第一篇：山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見-魯政發(fā)〔2009〕17號

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)的通知

魯政辦發(fā)?2010?40號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省煤炭工業(yè)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳《關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見》(試行)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)省煤炭工業(yè)局 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財(cái)政廳

(二○一○年六月二十九日)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》(魯政發(fā)?2009?17號)，扎實(shí)推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作，促進(jìn)煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產(chǎn)煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區(qū)，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。實(shí)施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。各級、各部門要提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，認(rèn)真處理好國家、企業(yè)和人民群眾三者利益關(guān)系，堅(jiān)持以礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織有關(guān)部門和煤炭企業(yè)，對煤礦礦區(qū)壓煤村莊進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及村莊壓覆煤炭資源量、地質(zhì)條件、開采的可行性和經(jīng)濟(jì)性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)、《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號)規(guī)定，確定壓煤村莊土地、房屋權(quán)屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。被搬遷安置人員應(yīng)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且屬當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在籍常住農(nóng)業(yè)人口。煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規(guī)劃、開展工作、實(shí)施搬遷提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以縣(市、區(qū))為單位，遵循合理開發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟(jì)安全和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的原則，編制本行政區(qū)域煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊中、長期搬遷規(guī)劃。礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、中心村建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并納入當(dāng)?shù)氐目h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房與危房改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。凡列入搬遷規(guī)劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個(gè)壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)組織論證，協(xié)調(diào)一致后報(bào)省壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)(省煤炭局)作出批復(fù)，縣(市、區(qū))政府或縣(市、區(qū))壓煤村 莊搬遷管理機(jī)構(gòu)發(fā)布搬遷公告，并會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織煤炭企業(yè)和村(居)民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區(qū))政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產(chǎn)生活、有利于節(jié)約用地、優(yōu)先利用非耕地等要求和有關(guān)法律規(guī)定確定，并組織煤炭企業(yè)等按國家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地相同政策。編制和實(shí)施壓煤村莊搬遷規(guī)劃、方案過程中，要同時(shí)做好土地塌陷治理和復(fù)耕工作。

四、認(rèn)真執(zhí)行補(bǔ)償政策，確保資金及時(shí)到位

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續(xù)，新占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補(bǔ)償，按照設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門制定并報(bào)經(jīng)省物價(jià)局、財(cái)政廳、國土資源廳批準(zhǔn)的征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在壓煤村莊搬遷范圍內(nèi)，違章搭建、搶建的建筑物不予補(bǔ)償，證照不全但有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(居)民委員會出具證明的房屋，其最高補(bǔ)償面積不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)煤炭企業(yè)與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補(bǔ)償協(xié)議。搬遷補(bǔ)償協(xié)議主要包括房屋面積、補(bǔ)償金額、資金撥付時(shí)間和方式、搬 遷期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

煤炭企業(yè)要嚴(yán)格履行壓煤村莊搬遷補(bǔ)償責(zé)任，所需搬遷補(bǔ)償資金按財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定列支，保證補(bǔ)償資金及時(shí)到位。搬遷新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等要嚴(yán)格按照工程建設(shè)的規(guī)定執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。各級政府要加強(qiáng)對補(bǔ)償資金的監(jiān)管，凡涉及到群眾切身利益的事項(xiàng)，要實(shí)行政務(wù)公開。審計(jì)、監(jiān)察等部門要依照國家有關(guān)規(guī)定，對搬遷補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。要妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將被征收土地農(nóng)民納入社會保障體系。

五、創(chuàng)新搬遷模式，推進(jìn)依法搬遷

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補(bǔ)償和高效便民的原則進(jìn)行。各地可學(xué)習(xí)借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區(qū))的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究制定可操作性強(qiáng)的措施，創(chuàng)新搬遷模式。

有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個(gè)村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實(shí)施整體規(guī)劃搬遷；可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)、村集體和村民個(gè)人三方積極性，在搬遷補(bǔ)償費(fèi)用等協(xié)商一致基礎(chǔ)上，實(shí)施包干式協(xié)議搬遷；可利用回填的穩(wěn)沉塌陷區(qū)造地搬遷；對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊，可實(shí)施跨區(qū)域搬遷。

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷要與推進(jìn)新型城鎮(zhèn) 化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合村并點(diǎn)，逐步向小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進(jìn)土地節(jié)約，提高新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。新村規(guī)劃和建設(shè)既要著眼于新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)差異，做到實(shí)事求是、量力而行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

六、加大政策支持力度，確保社會穩(wěn)定

各級政府及有關(guān)部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在具體操作和執(zhí)行中，要按照充分協(xié)調(diào)、達(dá)成一致的原則推進(jìn)，同時(shí)要注意解決搬遷群眾生產(chǎn)生活問題，保持社會穩(wěn)定。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方面規(guī)費(fèi)減免、資金支持、用地支持、技術(shù)扶持、信貸支持等相同優(yōu)惠政策。

煤炭管理部門要加強(qiáng)建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術(shù)。對礦區(qū)壓煤村莊，其壓覆資源經(jīng)論證技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的，優(yōu)先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設(shè)用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設(shè)用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設(shè)用地使用 手續(xù)；要增加資金投入，進(jìn)一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對搬遷村莊規(guī)劃、建設(shè)給予支持，配套建設(shè)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政部門要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。交通運(yùn)輸部門要做好搬遷村莊配套設(shè)施建設(shè)工作，做到通村道路與搬遷村莊建設(shè)同步進(jìn)行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(市、區(qū))中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入建設(shè)規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設(shè)施配套建設(shè)，確保搬遷村莊電力供應(yīng)。壓煤村莊搬遷機(jī)構(gòu)要做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，確保搬遷規(guī)劃、搬遷方案落到實(shí)處。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、推進(jìn)難度大。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加強(qiáng)與煤炭企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要做好法規(guī)、政策的宣傳，引導(dǎo)教育群眾提高大局觀念和法制意識，自覺服從搬遷規(guī)劃。搬遷區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)的建筑物，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門要依法予以清理。

煤炭、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、信訪、物價(jià)、電力、通信等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，確保搬遷補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?，確 保新村建設(shè)質(zhì)量。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。主題詞：綜合 煤礦 搬遷 意見 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年7月1日印發(fā)

山東省人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見

魯政發(fā)?2009?17號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

(一)指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程，有序開展農(nóng)村危房改造，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標(biāo)。

1.農(nóng)村住房建設(shè)：從2009年起，用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程，每年確保新建農(nóng)房75萬戶，力爭達(dá)到100萬戶，3年直 接拉動投資3000億元左右。

2.農(nóng)村危房改造：力爭用5年時(shí)間基本完成全省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，半島8市3年內(nèi)基本完成，其余9市5年內(nèi)基本完成；2009年全省力爭先行改造5萬戶。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施，每年完成投資100億元以上，力爭5年內(nèi)全省農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸，基本實(shí)現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

(三)基本原則。

1.政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，做到資金集中投入、政策配套運(yùn)用、效果盡快顯現(xiàn)。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設(shè)與危房改造全過程，堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵(lì)盤活利用空閑房，鼓勵(lì)采用新型建材和新能源，解決好農(nóng)村污水和垃圾問題，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2.政策引導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求，制定實(shí)施引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的相關(guān)政策，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。引導(dǎo)和扶持農(nóng)村住房建設(shè)，可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，也可采取政府集中招標(biāo)采購 大宗建材進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)助的辦法，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動作用。

3.群眾自愿。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設(shè)的主體，必須尊重民意，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和主動性。在鼓勵(lì)集中建設(shè)改造農(nóng)村住房的同時(shí)，支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù)；對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實(shí)行民建公助，鼓勵(lì)群眾互幫互助；對沒有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置，鼓勵(lì)社會捐助、單位幫扶。工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

4.市場運(yùn)作。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，主要運(yùn)用市場機(jī)制加以改造，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、園區(qū)為單位集中開發(fā)建設(shè)，提倡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村利用集體收入進(jìn)行統(tǒng)一改造。綜合運(yùn)用土地、信貸、資金、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。

二、實(shí)施步驟和工作要求

(一)深入調(diào)查，摸清底數(shù)。

按照省建設(shè)廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以縣(市、區(qū))為單位，立即著手進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)查2009-2011年3年內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，其他村莊擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐 戶建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

(二)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

以縣(市、區(qū))為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、地質(zhì)條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立即著手編制或調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。同時(shí)，與城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村扶貧開發(fā)、“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動緊密結(jié)合起來，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，以2009-2011年為重點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，合理制定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計(jì)劃，報(bào)各設(shè)區(qū)市政府審批，報(bào)省建設(shè)廳備案。

(三)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

根據(jù)調(diào)查摸底的情況，省政府確定住房建設(shè)和危房改造的目標(biāo)和時(shí)限，將預(yù)期任務(wù)下達(dá)給各市，由各市分解落實(shí)到縣(市、區(qū))，逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務(wù)。各市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)指導(dǎo)，給予必要的資金支持。各縣(市、區(qū))政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)。

(四)因地制宜，分類實(shí)施。

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后 難、有序推進(jìn)”的要求，大力開展農(nóng)村住房建設(shè)，引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動，讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，分期分批展開。主要可根據(jù)六種情況分類實(shí)施：

1.撤村建居型：對城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要，政府引導(dǎo)、民主決策、市場運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)，變村莊為城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)集聚型：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)編制詳細(xì)規(guī)劃，搞好建筑設(shè)計(jì)，逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要率先啟動。

3.農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型：對中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間。

4.村莊整治改造型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，結(jié)合村莊整治開展農(nóng)房建設(shè)，同步配套建設(shè)可以滿足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，空心村要實(shí)施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5.逐步撤并型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小 城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復(fù)墾。

6.整村遷建型：對地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實(shí)施整村搬遷，倡導(dǎo)集中連片建設(shè)，鼓勵(lì)向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(五)多措并舉，改造危房。要認(rèn)真組織開展農(nóng)村危房改造，區(qū)分輕重緩急，分期分批實(shí)施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點(diǎn)扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象和農(nóng)村低保戶?？筛鶕?jù)不同情況采取六種方式解決農(nóng)村危房住戶的居住問題：

1.空閑房安置：鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2.租賃安置：村內(nèi)有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3.修繕加固：對結(jié)構(gòu)尚好的危房，可更換部分構(gòu)件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4.救助安置：對鰥寡孤獨(dú)人員可通過新建和擴(kuò)建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5.配建安置：進(jìn)行村莊整體改造或遷建的，應(yīng)在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)配套建設(shè)部分周轉(zhuǎn)房或老年公寓，用于解決農(nóng)村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農(nóng)戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應(yīng)逐步納入城市住房保障范圍。

6.新建翻建：對規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農(nóng)戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產(chǎn)權(quán)歸村集體所 有。

(六)建改并舉，突出重點(diǎn)?！敖ā?，就是組織集中建設(shè)農(nóng)村居民住宅樓，或引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自建住房；“改”，就是對農(nóng)村舊房特別是危房有計(jì)劃地進(jìn)行改造，逐步減少農(nóng)村危房和空置房。工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)為主，農(nóng)戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復(fù)建設(shè)，避免造成新的浪費(fèi)。近期，要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點(diǎn)，迅速啟動，盡快見效。農(nóng)村住房集中成片建設(shè)改造的，必須編制詳細(xì)規(guī)劃或總體設(shè)計(jì)方案，經(jīng)市、縣規(guī)劃(或建設(shè))、國土資源部門審查后實(shí)施。對集中連片進(jìn)行村莊改造的地方，要優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設(shè)有機(jī)融合。

(七)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依法按程序進(jìn)行，并納入縣級建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；建立完善群眾意見征集制度，盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求；建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關(guān)資金實(shí)行專帳專戶、?？顚Ｓ?。對集中建設(shè)農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實(shí)物補(bǔ)助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以縣(市、區(qū))為單位，由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購，按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的相關(guān)產(chǎn)品。對政府組織集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)村住房及配套設(shè)施，必須進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省隊(duì)伍。對集中連片農(nóng)房建設(shè)要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，對農(nóng)戶自建房要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理和村 鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全不出問題。

(八)確權(quán)發(fā)證，維護(hù)權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設(shè)部第168號令)的規(guī)定，確定房屋權(quán)屬，建立房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實(shí)行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動工作開展

(一)資金扶持。

1.各級政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予積極支持。省財(cái)政從2009年起，連續(xù)3年設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。市、縣(市、區(qū))政府既可對農(nóng)戶直接補(bǔ)助，也可對集中建設(shè)的農(nóng)房項(xiàng)目開發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。

2.安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

3.土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復(fù)墾。

4.對實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

5.城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

6.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費(fèi)用，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，更不允許自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。嚴(yán)禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。

7.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費(fèi)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。

(二)用地支持。

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

1.抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2.對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及新增的建設(shè)用地，在年度土地利用計(jì)劃安排上，拿出適當(dāng)比例用地指標(biāo)予以保障，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。

3.積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。對節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房 建設(shè)和危房改造及公益事業(yè)建設(shè)外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

4.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在本市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

5.在城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)出售給本村村民的住宅樓，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設(shè)用地供應(yīng)方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)，其住宅參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理；采取商業(yè)運(yùn)作、連片開發(fā)的，可實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，其住宅按商品住房管理。

6.對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農(nóng)戶，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決宅基地。

7.對農(nóng)戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))政府制定。

(三)信貸支持。

1.對參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。

2.開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的，適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。

3.對符合條件的自建房農(nóng)戶，可提供小額貸款。

4.具備條件的市、縣(市、區(qū))政府，可利用現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu)，也可組建國有獨(dú)資或股份制開發(fā)建設(shè)公司，作為農(nóng)村住房集中建 設(shè)改造項(xiàng)目的投融資主體，以項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，進(jìn)行拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)。

(四)技術(shù)支持。

對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達(dá)到施工條件的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目，各級、各有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)，為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖樣，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。

省政府成立山東省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、副組長，省建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、民政、交通、電力、通信、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、審計(jì)、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各市、縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，推動這項(xiàng)工作順利開展。

(二)明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。

農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作，由各市政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，各縣(市、區(qū))政府抓落實(shí)。各市要制定相關(guān)政策，把任務(wù)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，確保按期完成。省建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門抓好督查，一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，每年年底檢查考核。

(三)部門協(xié)作，形成合力。

各級、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。各級政府安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，都要圍繞農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造實(shí)行重點(diǎn)傾斜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)安排年度投資計(jì)劃，積極爭取中央投資補(bǔ)助；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排財(cái)政專項(xiàng)資金，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助；國土資源部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)工業(yè)、流通企業(yè)積極參與農(nóng)房建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)煤礦塌陷區(qū)和壓煤村莊搬遷資金；教育部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和改造；監(jiān)察部門要嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)查處違紀(jì)行為；民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象認(rèn)定、扶助資金安排、農(nóng)村殘疾人住房救助、農(nóng)村敬老院和光榮院擴(kuò)建、發(fā)動社會捐助等工作；交通部門負(fù)責(zé)繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊道路規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)和扶貧開發(fā)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，負(fù)責(zé)水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策措施落實(shí)情況的審查和監(jiān)督工作；人民銀行及金融部門要為農(nóng)房建設(shè)與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。

要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的各項(xiàng)政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，為改善農(nóng)村群眾居住條件作出積極貢獻(xiàn)。

山東省人民政府

二○○九年三月十六日

第二篇：山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見

山東省人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見

魯政發(fā)〔2009〕17號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程，有序開展農(nóng)村危房改造，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標(biāo)。

1.農(nóng)村住房建設(shè)：從2009年起，用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程，每年確保新建農(nóng)房75萬戶，力爭達(dá)到100萬戶，3年直接拉動投資3000億元左右。

2.農(nóng)村危房改造：力爭用5年時(shí)間基本完成全省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，半島8市3年內(nèi)基本完成，其余9市5年內(nèi)基本完成；2009年全省力爭先行改造5萬戶。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施，每年完成投資100億元以上，力爭5年內(nèi)全省農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸，基本實(shí)現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

(三)基本原則。

1.政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，做到資金集中投入、政策配套運(yùn)用、效果盡快顯現(xiàn)。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設(shè)與危房改造全過程，堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵(lì)盤活利用空閑房，鼓勵(lì)采用新型建材和新能源，解決好農(nóng)村污水和垃圾問題，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2.政策引導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求，制定實(shí)施引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的相關(guān)政策，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。引導(dǎo)和扶持農(nóng)村住房建設(shè)，可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，也可采取政府集中招標(biāo)采購大宗建材進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)助的辦法，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動作用。

3.群眾自愿。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設(shè)的主體，必須尊重民意，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和主動性。在鼓勵(lì)集中建設(shè)改造農(nóng)村住房的同時(shí)，支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù)；對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實(shí)行民建公助，鼓勵(lì)群眾互幫互助；對沒有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置，鼓勵(lì)社會捐助、單位幫扶。工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

4.市場運(yùn)作。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，主要運(yùn)用市場機(jī)制加以改造，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、園區(qū)為單位集中開發(fā)建設(shè)，提倡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村利用集體收入進(jìn)行統(tǒng)一改造。綜合運(yùn)用土地、信貸、資金、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。

二、實(shí)施步驟和工作要求

(一)深入調(diào)查，摸清底數(shù)。按照省建設(shè)廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以縣(市、區(qū))為單位，立即著手進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)查2009-2011年3年內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，其他村莊擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

(二)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。以縣(市、區(qū))為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、地質(zhì)條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立即著手編制或調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。同時(shí)，與城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村扶貧開發(fā)、“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動緊密結(jié)合起來，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，以2009-2011年為重點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，合理制定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及計(jì)劃，報(bào)各設(shè)區(qū)市政府審批，報(bào)省建設(shè)廳備案。

(三)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，省政府確定住房建設(shè)和危房改造的目標(biāo)和時(shí)限，將預(yù)期任務(wù)下達(dá)給各市，由各市分解落實(shí)到縣(市、區(qū))，逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務(wù)。各市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)指導(dǎo)，給予必要的資金支持。各縣(市、區(qū))政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)。

(四)因地制宜，分類實(shí)施。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，大力開展農(nóng)村住房建設(shè)，引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動，讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，分期分批展開。主要可根據(jù)六種情況分類實(shí)施：

1.撤村建居型：對城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要，政府引導(dǎo)、民主決策、市場運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)，變村莊為城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)集聚型：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)編制詳細(xì)規(guī)劃，搞好建筑設(shè)計(jì)，逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要率先啟動。

3.農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型：對中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間。

4.村莊整治改造型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，結(jié)合村莊整治開展農(nóng)房建設(shè)，同步配套建設(shè)可以滿足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，空心村要實(shí)施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5.逐步撤并型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復(fù)墾。

6.整村遷建型：對地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實(shí)施整村搬遷，倡導(dǎo)集中連片建設(shè)，鼓勵(lì)向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(五)多措并舉，改造危房。要認(rèn)真組織開展農(nóng)村危房改造，區(qū)分輕重緩急，分期分批實(shí)施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點(diǎn)扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象和農(nóng)村低保戶?？筛鶕?jù)不同情況采取六種方式解決農(nóng)村危房住戶的居住問題：

1.空閑房安置：鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2.租賃安置：村內(nèi)有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3.修繕加固：對結(jié)構(gòu)尚好的危房，可更換部分構(gòu)件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4.救助安置：對鰥寡孤獨(dú)人員可通過新建和擴(kuò)建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5.配建安置：進(jìn)行村莊整體改造或遷建的，應(yīng)在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)配套建設(shè)部分周轉(zhuǎn)房或老年公寓，用于解決農(nóng)村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農(nóng)戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應(yīng)逐步納入城市住房保障范圍。

6.新建翻建：對規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農(nóng)戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

(六)建改并舉，突出重點(diǎn)?！敖ā?，就是組織集中建設(shè)農(nóng)村居民住宅樓，或引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自建住房；“改”，就是對農(nóng)村舊房特別是危房有計(jì)劃地進(jìn)行改造，逐步減少農(nóng)村危房和空置房。工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)為主，農(nóng)戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復(fù)建設(shè)，避免造成新的浪費(fèi)。近期，要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點(diǎn)，迅速啟動，盡快見效。農(nóng)村住房集中成片建設(shè)改造的，必須編制詳細(xì)規(guī)劃或總體設(shè)計(jì)方案，經(jīng)市、縣規(guī)劃(或建設(shè))、國土資源部門審查后實(shí)施。對集中連片進(jìn)行村莊改造的地方，要優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設(shè)有機(jī)融合。

(七)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依法按程序進(jìn)行，并納入縣級建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；建立完善群眾意見征集制度，盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求；建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關(guān)資金實(shí)行專帳專戶、?？顚Ｓ?。對集中建設(shè)農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實(shí)物補(bǔ)助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以縣(市、區(qū))為單位，由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購，按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的相關(guān)產(chǎn)品。對政府組織集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)村住房及配套設(shè)施，必須進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省隊(duì)伍。對集中連片農(nóng)房建設(shè)要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，對農(nóng)戶自建房要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全不出問題。

(八)確權(quán)發(fā)證，維護(hù)權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設(shè)部第168號令)的規(guī)定，確定房屋權(quán)屬，建立房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實(shí)行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動工作開展

(一)資金扶持。

1.各級政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予積極支持。省財(cái)政從2009年起，連續(xù)3年設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。市、縣(市、區(qū))政府既可對農(nóng)戶直接補(bǔ)助，也可對集中建設(shè)的農(nóng)房項(xiàng)目開發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。

2.安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

3.土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復(fù)墾。

4.對實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

5.城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

6.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費(fèi)用，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，更不允許自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。嚴(yán)禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。

7.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費(fèi)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。

(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

1.抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2.對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及新增的建設(shè)用地，在土地利用計(jì)劃安排上，拿出適當(dāng)比例用地指標(biāo)予以保障，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。

3.積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。對節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造及公益事業(yè)建設(shè)外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

4.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在本市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

5.在城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)出售給本村村民的住宅樓，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設(shè)用地供應(yīng)方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)，其住宅參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理；采取商業(yè)運(yùn)作、連片開發(fā)的，可實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，其住宅按商品住房管理。

6.對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農(nóng)戶，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決宅基地。7.對農(nóng)戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))政府制定。

(三)信貸支持。

1.對參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。

2.開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的，適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。

3.對符合條件的自建房農(nóng)戶，可提供小額貸款。

4.具備條件的市、縣(市、區(qū))政府，可利用現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu)，也可組建國有獨(dú)資或股份制開發(fā)建設(shè)公司，作為農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目的投融資主體，以項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，進(jìn)行拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)。

(四)技術(shù)支持。對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達(dá)到施工條件的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目，各級、各有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)，為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖樣，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。省政府成立山東省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、副組長，省建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、民政、交通、電力、通信、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、審計(jì)、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各市、縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，推動這項(xiàng)工作順利開展。

(二)明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作，由各市政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，各縣(市、區(qū))政府抓落實(shí)。各市要制定相關(guān)政策，把任務(wù)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，確保按期完成。省建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門抓好督查，一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，每年年底檢查考核。

(三)部門協(xié)作，形成合力。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。各級政府安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，都要圍繞農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造實(shí)行重點(diǎn)傾斜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)安排投資計(jì)劃，積極爭取中央投資補(bǔ)助；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排財(cái)政專項(xiàng)資金，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助；國土資源部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)工業(yè)、流通企業(yè)積極參與農(nóng)房建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)煤礦塌陷區(qū)和壓煤村莊搬遷資金；教育部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和改造；監(jiān)察部門要嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)查處違紀(jì)行為；民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象認(rèn)定、扶助資金安排、農(nóng)村殘疾人住房救助、農(nóng)村敬老院和光榮院擴(kuò)建、發(fā)動社會捐助等工作；交通部門負(fù)責(zé)繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊道路規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)和扶貧開發(fā)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，負(fù)責(zé)水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策措施落實(shí)情況的審查和監(jiān)督工作；人民銀行及金融部門要為農(nóng)房建設(shè)與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的各項(xiàng)政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，為改善農(nóng)村群眾居住條件作出積極貢獻(xiàn)。

山東省人民政府

二○○九年三月十六日

第三篇：青島市人民政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見

青島市人民政府

關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見

青政發(fā)〔2012〕42號

各市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

2009年以來，各級、各部門認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號）和《青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔2009〕31號），精心組織，全力推動，啟動村莊改造項(xiàng)目322個(gè)，開工建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目111個(gè)，新建農(nóng)村住房22.1萬戶，改造農(nóng)村危房2.2萬戶，圓滿完成既定目標(biāo)。為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2012〕21號），進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造常態(tài)化工作機(jī)制，推動我市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作健康有序發(fā)展，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)民居住條件、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)”原則，通過農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，推進(jìn)全市村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、村莊向社區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、耕地向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。

（二）工作重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》，繼續(xù)執(zhí)行《青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見》，突出抓好城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用住房型、危房改造型等五種類型住 —1—

房建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)。

1.農(nóng)村住房建設(shè)。從2012年起，每年集中新建農(nóng)村住房2.5—3萬戶，2015年基本完成全市城中村改造工作。

2.農(nóng)村危房改造。2012—2015年改造危房2萬戶。做好危房改造與農(nóng)村住房建設(shè)的銜接，重點(diǎn)改造城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外且2015年前難以進(jìn)行村莊改造的危房，主要對象為五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象等困難群體。對改造范圍以外但確需改造的危房，五市政府應(yīng)采取特事特辦的方式加以解決。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。緊密結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌配套建設(shè)村鎮(zhèn)道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣或秸桿氣化、通信、管道燃?xì)狻⒓泄帷@林綠化及科教文衛(wèi)等設(shè)施。

二、工作要求

（一）堅(jiān)持以改善民生為主線。要以人為本，施惠于民，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽取農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民的權(quán)益得到尊重、農(nóng)民的利益得到保障。要建立健全農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作程序、工作制度，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作公開、公正、公平。村莊規(guī)劃、補(bǔ)償方案、分配標(biāo)準(zhǔn)和危房改造標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公示，經(jīng)過村民代表大會表決通過。農(nóng)村危房改造工作要優(yōu)先解決住房最危險(xiǎn)、最貧困農(nóng)戶的住房安全問題，進(jìn)一步完善公示、審核、審批等程序。村莊改造中要充分考慮村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，預(yù)留集體發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民得實(shí)惠，集體經(jīng)濟(jì)得發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)。五市要根據(jù)本市總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進(jìn)一步確定各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，并科學(xué)編制村莊改造、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和危房改造規(guī)劃，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序。在2012年9月底前，完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三年（2013—2015）規(guī)劃編制工作，并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。根據(jù)

規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定工作計(jì)劃，并在每年11月底前將次年的計(jì)劃報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委。

（三）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。城中村、小城鎮(zhèn)駐地村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、分步實(shí)施”的原則，與城市舊城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與重大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村住房建設(shè)要同步配備水、電、路和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目要建立危房改造臺賬和檔案管理制度，并以市為單位統(tǒng)一門牌標(biāo)識，統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要結(jié)合“建材下鄉(xiāng)”，加快新型節(jié)能材料、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)在農(nóng)村住房建設(shè)中的應(yīng)用。積極推廣使用太陽能、生物質(zhì)能、淺層地能等節(jié)能環(huán)保適用技術(shù)，開展農(nóng)村節(jié)能建筑示范工作。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)要求管理。要把農(nóng)房集中建設(shè)改造項(xiàng)目納入工程建設(shè)程序，由縣以上建設(shè)部門實(shí)施全過程監(jiān)管，在項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計(jì)、施工組織、建材選用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量和施工安全。規(guī)范農(nóng)房工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實(shí)處。要進(jìn)一步做好確權(quán)發(fā)證工作。對農(nóng)村住房，由國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，切實(shí)保障農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。村莊整合改造建設(shè)的農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。青島市城中村改造和農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村住房和危房改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，積極配合，通力協(xié)作，建立完善農(nóng)村住

房建設(shè)審批綠色通道，實(shí)行多部門聯(lián)審聯(lián)批，提高審批效率。

（二）加強(qiáng)政策支持。各級各部門要積極爭取中央和省的政策支持、資金補(bǔ)助。對納入國家危房改造計(jì)劃的農(nóng)村危房，市財(cái)政按照平均每戶8000元標(biāo)準(zhǔn)安排配套資金。同時(shí)，各級政府要按照《省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》和《青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見》落實(shí)各項(xiàng)政策，支持農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。城中村改造、小城鎮(zhèn)駐地村改造、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免，由各市在行政事業(yè)性收費(fèi)減免權(quán)限內(nèi)制定本地扶持政策。城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目不收取任何費(fèi)用。要積極利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造督查力度。市城鄉(xiāng)建設(shè)委要會同市政府督查室抓好督查，并會同市財(cái)政部門抓好資金的使用管理，市審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金使用的審計(jì)，確保資金使用規(guī)范安全。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造考核力度，按照國家和省的要求，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、定期調(diào)度和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

青島市人民政府

二○一二年八月二十日

第四篇：青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見

青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見

創(chuàng)建日期：2010-9-1 13:56:40點(diǎn)擊率：251

青島市人民政府

青政字〔2009〕31號

嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)人民政府，各市人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步改善民生、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定在嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡稱“三區(qū)五市”），加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神要求，緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以改善農(nóng)民居住環(huán)境、集約利用土地、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)，市場推動、分步實(shí)施”的原則，通過農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，推進(jìn)全市村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、耕地向規(guī)模經(jīng)營“三個(gè)集中”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

自2009年至2011年，三年新建農(nóng)村住房16.6萬戶，規(guī)劃建筑面積約1660萬平方米；農(nóng)村危房改造2.2萬戶。其中，2009年計(jì)劃新開工建設(shè)7.2萬戶，規(guī)劃建筑面積約720萬平方米；危房改造0.86萬戶。

（二）建設(shè)類型

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，突出抓好六種類型的住房建設(shè)：

1.城中村改造型。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2.小城鎮(zhèn)集聚型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道）駐地，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集中建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民可通過宅基地?fù)Q住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮(zhèn)新社區(qū)居住。

3.新社區(qū)建設(shè)型。因城市總體規(guī)劃或國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，對建設(shè)區(qū)域內(nèi)所涉及的村莊，在科學(xué)選址、認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破村域界限進(jìn)行整體搬遷，建設(shè)新社區(qū)。

4.村莊整合型。在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住相對集中的兩個(gè)或兩個(gè)以上村莊中，根據(jù)農(nóng)民自愿，選擇一處區(qū)位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設(shè)居住區(qū)。既可通過宅基地置換，引導(dǎo)周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農(nóng)戶到新社區(qū)集中建房，也可由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村整合改造周邊弱村，拓展強(qiáng)村發(fā)展空間。

5.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房型。由三區(qū)五市政府為轄區(qū)農(nóng)民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內(nèi)因停止宅基地審批形成的農(nóng)民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地就業(yè)，并自愿放棄宅基地申請的農(nóng)民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要組織有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，依照省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房進(jìn)行鑒定。對確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象入手，統(tǒng)一組織改造，確保農(nóng)民居住安全。危房改造工作實(shí)施細(xì)則由市建委會同有關(guān)部門另行制定。

三、保障措施

（一）資金支持

1.設(shè)立專項(xiàng)資金。市與五市財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，2009年起，對五市農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象等困難群體的危房改造（不包括已納入農(nóng)村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項(xiàng)目，按照平均每戶10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，市財(cái)政對膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；其余部分由五市財(cái)政負(fù)擔(dān)。2010年起，市政府將視財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，對村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)給予貼息和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

專項(xiàng)資金管理辦法，由市財(cái)政會同市有關(guān)部門另行制定。

2.統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)費(fèi)。對實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；

三區(qū)五市城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；

三區(qū)五市對列入全市農(nóng)村住房建設(shè)城中村改造、小城鎮(zhèn)集聚、新社區(qū)建設(shè)、村莊整合、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，應(yīng)減免配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，具體規(guī)定由三區(qū)五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市國土資源部門要根據(jù)市農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃安排用地指標(biāo)，積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。

2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房和城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農(nóng)民安置用地實(shí)行劃撥，有條件的也可以實(shí)行出讓。

3.村集體開展舊村改造節(jié)約的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

（三）信貸支持

金融機(jī)構(gòu)要對參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)給予優(yōu)先貸款；對農(nóng)民購買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優(yōu)惠。三區(qū)五市政府要積極組建國有獨(dú)資或股份制開發(fā)建設(shè)公司，以項(xiàng)目本身擁有的資產(chǎn)及收益為擔(dān)保和質(zhì)押，以實(shí)際收益為還貸來源，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)資金平衡。

（四）技術(shù)支持

根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，組織搞好新型農(nóng)村住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)通用圖集、技術(shù)咨詢，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿其中，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問題,批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃以及實(shí)施方案,指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。三區(qū)五市政府是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的第一責(zé)任單位，組織實(shí)施本轄區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，并確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）明確職責(zé)。建設(shè)行政主管部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)作用，強(qiáng)化計(jì)劃管理，依照基本建設(shè)程序組織好開發(fā)建設(shè)、功能設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、安全質(zhì)量、隊(duì)伍管理等工作，組織開展農(nóng)村住房建設(shè)的計(jì)劃調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)安排投資計(jì)劃，積極爭取中央投資補(bǔ)助；財(cái)政部門既要安排好財(cái)政專項(xiàng)資金，又要積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助；國土資源部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地

問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾；規(guī)劃部門要抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制、專業(yè)規(guī)劃編制等規(guī)劃管理工作；民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象認(rèn)定等工作；交通部門負(fù)責(zé)抓好公路和客運(yùn)“村村通”工作，推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策落實(shí)情況的審查和監(jiān)督。

（三）科學(xué)規(guī)劃。三區(qū)五市政府要根據(jù)區(qū)市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃；要以2009-2011年為重點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，合理確定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造標(biāo)準(zhǔn)。三區(qū)五市要在2009年7月底前，編制完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方案，報(bào)市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（四）確權(quán)發(fā)證。三區(qū)五市要認(rèn)真扎實(shí)地做好確權(quán)發(fā)證工作。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設(shè)部第168號令）和《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）等有關(guān)規(guī)定，建立房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實(shí)行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

（五）督導(dǎo)檢查。市政府將對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，建立嚴(yán)格的考核、督導(dǎo)檢查制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將跟蹤督查三區(qū)五市的計(jì)劃目標(biāo)公示、項(xiàng)目方案公示、計(jì)劃調(diào)度、資金安排、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等情況，作為考核的重要指標(biāo)，并向社會公布；市監(jiān)察部門要建立專項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制，重點(diǎn)查處在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀(jì)、侵害農(nóng)民利益、擾亂社會穩(wěn)定等行為。

（六）加強(qiáng)政策和宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作涉及到農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)。各級各有關(guān)部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾了解政策、理解政策，進(jìn)一步增強(qiáng)參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時(shí)總結(jié)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作順利推進(jìn)。

二○○九年六月十六日

第五篇：山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見 魯政發(fā) 2011 26號

山東省人民政府文件

魯政發(fā)?2011?26號

關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑

節(jié)能改造的意見

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

建筑節(jié)能是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造，可以有效節(jié)約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負(fù)擔(dān)，對于促進(jìn)全社會節(jié)能減排、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》和國家有關(guān)部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下意見：

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部

門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造，變按供熱面積收費(fèi)為按實(shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，提升建筑品質(zhì)、提高居民居住舒適度。進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動供熱降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會節(jié)能和建筑品質(zhì)提升，全面完成國家下達(dá)的“十二五”工作任務(wù)，為全省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出積極的貢獻(xiàn)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

1.供熱計(jì)量改革。從2011年冬季采暖期開始，全省所有實(shí)行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計(jì)量改造的建筑，取消按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計(jì)量改造并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2015年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺。

2.既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。到2015年，各市、縣(市)具備改造價(jià)值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938萬平方米。

3.公共建筑節(jié)能改造。2012年底前，設(shè)區(qū)城市建成公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；“十二五”期間改造高耗能公共建筑1000萬平方米；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重點(diǎn)，加快供熱計(jì)量改革步伐

(一)科學(xué)編制供熱計(jì)量改革規(guī)劃。各市、縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)?/p>

實(shí)際和供熱運(yùn)行狀況，抓緊編制和完善供熱計(jì)量改革規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、時(shí)間安排、政策措施等內(nèi)容。各縣(市)的供熱計(jì)量改革規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市供熱主管部門審核；各設(shè)區(qū)市的供熱計(jì)量改革規(guī)劃報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核。各供熱企業(yè)要按照本地供熱計(jì)量改革規(guī)劃，盡快制定實(shí)施方案，明確供熱計(jì)量模式、技術(shù)路線、組織實(shí)施方式等內(nèi)容，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T審查批準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。

(二)科學(xué)選定供熱計(jì)量技術(shù)路線。各市、縣(市)要以節(jié)能、降耗、節(jié)費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，擺脫單純按表計(jì)量的誤區(qū)，采用供熱計(jì)量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺，從熱源到管網(wǎng)、換熱站、終端用戶的整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量智能化、系統(tǒng)控制自動化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管科學(xué)化。各供熱企業(yè)要抓緊設(shè)立供熱計(jì)量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報(bào)警、智能收費(fèi)等系統(tǒng)。各地的供熱計(jì)量產(chǎn)品選型必須相對統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計(jì)量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和集成節(jié)能效果。供熱主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。

(三)切實(shí)抓好新建、改擴(kuò)建民用建筑供熱計(jì)量及同步計(jì)量收費(fèi)。以當(dāng)?shù)毓嵊?jì)量改革規(guī)劃和實(shí)施方案確定的技術(shù)路線為依據(jù)，嚴(yán)格組織施工圖設(shè)計(jì)，否則不予通過施工圖審查；開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計(jì)量裝置采購和安裝費(fèi)用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可；工程項(xiàng)目未按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計(jì)量與溫控裝置或達(dá)不到供熱計(jì)量要求的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手

續(xù)，不得并網(wǎng)供熱。各地要抓緊對2007年10月1日以后竣工的建筑進(jìn)行清理檢查，對未安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計(jì)量與溫控計(jì)量裝置或已安裝但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，責(zé)令原開發(fā)建設(shè)單位限期整改、補(bǔ)繳費(fèi)用，由供熱企業(yè)組織采購安裝到位，并負(fù)責(zé)后期維修、養(yǎng)護(hù)、更換。供熱企業(yè)是供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體，凡已具備分戶計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須實(shí)行同步計(jì)量收費(fèi)，否則依法追究責(zé)任。

三、加大力度，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造

(一)確保全面完成“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。各市、縣(市)要組織對縣城以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及內(nèi)部供熱設(shè)施情況，科學(xué)確定改造區(qū)域、項(xiàng)目和內(nèi)容。要根據(jù)上級下達(dá)的改造任務(wù)，科學(xué)編制計(jì)劃，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，落實(shí)改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容、實(shí)施主體，保證如期完成。黨政機(jī)關(guān)、大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等單位的職工集中居住區(qū)，要率先進(jìn)行改造?！肮?jié)能暖房”重點(diǎn)市、縣應(yīng)加大工作力度，確?！笆濉逼陂g將具備改造價(jià)值的既有居住建筑全部改造完畢，有條件的要在3年內(nèi)完成。各市、縣(市)要進(jìn)一步擴(kuò)大改造規(guī)模，力爭提前完成改造目標(biāo)。要把節(jié)能改造與舊住宅小區(qū)綜合整治結(jié)合起來，凡是確定進(jìn)行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時(shí)，同時(shí)安排其同步進(jìn)行供熱計(jì)量和節(jié)能改造。堅(jiān)持以同一熱源或換熱站為單元，對其供熱區(qū)域內(nèi)的既有建筑組織統(tǒng)一實(shí)施供熱計(jì)量與節(jié)能改造，體現(xiàn)整體節(jié)能效果。

(二)積極開展既有公共建筑節(jié)能改造。各市要抓緊組織進(jìn)行公共建筑能耗調(diào)查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。要根據(jù)上級下達(dá)的改造任務(wù)，編制工作計(jì)劃。要以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點(diǎn)，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。要根據(jù)每幢、每組公共建筑的實(shí)際，統(tǒng)籌安排采暖制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，并同步安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應(yīng)積極應(yīng)用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報(bào)修繕裝修的，一律安排其同步進(jìn)行節(jié)能改造，避免重復(fù)投資、重復(fù)改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負(fù)責(zé)實(shí)施，改造方案事先須報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，改造完成后須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門驗(yàn)收。

四、創(chuàng)新機(jī)制，為推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造提供保障

(一)建立資金籌措機(jī)制。對所有新建建筑，實(shí)行開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計(jì)量資金管理制度。對既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，總的采取中央和省獎(jiǎng)一塊、市縣財(cái)政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運(yùn)作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，多渠道籌集資金。省、市、縣三級財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況和節(jié)能改造任務(wù)，相應(yīng)安排配套資金或獎(jiǎng)補(bǔ)資金。引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管

理方式開展建筑節(jié)能改造。

(二)建立供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制。本著促進(jìn)建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)降耗的原則，嚴(yán)格實(shí)行供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩(wěn)定供熱，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)，維護(hù)用戶合法權(quán)益。凡進(jìn)入我省的供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品，必須技術(shù)可靠、先進(jìn)適用，其生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要確保供熱計(jì)量裝置、溫控閥、建筑能耗數(shù)據(jù)采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內(nèi)免費(fèi)保修保換。

(三)完善供熱計(jì)量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機(jī)制。供熱主管部門是供熱計(jì)量改革的實(shí)施主體，在供熱計(jì)量工程建設(shè)及改造中要完善監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。在規(guī)劃階段，要依據(jù)當(dāng)?shù)毓釋ｍ?xiàng)規(guī)劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設(shè)單位提出供熱分項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求；在設(shè)計(jì)階段，要對設(shè)計(jì)單位編制的供熱分項(xiàng)施工圖進(jìn)行審查，并簽署意見后，方可進(jìn)行供熱項(xiàng)目施工；在施工階段，要加強(qiáng)工程監(jiān)管；在驗(yàn)收階段，要組織專家對既有建筑供熱專項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，對開發(fā)建設(shè)單位組織的供熱專項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續(xù)，不予辦理竣工驗(yàn)收備案，不予并網(wǎng)供熱。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目必須納入工程建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對外墻保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用；加強(qiáng)建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對完成改造的項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收。

(四)完善供熱和采暖費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。從2011年冬季采暖期開始，將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金發(fā)放額

度與供熱計(jì)量改革績效和供熱節(jié)能量掛鉤，提高供熱企業(yè)參與計(jì)量改革、開展節(jié)能技改的積極性，具體辦法由各市供熱主管部門會同財(cái)政部門制定。

(五)建立供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要盡快制定實(shí)施全省供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評價(jià)制度，對供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實(shí)行在線動態(tài)監(jiān)測。對供熱計(jì)量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對工作進(jìn)展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對浪費(fèi)能源嚴(yán)重、拒不進(jìn)行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時(shí)依法處罰其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造進(jìn)程

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)對全省供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要相互配合，統(tǒng)籌運(yùn)作，切實(shí)落實(shí)部門職責(zé)，力爭全面完成國家下達(dá)的“十二五”供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作任務(wù)。

(二)加強(qiáng)督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，定期開展供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)檢查，將檢查結(jié)果向全省通報(bào)。省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要與各市政府簽訂《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)責(zé)任書》，每年對各市政府供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行考核。對未完成供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的市、縣，不受理國家及

省級園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的申報(bào)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳教育力度，普及供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省里的有關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造推進(jìn)工作的良好氛圍。

山東省人民政府 二○一一年七月四日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 供熱 節(jié)能 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳 2011年7月5日印發(fā)