第一篇：省國土資源廳《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》-魯國土資發(fā)[2009]87號

省國土資源廳《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》

魯國土資發(fā)[2009]87號

各市國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部關(guān)于推動土地綜合整治的意見和省政府《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的意見》(魯政發(fā)[2009]17號)，嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)和政策，落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進和保障農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治，現(xiàn)就有關(guān)土地問題通知如下：

一、搞好土地利用總體規(guī)劃修編，為農(nóng)村住房建設(shè)提供用地保障。抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按新的科學(xué)合理的村鎮(zhèn)布點，進行土地利用規(guī)劃修編，對城鎮(zhèn)及周邊、擬新建農(nóng)村居住區(qū)及周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。新一輪土地利用總體規(guī)劃要力爭今年底前全部完成。各地在年度土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地。今后全省每年將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%專項用于舊村改造，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排使用。

二、合理安排增減掛鉤項目，促進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。各地要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，合理安排掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度的改造農(nóng)村居民點，對節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、公益事業(yè)和村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鼓勵各地充分利用舊村址和廢棄地進行農(nóng)村住房建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)在首先滿足農(nóng)村自身需要的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用

地增減掛鉤項目，明確掛鉤項目的布局、規(guī)模和時序，編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃。

三、盤活土地資產(chǎn)，解決農(nóng)村住房建設(shè)融資渠道。各市、縣(市、區(qū))對列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)按一定比例對農(nóng)民予以補貼，政府負(fù)責(zé)相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金來源：農(nóng)村住房建設(shè)節(jié)余的土地置換時，應(yīng)收取的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅全部返還提供節(jié)余指標(biāo)的村莊；置換指標(biāo)通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓實現(xiàn)的土地純收益絕大部分應(yīng)返還農(nóng)村；提高置換指標(biāo)的土地收益率，應(yīng)安排不低于40%的置換指標(biāo)用于經(jīng)營性用地；政府土地平均純收益不低于20%的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，部分應(yīng)用于支持農(nóng)村住房建設(shè)。拓寬農(nóng)村住房建設(shè)融資渠道，著力解決建設(shè)資金匱乏問題，允許各地積極探索，將農(nóng)村住房建設(shè)中擬置換的集體建設(shè)用地進行抵押貸款，貸款額度不超過政府補貼資金的額度。各級國土資源部門要建立增減掛鉤土地收益臺帳，切實保障對農(nóng)村住房建設(shè)的投入。

四、創(chuàng)新土地計劃指標(biāo)管控，支持用地大戶參與農(nóng)村住房建設(shè)。在城中村、城邊村，允許房地產(chǎn)開發(fā)商以現(xiàn)狀掛牌方式完成舊村改造并合法取得節(jié)余土地的開發(fā)權(quán)；支持企業(yè)用地大戶，先融資用于增減掛鉤確定的農(nóng)村住房建設(shè)，騰出的土地指標(biāo)通過置換用于企業(yè)項目建設(shè)；對開發(fā)區(qū)這一集中用地大戶，允許其先籌集資金，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節(jié)余的指標(biāo)調(diào)劑到開發(fā)區(qū)使用。鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村住房建設(shè)，除公益項目、基礎(chǔ)設(shè)施和重大招商引資項目外，凡新增建設(shè)用地500畝以上的項目，省廳支持增量指標(biāo)1/3，其余指標(biāo)由項目單位籌資存量挖潛解決，實現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)與項目建設(shè)的雙贏。

五、加強土地權(quán)屬管理，維護農(nóng)民合法權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集

體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬，及時辦理土地變更登記。涉及集體土地所有權(quán)調(diào)整的，調(diào)整方案、協(xié)議應(yīng)報縣級人民政府審批。對舊村改造騰出的土地，復(fù)墾后由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理使用。

六、堅守耕地紅線，推進節(jié)約集約用地。推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地,確需新增建設(shè)用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。

七、嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，必須尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡納入增減掛鉤整體搬遷改造的村莊，要妥善安置好農(nóng)民生產(chǎn)生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批。在對騰退的農(nóng)村宅基地要及時進行復(fù)墾，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進行驗收。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造不得違反土地利用總體規(guī)劃，不得超計劃用地，不得占用基本農(nóng)田，堅決防止一哄而上，形成“爛尾”工程。對違規(guī)操作的，加倍扣減下一年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)，停止增減掛鉤和新增建設(shè)用地審批；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

二〇〇九年六月二十四日

第二篇：省國土資源廳《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》-魯國土資發(fā)[2009]87號

省國土資源廳《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》

魯國土資發(fā)[2009]87號

各市國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部關(guān)于推動土地綜合整治的意見和省政府《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的意見》(魯政發(fā)[2009]17號)，嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)和政策，落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進和保障農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治，現(xiàn)就有關(guān)土地問題通知如下：

一、搞好土地利用總體規(guī)劃修編，為農(nóng)村住房建設(shè)提供用地保障。抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按新的科學(xué)合理的村鎮(zhèn)布點，進行土地利用規(guī)劃修編，對城鎮(zhèn)及周邊、擬新建農(nóng)村居住區(qū)及周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。新一輪土地利用總體規(guī)劃要力爭今年底前全部完成。各地在土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地。今后全省每年將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%專項用于舊村改造，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排使用。

二、合理安排增減掛鉤項目，促進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。各地要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，合理安排掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度的改造農(nóng)村居民點，對節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、公益事業(yè)和村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鼓勵各地充分利用舊村址和廢棄地進行農(nóng)村住房建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)在首先滿足農(nóng)村自身需要的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，明確掛鉤項目的布局、規(guī)模和時序，編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃。

三、盤活土地資產(chǎn)，解決農(nóng)村住房建設(shè)融資渠道。各市、縣(市、區(qū))對列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)按一定比例對農(nóng)民予以補貼，政府負(fù)責(zé)相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金來源：農(nóng)村住房建設(shè)節(jié)余的土地置換時，應(yīng)收取的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅全部返還提供節(jié)余指標(biāo)的村莊；置換指標(biāo)通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓實現(xiàn)的土地純收益絕大部分應(yīng)返還農(nóng)村；提高置換指標(biāo)的土地收益率，應(yīng)安排不低于40%的置換指標(biāo)用于經(jīng)營性用地；政府土地平均純收益不低于20%的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，部分應(yīng)用于支持農(nóng)村住房建設(shè)。拓寬農(nóng)村住房建設(shè)融資渠道，著力解決建設(shè)資金匱乏問題，允許各地積極探索，將農(nóng)村住房建設(shè)中擬置換的集體建設(shè)用地進行抵押貸款，貸款額度不超過政府補貼資金的額度。各級國土資源部門要建立增減掛鉤土地收益臺帳，切實保障對農(nóng)村住房建設(shè)的投入。

四、創(chuàng)新土地計劃指標(biāo)管控，支持用地大戶參與農(nóng)村住房建設(shè)。在城中村、城邊村，允許房地產(chǎn)開發(fā)商以現(xiàn)狀掛牌方式完成舊村改造并合法取得節(jié)余土地的開發(fā)權(quán)；支持企業(yè)用地大戶，先融資用于增減掛鉤確定的農(nóng)村住房建設(shè)，騰出的土地指標(biāo)通過置換用于企業(yè)項目建設(shè)；對開發(fā)區(qū)這一集中用地大戶，允許其先籌集資金，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節(jié)余的指標(biāo)調(diào)劑到開發(fā)區(qū)使用。鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村住房建設(shè)，除公益項目、基礎(chǔ)設(shè)施和重大招商引資項目外，凡新增建設(shè)用地500畝以上的項目，省廳支持增量指標(biāo)1/3，其余指標(biāo)由項目單位籌資存量挖潛解決，實現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)與項目建設(shè)的雙贏。

五、加強土地權(quán)屬管理，維護農(nóng)民合法權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬，及時辦理土地變更登記。涉及集體土地所有權(quán)調(diào)整的，調(diào)整方案、協(xié)議應(yīng)報縣級人民政府審批。對舊村改造騰出的土地，復(fù)墾后由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理使用。

六、堅守耕地紅線，推進節(jié)約集約用地。推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地,確需新增建設(shè)用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。

七、嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，必須尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡納入增減掛鉤整體搬遷改造的村莊，要妥善安置好農(nóng)民生產(chǎn)生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批。在對騰退的農(nóng)村宅基地要及時進行復(fù)墾，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進行驗收。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造不得違反土地利用總體規(guī)劃，不得超計劃用地，不得占用基本農(nóng)田，堅決防止一哄而上，形成“爛尾”工程。對違規(guī)操作的，加倍扣減下一建設(shè)用地計劃指標(biāo)，停止增減掛鉤和新增建設(shè)用地審批；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

二〇〇九年六月二十四日

第三篇：關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知

青州市人民政府辦公室文件

青政辦發(fā)［2009］106號

青州市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和 危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，園、區(qū)管（工）委會，市直有關(guān)部門：

現(xiàn)將山東省國土資源廳《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》（魯國土資發(fā)[2009]87號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合各自實際制定好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造 工作計劃，切實抓好農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治。

二00九年七月十二日

山東省國土資源廳

關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造

工作有關(guān)土地問題的通知

各市國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部關(guān)于推動土地綜合整治的意見和省政府《關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的意見》（魯政發(fā)[2009]17號），嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)和政策，落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進和保障農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、搞好土地利用總體規(guī)劃修編，為農(nóng)村住房建設(shè)提供用地保障。抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按新的科學(xué)合理的村鎮(zhèn)布點，進行土地利用規(guī)劃修編，對城鎮(zhèn)及周邊、擬新建農(nóng)村居住區(qū)及周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)2 留建設(shè)用地空間。新一輪土地利用總體規(guī)劃要力爭今年底前全部完成。各地在土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地。今后全省每年將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5％專項用于舊村改造，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排使用。

二、合理安排增減掛鉤項目，促進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。各地要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，合理安排掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度的改造農(nóng)村居民點，對節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、公益事業(yè)和村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鼓勵各地充分利用舊村址和廢棄地進行農(nóng)村住房建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)在首先滿足農(nóng)村自身需要的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，明確掛鉤項目的布局、規(guī)模和時序，編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃。

三、盤活土地資產(chǎn)，解決農(nóng)村住房建設(shè)融資渠道。各市、縣（市、區(qū)）對列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)按一定比例對農(nóng)民予以補貼，政府負(fù)責(zé)相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金來源：農(nóng)村住房建設(shè)節(jié)余的土地置換時，應(yīng)收取的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅全部返還提供節(jié)余指標(biāo)的村莊；置換土地通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓實現(xiàn)的土地純收益絕大部分應(yīng)返還農(nóng)村；提高置換土地的收益率，應(yīng)安排不低于40%的置換指標(biāo)用于經(jīng)營性用地；政府土地平均純收益不低于20% 的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，部分應(yīng)用于支持農(nóng)村住房建沒。拓寬農(nóng)村住房建設(shè)融資渠道，著力解決建設(shè)資金匱乏問題，允許各地積極探索，將農(nóng)村住房建設(shè)中擬置換的集體建設(shè)用地進行抵押貸款，貸款額度不超過政府補貼資金的額度。各級國土資源部門要建立增減掛鉤土地收益臺帳，切實保障對農(nóng)村住房建設(shè)的投入。

四、創(chuàng)新土地計劃指標(biāo)管控，鼓勵社會力量參與農(nóng)村住房建設(shè)。在城中村、城邊村，允許房地產(chǎn)開發(fā)商與村聯(lián)合實施舊村改造；支持大型企業(yè)融通資金投向增減掛鉤確定的農(nóng)村住房建設(shè)；鼓勵開發(fā)區(qū)籌集資金，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節(jié)余的指標(biāo)調(diào)劑到開發(fā)區(qū)使用。鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村住房建設(shè)，除公益項目、基礎(chǔ)設(shè)施和重大招商引資項目外，凡新增建設(shè)用地500畝以上的項目，省廳支持增量指標(biāo)1／3，其余指標(biāo)由市、縣存量挖潛形成的置換指標(biāo)解決，實現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)與項目建設(shè)的雙贏。

五、加強土地權(quán)屬管理，維護農(nóng)民合法權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬，及時辦理土地變更登記。涉及集體土地所有權(quán)調(diào)整的，調(diào)整方案、協(xié)議應(yīng)報縣級人民政府審批。對舊村改造騰出的土地，復(fù)墾后由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理使用。

六、堅守耕地紅線，推進節(jié)約集約用地。推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，4 堅守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)周地，確需新增建設(shè)用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

七、嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，必須尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡納入增減掛鉤整體搬遷改造的村莊，要妥善安置好農(nóng)民生產(chǎn)生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批。在對騰退的農(nóng)村宅基地要及時進行復(fù)墾，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進行驗收。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造不得違反土地利用總體規(guī)劃，不得超計劃用地，不得占用基本農(nóng)田，堅決防止一哄而上，形成“爛尾”工程。對違規(guī)操作的，加倍扣減下一建設(shè)用地計劃指標(biāo)，停止增減掛鉤和新增建設(shè)用地審批；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

二00九年六月二十四日

（此頁無正文）

主題詞：國土 農(nóng)房建設(shè) 土地 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法

院，市檢察院，市人武部。

青州市人民政府辦公室

2009年7月12日印發(fā)

第四篇：廣東省國土資源廳關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問題的通知(粵國土資發(fā)[2005]51號)

廣東省國土資源廳

關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問題的通知

（粵國土資發(fā)[2005]51號）

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省直有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號，下稱《決定》)，進一步深入開展征地制度改革，完善征地補償安置機制，切實解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難問題，結(jié)合我省征地制度改革試點工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、抓好征地制度改革試點工作，以點帶面，逐步鋪開

國土資源部已確定我省的廣州市、佛山市為征地制度改革試點單位。經(jīng)過幾年的改革探索，在規(guī)范征地權(quán)的行使、提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置被征地農(nóng)民、優(yōu)化征地審批程序等方面取得了一定成效，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到較好保護。廣州、佛山市應(yīng)以貫徹落實《決定》為契機，進一步深化和完善征地制度改革試點工作。各市、縣(市)特別是經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，要借鑒廣州、佛山兩市的成功經(jīng)驗，逐步地開展征地制度改革工作，加緊建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的征收土地制度，切實解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

二、制定科學(xué)合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

省國土資源廳要會同有關(guān)部門制訂各縣(市、區(qū))的征地區(qū)片綜合補償標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，每3年調(diào)整一次。制訂征地區(qū)片綜合補償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和土地的區(qū)位，結(jié)合農(nóng)用地分等定級估價成果來測算，并考慮地類、產(chǎn)值、人均耕地、土地供求關(guān)系和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平等因素。各市、縣(市)人民政府要按照國土資源部的部署，加快農(nóng)用地分等定級估價工作，為合理制訂征地補償標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，使征地補償真正做到同地同價。同時，各市、縣(市)人民政府和國土資源部門要在2005年4月底前全面完成對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)征地補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的清理工作，凡與《決定》相抵觸的，要及時廢止、修改或提出廢止、修改的建議，清理結(jié)果要及時向社會公告。

三、妥善安置被征地農(nóng)民，切實解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路

各級人民政府在依法實施征收土地時，應(yīng)把保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計作為首要任務(wù)來抓，要制訂具體辦法，采取多種措施，妥善安置被征地農(nóng)民，要使被征地農(nóng)民失地不失利、失地不失居、失地不失業(yè)。要確保征地補償款及時足額地

支付給被征地農(nóng)戶。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，試行征地補償款實名支付制度，即將大部分土地補償費、安置補助費和全部青苗及地上附著物補償費直接支付給被征地農(nóng)戶。同時，為了保護外來土地承包戶的利益，應(yīng)將青苗及屬其投入建設(shè)的地上附著物補償費直接支付給外來承包戶。依照法定的倍數(shù)支付土地補償費、安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，市、縣(市)人民政府要制定增加安置補助費的方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。國家和省的重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算，不得以國家和省重點建設(shè)項目為理由，壓低、拖欠征地補償款。

為切實解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路，在保證貨幣安置兌現(xiàn)落實的同時，還可試行以下安置方式：

(1)將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。一是建立征地安置補助專項資金制度。省、市、縣人民政府可根據(jù)本地實際從本級留用的土地出讓金中提取資金，建立征地安置補助基金，設(shè)立專戶，專項用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補助。二是建立社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度?？刹扇≌⒓w和個人各負(fù)擔(dān)一部分的原則籌措資金。三是建立最低生活保障制度。按照廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實施辦法，對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，由戶主向戶籍所在地的居(村)委會提出申請，凡符合條件的納入最低生活保障。

(2)留用地安置?？砂凑鞯孛娣e的10—15％比例劃出給被征地單位作生產(chǎn)發(fā)展用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的留用地應(yīng)依法辦理將其變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的有關(guān)手續(xù)。留用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地的費用納入征地單位的預(yù)算成本。

(3)就業(yè)安置。通過免費的勞動技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的整體素質(zhì)，在同等條件下用地單位優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)。

(4)保障村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定的收入。在自愿的基礎(chǔ)上，對具有穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)設(shè)施項目(如高速公路、橋梁、水利水電、能源等項目)，由村集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)租賃、聯(lián)營、作價入股或?qū)⒄鞯匮a償款作為資本金入股，參予這些項目的利潤分成，獲得穩(wěn)定收入。

(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地的，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄟ^利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地，承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、增加征地透明度，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》。對擬征地的擬補償安置標(biāo)準(zhǔn)依法舉行聽證，聽證筆錄作為征收土地報批的必備材料；二是增加預(yù)公告程序。在報批征地前，向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)布征地預(yù)公告，預(yù)公告的內(nèi)容主要是

擬征地范圍、面積、地類以及擬征地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、土地用途等。在預(yù)公告后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶建、搶栽、搶種的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。三是確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果，縣級以上國土資源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。四是征收土地批準(zhǔn)后依法進行征地公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置公告。為了簡化征地程序，可將征地公告和征地補償安置公告，合并在征地批準(zhǔn)后一次性公告。

五、加強征地補償款的監(jiān)管，確保征地補償款的兌現(xiàn)

各級人民政府要本著以人為本的原則，從解決“三農(nóng)”問題的政治高度，加強征地補償款的監(jiān)管，確保征地補償款的兌現(xiàn)落實。要建立預(yù)存征地補償款制度，在征收土地報批前，征地單位應(yīng)將擬支付的征地補償款存入銀行帳戶，并將預(yù)存款到位的證明作為征收土地報批的必備材料，以保證征地補償款的兌現(xiàn)。在征地批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在3個月內(nèi)全部兌現(xiàn)征地補償款，征地補償款不兌現(xiàn)落實的，不得強行使用被征土地。省農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)民的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。各級監(jiān)察、國土資源部門要配合農(nóng)業(yè)、民政部門加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。對征地中弄虛作假，以及貪污、侵占、挪用征地補償款等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理

目前，各地要切實抓好農(nóng)村宅基地的管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“一戶一宅”制度，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。鼓勵農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和未利用地。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入計劃，農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。各地在宅基地審批中一律不得向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。省、市、縣可根據(jù)實際從本級留用的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費中提取部分資金，用于農(nóng)村建設(shè)用地整理，增加耕地面積，確保耕地面積不減少。

要積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地的依法合理流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，各地要根據(jù)省政府《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》(粵府[2003]51號)精神，穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃。對確需使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項目，在符合規(guī)劃和土地利用計劃的前提下，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式獲得土地使用權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦理程序原則上可參考國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的各項辦理程序予以辦理。

第五篇：國土資廳發(fā)〔2011〕16號 關(guān)于進一步加強12336國土資源違法舉報工作的通知

關(guān)于進一步加強12336國土資源違法舉報工作的通知

國土資廳發(fā)〔2011〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：12336國土資源違法舉報電話開通以來，在發(fā)現(xiàn)和受理違法違規(guī)線索、積極化解矛盾、嚴(yán)格國土資源執(zhí)法、維護群眾權(quán)益等方面取得明顯成效，推動了國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”機制的建立完善。為進一步規(guī)范12336國土資源違法舉報工作，持續(xù)推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息平臺建設(shè)，做到舉報必接、違法必查，努力破解違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保12336國土資源違法舉報電話暢通

（一）提高認(rèn)識，保障有力。各級國土資源主管部門要高度重視，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮12336國土資源違法舉報工作在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)機制、維護群眾合法權(quán)益和國土資源管理秩序等方面的重要作用。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實，相關(guān)職能機構(gòu)要分工協(xié)作、齊抓共管，保證12336國土資源違法舉報工作必需的裝備、場地，安排專項經(jīng)費，確定專人負(fù)責(zé)、專人接聽；要加強與電信運營部門的溝通協(xié)調(diào)，及時排查問題，消除“盲區(qū)”，確保持續(xù)暢通。

（二）明確職責(zé)，發(fā)揮合力。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)做好12336國土資源違法舉報工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各級12336處理中心按分級負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)電話接聽、記錄、匯總、分析、提出初步處理意見、歸檔、研判等工作。部、省級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門和12336處理中心要加強規(guī)范、指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立健全規(guī)章制度，抓好檢查落實，開展考核，對違法違規(guī)線索處理到位、核查反饋及時的地區(qū)進行表彰，對違法違規(guī)線索數(shù)量大、核查反饋率低的地區(qū)開展督導(dǎo)整改。省級國土資源主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)線索核查、處理、反饋工作負(fù)總責(zé)。市、縣級國土資源主管部門要及時做好違法違規(guī)線索統(tǒng)計匯總等工作，向上級國土資源主管部門及時提交違法違規(guī)線索核查報告。

二、建立健全制度，規(guī)范違法舉報工作

（三）夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新機制。市、縣是12336舉報工作第一線，要采取措施，切實提高市、縣級12336國土資源違法舉報工作的硬件裝備水平和舉報電話利用效率。部、省級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門和12336處理中心，指導(dǎo)市、縣將違法違規(guī)線索核查、處理與日常巡查工作有機結(jié)合，合理調(diào)配人力、物力，對違法違規(guī)

1行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。開展以違法違規(guī)行為信息報送、查處監(jiān)察、情況反饋、匯總分析、信息保密等制度建設(shè)為主的“全流程建設(shè)”，提高12336國土資源違法舉報工作的科學(xué)化、規(guī)范化程度。各級國土資源主管部門要建立快速反應(yīng)和分類處理機制，及時制止情節(jié)嚴(yán)重、正在發(fā)生、可能危及社會穩(wěn)定等方面的違法違規(guī)行為。對重大線索，部、省級國土資源主管部門要掛牌督辦或直查；對一般線索，省、市、縣級國土資源主管部門要及時核查、處理和反饋。

（四）科技支撐，加強聯(lián)動。加強信息化建設(shè)，做到方案設(shè)計統(tǒng)一、程序規(guī)范、傳輸便捷，為12336國土資源違法舉報工作高效規(guī)范運行提供技術(shù)支撐。部負(fù)責(zé)制定信息化建設(shè)總體方案，在全面評估《國土資源違法線索管理信息系統(tǒng)》運行情況的基礎(chǔ)上，抓好整體布局設(shè)計和數(shù)據(jù)資源整合，逐步做到部、省、市、縣四級國土資源違法違規(guī)線索管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，并與全國“一張圖”和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。各級國土資源主管部門要積極推動違法舉報相關(guān)工作網(wǎng)上運行和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，提高信息化管理水平和服務(wù)能力，加大信息共享，減少重復(fù)舉報，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢，提升違法違規(guī)線索核查、處理和反饋效率。

（五）強化監(jiān)督，提高效率。各級國土資源主管部門要對12336國土資源違法舉報工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按時核查、處理和反饋。對一般線索，部12336處理中心應(yīng)當(dāng)在受理之日起3個工作日內(nèi)，通過信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)至省級國土資源主管部門處理；省級國土資源主管部門收到轉(zhuǎn)（交）辦線索并進行審查后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)至市、縣級國土資源主管部門處理。市、縣級國土資源主管部門收到轉(zhuǎn)（交）辦線索后應(yīng)及時組織核查，并在30日內(nèi)上報調(diào)查處理結(jié)果。省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)將反饋信息錄入信息系統(tǒng)。各級國土資源主管部門要對轉(zhuǎn)（交）辦線索加強督辦，下級國土資源主管部門自查的，必須嚴(yán)格按要求制作、保存詳細(xì)的電話接聽記錄、案件核查材料，上級國土資源主管部門將不定時抽查。對到期未反饋、經(jīng)督促后仍不上報的，予以通報。對由于工作失誤造成矛盾激化、后果嚴(yán)重的，應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強分析研判，服務(wù)國土資源管理工作

（六）定期分析，掌握動態(tài)。及時開展12336違法舉報情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合分析。市、縣級12336處理中心要按月、季度、半年、全年，向同級國土資源主管部門和上級國土資源主管部門提交違法違規(guī)線索統(tǒng)計表和分析報告，重要情況要及時向同級和上級國土資源主管部門作專項報告；省級12336處理中心要按月、季度、半年、全年形成違法違規(guī)線索統(tǒng)計表和分析報告，每月5日前經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報部；部按季度向國土資源管理系統(tǒng)或社會通報違法違規(guī)線索受理情況。

（七）深入研究，提出建議。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門和12336處理中心要針對違法舉報反映的問題，查找國土資源管理制度設(shè)計中存在的不足和問題，深入研究，分析原因，向同級和上級國土資源主管部門提出改進國土資源管理、提升執(zhí)法監(jiān)管效能的意見和建議。針對12336舉報電話反映的可能危及群眾安全和社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性違法問題，各級國土資源主管部門要研究制定應(yīng)急預(yù)案，及時予以解決。

四、開展宣傳培訓(xùn)，提升違法舉報工作水平

（八）加大宣傳，打造品牌。各級國土資源主管部門要通過廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳12336舉報電話，定期向社會通報違法違規(guī)線索處理情況，定期公開通報和掛牌督辦違法案件，擴大12336舉報電話的影響。要定期組織開展學(xué)習(xí)交流活動，宣傳推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，做到相互促進、共同提高。

（九）開展培訓(xùn)，建強隊伍。各級國土資源主管部門要對12336國土資源違法舉報工作人員定期組織培訓(xùn)和調(diào)研學(xué)習(xí)活動，熟知國土資源管理法律法規(guī)，強化相關(guān)知識儲備，了解政策實施情況，提高工作的針對性和有效性。要對舉報電話接聽人員加強思想政治教育，做到細(xì)心、耐心、熱心接聽各類舉報，正確處理違法線索。要安排國土資源主管部門的同志接聽12336舉報電話，傾聽群眾呼聲，了解基層實情，推動國土資源管理工作上新臺階。

國土資源部辦公廳

二〇一一年二月十五日