第一篇：關(guān)于印發(fā)望謨縣災(zāi)后重建綜合治理總體規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)望謨縣災(zāi)后重建綜合治理總體規(guī)劃的通知

中國(guó)國(guó)情-中國(guó)網(wǎng) guoqing.china.com.cn 時(shí)間： 2012-04-11 發(fā)表評(píng)論>> 黔府發(fā) 〔2011〕 31號(hào)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《望謨縣災(zāi)后重建綜合治理總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。望謨縣特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后重建綜合治理工作事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)不斷提高災(zāi)區(qū)人民生活水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)望謨縣災(zāi)后重建綜合治理的重要性和特殊性，黔西南自治州人民政府要對(duì)災(zāi)后重建綜合治理負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，全面做好災(zāi)后重建綜合治理各項(xiàng)工作；省發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建綜合治理工作的督促和指導(dǎo)，適時(shí)檢查項(xiàng)目落實(shí)情況，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和措施順利實(shí)現(xiàn)。

二○一一年十月十九日望謨縣災(zāi)后重建綜合治理總體規(guī)劃編制單位：貴州省望謨縣災(zāi)后重建規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作組組長(zhǎng)單位：貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)副組長(zhǎng)單位：省財(cái)政廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、黔西南自治州人民政府成員單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、貴州師范大學(xué)、望謨縣人民政府支持單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省扶貧辦、省氣象局、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院、貴州省信息中心謹(jǐn)以此規(guī)劃向望謨特大山洪泥石流災(zāi)害中罹難的同胞致以深切悼念向抗洪救災(zāi)中自強(qiáng)不息的災(zāi)區(qū)各族干部群眾，英勇無(wú)畏的解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、民兵預(yù)備役人員、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意向社會(huì)各界所有關(guān)心、支持和參與恢復(fù)重建的人們致以誠(chéng)摯感謝目錄前言（7）第一章重建基礎(chǔ)（8）第一節(jié)災(zāi)區(qū)概況（8）第二節(jié)重建意義和條件（12）第三節(jié)規(guī)劃范圍（13）第二章總體思路（15）第一節(jié)指導(dǎo)思想（15）第二節(jié)基本原則（15）第三節(jié)重建目標(biāo)（16）第三章重建布局（17）第一節(jié)重建分區(qū)（17）第二節(jié)城鄉(xiāng)布局（21）第三節(jié)重建方式（21）第四節(jié)土地利用（22）第四章居民住房與城鎮(zhèn)建設(shè)（23）第一節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住房（23）第二節(jié)縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）居民住房（25）第三節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)（25）第五章基礎(chǔ)設(shè)施（27）第一節(jié)水利（27）第二節(jié)交通（28）第三節(jié)通信（29）第四節(jié)能源（30）第五節(jié)市政設(shè)施（31）第六章公共服務(wù)（32）第一節(jié)教育（32）第二節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育（32）第三節(jié)文化體育和廣播電視（33）第四節(jié)就業(yè)和社會(huì)保障（33）第五節(jié)社會(huì)管理（34）第七章生態(tài)修復(fù)與災(zāi)害防治（35）第一節(jié)生態(tài)修復(fù)（35）第二節(jié)環(huán)境整治（36）第三節(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警（37）第八章產(chǎn)業(yè)重建與扶貧開發(fā)（39）第一節(jié)特色農(nóng)業(yè)（39）第二節(jié)特色加工業(yè)（40）第三節(jié)特色旅游業(yè)（40）第四節(jié)商貿(mào)流通（41）第五節(jié)扶貧開發(fā)（41）第九章支持政策和保障措施（42）第一節(jié)支持政策（42）第二節(jié)保障措施（45）第三節(jié)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查（46）前言2011年6月6日凌晨1時(shí)至3時(shí)，黔西南布依族苗族自治州望謨縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的大力支持下，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，社會(huì)各界積極支援，全力搶救生命和搶修生命線通道，及時(shí)救治傷員，妥善安置群眾，恢復(fù)正常秩序，取得了抗洪救災(zāi)重大階段性勝利。

望謨?yōu)暮笾亟ňC合治理是一項(xiàng)十分艱巨的工作。面對(duì)受災(zāi)面積大、受災(zāi)人口多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，重建任務(wù)十分繁重。災(zāi)后重建綜合治理關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策支持、合力推進(jìn)，立足望謨?yōu)膮^(qū)實(shí)際，借鑒汶川、玉樹和舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，充分依靠災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，舉全省之力，積極爭(zhēng)取國(guó)家、社會(huì)各方面大力支持，切實(shí)做到災(zāi)后重建與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與保持民族特色和地域風(fēng)貌相結(jié)合、與提高防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平，建設(shè)生態(tài)美好、安居樂(lè)業(yè)、特色鮮明、安全和諧的社會(huì)主義新望謨。

為科學(xué)、依法、統(tǒng)籌、有力、有序、有效地推進(jìn)災(zāi)后重建綜合治理各項(xiàng)工作，按照省人民政府《關(guān)于研究黔西南自治州望謨縣洪澇災(zāi)害綜合治理有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要》（黔府專議〔2011〕72號(hào)）要求，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院2003年第394號(hào)令）和有關(guān)法規(guī)，在災(zāi)害范圍、災(zāi)害損失、資源環(huán)境承載能力等基礎(chǔ)評(píng)估基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估、專家論證，廣泛征求各方面意見，制訂本規(guī)劃。

第一章重建基礎(chǔ)第一節(jié)災(zāi)區(qū)概況望謨縣隸屬貴州省黔西南布依族苗族自治州，地處云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡的斜坡地帶，全縣國(guó)土面積3005.5平方公里，轄8個(gè)鎮(zhèn)，9個(gè)鄉(xiāng)，164個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)。2010年末總?cè)丝?1.74萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占80.2%；全縣生產(chǎn)總值13.47億元，地方財(cái)政收入0.86億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為11990元和2585元。

望謨縣特大山洪泥石流災(zāi)害主要涉及復(fù)興鎮(zhèn)、打易鎮(zhèn)、樂(lè)旺鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)、郊納鄉(xiāng)、打尖鄉(xiāng)、坎邊鄉(xiāng)、岜饒鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的79個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，受災(zāi)面積1343.23平方公里,受災(zāi)人口13.94萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置4.54萬(wàn)人。受泥石流沖擊的區(qū)域，耕地大面積損毀，城鄉(xiāng)居民住房大量倒塌，交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施陷于癱瘓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因?yàn)?zāi)死亡37人、失蹤15人；倒塌房屋1007戶3021間，損壞房屋711戶2133間；水毀農(nóng)田4.6萬(wàn)畝、旱地8.4萬(wàn)畝，農(nóng)作物受災(zāi)13.22萬(wàn)畝、成災(zāi)面積9.6萬(wàn)畝、絕收面積6.32萬(wàn)畝；損毀防洪堤40.81公里、水渠127.4公里；水毀209省道49.5公里、縣鄉(xiāng)公路273.04公里、通村公路788.83公里；造成直接經(jīng)濟(jì)損失約20.65億元。

專欄1災(zāi)害范圍災(zāi)害等級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村受災(zāi)面積（平方公里）極嚴(yán)重區(qū)域打易鎮(zhèn)毛坪村、大灣村、絞朋村、二泥村、梅花村、老寨村、納降村、石牛村、長(zhǎng)田村、雙壩村、山平村、邊王村、團(tuán)結(jié)村、河頭上村樂(lè)旺鎮(zhèn)樂(lè)旺村、樂(lè)寬村、大灣村、蠻結(jié)村、新華村、坡頭村、董木村、貓寨村、六里村、魯邑村、團(tuán)結(jié)村郊納鄉(xiāng)郊納村、油停村、懂鬧村、冗巖村、八步村、鐵爐村、鴨龍村、關(guān)寨村、水秧村、高寨村打尖鄉(xiāng)打尖村、羊架村、邊界村、坡毛村、灑琴村、喜獨(dú)村、喜豪村654.89嚴(yán)重區(qū)域復(fù)興鎮(zhèn)（縣城）河?xùn)|社區(qū)、河西社區(qū)、第一村至第十村新屯鎮(zhèn)新屯村、納包村、納林村、弄林村、納壩村、牛角村、紅巖村、柯杉村、坪相村、竹山村、里牛村、交角村、巴巴坪村、小米地村、塘家坪村428.23一般區(qū)域坎邊鄉(xiāng)坎邊村、拉稍村、翁道村、播東村、喜座村、納望村、新平村岜饒鄉(xiāng)岜饒村、邊壩村、岜便村、絨春村、云盤村260.11致災(zāi)原因：

特殊的自然地理生態(tài)環(huán)境、極端災(zāi)害性天氣以及不當(dāng)人類活動(dòng)等多種因素，使得望謨縣洪澇及山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)。

--地質(zhì)地形因素。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂褶皺發(fā)育，構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地形地貌起伏變化大，山高坡陡谷深，河床比降大，造洪能力強(qiáng)，巖性以砂頁(yè)巖為主，土質(zhì)疏松、土層淺薄，易遭受沖刷。

--氣候因素。望謨縣位于全省暴雨洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，季風(fēng)氣候明顯，受西南季風(fēng)和東南季風(fēng)的共同影響，降雨集中且強(qiáng)度大，多年平均暴雨日數(shù)達(dá)4天以上，暴雨雨量占總雨量的288%左右，此次“6·06”特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)到250毫米以上。

--人類不當(dāng)活動(dòng)影響。不少城鎮(zhèn)或居民點(diǎn)坐落在河谷沿岸、泥石流溝口甚至滑坡體上。隨著人口迅速增長(zhǎng)，部分區(qū)域存在城鎮(zhèn)和居民住房建設(shè)擠占河道、陡坡耕作等無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象。

--防災(zāi)工程體系薄弱。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不具備抵御特大洪水的能力，相當(dāng)數(shù)量的河流幾乎處于不設(shè)防狀態(tài)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)的山洪溝、泥石流溝、滑坡等工程治理措施嚴(yán)重不足。

--監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)投入有限，災(zāi)害隱患普查調(diào)查工作滯后，雨情水情災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施和預(yù)警手段嚴(yán)重不足，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、組織責(zé)任、宣傳培訓(xùn)演練等群測(cè)群防體系不健全。

災(zāi)區(qū)主要特點(diǎn)：

--自然災(zāi)害頻發(fā)。災(zāi)區(qū)地處全省暴雨洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，地質(zhì)地貌復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大，各種自然災(zāi)害疊加，且暴發(fā)頻率高、強(qiáng)度逐年增大，2006年至2011年五年內(nèi)連續(xù)發(fā)生三次特大山洪泥石流災(zāi)害。

--生態(tài)功能重要。災(zāi)區(qū)位于紅水河干流北岸，其生態(tài)保護(hù)對(duì)珠江流域生態(tài)安全起著非常重要的作用，是國(guó)家確定的桂黔滇石漠化防治國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。--少數(shù)民族聚居。災(zāi)區(qū)有布依、苗、回、壯、漢等19個(gè)民族。民族文化底蘊(yùn)深厚，具有民族團(tuán)結(jié)和文化交流傳統(tǒng)。

--可利用土地資源少。災(zāi)區(qū)可利用土地資源少，坡耕地比例大，其中25度以上的坡耕地占耕地比例超過(guò)50%，人地矛盾突出，發(fā)展空間有限。

--經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。望謨縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均收入水平低，貧困面廣、貧困程度深。

第二節(jié)重建意義和條件望謨?yōu)膮^(qū)處于珠江流域重要的生態(tài)保障區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，其中縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）是區(qū)域交通重要節(jié)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)、人口聚集地。做好望謨縣災(zāi)后重建綜合治理工作，關(guān)系災(zāi)區(qū)人民的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系珠江流域生態(tài)安全，對(duì)少數(shù)民族貧困人口脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等具有重要的戰(zhàn)略意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院，貴州省委、省政府高度重視望謨縣災(zāi)后重建綜合治理工作，省級(jí)財(cái)政加大支持力度，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府有效組織領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部群眾自力更生，社會(huì)各界積極支援，加上國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，將為災(zāi)后重建綜合治理提供根本保障。汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，將為災(zāi)后重建綜合治理提供有益借鑒。

第三節(jié)規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍包括復(fù)興鎮(zhèn)、打易鎮(zhèn)、樂(lè)旺鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)、郊納鄉(xiāng)、打尖鄉(xiāng)、坎邊鄉(xiāng)、岜饒鄉(xiāng)和2006年“612”特大洪災(zāi)的極重災(zāi)區(qū)油邁鄉(xiāng)，共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1499.6平方公里。

專欄2規(guī)劃范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村個(gè)數(shù) 面積（平方公里）復(fù)興鎮(zhèn)（縣城）河?xùn)|社區(qū)、河西社區(qū)、第一村至第十村12250.85打易鎮(zhèn)毛坪村、大灣村、絞朋村、河頭上村、二泥村、梅花村、老寨村、納降村、石牛村、長(zhǎng)田村、雙壩村、山平村、邊王村、團(tuán)結(jié)村14211.17樂(lè)旺鎮(zhèn)樂(lè)旺村、樂(lè)寬村、大灣村、蠻結(jié)村、新華村、坡頭村、董木村、貓寨村、六里村、魯邑村、團(tuán)結(jié)村11215.32新屯鎮(zhèn)新屯村、納包村、納林村、弄林村、塘家坪村、納壩村、牛角村、紅巖村、柯杉村、小米地村、坪相村、竹山村、里牛村、交角村、巴巴坪村15177.38郊納鄉(xiāng)郊納村、油停村、懂鬧村、冗巖村、八步村、鐵爐村、鴨龍村、關(guān)寨村、水秧村、高寨村10114.92打尖鄉(xiāng)打尖村、羊架村、邊界村、坡毛村、灑琴村、喜獨(dú)村、喜豪村7113.49坎邊鄉(xiāng)坎邊村、拉稍村、翁道村、播東村、喜座村、納望村、新平村7131.94岜饒鄉(xiāng)岜饒村、邊壩村、岜便村、絨春村、云盤村5128.16油邁鄉(xiāng)平卜村、打寨村、納絨村、各沙村、巧路村、里獎(jiǎng)村、納王村、油邁村8156.37第二章總體思路第一節(jié)指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重自然，切實(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上科學(xué)確定重建布局；堅(jiān)持以水利防洪建設(shè)為龍頭，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，工程治理和生態(tài)治理相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理，突出治本；堅(jiān)持以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，以省為主，在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快完成災(zāi)后重建綜合治理任務(wù)。

第二節(jié)基本原則--以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為災(zāi)后重建綜合治理的基本出發(fā)點(diǎn)，將修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先位置，盡快恢復(fù)重建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)交通等水毀基礎(chǔ)設(shè)施功能。

--尊重自然，科學(xué)布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，充分考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定重建分區(qū)和不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、土地利用、人口分布、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制生態(tài)保護(hù)區(qū)和適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

--強(qiáng)化水利，防洪治本。采取工程措施、非工程措施相結(jié)合的辦法，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)河道的綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的水利防洪設(shè)施建設(shè)。

--統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。災(zāi)后重建綜合治理要與促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

--安全第一，保證質(zhì)量。將需要遷建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的科學(xué)選址作為災(zāi)后重建工作的重中之重，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址要嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害防范和避讓要求，避開災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保重建工程質(zhì)量。合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持節(jié)約和集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和林地。

--相互銜接，加強(qiáng)保障。切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后重建綜合治理總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以及各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。黔西南州政府和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，統(tǒng)籌國(guó)家、省支持和社會(huì)支援，共同推進(jìn)災(zāi)后重建。

第三節(jié)重建目標(biāo)力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后重建綜合治理的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，努力建設(shè)生態(tài)美好、安居樂(lè)業(yè)、特色鮮明、安全和諧的新家園，為新望謨經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

居民住房有保障。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、省地的放心房。

公共服務(wù)有提高。災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會(huì)福利、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)。

生態(tài)建設(shè)有突破。退耕還林、封山育林積極推進(jìn)，區(qū)域生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，林草植被覆蓋度和環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。設(shè)施建設(shè)有改善。水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)服務(wù)體系功能全面恢復(fù)，保障水平和支撐能力明顯提高。重點(diǎn)城鎮(zhèn)市政功能基本完備。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)取得積極進(jìn)展，特色農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)等生態(tài)型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，災(zāi)區(qū)居民就業(yè)渠道拓寬，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。

社會(huì)和諧有支撐。弘揚(yáng)偉大的抗洪救災(zāi)精神，在共建新家園中，形成自力更生、艱苦奮斗、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的良好局面。

第三章重建布局第一節(jié)重建分區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚的適宜程度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合流域綜合治理，將規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)和適宜發(fā)展區(qū)三種類型，合理確定各區(qū)域的功能定位。

生態(tài)保護(hù)區(qū)。指山洪泥石流災(zāi)害極重的望謨河、樂(lè)旺河、打尖河流域上游區(qū)域，該區(qū)域生態(tài)區(qū)位特別重要，資源環(huán)境承載能力弱，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極大，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，不適宜較大規(guī)模集聚人口。該區(qū)域的功能定位是，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用的生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加大勞務(wù)輸出和人口外移力度。加強(qiáng)森林植被的保護(hù)和恢復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)25度以上陡坡耕地全部實(shí)行退耕還林。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

適度重建區(qū)。指樂(lè)旺河、打尖河流域中游以及油邁河流域的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），生態(tài)區(qū)位十分重要，資源環(huán)境承載能力一般，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大。該區(qū)域的功能定位是，保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)治理、適度開發(fā)，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。控制開發(fā)強(qiáng)度和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)和支持勞務(wù)輸出與人口轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)災(zāi)害防治與生態(tài)治理，實(shí)施人口避讓搬遷，有效減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加大災(zāi)害損毀耕地的復(fù)墾整治和退耕還林力度。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、草地畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

適宜發(fā)展區(qū)。指望謨河中下游的新屯鎮(zhèn)至復(fù)興鎮(zhèn)區(qū)域，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，適宜人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該區(qū)域的功能定位是，以縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。加強(qiáng)災(zāi)害綜合治理，完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，消除災(zāi)害隱患。適度擴(kuò)大用地規(guī)模，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，拓寬就業(yè)渠道，吸納生態(tài)保護(hù)區(qū)和適度重建區(qū)人口轉(zhuǎn)移安置。加強(qiáng)輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。大力發(fā)展以精品水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色加工、民族風(fēng)情旅游等為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)。

專欄3重建分區(qū)重建類型面積（平方公里）占規(guī)劃區(qū)比重（%）人口（萬(wàn)人）占規(guī)劃區(qū)比重（%）生態(tài)保護(hù)區(qū)376.0725.085.5029.71適度重建區(qū)716.0647.756.4134.63適宜發(fā)展區(qū)407.4727.176.6035.66總計(jì)1499.60100.0018.51100.00第二節(jié)城鄉(xiāng)布局按照重建分區(qū)的要求和安全經(jīng)濟(jì)的原則，突出一鎮(zhèn)（復(fù)興鎮(zhèn)），兼顧多點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

--生態(tài)保護(hù)區(qū)中受到極重破壞、通過(guò)工程措施無(wú)法原地恢復(fù)重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)行就近新建，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模，主要承擔(dān)管理和公共服務(wù)功能。農(nóng)村居民以分散安置為主，通過(guò)工程措施可以避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的村莊實(shí)行就地恢復(fù)重建，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大或耕地毀滅而且無(wú)法恢復(fù)的村莊實(shí)行轉(zhuǎn)移安置為主。

--適度重建區(qū)中受到嚴(yán)重破壞、通過(guò)工程措施可恢復(fù)重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)行原地恢復(fù)重建，合理控制人口規(guī)模，主要承擔(dān)公共管理服務(wù)、集市貿(mào)易和適度發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)以原地重建為主，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，有條件的可適度相對(duì)集中或外遷。

--適宜發(fā)展區(qū)以縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，實(shí)行原地恢復(fù)重建，承擔(dān)行政、教育、文化、產(chǎn)業(yè)和人口集聚等功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)支撐能力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加快復(fù)興鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸納生態(tài)保護(hù)區(qū)和適度重建區(qū)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行原地恢復(fù)重建并相對(duì)集中布局。

第三節(jié)重建方式依法在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重建規(guī)劃指導(dǎo)下，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、原則、空間布局和控制要求開展災(zāi)后恢復(fù)重建，整合資源，統(tǒng)分結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

整合資源。加強(qiáng)部門協(xié)作，整合和集中各類資源，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌打易、郊納、打尖3個(gè)就近新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、樂(lè)旺原地重建鎮(zhèn)區(qū)和復(fù)興鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置區(qū)建設(shè)，整體設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)公共建筑、居民住房、市鎮(zhèn)建設(shè)等各類建構(gòu)筑物的功能布局，以及風(fēng)格、尺度、色彩等景觀要素，力求安全適用、節(jié)儉美觀、特色鮮明。

分類建設(shè)。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施、市政工程、社會(huì)管理用房以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè),在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)移安置區(qū)以統(tǒng)建方式進(jìn)行建設(shè)，就近新建鎮(zhèn)區(qū)和分散居民點(diǎn)以居民自建為主進(jìn)行建設(shè)，政府要對(duì)居民自建住房加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設(shè)。

第四節(jié)土地利用統(tǒng)籌恢復(fù)重建城鎮(zhèn)、農(nóng)村、交通、能源、水利等各類用地需求，科學(xué)核算，合理安排各項(xiàng)用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局。

用地安排。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)恢復(fù)重建項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，確保受災(zāi)群眾臨時(shí)性過(guò)渡性安置和重建住房用地，保障災(zāi)后恢復(fù)重建新增用地需求。節(jié)約用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。各類重建項(xiàng)目應(yīng)充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地，盡量少占用甚至不占用耕地和林地，合理控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約集約利用土地。

土地整治。做好損毀耕地、林地、災(zāi)后重建臨時(shí)用地復(fù)墾和臨河耕地保護(hù)工作。采取工程措施與農(nóng)戶自行恢復(fù)相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)、樂(lè)旺鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)的受損耕地進(jìn)行復(fù)墾整治。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建過(guò)程中過(guò)渡性安置用地、施工臨時(shí)用地盡可能整理復(fù)墾。規(guī)劃復(fù)墾損毀耕地1431.28公頃、林地289.75公頃。

第四章居民住房與城鎮(zhèn)建設(shè)把恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，先行開展農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，抓緊進(jìn)行城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建，確保2011年入冬前完成水毀戶住房建設(shè)。按照城鄉(xiāng)布局要求，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城轉(zhuǎn)移安置區(qū)和需要就近新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，要科學(xué)選址，明確城鎮(zhèn)功能，合理確定人口規(guī)模。居民住房與城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，節(jié)約集約用地，建設(shè)風(fēng)格要突出地域和民族特色。

第一節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住房抓緊完成對(duì)水毀戶的房屋受災(zāi)程度鑒定和地質(zhì)災(zāi)害隱患居民點(diǎn)的排查核實(shí)工作。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民因水毀和地質(zhì)災(zāi)害隱患需要安排的住房建設(shè)，要按照政府支持、政策引導(dǎo)、群眾自愿的原則，實(shí)行維修加固、原地重建和就近新建。

農(nóng)村居民住房建設(shè)。要按照?；咀》啃枨蟮脑瓌t，先滿足農(nóng)民基本生活需要的住房面積，并為今后農(nóng)民自我改善住房條件留有余地。對(duì)水毀戶住房的恢復(fù)重建，采取新建和維修加固相結(jié)合的方式，對(duì)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的住房進(jìn)行新建，對(duì)能夠通過(guò)維修加固達(dá)到符合安全要求的受損住房采取原地維修加固。地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷戶的住房建設(shè)，以就地分散安置為主，規(guī)模較大的避讓搬遷點(diǎn)要加強(qiáng)人居環(huán)境治理并配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。采取自建方式重建的，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。要加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃和施工技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，滿足安全適用的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）居民住房建設(shè)。要根據(jù)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃，制定相關(guān)政策，優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）水毀戶和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷戶的住房需要，妥善解決原鎮(zhèn)區(qū)未受災(zāi)、自愿搬遷到新鎮(zhèn)區(qū)的居民住房需要。

專欄4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住房 重建方式重建類型新建維修加固戶數(shù)（戶）人數(shù)（人）面積（平方米）戶數(shù)（戶）人數(shù)（人）

一、水毀恢復(fù)重建74***70316

3二、避讓搬遷20***0合計(jì)2756***6703163第二節(jié)縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）居民住房依據(jù)縣城總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持的原則，對(duì)縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）水毀戶住房實(shí)行維修加固、原地重建和轉(zhuǎn)移安置區(qū)新建，對(duì)其他受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿到縣城居住的水毀戶住房實(shí)行轉(zhuǎn)移安置區(qū)新建。

抓緊開展受災(zāi)居民住房建設(shè)。按照房屋受損程度鑒定結(jié)果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房不推倒重建，對(duì)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的住房進(jìn)行新建。加快轉(zhuǎn)移安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。盡快建成一批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障自愿搬遷到轉(zhuǎn)移安置區(qū)落戶的災(zāi)區(qū)水毀戶的安置需要，積極滿足其他嚴(yán)重受災(zāi)鎮(zhèn)區(qū)自愿到轉(zhuǎn)移安置區(qū)落戶的未受災(zāi)居民的購(gòu)房需要。加快轉(zhuǎn)移安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和公共綠地等配套設(shè)施。推動(dòng)適用新型建筑材料和建造技術(shù)的應(yīng)用。

專欄5縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）居民住房 重建方式重建類型新建維修加固套數(shù)（戶）人數(shù)（人）面積（平方米）戶數(shù)（戶）人數(shù)（人）

一、原地重建5825646404116

5二、轉(zhuǎn)移安置區(qū)新建20892116640合計(jì)2661***65 注：轉(zhuǎn)移安置區(qū)新建包括復(fù)興鎮(zhèn)自愿到轉(zhuǎn)移安置區(qū)居住的水毀戶38戶和其它受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿到轉(zhuǎn)移安置區(qū)落戶的水毀戶170戶。

第三節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)加快受災(zāi)嚴(yán)重的打易、樂(lè)旺、郊納、打尖等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的恢復(fù)重建，其中打易、郊納、打尖等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)就近新建，樂(lè)旺鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)原地恢復(fù)重建，鎮(zhèn)區(qū)人口容量原則上不超過(guò)原有規(guī)模，主要承擔(dān)行政管理和公共服務(wù)功能，積極推進(jìn)與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

按照城市功能定位推進(jìn)縣城組團(tuán)式加快發(fā)展。舊城區(qū)以恢復(fù)重建市政設(shè)施、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，穩(wěn)定現(xiàn)有人口規(guī)模，完善商貿(mào)和旅游文化服務(wù)功能；大力推進(jìn)新城區(qū)加快發(fā)展，先期重點(diǎn)建設(shè)納漢丫口轉(zhuǎn)移安置區(qū)，推進(jìn)城區(qū)向平洞、納朝拓展，配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)成為望謨縣新的人口集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

專欄6城鎮(zhèn)建設(shè) 重建內(nèi)容重建類型建設(shè)地址規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）面積（平方公里）規(guī)劃人口（人）

一、原地重建區(qū)樂(lè)旺鎮(zhèn)樂(lè)旺0.362500

二、就近新建區(qū)打易鎮(zhèn)鄭家坪0.28(含部分老鎮(zhèn)區(qū))2000打尖鄉(xiāng)坡毛0.241500郊納鄉(xiāng)納江壩0.331500

三、縣城轉(zhuǎn)移安置區(qū)（一期）納漢丫口0.995000合計(jì)2.2012500第五章基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，同時(shí)考慮災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件、重建布局和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和安全保障能力。

第一節(jié)水利以望謨河、樂(lè)旺河等主要流域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“上沉固、中調(diào)蓄、下疏排”的治理思路，遵循工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)和山洪綜合治理，加快城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)防洪抗災(zāi)能力。

加強(qiáng)望謨河防洪工程建設(shè)和河道綜合治理，恢復(fù)重建和新建望謨河納學(xué)至敢賴段防洪堤，疏浚河道，恢復(fù)并擴(kuò)大河道行洪斷面；縣城段河道實(shí)施截彎取直改造，防洪堤建設(shè)提高至50年防洪標(biāo)準(zhǔn)；開工建設(shè)納壩、新屯水庫(kù)，增強(qiáng)防洪、供水及灌溉能力。加強(qiáng)平洞河河道治理，建設(shè)平洞河岜賴至洛朗段防洪堤。結(jié)合中小河流治理規(guī)劃，實(shí)施樂(lè)旺河綜合整治和防洪工程，恢復(fù)重建和新建樂(lè)旺河大林壩至新寨段防洪堤，疏浚淤堵河道，恢復(fù)防洪能力；建設(shè)油啥水庫(kù)，增強(qiáng)防洪功能。加快打尖河、油邁河河道整治。按照防洪規(guī)劃，盡快撤除占河道居民住房及其他礙洪設(shè)施。恢復(fù)重建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村受損供水設(shè)施，根據(jù)重建布局，新建城鄉(xiāng)供水設(shè)施，解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題。恢復(fù)重建和新建農(nóng)田水利設(shè)施，改造灌區(qū)配套設(shè)施，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高農(nóng)田灌溉能力。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水土保持綜合治理，以溝道攔蓄、溝岸防護(hù)、林草恢復(fù)為重點(diǎn)，采取修建攔渣壩、谷坊、沉沙池（凼）等工程措施和封山育林、人工造林等生物措施，有效遏制水土流失?；謴?fù)重建水文設(shè)施，完善水文監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高水文監(jiān)測(cè)能力。

專欄7水利設(shè)施重點(diǎn)工程及項(xiàng)目

防洪設(shè)施建設(shè)望謨河納學(xué)至敢賴段防洪堤20公里，其中城市規(guī)劃區(qū)平繞至敢賴段10公里按50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)規(guī)劃新城區(qū)平洞河岜賴至洛朗段防洪堤13公里；建設(shè)樂(lè)旺河大林壩至新寨段防洪堤5公里；建設(shè)納壩、新屯、油啥水庫(kù)。建設(shè)樂(lè)旺河分洪隧洞1公里。完成三槽、納過(guò)、羊玉、高慶等水庫(kù)除險(xiǎn)加固及清淤。

農(nóng)村飲水工程恢復(fù)水源點(diǎn)6處，恢復(fù)重建受損農(nóng)村供水設(shè)施104處，解決4萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

農(nóng)田水利恢復(fù)重建引水渠道?；謴?fù)重建復(fù)興、新屯、打尖、坎邊、岜饒等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受損的小水池300口。修復(fù)復(fù)興鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)受損的山塘6座。

水保工程開工建設(shè)壩淌、納林、打易、下平寨、納尖、納賴、油停等7座攔渣壩。第二節(jié)交通按照恢復(fù)為主、新建為輔、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的要求，優(yōu)先恢復(fù)重建受損的省道干線公路和斷交的農(nóng)村公路，結(jié)合城鎮(zhèn)布局和新農(nóng)村建設(shè)，加快完善公路網(wǎng)絡(luò)，增加對(duì)外交通通道，提高公路通達(dá)、通暢水平和抗災(zāi)能力，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

恢復(fù)重建209省道受損路段，實(shí)施209省道打易至納學(xué)段改線工程，提高省道公路技術(shù)等級(jí)和抗災(zāi)能力，確保干線公路安全暢通?；謴?fù)重建納壩橋至樂(lè)旺等5條通鄉(xiāng)油路和受損的通村公路，建設(shè)必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線?；謴?fù)損毀的公路橋梁，提高橋梁防洪標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)建成望謨至安龍高速公路，加快啟動(dòng)羅甸至望謨高速公路或紫云至望謨高速公路前期工作。完善交通應(yīng)急體系，健全應(yīng)急交通指揮、搶險(xiǎn)救助保障系統(tǒng)。

專欄8交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程及項(xiàng)目

干線公路恢復(fù)重建受損的省道209線49.5公里，其中改線建設(shè)打易至納學(xué)段公路約13公里。

農(nóng)村公路恢復(fù)重建納壩橋至樂(lè)旺、新隆坪至岜饒、新屯至石屯、打巖至打尖和涼廳至郊納等5條通鄉(xiāng)油路167公里?；謴?fù)重建受損的通村公路789公里。公路橋梁恢復(fù)重建6座209省道橋梁，恢復(fù)重建新屯橋、樂(lè)旺橋、扁平橋、納懷橋4座縣鄉(xiāng)公路橋梁，恢復(fù)重建41座農(nóng)村公路橋梁。

第三節(jié)通信按照資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，加快通信設(shè)施的恢復(fù)重建，加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。

恢復(fù)重建新屯至樂(lè)旺、樂(lè)旺至樂(lè)寬、涼廳至郊納等通信光纜線路及設(shè)備，修復(fù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受損的固定通信、移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信等設(shè)施；結(jié)合重建布局，新建通信線路及設(shè)施，擴(kuò)大城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率?；謴?fù)重建樂(lè)旺、新建打易等鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政業(yè)務(wù)用房及設(shè)施，建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。專欄9通信設(shè)施重點(diǎn)工程及項(xiàng)目

電信設(shè)施恢復(fù)光纜線路109公里，基站配套傳輸設(shè)備23個(gè)；新建光纜線路239公里，通信管道10公里，電信營(yíng)業(yè)用房450平方米。新建平洞輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信線路18公里，通信機(jī)房200平方米。

移動(dòng)通訊設(shè)施恢復(fù)光纖5.2公里，光纜200.3公里；新建打易樞紐樓600平方米、復(fù)興至打易傳輸線路30公里。新建復(fù)興鎮(zhèn)、樂(lè)旺鎮(zhèn)基站站房及配套設(shè)施。

郵政設(shè)施恢復(fù)重建樂(lè)旺鎮(zhèn)郵政支局營(yíng)業(yè)用房300平方米，新建打易鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)、郊納鄉(xiāng)郵政支局營(yíng)業(yè)用房960平方米。

第四節(jié)能源按照增加供給、安全可靠、完善網(wǎng)絡(luò)的要求，加快恢復(fù)完善災(zāi)區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，修復(fù)受損小水電站，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)能源供給保障能力。

恢復(fù)重建損毀的輸變電線路及設(shè)施，結(jié)合縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移安置區(qū)和平洞輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，布局完善配電網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠性和自動(dòng)化水平。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，修復(fù)、完善農(nóng)村電網(wǎng)?；謴?fù)重建打易高慶、樂(lè)旺巴艾、復(fù)興壩關(guān)等小水電站及配套設(shè)施，增加有效電力供給；做好水能資源開發(fā)規(guī)劃，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小水電站建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料工程。恢復(fù)重建受損的農(nóng)村戶用沼氣池，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)新建大中型沼氣池，積極推廣“一池三改”戶用沼氣池建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在縣城建設(shè)必要的民用液化氣儲(chǔ)配設(shè)施。專欄10能源設(shè)施重點(diǎn)工程及項(xiàng)目

電網(wǎng)恢復(fù)重建35KV輸電線路14公里，鐵塔19基；恢復(fù)重建35KV望復(fù)Ⅰ回、望復(fù)Ⅱ回輸電線路4.12公里，鐵塔14基；恢復(fù)重建10KV線路83.5公里，換桿349基。新建平洞輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)10KV配變電線路2.2公里，配變5臺(tái)，400V線路7.5公里。

小水電恢復(fù)重建打易高慶、新屯納過(guò)、復(fù)興壩關(guān)、復(fù)興巖腳、復(fù)興高車、樂(lè)旺巴艾等6座小水電站及配套設(shè)施，裝機(jī)容量3920KW。

農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池468口（含恢復(fù)重建153口）；恢復(fù)重建養(yǎng)殖場(chǎng)配套沼氣池17個(gè)。

第五節(jié)市政設(shè)施按照恢復(fù)完善功能、提高抗災(zāi)能力的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供水、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)布局，合理配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)道路建設(shè)和改造，改善城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?；謴?fù)重建縣城寧波橋、解放橋，修復(fù)王母橋、商貿(mào)橋。修復(fù)和改造縣城供水管網(wǎng)，實(shí)施縣城道路排洪溝工程，加快完善供排水系統(tǒng)；新建打易、打尖、郊納等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施，恢復(fù)重建樂(lè)旺鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)供水設(shè)施。修復(fù)縣城污水處理和生活垃圾處理設(shè)施。

專欄11市政設(shè)施重點(diǎn)工程及項(xiàng)目

城鎮(zhèn)道路、橋梁修復(fù)縣城受損道路，新建打易、打尖、郊納等集鎮(zhèn)道路；修復(fù)樂(lè)旺、新屯、坎邊、岜饒、油邁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受損的集鎮(zhèn)道路。重建縣城寧波橋、解放橋，修復(fù)王母橋、商貿(mào)橋。

城鎮(zhèn)供排水設(shè)施修復(fù)縣城受損的供水主管道9.8公里和供水管網(wǎng)5.9公里；修復(fù)縣城損毀的排洪溝750米。新建打易鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)、郊納鄉(xiāng)供水設(shè)施，修復(fù)樂(lè)旺鎮(zhèn)、新屯鎮(zhèn)受損供水管網(wǎng)29.5公里。

城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施2011年完成縣城污水處理廠受損的污水收集主管道和收集管網(wǎng)修復(fù)；治理支護(hù)垃圾填埋廠邊坡3.86萬(wàn)平方米。

第六章公共服務(wù)根據(jù)城鄉(xiāng)重建布局和人口分布，整合資源，調(diào)整布局，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第一節(jié)教育整合教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。

學(xué)前教育和小學(xué)教育?；謴?fù)重建受損小學(xué)學(xué)校，完全小學(xué)集中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建復(fù)興鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，遷建樂(lè)旺鎮(zhèn)樂(lè)寬小學(xué)和打尖鄉(xiāng)中心小學(xué)，擴(kuò)建復(fù)興鎮(zhèn)四小和打易鎮(zhèn)小學(xué)，適當(dāng)擴(kuò)大寄宿制小學(xué)在校住宿生規(guī)模。加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，在打易、樂(lè)旺、打尖、郊納、坎邊、岜饒、油邁等受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一所中心幼兒園及部分村幼兒園。

初中教育。初中集中在縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）辦學(xué)，擴(kuò)大寄宿生比重。新建望謨縣第六中學(xué)，將受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生全部轉(zhuǎn)入該校就讀。

高中教育?；謴?fù)和完善縣城（復(fù)興鎮(zhèn)）第一中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)望謨縣民族中學(xué)。第二節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育結(jié)合重建布局，恢復(fù)重建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村損毀衛(wèi)生、計(jì)生等服務(wù)設(shè)施，完善基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

醫(yī)療衛(wèi)生?；謴?fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部分村衛(wèi)生室服務(wù)用房及配套設(shè)施，補(bǔ)充配置因?yàn)?zāi)受損的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍。

計(jì)劃生育。重點(diǎn)恢復(fù)或新建受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)用房及配套相應(yīng)設(shè)施，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)有效整合，統(tǒng)一建設(shè)?；謴?fù)重建或新建受損的村計(jì)生室，并與村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。充實(shí)計(jì)生人才隊(duì)伍，適當(dāng)配置計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，增強(qiáng)服務(wù)能力。第三節(jié)文化體育和廣播電視恢復(fù)重建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村受損的公共文化、體育、廣播電視等設(shè)施，全面恢復(fù)服務(wù)功能，提高災(zāi)區(qū)群眾文化生活水平。

文化體育。恢復(fù)重建縣文化廣場(chǎng)、縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、圖書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施?；謴?fù)重建群眾體育健身場(chǎng)所和設(shè)施，并與學(xué)?；蛭幕O(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。

廣播電視?；謴?fù)重建或新建受損的廣播電視村村通設(shè)備設(shè)施、有線電視網(wǎng)絡(luò)、調(diào)頻廣播、無(wú)線覆蓋機(jī)站光纜、監(jiān)測(cè)臺(tái)站等設(shè)備設(shè)施，完善廣播電視服務(wù)功能。

第四節(jié)就業(yè)和社會(huì)保障加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高縣級(jí)和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力。

服務(wù)平臺(tái)。新建望謨縣級(jí)和規(guī)劃范圍內(nèi)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心及管理信息系統(tǒng)。

就業(yè)援助。實(shí)施就業(yè)援助工程，通過(guò)對(duì)口支援、定向培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、公益性崗位優(yōu)先安排、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式，解決災(zāi)區(qū)群眾特別是轉(zhuǎn)移安置群眾的就業(yè)問(wèn)題。

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助。推進(jìn)災(zāi)區(qū)實(shí)施新農(nóng)保，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋率，提高保險(xiǎn)水平。實(shí)施災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計(jì)劃，恢復(fù)重建受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

第五節(jié)社會(huì)管理根據(jù)便民利民原則和新區(qū)建設(shè)的需要，按照節(jié)地、節(jié)儉實(shí)用和嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、城鎮(zhèn)社區(qū)辦公場(chǎng)所及綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房和設(shè)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公用房?；謴?fù)重建樂(lè)旺鎮(zhèn)和新建打易鎮(zhèn)、郊納鄉(xiāng)、打尖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房及配套設(shè)施。

城鎮(zhèn)社區(qū)、村級(jí)辦公用房。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社區(qū)、村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)重建和完善受災(zāi)社區(qū)及村級(jí)綜合辦公服務(wù)業(yè)務(wù)用房和設(shè)施。

專欄12公共服務(wù)

教育新建望謨縣第六中學(xué)（初中）、復(fù)興鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，遷建打尖鄉(xiāng)中心小學(xué)、樂(lè)旺鎮(zhèn)樂(lè)寬小學(xué)；擴(kuò)建復(fù)興鎮(zhèn)四小、打易鎮(zhèn)小學(xué)；新建樂(lè)旺、打易、郊納、打尖、岜饒、坎邊、油邁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園7所，加快建設(shè)民族中學(xué)（高中）。

醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)劃生育恢復(fù)重建復(fù)興、打易、樂(lè)旺、新屯、郊納、打尖、岜饒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所；恢復(fù)重建村級(jí)衛(wèi)生室16個(gè)；恢復(fù)重建打易、樂(lè)旺、郊納、打尖、岜饒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站5個(gè)；補(bǔ)充完善醫(yī)療器械和設(shè)備。文化體育修復(fù)望謨縣文化廣場(chǎng)和望謨縣圖書館，修復(fù)岜饒、坎邊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2個(gè)，恢復(fù)重建樂(lè)旺、打易、新屯、打尖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4個(gè)，修復(fù)受災(zāi)村級(jí)體育健身場(chǎng)所10處。

廣播電視恢復(fù)重建望謨縣城區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施1個(gè)，修復(fù)復(fù)興、樂(lè)旺、打易、郊納、打尖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視村村通工程5個(gè)，實(shí)施復(fù)興鎮(zhèn)有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程1個(gè)，修復(fù)復(fù)興鎮(zhèn)向陽(yáng)無(wú)線覆蓋基站光纜1個(gè)，新建平洞輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)。

就業(yè)和社會(huì)保障新建望謨縣人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心1個(gè)和規(guī)劃范圍內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作平臺(tái)，新建打易、新屯、郊納、打尖和修復(fù)樂(lè)旺、油邁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務(wù)用房7個(gè)。

社會(huì)管理恢復(fù)重建樂(lè)旺鎮(zhèn)和新建打易、郊納、打尖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政辦公服務(wù)中心，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜牧綜合站5個(gè)、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜牧綜合站3個(gè)，恢復(fù)重建村級(jí)獸醫(yī)室144個(gè)，新建望謨縣有害生物預(yù)警與控制監(jiān)測(cè)站1個(gè)?；謴?fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所8個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所1個(gè)，修復(fù)坎邊派出所1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所2個(gè)，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭2個(gè)，修復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭1個(gè)。恢復(fù)重建村級(jí)活動(dòng)室12個(gè)，修復(fù)村級(jí)活動(dòng)室3個(gè)。

第七章生態(tài)修復(fù)與災(zāi)害防治第一節(jié)生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)植被恢復(fù)、水土保持和石漠化防治，提升災(zāi)區(qū)生態(tài)功能，有效維護(hù)生態(tài)安全。

植被恢復(fù)。自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，保護(hù)、修復(fù)和重建林地，提高森林防火和防治病蟲害的能力，增強(qiáng)林草地固土護(hù)坡、水源涵養(yǎng)、徑流調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)能力。生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，以森林保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施森林撫育、封山育林和25度以上坡耕地3年內(nèi)退耕還林，大力營(yíng)造防護(hù)林，積極發(fā)展核桃、板栗等適宜的經(jīng)濟(jì)林。適度重建區(qū)和適宜發(fā)展區(qū)內(nèi)，以森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育為重點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)有林保護(hù)、封山育林、荒山造林、低產(chǎn)林改造和25度以上坡耕地逐步退耕還林還草，積極發(fā)展油茶、油桐等經(jīng)濟(jì)林。

水土保持及石漠化防治。以小流域?yàn)閱卧?，生物措施和工程措施相結(jié)合，進(jìn)行坡耕地改造和荒地治理，加強(qiáng)蓄排引等工程建設(shè)，增強(qiáng)緩滯洪能力，降低土壤侵蝕強(qiáng)度。

生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)，加強(qiáng)外來(lái)入侵有害物種防治，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高區(qū)域整體防災(zāi)抗災(zāi)能力。

專欄13生態(tài)修復(fù)

森林恢復(fù)重建營(yíng)造林35萬(wàn)畝（含受災(zāi)恢復(fù)1.38萬(wàn)畝），其中：珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程7.3萬(wàn)畝，退耕還林15.5萬(wàn)畝（其中退耕地造林7.6萬(wàn)畝，荒山造林6.8萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果造林1.1萬(wàn)畝），石漠化綜合治理3.7萬(wàn)畝，植被恢復(fù)2.5萬(wàn)畝，其他6萬(wàn)畝（其中油茶3萬(wàn)畝，核桃3萬(wàn)畝）。

種苗基地新建復(fù)興、打易、新屯、打尖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗圃450畝。森林道路修復(fù)打易、打尖、郊納、坎邊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)公路61公里。

森林監(jiān)測(cè)設(shè)施新建林業(yè)工作站房4個(gè)；重建加工廠及設(shè)備4處。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治設(shè)施建設(shè)。

草地修復(fù)人工種草3萬(wàn)畝。

生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)獼猴、蘇鐵等珍稀動(dòng)植物及生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)。

第二節(jié)環(huán)境整治水源地保護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)污染防治，防止有害物質(zhì)排入，消除病原微生物及重金屬等危害，保障飲用水安全。

廢棄物處置。做好“三廢”的安全處置與循環(huán)利用，加快符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水和垃圾的集中處置設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先處理醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物和環(huán)境敏感區(qū)域的廢物。對(duì)拆除的建筑廢棄物進(jìn)行回收利用。

農(nóng)村環(huán)境綜合治理。抓好農(nóng)村面源污染治理，對(duì)生活垃圾、污水和人畜糞便進(jìn)行綜合整治，開展污染土壤治理與修復(fù)，進(jìn)行農(nóng)村連片綜合治理，確保農(nóng)村環(huán)境安全。

環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)水源地的常規(guī)監(jiān)測(cè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管體系。

專欄14環(huán)境整治

水源地保護(hù)對(duì)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個(gè)集中式飲用水源地實(shí)施區(qū)劃保護(hù)工程，修建攔渣壩、擋土墻。依法劃定和保護(hù)納壩河、納過(guò)河、六洞河等飲用水水源保護(hù)區(qū)。

環(huán)境綜合整治開展受災(zāi)村、鎮(zhèn)和安置點(diǎn)的水源地、生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染集中整治，建設(shè)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾集中處置設(shè)施。治理新屯鎮(zhèn)4個(gè)地表水水源地鐵超標(biāo)污染和坎邊鄉(xiāng)2個(gè)地表水水源地鋅超標(biāo)污染。

環(huán)境監(jiān)管按西部地區(qū)三級(jí)站要求，配置望謨縣環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站相應(yīng)的檢測(cè)儀器設(shè)備。第三節(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警強(qiáng)化和優(yōu)先安排監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急避險(xiǎn)措施，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)雨量監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、滑坡泥石流監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等專業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。在充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)施的前提下，科學(xué)合理設(shè)置雨量監(jiān)測(cè)站、氣象監(jiān)測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)站、滑坡泥石流監(jiān)測(cè)點(diǎn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)站等站（點(diǎn)），擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。

預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。建立氣象、水利、國(guó)土資源等部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間的實(shí)時(shí)信息共享，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。完善現(xiàn)有的望謨縣災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警裝備配備。推進(jìn)建立相鄰縣暴雨山洪災(zāi)害小流域聯(lián)防機(jī)制。

群測(cè)群防體系建設(shè)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，以基層干部群眾為主體，對(duì)調(diào)查確認(rèn)、威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或隱患點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)；對(duì)危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)，布設(shè)監(jiān)測(cè)報(bào)警儀器，安排專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員、災(zāi)害信息員、氣象信息員的作用，積極動(dòng)員鄉(xiāng)村干部群眾在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，進(jìn)行山洪、地質(zhì)災(zāi)害觀測(cè)與巡查，及時(shí)報(bào)告災(zāi)害征兆，開展臨災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警。

應(yīng)急能力建設(shè)。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建設(shè)和完善望謨縣災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和一些人口較為集中的居民點(diǎn)，科學(xué)選擇并建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)平臺(tái)。制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高社會(huì)公眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的參與程度，增強(qiáng)全民自防自救和互救能力。

教育宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，在中小學(xué)開展防災(zāi)知識(shí)教育，充分利用各種媒介，多種形式普及山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，由縣級(jí)人民政府組織進(jìn)行定期或不定期防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員、災(zāi)害信息員、氣象信息員培訓(xùn)，提高各級(jí)政府、部門、單位和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

專欄15監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

監(jiān)測(cè)體系建設(shè)復(fù)興、打易、樂(lè)旺、新屯、郊納、打尖、坎邊、岜饒、油邁等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站25個(gè)。新建打架坪村、蠻結(jié)村、納壩村、納過(guò)村、坡毛村兩要素自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站5個(gè)，打易鎮(zhèn)涼風(fēng)坳六要素自動(dòng)氣象站1個(gè)?；謴?fù)復(fù)興鎮(zhèn)水文監(jiān)測(cè)站設(shè)施及設(shè)備，新建羊架水文監(jiān)測(cè)站和樂(lè)旺水文監(jiān)測(cè)站。

預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享平臺(tái)。建設(shè)望謨縣防災(zāi)減災(zāi)中心，配置電動(dòng)警報(bào)器、傳真機(jī)、預(yù)警短信群發(fā)設(shè)備、預(yù)警計(jì)算機(jī)等預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)備。在打易、樂(lè)旺、新屯、郊納、打尖、坎邊、岜饒、油邁等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝無(wú)線預(yù)警廣播系統(tǒng)、電動(dòng)警報(bào)器、查詢監(jiān)視終端、傳真機(jī)等預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)備。

群測(cè)群防體系建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御責(zé)任制，建設(shè)必要監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)望謨縣減災(zāi)教育基地，培訓(xùn)群防人員。

應(yīng)急能力建設(shè)建設(shè)望謨縣災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)。建設(shè)縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和部分人口集中居民點(diǎn)應(yīng)急避難場(chǎng)地。

第八章產(chǎn)業(yè)重建與扶貧開發(fā)在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，依托災(zāi)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施扶貧開發(fā)工程，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬災(zāi)區(qū)居民就業(yè)渠道，有效解決受災(zāi)農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。第一節(jié)特色農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)要結(jié)合退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)發(fā)展核桃、板栗種植，適度發(fā)展草地養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖業(yè)；適度重建區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中藥材、油茶、核桃、板栗、早熟蔬菜種植，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，建設(shè)一些重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植基地；適宜發(fā)展區(qū)要大力發(fā)展早熟蔬菜、油茶種植，建設(shè)火龍果等精品水果標(biāo)準(zhǔn)園，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程等生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)畜禽良種繁育基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)。

修復(fù)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)重建蔬菜、食用菌等生產(chǎn)大棚、畜禽圈舍、農(nóng)田灌溉、機(jī)耕道等設(shè)施。

恢復(fù)重建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)中心等農(nóng)林牧業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育發(fā)展。

專欄16特色農(nóng)業(yè)

特色種植業(yè)早熟蔬菜種植5.5萬(wàn)畝，建設(shè)火龍果標(biāo)準(zhǔn)園1.1萬(wàn)畝，建設(shè)中藥材種植示范基地2750畝。

糧食增產(chǎn)工程糧食增產(chǎn)工程 14.6萬(wàn)畝,建立3萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和1萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，脫毒馬鈴薯示范1.2萬(wàn)畝。

特色養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)10個(gè)，建設(shè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地1個(gè)。生產(chǎn)設(shè)施增補(bǔ)農(nóng)機(jī)具2081臺(tái)。

技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心1個(gè)，農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站5個(gè)。

第二節(jié)特色加工業(yè)積極發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品深加工，加快建設(shè)平洞輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜、茶油、風(fēng)味肉制品等特色食品和桐油、中藥材、木業(yè)板材加工項(xiàng)目建設(shè)，打造2-3個(gè)具有區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

專欄17特色加工業(yè)

特色食品建設(shè)茶油和菜籽油加工項(xiàng)目，核桃、板栗深加工項(xiàng)目，板陳糕、褡褳粑等布依族特色食品加工項(xiàng)目，牛羊屠宰和深加工項(xiàng)目，風(fēng)味肉制品加工項(xiàng)目，竹筍系列產(chǎn)品加工項(xiàng)目，藥酒、保健酒等保健飲品加工項(xiàng)目。

木制品和化工產(chǎn)品整合建設(shè)浸出桐油加工項(xiàng)目和精制桐油加工項(xiàng)目；建設(shè)木業(yè)板材加工項(xiàng)目。

民族小商品建設(shè)布依刺繡紡織加工項(xiàng)目。

第三節(jié)特色旅游業(yè)修復(fù)重建和新建旅游服務(wù)設(shè)施，做好旅游賓館等設(shè)施的加固重建。重點(diǎn)建設(shè)望謨縣布依楓林小城、半島風(fēng)情旅游度假休閑山莊等旅游景點(diǎn)，將縣城轉(zhuǎn)移安置新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成融藝術(shù)性、觀賞性、娛樂(lè)性為一體，具有布依民族風(fēng)情、民族文化特色、民族風(fēng)格、檔次較高、功能多樣的綜合性文化娛樂(lè)和布依民族風(fēng)情旅游區(qū)。

新建油邁瑤鄉(xiāng)休閑度假村；以六里河峽谷和貴州蘇鐵自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，打造東北部生態(tài)、探險(xiǎn)旅游區(qū)；規(guī)劃建設(shè)蔗香龍灘湖面度假養(yǎng)生旅游和昂武湖心島旅游項(xiàng)目。

專欄18特色旅游業(yè)

布依民族風(fēng)情旅游望謨縣布依楓林小城；半島風(fēng)情旅游度假休閑山莊；油邁瑤鄉(xiāng)休閑度假村。

生態(tài)旅游六里河峽谷和貴州蘇鐵自然生態(tài)旅游項(xiàng)目；望謨縣民族生態(tài)森林公園。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)體系建設(shè)望謨縣布依族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館及配套設(shè)施；望謨縣布依族苗族風(fēng)情會(huì)展中心；望謨縣旅游信息服務(wù)中心。

第四節(jié)商貿(mào)流通恢復(fù)重建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建設(shè)望謨縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、果蔬氣調(diào)保鮮庫(kù)和物流配送中心?；謴?fù)完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

專欄19商貿(mào)流通商貿(mào)流通建設(shè)望謨縣物流配送中心，復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和6個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

金融服務(wù)望謨聯(lián)社打易、樂(lè)旺、打尖、郊納、新屯5個(gè)信用社建設(shè)。加油站在縣城新建加油站3個(gè)。

第五節(jié)扶貧開發(fā)扶持受災(zāi)貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖，多渠道增加受災(zāi)貧困人口的收入，解決災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前面臨的困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。整合各方面資源，采取以工代賑方式，恢復(fù)重建、新建通村公路及村級(jí)路網(wǎng)，建設(shè)與特色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)基地配套的交通和小型農(nóng)田水利設(shè)施。

加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加貧困群眾收入。加大易地扶貧搬遷力度，重點(diǎn)安排生態(tài)保護(hù)區(qū)和適度重建區(qū)的貧困農(nóng)戶，原則上在適宜發(fā)展區(qū)內(nèi)或望謨東部和南部適宜人口集聚的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)。

專欄20扶貧開發(fā)

貧困村產(chǎn)業(yè)化扶持實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目和蔬菜、中藥材、油茶、核桃等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。

勞動(dòng)力培訓(xùn)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10000人次/年。易地扶貧搬遷實(shí)施易地扶貧搬遷1210戶，5940人。第九章支持政策和保障措施第一節(jié)支持政策財(cái)政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的災(zāi)后重建綜合治理目標(biāo)和任務(wù)，除市場(chǎng)化項(xiàng)目外，災(zāi)后重建綜合治理資金總需求約為35億元。資金來(lái)源包括中央、省和州縣財(cái)政資金、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)和企業(yè)、居民自籌資金。加大力度積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，省級(jí)各部門在資金安排中給予重點(diǎn)傾斜，黔西南州要加大財(cái)政資金的投入，鼓勵(lì)企業(yè)和居民積極自籌資金參與災(zāi)后重建。為保證重建任務(wù)和目標(biāo)的完成，省級(jí)財(cái)政設(shè)立災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法。黔西南州政府和望謨縣各級(jí)政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急，統(tǒng)籌做好中央、省級(jí)財(cái)政資金及其他各類資金的申報(bào)、監(jiān)管和使用。

產(chǎn)業(yè)政策。適宜發(fā)展區(qū)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，依托平洞輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)、中小企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)及少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)企業(yè)，在土地、資金、政策上給予扶持。適度重建區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)要鼓勵(lì)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，確?；謴?fù)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和特色農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)受損農(nóng)田、種子種苗種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)，以及規(guī)?；N養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建給予支持，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。做好旅游業(yè)恢復(fù)重建，安排恢復(fù)重建基金和鼓勵(lì)各類投資基金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目的恢復(fù)重建，促進(jìn)布依民族風(fēng)情旅游業(yè)的全面恢復(fù)發(fā)展。

稅費(fèi)政策。減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大災(zāi)區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)招用因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工的企業(yè)，以及因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，給予稅收優(yōu)惠。對(duì)政府組織建設(shè)的城鎮(zhèn)居民住房給予稅收優(yōu)惠，農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅。爭(zhēng)取中央減免部分政府基金和行政收費(fèi)。

金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、中小企業(yè)發(fā)展和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，增加對(duì)災(zāi)區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對(duì)支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放，因?yàn)?zāi)不能按期償還的各項(xiàng)貸款適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限。對(duì)符合條件的災(zāi)區(qū)群眾，實(shí)施住房重建優(yōu)惠貸款服務(wù)和異地搬遷財(cái)政貼息貸款政策。

土地政策。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。對(duì)重點(diǎn)恢復(fù)重建項(xiàng)目，先行安排使用土地，邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入可用于災(zāi)區(qū)災(zāi)民住房重建以及行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企事業(yè)單位重建。為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對(duì)新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)約集約用地，促進(jìn)工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局，有條件的農(nóng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中，公共服務(wù)設(shè)施共建共享。支持土地整理復(fù)墾。人口政策。適宜發(fā)展區(qū)實(shí)施積極的人口遷入政策，增強(qiáng)縣城人口集聚和吸納人口的能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵(lì)適度重建區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)人口向縣城遷入并定居。適度重建區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施積極的人口退出政策，大力加強(qiáng)義務(wù)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，增強(qiáng)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；對(duì)外遷人口實(shí)行優(yōu)惠的住房補(bǔ)貼、就業(yè)和土地補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)人口到適宜發(fā)展區(qū)就業(yè)并定居。

援助政策。實(shí)施省內(nèi)對(duì)口援建措施，省直有關(guān)單位和部分經(jīng)濟(jì)條件較好的市（州、地）對(duì)口支援災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。開展就業(yè)援助，對(duì)因?yàn)?zāi)失地和失業(yè)家庭人員，納入就業(yè)援助對(duì)象范圍，通過(guò)開發(fā)公益性崗位及組織勞務(wù)輸出等方式，保證災(zāi)區(qū)有勞動(dòng)力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。開展生活和醫(yī)療援助，對(duì)災(zāi)區(qū)低保戶和缺糧戶提供口糧救助，對(duì)因?yàn)?zāi)致病、致殘或?yàn)?zāi)后患大病的災(zāi)區(qū)群眾提供必要的醫(yī)療救助。開展住房重建援助，對(duì)符合條件的災(zāi)區(qū)群眾新建、維修或異地購(gòu)置住房的，給予一定資金補(bǔ)貼。

扶貧政策。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委在安排扶貧項(xiàng)目和資金時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，各級(jí)政府都要加大扶貧開發(fā)支持力度，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)村和農(nóng)村貧困家庭予以傾斜支持。加大以工代賑力度，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建。對(duì)2006年以來(lái)多次遭受山洪泥石流災(zāi)害的貧困戶，可適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度。

第二節(jié)保障措施項(xiàng)目保障。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的各類項(xiàng)目，各級(jí)主管部門要特事特辦，簡(jiǎn)化程序，開辟“綠色通道”，加快評(píng)估、審批效率，大力支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。各相關(guān)部門要加強(qiáng)要素保障，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目并確保重建項(xiàng)目盡快落實(shí)，抓好項(xiàng)目推進(jìn)涉及的相關(guān)工作，快速高效推進(jìn)重建項(xiàng)目建設(shè)。

建材保障。黔西南州人民政府要會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委做好恢復(fù)重建主要建材需求量測(cè)算，制定建材保障工作方案。根據(jù)恢復(fù)重建任務(wù)合理確定建材需求，統(tǒng)籌組織省內(nèi)建材生產(chǎn)企業(yè)保質(zhì)、保量、穩(wěn)價(jià)供應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建建材質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。

運(yùn)輸保障。黔西南州人民政府要會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門制定運(yùn)輸保障方案，科學(xué)統(tǒng)籌組織物資運(yùn)輸。采取有效的工程措施，確保重要運(yùn)輸通道通行安全。加強(qiáng)道路管理，維護(hù)交通秩序和安全，實(shí)行物資運(yùn)輸監(jiān)督管理，開辟綠色運(yùn)輸通道，統(tǒng)籌組織調(diào)度各方面運(yùn)輸力量支援災(zāi)后恢復(fù)重建物資運(yùn)輸。

施工保障。黔西南州人民政府、望謨縣人民政府要制定施工保障方案，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，可采取總承包、BT等方式加快建設(shè)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，統(tǒng)籌安排，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全、有序、高效。加強(qiáng)安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。價(jià)格監(jiān)管。省物價(jià)局、省發(fā)展改革委要與黔西南州人民政府、望謨縣人民政府共同加強(qiáng)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格、重建物資市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價(jià)，必要時(shí)對(duì)恢復(fù)重建所需主要建材啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制。

第三節(jié)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查組織領(lǐng)導(dǎo)。黔西南州人民政府要對(duì)望謨縣災(zāi)后恢復(fù)重建綜合治理負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)的災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與省直相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，全面領(lǐng)導(dǎo)望謨?yōu)暮蠡謴?fù)重建。省直各有關(guān)部門要按照職能分工，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制、技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)工作。望謨縣人民政府承擔(dān)災(zāi)后恢復(fù)重建具體工作，要建立災(zāi)后恢復(fù)重建組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實(shí)施。

規(guī)劃管理。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂恢復(fù)重建有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，省各級(jí)政府、省直有關(guān)部門、各參建單位在恢復(fù)重建實(shí)施中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。黔西南州要根據(jù)本規(guī)劃及時(shí)制定實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，并適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估。

監(jiān)督檢查。黔西南州要定期公布災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況、社會(huì)捐款和援建物資使用情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；重建項(xiàng)目主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。審計(jì)部門對(duì)恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)恢復(fù)重建資金、物資使用以及重建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 災(zāi)后重建△ 規(guī)劃 通知

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作事關(guān)災(zāi)區(qū)緊迫的民生問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，樹立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。

國(guó)

務(wù)

院

二○一○年六月九日

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

編制單位：玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組

組長(zhǎng)單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

副組長(zhǎng)單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、審計(jì)署、青海省人民政府

成員單位：四川省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家能源局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家文物局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)

謹(jǐn)以此規(guī)劃

向玉樹強(qiáng)烈地震中罹難的同胞致以深切悼念

向抗震救災(zāi)中自強(qiáng)不息的災(zāi)區(qū)干部群眾，英勇無(wú)畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意

向社會(huì)各界所有關(guān)心、支持和參與恢復(fù)重建的人們致以誠(chéng)摯感謝

目 錄

前 言

第一章

災(zāi)區(qū)概況和重建基礎(chǔ)

第一節(jié)

災(zāi)區(qū)概況

第二節(jié)

災(zāi)區(qū)特點(diǎn)

第三節(jié)

重建意義

第四節(jié)

重建條件 第二章

總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié)

指導(dǎo)思想

第二節(jié)

基本原則

第三節(jié)

重建目標(biāo)

第三章

重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

第一節(jié)

重建分區(qū)

第二節(jié)

城鄉(xiāng)布局

第三節(jié)

結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃

第四節(jié)

重建方式

第五節(jié)

土地利用

第四章

城鄉(xiāng)居民住房

第一節(jié)

農(nóng)牧民住房

第二節(jié)

城鎮(zhèn)居民住房

第五章

公共服務(wù)設(shè)施

第一節(jié)

教 育

第二節(jié)

醫(yī)療衛(wèi)生

第三節(jié)

文化體育

第四節(jié)

就業(yè)和社會(huì)保障

第五節(jié)

社會(huì)管理

第六章

基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié)

交 通

第二節(jié)

能 源

第三節(jié)

通 信

第四節(jié)

水 利

第五節(jié)

市政設(shè)施

第六節(jié)

農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

第七章

生態(tài)環(huán)境

第一節(jié)

生態(tài)修復(fù)

第二節(jié)

環(huán)境整治

第三節(jié)

土地整治

第四節(jié)

災(zāi)害防治

第八章

特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

第一節(jié)

農(nóng)牧業(yè)

第二節(jié)

旅游業(yè)

第三節(jié)

市場(chǎng)服務(wù)體系

第四節(jié)

特色加工業(yè)

第九章

和諧家園

第一節(jié)

人文關(guān)懷

第二節(jié)

扶貧開發(fā)

第三節(jié)

文化遺產(chǎn)保護(hù)

第四節(jié)

宗教設(shè)施

第十章

支持政策和保障措施

第一節(jié)

支持政策

第二節(jié)

保障措施

第三節(jié)

規(guī)劃實(shí)施

第四節(jié)

監(jiān)督檢查

結(jié) 語(yǔ)

前 言

2010年4月14日7時(shí)49分，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，社會(huì)各界積極支援，全力搶救生命，及時(shí)救治傷員，妥善安置群眾，恢復(fù)正常秩序，取得了抗震救災(zāi)重大階段性勝利。

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建意義重大，建設(shè)新家園、新校園、新玉樹，是災(zāi)區(qū)群眾的熱切期盼，是全國(guó)各族人民的共同心愿。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進(jìn)，從玉樹經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教文化等實(shí)際情況出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把災(zāi)后恢復(fù)重建與加強(qiáng)三江源保護(hù)相結(jié)合、與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)和改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與保持民族特色和地域風(fēng)貌相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會(huì)主義新玉樹。

為科學(xué)、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕16號(hào)），在災(zāi)害評(píng)估、資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估、專家論證，制訂本規(guī)劃。

第一章 災(zāi)區(qū)概況和重建基礎(chǔ) 第一節(jié)

災(zāi)區(qū)概況

玉樹地震給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。截至2010年5月30日18時(shí)，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設(shè)施遭受破壞。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施受損，牲畜大量死亡，商貿(mào)、旅游、金融、加工企業(yè)損失嚴(yán)重。山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

根據(jù)青海玉樹地震災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，玉樹地震波及范圍劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)。本規(guī)劃范圍包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)恢復(fù)重建內(nèi)容，以及一般災(zāi)區(qū)中受損居民住房和學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施，涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個(gè)縣的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)面積35862平方公里，受災(zāi)人口246842人。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表1} 圖1 玉樹地震災(zāi)害范圍評(píng)估圖

第二節(jié)

災(zāi)區(qū)特點(diǎn)

自然條件嚴(yán)酷。災(zāi)區(qū)位于青藏高原北端三江源地區(qū)，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無(wú)霜期短，每年有效施工時(shí)間只有5個(gè)月，給施工帶來(lái)極大困難。

生態(tài)環(huán)境脆弱。大多數(shù)區(qū)域?qū)儆跇O為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，植被生長(zhǎng)期短，水土易流失，對(duì)外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復(fù)。

交通設(shè)施落后。災(zāi)區(qū)地域廣闊，公路路網(wǎng)密度低、路況差、保通難度大，主要運(yùn)輸通道僅有國(guó)道214線和省道308線，運(yùn)距長(zhǎng)、成本高。

施工條件較差。城鎮(zhèn)地形狹窄，施工作業(yè)面小，大規(guī)模施工組織協(xié)調(diào)難度大，后勤保障能力弱。

建筑資源缺乏。當(dāng)?shù)刂饕ㄖ牧匣疽揽客獠枯斎?，設(shè)計(jì)、施工、管理等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，適應(yīng)高原作業(yè)的專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍短缺。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)區(qū)以草地畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地方政府財(cái)力十分有限，農(nóng)牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復(fù)能力差。

少數(shù)民族聚居。災(zāi)區(qū)人口中少數(shù)民族比重達(dá)到97%以上，其中藏族比重達(dá)到93%，玉樹藏族自治州區(qū)域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。

宗教影響深厚。災(zāi)區(qū)是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

第三節(jié)

重建意義

青海玉樹地震災(zāi)區(qū)地處長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障；位于青、川、藏三省區(qū)交界處，是區(qū)域交通要道和商貿(mào)集散地；民族文化底蘊(yùn)深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。

做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系解決當(dāng)前緊迫的民生問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和構(gòu)筑三江源生態(tài)安全屏障，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)確保國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)災(zāi)區(qū)各族人民生活水平不斷提高和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

第四節(jié)

重建條件

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的高度重視，社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的一系列政策措施，為恢復(fù)重建提供了根本保證。

災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府有效組織領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部群眾自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，社會(huì)各界大力支持，將形成推進(jìn)恢復(fù)重建的強(qiáng)大合力。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，將為玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供有益借鑒。

第二章

總體要求和重建目標(biāo) 第一節(jié)

指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識(shí)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；切實(shí)從玉樹實(shí)際出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

第二節(jié)

基本原則

以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。

保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)特色。充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)的重要性，按照構(gòu)筑青藏高原生態(tài)安全屏障的要求，與三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要特別注重保護(hù)民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣偷赜蝻L(fēng)貌。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定相結(jié)合，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

保證質(zhì)量，厲行節(jié)約。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求和建設(shè)規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量和安全。積極推廣利用新技術(shù)、新能源、新材料。合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全、適用、省地、節(jié)儉，嚴(yán)格保護(hù)耕地和草地。

自力更生，多方支持。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設(shè)美好家園。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門大力支持，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三節(jié)

重建目標(biāo)

力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平，生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護(hù)和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會(huì)主義新玉樹奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

居民擁有新家園。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)群眾早日住上安全、實(shí)用、省地、節(jié)儉的放心房。災(zāi)區(qū)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提高。

生態(tài)邁上新臺(tái)階。林草植被覆蓋度和環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上一個(gè)大臺(tái)階。

設(shè)施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)服務(wù)體系功能全面恢復(fù)，服務(wù)和保障能力顯著提高。

城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。重點(diǎn)城鎮(zhèn)市政功能完備，公用設(shè)施配套，農(nóng)牧區(qū)水電路等設(shè)施得到恢復(fù)提高，城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色鮮明，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

社會(huì)和諧新局面。弘揚(yáng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，在各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作、共建美好新家園中，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

第三章

重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，適當(dāng)吸納三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民以及分散居住的人口向生態(tài)環(huán)境容量和就業(yè)容量相對(duì)較大的城鎮(zhèn)集中。

第一節(jié)

重建分區(qū)

災(zāi)后恢復(fù)重建要與三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，將規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要指三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及畜牧業(yè)適宜發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能退化的草地、林地和濕地的保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾破壞，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)功能。

適度重建區(qū)。主要指集中分布在玉樹西北部和東部的農(nóng)牧業(yè)適度發(fā)展區(qū)和人口相對(duì)集中區(qū)。對(duì)該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行就地重建，穩(wěn)定人口規(guī)模，控制農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)度。逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、退化草地治理、濕地與野生動(dòng)物保護(hù)等工程，適度發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

綜合發(fā)展區(qū)。主要指27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點(diǎn)，適當(dāng)集聚人口。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，適度擴(kuò)大用地規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)，吸納生態(tài)保護(hù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表2} 圖2 玉樹地震災(zāi)區(qū)重建分區(qū)圖（按自然單元）

第二節(jié)

城鄉(xiāng)布局

按照全區(qū)總體保護(hù)、建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩線適度發(fā)展、多點(diǎn)特色分工、大均衡小集中的布局原則，實(shí)行就地重建，提升城鎮(zhèn)功能，適度集聚人口，實(shí)現(xiàn)人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出一鎮(zhèn)?！耙绘?zhèn)”指以極重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)為恢復(fù)重建重點(diǎn)，按照區(qū)域性中心城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)支撐能力，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

帶動(dòng)兩線。“兩線”指沿國(guó)道214線和省道308線分布的重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般災(zāi)區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)及縣城所在地，主要包括沿國(guó)道214線的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、稱文等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及臨近省道308線的隆寶、加吉博洛、薩呼騰等鎮(zhèn)，可適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模，集聚周邊人口。

兼顧多點(diǎn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民點(diǎn)適宜就地重建，在尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅幕A(chǔ)上，有條件的可適度集中。在重建過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)自然植被保護(hù)和恢復(fù)，禁止借機(jī)占用草地、開墾草原等行為。

第三節(jié)

結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃

結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州、玉樹縣兩級(jí)政府駐地，曾是唐蕃古道上的歷史重鎮(zhèn)。結(jié)古鎮(zhèn)是本次地震的極重災(zāi)區(qū)，幾乎夷為平地，受災(zāi)人口占全部受災(zāi)人口的40%。建設(shè)好結(jié)古鎮(zhèn)是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)。

功能定位。結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，要在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上發(fā)展成為高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)。

人口規(guī)模。根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，結(jié)古鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避開地震斷裂帶、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，適宜建設(shè)區(qū)域有限。城鎮(zhèn)建設(shè)的有效用地面積為12平方公里，重建人口發(fā)展規(guī)模控制在10萬(wàn)人以內(nèi)。

總體布局。優(yōu)先恢復(fù)重建居民住房，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施。依托民主路、紅衛(wèi)路和勝利路等交通軸帶，完善商貿(mào)和旅游文化服務(wù)功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和濕地等自然資源，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和自然生態(tài)景觀區(qū)。

第四節(jié)

重建方式

災(zāi)后恢復(fù)重建必須依法在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重建規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、原則、空間布局和控制要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)建與分建相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

整體設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌。依照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)公共建筑、居民住房、市政設(shè)施等各類建構(gòu)筑物的功能分布，以及風(fēng)格、尺度、色彩等景觀要素進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，力求安全適用，節(jié)儉美觀，特色鮮明。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公共設(shè)施。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施、市政工程、社會(huì)管理用房以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

分類建設(shè)居民住房。針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取統(tǒng)建、分建相結(jié)合的方式，充分尊重群眾意愿，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，選擇適宜的重建形式和模式。對(duì)于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設(shè)。

第五節(jié) 土地利用

統(tǒng)籌恢復(fù)重建城鎮(zhèn)、農(nóng)村、交通、能源、水利等各類用地需求，科學(xué)核算、合理安排各項(xiàng)用地的規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局。

新增用地。保障恢復(fù)重建新增建設(shè)用地?；謴?fù)重建期間，安排臨時(shí)用地572公頃，恢復(fù)重建新增建設(shè)用地1675公頃，其中城鎮(zhèn)用地530公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地80公頃、基礎(chǔ)設(shè)施和其他用地1065公頃，確保受災(zāi)群眾臨時(shí)過(guò)渡性安置和重建住房用地。

節(jié)約用地。嚴(yán)格保護(hù)草地、林地和耕地，各類重建項(xiàng)目應(yīng)充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地，盡量不占用草地、林地和耕地等農(nóng)業(yè)用地，合理控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約利用土地。

第四章 城鄉(xiāng)居民住房

把恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，先行開展農(nóng)牧民住房恢復(fù)重建，抓緊開展城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。要科學(xué)選址，集約節(jié)約用地，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，建筑風(fēng)格要突出地域和民族特色。

第一節(jié) 農(nóng)牧民住房

農(nóng)牧區(qū)居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、游牧民定居等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌使用資金，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

按照?；咀》啃枨蟮脑瓌t，先滿足農(nóng)牧民基本生活需要的住房面積，并為今后農(nóng)牧民自我改善住房條件留有余地。按照當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求，科學(xué)確定建筑結(jié)構(gòu)形式，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料，加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，滿足安全適用的要求。

建設(shè)部門要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)俗，為農(nóng)牧民提供多樣化、有特色、不同規(guī)格的住房設(shè)計(jì)式樣，供農(nóng)牧民選擇。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表3} 第二節(jié)

城鎮(zhèn)居民住房

城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，優(yōu)化空間布局，完善配套設(shè)施，推動(dòng)適用新型建筑材料和建造技術(shù)的應(yīng)用。

按照房屋受損程度鑒定結(jié)果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房，不推倒重建，要抓緊開展維修加固工作。對(duì)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的住房進(jìn)行重建。采取自建方式重建的，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。地方政府要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以適當(dāng)價(jià)格出售給符合條件的家庭，同時(shí)要加大廉租住房的保障力度。居民小區(qū)和居住組團(tuán)要相應(yīng)配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表4}

第五章

公共服務(wù)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，要根據(jù)地域特點(diǎn)和人口分布，整合資源，調(diào)整布局，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行依法確定的抗震設(shè)防要求和強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

第一節(jié)

教 育

學(xué)前教育和義務(wù)教育。以義務(wù)教育為重點(diǎn)，高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理調(diào)整學(xué)校布局，原則上初中建在縣城，完全小學(xué)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)中小學(xué)寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)。提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能力。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育。辦好特殊教育。

高中階段教育?；謴?fù)重建普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校。按照基本普及高中階段教育的需要，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，州舉辦高中階段教育。統(tǒng)籌民辦教育機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。

雙語(yǔ)教育。加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)，建立健全適合藏區(qū)的教材、師資和教學(xué)模式相結(jié)合的雙語(yǔ)教學(xué)體系，依托省內(nèi)高校實(shí)施雙語(yǔ)教師培訓(xùn)。

師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國(guó)家教師編制規(guī)定，配置合格教師和職工，采取多種舉措補(bǔ)充合格的雙語(yǔ)教師。按照教師編制的合理比例，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)住房。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表5}

第二節(jié)

醫(yī)療衛(wèi)生

公共醫(yī)療衛(wèi)生。全面恢復(fù)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，恢復(fù)重建州縣兩級(jí)醫(yī)療和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強(qiáng)鼠疫、碘缺乏病、包蟲病、大骨節(jié)病、高原心肺病等傳染病和地方病防治能力建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。加強(qiáng)中醫(yī)和藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。

計(jì)劃生育?；謴?fù)重建計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一建設(shè)，健全功能、優(yōu)化管理。村計(jì)生室和衛(wèi)生室在村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施中統(tǒng)籌考慮建設(shè)。適當(dāng)配置計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，增強(qiáng)服務(wù)能力。

重建期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)臨時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，配置高壓氧艙、制氧站、急救設(shè)備和移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等必要設(shè)備。合理安排醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督人員。做好鼠疫、高原病的防治，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重要環(huán)節(jié)的防疫工作，保障恢復(fù)重建階段醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。與相關(guān)政策相銜接，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員、藏醫(yī)藥人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。合理補(bǔ)充衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍。按照醫(yī)護(hù)人員編制的合理比例，建設(shè)周轉(zhuǎn)住房。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表6}

第三節(jié)

文化體育

文化場(chǎng)館。恢復(fù)重建州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)恢復(fù)重建文化館、圖書館、影劇院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、社區(qū)文化中心?；謴?fù)重建文化信息資源共享工程。統(tǒng)籌建設(shè)州縣同城文化設(shè)施。

廣播影視?；謴?fù)重建廣播電視功能，重點(diǎn)恢復(fù)重建廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和無(wú)線廣播電視發(fā)射臺(tái)站、有線電視網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)臺(tái)站，以及廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映設(shè)施。提高藏語(yǔ)廣播影視節(jié)目譯制制作能力。

新聞出版。恢復(fù)重建新華書店、公共閱報(bào)欄、農(nóng)家書屋，支持藏文圖書出版印刷等文字工程建設(shè)。

體育設(shè)施?；謴?fù)重建民族傳統(tǒng)體育場(chǎng)、高原訓(xùn)練和群眾健身設(shè)施等。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表7}

第四節(jié)

就業(yè)和社會(huì)保障

服務(wù)平臺(tái)?；謴?fù)重建州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，包括州、縣級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)，提供涵蓋就業(yè)、技能培訓(xùn)、人才、社會(huì)保障、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)等功能的“一站式”服務(wù)。

信息系統(tǒng)。恢復(fù)重建人力資源和社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建設(shè)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

就業(yè)援助。實(shí)施就業(yè)援助工程，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)口支援、定向招生、定向培養(yǎng)、勞務(wù)輸出等方式，解決災(zāi)區(qū)勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表8}

第五節(jié)

社會(huì)管理

黨政機(jī)關(guān)用房。在做好民生工程恢復(fù)重建的前提下，恢復(fù)重建各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房，以及黨校教學(xué)、干部周轉(zhuǎn)用房。恢復(fù)重建公檢法司、消防、人防設(shè)施。黨政機(jī)關(guān)用房的恢復(fù)重建，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人員編制實(shí)施，整合資源，集中建設(shè)，共建共享，厲行節(jié)約。

基層組織用房。統(tǒng)籌村級(jí)公共服務(wù)，建設(shè)綜合辦公服務(wù)設(shè)施，為村級(jí)組織辦公、黨員教育、社會(huì)事業(yè)、警務(wù)等提供統(tǒng)一共用場(chǎng)所。恢復(fù)重建城鎮(zhèn)社區(qū)辦公場(chǎng)所及綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房。

第六章

基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，既要加快災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的功能恢復(fù)，又要充分考慮恢復(fù)重建的能力保障需求，根據(jù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各類設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共建共享，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和安全保障能力。第一節(jié)

交 通

公路。加快干線公路恢復(fù)重建，提高國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和抗災(zāi)能力，構(gòu)建“一縱一橫兩聯(lián)”生命線公路通道，建設(shè)通縣二級(jí)公路，提高西寧至玉樹公路建設(shè)等級(jí)和保通能力。全面修復(fù)農(nóng)村公路災(zāi)損路段，恢復(fù)建設(shè)便民橋梁，努力提高通達(dá)、通暢水平。修復(fù)重建客貨運(yùn)站場(chǎng)等設(shè)施。

民航。盡快修復(fù)玉樹巴塘機(jī)場(chǎng)受損設(shè)施設(shè)備，建設(shè)目視助航燈光系統(tǒng)及市內(nèi)保障基地等工程，建設(shè)航線通信工程等，提高機(jī)場(chǎng)吞吐能力和航空應(yīng)急救援保障能力。

鐵路。為加強(qiáng)恢復(fù)重建物資運(yùn)輸保障，實(shí)施青藏鐵路相關(guān)站場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施配套完善工程。

郵政。恢復(fù)重建郵政業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施，完善郵政網(wǎng)點(diǎn)，配置相關(guān)設(shè)備，保障和提高郵政服務(wù)能力。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表9} 圖3 交通通道示意圖

第二節(jié)

能 源

電網(wǎng)?；謴?fù)完善災(zāi)區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，加快重建城鎮(zhèn)電網(wǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋范圍。建設(shè)玉樹地區(qū)六縣電網(wǎng)互聯(lián)工程，提高供電保障能力。盡快開展與電網(wǎng)主網(wǎng)互聯(lián)工程的前期工作。

水電。修復(fù)重建受損小水電站及農(nóng)牧區(qū)小水電設(shè)施，新建查隆通、查日扣水電站，增加有效電力供給。

新能源。推動(dòng)太陽(yáng)能等可再生能源利用，修復(fù)受損光伏電站設(shè)施設(shè)備，新建并網(wǎng)光伏電站，推廣戶用光伏電源，提高新能源供應(yīng)水平。

應(yīng)急能源。抓緊建設(shè)過(guò)渡期應(yīng)急燃油機(jī)組。組織做好災(zāi)區(qū)煤炭、天然氣、成品油等能源調(diào)配及相關(guān)設(shè)施配套工作，及時(shí)保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建階段生產(chǎn)生活用能需求。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表10}

第三節(jié)

通 信

公眾通信網(wǎng)。加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建，修復(fù)受損的傳輸網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、固定電話網(wǎng)和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)通信覆蓋率、服務(wù)水平和安全可靠性，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和三網(wǎng)融合。

應(yīng)急通信。加強(qiáng)應(yīng)急通信建設(shè)，建立健全應(yīng)急通信保障體系，提高應(yīng)急通信、運(yùn)輸通信保障能力。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表11}

第四節(jié)

水 利

農(nóng)田水利?；謴?fù)重建玉樹、稱多、囊謙三縣農(nóng)牧區(qū)水利灌溉設(shè)施，改造灌區(qū)配套設(shè)施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

防洪設(shè)施。建設(shè)結(jié)古鎮(zhèn)防洪工程，加強(qiáng)河道綜合治理，建設(shè)巴塘河和扎西科河堤防、北山排洪渠及溝道防洪工程。加強(qiáng)其他縣鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)和重點(diǎn)河流河道整治。

水土保持。加強(qiáng)三江源自然保護(hù)區(qū)水土保持綜合治理，以溝道攔蓄、溝岸防護(hù)、林草恢復(fù)為重點(diǎn)，加大水源地保護(hù)力度，提高水源涵養(yǎng)能力。

水文及水資源監(jiān)測(cè)?；謴?fù)重建水文、水保設(shè)施，提高水文、水保監(jiān)測(cè)能力。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表12}

第五節(jié)

市政設(shè)施

結(jié)古鎮(zhèn)。按照結(jié)古鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建設(shè)道路及公共交通系統(tǒng)。加強(qiáng)供水、排水等設(shè)施建設(shè)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地選擇供熱和采暖方式，推廣利用可再生能源和清潔能源供熱。配套建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，建設(shè)必要的民用液化石油氣儲(chǔ)配設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施全面覆蓋。按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置緊急避災(zāi)場(chǎng)所和避災(zāi)通道。

其他城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路改造，加大水源設(shè)施及供排水系統(tǒng)建設(shè)力度，配套建設(shè)污水、垃圾處理及儲(chǔ)配氣站等設(shè)施。支持村鎮(zhèn)垃圾處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表13}

第六節(jié)

農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

飲水安全?；謴?fù)重建農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，基本解決玉樹災(zāi)區(qū)農(nóng)牧區(qū)飲水安全問(wèn)題。

配套設(shè)施。加強(qiáng)恢復(fù)重建村莊及居民點(diǎn)通水、通電、通路及必要的防護(hù)等配套設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，有條件的村莊推行垃圾收集、填埋處理。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表14}

第七章

生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是恢復(fù)重建的重要內(nèi)容。堅(jiān)持尊重自然、尊重科學(xué)，加強(qiáng)三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)，加大環(huán)境整治和土地整理力度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，努力實(shí)現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

第一節(jié)

生態(tài)修復(fù)

自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，加大天然林保護(hù)、封山育林和小流域綜合治理等工程建設(shè)投入力度，加快開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

草原恢復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，加大以草定畜、畜草平衡實(shí)施力度，加強(qiáng)草原封育，實(shí)行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧，有條件的地方建設(shè)人工草場(chǎng)。積極開展鼠害防治和黑土灘治理，逐步恢復(fù)林草植被。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表15} 圖4 自然保護(hù)區(qū)示意圖

第二節(jié)

環(huán)境整治

水源地保護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，防止有害物質(zhì)排入水源保護(hù)區(qū)，消除地震產(chǎn)生的病原微生物、消毒劑等多種次生災(zāi)害對(duì)集中式飲用水水源地環(huán)境影響。開展城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)，保障飲用水安全。

廢棄物處置。加大固體廢棄物安全處置力度，加強(qiáng)資源回收利用，完善再生資源分類、回收、加工、利用。鼓勵(lì)對(duì)建筑廢墟中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收利用。加快玉樹醫(yī)療廢棄物處置中心建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患。

環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和突發(fā)事件應(yīng)急能力。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表16}

第三節(jié)

土地整治

災(zāi)毀土地整理。加強(qiáng)對(duì)因?yàn)?zāi)受損土地的整治，確保受損耕地、搶險(xiǎn)救災(zāi)和過(guò)渡性安置等臨時(shí)用地恢復(fù)畜牧業(yè)和種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)做好對(duì)災(zāi)毀耕地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理復(fù)墾，土地整治總面積2139公頃，其中復(fù)墾耕地1160公頃。

臨時(shí)用地整理。對(duì)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建過(guò)程中的救災(zāi)搶險(xiǎn)用地、過(guò)渡性安置用地、施工臨時(shí)用地等，能夠恢復(fù)的盡可能整理復(fù)墾。

第四節(jié)

災(zāi)害防治

次生災(zāi)害防治。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，按照預(yù)防為主、治理與避讓相結(jié)合的原則，采取切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。及時(shí)開展城鎮(zhèn)及重要公路沿線泥石流、山體崩塌、滑坡治理。

防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作，恢復(fù)雷電防御設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，恢復(fù)建設(shè)測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，開展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表17}

第八章

特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，依托資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)，提高群眾收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)

農(nóng) 牧 業(yè)

生態(tài)畜牧業(yè)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，加大牦牛提純復(fù)壯、藏羊品種選育和犏牛推廣力度，推進(jìn)良種繁育體系、養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，恢復(fù)重建畜用暖棚、貯草棚。

種植業(yè)。推廣優(yōu)良新品種和新技術(shù)，加強(qiáng)青稞生產(chǎn)基地建設(shè)。建立青稞、馬鈴薯良種繁育基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展馬鈴薯、高原蔬菜、中藏藥材生產(chǎn)，在適宜地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室，逐步提高蔬菜自給水平。

生產(chǎn)設(shè)施。修復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，因地制宜發(fā)展高原優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

技術(shù)服務(wù)設(shè)施。按照整合資源、共建共享的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物疾病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和草原、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警等農(nóng)牧業(yè)服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表18}

第二節(jié)

旅 游 業(yè)

旅游設(shè)施。圍繞“一區(qū)四帶”旅游布局，恢復(fù)重建重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)。結(jié)合災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重要旅游通道交通條件。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)，修復(fù)旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平。

旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)培育和宣傳，建立和完善旅游市場(chǎng)營(yíng)銷體系，開發(fā)歷史文化、民俗風(fēng)情、高原自然風(fēng)光等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展藏家樂(lè)旅游。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表19} 圖5 玉樹地震災(zāi)區(qū)旅游資源分布圖

第三節(jié)

市場(chǎng)服務(wù)體系

商貿(mào)流通設(shè)施。發(fā)揮結(jié)古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼承歷史商貿(mào)傳統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)流通中心。優(yōu)先恢復(fù)重建保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活的商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品、消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及生產(chǎn)、生活資料配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施。

服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，適度增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，支持民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。恢復(fù)重建加油站。加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高商貿(mào)、物流服務(wù)水平。

儲(chǔ)備設(shè)施?；謴?fù)重建糧食儲(chǔ)備庫(kù)和糧食加工廠，適當(dāng)增加糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)（含軍糧）、糧食批發(fā)市場(chǎng)。建設(shè)肉類、蔬菜等生活必需品儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。

金融服務(wù)。恢復(fù)重建農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用合作社恢復(fù)重建，建設(shè)營(yíng)業(yè)用房、金庫(kù)和金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等設(shè)施。合理布局基層金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，方便群眾生產(chǎn)生活，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表20}

第四節(jié)

特色加工業(yè)

農(nóng)牧產(chǎn)品加工。以滿足本地和周邊市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，促進(jìn)公司、基地、農(nóng)牧戶相結(jié)合，積極發(fā)展肉、乳、青稞等產(chǎn)品加工，提高精深加工水平。在保護(hù)生態(tài)和資源的前提下，發(fā)展冬蟲夏草等藥用生物資源加工生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。

民族手工業(yè)。加快民族佩飾、服裝、特色家具、家飾等民族特需品生產(chǎn)恢復(fù)，滿足群眾的生活需要。做好唐卡、佛像等宗教用品的生產(chǎn)恢復(fù)。以旅游業(yè)發(fā)展為契機(jī)，積極發(fā)展石刻、剪紙、羊皮畫、編織、藏繡、藏毯等特色旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)加工。支持中小企業(yè)和民族特色手工業(yè)發(fā)展，繁榮民族工業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富。

建筑材料。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先恢復(fù)建材生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)水泥粉磨站、混凝土攪拌站以及商品混凝土預(yù)制、新型墻體材料、節(jié)能門窗等建材企業(yè)。加強(qiáng)廢舊建筑材料、建筑垃圾的綜合利用，生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建筑材料。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害整治，規(guī)范砂石料生產(chǎn)，避免破壞生態(tài)。

綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。結(jié)合結(jié)古鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，按照合理布局、集聚發(fā)展、節(jié)約用地的原則，規(guī)劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合理確定聚集區(qū)規(guī)模。加工類企業(yè)的恢復(fù)重建、新建原則上應(yīng)入?yún)^(qū)建設(shè)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表21}

第九章

和諧家園

災(zāi)后恢復(fù)重建要體現(xiàn)人文關(guān)懷，加大扶貧開發(fā)力度，注重保護(hù)和傳承民族優(yōu)秀文化，落實(shí)民族宗教政策，構(gòu)筑各民族和諧相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的美好家園。

第一節(jié)

人文關(guān)懷

心理康復(fù)。實(shí)施心理康復(fù)工程，組織漢、藏雙語(yǔ)專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T，采取積極心理干預(yù)措施，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷，促進(jìn)身心康復(fù)。

社會(huì)福利。實(shí)施弱勢(shì)人群特殊關(guān)懷工程，增強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置服務(wù)能力。恢復(fù)重建社會(huì)福利院、敬老院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施。關(guān)愛殘疾人，優(yōu)先恢復(fù)重建殘疾人康復(fù)設(shè)施，在城鄉(xiāng)居民住房重建中優(yōu)先安排殘疾人家庭住房?；謴?fù)重建青少年活動(dòng)中心。發(fā)揮社區(qū)（村委會(huì)）自治組織和社會(huì)組織作用，營(yíng)造關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會(huì)氛圍。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表22}

第二節(jié)

扶貧開發(fā)

貧困村產(chǎn)業(yè)扶持。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室，發(fā)展蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植、馬鈴薯種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖。發(fā)展民族家庭手工業(yè)和小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持貧困村、貧困戶建立綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，多渠道增加受災(zāi)農(nóng)牧民收入。開展貧困村互助資金試點(diǎn)。

易地扶貧搬遷。對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等地區(qū)的貧困人口，有計(jì)劃地實(shí)施易地搬遷，集中安置，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。對(duì)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行“雨露計(jì)劃”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展以中長(zhǎng)期培訓(xùn)為主的民族服裝加工、民族用品加工、機(jī)械修理、藏繡等各種專業(yè)的技能培訓(xùn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表23}

第三節(jié)

文化遺產(chǎn)保護(hù)

文物保護(hù)。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位和重要文物點(diǎn)實(shí)施保護(hù)性清理、維修加固和修復(fù)重建。對(duì)館藏文物、寺內(nèi)文物進(jìn)行認(rèn)定和修復(fù)。維修加固和重建受損的博物館、文物庫(kù)房、文管所。注重文物保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆钐貏e是宗教生活的和諧共存，做好文物保護(hù)修復(fù)與開展傳統(tǒng)宗教文化活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。重點(diǎn)恢復(fù)重建受損國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和博物館。培養(yǎng)民族民間文化傳人，加強(qiáng)卓舞、依舞、民歌、安沖藏刀鍛制技藝等的傳承。

地震紀(jì)念設(shè)施。保留必要的玉樹地震遺址，建設(shè)紀(jì)念設(shè)施。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表24}

第四節(jié)

宗教設(shè)施

宗教活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)損毀宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教教職人員生活用房的恢復(fù)重建，要一視同仁，同等對(duì)待，合理安排，給予支持。寺院等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的恢復(fù)重建，由相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估并與寺院管委會(huì)協(xié)商，合理制定恢復(fù)重建方案。其中涉及文物保護(hù)單位宗教活動(dòng)場(chǎng)所的原址恢復(fù)重建方案，要按規(guī)定報(bào)文物主管部門批準(zhǔn)。

宗教教職人員生活用房。宗教教職人員生活用房的恢復(fù)重建，要合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，與寺院管委會(huì)協(xié)商，統(tǒng)籌考慮施工組織方式。${國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知-表25}

第十章

支持政策和保障措施

鑒于玉樹地區(qū)的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政安排為主，同時(shí)采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排時(shí)序，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持質(zhì)量第一，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有力有序有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

第一節(jié)

支持政策

財(cái)政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和恢復(fù)重建任務(wù)，玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金總需求約為320億元。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主，同時(shí)包括省級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、捐贈(zèng)資金和其他自籌資金的安排使用。

稅收政策。減輕受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人和參與抗震救災(zāi)的一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的收入，免征個(gè)人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等的恢復(fù)重建。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)捐贈(zèng)受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人免征相關(guān)稅費(fèi)。減免相關(guān)稅收，支持受災(zāi)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。

金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸投放。增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對(duì)支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對(duì)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限。加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。

土地政策。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國(guó)家下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。為受災(zāi)居民新建安置住房，以及行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供應(yīng)土地。對(duì)新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

援助政策。開展教育援助，對(duì)生源地為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的高等教育階段和高中階段學(xué)生，以及在恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)學(xué)生，在一定期限內(nèi)提供學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。開展就業(yè)援助，對(duì)因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對(duì)象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，采取對(duì)口援建方式，組織東部省市、中央有關(guān)企業(yè)承擔(dān)施工建設(shè)任務(wù)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加部分項(xiàng)目援建和承擔(dān)部分運(yùn)輸任務(wù)。統(tǒng)籌組織東西扶貧協(xié)作、支援藏區(qū)的對(duì)口省市做好支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作。青海省、四川省要在災(zāi)區(qū)開展以工代賑，并組織省內(nèi)力量，大力支持災(zāi)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)的設(shè)計(jì)、施工力量參與恢復(fù)重建。

第二節(jié)

保障措施

建材保障。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要做好重建主要建材需求量測(cè)算，制定建材保障工作方案。根據(jù)恢復(fù)重建任務(wù)合理確定建材需求，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，采取集中采購(gòu)與自主采購(gòu)相結(jié)合的方式，確保建材供應(yīng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)恢復(fù)重建所需建材供應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建建材質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。要加強(qiáng)對(duì)建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價(jià)，必要時(shí)對(duì)重建所需主要建筑材料啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制。

運(yùn)輸保障。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門制定運(yùn)輸保障方案，科學(xué)統(tǒng)籌組織物資運(yùn)輸。采取有效的工程措施，確保重要運(yùn)輸通道通行能力。加強(qiáng)道路管理，維護(hù)交通秩序和安全，實(shí)行物資運(yùn)輸全程監(jiān)控，開辟綠色運(yùn)輸通道。統(tǒng)籌組織調(diào)度各方面運(yùn)輸力量支援災(zāi)后恢復(fù)重建物資運(yùn)輸。在重點(diǎn)交通運(yùn)輸通道沿線設(shè)立必要的交通服務(wù)站點(diǎn)，提供休息、維修、補(bǔ)給等服務(wù)，確保運(yùn)輸安全有序。

施工保障。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要制定施工保障方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，統(tǒng)籌安排，分片包干，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保現(xiàn)場(chǎng)施工安全、有序、高效。加強(qiáng)電力保障，加快受損電網(wǎng)設(shè)施修復(fù)，盡快修復(fù)水電站，建設(shè)應(yīng)急電源，保障恢復(fù)重建施工用電需要。加強(qiáng)用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應(yīng)急水源建設(shè)，加大對(duì)災(zāi)區(qū)油料供應(yīng)，滿足施工用水用油需要。加強(qiáng)衛(wèi)生保障，建設(shè)臨時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，做好施工人員健康保障工作。加強(qiáng)生活保障，做好后勤保障物資調(diào)控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應(yīng)。加強(qiáng)安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。

第三節(jié)

規(guī)劃實(shí)施

組織領(lǐng)導(dǎo)。青海省、四川省人民政府對(duì)玉樹地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)高效地組織實(shí)施，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院成立玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力支持、密切配合，及時(shí)幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的有關(guān)問(wèn)題。

規(guī)劃管理。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂恢復(fù)重建各專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各參建單位在恢復(fù)重建實(shí)施中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃制定恢復(fù)重建實(shí)施方案，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估。

第四節(jié)

監(jiān)督檢查

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金和物資合規(guī)使用。及時(shí)公布災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金、物資使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。

建立檔案制度。對(duì)各類恢復(fù)重建項(xiàng)目及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊(cè)，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

嚴(yán)格項(xiàng)目管理。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序，由災(zāi)區(qū)省做好相關(guān)審核工作。恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。

結(jié) 語(yǔ)

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、使命光榮。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在災(zāi)區(qū)各級(jí)政府的有效組織下，在全國(guó)各族人民的大力支持下，災(zāi)區(qū)各族群眾一定能夠堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，同心同德，共克時(shí)艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設(shè)一個(gè)更加美好的社會(huì)主義新玉樹！

第三篇：2010 災(zāi)后重建 工作總結(jié)

2010溫暖家園災(zāi)后重建安置點(diǎn)工作總結(jié)

按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，為了加快災(zāi)后重建進(jìn)度，確保我鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作有力、有效、有序開展，結(jié)合我鎮(zhèn)重建實(shí)際情況,后洋鎮(zhèn)政府成立了某災(zāi)后重建辦專職負(fù)責(zé)此事,現(xiàn)將2010工作總結(jié)如下:

一、概況介紹

后洋村大窠安置點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃面積295.8畝，分期建設(shè)。其中一期規(guī)劃用地80畝用于災(zāi)民安置，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式建設(shè)，建設(shè)六層小高樓2座(1#、2#樓)，發(fā)包中標(biāo)總造價(jià)9704840元，建筑面積10682.42㎡，工期140日歷天，設(shè)計(jì)有100㎡、120㎡和140㎡等三種戶型共計(jì)72套，共計(jì)劃安置災(zāi)民43戶177人，其中后草棚村2戶、標(biāo)出村11戶、象樣兒村22戶、打基礎(chǔ)村7戶，棒子村1戶。為了保證重建進(jìn)度，該安置點(diǎn)由檢察院掛點(diǎn)負(fù)責(zé)。

后洋大窠安置點(diǎn)于8月19日完成選址工作；8月20日施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)開始一平工程，同時(shí)地質(zhì)鉆探、邊坡治理、盲溝施工同步開展；8月27日完成地面物清理；9月20日完成一平工程；9月21日完成建筑主體設(shè)計(jì)；9月30日工程招投標(biāo)完成，房屋由某建筑公司中標(biāo)承建，目前已于春節(jié)前完成建筑主體的結(jié)構(gòu)封頂施工并通過(guò)區(qū)質(zhì)檢站主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，目前正在進(jìn)行裝修工程，預(yù)計(jì)2011年3月底全面竣工，2011年4月左右災(zāi)民可搬入新居。

二、主要完成工程量及造價(jià)

1、安置樓1#、2#樓已完成結(jié)構(gòu)封頂，完成總投資約580萬(wàn)。

2、完成一平土石方約40萬(wàn)立方米，完成總投資195萬(wàn)。

3、完成擋墻約210米長(zhǎng)，完成總投資約50萬(wàn)。

4、完成盲溝、管涵、清理淤泥、施工便道等零星工程約50萬(wàn)?？傆?jì)完成投資約875萬(wàn)元。

三、農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作措施

災(zāi)后重建工作任務(wù)重、時(shí)間緊，在市、區(qū)掛點(diǎn)幫扶單位的支持、指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞預(yù)定的工作目標(biāo)，制定相應(yīng)的工作措施，確保災(zāi)后重建各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)雙管單位人員充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)力量有力有效地抓好各項(xiàng)落實(shí)工作。鎮(zhèn)與各村及各安置點(diǎn)責(zé)任人簽訂責(zé)任

狀，采取靈活多樣的災(zāi)民建房措施，同時(shí)每個(gè)集中重建點(diǎn)成立了一套班子，建立一支管理隊(duì)伍，聘請(qǐng)一名技術(shù)指導(dǎo)員，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶的災(zāi)后重建幫扶、聯(lián)系制度，幫助群眾解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)事事有人管，件件有人抓，重建完不成，幫扶不脫鉤。

2、合理安置，科學(xué)規(guī)劃

積極抓住機(jī)遇，充分利用此次災(zāi)后重建機(jī)會(huì)，對(duì)家園重建點(diǎn)進(jìn)行合理安置，科學(xué)規(guī)劃，做好服務(wù)指導(dǎo)工作,做到與造福工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、江南新區(qū)建設(shè)、高鐵建設(shè)有機(jī)相結(jié)合。對(duì)集中重建點(diǎn)，加大宣傳引導(dǎo)力度，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀的原則進(jìn)行施工，力爭(zhēng)建設(shè)成為小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。

3、加強(qiáng)服務(wù)，確保時(shí)效。建立每星期實(shí)行兩次災(zāi)后重建會(huì)商機(jī)制，協(xié)助重建戶做好建材集中采購(gòu)工作，減少中間環(huán)節(jié)，降低群眾建房成本。

4、廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)

進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)組織干部走村入戶、發(fā)放宣傳單、村務(wù)公開欄等多種宣傳形式，及時(shí)、準(zhǔn)確地把有關(guān)災(zāi)后重建政策向村民宣傳、解釋，穩(wěn)定村民情緒，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

5、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。暢通群眾訴求的正常渠道，切實(shí)解決好群眾反映的具體問(wèn)題，化解矛盾，理順情緒，維護(hù)重建秩序，實(shí)現(xiàn)和諧重建。

四、實(shí)施中重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)

1、正確處理災(zāi)后重建工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制、安全之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)在建工程保證安全質(zhì)量的宣傳、監(jiān)督和管理，確保無(wú)安全、質(zhì)量事故，委托某工程監(jiān)理單位進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，工程施工相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工均委托具體相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位完成。

2、財(cái)務(wù)設(shè)置獨(dú)立賬戶，?？顚Ｓ?，一切費(fèi)用均需村書記和村主任共同簽字批準(zhǔn)方可入賬，保證重建補(bǔ)助資金使用安全，對(duì)重建補(bǔ)助資金的發(fā)放和使用加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保重建補(bǔ)助資金及時(shí)、足額發(fā)放到戶、使用合理，保證資金不被挪用、擠占和私吞。

3、安排專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，進(jìn)一步完善各類檔案資料，要求檔案資料反映的情況必須真實(shí)可靠，相關(guān)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無(wú)誤。購(gòu)房戶、聯(lián)建戶等特殊情況須完善協(xié)議及新房照片等資料。

4、加大危房拆除力度，保證危房拆除率在規(guī)定時(shí)限前達(dá)到100%。

5、保質(zhì)量、重安全，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，做好工程的審核和驗(yàn)收，完善各項(xiàng)結(jié)算手續(xù)，做好相關(guān)資料的整理和存檔等工作。

五、工作回顧

災(zāi)后重建工作任務(wù)重、時(shí)間緊，各級(jí)黨員、干部應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的投入到災(zāi)后重建工作中，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)明確、盡職盡責(zé)，將解決受災(zāi)群眾實(shí)際困難與建設(shè)和諧美好新后洋緊密結(jié)合起來(lái)，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，確保后洋村災(zāi)后重建工作再上臺(tái)階，再創(chuàng)佳績(jī)

后洋鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府

2011年1月

第四篇：災(zāi)后重建自查報(bào)告

城郊鄉(xiāng)災(zāi)后倒房重建工作自查報(bào)告

“7.18”暴雨洪災(zāi)對(duì)全鄉(xiāng)民房等造成了災(zāi)難性損失。災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，快速反應(yīng)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入一線靠前指揮，嚴(yán)格按照縣上有關(guān)要求核查災(zāi)情，建立臺(tái)帳上報(bào)；妥善安置災(zāi)民，采取各種措施強(qiáng)力推進(jìn)倒房重建進(jìn)度。截止目前，已基本完成災(zāi)后倒房重建工作?，F(xiàn)將倒房重建工作開展情況自查報(bào)告如下：

一、重建任務(wù)完成情況

1、全鄉(xiāng)共申報(bào)審批倒房重建農(nóng)戶83戶。截止目前，83戶房屋主體已全部竣工，絕大部分已經(jīng)住進(jìn)新居。

2、對(duì)房屋受損戶進(jìn)行了維修加固，目前全面完成，受損戶已住上安全的房屋。

二、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了災(zāi)后倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)災(zāi)后倒房重建工作的管理、協(xié)調(diào)和督促。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把重建任務(wù)逐一分解，確定明確的目標(biāo)、時(shí)限、進(jìn)度要求，并落實(shí)到具體責(zé)任人。采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、鄉(xiāng)村干部包戶，具體負(fù)責(zé)所包戶倒房重建工作的督促、指導(dǎo)、檢查等工作，真正做到村村有人抓、戶戶有人管、誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保倒房重建工作順利進(jìn)行。

（二）規(guī)范程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

1、規(guī)范涉災(zāi)對(duì)象評(píng)議程序。我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照群眾申報(bào)、民主評(píng)議、村組公示、鄉(xiāng)審核、縣民政審批的程序進(jìn)行，按程序評(píng)議公示，做到了涉災(zāi)政策落實(shí)公開、公平、公正。

2、在重建戶的宅基地劃撥審批上，城建、土地部門減免一切費(fèi)用，簡(jiǎn)化建房審批手續(xù)，采取特事特辦的原則，實(shí)行邊建邊批，幫助災(zāi)民科學(xué)選址，既方便災(zāi)民建房又符合規(guī)劃要求。

3、嚴(yán)格資金兌付程序。按照災(zāi)后資金管理和兌付的相關(guān)政策，加強(qiáng)重建資金的管理，對(duì)倒房重建資金發(fā)放，我鄉(xiāng)明確資金兌付程序，對(duì)房屋主體完工、舊房拆除的由包村組干部與村干部逐戶檢查驗(yàn)收，符合要求的足額兌付重建資金。目前，已兌付95戶，124.5萬(wàn)元。

（三）及時(shí)掌握進(jìn)度，準(zhǔn)確上報(bào)信息。嚴(yán)格按照災(zāi)后重建的工作要求，及時(shí)掌握進(jìn)度，隨時(shí)掌握重建進(jìn)度動(dòng)態(tài)，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)重建信息和數(shù)據(jù)，每10天向縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)辦公室和縣建設(shè)、民政報(bào)告倒房重建工作進(jìn)展情況。

（四）規(guī)范涉災(zāi)檔案管理。所有涉災(zāi)臺(tái)賬、明細(xì)賬、原始資料都嚴(yán)格按要求收集整理、規(guī)范裝訂、專人專帳管理。

（五）嚴(yán)格時(shí)限，強(qiáng)化督查。集中力量，幫助主體已竣工的群眾完成房屋粉刷、門窗安裝和配套設(shè)施建設(shè)等收尾工作，嚴(yán)格重建時(shí)限，確保受災(zāi)群眾在年前全部入住新居。切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任考核，加大督查通報(bào)力度，完善考核體系，將災(zāi)后重建工作納入年終考核，對(duì)思想不重視包抓工作，履行包抓職責(zé)不到位，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢，或出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題等，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)及時(shí)檢查、指導(dǎo)、督

促建設(shè)的干部，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以良好的激勵(lì)機(jī)制加快民房重建任務(wù)的全面完成。

三、存在問(wèn)題

由于上級(jí)給的重建指標(biāo)不能滿足我鄉(xiāng)倒房重建需求，后經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府班子會(huì)研究決定增加12戶，使實(shí)際倒房重建戶達(dá)到95戶，平均分配原

83戶倒房重建資金。

第五篇：災(zāi)后重建方案

“7·18”、“7·23”特大暴雨洪澇災(zāi)害

損毀農(nóng)村民房恢復(fù)重建實(shí)施方案

7月16日至25日，我省先后兩次出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)歷時(shí)、高強(qiáng)度降雨過(guò)程，引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等多種次生災(zāi)害，造成大量農(nóng)村民房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。為了切實(shí)做好農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，特制訂本方案。

一、基本原則

農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作，堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加大投入，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)入冬前基本完成恢復(fù)重建任務(wù)。

一是堅(jiān)持自力更生與政府補(bǔ)助相結(jié)合的原則。受災(zāi)群眾是住房恢復(fù)重建的主體，在自力更生、自籌資金的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，金融機(jī)構(gòu)提供貸款，財(cái)政給予貼息支持。組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界開展對(duì)口支援和捐贈(zèng)活動(dòng)，援助受災(zāi)地區(qū)搞好恢復(fù)重建。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理選址、擇優(yōu)房型、提高質(zhì)量的原則。從各地實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的布局，堅(jiān)決避開洪水、斷層、泥石流和滑坡等危險(xiǎn)區(qū)。提倡采用建設(shè)部門推薦的設(shè)計(jì)圖紙，提高住房質(zhì)量。

三是堅(jiān)持恢復(fù)重建與農(nóng)村危房改造、廉租房建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷以及城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的原則。各級(jí)各有關(guān)部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的重建戶進(jìn)入城鎮(zhèn)，既解決受災(zāi)群眾的住房問(wèn)題，又促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四是堅(jiān)持分類施救、突出重點(diǎn)的原則。統(tǒng)籌安排建房補(bǔ)助資金，對(duì)重災(zāi)區(qū)給予適當(dāng)傾斜。根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際，實(shí)施分類救助，保障救助重點(diǎn)。

五是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。合理確定救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)民主監(jiān)督，杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生。

二、補(bǔ)助政策

（一）房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞需要重建的重災(zāi)戶，每戶在國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省、市、縣按照5︰3︰2的比例再補(bǔ)助1萬(wàn)元。國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣縣級(jí)補(bǔ)助資金由省財(cái)政承擔(dān)。對(duì)居住在深山半坡、狹窄深溝、低洼地、河道（灘）旁、滑坡點(diǎn)等危險(xiǎn)地帶但房屋并未受損的農(nóng)戶，由國(guó)土部門牽頭，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分步驟、分階段實(shí)施搬遷，不列入此次災(zāi)后重建補(bǔ)助范圍。

（二）一般損壞房屋需要維修加固的受災(zāi)戶，每戶在國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省、市、縣再補(bǔ)助1000元，其中省財(cái)政補(bǔ)助500元。

（三）對(duì)房屋倒塌的“五保戶”和“三孤”人員，原則上不再重新建房，由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，補(bǔ)助資金下?lián)芫蠢显骸?/p>

三、扶持措施

（一）金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房貸款業(yè)務(wù)，省財(cái)政安排資金，給予3年貼息支持。

（二）省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、省物價(jià)局等部門從各自職責(zé)出發(fā)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持災(zāi)后重建。

（三）組織西安、榆林等災(zāi)情較輕、財(cái)力較好的市以及省屬國(guó)有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)、中省金融機(jī)構(gòu)，對(duì)口支援安康市漢濱區(qū)、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣、平利縣、白河縣，商洛市山陽(yáng)縣、丹鳳縣、商南縣，漢中市鎮(zhèn)巴縣、寧強(qiáng)縣、勉縣等11個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）開展恢復(fù)重建，每個(gè)縣援助2000-3000萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村低保戶、低收入戶和“三無(wú)”戶建房每戶再補(bǔ)助1萬(wàn)元。西安市、榆林市各對(duì)口支援1個(gè)縣，省屬國(guó)有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)對(duì)口支援8個(gè)縣，中、省金融機(jī)構(gòu)對(duì)口支援1個(gè)縣。

（四）廣泛開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，捐贈(zèng)資金全部用于困難群眾生活救助和倒損房屋恢復(fù)重建。陜南三市募集的捐贈(zèng)資金由各市安排使用，其他各市募集的捐贈(zèng)資金全部上解省救災(zāi)募捐辦公室，由省救災(zāi)和災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排使用。省紅十字會(huì)和省慈善協(xié)會(huì)接收的捐贈(zèng)資金，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，根據(jù)全省救災(zāi)工作需要和災(zāi)后重建規(guī)劃，商省民政廳、省財(cái)政廳統(tǒng)籌安排使用。

四、重建時(shí)限

農(nóng)村受災(zāi)民房恢復(fù)重建工作從2010年8月啟動(dòng)實(shí)施，力爭(zhēng)在2010年12月底前基本完成，規(guī)模較大的集中重建必須在2011年5月底前完成。

五、組織機(jī)構(gòu)

成立省“7〃18”、“7〃23”特大暴雨洪澇災(zāi)害農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省民政廳廳長(zhǎng)曹莉莉同志任組長(zhǎng)，省民政廳副廳長(zhǎng)李保存、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)許龍發(fā)同志任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省國(guó)資委、省扶貧開發(fā)辦、省金融辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳，由李保存同志兼任辦公室主任。省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)必要的工作人員集中辦公。

省民政廳職責(zé)：核實(shí)因?yàn)?zāi)倒塌和損壞房屋數(shù)量；指導(dǎo)督促市縣搞好災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作；及時(shí)提出中、省農(nóng)村民房重建資金和捐贈(zèng)資金分配意見，對(duì)資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

省發(fā)改委職責(zé)：做好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目與農(nóng)村民房恢復(fù)重建的銜接工作。

省財(cái)政廳職責(zé)：及時(shí)下?lián)芨黝愔亟ㄙY金；會(huì)同省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧開發(fā)辦等單位，統(tǒng)籌安排生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金。

省國(guó)土資源廳職責(zé)：搞好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；牽頭制訂陜南山區(qū)移民搬遷總體規(guī)劃，保障災(zāi)區(qū)民房重建用地。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)民房重建和集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址，加強(qiáng)建材和建筑質(zhì)量監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決施工隊(duì)伍及建材供應(yīng)等。

省衛(wèi)生廳職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，搞好集中重建點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。

省國(guó)資委職責(zé)：組織協(xié)調(diào)省屬國(guó)有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)開展對(duì)口支援。

省金融辦職責(zé)：協(xié)調(diào)組織中、省金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援。

六、組織實(shí)施

（一）摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。市、縣民政部門對(duì)倒塌、損壞房屋進(jìn)行全面排查，摸清需要重建和維修加固的房屋數(shù)量，建立臺(tái)帳，為實(shí)施恢復(fù)重建提供依據(jù)。

（二）核定對(duì)象，落實(shí)到戶。嚴(yán)格按照受災(zāi)群眾自愿申請(qǐng)、村民代表會(huì)議和村民監(jiān)督委員會(huì)評(píng)議、村民委員會(huì)審查上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級(jí)民政部門確認(rèn)、縣（區(qū)）人民政府審批的程序，確定補(bǔ)助對(duì)象，實(shí)行“三榜”公示，接受各方監(jiān)督。

（三）制訂規(guī)劃，細(xì)化方案。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)制訂重建方案，新建住房均采用磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，確保符合避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)要求。對(duì)集中重建點(diǎn)的農(nóng)村道路、供水供電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施同步規(guī)劃實(shí)施。各市、縣受災(zāi)民房恢復(fù)重建方案于8月底前完成，上報(bào)省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。民房恢復(fù)重建工作由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為第一責(zé)任人?？h級(jí)人民政府組織民政、規(guī)劃、城建等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量合格，確保按時(shí)完成恢復(fù)重建任務(wù)。