第一篇：三率方案

創(chuàng)文“三率”知曉調查問卷工作方案

為深入開展創(chuàng)建全國文明城市工作，按照區(qū)委、區(qū)政府關于創(chuàng)建全國文明城市的總體部署，根據(jù)《咸陽市創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》中各中小學創(chuàng)文工作的任務職責，特制定本工作方案。

一、工作目標

根據(jù)《咸陽市創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》的要求、工作職責，全覆蓋抓好各項問卷調查工作，不斷提高我校小學生及家長同志的參與率、支持率、滿意率，確?！啊段闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO測評調查問卷》”測評達標；確?！?016咸陽文明城市模擬測評調查問卷”入戶問卷調查達標?！段闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO測評》問卷調查是創(chuàng)建全國文明城市的前置性活動；只有順利通過該項測評，才能繼續(xù)迎接接下來的創(chuàng)文測評。

二、組織保障

我校負責德育工作的副校長全面負責問卷調查的實施開展工作；動員全體教職員工參與到創(chuàng)文活動中來，建立以班主任老師為問卷調查工作實施骨干與負責人的組織架構；發(fā)動宣傳教育活動，帶動全體學生及家長參與到創(chuàng)文活動中來。

三、工作職責

（一）在區(qū)問卷調查組指導、監(jiān)督下，我校組織開展《未成年人思想道德建設測評調查問卷》的模擬測試工作。根據(jù)秦都區(qū)《未成年人思想道德建設測評調查問卷》模擬測評操作規(guī)則進行統(tǒng)計評估并根據(jù)時間要求將模擬測評的結果上報區(qū)教育局。

（二）對“未達標、未知可否達標、易反彈”項目整改中涉及的問卷調查指標進行摸底調查、統(tǒng)計評估。

（三）負責《測評體系》中涉及“未成年人思想道德建設工作測評體系問卷調查”測評內容的宣傳教育發(fā)動工作。

（四）負責培育“問卷調查”學生及家長滿意率高的示范班級，以點帶面，發(fā)動組織全校做好“問卷調查”答卷活動，提高全體學生及家長同志對創(chuàng)建工作的知曉率、支持率和滿意率。

四、工作任務

（一）著力于兩個“大調查”達標，做好學生及家長指引工作（兩個“大調查”即“全國文明城市測評體系”、“未成年人思想道德建設測評體系”中的問卷調查和網(wǎng)絡（媒體）調查）。

一是要模擬開展“全國未成年人思想道德建設問卷調查”，做好調查問卷發(fā)放、統(tǒng)計工作，及時向有關領導、部門責任單位反饋統(tǒng)計結果；二是針對具體測評指標，結合本單位上報的問卷內容和相關資料，整理、設計、制定系列綜合調查問卷。三是學校聯(lián)合街道辦、社區(qū)模擬開展“全國文明城市測評問卷調查”與“全國未成年人思想道德建設問卷調查”，做好調查問卷發(fā)放、統(tǒng)計工作，及時向有關領導、部門責任單位反饋統(tǒng)計結果。

（二）著力于做好問卷調查答卷“指引”工作，面向學生及家長開展市民文明素質教育工作。加大宣傳力量，將創(chuàng)文知識融入學校的教育教學活動中去，融入與家長的長效溝通中去。

（三）及時做好階段性調查工作的數(shù)據(jù)公布、情況反饋和總結，并針對薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進工作方法，調整工作重點。

（四）注重調查問卷測評工作的有效推進。一是要向區(qū)教育局上報工作方案，并進行審核；二是合理安排工作進度，確保按時按量完成工作任務；三是把創(chuàng)文知識的宣傳普及融入各項活動；四是對測評工作的情況進行自查，活動開展不符合要求的，要限期整改。

（五）注重學生及家長創(chuàng)文知識參與率、支持率和滿意率。一是要結合學生及家長反映強烈的突出問題，開展宣傳與摸底調查；二是要在宣傳和調查過程中，通過各種渠道向學生及家長介紹創(chuàng)文知識和創(chuàng)文所必須的條件，讓群眾了解創(chuàng)文帶來的惠民成果，使廣大市民參與創(chuàng)文、認同創(chuàng)文、支持創(chuàng)文，融入其中，自覺支持；三是要做好學生及家長滿意率調查統(tǒng)計分析，認真聽取和記錄學生和家長訴求，對學生和家長滿意和不滿意的項目仔細梳理歸納，認真研究分析其原因，及時反饋給主管部門，為開展創(chuàng)文工作提供科學依據(jù)。

五、工作措施

必須夯實基礎工作，堅持達標統(tǒng)籌，有效推進，制定措施。以圓滿完成創(chuàng)建達標任務為目標，制定切實可行的方法和措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進，努力使各項工作任務落到實處，形成全體教師、全體學生及家長廣泛支持、積極參與創(chuàng)文的良好氛圍。

小學

2016.10

第二篇：平安三率宣傳方案

江北街道平安宣傳車宣傳方案

為了讓更多群眾了解平安創(chuàng)建，提升人民群眾對平安創(chuàng)建的參與率、知曉率和滿意率，出動平安創(chuàng)建宣傳車上街宣傳，采用車載廣播、發(fā)放宣傳資料等方式深入人流較集中的街道、村莊、隱患整改點等地方流動宣傳，不斷循環(huán)播放播放“平安建設”宣傳知識和社會治安綜合治理宣傳錄音帶，傳播平安建設的重要性，培育和提升人民群眾的平安意識。

（一）宣傳時間及規(guī)模：

2011//——2011// 8 每天 臺車

（二）宣傳內容：

治安防范、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、公共安全等方面的常識和技能 與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)知識和警示案例

1、、車身內容 ①前方： ②兩側： A、B、③后方：

2、廣播內容：播放光碟

（三）宣傳線路：

第三篇：三率簡報

、、、鎮(zhèn)“三率”工作部署會議簡報、、鎮(zhèn)綜治辦

2011年4月2日

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2011年月日上午，、、鎮(zhèn)黨委、政府在政府五樓會議室召開綜治“三率”工作部署會議。會議討論研究、、鎮(zhèn)綜治“三率”工作部署工作要點。會上，葉副書記回顧了我鎮(zhèn)去年一年的綜治“三率”工作，并結合部門的實際提出了下一步工作重點。

鎮(zhèn)長葉發(fā)表重要講話，就如何貫徹落實縣委、縣政府的工作部署，切實抓好我鎮(zhèn)綜治平安建設，提出七點要求，強調要深化思想認識，強化打擊整治，完善防控體系，化解社會矛盾，加強社會管理，營造濃厚氛圍，加強督查狠抓落實。葉鎮(zhèn)長進一步指出，穩(wěn)定關乎發(fā)展，責任重于泰山，各村（居）、各單位要認真貫徹落實縣、鎮(zhèn)黨代會的精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“平安、、”建設“一條主線”，進一步統(tǒng)一思想，強化措施，再接再勵，扎實工作，全力維護社會穩(wěn)定，為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出新的更大貢獻。

（、、鎮(zhèn)綜治辦供稿）

第四篇：管前鎮(zhèn)提三率方案

尤管綜治委?2012?1號

管前鎮(zhèn)提升平安“三率”工作方案

各村、各有關單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，維護社會和諧穩(wěn)定，著力提升人民群眾安全感與滿意度，結合我鎮(zhèn)實際，特制定工作方案如下：

一、加強領導，落實責任

為加強對“提三率、爭進位”工作的領導，我鎮(zhèn)成立由黨委書記陳固亮為組長，分管綜治工作楊傳秋副書記為副組長，綜治成員單位負責人為組員的領導小組。各村書記、主任、各單位負責人作為第一責任人，要認真分析原因、研究對策，制定方案，做好本村、本單位的平安建設工作，力爭100%達到平安先行村和平安先行單位。使人民群眾對社會治安的滿意率和安全感有較大的提高，即社會治安滿意率達95%以上、黨政重視認同率達90%以上、平安建設知曉率達85％以上，力爭進入全縣前三名。

1二、完善“三合一”、“三抓”機制。

繼續(xù)在全鎮(zhèn)推行并完善集基層黨建“168”工程、農(nóng)村“五要”工程、綜治“321”工程為一體的“三合一”工程。公開各類信息，做到：村里的事村民要知道、村民要參與、村民要做主、村民要監(jiān)督、村民要滿意，實行“六步工作法”，發(fā)揮“八個方面作用”，將村民的誤解降至最低，密切干群關系，共同創(chuàng)建平安和諧家園。進一步落實“領導抓機制、部門抓聯(lián)動、干部抓三率” “三抓” 機制，將“三機制兩體系一平臺”的任務細化到每位領導干部，并設定完成時限。每個綜治成員單位聯(lián)系一個村，共同做好綜治平安建設工作，駐村工作組聯(lián)系中心戶長抓好綜治宣傳教育工作。實行“三包”即包任務、包成效、包責任，并與年終綜合考評掛鉤。

三、加強源頭防范，創(chuàng)新社會管理。

1、強化公共危機預防管理機制。認真落實《尤溪縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，對我鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)建設等重大項目上進行“雙評估”，嚴防矛盾和糾紛的發(fā)生。

2、強化排查調處。進一步完善矛盾糾紛排查網(wǎng)絡和工作機制，加強調解規(guī)范化建設，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。以鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動中心為中心，通過結合各有關單位、各級人大代表、政協(xié)委員、各村調委會、治保會、老協(xié)會的力量，充分投入到大調解工作中。采取經(jīng)常排查、集中排查和重點排查相結合的方式，全方位、多層次深入開展排

查整治治安突出問題活動，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾排查徹底，為妥善調處解決糾紛打下了堅實的基礎，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。同時，對于排查出來的矛盾糾紛進行認真梳理、登記造冊，建立臺賬，確保了底數(shù)清、情況明、信息靈。對排查出突出問題都已經(jīng)逐一細化明確了包案領導、責任單位、責任人、化解期限，采取了分類梳理，分級歸口進行調處，就地解決問題。

3、強化特殊人群幫扶管控。對流動人口，要落實 “一證式”、“一站式”服務，實行居住證制度；對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象，要建立健全銜接安置機制，重點把法制教育、職業(yè)技術培訓、過渡性安置基地、政法干警“一對一”幫扶等措施落實好，幫助他們順利融入社會；對易肇事肇禍的精神病人，要依托醫(yī)療機構進行有效治療，家庭困難的給予適當救助；對社會閑散青少年、留守兒童，要加強關愛、教育、幫扶，努力使其成長為對社會有用的人。對越戰(zhàn)退役人員，要摸清其底數(shù)，落實管控。

四、構建“四防”，落實“大防控”體系

按照“加強人防、突出技防、鞏固物防”的要求，努力構建自防、專防、聯(lián)防、技防等“四防”體系。開展專群結合、點線面結合、人防物防技防協(xié)防結合的立體化治安防控。健全社會面巡邏布控、鎮(zhèn)區(qū)治安管控、單位內部自控、卡點堵控、科技監(jiān)控“五大網(wǎng)絡”，進一步提升社會治安防控水平。重點加強以視頻監(jiān)控為主的技術防范，對損壞的攝像頭進行維修，并在通往各村的路口增設5個電子眼，擴大視頻監(jiān)控覆蓋范圍。落實西溪口村的“1+N”警務模式為抓手工作運行機制。充分發(fā)揮治安巡邏隊、治保會和綜治協(xié)管員、平安中心戶長的作用，積極探索新形勢下社會治安防控工作新途徑。

五、持續(xù)開展各種嚴打專項整治斗爭。

始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、制假售假等犯罪活動，適時開展“打盜搶、追逃犯、促滿意”、“抓黃賭、禁毒品、凈風氣”、“打黑惡、除團伙、增安全”、“整交通、糾違章、護秩序”專項行動，最大限度遏制違法犯罪高發(fā)勢頭，震懾違法犯罪分子，增強人民群眾安全感。

六、深入推進平安創(chuàng)建。

進一步創(chuàng)新載體、深化內涵，扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、單位、家庭、企業(yè)、醫(yī)院、校園、金融、邊界、市場等各種形式的平安創(chuàng)建活動，做到“五個有”：有方案部署、有會議推動、有檢查指導、有考評驗收、有工作成效。深入推廣5個已被縣委命名的“平安先行村”的經(jīng)驗做法，在全鎮(zhèn)各村全面鋪開，力爭2012年達到100%。

七、加大宣傳，造濃氛圍。

以平安建設綜治工作為內容，以“綜治宣傳月”為契機，以“平安管前網(wǎng)”為平臺，充分挖掘利用和整合宣傳資源，采取標語、宣傳欄、簡報、學生帶法回家、踩街、上街咨詢入戶等多種

宣傳方式，大力宣傳平安建設和綜治工作的地位、作用、成效和經(jīng)驗，宣傳法律法規(guī)，宣傳防火防盜防騙知識。廣泛宣傳和動員社會各界積極參與平安創(chuàng)建，讓平安觀念深入人心、家喻戶曉，不斷提升黨委政府重視率、平安建設知曉率和社會治安滿意率。

管前鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會

2012年3月1日

抄送：縣綜治委

管前鎮(zhèn)綜治辦2012年3月1日印發(fā)

第五篇：新形勢下提高農(nóng)機三率活動方案[推薦]

新形勢下提高農(nóng)機“三率”水平的調研與思考

農(nóng)機安全直接關系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，關系到新農(nóng)村的建設和社會的和諧發(fā)展。這幾年，我市農(nóng)業(yè)機械取得了長足發(fā)展，農(nóng)機具呈現(xiàn)出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農(nóng)機管理和技術手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的深入實施，確立了農(nóng)機部門對拖拉機實施管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問題，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來較大困難，尤其是對農(nóng)機“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農(nóng)機安全監(jiān)理科學發(fā)展新思路，促進農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當前農(nóng)機監(jiān)理部門急需解決的問題。為此，對全市農(nóng)機安全監(jiān)理情況進行深入基層、調查研究，走訪了各個區(qū)縣的監(jiān)理站和幾十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站，與百余個農(nóng)機手（戶）進行了座談，與有關部門進行了工作交流，聽取匯報及問題反映，查看了有關文件資料、審驗記錄，并對調研情況認真進行了梳理和分析。

一、全市農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

（一）安全監(jiān)理工作開展和落實情況。

近幾年，在市局黨委的正確領導下，我市農(nóng)機監(jiān)理部門認真貫徹落實農(nóng)機安全法律、法規(guī)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構建安全源頭管理，執(zhí)法、監(jiān)控、宣傳三大防線，深入分析農(nóng)機安全生產(chǎn)特點，仔細研究抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的具體措施,強化領導,狠抓落實,一是加強了領導，建立健全各項規(guī)章制度；二是實行目標責任管理，層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書；三是認真搞好宣傳教育，提高農(nóng)機駕駛人員及廣大群眾安全生產(chǎn)的自覺性；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農(nóng)機安全專項集中整治；五是強化登記管理，規(guī)范牌證核發(fā)；六是提高服務，組織開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務”活動，七是深入源頭管理，大力開展“平安農(nóng)機”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農(nóng)機事故的發(fā)生。今年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次、排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個、排查村2120個。消除了重大農(nóng)機事故隱患，維護了農(nóng)機作業(yè)正常秩序，為保證實現(xiàn)全市農(nóng)機安全生產(chǎn)無事故起了重要的積極作用。

（二）全市農(nóng)機擁有及登記、審驗情況。

隨著中央關于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策的貫徹落實，我市的農(nóng)機裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長，作業(yè)領域不斷拓寬，新的農(nóng)機手隊伍不斷擴大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機裝備也逐漸推廣應用。截止2010年9月底，全市擁有各類拖拉機達24300余臺，自走式聯(lián)合收割機保有量為2300余臺。登記掛牌的為11637臺，掛牌率為47%；年檢數(shù)6479臺，檢驗率為65%；共辦理駕駛證13662個，證機比達59％。

（三）安全監(jiān)理規(guī)章制度建設情況。

幾年來，我市農(nóng)機監(jiān)理部門以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)為指導，以“平安農(nóng)機”建設為重點，開展了以建立健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設”活動，先后制定了《農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務工作流程》、《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機事故倒查規(guī)定》、《農(nóng)機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發(fā)管理、安全技術檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設等制度，明確了監(jiān)理業(yè)務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展。

（四）農(nóng)機監(jiān)理組織機構建設情況。

目前，全市市、區(qū)縣兩級共有農(nóng)機監(jiān)理機構10個，專職農(nóng)機監(jiān)理員82人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級直接設農(nóng)機管理站的有62個，在村一級，成立專門的農(nóng)機管理服務組織（隊、站）共324個，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個，這些人員大都身兼數(shù)職，直接從事農(nóng)機監(jiān)理的人員少之又少。

二、存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)機安全監(jiān)理體制不理順。

主要表現(xiàn)在：

一是監(jiān)理機構不健全，監(jiān)理人力不足。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理機構直接擔負著農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農(nóng)機監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，使農(nóng)機監(jiān)理力量日漸薄弱。有的區(qū)縣多年來沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構，所有監(jiān)理工作都是區(qū)縣站直接面對全縣機手，全市只設一人兼管農(nóng)機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機監(jiān)理力量的不足，基層農(nóng)機管理服務體系名存實亡，農(nóng)機工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級管理“缺腿”，直接影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

二是資金不足，農(nóng)機監(jiān)理技術裝備落后。裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎，農(nóng)機監(jiān)理部門應配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，我市農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法缺少相應的配套設備、技術，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作；事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設，和農(nóng)機“三率”的提升。

（二）農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足。

農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續(xù)下降，對違法、違規(guī)的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應的處罰，反面得到了經(jīng)濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道路交通法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節(jié)?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農(nóng)機部門的行政監(jiān)督權，路查權、扣車權、處罰權，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。監(jiān)督手段嚴重缺失，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成的困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了又是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口。其次農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制。由于相關配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機沒有上路檢查權（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理只能望路興嘆，由于警力不足等原因，對上道路行駛的拖拉機管理，處于公安無力、農(nóng)機無權的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。

（三）機費負擔較重，掛牌、持證率不高。

農(nóng)村各種稅費的減免和各項惠農(nóng)政策都在不斷實施，但農(nóng)機監(jiān)理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟狀況及機手的經(jīng)營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經(jīng)濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。

（四）拖拉機報廢機制尚不完善。

我市未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農(nóng)機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，使這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、對策及建議

農(nóng)機安全對新農(nóng)村建設和社會的和諧發(fā)展具有重要的作用，從總體上來看，農(nóng)機安全工作基礎仍然薄弱，各項工作還遠遠沒有達到預期的目標。各級政府、部門應積極做好引導，切實加強農(nóng)機安全工作，采取措施，出臺相關政策，健全相關法律、機制，從根本上解決目前農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀，促進農(nóng)機化工作又好又快發(fā)展。

第一，提高認識，政府引導，政策推動，健全法規(guī)機制。

1、加強對農(nóng)機安全工作的領導。各級政府應高度重視農(nóng)機安全工作，加強對農(nóng)機安全工作的領導，列入重要議事日程，融入到政府工作當中，制定方案，督促有關部門依法履行農(nóng)機安全職責，及時解決工作中存在的困難和問題，做好農(nóng)機管理和道路管理協(xié)調工作，加大投入，為搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

2、完善健全農(nóng)機安全監(jiān)理機制。一是提高農(nóng)機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)理人員納入行政管理編制或參照管理。二是健全基層農(nóng)機組織機構建設，增強基層農(nóng)機管理力量，著力解決目前基層農(nóng)機管理“缺腿”的問題。三是加大投入，各級財政要將農(nóng)機監(jiān)理工作所需經(jīng)費納入財政預算，予以保障；要做好安全管理硬件的更新，增強執(zhí)法所需的技術手段。

3、加快立法，為農(nóng)機管理明權確則。健全農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)，明確農(nóng)機監(jiān)理機構對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農(nóng)機監(jiān)理部門具有相應的安全檢查權、行政處罰權。我市也要在深入貫徹實施《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的同時，推進配套法規(guī)規(guī)章的制定及修訂工作。

第二，借勢借力，農(nóng)機主抓，部門聯(lián)動，提高農(nóng)機執(zhí)法水平。

農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作是一項綜合管理工作，牽涉面廣，頭緒繁多，單靠農(nóng)機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，要積極爭取有關部門的重視和支持，要加強聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通、安監(jiān)和財政的協(xié)調配合，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作格局。

第三，加大執(zhí)法，防治結合，強化落實，確保有所成效

農(nóng)機監(jiān)管部門是農(nóng)機安全的第一責任人，要充分發(fā)揮監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的作用。建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證、和年檢關，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農(nóng)機”建設；二是要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員人安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農(nóng)機安全生產(chǎn)；三是要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機事故防范的行政執(zhí)法工作，繼續(xù)加大開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動的力度。加強執(zhí)法，農(nóng)機安全監(jiān)理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規(guī)章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任、抓落實，確保農(nóng)機“三率”的提升。

四、提高農(nóng)機“三率”工作新思路探索

（一）探索新思路，應牢牢把握時代機遇。

探索農(nóng)機監(jiān)理工作新思路，應牢牢把握時代機遇。中央作出了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農(nóng)村改革之后30年，再次將改革目標定位于農(nóng)村，也是當前黨中央實踐科學發(fā)展觀重要舉措。破處二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，給農(nóng)機安全工作提出了新要求。新形勢賦予農(nóng)機監(jiān)理工作新的使命，農(nóng)機部門將面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇，只有立足新起點，抓住發(fā)展機遇，把握全局和長遠，深刻理解三中全會《決定》的重大意義，找準農(nóng)機監(jiān)理改革發(fā)展的突破口，探尋農(nóng)機監(jiān)理工作科學發(fā)展之路，謀求農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，才能有力地推動監(jiān)理水平的不斷提高，有效地促進我市農(nóng)機化工作又好又快的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機監(jiān)理的五個關系。

現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)管管理工作又處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機安全監(jiān)理過程中的各種關系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機監(jiān)理的“五個關系”：

一要處理好監(jiān)理與服務的關系。農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關系。農(nóng)機安全生產(chǎn)關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高農(nóng)機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。

三要處理好監(jiān)理與培訓的關系。農(nóng)機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農(nóng)機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農(nóng)機監(jiān)理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農(nóng)機人員素質，用規(guī)范、科學的管理模式加以正確引導，促進農(nóng)機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理管理工作更好的運行發(fā)展。

四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關系。農(nóng)機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現(xiàn)，是維護好農(nóng)機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農(nóng)機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。

五要處理好內部理順與外部協(xié)調的關系。農(nóng)機安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責任。由于它的工作性質、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機內部管理和各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監(jiān)督、質量監(jiān)督、工商管理及政府相關部門搞好配合協(xié)調，要根據(jù)國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

（三）新思路試探的幾個建議。

1、增創(chuàng)優(yōu)勢，加快農(nóng)機合作服務組織建設。

《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對加強農(nóng)機監(jiān)理工作是一良好的機遇。目前，基層農(nóng)機監(jiān)理力量極為薄弱，充分發(fā)揮農(nóng)機基層合作服務組織在農(nóng)機管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運營機制的優(yōu)勢，能進一步促進鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全管理工作，是彌補基層農(nóng)機管理組織不足、增加農(nóng)機管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的發(fā)展方向和重點，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，農(nóng)機部門要積極參入到發(fā)展農(nóng)機合作組織中去，做好服務，加強指導，促進發(fā)展，在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理，使農(nóng)機合作社內的農(nóng)機三率達到95%以上，起到示范作用。

2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機制建設。

目前，我市部分區(qū)縣已相繼開展了公安、農(nóng)機部門合作監(jiān)管工作，但“警農(nóng)共管”的機制還沒有在全市范圍內普遍展開，還存在權不明、責不清的問題，必須要制定權威、合理、可行的規(guī)定，完善“警農(nóng)共管”機制建設。

“警農(nóng)共管”的機制應在各級農(nóng)機監(jiān)理機構的基礎上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應的職能和執(zhí)法權力。對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設置公安部門駐農(nóng)機監(jiān)理部門的聯(lián)絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強路面管理和源頭管理。

3、降低收費，將監(jiān)理收費納入補貼范圍。

我市拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機監(jiān)理收費較高，機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農(nóng)政策普及到監(jiān)理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農(nóng)民負擔。各級農(nóng)機部門也要認真開展對農(nóng)機人員的技術培訓，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優(yōu)化服務，不斷提高廣大農(nóng)機人員的技術素質和職業(yè)技能，為社會主義新農(nóng)村建設服務。

4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。

大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規(guī)，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的良好運行發(fā)展。