第一篇：解決小城鎮(zhèn)建設(shè)地、錢、人問(wèn)題(定稿)

著力改革創(chuàng)新，破解小城鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸

一、地從哪里來(lái)的問(wèn)題

土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性要素。沒(méi)有土地，小城鎮(zhèn)建設(shè)就似空中樓閣，再好的美好藍(lán)圖都無(wú)從談起。只有落實(shí)了土地問(wèn)題，小城鎮(zhèn)建設(shè)才有根本，才有生根落腳之處，所以解決土地問(wèn)題，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的最根本的問(wèn)題。如何解決好土地問(wèn)題，就要從存量土地和增量土地兩個(gè)方面動(dòng)腦筋，深入思考，才能破解土地難問(wèn)題。

（一）提高存量土地利用效率。一是要對(duì)小城鎮(zhèn)已完成的規(guī)劃作進(jìn)一步優(yōu)化提升，以提高原有土地的利用率。二是對(duì)現(xiàn)有土地使用情況要安排進(jìn)行一次清理整治，對(duì)其中不符合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目要作調(diào)整，對(duì)土地已出讓但沒(méi)按期開工建設(shè)的閑置土地，要明確收回處理。

（二）切實(shí)解決增量土地的供給問(wèn)題。要認(rèn)真研究法律法規(guī)和現(xiàn)有土地政策，要有改革創(chuàng)新的精神和攻堅(jiān)克難的意志，本著“于法周於、于事簡(jiǎn)便”的原則制定相應(yīng)的辦法和措施，在集體土地的流轉(zhuǎn)等問(wèn)題上要敢于試點(diǎn)、敢于突破，只要切實(shí)增加人民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，這樣就可以最大限度的解決增量土地的供給問(wèn)題。

二、錢從哪里來(lái)的問(wèn)題

資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。沒(méi)錢干不成事，不落實(shí)建設(shè)資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)所有的項(xiàng)目就無(wú)法開展，規(guī)劃藍(lán)圖就不能落地，就不

能發(fā)揮項(xiàng)目建成帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。只有落實(shí)和解決了資金問(wèn)題，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略才能實(shí)現(xiàn)。如何解決建設(shè)資金問(wèn)題，首先是要增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸收資本的能力。一是制定優(yōu)惠政策，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向，吸引大中城市的中小企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)發(fā)展。抓住大中城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，積極引導(dǎo)部分規(guī)模適度、成長(zhǎng)前景好、勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)到中心鎮(zhèn)及其周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展，通過(guò)吸納和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、吸收企業(yè)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是要利用自身特有的自然優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)搞特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。精選一批精品項(xiàng)目，把土地開發(fā)和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)結(jié)合起來(lái)捆綁招商，廣泛吸收外來(lái)資金特別是社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要下大力氣扶持“土生土長(zhǎng)”的本地企業(yè)發(fā)展。利用稅收地方留成、財(cái)政資金扶持等多種手段，培育地方特色企業(yè)，充分發(fā)揮地方特色企業(yè)的帶動(dòng)和連動(dòng)效應(yīng)，使其做大做強(qiáng)，以支持小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是對(duì)小城鎮(zhèn)以后的持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。其次是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破一些不適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的陳規(guī)陋矩，根除地方保護(hù)主義。政府提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。

三、人從哪里來(lái)的問(wèn)題

人是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。一切建設(shè)都是最終為“人”服務(wù)的，“以人為本”是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求就是要能聚集人。要通過(guò)人的聚集效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)各種資源、技術(shù)的聚集和整合，以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。提高承載力和服務(wù)水平，讓人生產(chǎn)和生活更加愉快、舒適。沒(méi)有人的小城鎮(zhèn)就不會(huì)有生機(jī)和活力，就會(huì)死氣沉沉、瀟條不整，就如一座死城、空城。所以人的問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問(wèn)題。如何解決這一問(wèn)題，讓更多的人入住小城鎮(zhèn)，在這里工作和生活，關(guān)鍵在于以下幾點(diǎn)：一是愿意來(lái)、二是來(lái)得了、三是有事干、四是留得住，這就需要做好以下工作。一是加快戶籍制度改革，放寬小城鎮(zhèn)的落戶政策，打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙。同時(shí)建立農(nóng)民就業(yè)扶持改革，在信貸、手續(xù)辦理等方面提供服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，為農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。二是積極推進(jìn)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步建立農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民銜接一致的教育、醫(yī)療、就業(yè)、低保等政府公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)居民能夠同等地享受社會(huì)保障服務(wù)。三是大力開展有針對(duì)性地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠真正擁有一技之長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)。讓農(nóng)民放心、安心進(jìn)鎮(zhèn)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)新的活力。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問(wèn)題及發(fā)展規(guī)劃建議

河南省許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問(wèn)題及發(fā)展規(guī)劃建議

一、許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況

許昌市現(xiàn)轄有許昌縣、鄢陵縣、襄城縣三縣、禹州市、長(zhǎng)葛市二市，魏都區(qū)一區(qū)。全市共有78個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；其中建制鎮(zhèn)35個(gè)，行政鄉(xiāng)43個(gè)(禹州市9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)、長(zhǎng)葛市8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、許昌縣7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、鄢陵縣5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、襄城縣6鎮(zhèn)10鄉(xiāng))；全市共有行政村2223個(gè)，自然村6217個(gè)，總?cè)丝?96萬(wàn)人(不含許昌市城區(qū)、禹州市區(qū)、長(zhǎng)葛市區(qū))，其中35個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口59.0萬(wàn)人；全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積107平方公里(含鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)(神后鎮(zhèn))；國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn))；河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)6個(gè)(尚集鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn))；許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)15個(gè)(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、尚集鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)、張潘鎮(zhèn)、王洛鎮(zhèn)、潁橋回族鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中先后有19個(gè)鎮(zhèn)被河南省建設(shè)廳授予“中州名鎮(zhèn)”，其中許昌縣尚集鎮(zhèn)曾被國(guó)家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、長(zhǎng)葛市石固鎮(zhèn)曾被國(guó)家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)；長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)、禹州市神后鎮(zhèn)、鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn)于2003年被國(guó)家建設(shè)部等六部委批準(zhǔn)命名為“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”。

在市委、市政府大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與管理工作的總體部署安排下，全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行，取得了明顯成效。

二、目前村鎮(zhèn)工作存在問(wèn)題

許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和各個(gè)部門的重視和積極參與，齊抓共管，才能取得扎實(shí)效果。

二是搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，資金缺口嚴(yán)重。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要大量的資金。資金的短導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)力不從心，并已成為影響該項(xiàng)工作開展的重要原因。

三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作重視不夠，規(guī)劃意識(shí)淡薄，投入力度小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然編制了規(guī)劃，但是得不到貫徹實(shí)施，有的不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)管理上，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到理順，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)滯后，無(wú)序建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了該項(xiàng)工作的健康有序開展。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。多數(shù)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路硬化率低，排水設(shè)施少或根本沒(méi)有排水設(shè)施，綠化水平低，公共綠地少，有的村鎮(zhèn)綠化缺乏管理，有的村鎮(zhèn)連一座公廁都找不到，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)的整體功能。

三、下一步村鎮(zhèn)工作發(fā)展規(guī)劃建議

1。繼續(xù)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2006〕1號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見(jiàn)》(豫政辦〔2006〕98號(hào))以及《河南省建設(shè)廳關(guān)于貫徹建設(shè)部<縣域村鎮(zhèn)體系編制暫行辦法>的通知》(豫建村鎮(zhèn)〔2006〕10號(hào))文件精神，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序展開。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊空間布局，統(tǒng)籌安排縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。力爭(zhēng)在07年啟動(dòng)全市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定一個(gè)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點(diǎn)，并至少完成一個(gè)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2008年，全市2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2010年，全部完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

二是科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成特色鮮明、規(guī)模適度、設(shè)施完善，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，使其成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。07年許昌市建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編完成40%以上，國(guó)家、省重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成；08年60%的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編；到2010年，全部完成建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。

三是合理編制村莊規(guī)劃。在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜，突出特色，塑造各具特色的村莊空間形態(tài)。07年底全市村莊建設(shè)規(guī)劃完成10%以上，08年20%的村莊完成村莊規(guī)劃。到2010年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，初步建立起具有中原特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶上的村莊規(guī)劃和治理工作，盡量使其連點(diǎn)成線、相對(duì)集中，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的格局。

四是優(yōu)化新農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)。在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文習(xí)俗，優(yōu)化農(nóng)村民居和公共建筑設(shè)計(jì)。為農(nóng)民設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)安全適用的不同戶型住宅，滿足不同層次農(nóng)民的建房需要。

2。重點(diǎn)抓好村莊環(huán)境治理試點(diǎn)工作；

在做好縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，大力加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民重點(diǎn)解決柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂倒、禽畜亂放、住宅與畜禽圈舍混雜等問(wèn)題，推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)村容整潔。

加強(qiáng)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn)，區(qū)分就地治理、遷村并點(diǎn)、古村保護(hù)、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規(guī)劃建設(shè)與治理模式。在此基礎(chǔ)上，選擇一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村莊，搞好村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快整治步伐，增強(qiáng)典型示范效應(yīng)；選擇一部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施“一建三改”(建沼氣池，改廚、改廁、改圈)，建設(shè)村莊道路、垃圾收集處理和給排水系統(tǒng)，完善公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全規(guī)章制度，逐步形成長(zhǎng)效工作機(jī)制；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，要量力而行、盡力而為，發(fā)動(dòng)群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹，美化環(huán)境，組織農(nóng)戶投工投勞整修村道，修繕、粉刷沿路房舍墻面，建立垃圾收集池等，逐步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。工作推進(jìn)要充分考慮農(nóng)民的承受能力，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不盲目攀比，不貪大求洋，防止大拆大建。

3.積極開展村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)；

市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)要加大服務(wù)力度。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，深入展開規(guī)劃、設(shè)計(jì)和技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織專業(yè)規(guī)劃技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等提供服務(wù)。組織學(xué)習(xí)推廣《社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、《社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》和《河南省社會(huì)主義新農(nóng)村住宅示范圖集》。進(jìn)一步向農(nóng)村普及規(guī)劃、建設(shè)、整治、建房的基本常識(shí)。繼續(xù)組織規(guī)劃技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，向廣大群眾和基層工作人員宣講有關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)，積極開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，提高農(nóng)村規(guī)劃意識(shí)和農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)、建設(shè)水平。

4。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作機(jī)制；

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全市村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)工作者認(rèn)真組織學(xué)xxx省、市文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高工作的緊迫性和自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)專家進(jìn)行培訓(xùn)。不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，圍繞新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和村莊治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和各類試點(diǎn)的進(jìn)展情況，深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，積極探索建設(shè)主管部門發(fā)揮職能作用的途徑和渠道；

三是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高群眾法律意識(shí)。大力開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性，提高廣大城鄉(xiāng)居民的政策意識(shí)和依法規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，取得良好社會(huì)效應(yīng)。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。對(duì)部分試點(diǎn)村莊的規(guī)劃建設(shè)工作，由委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系，隨時(shí)掌握情況，抓在手中，抓出成效，抓出亮點(diǎn)，抓出經(jīng)驗(yàn)。

五是健全工作督察機(jī)制。根據(jù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，每年進(jìn)行一次督察，并將督察情況上報(bào)；

六是繼續(xù)整合社會(huì)資源，形成工作合力，增強(qiáng)對(duì)部門之間、上下之間合作共事的認(rèn)識(shí)，提高多方協(xié)同、齊抓共管的水平

第三篇：論小城鎮(zhèn)建設(shè)特色問(wèn)題

論小城鎮(zhèn)建設(shè)特色問(wèn)題

加速城鎮(zhèn)化，是黨中央為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化制定的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。遍布于廣大農(nóng)村數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，有地域、經(jīng)濟(jì)、文化、民俗、風(fēng)情等方面的差異，因此，在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注意營(yíng)造城鎮(zhèn)特色。富有特色的小城鎮(zhèn)才具活力和凝聚力。

加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是營(yíng)造小城鎮(zhèn)特色的重要途徑

綜觀世界歷史，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程都是逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程。特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，城鎮(zhèn)在人類物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，地位更加突出。因此，城鎮(zhèn)化是伴隨著現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，中國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，而農(nóng)村的現(xiàn)代化，總是與鄉(xiāng)村城市化相伴產(chǎn)生。

當(dāng)今中國(guó)仍有70%%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)量高達(dá)9億左右。試想，如此規(guī)模巨大的農(nóng)村人口，如果大部分都轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有的大中城市去，有關(guān)專家作過(guò)分析，必須再造一批與目前數(shù)量相等的城市方能容納。中國(guó)大中城市的發(fā)展經(jīng)歷幾百年、逾千年的時(shí)間，廣大農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市去這條路顯然走不通。而星羅棋布于廣大農(nóng)村的小城鎮(zhèn)才是就近就地接受農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的最佳選擇。目前，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)非?；钴S，小城鎮(zhèn)發(fā)展生命力極強(qiáng)。在這方面東南部沿海地區(qū)先期發(fā)展起來(lái)的一批批各具特色的小城市、小城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村進(jìn)鎮(zhèn)人口幾萬(wàn)人、上十萬(wàn)人的成功范例較多。浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)從一個(gè)小漁村發(fā)展到10多萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)就是一例。因此把發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大戰(zhàn)略，作為我國(guó)今后增加城市數(shù)量的重點(diǎn)是最終解決農(nóng)村中廣大農(nóng)民問(wèn)題的必由之路。在這種大背景下，應(yīng)著力營(yíng)造城鎮(zhèn)特色，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)這塊新天地興辦二、三產(chǎn)業(yè)，安居樂(lè)業(yè)，開創(chuàng)中國(guó)農(nóng)民新的業(yè)績(jī)。

建設(shè)規(guī)劃要富有特色

城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)特色的根本保證。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，主要可分為兩大步驟：一是總體規(guī)劃編制，是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)的宏觀規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、空間布局、城鎮(zhèn)職能定性和發(fā)展方向等進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與控制；二是建設(shè)規(guī)劃，是依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的，一般稱作建設(shè)詳規(guī)、修建詳規(guī)以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的微觀規(guī)劃。城鎮(zhèn)特色的形成，必須要在城鎮(zhèn)規(guī)劃有力、有效的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃工作必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、富有地方特色、重科技的原則，與前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性完美結(jié)合。被聯(lián)合國(guó)確定為世界歷史文化遺產(chǎn)的黃山市宏村鎮(zhèn)在幾百年前，就懂得巧妙地結(jié)

合當(dāng)?shù)厣剿呦蜻M(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，創(chuàng)造出了人居環(huán)境與大自然和諧統(tǒng)一的成功典范。

鮮明的產(chǎn)業(yè)特色

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的共同理念。但是，各地在積極擴(kuò)展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，必須認(rèn)真思考如何依據(jù)本地資源、區(qū)位、人文、歷史等優(yōu)勢(shì)條件，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的力量源泉。各地在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)做好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)布局，努力建成自己帶有鮮明經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色、職能分工明確的城鎮(zhèn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、工礦服務(wù)型、商貿(mào)型、旅游服務(wù)型、邊貿(mào)開放型、生態(tài)保護(hù)等不同經(jīng)濟(jì)類型的城鎮(zhèn)。

獨(dú)特的區(qū)域特色

城鎮(zhèn)特色是一個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)性的反映。有特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)才具有吸引人的魅力。中國(guó)五千年的文明史是中華民族最寶貴的財(cái)富。中國(guó)在城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中也同樣創(chuàng)造出許多輝煌。有濃郁特色的歷史文化名城是向人們追述上個(gè)歷史時(shí)代的文明和城市風(fēng)貌特色的見(jiàn)證。北京申辦奧運(yùn)成功，其中我國(guó)的人文歷史和眾多風(fēng)景名勝、文物古跡也是申辦成功的要素之一。這說(shuō)明有文化底蘊(yùn)和特色的城市魅力是無(wú)窮的。如杭州、蘇州以其豐富的人文歷史和鮮明的城市特色，為全世界所傾倒，每年吸引絡(luò)繹不絕的中外游客和考察訪問(wèn)者。小城鎮(zhèn)中也同樣有許多有特色的精品，如古縣城平遙，江南水鄉(xiāng)周莊、同里、烏鎮(zhèn)，皖南山區(qū)古鎮(zhèn)西遞、宏村等。

可是，綜觀當(dāng)前有些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖發(fā)展勢(shì)頭較快，但是精品城鎮(zhèn)不多，有特色的更不多。百鎮(zhèn)一面，城鎮(zhèn)雷同比比皆是。很難從城鎮(zhèn)特色上去識(shí)別這鎮(zhèn)與那鎮(zhèn)的區(qū)別。南方一個(gè)城鎮(zhèn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了一座牌坊，看上去很恢宏，做得色彩艷麗，富麗堂皇。但這種北方風(fēng)格的牌坊放在南方城鎮(zhèn)的風(fēng)景區(qū)，就非常不符合南方城鎮(zhèn)風(fēng)格特色，顯得是不倫不類。

現(xiàn)在人們都稱贊大連很美。大連市在當(dāng)初確立建設(shè)有自己特色的城市過(guò)程中有句名言“不求最大，但求最好”，這種“好”也包括了要有自己的特色。大連通過(guò)建設(shè)有自己城市特色的實(shí)踐印證了特色的重要。

現(xiàn)在我國(guó)興起小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，在給自己城鎮(zhèn)特色定位時(shí)，要把當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史、風(fēng)俗民情、地域情況等充分考慮進(jìn)去，要體現(xiàn)小城鎮(zhèn)以人為本的原則，從城鎮(zhèn)建設(shè)特色上折射出規(guī)劃人的智慧之光。

鮮活的生態(tài)特色

可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志就是保護(hù)生態(tài)平衡，營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該成為城鎮(zhèn)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)的永恒主題。早期城市的發(fā)展，曾走過(guò)一段誤區(qū)，西方一些國(guó)家，曾把城市的工廠煙囪林立、火車拖著滾動(dòng)的長(zhǎng)煙等作為城市文明的象征而大肆渲染。國(guó)內(nèi)不少城市也有這方面的教訓(xùn)。只注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重遭受破壞，城市水體變壞、空氣污染、噪音嚴(yán)重等“城市病”，引起人們深刻的思考。所以必須采取措施保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施城市生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理水體污染，控制大氣和污染源的排放，加強(qiáng)城市園林綠化工作。許多城市提出把森林引進(jìn)城市，把鳥類“請(qǐng)”進(jìn)城市與人類為友就是很好的想法。

大城市過(guò)去所走過(guò)的誤區(qū)，在今天小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)引以為戒。目前，就大多數(shù)小城鎮(zhèn)而言，生態(tài)環(huán)境狀況還比較好。但是必須引起高度重視，小城鎮(zhèn)發(fā)展不能重蹈一些大城市的覆轍。有些小城鎮(zhèn)有著豐厚的人文歷史，山體植被茂密，樹木蔥蘢，水面較多、較大，自然風(fēng)光比較優(yōu)美，不少小城鎮(zhèn)還擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)的風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)，這些都應(yīng)當(dāng)是為營(yíng)造小城鎮(zhèn)生態(tài)特色提供的最佳基礎(chǔ)。

有文化品位的建筑特色

建筑是反映一個(gè)城鎮(zhèn)文化品位和風(fēng)格特色的重要標(biāo)志。人們把聳立著的有特色的建筑精品比喻為凝固的音樂(lè)、無(wú)聲的詩(shī)歌。無(wú)疑，城鎮(zhèn)各類建筑群體如同是向世人們展示的一部部作品，是非優(yōu)劣自有旁人評(píng)說(shuō)。怎樣才使自己城鎮(zhèn)的建筑作品少留歷史遺憾？首先，要做好城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)定位?，F(xiàn)在有些小城鎮(zhèn)興建一些洋樓或者是歐式一條街，這不是本土文化，沒(méi)有民族味、地方味。我們不是排斥外國(guó)建筑文化，我國(guó)也有不少城市中保留著許多外國(guó)式建筑，但它是某種特殊歷史年代留下的建筑印記。中國(guó)建筑文化博大精深，各種建筑風(fēng)格和流派很多，城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)資質(zhì)設(shè)計(jì)者，結(jié)合地方人文歷史，文化習(xí)俗，創(chuàng)作出富有區(qū)域地方建筑特色、文化韻味的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。在城鎮(zhèn)建筑特色方案確立前，應(yīng)組織各有關(guān)方面人士和專家研究討論，設(shè)計(jì)方案的定位應(yīng)當(dāng)把最能體現(xiàn)一個(gè)城鎮(zhèn)建筑特色風(fēng)貌的東西展現(xiàn)出來(lái)。這樣無(wú)論是對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，還是老鎮(zhèn)改造，都受到城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)控制與指導(dǎo)，合理安排布局，對(duì)建筑物的高度、體量、立面、色調(diào)，以及建筑材料的使用、施工、工程質(zhì)量等進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，確保小城鎮(zhèn)建筑特色風(fēng)貌總體上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使人感到這個(gè)城鎮(zhèn)有魅力，有韻味。其次是城鎮(zhèn)一條街、一條路或聯(lián)片、組團(tuán)或建設(shè)活動(dòng)應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色的總體要求，在建設(shè)方式上實(shí)行綜合開發(fā)建設(shè)，其效果更好。三是小城鎮(zhèn)里零星房屋建筑，同樣應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，小城鎮(zhèn)有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃部門要及時(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，讓居住在城鎮(zhèn)的人們都懂得怎樣注意把自己的城鎮(zhèn)營(yíng)造得更有特色、更有韻味，讓大家都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護(hù)有特色、有品位的小城鎮(zhèn)。

第四篇：關(guān)于請(qǐng)求解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的報(bào)告

關(guān)于請(qǐng)求解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的報(bào)告

永州市財(cái)政局：

為改變回龍圩管理區(qū)出省通道兩邊臟、亂、差的現(xiàn)狀，按照上級(jí)的要求，我區(qū)《回峰中路街道改造提質(zhì)項(xiàng)目》進(jìn)行申報(bào)立項(xiàng)，加大對(duì)城鎮(zhèn)道路、給排水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)。新修回峰中路街道鋪裝人行道大理石路面12160平方米、鋪埋路緣石4860米、水泥路面13680平方米、新建下水道4080米、安裝路燈168盞、栽植綠化帶5000平方米，以上項(xiàng)目預(yù)計(jì)需資金509.41萬(wàn)元。為了改善我區(qū)小城鎮(zhèn)落后的面貌，但因管理區(qū)財(cái)力有限，待建項(xiàng)目較多特呈報(bào)告，懇請(qǐng)市人民政府財(cái)政局支持解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金500萬(wàn)元。專此請(qǐng)示，懇請(qǐng)批復(fù)。

（附：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資表）

永州市回龍圩管理區(qū)財(cái)政局

二O一一年八月二十日

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資表

項(xiàng)目 數(shù)量

鋪裝人行12160平方米

道大理石 路緣石 4860米

水泥路面 13860平方米 下水道 4080米 安裝路燈 168盞 綠化帶 5000平方米

合計(jì)

制表時(shí)間2011-8-19

單價(jià)

小計(jì)

146元/平方米

177.53萬(wàn)元

46.18元/米

22.44萬(wàn)元 137.5元/平方米 190.57萬(wàn)元 180元/米 73.44萬(wàn)元 1960元/盞 32.93萬(wàn)元 25元/平方米

12.5萬(wàn)元

509.41萬(wàn)元

制表單位：回龍圩管理區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展過(guò)程中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國(guó)時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)。縣城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬(wàn)，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國(guó)防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬(wàn)多人?？偯娣e2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級(jí)支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對(duì)應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過(guò)1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級(jí)輻射的城鎮(zhèn)帶動(dòng)活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場(chǎng)所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場(chǎng)迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見(jiàn)》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動(dòng)。第二，要按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級(jí)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過(guò)幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺(tái)階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動(dòng)下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)下，2005年以來(lái)，洛南縣又以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過(guò)新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動(dòng)、工作力度加大的新局面，始于1991年對(duì)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國(guó)各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢(shì)下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡(jiǎn)述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過(guò)此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬(wàn)多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬(wàn)多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動(dòng)日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長(zhǎng)五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽(yáng)、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來(lái)，有兩種說(shuō)法：一說(shuō)“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號(hào)曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說(shuō)是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場(chǎng)遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無(wú)犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩?ài)戴。一次路過(guò)菊峪時(shí)心情激動(dòng)，詩(shī)興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩(shī)題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國(guó)工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來(lái)敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。張國(guó)安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國(guó)后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來(lái)，常有部隊(duì)在此野營(yíng)拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長(zhǎng)期以來(lái)，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過(guò)百萬(wàn)立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國(guó)家掛牌收購(gòu)的一百多個(gè)品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來(lái)往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來(lái)，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說(shuō)。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號(hào)整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國(guó)后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛丁⑹ツ柑?、大圣潭等，令人遐想萬(wàn)千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動(dòng)聽(tīng)，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無(wú)考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國(guó)二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國(guó)二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國(guó)三十八年（1949）。建國(guó)后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬(wàn)6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂(lè)班，聞名潼關(guān)塬”之說(shuō)；民國(guó)十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說(shuō)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國(guó)后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國(guó)家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會(huì)議上，通過(guò)了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢(shì)而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬(wàn)元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長(zhǎng)的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長(zhǎng)70米的西河大橋，新建停車場(chǎng)1個(gè)。開通了移動(dòng)和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級(jí)公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來(lái)水工程，埋設(shè)管道總長(zhǎng)度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場(chǎng)專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，市場(chǎng)總面積達(dá)到4萬(wàn)多平方米。工商經(jīng)營(yíng)戶750余戶，有固定門店468個(gè)，市場(chǎng)攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬(wàn)元。市場(chǎng)繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來(lái)石門謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來(lái)到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動(dòng)了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動(dòng)時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會(huì)，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來(lái)。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來(lái)的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L(fēng)俗、俚語(yǔ)方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢(shì)險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說(shuō)，夏朝時(shí)，洪水漫天，無(wú)邊無(wú)際。圍困著大山，淹沒(méi)了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過(guò)其門而不入，治洪期間，到過(guò)洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡(jiǎn)稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過(guò)往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過(guò)并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫有《路家街驛亭》，詩(shī)曰：

百里無(wú)鄰一驛亭，孤衾永夜夢(mèng)難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩(shī)中既有作者對(duì)民眾生活的苦嘆，也有對(duì)山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來(lái)，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國(guó)元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國(guó)建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢(shì)北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬(wàn)多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動(dòng)物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語(yǔ)，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺(tái)階周圍古藤錯(cuò)落，鳥語(yǔ)百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會(huì)，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺(tái)、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動(dòng)中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火。《洛南縣志》載：“民國(guó)二十六年（1937），和尚覺(jué)善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬(wàn)壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會(huì)，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場(chǎng)，此為鼎盛之時(shí)?！毖矙z的佛教盛況，可見(jiàn)一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來(lái)便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過(guò)。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺(tái)村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭(zhēng)之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡(jiǎn)稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國(guó)三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來(lái)巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來(lái)巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩(shī)繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對(duì)巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營(yíng)，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動(dòng)工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢(shì)，經(jīng)過(guò)擴(kuò)建，使該街總長(zhǎng)1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬(wàn)元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬(wàn)元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。