第一篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在問題的

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

07級行政管理 胡翔智

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? 摘要： 農(nóng)村社會的發(fā)展一般需要經(jīng)歷兩個必然階段：一是由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化；二是由工業(yè)化到城市化。第二階段是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的一場變革，是推動社會進步的一次飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著一些問題，如重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃等等狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設(shè)，資源浪費，環(huán)境惡化。關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)發(fā)展，存在的問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃

一、存在的問題

有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到2002年底，全國共有建制鎮(zhèn)19811個，建制鎮(zhèn)數(shù)量已超過鄉(xiāng)的數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重達50.7％。迅速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要載體和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，有效地分流了大中城市的壓力。但由于發(fā)展時間短，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)尚存在一系列問題亟待解決，需要從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。

(一)、規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設(shè)，資源浪費，環(huán)境惡化。

(二)、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力吸納力弱。

(三)、認識難統(tǒng)一。

認識難統(tǒng)一。所謂認識難統(tǒng)一，指的是當?shù)仡I(lǐng)導特別是黨政一把手，沒有積極地組織和領(lǐng)導當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)。這樣，首先是導致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水平較低，功能不強，個別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無“街”，有“鎮(zhèn)”無“市”。

二、對策措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“三難”問題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實質(zhì)上是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府行為不規(guī)范的問題。因此，把小城鎮(zhèn)建設(shè)由低起點轉(zhuǎn)到高起點格局上來，重點要強化政府行為的規(guī)范化。

(一)、強化認識引導，內(nèi)在規(guī)律要“懂”

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設(shè)而發(fā)展，而應當把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場建設(shè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動力等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息服務中心。除此之外，上級有關(guān)部門要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導進行培訓，組織赴各地小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)考察，開闊視野。縣級人民政府要及時審批上報的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績掛鉤，上下級要簽訂責任狀，實行一票否決制。

(二)、強化規(guī)劃引導，規(guī)劃起點要“高”

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足長遠，以“城市化、社會化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化”來規(guī)劃好、建設(shè)好。具體做到以下3點：一是超前性。整個規(guī)劃必須確立“高起點一步到位，量力而行分步實施”的指導思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)起來，與市場流通、社會設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項建設(shè)兼顧起來，做到30年不落后，50年不拆遷。二是連續(xù)性。規(guī)劃可以隨著形勢的發(fā)展進行調(diào)整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢，朝令夕改，更不能規(guī)劃一套，實施一套，規(guī)劃和實施兩張皮的現(xiàn)象，必須確立戰(zhàn)略眼光，搞“接力賽”，努力維護規(guī)劃的嚴肅性、整體性、系統(tǒng)性。三是可操作性。整個規(guī)劃既不能不切實際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。一方面要尊重客觀規(guī)律，實事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個發(fā)展機遇，使整個規(guī)劃看得見、摸得著、好操作、好實施。

(三)、強化規(guī)劃實施管理，管理手段要“狠”

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要按程序抓緊報批。一經(jīng)出臺，就是指導小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴格按照規(guī)劃實施。堅決做到“四個一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設(shè)一盤棋。要寓規(guī)劃管理于建設(shè)管理之中，對違章建筑、違法占地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴肅處理；對典型案例，要公開處理，造成聲勢，推動執(zhí)法工作，以增強全社會的規(guī)劃意識。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)的幾點建議

(一)、要充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的引導、啟動和調(diào)控作用，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和制度環(huán)境

1.政府要承擔城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。因為，在一個發(fā)達的區(qū)域內(nèi)，大都市、中等城市、小城市、鎮(zhèn)、村莊之間具有相互依存的關(guān)系，誰也不可能離開對方而得到健康發(fā)展。一味地單方面強調(diào)某一形態(tài)的作用只會損害這一地區(qū)的全面綜合發(fā)展，帶來一系列不利的經(jīng)濟特別是非經(jīng)濟后果。所以，小城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃工作十分重要，要將其放到其所在的整個區(qū)域發(fā)展框架中去做發(fā)展規(guī)劃，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實效，突出特色，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應的系統(tǒng)效應，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。

2.政府要立足于創(chuàng)新，從制度和政策上推動小城鎮(zhèn)建設(shè)

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。當前要從推進我國向一元化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從體制和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

(1)適當調(diào)整行政區(qū)劃，逐步擴大重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。

(2)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴格保護耕地的關(guān)系，引導農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

(3)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。積極探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，尤其是要深化村級集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正體現(xiàn)為集體資產(chǎn)的占有人，給外出人口轉(zhuǎn)讓本屬于自己的一份財產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)造條件。

(4)探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制。要依靠社會各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。

(5)深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資環(huán)境，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制。小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府除了規(guī)范市場秩序、稅費收取外，重要的是減少不必要的行政干預，改善服務，特別是改進金融服務，發(fā)展小額信貸和中介擔保服務。政府要積極推進城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，建立適合公用事業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育公有事業(yè)融資市場，加大證券、資本市場融資力度，最廣泛地吸引社會投資。

3.政府要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立一個職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制

小城鎮(zhèn)管理體制必須與社會主義市場經(jīng)濟新體制和運行機制相適應，在理順職能的基礎(chǔ)上進行機構(gòu)改革，實現(xiàn)“小政府、大服務”的目標，強化服務功能，管理好公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

4.政府在宏觀調(diào)控政策上應更多考慮“三農(nóng)”的利益

應采取向小城鎮(zhèn)傾斜的支持政策，使小城鎮(zhèn)成為接納當?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力的主體，使小城鎮(zhèn)成為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集散、加工、儲運的中心，使小城鎮(zhèn)成為引進外來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工先進技術(shù)和人才以及教育和培訓農(nóng)民的根據(jù)地，使小城鎮(zhèn)成為與大中城市在市場、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。

(二)、運用市場機制，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我擴張、自我發(fā)展的良性循環(huán)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無法大包大攬，市場才是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，自我擴張、自我發(fā)展才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要建立適應市場經(jīng)濟條件下的城市資源有效配置的經(jīng)營模式。

一要盤活存量土地、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等存量資本，運用市場規(guī)則將政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的中長期投入最大限度地通過“投入——產(chǎn)出”的資本運動形式表現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大國有資產(chǎn)。因此，政府要通過有效運作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，可以以地生財，努力實現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能；在市場經(jīng)濟條件下，只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟成份的資本都可以投入到有收益的準公共產(chǎn)品（如城市公交、供氣、供水等）及部分可市場化的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中。

二要建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，有效籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)土地開發(fā)與經(jīng)營中的資金瓶頸與障礙?？赏ㄟ^政府投入一定的啟動資金，吸納多種投資主體的資金，進行市場化運作。

1.有步驟地改革小城鎮(zhèn)現(xiàn)行財政、稅收體制。理順縣鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系，建立鎮(zhèn)級財政，將鎮(zhèn)級預算內(nèi)、外收入統(tǒng)一納入財政管理，聚集財政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有固定的資金來源，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

2.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導社會資金的投資方向；

3.金融部門要對小城鎮(zhèn)重點企業(yè)、項目和有回收效應的公用事業(yè)重點項目在資金上安排專項貸款，創(chuàng)新金融衍生工具，比如為參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)和個人提供貸款，將沉積在銀行里的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；

4.吸引社會資金參與建設(shè)。打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬國外、民間資本準入條件和準入領(lǐng)域，按照“誰投資，誰受益”的原則，政府無力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實行有償使用，積極引導農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟培育成小城鎮(zhèn)建設(shè)財源的主渠道，逐步建立起個人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導機制、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入機制。

5.有條件的地方，建立開發(fā)公司，按照規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，積累建設(shè)資金，滾動發(fā)展。小城鎮(zhèn)開發(fā)公司的發(fā)展前景很廣闊，比如，發(fā)展大工業(yè)、大項目的配套產(chǎn)業(yè)；適應農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運輸?shù)忍峁┍憷臈l件；發(fā)展休閑旅游業(yè)；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，等等。

6.要積極建立和發(fā)展形式多樣的銀企機制，鼓勵非公有制企業(yè)利用資本市場進行多渠道融資，建立健全非公有制經(jīng)濟投資和金融服務中心，并組建專門以非公有制經(jīng)濟為對象的地方金融機構(gòu)，解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸問題。

(三)、增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，無論在發(fā)展戰(zhàn)略上還是城鎮(zhèn)形態(tài)規(guī)劃方面，都要樹立可持續(xù)發(fā)展思想，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，融歷史、文化、民族與時代特色于一體。

1.建設(shè)小城鎮(zhèn)，要樹立新的發(fā)展觀，要建立以人為本的中心思想

城鎮(zhèn)化的主要對象是農(nóng)民。作為城市化的組成部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)、主要任務、主要內(nèi)容是改變農(nóng)民的社會關(guān)系，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，化農(nóng)民為市民。小城鎮(zhèn)發(fā)展要為企業(yè)、人口、勞力按市場機制流動和聚集創(chuàng)造條件，要確認勞動者、企業(yè)在就業(yè)和經(jīng)濟活動中的主體地位，積極推進小城鎮(zhèn)在內(nèi)的勞動力市場城鄉(xiāng)開放，清理限制歧視農(nóng)業(yè)人口流動就業(yè)、向小城鎮(zhèn)遷移的規(guī)定，政府應切實維護勞動力市場秩序，保護勞動者就業(yè)權(quán)益和公民的其他權(quán)益。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要有產(chǎn)業(yè)支撐

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這既有利于大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，又利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟憑借勞動力資源優(yōu)勢加快發(fā)展，提高國際競爭力。今后20年我國的農(nóng)村勞動力還會是廉價的，巨大的人口負擔將變成人力資源的優(yōu)勢，我國應將依托中小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動

密集產(chǎn)業(yè)提到發(fā)展戰(zhàn)略上來。我們要既重視追趕信息技術(shù)革命，又注重勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機遇，以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移相互為用，共同推進。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展要重視加強文化建設(shè)，提高城市文化品位

按照有效保護、合理利用、科學管理的原則，充分挖掘國家級、省級歷史文化名城以及歷史文化保護區(qū)的文化內(nèi)涵，保護歷史文化遺產(chǎn)，弘揚傳統(tǒng)文化和地方特色文化。重視公共文化設(shè)施的建設(shè)，抓好新聞出版和廣播電視事業(yè)，豐富市民的精神生活，增強市民的文明意識?？梢钥隙?，一個文化設(shè)施齊全、教育資源豐富、品味高雅的小城鎮(zhèn)對人們是有極大的凝聚力和吸引力的。

4.創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，應該發(fā)揮小城鎮(zhèn)接近自然和鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)一體、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)。小城鎮(zhèn)作為人們理想的生活居住地，在建設(shè)過程中，必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口適度增長、經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，大力實施“藍天、碧水、綠地”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，要合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)，設(shè)計開發(fā)具有時代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)建人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

① 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互動研究 作者：陳福庭,許鳳群 2004年 第11期 ② 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 作者:梅士建, 2000年 第03期

③ 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 作者:王文爛,賴秀寶 2002年 第14期

第二篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

目錄 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題.............................................................4 1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學合理的規(guī)劃 1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約 1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動...............................................................4 2 針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施.......................................................4 2.1 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃.........................................................5 2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展...........................5 2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機制.............................................................6 2.5 增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè).................................6

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應的對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 戶籍管理制度 社會保障 投資機制

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點,它指出要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。因此，進一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設(shè)中凸顯出來的問題入手，著重研究了能夠推動小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對策，來解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，例如：我國農(nóng)村建制鎮(zhèn)已經(jīng)自1978年的2173個發(fā)展到了1998年的19060個，增長了7.77倍，平均每年增加844.35個；1998年小城鎮(zhèn)人口為16984萬，其中非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)約1.25億人，小城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?7.9%，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%，比1978

[1]年占全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績的同時，也應該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中暴露出來的種種問題，這些問題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。

1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學合理的規(guī)劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學的規(guī)劃，總體指導不明確，具體表現(xiàn)在：

（1）在我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴重的重復建設(shè)。資源和土地利用效率低下，浪費嚴重。這種“全面”建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路使本來就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平很低，質(zhì)量很差，尤其是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，遠遠達不到小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。

（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動作用，不能很好的找準小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設(shè)孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過小。有關(guān)研究認為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬左右才能正常發(fā)揮集聚的功能[2]。而我國農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口才6000多人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有3300多人[3]。如此小的規(guī)模造成我國小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動能力不強，難以吸引農(nóng)村剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小還導致了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國目前的情況來看，各種相關(guān)政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。

1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約

目前，我國尚未建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，土地的流轉(zhuǎn)程序和市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險性大、投入多、收益小的特點和農(nóng)民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農(nóng)民承包的土地想要轉(zhuǎn)讓卻無人愿意接手，使農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)困難重重。

另外，由于我國農(nóng)民有幾千年來的“土地情結(jié)”，但農(nóng)民進城落戶不能攜帶土地，即我國的非農(nóng)業(yè)戶口沒有土地的使用權(quán)力，這就使很多進城務工和經(jīng)商的農(nóng)民并沒有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。尤其在小城鎮(zhèn)中，帶地進城的人口占小城鎮(zhèn)的總?cè)丝诒戎睾艽?，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后在農(nóng)村依然保留著基本責任田和宅基地，這不但不利于農(nóng)村土地的集中經(jīng)營和農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

此外，對于土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟行為必須明確土地的產(chǎn)權(quán)，而從目前情況來看，雖然規(guī)定農(nóng)民對其承包的土地具有使用的權(quán)力，但是農(nóng)民的土地承包權(quán)很不充分，比如我國規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實執(zhí)行，土地承包依然調(diào)整頻繁，致使農(nóng)民的承包權(quán)不穩(wěn)定；另外，農(nóng)民的土地承包權(quán)在土地承包、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對自己承包的土地使用權(quán)進行抵押貸款以獲得所需資金。農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性[4]。

1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約

長期以來，戶籍問題是困擾農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大問題，也是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。傳統(tǒng)的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎(chǔ)把我國人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城市和農(nóng)村戶口的二元化管理。按照我國現(xiàn)行的戶籍制度，農(nóng)民是農(nóng) 業(yè)戶籍，進入小城鎮(zhèn)也仍然是農(nóng)業(yè)戶籍[5]。農(nóng)民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時候農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，獲得城鎮(zhèn)戶口要付出一定的代價。戶籍制度成為農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的一只攔路虎的另一個原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度把戶口和社會保障、醫(yī)療、子女教育、社會福利、社會地位直接掛鉤，形成了進城農(nóng)民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對農(nóng)業(yè)戶口的“歧視”嚴重地制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國務院1997年20號和1998年24號文件規(guī)定，實行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)確定落戶地點和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標控制，嚴格的進城落戶條件和審批程序等問題。這都在一定程度上阻礙和限制了農(nóng)村人口的流動，制約了農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)。

1.3.3 不完善的社會保障制度的制約

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能夠適應小城鎮(zhèn)居民對于安全、穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸引力。社會保障制度不能夠消除進城農(nóng)民的后顧之憂也是進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個主要原因。

1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價格和建設(shè)配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動

小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟增長點，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟活動越來越復雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識，沒有能夠適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應，也就無法達到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時機地實施各種相應政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.1 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃

做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復建設(shè)、土地和資源的浪費。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。在城市化發(fā)展中，大中城市和小城鎮(zhèn)各有其優(yōu)勢，城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的城市體系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要借助大中城市的輻射和帶動作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要制定出適合自身發(fā)展的穩(wěn)定連貫的政策。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、人口等各種特點，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務，可以設(shè)立專門的機構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮(zhèn)齊頭并進、全體發(fā)展，勢必會造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低、質(zhì)量差的問題。因此，要想改變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)流動以外，還一定要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要選擇一批基礎(chǔ)好，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量優(yōu)先發(fā)展。這樣既有利于提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，也有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，形成一定的輻射和帶動作用，為下一步其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗。然后，在重點鎮(zhèn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，再選擇一批新的重點鎮(zhèn)進行發(fā)展。從而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面有序發(fā)展。

2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的問題。當前要從推動我國向一元化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，主要包括：

2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

首先要進一步建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)市場和土地的流轉(zhuǎn)程序。加 強土地流轉(zhuǎn)制度的立法工作，使農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)力有法律的保障和土地流轉(zhuǎn)有法可依。引進市場化的土地流轉(zhuǎn)機制，逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)，通過中介服務機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)布信息、提供交易場所、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，促使土地承包經(jīng)營權(quán)“自愿、有償”依法有序流轉(zhuǎn)。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做到承包土地要事先申請，對土地流轉(zhuǎn)要有合理有效的土地流轉(zhuǎn)合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對土地的流轉(zhuǎn)情況做好登記工作，實行對土地承包的動態(tài)管理。

其次要加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，將對小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動作用。首先必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實保障農(nóng)民的利益。其最基本、最重要的是要強化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系，要認真落實土地承包期的延長政策。要進一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，變農(nóng)民單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)民土地承包權(quán)，包括土地出租，入股，抵押等權(quán)力[7]。

另外，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，各地可以根據(jù)實際情況，允許進入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對其原有承包土地擁有一定年限的土地承包權(quán)，但鼓勵有償轉(zhuǎn)讓其使用

權(quán)；對于進城農(nóng)民的宅基地可以允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓或者由國家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應為標準來劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的做法，實行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標準來確定落戶地點和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開戶籍政策，或者實行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農(nóng)村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農(nóng)民自由進入?？h以下可以設(shè)想實行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農(nóng)民生農(nóng)民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對進城農(nóng)民的各種不合理的條件和限制。對于同一轄區(qū)的居民，可自由流動，消除其子女入托入學、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障方面的歧視，真正實現(xiàn)原有市民和進城農(nóng)民的公平，平等。同時增加對小城鎮(zhèn)的財政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會保障和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施的方面。戶籍改革是促進實現(xiàn)人口的自由流動，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革

深入探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體系。把進城農(nóng)民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會保障制度之中，要充分調(diào)動國家，集體和個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險，生育保險等一系列社會保險體系，增加對小城鎮(zhèn)社會保障的財政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過合理全面的社會保障來消除進城農(nóng)民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè) 長期以來，我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)只注重經(jīng)濟指標，忽視生態(tài)環(huán)境的問題，甚至以掠奪性的方式開發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費嚴重，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設(shè)的過程中，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設(shè)，重復建設(shè)，保護好基本的耕地數(shù)量。堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導小城鎮(zhèn)建設(shè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟又是關(guān)鍵。一個地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經(jīng)濟的拉動，依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的增長。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關(guān)的餐飲等服務行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。

從我國目前情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動經(jīng)濟的增長，增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，積累建設(shè)資金，還可以通過第二產(chǎn)業(yè)的拉動，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會形成小城鎮(zhèn)的集聚效應，所以，要出臺有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城的各種優(yōu)惠政策，同時鼓勵企業(yè)的兼并或聯(lián)合經(jīng)營。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應時代潮流，加大改革開放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導要具有改革和創(chuàng)新的意識。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導都是地地道道的農(nóng)民，缺乏相應的文化和管理知識，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進修學習，或通過新的管理制度來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導狀況，例如可以聘用專業(yè)經(jīng)理人來進行管理。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國經(jīng)濟，推動城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展的必由之路。因此，對于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問題，而是應該如何發(fā)展的問題。目前，確實存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠遠達不到預期的效果的問題，但并不能因為這些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問題是再所難免的，我們應該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動我國城市化步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。

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第三篇：淺談我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

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我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動社會和經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題,并嚴重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、改進和完善小城鎮(zhèn)管理水平、加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；問題；對策

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(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，沒有科學的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循。從全國情況看，很多建制鎮(zhèn)都有一個明確的規(guī)劃，但在一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在:

1、無科學規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標準低，而缺少科學性、合理性和超前性，不能有效的指導建設(shè)活動；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內(nèi)容，造成規(guī)劃形同虛設(shè)。而且，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，反復建設(shè)、頻繁改造，造成了極大的浪費，嚴重阻礙了小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

2、無詳細規(guī)劃。一般的講，總體規(guī)劃只解決了能建什么地問題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區(qū)特別是一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，都沒有進一步編制詳細的規(guī)劃。因此各個單項的建設(shè)只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人對規(guī)劃的理解而決定。由于受到規(guī)劃建設(shè)知識水平的限制，一些領(lǐng)導干部很難提出獨特的見解，有的死搬硬套其他地區(qū)的建筑樣式，造成大部分城鎮(zhèn)的一個模式、一張面孔，沒有自己的特色；有的按建設(shè)單位或個人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協(xié)調(diào)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性不強。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不配套

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標志，但實踐中許多基層政府往往將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和財政增長的手段，注重于經(jīng)濟方面的建設(shè)，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的需要，也不適應小城鎮(zhèn)居民對生活質(zhì)量提高的需求。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源短缺，交通運輸條件差，環(huán)保設(shè)施不健全，排、供水設(shè)施欠發(fā)達，難以發(fā)揮其區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)中心、商業(yè)中心、交通中心、財經(jīng)中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化、廣場和停車場等，舊城改造過程中，只滿足于原拆原建，不能按規(guī)定退足道路紅線或預留公共建筑、綠化、廣場用地，使小城鎮(zhèn)缺乏進一步發(fā)展的余地和吸引力。

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（五）小城鎮(zhèn)管理效率低

1、小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機構(gòu)臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負擔，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級政府權(quán)力交叉，上級政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量派生機構(gòu)，切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟較好的企業(yè)或部門全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護稅、建設(shè)配套費和市場管理費等主要集中由縣級政府使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護費用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，也可能因為沒有穩(wěn)定的維護資金來源而不能發(fā)揮應有的作用。

2、小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識和手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴重依賴垂直的計劃體系的技術(shù)和財政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實施手段不一致的問題，導致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴大的差距。同時，政府也需要從直接干預經(jīng)濟中退出來，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標準和加強就業(yè)培訓等公共服務上來[4]。

（六）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境和人工環(huán)境是居民賴以生存的條件，是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但大中城市要重視，小城鎮(zhèn)也要重視。雖然小城鎮(zhèn)比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導致生態(tài)環(huán)境不良加劇。近些年來，雖然小城鎮(zhèn)的工業(yè)有了很大的發(fā)展，但對環(huán)境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質(zhì)破壞嚴重，大氣污染也很嚴重，能源使用結(jié)構(gòu)很不合理；另一方面，在城鎮(zhèn)街道上隨處可見個體攤販占道經(jīng)商、施工單位不文明施工、車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫、花草遭破壞等現(xiàn)象，這種狀況在一些小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)尤為突出。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

隨著我農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障

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城鎮(zhèn)，可以將土地使用權(quán)與具體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目捆綁，籌集建設(shè)資金。

3、要促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推進城市市政公用設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。無論是內(nèi)陸地區(qū)還是沿海發(fā)達地區(qū)，對投資大、建設(shè)門檻較高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如供水廠和污水處理廠等，應依據(jù)區(qū)域內(nèi)的合理布局，由受益方共同出資建設(shè)，實現(xiàn)資源的集約利用。

（三）完善小城鎮(zhèn)社會保障制度

1、小城鎮(zhèn)應建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。小城鎮(zhèn)的社會保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，把原來分散在各部門的社會保障管理職能劃歸為社會保障管理機構(gòu)，避免政出多門，自行其是。

2、完善小城鎮(zhèn)社會保障的監(jiān)督機制，構(gòu)建有地方特色的保障機制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對象、有關(guān)社會團體等，定期或不定期地對鎮(zhèn)社保工作的各個方面進行檢查、指導和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應立足于自身的情況，結(jié)合實際來探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

(四)合理的擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)功能將會得到優(yōu)化和強化。轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務，可以設(shè)立專門的機構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗。

（五）提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平

規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施、城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進、城鎮(zhèn)各項活動順利開展的關(guān)鍵。

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四、結(jié) 論

近年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，科學發(fā)展觀的提出和建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施有力的推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文對小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)和存在的問題，進行了細致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴重等問題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強調(diào)這些問題的同時，積極的分析了一系列解決的對策和策略，比如用科學的規(guī)劃、如何進行科學規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量等相應的應對措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認識相結(jié)合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等。當然，本文的研究也存在一些不足，如對小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會出現(xiàn)某些新的問題和障礙，而我們也應保持一顆與時俱進和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學行政管理專業(yè)

個人博客：hi.baidu.com/keiks

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第四篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題與對策

摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應的對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)科學規(guī)劃規(guī)模投資機制

國際金融危機持續(xù)蔓延,國外市場需求每況愈下,拉動經(jīng)濟增長的力量逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi), 我國先后出臺了一系列擴內(nèi)需、保增長的措施。專家認為擴大內(nèi)需的巨大潛力在小城鎮(zhèn), 實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的最終落腳點也在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。作為一種投資行為,小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設(shè),能夠直接拉動建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機電等產(chǎn)品需求,提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費行為,小城鎮(zhèn)在啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變?nèi)藗兊南M觀念,促進農(nóng)村消費上一個新的臺階。國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實際,對小城鎮(zhèn)當前存在的問題進行分析,并提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的對策建議。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進步,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢和強有力的政策扶持,小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進, 2008年全國千強鎮(zhèn)評選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù),而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當于中西部地區(qū)的一個縣或地級市。根據(jù)調(diào)查分析,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下幾個方面的問題, 巫待引起重視并認真加以解決。

（一）、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學合理的規(guī)劃

由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學的規(guī)劃，總體指導不明確，具體表現(xiàn)在：

缺乏合理規(guī)劃,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時,在規(guī)劃編制中,往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質(zhì)的把握,建設(shè)中,道路多以棋盤式為主,廣場位于場鎮(zhèn)中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調(diào)呆板,“千城一 1

面”現(xiàn)象突出。

很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

（二）、小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應, 人口超過5萬時, 經(jīng)濟效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級低,就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。目前我縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動力外出務工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

（三）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價格和建設(shè)配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

（四）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權(quán)責不明,管理不夠到位

小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項目分散,未能集中投向重點小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設(shè)主體、投資主體、管理主體于一身，有時為實現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權(quán)交叉責任不明加之人力、物力等原因?qū)π〕擎?zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流，從而導致在小城鎮(zhèn)投入上存在“平均主義”,重點不突出,在管理上,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

二、針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時機地

實施各種相應政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）、加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應當充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會公共服務的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局, 保護利用好耕地, 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時, 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時, 要采取招標、引資等多種方式, 確保規(guī)劃質(zhì)量要加強與其他規(guī)劃間的溝通, 銜接,增強規(guī)劃的可操作性和實用性要按照比較經(jīng)濟利益的原則,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 做到有所為、有所不為, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場帶動型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質(zhì), 結(jié)合地形地貌, 搞好場鎮(zhèn)的風貌設(shè)計, 切實避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應當保留原來的少數(shù)民族風俗，因為這些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅實的基礎(chǔ)。

（二）、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務，可以設(shè)立專門的機構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)必須打破平均主義，堅持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射作用強、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點小城鎮(zhèn),在政策、資金、項目上給予重點傾斜,幫助其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農(nóng)民,拓展城市規(guī)模。通過重點小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團,提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應和綜合競爭力,進而帶動周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。進一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局 , 實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動 , 不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。

（三）、建立多元化的投資機制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來，像當前新晃縣河道沿岸改造開發(fā)的工程，就引用外來資金的。實踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)

造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入良性循環(huán)。

（四）、加強政府管理、凝聚合力

按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點小城鎮(zhèn),在重點小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項目洼地,促進重點小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進相關(guān)職能部門充實力量,放權(quán)放責,強化對小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導和指導,著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制要強化對小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級黨政主要領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容要加強農(nóng)民素質(zhì)教育,努力推進農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價值觀念等方面向城市型轉(zhuǎn)化在實踐中探索既不同于大中城市,又有別于農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)管理模式。

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第五篇：2 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

2．1 規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是缺乏精品意識。與長株潭地區(qū)先進縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的起點不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長遠，重建設(shè)、輕規(guī)劃和管理的問題。二是缺乏特色意識。規(guī)劃沒有發(fā)掘和利用自身特色與資源，沒有將自身的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢來推動城鎮(zhèn)化進程。三是編制進度不平衡。目前全縣有9個鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過評審，仍有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項目的選址選點、設(shè)計和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)，且缺乏整體性、科學性和美觀性。

2．2 投入不足，融資渠道不廣。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金雖然逐年增長，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大，如1996年到2006年，長沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均達25.3億元，而湘潭縣近十年城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均僅4億元左右。同時，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。銀行融資條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，部分收費過高，如群眾普遍反映60元/m2的報建費標準過高，且報建手續(xù)過于復雜，嚴重影響了個人投資積極性。三是等、靠、要思想嚴重。存在居民等國家，政府等上級和開發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開發(fā)商之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)難。

2．3 體制不優(yōu)，管理水平不高。一是部門協(xié)調(diào)機制不健全。重部門輕全局現(xiàn)象嚴重，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，如存在未經(jīng)規(guī)劃部門辦理選址意見書或規(guī)劃用地許可證就進行土地拍賣的現(xiàn)象，有的部門對未及時通過工程項目驗收和備案就取得其他部門相關(guān)手續(xù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權(quán)責失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站不是建設(shè)行政主體，在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責任機制方面都存在較大問題。部門責、權(quán)、利失衡，加上專業(yè)人才缺乏，導致工作人員積極性不高，難以承擔小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理重任。三是依法治理工作有待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導致交通堵塞的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應堅持三個原則，處理好四個關(guān)系，從四個方面著力。即：堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅持建管同步、依法依規(guī)原則；堅持因地制宜、分類指導原則。處理好規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等四個關(guān)系；從規(guī)劃、建設(shè)、管理和模式創(chuàng)新四個方面著力。

3．1 立足長遠，高起點搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。應堅持適度超前的原則。切實抓好各項詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點村莊規(guī)劃的修編完善工作。應樹立品牌意識，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢，高起步、高標準做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、自熬環(huán)境和人文背景特點，把規(guī)劃細化到塊、到點，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、城郊型、旅游型等具有獨特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次。同時，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，通過科學規(guī)劃促進小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、功能完備和質(zhì)量提高。

3．2 加強引導，高質(zhì)量搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先應落實好既定戰(zhàn)略任務。按照“西提東擴”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設(shè)，各建設(shè)項目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對107、320國道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。要堅持產(chǎn)業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅持走“園區(qū)興工”之路，加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場為導向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導產(chǎn)業(yè)，加快各類專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵民間投資興業(yè)，引導企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應。其次應積極開拓城建籌資渠道。抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利機遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結(jié)合的多元化融資體制。學習外地成功經(jīng)驗，成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，經(jīng)營、管理城市建設(shè)資金和國有城建資產(chǎn)。通過以地生財、社會融資、銀行貸款等多渠道進行融資，把上級投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機結(jié)合起來，多渠道籌措資金。盡快出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等實行有償使用，調(diào)動業(yè)主投資積極性。

3．3 依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設(shè)局為主體，國土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法隊伍，建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度。切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責任機制等方面的具體問題，進一步明確責任，完善考核和激勵機制，充分發(fā)揮規(guī)劃站在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上的重要職能。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理力度。強化輿論引導，培養(yǎng)居民公德意識、文明意識和管理意識，引導全民關(guān)心和愛護城鎮(zhèn)市容環(huán)境。切實做好城鎮(zhèn)建設(shè)項目的環(huán)評工作，加強景區(qū)景點資源和生態(tài)保護。集中力量對小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會秩序穩(wěn)定。目前要盡快解決譚家山鎮(zhèn)采礦沉陷區(qū)治理問題，啟動花石、石潭等鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)項目和花石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街建設(shè)項目。三是嚴格依法行政，規(guī)范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場公平競爭及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強化監(jiān)管和執(zhí)法，堅決制止和嚴肅查處違法、違章建設(shè)行為，確保人民生命財產(chǎn)安全。同時應進一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的年終績效考核辦法。

3．4 創(chuàng)新模式，加快建立市場化運作體制。結(jié)合湘潭縣實際，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，建立公司化運作體制。堅持“政府引導，市場運作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、城建開發(fā)項目的投融資及服務、鎮(zhèn)區(qū)國有土地的壟斷經(jīng)營、城建資產(chǎn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理等職能。明確法人責任，公司享有由出資人投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，具有企業(yè)法人資格，合法權(quán)益受到法律保護。

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，它不僅是我國城市化道路的重要途徑，也是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，更是當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務。因此，我們在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，應堅持因地制宜，從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究和民情民意；堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，注重市場機制運作模式；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益。只有這樣，才能正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展思路，全面促進小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。