第一篇：對交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合的幾點認(rèn)識(精)

對交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合的幾點認(rèn)識

■ 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳廳長、自治區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室主任 江 維

胡錦濤主席在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時曾指出：實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。同時，胡主席還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法，更好地走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子。交通戰(zhàn)備建設(shè)作為國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，最顯著的特點就是依托國家交通運輸資源完成保障任務(wù)。因此，新形勢下必須按照軍民融合式發(fā)展要求，充分依托快速發(fā)展的國家交通體系，積極在國家交通建設(shè)中貫徹落實國防要求，努力構(gòu)建軍民一體的現(xiàn)代交通戰(zhàn)備體系。

一、突出思想觀念上的融合，打牢交通戰(zhàn)備建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)

必須轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，努力破除僅靠軍隊一方抓國防交通建設(shè)的思想觀念，進(jìn)一步引導(dǎo)地方各級交通行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)自覺樹立“大安全”、“大國防”和“一盤棋”的觀念，積極協(xié)調(diào)各級地方黨委、政府對軍事需求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計、宏觀布局，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，努力實現(xiàn)軍地雙方由友情幫助向責(zé)任義務(wù)、無償支援向互利共贏、被動傳承向主動作為的方式轉(zhuǎn)變，使軍地雙方既要算“經(jīng)濟(jì)賬”，又要算“國防賬”；既要算“政治賬”，又要算“軍事賬”；既要算“地方賬”，又要算“軍隊賬”，從而使軍地雙方真正地融合起來。要大力加強(qiáng)全民國防教育，不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)積極主動抓“融合”的主導(dǎo)意識，強(qiáng)化職能部門抓“融合”的協(xié)調(diào)意識，強(qiáng)化干部群眾在“融合”建設(shè)中的參與意識，把軍地雙方的思想統(tǒng)一起來，進(jìn)一步夯實軍民融合式發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

充分考慮非公有制交通運輸企業(yè)和社會組織日益壯大的實際，在堅持以國有大中型交通運輸企事業(yè)

單位為重點的同時，把國防交通戰(zhàn)備建設(shè)的視野向非公有制交通運輸企業(yè)和社會組織延伸。要借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和國家實施新一輪西部大開發(fā)的有利條件，抓住交通運輸大建設(shè)、大發(fā)展的難得機(jī)遇，按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，充分考慮戰(zhàn)區(qū)國防需求，力求使地方交通網(wǎng)絡(luò)布局與戰(zhàn)場布局相一致，注重把軍事交通運輸基礎(chǔ)性工程納入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

目標(biāo)指引方向，牽引發(fā)展。提高部隊快速投送能力是提高交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的核心目標(biāo)。因此，軍地雙方在軍事交通運輸建設(shè)上必須緊緊圍繞以提高部隊一體化快速投送能力為牽引，從國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和縝密的方案計劃，把交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)融入軍隊和國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，在工作指導(dǎo)、工作方式、工作重點各個層面，始終貫穿軍民融合的思想，使軍事交通運輸達(dá)到快速反應(yīng)、多手準(zhǔn)備的目標(biāo)。軍地雙方要認(rèn)真分析搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突、聯(lián)合軍演等非戰(zhàn)爭軍事行動的特點規(guī)律，按照快速、高效的原則，努力實現(xiàn)交通戰(zhàn)備建設(shè)目標(biāo)、交通行業(yè)建設(shè)規(guī)劃等方面的融合。

2010·10 NATIONAL DEFENSE

二、突出重點工作上的融合，不斷提高交通戰(zhàn)備建設(shè)的質(zhì)量

交通戰(zhàn)備建設(shè)包含各種不同的體系單元和構(gòu)成要素，是一項綜合性較強(qiáng)的工作，在軍民融合式發(fā)展及建設(shè)中必須突出重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方向、各層面的國防交通戰(zhàn)備工作。

要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于規(guī)范國防后備力量隊伍組建工作的意見》和《國防交通保障隊伍管理暫行規(guī)定》，努力加強(qiáng)交通專業(yè)保障隊伍的

“拳頭”力量建設(shè)。要針對地域、社情等特點，按照平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的要求，采取靈活的抽組方式、組建門類齊全、功能性強(qiáng)的運輸保障分隊。要不斷強(qiáng)化隊伍教育、訓(xùn)練和管理，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、調(diào)整力量布局，確實做到“組織落實、任務(wù)落實、裝備落實、訓(xùn)練落實”，把專業(yè)保障隊伍建成戰(zhàn)時保障的“戰(zhàn)斗隊”、平時應(yīng)急保障的“突擊隊”。

交通設(shè)施歷來具有國防和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性。要依據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭對交通運輸?shù)囊?，依托現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施和民用運載工具的國防功能，構(gòu)建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達(dá)的現(xiàn)代戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡(luò)體系。

地方交通、電力、通信等各方面的資源非常雄厚，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)人才眾多。要堅持“寓軍于民、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，充分利用地方的交通行業(yè)資源優(yōu)勢、儲備的各類交通戰(zhàn)備物資，以提高運輸、修理、防護(hù)、建設(shè)能力為目標(biāo)，堅持突出重點、注重創(chuàng)新、保障急需，不斷完善裝備結(jié)構(gòu)，優(yōu)化儲備布局，逐步建立種類齊全、功能配套的儲備物資庫，為完成交通保障任務(wù)提供物資支撐。

信息化水平的高低，是衡量交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。要充分利用黨政、軍隊、交通和通信行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建交通戰(zhàn)備信息網(wǎng)絡(luò)通道，整合交通戰(zhàn)備信息數(shù)據(jù)，完善指揮控制手段，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，逐步實現(xiàn)保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障活動實時可控，提高本單位的交通戰(zhàn)備組織指揮能力與保障效能。

三、突出組織領(lǐng)導(dǎo)上的融合，確保交通戰(zhàn)備建設(shè)扎實有序推進(jìn)

進(jìn)一步深化軍民融合，不斷加強(qiáng)新形勢下交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)，離不開軍地組織體制、運作機(jī)制、法規(guī)制度上的融合。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，應(yīng)重點加快國防交通戰(zhàn)備體制調(diào)整改革，健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度，完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的工作格局，賦予交通戰(zhàn)備軍民融合式發(fā)展綜合協(xié)調(diào)管理職能，為軍民融合式發(fā)展提供集中統(tǒng)一、精干合成、權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通戰(zhàn)備工作的意見》，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，進(jìn)一步完善各級

交通戰(zhàn)備工作機(jī)構(gòu)，落實編制員額和專職人員。要理順交通戰(zhàn)備系統(tǒng)工作關(guān)系，注重軍地協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)、聯(lián)絡(luò)渠道、信息通報方式，推動各專業(yè)的通力配合。

完善工作機(jī)制。要根據(jù)擔(dān)負(fù)的多樣化軍事任務(wù)需求，建立由軍隊、政府職能部門和企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制，確保遇有情況能夠迅速投入運轉(zhuǎn)，實施快速、高效、有序指揮。要嚴(yán)格落實成員單位聯(lián)席會議制度，定期溝通，密切配合，形成各司其職、齊抓共管的良好工作局面。各級交通戰(zhàn)備部門要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)交通戰(zhàn)備的實際，依據(jù)國家交通戰(zhàn)備辦公室即將下發(fā)的《交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)工作規(guī)定》，制定與交通戰(zhàn)備法律法規(guī)相配套、與現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接的工作機(jī)制，保障交通戰(zhàn)備工作的正常運行。要建立軍地協(xié)作機(jī)制，主動加強(qiáng)與地方政府、軍事部門的溝通聯(lián)系，緊貼多樣化軍事任務(wù)交通保障需求，定期組織有關(guān)單位對重點地區(qū)、重要交通線、重要交通目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合戰(zhàn)備勘察，全面掌握交通情況、收集并更新數(shù)據(jù)資料。

建立法規(guī)制度。要著力構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的軍民融合式發(fā)展的法規(guī)制度，為交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的實施特別是體制的融合提供有力的法規(guī)保障。要大力推進(jìn)社會化保障，積極引進(jìn)市場化運作模式，有效解決完成多樣化交通戰(zhàn)備任務(wù)面臨的矛盾和問題。要建立地方重大項目融合交

通戰(zhàn)備建設(shè)內(nèi)容的申報審批制度，比如高速公路建設(shè)，規(guī)定多長路程必須建立可供飛機(jī)起降的應(yīng)急跑道等，把這些應(yīng)貫徹落實軍事需求的交通工程項目從制度上規(guī)范下來，凡沒有落實的就不能批、不能建、不能做、不能提。另外，要注重運用政策法規(guī)解決市場

經(jīng)濟(jì)條件下軍民融合式發(fā)展中的新情況和新問題，出臺配套有關(guān)政策，完善規(guī)劃、實施、評估和監(jiān)督等運行措施，采用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段相結(jié)合的管理辦法，確保軍民融合式發(fā)展目標(biāo)有效落實。

（本欄責(zé)任編輯 胡東霞）2010·10 NATIONAL DEFENSE

第二篇：交通戰(zhàn)備工作計劃

按照廊坊市交通戰(zhàn)備工作要點，2005年全市的交通戰(zhàn)備工作要認(rèn)真貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針和國家國防交通工作的法律法規(guī)，以軍事斗爭準(zhǔn)備和積極探索高科技條件下局部戰(zhàn)爭交通保障為主線，依托交通發(fā)展，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，夯實基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，努力提高應(yīng)急交通保障能力和綜合反映能力，使我市戰(zhàn)備工作再上新臺階。2005年主要抓好以下幾項工作：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。學(xué)習(xí)交通保障知識，熟悉交通保障方案卷擬制的基本要領(lǐng)，精通本職業(yè)務(wù)。6月底前，將通過答卷形式檢查學(xué)習(xí)效果。全市交通戰(zhàn)備干部要從遵守紀(jì)律做起，從改變精神面貌做起，從增強(qiáng)團(tuán)結(jié)做起，從小事做起，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到謀事、干事、成事，努力提高自身素質(zhì)和工作能力。

2、搞好運力統(tǒng)計，做好全市運力狀況調(diào)查摸底工作。這是切實貫徹《民用運力國防動員條例》的實際步驟。搞好摸底工作，掌握全市運力分布、所屬及車型等基本情況，為今后動員打好基礎(chǔ)。今年重點對營運車輛，以各區(qū)市縣和市直為單位，按客車、貨車、特種車等分類統(tǒng)計。此項工作10月底前完成。

3、繼續(xù)搞好正規(guī)化建設(shè)，搞好資料整理工作，今年重點對干線公路保障方案進(jìn)行梳理和修改完善，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實交戰(zhàn)辦人員配置，提高工作效率。

4、加強(qiáng)保障隊伍建設(shè)。(1)搞好保障隊伍的調(diào)整工作，重點搞好工程保障隊伍、運輸保障隊伍編隊人員的調(diào)整充實。8月底前完成。(2)按照《交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練．和考核大綱》和《交通戰(zhàn)備訓(xùn)練工作指導(dǎo)意見》進(jìn)一步加強(qiáng)交通保障隊伍建設(shè)，根據(jù)應(yīng)急交通保障需要，結(jié)合運輸生產(chǎn)、工程施工、搶險救災(zāi)和軍事行動保障，組織保障隊伍開展搶修、搶建和搶運訓(xùn)練，以增強(qiáng)保障隊伍整體素質(zhì)和保障技能，提高快速反應(yīng)能力和綜合保障能力，不斷適應(yīng)軍事斗爭交通保障的需要。

5、根據(jù)我市實際，著眼首都防空和安全需要，在與軍事部門溝通的基礎(chǔ)上，確定我市四級交通重點保障目標(biāo)11月底完成上報工作。

6、認(rèn)真做好上級和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。2005年又是一個發(fā)展機(jī)遇年，要珍惜和發(fā)展環(huán)境，抓住交通發(fā)展的有利時機(jī)，積極貫徹國防要求，以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感、緊迫感，以積極上進(jìn)的精神狀態(tài)，抓好交通保障工作，為加快“進(jìn)位．追趕促進(jìn)和諧廊坊”發(fā)展，為全市國防交通建設(shè)做貢獻(xiàn)。交通戰(zhàn)備辦公室 二○○五年三月

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第三篇：軍民融合現(xiàn)行政策

2012年11月20日《國防科工局

總裝備部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工

業(yè)領(lǐng)域的實施意見》

政策要點：

一、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)的原則和領(lǐng)域：主要包括武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開發(fā)。

武器裝備科研生產(chǎn)：允許民營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與

1）推行競爭性裝備采購，修訂許可目錄，許可證制度和資格審查制度相互協(xié)調(diào)，縮短審查認(rèn)證周期。

2）民營企業(yè)可以通過與軍工企業(yè)合作承擔(dān)研究也可以獨立承擔(dān)武器研究，也可以獨立承擔(dān)武器裝備科研任務(wù)。符合條件的項目可以使用公開招標(biāo)等方式鼓勵民營企業(yè)參與競爭。

國防科技投資建設(shè)領(lǐng)域：鼓勵民間資本進(jìn)入 1）符合指導(dǎo)目錄的，均不限制投資比例

2）完全由民間資本投資的，上報備案申請表，政府和民間共同出資的，按照《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

軍工企業(yè)的改組改制：引導(dǎo)和支持民間資本有序參與

1）允許民間資本根據(jù)相關(guān)規(guī)定，參與軍工企業(yè)股份制改造

2）軍工企業(yè)改制改組引入民間資本涉及武器裝備及其科研生產(chǎn)能力的，需征求國防科工局、總裝備部的意見，軍民兩用技術(shù)開發(fā)：鼓勵民間資本參與

1）對于政府組織的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民和軍民兩用技術(shù)開發(fā)科研項目，需向國防科工局提出申請。

2014年4月3日 工信部組織制定并印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合發(fā)展式意見》

提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。同時，針對當(dāng)前存在的融合機(jī)制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導(dǎo)意見》突出了建立軍工和民用一體化國家工業(yè)基礎(chǔ)這一重要抓手，提出了進(jìn)一步推動軍工開放式發(fā)展這一工作重點，強(qiáng)調(diào)了軍民資源共享、有機(jī)互動、有效轉(zhuǎn)化這一迫切需要，明確了大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)這一有效支撐。

國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見

2010年11月

發(fā)展目標(biāo)：建立起分工協(xié)作、有機(jī)銜接、運轉(zhuǎn)高效的軍民結(jié)合部際協(xié)調(diào)機(jī)制，用三至五年的時間，基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補；基本實現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財政投入、稅收政策、市場準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場競爭主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進(jìn)展；裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩(wěn)步推進(jìn)；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。

國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 2005年

一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入

允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。

二、允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域

加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。

(六)允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

(七)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關(guān)部門要抓緊研究制定相應(yīng)政策。

國防科工委 發(fā)展改革委 國資委關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見 2007年

三、分類推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造

（七）軍工企業(yè)關(guān)系國家安全，必須嚴(yán)格界定股份制改造的范圍和程度，科學(xué)區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇試點，精心組織，分步實施。

（八）對從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的少數(shù)核心重點保軍企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)保持國有獨資，在禁止其核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)入股份制企業(yè)的前提下，允許對其通用設(shè)備設(shè)施和輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組改制。

（九）對從事關(guān)鍵武器裝備總體設(shè)計、總裝集成以及關(guān)鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的重點保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造。鼓勵境內(nèi)資本（指內(nèi)資資本）參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部或跨行業(yè)實施以市場為主導(dǎo)的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產(chǎn)在改制過程中租賃、轉(zhuǎn)讓或拍賣。

（十）除上述兩類企業(yè)外，對從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資。

（十一）鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)引入各類社會資本實施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國內(nèi)外資本市場上融資。

（十二）國有獨資的軍工企業(yè)要按照《公司法》的要求，逐步建立董事會制度，規(guī)范公司的組織和行為。鼓勵

十八大報告

黨的十八大報告指出，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！?十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。這些對我國推動軍民深度融合提出了在法制政策上不斷完善的要求。

第四篇：軍民融合政策

軍民融合政策放大招：

實施“兩證合一”、設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、培育一批軍民融合重點企業(yè)……

問題1：關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

答疑專家：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司徐建平副司長

社會各界都特別關(guān)注國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。這項工作在中央軍民融合辦的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正共同研究推進(jìn)。十八屆五中全會明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》再一次明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有關(guān)要求。目前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦積極配合中央軍民融合辦，認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神，進(jìn)一步明確軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該突出軍民融合的特點和本質(zhì)特征要求。為做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“硬杠杠、硬標(biāo)準(zhǔn)”的細(xì)化、實化工作，做到“進(jìn)門有條件、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)”，確保能盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和辦法。目前，全國申請建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的熱情非常高，已有20多個?。▍^(qū)、市）正式提出創(chuàng)建申請。按照中央軍民融合辦的工作部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正在共同深化研究論證，爭取盡快提出一個具體實施意見建議。謝謝大家！

問題2：關(guān)于武器裝備市場準(zhǔn)入“四證”管理 答疑專家：軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長

經(jīng)批準(zhǔn)，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關(guān)于改革考慮

長期以來，武器裝備市場準(zhǔn)入實行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查），對提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益、確保國家秘密安全發(fā)揮了重要作用。隨著社會主市場經(jīng)濟(jì)逐步完善和武器裝備快速發(fā)展，“四證”管理與裝備建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)問題逐漸顯現(xiàn)。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動上，原總裝備部會同國家有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，通過實施分類審查、大幅壓減許可項目、建立跨部門聯(lián)審機(jī)制、設(shè)置資格審查申請受理點等措施，加大了引導(dǎo)企業(yè)“參軍”力度，取得了一定成效。但是按照深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，“四證”管理仍然存準(zhǔn)入多頭、內(nèi)容重復(fù)、取證周期長、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、監(jiān)管機(jī)制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委裝備發(fā)展部調(diào)整組建合同監(jiān)管局，歸口全軍裝備采購市場的準(zhǔn)入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認(rèn)證工作，從管理體制上為軍隊主導(dǎo)的資格審查和質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革奠定了基礎(chǔ)。

二、關(guān)于改革內(nèi)容

為深入貫徹習(xí)主席關(guān)于“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度”的重要指示，我們以裝備建設(shè)需求為牽引，以降低采購風(fēng)險、培育競爭市場、提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞申請受理、計劃管理、審查實施、推薦注冊等環(huán)節(jié)，從形式和內(nèi)容上對“兩證合一”改革進(jìn)行系統(tǒng)研究論證，修訂了承制裝備分類、細(xì)化了審查專業(yè)領(lǐng)域范圍、開展了審查員和審核員培訓(xùn)、開發(fā)了審查工具軟件等工作，在組織試點驗證基礎(chǔ)上，制定實施方案，明確改革內(nèi)容。

一是調(diào)整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統(tǒng)一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)，三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn)，全面評定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負(fù)責(zé)制和工作評價制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識，兼具原“兩證”功能。六是強(qiáng)化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、監(jiān)督審查、重大事項專項審查等管理制度。

三、關(guān)于預(yù)期成效

“兩證合一”改革后，從企業(yè)來看，降低了進(jìn)入門檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期，預(yù)計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動，引導(dǎo)和鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準(zhǔn)入管理看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強(qiáng)化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)支撐作用,實現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢互補，同時強(qiáng)化了對承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

問題3：關(guān)于軍轉(zhuǎn)民和民參軍目錄編制發(fā)布情況 答疑專家：工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司曾開祥處長

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個介紹。編制過程分三個階段，第一個階段，確定軍轉(zhuǎn)民目錄、民參軍目錄的領(lǐng)域，領(lǐng)域確定是根據(jù)需求，民參軍目錄主要是根據(jù)軍隊和軍工集團(tuán)的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對新的需求確定民參軍的領(lǐng)域；軍轉(zhuǎn)民的領(lǐng)域確定，主要是根據(jù)軍工單位的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和民用市場的需求來確定。第二個階段，以工信部和科工局的名義向軍工集團(tuán)、地方國防工辦下發(fā)項目征集通知，并由這些單位上報征集的項目，所以，在各個單位上報的過程當(dāng)中，也進(jìn)行了項目初步篩選。第三個階段，項目收集上來以后，組織專家進(jìn)行評審，民參軍目錄的評審專家主要由軍隊需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評估這些技術(shù)是否符合軍隊、軍工單位需求；軍轉(zhuǎn)民目錄的評審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場的專家和投資專家，評估軍轉(zhuǎn)民技術(shù)在民用市場是否具有發(fā)展?jié)摿?，評審?fù)暌院?，以工信部和科工局文件正式對外發(fā)布。關(guān)于發(fā)布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉(zhuǎn)民目錄的渠道，會在工信部的官方網(wǎng)站，以及國家軍民融合公共服務(wù)平臺上公開對外發(fā)布，少部分的紙質(zhì)文件會向相關(guān)部門發(fā)布，對于編入目錄的單位會每個單位寄一份過去。對于民參軍目錄，因為存在涉密問題，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊單位、各個軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團(tuán)，還有各個省的工辦，進(jìn)行紙質(zhì)文件的推送。下一步，會把民參軍目錄在國家軍民融合公共服務(wù)平臺的內(nèi)網(wǎng)，就是涉密網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，所有軍工集團(tuán)和各省的軍民結(jié)合主管部門可在內(nèi)網(wǎng)上查詢。謝謝！

第五篇：軍民融合發(fā)言稿

軍民融合發(fā)言稿

篇一：在區(qū)委推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會上的講話3 在區(qū)委推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會，主要目的就是要立足于在更高的起點上持續(xù)深入的推進(jìn)我區(qū)“軍民融合”創(chuàng)新發(fā)展。剛才照奎同志傳達(dá)了全市軍民融合式發(fā)展試點現(xiàn)場會精神，大家對市委賦予我區(qū)的“軍民融合”重點項目------軍警民“三位一體”應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了研究，暢所欲言，集思廣益，達(dá)到了預(yù)期目的。去年以來，在市委、市政府和黃山軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級、軍地雙方認(rèn)真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和市委王書記在市委議軍會上的重要講話精神，在“軍民融合”發(fā)展上做了大量工作，取得了顯著成效。一是在力量上融合。在執(zhí)行各類急難險重任務(wù)時，部隊、民兵一起沖鋒在抗洪搶險一線，警察、民兵共同完成重大活動安保；二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上融合。軍地雙方合力推動人武部新營院建設(shè)，在人力、財力、政策上給予傾斜；三是在科技上融合。在國動委各辦公室預(yù)留網(wǎng)絡(luò)接口，在屯溪政府網(wǎng)站上開設(shè)國防教育板塊，實現(xiàn)民兵政治教育網(wǎng)絡(luò)化。在前不久召開的全市軍民融合式發(fā)展試點現(xiàn)場會上，市委王書記強(qiáng)調(diào)：“以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于‘不斷完善機(jī)制、豐富融合形勢、拓展融合范圍、提高融合層次 ’的要求，在發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢、抓好‘軍民融合’亮點工程上下功夫?！毕旅妫揖拓瀼芈鋵嵧鯐浿v話精神，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，再簡單強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、切實提升推進(jìn)軍民融合式發(fā)展重要性的認(rèn)識 “軍民融合”是我們黨在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中與時俱進(jìn)的時代產(chǎn)物，自2005年，胡錦濤同志首次提出 “軍民融合”以來，經(jīng)過這些年的探索，已日趨成熟和完善，已經(jīng)成為黨的創(chuàng)新理論的最新成果之一。在今年建黨90周年的講話中，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)：“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。我們要深刻領(lǐng)會理解胡錦濤同志的講話精神，按照市委王書記的要求，堅持把國防動員軍民融合式發(fā)展納入黨委議事日程、列入政府工作職能，統(tǒng)籌全局、實施科學(xué)規(guī)劃調(diào)控，統(tǒng)籌好各級、各部門的計劃和方案，跟蹤檢查督導(dǎo)，實施考核評估，牢牢扭住目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化節(jié)點約束，確保各項建設(shè)順利推進(jìn)。同時，各級各部門必須堅持融合，謀求綜合效益，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)我區(qū)軍民融合式發(fā)展的重點 要緊密結(jié)合我區(qū)實際，按照軍需與民用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼?zhèn)涞囊?，在各方面建設(shè)上統(tǒng)籌考慮國防需求，切實在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動我區(qū)軍民融合式發(fā)展。一要完善運行機(jī)制。按照常態(tài)化運行的要求，完善健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、會商機(jī)制、檢查督導(dǎo)機(jī)制、定期通報獎懲等制度，規(guī)范工作，提高效率。堅持以破解發(fā)展難題為重點，認(rèn)真研究軍民融合式發(fā)展新機(jī)制，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善國防動員設(shè)施，在推進(jìn)信息化進(jìn)程中構(gòu)建國防動員指揮平臺，在促進(jìn)社會和諧進(jìn)程中加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。二要全面落實《規(guī)劃》。去年我區(qū)出臺了《屯溪區(qū)軍民融合式發(fā)展“八個融合”總體規(guī)劃》，作為我區(qū)軍民融合式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并把任務(wù)分解部署到各單位。要嚴(yán)格按照上級的新要求對《規(guī)劃》進(jìn)行修改細(xì)化，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，明確具體負(fù)責(zé)人，明確完成時限，用實際行動把《規(guī)劃》落到實處。三要加快推進(jìn)重點項目。要逐步建立各類平臺，提升信息化指揮控制能力，縮短應(yīng)急反應(yīng)時間。人武部要與駐軍、駐警加強(qiáng)聯(lián)系溝通，切實掌握駐軍、駐警的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急辦、防汛辦、防火辦要根據(jù)各自職責(zé)，掌握區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的急難險情，與人武部一起研究擬制“聯(lián)動”機(jī)制預(yù)案，切實做到遇有情況能快速反應(yīng)、快速行動。

三、切實強(qiáng)化對推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級黨委、政府尤其是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實肩負(fù)起責(zé)任，努力為推動軍民融合式發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要確實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從大局上統(tǒng)籌謀劃我區(qū)“軍民融合”工作，建立層次分明、重點突出的目標(biāo)指標(biāo)體系，與正在進(jìn)行的“四大會戰(zhàn)”等中心工作有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上解決同步發(fā)展、均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問題。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合。軍民融合，事關(guān)軍地雙方，各單位要在區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正形成齊抓共管促融合的生動局面三要開拓創(chuàng)新，攻堅克難。要發(fā)揚“敢、實、高、細(xì)、快、嚴(yán)”的工作作風(fēng)，同心同德、克難而進(jìn)、奮力拼搏、主動作為，敢為天下先，努力探索新思路、總結(jié)新經(jīng)驗、建設(shè)新亮點，以重點項目牽引，提高軍民融合完成任務(wù)的能力，推動我區(qū)“軍民融合”向更高層次發(fā)展。同志們，鞏固和發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，是各級黨委、政府義不容辭的政治責(zé)任。我們將繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力為目標(biāo)，以推進(jìn)軍民融合式發(fā)展為抓手，不斷拓展融合領(lǐng)域，建立協(xié)調(diào)順暢的運行機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展軍民同呼吸、共命運、心連心的大好局面，為促進(jìn)國家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。篇二：實施軍民融合的重要意義 文檔 實施軍民融合的重要意義習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。充分認(rèn)清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義 軍民融合發(fā)展，是興國之舉，是強(qiáng)軍之策。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機(jī)；未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭勝利。習(xí)主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的深謀遠(yuǎn)慮，體現(xiàn)了對富國強(qiáng)軍的整體設(shè)計布局。我們要充分認(rèn)清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實的使命感責(zé)任感。長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。毛主席早就指出：“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事?！编囍飨岢鲆摺败娒窠Y(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江主席強(qiáng)調(diào)“我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，就是堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化。”胡主席提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，是黨治國理政思想的新發(fā)展，把我們對富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的認(rèn)識提升到新的高度。從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強(qiáng)不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵。富國和強(qiáng)軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。另一方面，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量、綜合實力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的黃金分割點，既遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力與國防實力同步發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)主席從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個時期的工作大局，是各項工作的統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)。國防和軍隊建設(shè)，既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供力量保證。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義。把軍民融合發(fā)展放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動，有利于國防和軍隊建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，進(jìn)一步提升國家現(xiàn)代化建設(shè)整體水平。同時，國防和軍隊建設(shè)又通過自身發(fā)展，在為其他建設(shè)提供安全保障的基礎(chǔ)上，推動國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面建設(shè)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間建立一個有機(jī)統(tǒng)一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，才能更好把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”各項任務(wù)落到實處?？茖W(xué)把握軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵要求習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻回答了新形勢下軍民融合深度發(fā)展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的時代特色。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面準(zhǔn)確把握。豐富融合形式。我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的融合形式，實現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，采取依托式、互動式、嵌入式和預(yù)留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)國防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮民營實體運作機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，通過科技聯(lián)合攻關(guān)、信息共享等手段，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)為部隊服務(wù)的作用。把行政手段與按市場規(guī)則辦事結(jié)合起來，在保持適度運用行政手段強(qiáng)制推行的同時，積極探索與價值規(guī)律、市場化運作相適應(yīng)的利益驅(qū)動機(jī)制，確保軍民融合良性發(fā)展。拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)緊密結(jié)合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在繼續(xù)推動武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發(fā)展的同時，向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。要從國有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業(yè)，向依托國有、集體和非公有經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存延伸，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的生機(jī)活力。要從軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機(jī)結(jié)合、有序流動、一體運行的緊密格局轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域都處在軍民融合深度發(fā)展格局之中，最大限度地實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會資源的軍民共建共管、共享共用。提升融合層次。軍民融合事關(guān)經(jīng)濟(jì)與國防兩大體系的重大關(guān)系調(diào)整，事關(guān)國家整體建設(shè)結(jié)構(gòu)及重要政策制度的調(diào)整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領(lǐng)導(dǎo)體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設(shè)計，加強(qiáng)宏觀管控，建立權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠(yuǎn)，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的關(guān)系。要從協(xié)調(diào)機(jī)制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)軍隊和政府之間、軍隊各部門之間、政府各部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善軍地雙方定期重大情況通報制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，穩(wěn)步推動軍民融合發(fā)展進(jìn)程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發(fā)展相關(guān)制度，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強(qiáng)等問題，在制度化軌道推動軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)從主要依靠行政向行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并用轉(zhuǎn)變。以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動軍民融合深度發(fā)展 推動軍民融合深度發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略工程，是一項長期的艱巨任務(wù)。近年來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政篇三：從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 如果回憶新中國60年來的工業(yè)發(fā)展歷程，中國的國防科技工業(yè)是不得不被提及的重要一環(huán)。從上世紀(jì)“兩彈一星”的橫空出世，到新世紀(jì)(16.85,-0.33,-1.92%)載人航天和繞月探測工程的圓滿成功，共和國的國防科技工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，軍民結(jié)合、寓軍于民，已經(jīng)成為國防科技工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求，軍民結(jié)合的新道路也使得軍工企業(yè)重現(xiàn)活力。就在2009年，中國的軍工企業(yè)更是以首次躍升福布斯世界五百強(qiáng)企業(yè)為標(biāo)志，正式邁入全球經(jīng)濟(jì)的最前沿。60年后的今天，如何繼續(xù)走好軍民結(jié)合、軍民融合的道路，CBN就此專訪了工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司司長屠森林。CBN：能否給我們回憶一下新中國成立以來，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合事業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？ 屠森林：工業(yè)領(lǐng)域軍民結(jié)合事業(yè)的發(fā)展，與國防科技工業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程是不可分割的。軍民結(jié)合之路，經(jīng)歷了一個認(rèn)識逐步深化、內(nèi)涵不斷豐富、在實踐中不斷發(fā)展的過程。新中國成立之初，毛澤東同志就提出了國防工業(yè)“軍民兩用”的戰(zhàn)略思想?！皟蓮椧恍恰惫こ?，就是軍民大協(xié)作的壯舉，帶動了大批新材料、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展，使我國在部分尖端科技領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平。改革開放以后，鄧小平同志科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢，對正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系作出了新的探索，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略方針。此后，國防工業(yè)戰(zhàn)線開展了大規(guī)模的“軍轉(zhuǎn)民”，為國防工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼國際戰(zhàn)略格局的新變化、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，提出了軍民結(jié)合、寓軍于民的重要思想。這個階段，國防工業(yè)領(lǐng)域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”的方向發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承幾十年探索的實踐經(jīng)驗和寶貴成果，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在黨的十七大上明確提出，要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，對加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，具有十分重要的意義?；仡?0年的光輝歷程，我們可以清晰地看到，我國軍民結(jié)合發(fā)展具有鮮明的時代特征，而矢志不移地推進(jìn)軍民結(jié)合，是中央一貫的指導(dǎo)方針，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)中，都致力于探索符合我國國情的軍民結(jié)合發(fā)展道路，這是一脈相承、與時俱進(jìn)的。CBN：黨的十七大提出“要走一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，從軍民結(jié)合到軍民融合，這一字之差有什么內(nèi)涵上的不同？ 屠森林：作個可能不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，軍民結(jié)合是“物理”上的結(jié)合，軍民融合更像是“化學(xué)”上的結(jié)合。軍民融合是軍民結(jié)合的更高階段。就工業(yè)領(lǐng)域而言，軍民結(jié)合強(qiáng)調(diào)國防科技工業(yè)、國家科技和工業(yè)之間的緊密聯(lián)系，是體系結(jié)合；軍民融合則更進(jìn)一步，強(qiáng)調(diào)兩者之間有機(jī)互動，融為一體，是系統(tǒng)融合。今年7月24日，中央政治局就中國特色軍民融合式發(fā)展路子問題，進(jìn)行了第十五次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記做了重要講話，系統(tǒng)闡述了軍民融合式發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略任務(wù)和總體要求。中國特色軍民融合式發(fā)展路子，就是要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足中國國情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)提供一個相互兼容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和平臺，走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展道路。這一重大戰(zhàn)略思想，是對黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體軍民結(jié)合思想的深化和升華，從軍民結(jié)合到軍民融合，雖然只有一字之差，卻是一次理論上的飛躍，也是一次實踐上的突破。CBN：軍民結(jié)合、寓軍于民與中國特色新型工業(yè)化道路有何關(guān)系？ 屠森林：我國的發(fā)展實踐和西方先進(jìn)國家的經(jīng)驗都表明，軍民結(jié)合、寓軍于民是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。究其原因，一是國防科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)含量高。一般來說，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)往往首先滿足軍事需求，再逐步擴(kuò)散應(yīng)用到民用領(lǐng)域。激光、雷達(dá)、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星導(dǎo)航等大量先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣進(jìn)程，無不遵循這一規(guī)律。二是可以實現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”，經(jīng)濟(jì)效益好。軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。例如，上世紀(jì)壟斷國際航空市場的波音707飛機(jī)，90％的技術(shù)由軍用飛機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)移而來。反之，民用產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，可以有效降低武器裝備科研生產(chǎn)成本，提高裝備采購和使用效益。三是可以帶動國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽引作用突出。推進(jìn)軍民結(jié)合，可以充分發(fā)揮國防科技和軍民兩用技術(shù)的特點，不斷擴(kuò)大我國在核能開發(fā)、航空、航天等高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；可以發(fā)揮滲透和擴(kuò)散效應(yīng)，有效帶動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以利用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。CBN：你能否描述一下當(dāng)前軍民結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r，是否還面臨著一些困難？ 屠森林：在軍民結(jié)合推進(jìn)司成立之初，我們就深切地認(rèn)識到，全面調(diào)查掌握軍民結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r，找出目前存在的主要矛盾和問題，是開展各項工作的前提。從2008年10月開始，我們組織有關(guān)方面力量，集中3個月時間，對全國近1500家承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行了軍民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，深入走訪調(diào)研了全國11個省區(qū)市的有關(guān)部門和單位。調(diào)查結(jié)果表明，新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，國防科技工業(yè)經(jīng)過調(diào)整、改革和發(fā)展，完成了由主要依賴軍品發(fā)展向軍民結(jié)合復(fù)合發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，民用科技工業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)的廣度和深度不斷增加，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局已初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是軍工行業(yè)已初步形成軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。目前，國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的銷售收入占總收入的比重已達(dá)70％左右。二是“民參軍”的范圍不斷擴(kuò)大，層次有所提升。如載人航天工程中，承擔(dān)協(xié)作配套任務(wù)的民用科技工業(yè)單位達(dá)到了數(shù)千家。三是軍工技術(shù)優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)不斷壯大。除核電、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等優(yōu)勢領(lǐng)域外，軍工技術(shù)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到新材料、光機(jī)電、新能源等領(lǐng)域，一批高技術(shù)企業(yè)快速成長。四是軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展加速推進(jìn)。各地積極將軍工民用產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，促進(jìn)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)模化發(fā)展。與此同時，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，如軍工體制相對封閉，軍民資源共享程度較低，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，政策法規(guī)和公共服務(wù)體系急需完善等。這需要我們在今后工作中認(rèn)真研究，下大力氣解決。CBN：當(dāng)前，全國上下已進(jìn)入對“十二五”規(guī)劃的前期調(diào)研之中，請問在今后一個時期，推進(jìn)軍民結(jié)合工作的重點任務(wù)是什么？ 屠森林：為解決目前存在的突出問題，我們對于新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，以及推進(jìn)工作的新思路、新辦法，進(jìn)行了深入研究和反復(fù)論證，在此基礎(chǔ)上，我們提出了《工業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展思路》，得到了李毅中部長和陳求發(fā)副部長的批準(zhǔn)。這個思路，明確了新時期軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。其主要任務(wù)包括： 一是建設(shè)開放型的武器裝備科研生產(chǎn)格局。要發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分利用國家工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。二是打造軍民共用的科技資源基礎(chǔ)。深化國防科研體制改革，發(fā)揮國防科技力量在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；推動國防科研機(jī)構(gòu)與國家其他科研機(jī)構(gòu)的開放與合作。三是完善軍民結(jié)合公共服務(wù)體系。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，開展重大軍民兩用技術(shù)推廣及成果轉(zhuǎn)化；拓寬軍民信息交流渠道，建立軍民資源共享平臺。四是發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)軍民優(yōu)勢資源向軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集；發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，牽引國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是推動軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。在具備基礎(chǔ)條件的地區(qū)，培育和壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，促進(jìn)軍民互動，實現(xiàn)有區(qū)域特色的軍民融合發(fā)展新格局。六是健全軍民融合的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)宏觀籌劃和頂層設(shè)計，強(qiáng)化對軍民結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)；調(diào)整完善投資、財稅、金融等政策，營造有利于軍民結(jié)合發(fā)展的制度環(huán)境。為做好“十一五”后期到“十二五”過渡階段的宏觀指導(dǎo)，我們研究提出了《關(guān)于工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)已征求了多方意見，在進(jìn)一步修改完善后，預(yù)計年內(nèi)印發(fā)。已有_COUNT_條評論 我要評論 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