第一篇：對交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)的思考

對交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)的思考

交通運(yùn)輸無論在戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)都是至勝的主要基礎(chǔ)保障力量，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)反應(yīng)快、保障能力強(qiáng)的體系是發(fā)展的必然要求。建立組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、裝備齊全、人員技能精良的保障力量是適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)保障、平時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件的需要。近年來各級(jí)國防交通部門按照國家對交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)要求積極探索，力爭有所進(jìn)展，因此在面對新的任務(wù)要求下推進(jìn)兩個(gè)能力的建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通戰(zhàn)備工作面臨的重要而現(xiàn)實(shí)的問題，本人就此談一陋見。

一、依據(jù)法律法規(guī)和國家政策建立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)組織部門

戰(zhàn)時(shí)交通保障是以國防動(dòng)員法、國防交通條例、民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例為依據(jù)，由各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)交通戰(zhàn)備部門是交通戰(zhàn)備工作的主管機(jī)構(gòu)；應(yīng)急事件交通保障是以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)急辦是應(yīng)急突發(fā)事件的主管結(jié)構(gòu)。從法律層面看，交通戰(zhàn)備部門、政府應(yīng)急辦是應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急的兩個(gè)協(xié)調(diào)部門，各級(jí)都沒有明確交通戰(zhàn)備部門和應(yīng)急部門共同負(fù)責(zé)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化的工作。但所擔(dān)負(fù)任務(wù)的部門又基本相同，任務(wù)方案、隊(duì)伍組織、裝備物質(zhì)也都由其保障，這就為交通戰(zhàn)備部門和應(yīng)急部門構(gòu)建一體化的組織和進(jìn)行一體化建設(shè)提供可能。也是推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)，完成不同交通保障任務(wù)的客觀需要。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)備建設(shè)

未來高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下，交通運(yùn)輸將貫穿其整個(gè)戰(zhàn)爭全程，如何保證戰(zhàn)略、戰(zhàn)役交通運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ瑢⑵錆摿?dòng)員負(fù)起來并迅速轉(zhuǎn)化為保障實(shí)力，是確保我防衛(wèi)作戰(zhàn)取得最終順利的關(guān)鍵條件，也是突發(fā)事件時(shí)實(shí)施交通保障的主要力量。

1.加強(qiáng)全民國防教育

交通運(yùn)輸企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主要力量，在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境背景下如何使企業(yè)發(fā)展和國防交通建設(shè)有機(jī)結(jié)合，即兼顧到企業(yè)、職工個(gè)人的利益，又能將國防交通的各項(xiàng)工作得到落實(shí)，就必須在全社會(huì)開展全民國防教育。使國防教育進(jìn)入思想政治教育工作之中，并保持經(jīng)常化、社會(huì)化，增強(qiáng)教育的深度和廣度，提高教育的實(shí)際效果。只有在全社會(huì)具有深厚的國防觀，交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行國防交通建設(shè)才能有良好的社會(huì)基礎(chǔ)，企業(yè)干部、職工才能形成為國防建設(shè)盡職盡責(zé)的思想觀念，即有奉獻(xiàn)，又能在企業(yè)的發(fā)展中獲得企業(yè)和職工享有的利益。

2.完善國防交通動(dòng)員法規(guī)

交通戰(zhàn)備工作是一項(xiàng)社會(huì)化的國防交通動(dòng)員和交通保障活動(dòng)，這就需要通過法律、行政規(guī)章來規(guī)范國家與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與職工，以及地方與部隊(duì)之間在國防交通活動(dòng)方面的行為和關(guān)系，調(diào)整企業(yè)之間及社會(huì)其他組織的利益關(guān)系。盡管現(xiàn)行的《國防交通條例》、《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》給予了規(guī)范，但距國防交通建設(shè)的實(shí)際要求相距甚遠(yuǎn)。目前的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)在將要出臺(tái)的《國防交通法》、《國防動(dòng)員法》中加大對交通運(yùn)輸企業(yè)國防交通建設(shè)的規(guī)范力度。如企業(yè)戰(zhàn)備組織機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、軍地對企業(yè)的政策、經(jīng)費(fèi)扶持等方面，也應(yīng)明確權(quán)責(zé)，使之易于操作。切實(shí)保證交通運(yùn)輸企業(yè)的國防交通建設(shè)在法律范圍內(nèi)依法履行義務(wù)和應(yīng)獲的補(bǔ)償權(quán)利。

3.理順企業(yè)國防交通工作關(guān)系

由于交通運(yùn)輸企業(yè)即受政府、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)還要受同級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)的管理，各管理層都以企業(yè)為自身業(yè)務(wù)為對象，而又無明確的職能界線，因而往往造成企業(yè)多頭應(yīng)付，從表面看，都建立了完整的分類動(dòng)員體系，實(shí)質(zhì)上造成企業(yè)一支隊(duì)伍身兼多職，不符合戰(zhàn)時(shí)交通保障要求。因此，應(yīng)從國防動(dòng)員體制上去解決上述問題。如武裝動(dòng)員部門管理企業(yè)預(yù)役人員和民兵，人防的交通保障任務(wù)由同級(jí)國防交通主管部門負(fù)責(zé)，企業(yè)平時(shí)的國防交通建設(shè)，專業(yè)隊(duì)伍管理使用和戰(zhàn)時(shí)交通保障任務(wù)由交通管理部門和同級(jí)國防交通分管機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，使企業(yè)戰(zhàn)備工作與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在平時(shí)生產(chǎn)中形成的整體合力及時(shí)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)平時(shí)保障能力。

4.完善平戰(zhàn)時(shí)交通保障機(jī)制

企業(yè)實(shí)施交通運(yùn)輸保障是一個(gè)更復(fù)雜的系統(tǒng)工作過程，平時(shí)即有系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門的配合，又有與之相關(guān)單位的聯(lián)系，與戰(zhàn)時(shí)不同的是受干擾較少，而戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸保障，確要復(fù)雜的多，往往形成保障任務(wù)需多個(gè)外部系統(tǒng)協(xié)同配合方能完成，如組織系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、物質(zhì)保障系統(tǒng)等。目前我們編制的戰(zhàn)時(shí)交通保障方案，只是在區(qū)域上的（本級(jí)行政區(qū)劃），而不注意企業(yè)對外部的需求，如執(zhí)行遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時(shí)，還須得到油料補(bǔ)給、設(shè)備維修、通信保障、醫(yī)療救護(hù)、食宿、道路等多方面保障，所以組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是前提，但還需要完善企業(yè)間，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和政府、社會(huì)對企業(yè)的保障機(jī)制。

三、加強(qiáng)民用運(yùn)力隊(duì)伍建設(shè)。由于社會(huì)民用運(yùn)力比較分散，流動(dòng)性大，車輛狀況和人員質(zhì)量、素質(zhì)參差不齊，因此各級(jí)交通戰(zhàn)備部門可根據(jù)運(yùn)力的分布、種類、數(shù)量分別對其進(jìn)行編組，納入民兵組織統(tǒng)一管理，安照《交通專業(yè)保障隊(duì)伍訓(xùn)練與考核大綱》的內(nèi)容要求，定期對其進(jìn)行教育、訓(xùn)練，努力提高被征對象的專業(yè)技能。

四、開展民用運(yùn)力國防動(dòng)員演練。民用運(yùn)力國防動(dòng)員演練是提高動(dòng)員應(yīng)急反應(yīng)能力、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)實(shí)施動(dòng)員效率的有效途徑，可結(jié)合平時(shí)交通戰(zhàn)備保障任務(wù)，開展針對性研究和訓(xùn)練，使各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)工作人員熟悉動(dòng)員工作內(nèi)容、工作程序、方法，提高指揮調(diào)度能力。動(dòng)員演練可采用室內(nèi)研究性推演（有條件時(shí)亦可組織網(wǎng)上推演）、實(shí)兵演練的方式。

1.室內(nèi)研究性推演。預(yù)設(shè)演練科目，重點(diǎn)是圍繞運(yùn)力動(dòng)員的組織指揮，內(nèi)容以上級(jí)動(dòng)員令為依據(jù)，確定動(dòng)員數(shù)量、類型、集結(jié)時(shí)間、地點(diǎn)、保障方式、下達(dá)動(dòng)員命令。通過演練查找制約快速動(dòng)員的環(huán)節(jié)和問題，熟悉指揮程序、協(xié)調(diào)方式、動(dòng)員令擬制、傳達(dá)。

2.實(shí)兵演練。設(shè)定的演練科目內(nèi)容，以運(yùn)力快速集結(jié)為重點(diǎn)，內(nèi)容是下達(dá)動(dòng)員命令，明確被征運(yùn)力集結(jié)達(dá)到時(shí)間、地點(diǎn)、行進(jìn)路線、任務(wù)分配及編組，運(yùn)力交接。通過演練增強(qiáng)組織指揮及協(xié)調(diào)、配合能力。

五、加快運(yùn)力集結(jié)地建設(shè)。各級(jí)交通戰(zhàn)備部門要按照方案要求，合理布局運(yùn)力集結(jié)地，確保不同類別的運(yùn)力能夠準(zhǔn)時(shí)、快速、安全到達(dá)。集結(jié)地應(yīng)具備為執(zhí)行任務(wù)人員、車輛提供必要的后勤保障。如車輛檢修、油水供給，人員生活、醫(yī)療保障等。運(yùn)力集結(jié)地設(shè)置原則上以各運(yùn)輸公司停車場、保養(yǎng)場為設(shè)置地，也可選擇條件較好的駕駛學(xué)校培訓(xùn)地點(diǎn)。

讓“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)”與保障社會(huì)化接軌 黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合，在更深程度、更廣范圍、更高層次上將軍隊(duì)保障深深融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，建立完善軍民融合的保障體系。

在實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略實(shí)踐中拓展深化軍隊(duì)保障社會(huì)化，其中的一個(gè)重點(diǎn)，就是按照全軍后勤“一保戰(zhàn)備，二保生活”的原則，把保障部隊(duì)有效履行使命任務(wù)與做到平時(shí)保障、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，作為軍隊(duì)保障社會(huì)化承載的重要功能。以近年來我軍擔(dān)負(fù)的多樣化軍事行動(dòng)來看，多數(shù)事發(fā)突然、應(yīng)急性強(qiáng)、行動(dòng)復(fù)雜多樣，具有時(shí)間上的突然性、地域上的不確定性等特點(diǎn)，僅靠軍隊(duì)自身的保障力量很難滿足要求，這也在客觀上要求我們必須加大力度，推進(jìn)軍隊(duì)保障社會(huì)化由以保障平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)需要為主，向能夠有效保障應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)等多樣化軍事任務(wù)行動(dòng)拓展。

著力構(gòu)建軍民結(jié)合的軍事物流體系。軍事物流與地方物流在設(shè)施、設(shè)備、管理技術(shù)、服務(wù)等方面存在廣泛的通用性和互補(bǔ)性。根據(jù)軍隊(duì)完成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃軍地物流資源的建設(shè)與管理，健全完善軍民結(jié)合的軍事物流體系，實(shí)現(xiàn)軍地物流保障資源的融合共享，是必然趨勢。應(yīng)當(dāng)按照跨層次支援、跨區(qū)域保障、跨軍種使用的建設(shè)思路，引入和創(chuàng)新先進(jìn)的物流理念、技術(shù)和手段，統(tǒng)籌軍地物流設(shè)施建設(shè)，充分利用地方物流資源和網(wǎng)絡(luò)為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，依托國家物流體系和社會(huì)保障資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的軍地物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善配套的軍事物流法規(guī)制度，規(guī)范地方物流企業(yè)和部門與軍隊(duì)相關(guān)部門之間的關(guān)系，完善軍地一體的運(yùn)行機(jī)制，在戰(zhàn)略后方和重要戰(zhàn)役方向建設(shè)一批大型化、綜合化軍事物流基地，逐步建成集采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送于一體的現(xiàn)代軍事物流體系，實(shí)現(xiàn)軍地銜接、平戰(zhàn)結(jié)合的供應(yīng)商直達(dá)配送。

完善軍民結(jié)合的保障動(dòng)員體系。應(yīng)當(dāng)建立分工明確、關(guān)系順暢、機(jī)構(gòu)健全的保障動(dòng)員體制，逐步形成軍隊(duì)保障部門提需求、動(dòng)員部門搞協(xié)調(diào)、各級(jí)政府抓落實(shí)的動(dòng)員工作格局，形成適應(yīng)未來作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)保障需要的、軍民結(jié)合以民力為主體的快捷靈敏的保障動(dòng)員體系。著力軍民融合的應(yīng)急力量保障體系，積極探索承包商保障和預(yù)備役保障相結(jié)合的保障力量模式，部隊(duì)在遂行重大任務(wù)時(shí)將所需要的物資器材等保障事宜，通過與承包商在平時(shí)預(yù)先簽訂合同的方式加以規(guī)范，以貨幣作為部隊(duì)與社會(huì)市場之間物資交換的媒介，用合同規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與被保障部隊(duì)的供需行為。應(yīng)充分依托國家和地方交通運(yùn)輸資源，構(gòu)建鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式相結(jié)合、順暢高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各戰(zhàn)略方向路網(wǎng)連通，線路布局、路網(wǎng)承載能力、設(shè)計(jì)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等，能夠滿足部隊(duì)全域高效投送、快速機(jī)動(dòng)的要求；同時(shí)有效利用國有大中型交通運(yùn)輸企業(yè)，適度建設(shè)海上、航空保障力量，形成軍地一體戰(zhàn)略投送力量體系。

探索建立軍隊(duì)保障社會(huì)化從平時(shí)保障向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制。目前，我軍推行的軍隊(duì)保障社會(huì)化，主要側(cè)重在平時(shí)依托社會(huì)力量搞保障，而在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下，怎樣能夠廣泛依托社會(huì)力量搞保障呢？這就需要深入研究平時(shí)的保障社會(huì)化向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)規(guī)律，探索建立由平時(shí)的保障社會(huì)化向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障社會(huì)化的轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)部隊(duì)完成作戰(zhàn)和執(zhí)行救災(zāi)、搶險(xiǎn)、維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)社會(huì)化保障能力。因此，應(yīng)著力加強(qiáng)軍隊(duì)保障社會(huì)化與國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在方案計(jì)劃、組織管理、力量使用上的有機(jī)銜接，一旦出現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)情況，能夠通過國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員轉(zhuǎn)換，使軍隊(duì)保障社會(huì)化由平時(shí)保障轉(zhuǎn)為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下的保障，以確保有效發(fā)揮社會(huì)力量和保障資源的保障功能作用。

遵義市交通戰(zhàn)備辦公室關(guān)于交通專業(yè)保障隊(duì)伍應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)調(diào)研情況的報(bào)告

一、我市交通專業(yè)保障隊(duì)伍現(xiàn)狀

我市依托交通企事業(yè)單位組建有公路搶險(xiǎn)搶修、公路運(yùn)輸、內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)葘I(yè)保障隊(duì)伍，隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)由該單位主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成，裝備基本落實(shí)，建立有保障方案、工作職責(zé)、制度。多次完成應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修、運(yùn)輸任務(wù)，是執(zhí)行交通保障任務(wù)的骨干力量。

二、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

交通企事業(yè)單位的交通戰(zhàn)備建設(shè)，事關(guān)應(yīng)急事件處置和戰(zhàn)時(shí)生命線運(yùn)輸和保障能力的發(fā)揮。改革開放三十多年來，企事業(yè)單位的管理模式、經(jīng)營理念，與過去有了根本性的轉(zhuǎn)變，他們的行為在本質(zhì)上是以國家利益和社會(huì)責(zé)任為準(zhǔn)則，但又以追逐利益的最大化、適應(yīng)市場才能發(fā)展，這就與其開展交通戰(zhàn)備建設(shè)產(chǎn)生沖突。主要表現(xiàn)在：

1.戰(zhàn)備意識(shí)在和平建設(shè)的氛圍中被淡化 由于長期的和平氛圍在客觀上使人們的憂患意識(shí)無形中有了滋生的土壤，因此也對交通行業(yè)產(chǎn)生著一定的影響，企事業(yè)單位對交通戰(zhàn)備工作在國家安全中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，在管理工作中重視生產(chǎn)工作崗位責(zé)任和績效考核制度的建立，不太重視交通戰(zhàn)備崗位的設(shè)置和動(dòng)員工作的實(shí)際效果，淡化了干部職工的國家安全意識(shí)，使交通戰(zhàn)備工作失去動(dòng)力，特別是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障功能的發(fā)揮難度增大。

2.交通戰(zhàn)備工作受制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

近年來，各企事業(yè)單位普遍進(jìn)行管理方式的改革，正企分離，管理權(quán)下放，股份制改造等一系列改革，精簡機(jī)構(gòu)，減員增效，使企事業(yè)單位交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)與安全、保衛(wèi)、消防合并，有的還將與工會(huì)、三產(chǎn)等納入其中。由于人員配置滿足不了實(shí)際工作的需要，盡管達(dá)到了精簡機(jī)構(gòu)，成員增效的目標(biāo)，但是嚴(yán)重削弱了專職戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能作用，加上沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)，使專業(yè)保障隊(duì)伍難以開展經(jīng)常性的教育及戰(zhàn)備訓(xùn)（演）練。

三、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)建議

交通專業(yè)保障隊(duì)伍是戰(zhàn)時(shí)及突發(fā)事件條件下確保交通通信暢通的一支骨干力量，是交通戰(zhàn)備建設(shè)的重要組成部分，隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭突顯的突然性、精確性，高強(qiáng)的特點(diǎn)以及不斷增多的突發(fā)事件，交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊(duì)伍的地位和作用越來越重要，在這同時(shí)也對組建交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊(duì)伍提出了更高的要求。面對當(dāng)前新的任務(wù)、新的問題、新的要求，怎樣適應(yīng)新形勢，全面加強(qiáng)交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，是我們現(xiàn)在必須認(rèn)真加以研究和解決的重要課題之一。

1.科學(xué)合理配備專業(yè)隊(duì)伍

當(dāng)前組建的交通專業(yè)保障隊(duì)伍主要是公鐵路搶險(xiǎn)搶修、鐵、公、水運(yùn)輸，通信線路、設(shè)備搶修等三大類專業(yè)隊(duì)伍。無論是在過去、現(xiàn)在還是今后，他們都必將是交通保障力量的主要力量。但從目前這些隊(duì)伍的組建狀況及承擔(dān)的任務(wù)看，仍存在保障手段落后，保障技術(shù)科技含量不高，隊(duì)伍之間缺少相互配合機(jī)制等問題，難以適應(yīng)未來高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下對交通保障的需要，因此，建立新型交通專業(yè)保障隊(duì)伍勢在必行。對此，在現(xiàn)有交通專業(yè)保障隊(duì)伍基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)今后需要組建交通重點(diǎn)目標(biāo)偽裝，通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，隊(duì)伍間通信聯(lián)絡(luò)和空情信息傳遞等專業(yè)隊(duì)伍，提高快速反應(yīng)和整體保障、防護(hù)能力。

2.規(guī)模適度提高組建隊(duì)伍質(zhì)量

著眼高技術(shù)戰(zhàn)爭備交通保障需要，交通專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)向機(jī)械化的技術(shù)型轉(zhuǎn)變。合理確定交通專業(yè)隊(duì)伍組建數(shù)量和規(guī)模。在組建隊(duì)伍前，交通戰(zhàn)備部門要調(diào)查、掌握本地區(qū)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備以及交通通信行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員以及擁有機(jī)械設(shè)備數(shù)量。結(jié)合本地承擔(dān)的保障任務(wù)，科學(xué)合理地確定本地區(qū)交通專業(yè)保障隊(duì)伍的規(guī)模，依托交通通信行業(yè)專業(yè)人員，組建骨干隊(duì)伍，在需要時(shí)也可跨行業(yè)選配與各類隊(duì)伍適用人員參加。交通戰(zhàn)備部門要與行業(yè)主管部門加強(qiáng)對隊(duì)伍組建協(xié)調(diào)，按照“規(guī)模適度、精干高效、管用”的原則，從有于實(shí)施快速動(dòng)員，有利于組織訓(xùn)練，有利于教育管理，有利于遂行保障任務(wù)的實(shí)際要求出發(fā)，提高隊(duì)伍組建質(zhì)量，不斷增大保障技術(shù)手段的科技含量。

3.配強(qiáng)隊(duì)伍干部，理順組織關(guān)系

交通專業(yè)保障隊(duì)伍干部隊(duì)伍建設(shè)，是交通專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，要建設(shè)一支思想素質(zhì)高，作風(fēng)過硬，反應(yīng)快速，整體保障能力強(qiáng)的隊(duì)伍，必須要建立一支熱愛國防交通事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，懂專業(yè)技術(shù)，具備組織指揮的干部隊(duì)伍。交通戰(zhàn)備主管部門和行業(yè)主管部門要以交通戰(zhàn)備工作和行業(yè)管理的結(jié)合上選拔任用隊(duì)伍干部，確實(shí)選好、配齊、配強(qiáng)隊(duì)伍各級(jí)指揮員。交通戰(zhàn)備主管部門要在本級(jí)政府、軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查。隊(duì)伍直接主管部門要把隊(duì)伍組織建設(shè)、干部配備、教育訓(xùn)練等工作納入本單位的管理。同時(shí)要充分借助軍事機(jī)關(guān)對交通戰(zhàn)備的領(lǐng)導(dǎo)，交通戰(zhàn)備部門要與其主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，使隊(duì)伍建設(shè)和管理從一開始就置于軍事機(jī)關(guān)和政府交通戰(zhàn)備主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮軍隊(duì)指揮優(yōu)勢和高科技訓(xùn)練手段，達(dá)到提高隊(duì)伍組織指揮體系的建立。

4.健全制度，任務(wù)落實(shí)

各類交通專業(yè)保障隊(duì)伍要在軍事機(jī)關(guān)和交通戰(zhàn)備主管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織規(guī)劃下，建立健全年度工作計(jì)劃和檢查、考核、總結(jié)、報(bào)告、教育訓(xùn)練等制度，定期召開會(huì)議，開展教育訓(xùn)練活動(dòng)。結(jié)合平時(shí)生產(chǎn)工作，制定戰(zhàn)時(shí)及突發(fā)事件交通保障方案，組織戰(zhàn)備演練。軍事機(jī)關(guān)和交通戰(zhàn)備主管機(jī)構(gòu)要將交通專業(yè)隊(duì)伍的教育訓(xùn)練納入民兵專業(yè)分隊(duì)的教育，按照《教育訓(xùn)練大綱》內(nèi)容，統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)，統(tǒng)一考核。要充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，及時(shí)解決制約交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、器材、設(shè)備等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)保證各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷提高交通專業(yè)保障隊(duì)伍的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。

淺議新時(shí)期如何加強(qiáng)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)

摘要：交通戰(zhàn)備工作在和平年代和戰(zhàn)爭時(shí)期，都關(guān)系著國家和人民利益的大事，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的建設(shè)是交通戰(zhàn)備工作的關(guān)鍵。本文根據(jù)當(dāng)前世界局勢的復(fù)雜性和新時(shí)期交通行業(yè)特色及當(dāng)前交通戰(zhàn)備工作的狀況，探討新時(shí)期如何加強(qiáng)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)二個(gè)能力的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：交通戰(zhàn)備 應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力 建設(shè)

正文：

當(dāng)前世界范圍內(nèi)的局部摩擦和戰(zhàn)爭不斷出現(xiàn)，國際局勢復(fù)雜，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備二個(gè)能力建設(shè)是當(dāng)前交通戰(zhàn)備工作的關(guān)鍵，也是適應(yīng)新時(shí)期必然要求。交通運(yùn)輸無論在平時(shí)戰(zhàn)時(shí)都是至勝的基礎(chǔ)保證力量，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的反應(yīng)快、保障力強(qiáng)是我們交通戰(zhàn)備工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有加強(qiáng)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)才能建立起“組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、裝備齊全、人員技能精良”的保障力量來適應(yīng)“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)生產(chǎn)”的交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊(duì)伍。如何面對當(dāng)前國際局勢和新時(shí)期的新任務(wù)，推進(jìn)交通戰(zhàn)備應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急二個(gè)能力建設(shè)是我們當(dāng)前交通戰(zhàn)備工作面臨的一個(gè)重要的和現(xiàn)實(shí)的問題。本人就此結(jié)合工作中的問題淺談一些看法。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)

交通戰(zhàn)備工作與其它工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保證。目前的基層交通戰(zhàn)備工作只限于口頭上講講，缺泛實(shí)際的組織和操作力度。很多基層交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)有編制人員，但編制內(nèi)人員只是做其它的日常工作，交通戰(zhàn)備在編人員無太多實(shí)際交通戰(zhàn)備工作可做。因而各級(jí)各部門一把手要有清醒的意識(shí)去扭轉(zhuǎn)當(dāng)前情況，要有專人的抓管，要把交通戰(zhàn)備工作政績與經(jīng)濟(jì)工作一并考核，只有一把手重視，交通戰(zhàn)備工作才有組織保證，就好似近幾年安全生產(chǎn)工作，實(shí)行“一崗雙責(zé)”后，安全生產(chǎn)工作力度和效果得到了有力的提升。

當(dāng)前交通戰(zhàn)備工作的制度建設(shè)還比較滯后，造成基層交通戰(zhàn)備工作較被動(dòng)，經(jīng)費(fèi)難于落實(shí)。如我區(qū)當(dāng)前的三防應(yīng)急物資和國防交通應(yīng)急物資堆料場無具體的文件規(guī)定相關(guān)的補(bǔ)充機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，是否可混為一齊儲(chǔ)備使用無相關(guān)上級(jí)文件指引；二樣物資儲(chǔ)備數(shù)量沒有具體文件規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來源也無具體文件規(guī)定，交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊(duì)伍使用與應(yīng)急隊(duì)伍使用的協(xié)調(diào)機(jī)制無相關(guān)文件規(guī)定等諸如一系列的問題給我們基層交通戰(zhàn)備工作帶來極被動(dòng)的局面。從法律層面上說，交通戰(zhàn)備保障是以國防動(dòng)員法、國防交通條例、民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例為保障依據(jù)，是由各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)急事件是以《突發(fā)事件應(yīng)對條例》為依據(jù)作保障，由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)急辦就是應(yīng)急突發(fā)事件的主管機(jī)構(gòu)。因?yàn)榻煌☉?zhàn)備部門和政府應(yīng)急辦是擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)但有類似功能的工作，如所擔(dān)負(fù)的任務(wù)方案、隊(duì)伍組織、裝備物質(zhì)都是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的保障力量，這就要求我們上級(jí)從法規(guī)文件上來為交通戰(zhàn)備部門和應(yīng)急部門構(gòu)建一體化的組織和進(jìn)行一體化建設(shè)提供細(xì)化可操作性的法規(guī)、制度保證，也是推進(jìn)當(dāng)前交通應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)，有效保質(zhì)完成交通保障任務(wù)的客觀要求。

二、加強(qiáng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)，全方位開拓交通戰(zhàn)備工作

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的技術(shù)含量高，交通運(yùn)輸貫穿整個(gè)戰(zhàn)爭全程，要保證戰(zhàn)時(shí)的交通暢通無阻，確保交通戰(zhàn)備隊(duì)伍達(dá)到“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)生產(chǎn)”，我們須將平時(shí)交通運(yùn)輸力量動(dòng)員起來并迅速轉(zhuǎn)化為保障力量，是確保戰(zhàn)爭取得勝利的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是有效應(yīng)對突發(fā)事件的中堅(jiān)力量。

1、加強(qiáng)全民國防教育

交通運(yùn)輸企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主要力量，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境背景下如何使企業(yè)發(fā)展和國防交通建設(shè)有機(jī)結(jié)合，既保證平時(shí)生產(chǎn)又將國防交通的各項(xiàng)工作得到落實(shí)，就必須在全社會(huì)開展全民國防教育，讓國防教育進(jìn)入思想政治教育工作之中，并保持經(jīng)常化、社會(huì)化，增強(qiáng)教育的深度和廣度，提高教育的實(shí)際效果。各級(jí)政府要有足夠經(jīng)費(fèi)給戰(zhàn)備辦對《國防法》、《國防交通條例》、《國防教育法》、《國防交通培訓(xùn)》、《人民防空法》、《新形勢下交通戰(zhàn)備工作正規(guī)化建設(shè)意見》等教材進(jìn)行經(jīng)?；?、社會(huì)化的全民教育，通過宣傳教育，讓運(yùn)輸企業(yè)樹立高度的保護(hù)國防的義務(wù)觀念。在生產(chǎn)中教，在生產(chǎn)中學(xué)，使企業(yè)具有國防責(zé)任感意識(shí)，真正做到“平時(shí)生產(chǎn)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的中堅(jiān)力量，在戰(zhàn)時(shí)能“開得動(dòng)、攻得下、拿得下”而贏得戰(zhàn)爭的勝利。

2、細(xì)化完善國防交通動(dòng)員法規(guī)

當(dāng)前基層交通戰(zhàn)備隊(duì)“伍組織機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、軍地對企業(yè)的政策、經(jīng)費(fèi)扶持”等方面，各級(jí)政府無明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，讓交通戰(zhàn)備工作操作難度大。為了切實(shí)保證交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)在法律范圍內(nèi)依法履行義務(wù)和應(yīng)獲的補(bǔ)償權(quán)利而取得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐，我們上級(jí)交通戰(zhàn)備部門及上級(jí)政府應(yīng)對現(xiàn)行的《國防交通條例》、《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》的相關(guān)規(guī)范必須盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范細(xì)節(jié)，細(xì)化規(guī)范交通運(yùn)輸企業(yè)與國防建設(shè)的規(guī)范力度，通過法律、行政規(guī)章來規(guī)范國家與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與職工，以及地方與部隊(duì)之間在國防交通方面的行業(yè)和關(guān)系，調(diào)整企業(yè)與各組織之間的利益關(guān)系。

3、理順交通戰(zhàn)備隊(duì)伍與國防交通的工作關(guān)系

當(dāng)前基層交通戰(zhàn)備隊(duì)伍組成是以運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力組成為主，平時(shí)以生產(chǎn)為主。如我區(qū)的“交通戰(zhàn)備客運(yùn)保障中隊(duì)”，是以佛廣交通客運(yùn)公司人員、車輛組成的，平時(shí)是以運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主要對象，和交通戰(zhàn)備職能沒有明確的職能界線，實(shí)際上形成企業(yè)一支隊(duì)伍身兼多職，不適合戰(zhàn)時(shí)交通保障要求。因而我們?nèi)蘸蟮母鹘煌ūＵ详?duì)伍計(jì)劃由區(qū)交通主管部門和企業(yè)共同負(fù)責(zé)，使企業(yè)戰(zhàn)備工作與生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，使平時(shí)生產(chǎn)中形成的團(tuán)隊(duì)合力能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)平時(shí)的保障能力。但這樣對企業(yè)日常生產(chǎn)多少是有點(diǎn)影響，因而上級(jí)政府部門是否加大對交通戰(zhàn)備經(jīng)費(fèi)的支持，讓基層交通戰(zhàn)備部門對相關(guān)企業(yè)作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

4、完善戰(zhàn)時(shí)交通保障的協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前各地交通戰(zhàn)備保障隊(duì)伍的保障方案只是工區(qū)域上的（本級(jí)行政區(qū)域，如我區(qū)的交通戰(zhàn)備隊(duì)伍保障方案，應(yīng)對防洪等突發(fā)事件在佛山范圍內(nèi)還沒多大問題。）。因?yàn)槠綍r(shí)生產(chǎn)只是在內(nèi)部各部門之間配合及與之相關(guān)單位的聯(lián)系，與戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)是不同的，平時(shí)受干擾少，而戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸保障的確要復(fù)雜得多，如執(zhí)行遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時(shí)，還須得到油料補(bǔ)給、設(shè)備維修、通信保障、醫(yī)療救護(hù)、食宿、道路等多方面保障，這樣就需要多個(gè)跨地區(qū)甚至跨省交通戰(zhàn)備保障系統(tǒng)的協(xié)同配合方能完成保障任務(wù)，因而省一級(jí)交通戰(zhàn)備部門應(yīng)該盡快完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制并讓各級(jí)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍磨合熟悉，同時(shí)各級(jí)政府交通戰(zhàn)備部門還要完善企業(yè)間，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和政府、社會(huì)對企業(yè)的保障機(jī)制。

5、定期開展民用運(yùn)力潛力調(diào)查，加強(qiáng)民用運(yùn)力的建設(shè)

民用運(yùn)力潛力是交通戰(zhàn)備工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。各級(jí)交通戰(zhàn)備辦要精心統(tǒng)計(jì)，定期將域內(nèi)的各類型運(yùn)力車輛基本信息及區(qū)域內(nèi)各等級(jí)公路里程數(shù)、民用載客車擁有量、民用載貨車擁有量進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記造冊，在全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上對相關(guān)信息現(xiàn)狀進(jìn)行客觀的分析，全面、準(zhǔn)確的掌握全區(qū)民用運(yùn)力潛力的第一手資料，為交通戰(zhàn)備工作夯實(shí)基礎(chǔ)。因民用運(yùn)力具有比較分散、流動(dòng)性大，車輛狀況和人員質(zhì)量素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，我們應(yīng)對掌握的第一手民用運(yùn)力資料按其分布、種類、數(shù)量進(jìn)行管理，按相關(guān)交通戰(zhàn)備保障隊(duì)伍的培訓(xùn)內(nèi)容及方式定期進(jìn)行培訓(xùn)教育、訓(xùn)練，全面提高民用運(yùn)力的交通戰(zhàn)備專業(yè)技能。

6、未雨綢繆，儲(chǔ)備物資，做好演練

交通戰(zhàn)備辦應(yīng)“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與”的原則，做好交通戰(zhàn)備應(yīng)急的物資儲(chǔ)備，對戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備點(diǎn)的物資儲(chǔ)備情況和公路橋梁搶修機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)情況應(yīng)堅(jiān)持做好日常檢查落實(shí)工作，同時(shí)動(dòng)員民間的運(yùn)輸力量參與交通戰(zhàn)備工作，做到平時(shí)運(yùn)輸、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，讓所有的物資儲(chǔ)備和機(jī)械車輛都發(fā)揮著“平時(shí)生產(chǎn)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的功能，為交通戰(zhàn)備隊(duì)伍“調(diào)之能來，來之能戰(zhàn)”打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)對民用運(yùn)力結(jié)合平時(shí)交通戰(zhàn)備保障任務(wù)采取各種方式開展演練，提高動(dòng)員應(yīng)急反應(yīng)能力、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)實(shí)施動(dòng)員效率的實(shí)效性，同時(shí)使各級(jí)交通戰(zhàn)備指揮機(jī)構(gòu)工作人員員熟悉動(dòng)員工作內(nèi)容、工作程序、方法，提高指揮調(diào)度能力。因而政府應(yīng)對民用運(yùn)力轉(zhuǎn)化為有交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的應(yīng)戰(zhàn)能力和戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備提供資金保障制定規(guī)范性細(xì)則。

總之，我們應(yīng)該高度重視交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的建設(shè)，只有提高了交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，才能確保在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中取得交通戰(zhàn)備保障的主動(dòng)權(quán)而最終獲取戰(zhàn)爭的勝利提供保障，也對平時(shí)交通搶險(xiǎn)救災(zāi)工作起積極作用。因而各級(jí)政府只有從組織上、制度上、經(jīng)費(fèi)上保證交通戰(zhàn)備各項(xiàng)工作開展，不斷探索加強(qiáng)交通戰(zhàn)備二個(gè)能力建設(shè)，才能鑄造一支“開得動(dòng)、攻得下、拿得下”爭取戰(zhàn)爭勝利的交通戰(zhàn)備隊(duì)伍，讓我們的國家永遠(yuǎn)立于不敗之地，屹立于世界的東方.平時(shí)服務(wù)急時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)

11月22日，全省國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍重組工作會(huì)議在?？谡匍_。省政府副省長符桂花，省國動(dòng)委秘書長、省軍區(qū)參謀長楊永海少將，省國動(dòng)委綜合辦主任符江寧大校，省交戰(zhàn)辦副主任、省交通廳副廳長陳邦基，省交戰(zhàn)辦副主任、省軍區(qū)后勤部供應(yīng)處處長齊建貴上校，省交戰(zhàn)辦副主任、廣州軍區(qū)駐海南港航軍代處主任粟高俊中校，省交戰(zhàn)辦專職副主任、省國防交通處處長陳財(cái)錦等出席。

省國動(dòng)委秘書長、省軍區(qū)參謀長楊永海少將在會(huì)上宣讀了全省國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍重組命令。省政府副省長符桂花為?？?、三亞、儋州、陵水、省汽車運(yùn)輸總公司、海南港航控股有限公司、省公路管理局等14個(gè)單位的國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍授旗；在授旗后國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍隊(duì)員還進(jìn)行了宣誓。

省交戰(zhàn)辦副主任、省交通廳副廳長陳邦基在國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍重組工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)清國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)是履行新時(shí)期新階段歷史使命的必然要求，是國家提高應(yīng)急處置能力和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的實(shí)際舉措。做到組織落實(shí)，任務(wù)落實(shí)、裝備落實(shí)、訓(xùn)練落實(shí)，全面提高快速反應(yīng)能力和專業(yè)保障能力，把交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)成為企業(yè)平時(shí)生產(chǎn)的主力軍、急時(shí)應(yīng)急的突擊隊(duì)、戰(zhàn)時(shí)保障的骨干力量。

陳邦基還對國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)原則和面臨的任務(wù)提出了意見和要求。加強(qiáng)國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，是交通運(yùn)輸保障準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則一是任務(wù)牽引。二是突出重點(diǎn)。三是分類指導(dǎo)。四是制度保障。隊(duì)伍建設(shè)要調(diào)整充實(shí)完善，加強(qiáng)組織落實(shí)，層層分解細(xì)化，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，注重督促指導(dǎo)，加強(qiáng)訓(xùn)練落實(shí)。要切實(shí)把國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建實(shí)建強(qiáng)，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)，建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)新隊(duì)伍管理方式。要按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，逐步轉(zhuǎn)變觀念，由過去單一的滿足戰(zhàn)備需要，由“應(yīng)急”、“應(yīng)戰(zhàn)”與“服務(wù)”相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，把專業(yè)保障隊(duì)伍納入政府應(yīng)急保障力量體系之中，積極探索新形勢下保障隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，在實(shí)踐中總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中提出新對策，在改革中謀求新發(fā)展。

海口市交戰(zhàn)辦、三亞市交戰(zhàn)辦、省汽車運(yùn)輸總公司、海南港航控股有限公司、省公路管理局、省通信管理局等單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，就如何開展國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍整組、做法、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)，以及今后如何加強(qiáng)隊(duì)伍管理等情況在大會(huì)上作了發(fā)言。

汶川抗震運(yùn)輸保障對國防交通建設(shè)的啟示

“5·12”四川汶川地震過去已一年。震后救援及災(zāi)后重建過程中，交通戰(zhàn)備部門全力投入，征集調(diào)用社會(huì)車輛，打通“生命線”，運(yùn)送救災(zāi)物資，為取得抗震救災(zāi)勝利作出了積極貢獻(xiàn)。這次應(yīng)急運(yùn)輸保障實(shí)踐，其時(shí)間要求的緊迫性、任務(wù)的艱巨性，不亞于一場局部戰(zhàn)爭的保障要求。認(rèn)真總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對加強(qiáng)國防交通應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)大有裨益。

啟示之一：國防交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)

權(quán)威高效的指揮機(jī)構(gòu)，是組織實(shí)施戰(zhàn)備交通保障的基礎(chǔ)。這次抗震救災(zāi)運(yùn)輸實(shí)踐中，國防交通機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少問題在一定程度上影響了工作的展開。在某市，上級(jí)要求3小時(shí)內(nèi)調(diào)集15輛貨運(yùn)車，而實(shí)踐中，近5個(gè)小時(shí)車輛才征集到位，其中一特種車輛還是交通行業(yè)管理部門在施工現(xiàn)場強(qiáng)行征集的。

健全國防交通工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步明確省、市、縣級(jí)政府國防交通主管機(jī)構(gòu)的級(jí)別、職數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和交通企事業(yè)單位要按照規(guī)定設(shè)立人武（戰(zhàn)備）機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

建立應(yīng)急動(dòng)員指揮體制。為提高工作力度，應(yīng)將公安、交通、鐵路、航空、電信、郵政等職能部門納入國防交通動(dòng)員體系，明確相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，將社會(huì)運(yùn)力動(dòng)員職能歸口公安交通管理部門負(fù)責(zé)，提高工作權(quán)威性和動(dòng)員速度。

嘗試賦予國防交通應(yīng)急職能。政府應(yīng)急管理機(jī)制與國防交通應(yīng)戰(zhàn)體制在指揮主體、使用力量和基本要求上是一致的，應(yīng)搞好相互銜接，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。但目前，二者平時(shí)溝通聯(lián)系還不夠。應(yīng)該看到，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，國防交通部門已有一個(gè)相對完善的組織架構(gòu)，具備承擔(dān)一定參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力，搞好國防交通動(dòng)員機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，賦予國防交通應(yīng)急職能，可提升建設(shè)效益，實(shí)現(xiàn)交通戰(zhàn)備平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)共用、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

啟示之二：應(yīng)急交通保障力量要建實(shí)建強(qiáng) 救災(zāi)實(shí)踐中暴露出一些問題：計(jì)劃19時(shí)收攏，征用車輛20時(shí)才到位；要求車況必須良好，結(jié)果參運(yùn)的19輛車中，有6輛車途中出現(xiàn)故障；規(guī)定途中要統(tǒng)一行動(dòng)，但個(gè)別駕駛員擅離編隊(duì)，導(dǎo)致整個(gè)行程休整集結(jié)4次，最長達(dá)10個(gè)小時(shí)??這充分說明，提高國防交通保障能力，必須把國防交通應(yīng)急隊(duì)伍建實(shí)建強(qiáng)。

建強(qiáng)首批應(yīng)急力量。當(dāng)前，政府及國防交通部門不可能也沒必要投入巨資購置車輛備用?？刹扇顿Y、低息貸款、各級(jí)自籌等辦法解決應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)問題。也可借鑒西方發(fā)達(dá)國家“合同制”建設(shè)做法，選擇一定數(shù)量的交通骨干企業(yè)作為承擔(dān)國防交通任務(wù)的保障實(shí)體，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)建設(shè)。

編實(shí)各類保障隊(duì)伍。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，合理完善機(jī)動(dòng)、應(yīng)急、基本三類隊(duì)伍編成，重點(diǎn)建設(shè)好應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，按照“一兵一職”、“定人定位定裝”的要求，每年進(jìn)行一次整組，充實(shí)隊(duì)員，調(diào)整設(shè)備，明確各類人員的工作職責(zé)和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

強(qiáng)化應(yīng)急訓(xùn)練演練。定期組織應(yīng)急保障訓(xùn)練和帶實(shí)戰(zhàn)背景的訓(xùn)（演）練，練指揮、練協(xié)同、練隊(duì)伍。有條件的地區(qū)，可成建制組織訓(xùn)練和結(jié)合部隊(duì)演習(xí)外訓(xùn)，有針對性地組織交通專業(yè)保障隊(duì)伍參加長途機(jī)動(dòng)、山地運(yùn)輸演練，全面摔打鍛煉隊(duì)伍。

啟示之三：配套法規(guī)制度建設(shè)步伐要加快

抗震救災(zāi)運(yùn)輸中，車輛難征集的一條主要原因是沒有強(qiáng)硬的法律武器為后盾、沒有相關(guān)交通保障補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則為保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)國防交通建設(shè)更離不開健全完善的法律法規(guī)作保障。

建立法規(guī)約束機(jī)制。要盡快出臺(tái)《國防動(dòng)員法》、《國防交通法》，完善《公司法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定《民用運(yùn)力動(dòng)員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償辦法》，對執(zhí)行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)運(yùn)輸任務(wù)實(shí)施特殊運(yùn)價(jià)，承擔(dān)國防義務(wù)的交通企業(yè)可減免相關(guān)稅費(fèi)，以保護(hù)動(dòng)員對象的利益和積極性。要建立國防交通執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平，采用法律、行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)交通運(yùn)輸動(dòng)員工作的落實(shí)。

完善地方性法規(guī)制度。省、市要結(jié)合本地實(shí)際，制定地方性法規(guī)，如《民用運(yùn)力動(dòng)員實(shí)施細(xì)則》、《突發(fā)事件應(yīng)對實(shí)施辦法》和《戰(zhàn)時(shí)物資儲(chǔ)備細(xì)則》等，進(jìn)一步突出政府在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員工作中的主體地位，明確國防交通主管機(jī)構(gòu)的職能，賦予其相應(yīng)的實(shí)權(quán)和實(shí)責(zé)，細(xì)化各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位在動(dòng)員方面的職責(zé)、權(quán)力和要求，規(guī)范應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員秩序。

規(guī)范交通動(dòng)員程序。國防交通主管部門可制定統(tǒng)一格式和內(nèi)容的《應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)民用運(yùn)力動(dòng)員合同書》，實(shí)施動(dòng)員時(shí)，由國防交通主管部門代表政府與動(dòng)員企業(yè)法人或駕駛員簽訂“動(dòng)員合同”，使每個(gè)企業(yè)和個(gè)人都能明確自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)國防法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民履行國防義務(wù)的意識(shí)和關(guān)心支持國防動(dòng)員工作的自覺性。

啟示之四：交通運(yùn)輸相關(guān)保障要有效落實(shí) 建立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)交通運(yùn)輸保障體系，是維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足國防需要的客觀要求。要加大物力、財(cái)力、運(yùn)力資源的平戰(zhàn)兼容程度，對資源儲(chǔ)備實(shí)施有效整合，形成比較完備的交通運(yùn)輸資源儲(chǔ)備和保障體系，以適應(yīng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的需要。

建立國防交通儲(chǔ)備基金。對征用的民用運(yùn)力給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助補(bǔ)償，是市場經(jīng)濟(jì)條件下開展國防交通建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。我們應(yīng)充分認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)員工作的特點(diǎn)規(guī)律，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)值規(guī)律推動(dòng)動(dòng)員工作的順利開展。著眼于從根本上解決經(jīng)費(fèi)問題，筆者認(rèn)為，可借鑒西方國家籌措國防交通保障資金的辦法，從國家征收的稅金中通盤考慮國防交通保障所需經(jīng)費(fèi)。目前我國已實(shí)行“費(fèi)改稅”制度，可將國防交通保障經(jīng)費(fèi)列入所征綜合稅的稅目中，以此為國防交通專項(xiàng)保障資金的主要經(jīng)費(fèi)來源。

建立軍地一體的交通運(yùn)輸保障體制。應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等各類行動(dòng)中，參加的力量多元，軍事交通運(yùn)輸力量和社會(huì)交通運(yùn)輸力量共同遂行任務(wù)。如果不實(shí)行軍地一體的交通運(yùn)輸保障體制，勢必會(huì)造成分散保障、各自為戰(zhàn)、效率不高的問題。要按照“保障跟著任務(wù)走”的要求，搞好頂層設(shè)計(jì)，建立與任務(wù)條件相適應(yīng)的快速、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的交通運(yùn)輸保障體系，明確保障原則、保障程序和保障關(guān)系。如：研制全國軍地通用保障卡，為參與應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)交通運(yùn)輸保障的人員、車輛提供快速補(bǔ)給保障。

建立國防交通物資器材儲(chǔ)備調(diào)用體系?？拐鹁葹?zāi)中，交通戰(zhàn)備部門協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)了1萬多臺(tái)（套）應(yīng)急通信器材設(shè)備和70多座戰(zhàn)備鋼橋，有力支援了災(zāi)區(qū)交通通信搶修搶通。也從一個(gè)側(cè)面說明了國防交通物資器材儲(chǔ)備的重要意義?，F(xiàn)代局部戰(zhàn)爭，保暢通所需的物資器材需求量大、品種多、涉及范圍廣，平時(shí)必須建立健全國防交通物資器材儲(chǔ)備制度，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)交通物資器材才能“補(bǔ)得上、補(bǔ)得好、補(bǔ)得快”。要依托國防資源儲(chǔ)備中心和民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，按照平時(shí)儲(chǔ)備與應(yīng)急生產(chǎn)、預(yù)訂預(yù)購與應(yīng)急籌措、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)與急時(shí)應(yīng)急相結(jié)合的原則，在交通樞紐、重要目標(biāo)地域和重點(diǎn)保障單位，加大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的保有量，確保需要時(shí)能夠快速調(diào)用。要按照各個(gè)層次預(yù)案需求，有針對性地備足油料、野戰(zhàn)用品、稀有物資和食品、藥品、衣被、帳篷等日常生活用品，確保緊急情況下各類交通保障物資器材以及生活必需品能夠及時(shí)供應(yīng)。

加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè) 提高突發(fā)事件處置能力

甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，東部溝壑縱橫、南部山大溝深、西部千里戈壁，是我國自然災(zāi)害頻發(fā)的省份之一。為了保障全省道路的安全暢通，近年來，我省把提升公路應(yīng)急保障能力作為踐行“三個(gè)服務(wù)”的重要舉措來抓，不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，出色地完成了各類重大應(yīng)急搶險(xiǎn)保通任務(wù)，得到了上級(jí)部門的充分肯定和人民群眾的好評。

一、提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制，建立符合省情的應(yīng)急保障體系

公路是國民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，線長面廣，易受塌方、泥石流等自然災(zāi)害的影響。交通部門作為應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的排頭兵和主力軍，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，必須沖鋒在前，率先出擊。為此，我廳按照交通運(yùn)輸部的要求，不斷完善交通應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)開展應(yīng)急保障演練，建立起了符合甘肅省情的公路交通應(yīng)急保障體系。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急組織體系及隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)事件的水平

制定了《甘肅省交通運(yùn)輸廳突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案及規(guī)章制度，確立了“上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力”的應(yīng)急處置機(jī)制。2008年，我廳成立了在省國防動(dòng)員委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的甘肅省交通專業(yè)保障旅，下設(shè)公路搶修、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通管制、高速公路保障、橋隧保障、公路勘察設(shè)計(jì)、甘南州交通保障8個(gè)大隊(duì)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。在搶險(xiǎn)保通任務(wù)繁重的公路系統(tǒng)組建了15個(gè)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保障中隊(duì)。我省交通專業(yè)保障旅成立后，以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急保障為目標(biāo)，組織開展了公路水毀緊急搶修、黃河水上搜救、道路緊急封閉、長大隧道消防等一系列專業(yè)演練，提高了交通專業(yè)保障隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利開展

今年，我省在國家交戰(zhàn)辦的支持下，以“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”為根本要求，以提高完成多樣化交通保障任務(wù)的能力為著眼點(diǎn)，建成了全國首家交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地和全國第二家交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心，在9月組織召開的全國“兩個(gè)試點(diǎn)建設(shè)”現(xiàn)場觀摩會(huì)上，受到了中央軍委總后首長和各省市區(qū)交通部門領(lǐng)導(dǎo)的好評。同時(shí)，在各公路總段、養(yǎng)管站、高養(yǎng)中心和高管處（所）設(shè)立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，配備了應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、設(shè)備，并定期進(jìn)行補(bǔ)充、更新和維護(hù)。在國省干線公路冰雪災(zāi)害和泥石流易發(fā)路段建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)保通站3個(gè)，實(shí)行24小時(shí)值守。“十二五”期間，我省將在蘭州、天水、隴南、平?jīng)?、張掖建?個(gè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。

（三）建立健全信息報(bào)送發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，提高處置突發(fā)事件的速度

我們成立了應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了應(yīng)急值班電話和“96969”高速公路服務(wù)熱線，建成了集高速公路監(jiān)控、指揮調(diào)度、信息發(fā)布、應(yīng)急救援、便民出行為一體的指揮調(diào)度體系，強(qiáng)化了服務(wù)區(qū)的應(yīng)急保障功能。省公路管理局和各公路總段應(yīng)急辦實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)匯總、報(bào)送全省公路突發(fā)事件信息。一旦發(fā)生交通阻塞、道路中斷等情況，利用交通廣播電臺(tái)和網(wǎng)站、報(bào)刊、可變情報(bào)板等迅速向社會(huì)發(fā)布路況信息，做到了信息發(fā)布與搶險(xiǎn)工作同步進(jìn)行。

（四）發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力

我們始終堅(jiān)持黨建跟著災(zāi)情走，哪里有災(zāi)情，就把黨的組織延伸、建設(shè)到哪里，通過在搶險(xiǎn)保通一線成立臨時(shí)黨委和黨支部，組織開展“黨員突擊隊(duì)”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮臨時(shí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

二、科學(xué)組織、積極應(yīng)對，出色完成各類應(yīng)急搶險(xiǎn)保通任務(wù)

發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，能否在第一時(shí)間搶通道路，不僅關(guān)系到搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資能否順利進(jìn)入災(zāi)區(qū)，還關(guān)系到對人民群眾生命的及時(shí)救援，因此，公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作必須科學(xué)組織、高效調(diào)度，做到以最短的時(shí)間、最快的速度、最高的效率搶通受災(zāi)道路。

（一）迅速反應(yīng)，第一時(shí)間確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案

面對突發(fā)的自然災(zāi)害，我們做到了快速反應(yīng)，盡快掌握災(zāi)情，科學(xué)高效地制定出搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，指導(dǎo)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的開展。在5.12汶川抗震搶險(xiǎn)中，我省重災(zāi)區(qū)隴南、甘南等地交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，交通中斷。為盡快搶通災(zāi)區(qū)“生命線”，我們迅速成立了抗震救災(zāi)前線指揮部，制定了“內(nèi)保隴南、外援四川”的方針，在迅速搶通所有受阻的國省干線公路的同時(shí)，我們緊急抽調(diào)公路管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、施工隊(duì)伍組成搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，兵分三路入川支援四川災(zāi)區(qū)搶通道路。此外，應(yīng)四川阿壩州政府的請求，組織運(yùn)輸車輛趕赴九寨溝、馬爾康疏散受困游客，協(xié)助運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。青海玉樹地震發(fā)生后，我省交通部門千里馳援，成為第一支攜帶大型機(jī)械進(jìn)入災(zāi)區(qū)的外省交通搶險(xiǎn)隊(duì)。2010年8月8日，我省舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害,按照李盛霖部長提出的“保暢通、保運(yùn)輸、保安全”要求，我們研究制定了“雙向推進(jìn)、優(yōu)先搶通、分段保暢”的道路搶險(xiǎn)保通方案，連夜組織公路搶險(xiǎn)隊(duì)伍和參與我省公路建設(shè)的武警交通部隊(duì)，搶通通往舟曲縣城的干線公路，為救援工作的開展?fàn)幦×藭r(shí)間。

（二）整合資源，全力以赴組織力量進(jìn)行搶通

在重大自然災(zāi)害面前，僅靠行業(yè)一己之力，能力往往有限，必須整合資源，聯(lián)合行動(dòng)，必要時(shí)還要與軍隊(duì)、武警等部門進(jìn)行協(xié)作，形成合力。在日常的應(yīng)急演練中，我們以交通戰(zhàn)備為平臺(tái)，建立公路、鐵路、民航、通信、交警等部門相互聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障機(jī)制，并與蘭州軍區(qū)有關(guān)部隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行演練，提高了軍地聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應(yīng)的能力。在舟曲抗洪搶險(xiǎn)工作中，我廳從全省9個(gè)公路總段增調(diào)人員和機(jī)械支援舟曲，并與武警交通部隊(duì)共同成立了交通警地聯(lián)合搶險(xiǎn)保通指揮部，整合雙方資源，做到了組織聯(lián)建、指揮聯(lián)手、行為聯(lián)動(dòng)，這也是武警交通部隊(duì)正式納入國家交通應(yīng)急保障力量之后，交通部門和武警交通部隊(duì)首次在應(yīng)急搶險(xiǎn)工作中的合作。

（三）多措并舉，努力提高應(yīng)急搶險(xiǎn)工作效率

公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)持特事特辦的原則，多措并舉，努力將災(zāi)害帶來的損失降到最低。2008年1月，我省出現(xiàn)近60年罕見的冰雪天氣。我們實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分路線、分路段包干負(fù)責(zé)制，組織職工和機(jī)械上路撒鹽、撒砂、除雪、除冰，加強(qiáng)省際公路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，配合公安交警部門疏導(dǎo)交通，全省沒有發(fā)生長時(shí)間車輛堵塞或重大安全事故。在舟曲抗洪搶險(xiǎn)中，我省交通搶險(xiǎn)隊(duì)連續(xù)奮戰(zhàn)7天7夜，順利完成了全長121米的舟曲城江大橋加固維修任務(wù)，確保了舟曲縣城南北唯一通道的安全暢通。之后，又只用了10天時(shí)間，在爆破后的瓦場橋原址架設(shè)了長75米、承載能力達(dá)60噸的鋼便橋。同時(shí)，省運(yùn)管部門及時(shí)組織運(yùn)力，迅速恢復(fù)了災(zāi)區(qū)客運(yùn)班線，主動(dòng)承擔(dān)并順利完成了舟曲3316名師生到蘭州、定西等地復(fù)學(xué)就讀的轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。此外，在高速公路和二級(jí)收費(fèi)公路及時(shí)開辟救災(zāi)運(yùn)輸通道，優(yōu)先放行并減免救災(zāi)車輛通行費(fèi)；路政和養(yǎng)護(hù)部門堅(jiān)持24小時(shí)上路巡查，確保了道路安全暢通。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮優(yōu)勢，全面提升交通應(yīng)急保障水平

回顧“十一五”我省交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，我們的體會(huì)是：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，緊密依靠部省的指導(dǎo)和支持是做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的前提

保障道路暢通是交通運(yùn)輸部門的重要職責(zé)和神圣使命。只有高度重視交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，緊密依靠部、省的指導(dǎo)和支持，才能確保交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的有序開展。

（二）發(fā)揮管理體制優(yōu)勢，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、裝備精良的職工隊(duì)伍是做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的保障

有了一支訓(xùn)練有素、不畏艱險(xiǎn)和敢打硬仗、能打硬仗的職工隊(duì)伍，并不斷提高應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的機(jī)械化、專業(yè)化水平，才能保證在發(fā)生重特大自然災(zāi)害時(shí)拉得出、打得贏。

（三）堅(jiān)持科學(xué)救災(zāi)，合理有序組織實(shí)施是做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的根本

交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作必須堅(jiān)持科學(xué)的原則和方法，不僅要抓住搶險(xiǎn)保通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)對災(zāi)區(qū)的公路、橋梁、隧道等進(jìn)行評估，還要考慮重建需要，對災(zāi)后重建方案進(jìn)行反復(fù)研究和論證，防范次生災(zāi)害發(fā)生。

（四）多部門密切合作，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢是做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的關(guān)鍵

交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，只有充分調(diào)動(dòng)和聯(lián)合一切可以動(dòng)用的力量，做到交通行業(yè)與有關(guān)部門整合資源，軍地、警地團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對，才能提高應(yīng)急保障能力。

近年來，我省交通運(yùn)輸部門在應(yīng)急搶險(xiǎn)方面做了大量的工作，取得了一定的成績，多次受到國家、交通運(yùn)輸部和省委、省政府的表彰，被黨中央、國務(wù)院和中央軍委授予5?12汶川特大地震“全國抗震救災(zāi)英雄集體”、4?14青海玉樹地震“全國抗震救災(zāi)英雄集體”和“全國防汛抗旱先進(jìn)集體”；省公路管理局被交通運(yùn)輸部表彰為“全國交通行業(yè)抗災(zāi)保通工作先進(jìn)集體”、“全國交通運(yùn)輸行業(yè)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”。今后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急搶險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，努力提高應(yīng)急搶險(xiǎn)保通能力，為社會(huì)提供更好的交通保障服務(wù)。

南溪交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的思考

無論在平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，交通運(yùn)輸都是至勝的主要基礎(chǔ)保障，交通戰(zhàn)備隊(duì)伍是確保交通通信暢通的一支骨干力量。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭的突然性、精確性、高強(qiáng)性的特點(diǎn)以及不斷增多的突發(fā)事件，交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的地位和作用越來越重要。面對當(dāng)前新的任務(wù)、新的問題、新的要求，怎樣適應(yīng)新形勢，全面加強(qiáng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)，是我們必須認(rèn)真研究和解決的重要課題之一。筆者結(jié)合南溪實(shí)際，就加強(qiáng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、分析交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

我區(qū)依托交通企事業(yè)單位組建有4支交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊(duì)伍，包括道路運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍、道路工程搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、水上交通應(yīng)急隊(duì)伍、通信專業(yè)隊(duì)伍。隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)由該單位主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成，配備了相應(yīng)的裝備及車輛、船舶，建立有保障方案、工作職責(zé)、工作制度。多次完成應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修、運(yùn)輸任務(wù)，是執(zhí)行交通保障任務(wù)的骨干力量。

二、制約交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸

（一）交通戰(zhàn)備意識(shí)被淡化。由于經(jīng)歷了較長時(shí)段的和平發(fā)展時(shí)期，人們普遍對交通戰(zhàn)備知識(shí)不了解，國防觀念和戰(zhàn)備意識(shí)淡薄。交通企事業(yè)單位對交通戰(zhàn)備工作在國家安全中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，交通戰(zhàn)備工作失去動(dòng)力，特別是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障功能的發(fā)揮難度增大。

（二）交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置“邊緣化”。我區(qū)交通戰(zhàn)備部門掛靠在交通運(yùn)輸局，由于編制的原因，交通戰(zhàn)備工作專職人員少，且并非專業(yè)人員，加之計(jì)劃和任務(wù)比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致在落實(shí)上級(jí)工作和要求上帶來一定難度，直接影響到交通戰(zhàn)備工作整體水平的提高。

（三）隊(duì)伍建設(shè)層次難提升。目前，交通戰(zhàn)備工作缺乏強(qiáng)有力的政策法規(guī)支持，交通戰(zhàn)備隊(duì)伍定性不明、組織不健全等問題表現(xiàn)突出，平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)行動(dòng)由誰指揮、如何協(xié)調(diào)等事項(xiàng)缺乏操作依據(jù)，而交通戰(zhàn)備部門因沒有基層組織，具體工作協(xié)調(diào)難度大，活動(dòng)難開展。

（四）隊(duì)伍組訓(xùn)工作難落實(shí)。我區(qū)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍涉及到工程、運(yùn)輸、通信等專業(yè)領(lǐng)域，人員分布廣泛，專業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，基本是以單位自我管理為主。交通戰(zhàn)備部門因人員精力、訓(xùn)練場地、工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)運(yùn)用等條件的限制，對交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練難以到位，造成部分專業(yè)隊(duì)員綜合素質(zhì)偏低，隊(duì)伍快速反應(yīng)能力不足，難以科學(xué)合理地進(jìn)行針對性的救援。

三、加強(qiáng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)公眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的交通戰(zhàn)備認(rèn)識(shí)。爭取政府對交通戰(zhàn)備工作的重視，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，使交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)真正納入政府、軍隊(duì)、相關(guān)企事業(yè)單位的績效考評體系，納入“雙擁”考評重要內(nèi)容，把交通戰(zhàn)備任務(wù)劃分到各主管部門，做到“六落實(shí)”：工作人員落實(shí)、辦公地點(diǎn)落實(shí)、辦公設(shè)施落實(shí)、辦公制度落實(shí)、信息管理落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。強(qiáng)化宣傳力度，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、媒體參與的交通戰(zhàn)備宣傳教育機(jī)制，運(yùn)用多種形式，擴(kuò)大宣傳范圍，努力推動(dòng)交通戰(zhàn)備宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高全社會(huì)公眾的交通戰(zhàn)備意識(shí)，使交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注視野，進(jìn)入各級(jí)政府、有關(guān)部門的發(fā)展計(jì)劃。

（二）理清工作思路，確立隊(duì)伍組建和訓(xùn)練的最佳途徑。在籌劃交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，根據(jù)工作需要確定交通戰(zhàn)備隊(duì)伍種類，重點(diǎn)加強(qiáng)骨干力量培養(yǎng)，避免在同一地區(qū)重復(fù)組建功能作用交叉或類同的專業(yè)分隊(duì)。對職能作用交叉的專業(yè)分隊(duì)，該調(diào)整合并的就調(diào)整合并，以便集中人力、物力、財(cái)力建設(shè)好諸如交通指揮、工程保障、運(yùn)輸保障等專業(yè)隊(duì)伍。結(jié)合本地承擔(dān)的保障任務(wù)，科學(xué)合理地確定我區(qū)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的規(guī)模，依托交通通信行業(yè)專業(yè)人員，組建一支熱愛國防交通事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、懂專業(yè)技術(shù)，具備組織指揮的干部隊(duì)伍。政府要把隊(duì)伍訓(xùn)練的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練保障辦法、獎(jiǎng)懲措施等固定下來，使訓(xùn)練由單位行為上升為政府行為，成為單位和專業(yè)隊(duì)員必須嚴(yán)格執(zhí)行的行為規(guī)范。

（三）強(qiáng)化保障機(jī)制，大力提升隊(duì)伍訓(xùn)練層次和建設(shè)水平。各交通戰(zhàn)備隊(duì)伍要建立健全年度工作計(jì)劃和檢查、考核、總結(jié)、報(bào)告、教育訓(xùn)練等制度，定期召開會(huì)議，開展教育訓(xùn)練活動(dòng)。結(jié)合平時(shí)生產(chǎn)工作，制定戰(zhàn)時(shí)及突發(fā)事件交通保障方案，組織戰(zhàn)備演練。加強(qiáng)政府對交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，將隊(duì)伍的教育訓(xùn)練納入民兵專業(yè)分隊(duì)的教育，統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)，統(tǒng)一考核驗(yàn)收，有力解決人員落實(shí)、組織訓(xùn)練、協(xié)調(diào)指揮等難題。積極促請政府將交通戰(zhàn)備隊(duì)伍訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)解決制約交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、器材、設(shè)備等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)保證各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷提高交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。

交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到國家國防交通的長遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展。我們應(yīng)高度重視，積極努力，切實(shí)推動(dòng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：宜賓國防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)思考

宜賓國防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)思考

市委副書記、市長吳光鐳

國防動(dòng)員作為國家安全機(jī)制之一，不僅具有保障戰(zhàn)爭需求的功能，而且具有應(yīng)付各種突發(fā)事件的功能。大力加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，在功能定位和作用發(fā)揮上努力實(shí)現(xiàn)由以應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變，是新形勢下國防動(dòng)員建設(shè)的必然選擇。

近年來，宜賓市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中央軍委關(guān)于國防動(dòng)員的部署，按照“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、經(jīng)濟(jì)軍事兼顧、戰(zhàn)場市場雙贏”的工作要求，堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展道路，圓滿完成了國防動(dòng)員的各項(xiàng)任務(wù)。一是堅(jiān)持黨管武裝，把國防動(dòng)員工作和后備力量建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，修訂完善了國防動(dòng)員有關(guān)預(yù)案方案，健全了國防動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)及工作制度，加強(qiáng)了動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。二是國防教育扎實(shí)有效，明確了黨政各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國防教育職責(zé)，形成了全市上下各方面通力合作、齊抓共管國防教育的良好格局。三是人民武裝動(dòng)員工作全面推進(jìn)。四是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員成效明顯，指導(dǎo)部分高新技術(shù)企業(yè)和科研單位落實(shí)了軍民兼容項(xiàng)目的開發(fā)工作。特別是“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，全市共籌集抗震救災(zāi)資金9216萬余元，調(diào)運(yùn)血漿36萬毫升，運(yùn)送糧食1500噸，派出各類救援人員2692人，支援災(zāi)區(qū)篾席162.9萬平方米。五是人民防空建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。六是切實(shí)增強(qiáng)交通戰(zhàn)備保障能力，組織開展了戰(zhàn)略物資、科技資源、交通運(yùn)輸、軍民通用產(chǎn)品等綜合潛力調(diào)查，完善了國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫。七是全力做好征兵工作，連續(xù)11年受到省以上通報(bào)表彰。八是國防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)成效明顯，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被省軍區(qū)總結(jié)推廣。

當(dāng)前，由于進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。從全球看，各國圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治、戰(zhàn)略空間的競爭日趨激烈，我國面臨的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅并存；尤其是今年以來，世界強(qiáng)國爭奪石油等戰(zhàn)略物資的意圖越來越明顯，國際貿(mào)易磨擦越來越多，局部戰(zhàn)爭的影響不容小視，我國與周邊國家和地區(qū)的領(lǐng)土、領(lǐng)海與島嶼之爭形勢日益嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力猖獗，重大自然災(zāi)害、群體性事件等非戰(zhàn)爭安全問題頻發(fā)。從宜賓的情況看，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，各類社會(huì)矛盾增多，各種群體性、突發(fā)性事件發(fā)生的可能性增大。同時(shí)，宜賓擁有“三江九河”，地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)繁重。為此，我們必須要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)清面臨的形勢和國防動(dòng)員所承擔(dān)的責(zé)任，全力加強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)。結(jié)合宜賓實(shí)際，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題。

一要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。抓好新時(shí)期的國防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)，需要緊跟國際國內(nèi)形勢的變化，從傳統(tǒng)的思維定勢和陳舊觀念中解放出來，用改革的精神、科學(xué)的方法、創(chuàng)新的思路來思考和謀劃。要切實(shí)把國防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，做到軍需與民用、平時(shí)“應(yīng)急”與戰(zhàn)時(shí)“應(yīng)戰(zhàn)”緊密銜接。

二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。國防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)，是事關(guān)國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。作為市縣一級(jí)，要堅(jiān)持把國防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)工作納入黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系統(tǒng)一考評。要在平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中承擔(dān)起“應(yīng)急”責(zé)任，在處理突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用，將“應(yīng)戰(zhàn)”和“應(yīng)急”工作統(tǒng)一起來，以“應(yīng)戰(zhàn)”牽引“應(yīng)急”，以“應(yīng)急”完善“應(yīng)戰(zhàn)”。

三要完善各類預(yù)案。國防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)要以支前任務(wù)為牽引，立足保障軍隊(duì)作戰(zhàn)的總體預(yù)案的不斷完善，同時(shí)突出重點(diǎn)地區(qū)、主要領(lǐng)域、重要行業(yè)，編制和完善應(yīng)急動(dòng)員總體方案、專項(xiàng)保障預(yù)案以及與地方公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)銜接，并結(jié)合保障軍隊(duì)重要行動(dòng)和應(yīng)對地方重大公共突發(fā)事件，組織多樣化的訓(xùn)練演練，提高和檢驗(yàn)國防動(dòng)員一體化建設(shè)的質(zhì)量效益。

四要加強(qiáng)能力建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的多元化戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。進(jìn)一步優(yōu)化糧食、石油、運(yùn)輸工程機(jī)械、醫(yī)療救護(hù)、特種藥品和防護(hù)用品等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。緊跟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，組建國防動(dòng)員中心和各類保障基地，作為平戰(zhàn)時(shí)軍民兩用技術(shù)研制開發(fā)和生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。建設(shè)一批以大型企業(yè)為支撐的專業(yè)物流基地和重點(diǎn)產(chǎn)品交易市場集群，為應(yīng)對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件提供物資征用、倉儲(chǔ)和配送保障。結(jié)合地方科技創(chuàng)新和進(jìn)步，圍繞提高作戰(zhàn)訓(xùn)練和武器裝備科研技術(shù)保障能力，以加速軍隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練重難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)進(jìn)程、裝備器材維修和革新、戰(zhàn)時(shí)技術(shù)支援與保障為主要任務(wù)，盡快建立區(qū)域軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合機(jī)制。積極鼓勵(lì)社會(huì)各類資源參與國防動(dòng)員建設(shè)工作，著眼應(yīng)對多元化安全威脅，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員能力的新突破。

第三篇：對交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)(精)

對交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

■ 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長、自治區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室主任 江 維

胡錦濤主席在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾指出：實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。同時(shí)，胡主席還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法，更好地走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子。交通戰(zhàn)備建設(shè)作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，最顯著的特點(diǎn)就是依托國家交通運(yùn)輸資源完成保障任務(wù)。因此，新形勢下必須按照軍民融合式發(fā)展要求，充分依托快速發(fā)展的國家交通體系，積極在國家交通建設(shè)中貫徹落實(shí)國防要求，努力構(gòu)建軍民一體的現(xiàn)代交通戰(zhàn)備體系。

一、突出思想觀念上的融合，打牢交通戰(zhàn)備建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)

必須轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，努力破除僅靠軍隊(duì)一方抓國防交通建設(shè)的思想觀念，進(jìn)一步引導(dǎo)地方各級(jí)交通行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)自覺樹立“大安全”、“大國防”和“一盤棋”的觀念，積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方黨委、政府對軍事需求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)軍地雙方由友情幫助向責(zé)任義務(wù)、無償支援向互利共贏、被動(dòng)傳承向主動(dòng)作為的方式轉(zhuǎn)變，使軍地雙方既要算“經(jīng)濟(jì)賬”，又要算“國防賬”；既要算“政治賬”，又要算“軍事賬”；既要算“地方賬”，又要算“軍隊(duì)賬”，從而使軍地雙方真正地融合起來。要大力加強(qiáng)全民國防教育，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)抓“融合”的主導(dǎo)意識(shí)，強(qiáng)化職能部門抓“融合”的協(xié)調(diào)意識(shí)，強(qiáng)化干部群眾在“融合”建設(shè)中的參與意識(shí)，把軍地雙方的思想統(tǒng)一起來，進(jìn)一步夯實(shí)軍民融合式發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

充分考慮非公有制交通運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)組織日益壯大的實(shí)際，在堅(jiān)持以國有大中型交通運(yùn)輸企事業(yè)

單位為重點(diǎn)的同時(shí)，把國防交通戰(zhàn)備建設(shè)的視野向非公有制交通運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)組織延伸。要借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的有利條件，抓住交通運(yùn)輸大建設(shè)、大發(fā)展的難得機(jī)遇，按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，充分考慮戰(zhàn)區(qū)國防需求，力求使地方交通網(wǎng)絡(luò)布局與戰(zhàn)場布局相一致，注重把軍事交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性工程納入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

目標(biāo)指引方向，牽引發(fā)展。提高部隊(duì)快速投送能力是提高交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的核心目標(biāo)。因此，軍地雙方在軍事交通運(yùn)輸建設(shè)上必須緊緊圍繞以提高部隊(duì)一體化快速投送能力為牽引，從國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和縝密的方案計(jì)劃，把交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)融入軍隊(duì)和國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，在工作指導(dǎo)、工作方式、工作重點(diǎn)各個(gè)層面，始終貫穿軍民融合的思想，使軍事交通運(yùn)輸達(dá)到快速反應(yīng)、多手準(zhǔn)備的目標(biāo)。軍地雙方要認(rèn)真分析搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突、聯(lián)合軍演等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律，按照快速、高效的原則，努力實(shí)現(xiàn)交通戰(zhàn)備建設(shè)目標(biāo)、交通行業(yè)建設(shè)規(guī)劃等方面的融合。

2010·10 NATIONAL DEFENSE

二、突出重點(diǎn)工作上的融合，不斷提高交通戰(zhàn)備建設(shè)的質(zhì)量

交通戰(zhàn)備建設(shè)包含各種不同的體系單元和構(gòu)成要素，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，在軍民融合式發(fā)展及建設(shè)中必須突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方向、各層面的國防交通戰(zhàn)備工作。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于規(guī)范國防后備力量隊(duì)伍組建工作的意見》和《國防交通保障隊(duì)伍管理暫行規(guī)定》，努力加強(qiáng)交通專業(yè)保障隊(duì)伍的

“拳頭”力量建設(shè)。要針對地域、社情等特點(diǎn)，按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的要求，采取靈活的抽組方式、組建門類齊全、功能性強(qiáng)的運(yùn)輸保障分隊(duì)。要不斷強(qiáng)化隊(duì)伍教育、訓(xùn)練和管理，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、調(diào)整力量布局，確實(shí)做到“組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、裝備落實(shí)、訓(xùn)練落實(shí)”，把專業(yè)保障隊(duì)伍建成戰(zhàn)時(shí)保障的“戰(zhàn)斗隊(duì)”、平時(shí)應(yīng)急保障的“突擊隊(duì)”。

交通設(shè)施歷來具有國防和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性。要依據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭對交通運(yùn)輸?shù)囊?，依托現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施和民用運(yùn)載工具的國防功能，構(gòu)建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達(dá)的現(xiàn)代戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡(luò)體系。

地方交通、電力、通信等各方面的資源非常雄厚，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)人才眾多。要堅(jiān)持“寓軍于民、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，充分利用地方的交通行業(yè)資源優(yōu)勢、儲(chǔ)備的各類交通戰(zhàn)備物資，以提高運(yùn)輸、修理、防護(hù)、建設(shè)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重創(chuàng)新、保障急需，不斷完善裝備結(jié)構(gòu)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，逐步建立種類齊全、功能配套的儲(chǔ)備物資庫，為完成交通保障任務(wù)提供物資支撐。

信息化水平的高低，是衡量交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。要充分利用黨政、軍隊(duì)、交通和通信行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建交通戰(zhàn)備信息網(wǎng)絡(luò)通道，整合交通戰(zhàn)備信息數(shù)據(jù)，完善指揮控制手段，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)保障需求實(shí)時(shí)可知、保障資源實(shí)時(shí)可視、保障活動(dòng)實(shí)時(shí)可控，提高本單位的交通戰(zhàn)備組織指揮能力與保障效能。

三、突出組織領(lǐng)導(dǎo)上的融合，確保交通戰(zhàn)備建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)

進(jìn)一步深化軍民融合，不斷加強(qiáng)新形勢下交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)，離不開軍地組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法規(guī)制度上的融合。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加快國防交通戰(zhàn)備體制調(diào)整改革，健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度，完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的工作格局，賦予交通戰(zhàn)備軍民融合式發(fā)展綜合協(xié)調(diào)管理職能，為軍民融合式發(fā)展提供集中統(tǒng)一、精干合成、權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通戰(zhàn)備工作的意見》，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，進(jìn)一步完善各級(jí)

交通戰(zhàn)備工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制員額和專職人員。要理順交通戰(zhàn)備系統(tǒng)工作關(guān)系，注重軍地協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)、聯(lián)絡(luò)渠道、信息通報(bào)方式，推動(dòng)各專業(yè)的通力配合。

完善工作機(jī)制。要根據(jù)擔(dān)負(fù)的多樣化軍事任務(wù)需求，建立由軍隊(duì)、政府職能部門和企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制，確保遇有情況能夠迅速投入運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施快速、高效、有序指揮。要嚴(yán)格落實(shí)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通，密切配合，形成各司其職、齊抓共管的良好工作局面。各級(jí)交通戰(zhàn)備部門要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)交通戰(zhàn)備的實(shí)際，依據(jù)國家交通戰(zhàn)備辦公室即將下發(fā)的《交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)工作規(guī)定》，制定與交通戰(zhàn)備法律法規(guī)相配套、與現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接的工作機(jī)制，保障交通戰(zhàn)備工作的正常運(yùn)行。要建立軍地協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府、軍事部門的溝通聯(lián)系，緊貼多樣化軍事任務(wù)交通保障需求，定期組織有關(guān)單位對重點(diǎn)地區(qū)、重要交通線、重要交通目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合戰(zhàn)備勘察，全面掌握交通情況、收集并更新數(shù)據(jù)資料。

建立法規(guī)制度。要著力構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的軍民融合式發(fā)展的法規(guī)制度，為交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的實(shí)施特別是體制的融合提供有力的法規(guī)保障。要大力推進(jìn)社會(huì)化保障，積極引進(jìn)市場化運(yùn)作模式，有效解決完成多樣化交通戰(zhàn)備任務(wù)面臨的矛盾和問題。要建立地方重大項(xiàng)目融合交

通戰(zhàn)備建設(shè)內(nèi)容的申報(bào)審批制度，比如高速公路建設(shè)，規(guī)定多長路程必須建立可供飛機(jī)起降的應(yīng)急跑道等，把這些應(yīng)貫徹落實(shí)軍事需求的交通工程項(xiàng)目從制度上規(guī)范下來，凡沒有落實(shí)的就不能批、不能建、不能做、不能提。另外，要注重運(yùn)用政策法規(guī)解決市場

經(jīng)濟(jì)條件下軍民融合式發(fā)展中的新情況和新問題，出臺(tái)配套有關(guān)政策，完善規(guī)劃、實(shí)施、評估和監(jiān)督等運(yùn)行措施，采用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段相結(jié)合的管理辦法，確保軍民融合式發(fā)展目標(biāo)有效落實(shí)。

（本欄責(zé)任編輯 胡東霞）2010·10 NATIONAL DEFENSE

第四篇：對新農(nóng)村交通建設(shè)的思考范文

對新農(nóng)村交通建設(shè)的思考

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)、政府、發(fā)展、交通、科學(xué)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革取得得偉大成就，都是與高度重視解決“三農(nóng)”問題密不可分的。新中國成立以后，毛澤東從我國的實(shí)際出發(fā)，提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)；發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉；在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；并且強(qiáng)調(diào)必須十分注意處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系。鄧小平早在1975年8月就指出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)?！薄稗r(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，才能適應(yīng)工業(yè)的現(xiàn)代化。工業(yè)越發(fā)達(dá)，越要把農(nóng)業(yè)放到第一位。這就要求工業(yè)支援農(nóng)業(yè)?！?/p>

改革開放以后，特別是黨的十六大以來，黨和政府毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，先后制訂了許多具體政策解決農(nóng)村問題，使農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng)、農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到實(shí)惠，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

作為當(dāng)代大學(xué)生，理應(yīng)關(guān)注我國各個(gè)方面的變化，尤其是中央的各項(xiàng)政策對基層群眾的影響。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)將會(huì)改變我國農(nóng)村風(fēng)貌的好政策，它會(huì)給農(nóng)村帶來翻天覆地的變化。俗話說，要想富，先修路，可見道路交通對一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，下面我就以我的家鄉(xiāng)為例，闡述新農(nóng)村交通建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。

河南省信陽市息縣，位于豫南大別山以北，是淮河滋養(yǎng)的一片沃土。面積1835平方千米，人口約100萬。工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。從2006年開始，新農(nóng)村建設(shè)的春風(fēng)吹到了息縣。第一個(gè)項(xiàng)目是修路，也就是“村村通”工程，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干公路修出通向每一個(gè)自然村的柏油路，路雖然不寬，不夠兩輛農(nóng)用三輪車并行，但好歹擺脫了過去的泥巴路，下雨天也能上路了。不僅如此，由于交通狀況的改善，人們的經(jīng)濟(jì)頭腦也越發(fā)活絡(luò)了，有的村民置辦了機(jī)器，買了三輪車，開始從一個(gè)村到另一個(gè)村賣饅頭；也有的跑起了短途運(yùn)輸?？傊?，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開始慢慢的發(fā)展了。

長久以來，交通一直是阻礙我國農(nóng)村發(fā)展的重要原因之一。沒有交通的便利，各種資源就不能快速流通，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)就不能連通，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展。因此，把農(nóng)村的交通建

設(shè)好了，就打通了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能逐步與全國經(jīng)濟(jì)接軌。這也與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢相適應(yīng)，農(nóng)村是我國最為龐大的潛在消費(fèi)市場，挖掘好這個(gè)市場，對我國建設(shè)內(nèi)需導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。也有助于提高農(nóng)民的生活水平。

但是建設(shè)農(nóng)村交通并非一朝一夕之功，它需要有長遠(yuǎn)的眼光，那種認(rèn)為只要修好一條路就萬事大吉的想法是不可取的。以息縣東岳鎮(zhèn)為例，由于各種客觀或主觀的原因，這個(gè)地方在建設(shè)過程中出現(xiàn)了不少問題。

一，作為新農(nóng)村建設(shè)指揮者的政府沒有統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，這是目前基礎(chǔ)交通建方面設(shè)最嚴(yán)重的問題。由于政府負(fù)責(zé)人的短視，他們沒有認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，而是將其看做政績工程。有些領(lǐng)導(dǎo)干脆當(dāng)做完成上級(jí)分配的任務(wù)，把項(xiàng)目承包出去后，就不管不問了。這些不負(fù)責(zé)任的做法扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)，使各種利民項(xiàng)目的功效大大縮水。

二，建設(shè)過程不科學(xué)，質(zhì)量不高。這也與政府負(fù)責(zé)人有關(guān)，承包這些項(xiàng)目時(shí)，政府人員從承包商那里吃回扣，承包商為了利益，不惜偷工減料。有些路段剛修好，大型車輛一軋一個(gè)坑；還有些經(jīng)過幾次大雨，拖拉機(jī)一過，路基就塌下去了。這樣的工程承載不了農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，本該使用十年的路段，結(jié)果不到五年就廢了。政府人員嚴(yán)重低估了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，他們以自己的在安逸舒適生活中麻痹的大腦思考著：新修的道路是跑摩托車還是三輪車呢?卻不知道農(nóng)村現(xiàn)在最需要的是貨車。

三，路修好了，但是保養(yǎng)工作等于零。眾所周知，修好路只是一個(gè)基礎(chǔ)，使這條路長久的發(fā)揮功效才是重中之重。要想使其發(fā)揮功效，就必須保持良好的路況，這就需要進(jìn)行路況維護(hù)。但事實(shí)是，政府修好了路就不管了，新修的路一年多以后就變得坑坑洼洼。這樣用不了幾年，這些路就不能用了。農(nóng)村的交通狀況又變差了，而已經(jīng)適應(yīng)了有路生活的村民又不得不改變現(xiàn)狀，減少交通工具的使用。原本已經(jīng)暢通的經(jīng)濟(jì)通道又閉塞了。經(jīng)濟(jì)沒有了活力，提高農(nóng)民生活水平就無從談起，農(nóng)村消費(fèi)水平就會(huì)下下降，進(jìn)而影響整個(gè)中國的內(nèi)需市場，這對我們的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境是不利的。內(nèi)需萎縮造成國內(nèi)市場 狹小，要保持經(jīng)濟(jì)增長就要增加出口，這將加劇我國經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，也為西方國家操縱我國經(jīng)濟(jì)大開方便之門。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平重要措施，而“村村通”工程無疑是重中之重，要做好這個(gè)工程，我有以下建議：

一，政府應(yīng)端正態(tài)度，明確自己的職責(zé)，深入基層，了解農(nóng)民的真實(shí)需求，并以此作為政策制定的依據(jù)。

二，政府負(fù)責(zé)人應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，關(guān)注經(jīng)濟(jì)的未來走向，要用發(fā)展的眼光看待新農(nóng)村建設(shè)，制定出符合本地區(qū)情況的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，杜絕目光短淺的投資行為，嚴(yán)防建設(shè)的功利化傾向。正真做到執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。

三，建設(shè)要科學(xué)，不能盲目。不能以政府的意志決定建設(shè)的方向，而要經(jīng)過科學(xué)論證，選出最優(yōu)方案加以實(shí)施。

四，要對路況進(jìn)行維護(hù)，這一點(diǎn)是很重要的。第一種可以采取分段管理地方法，即在政府資金不夠的情況下，可以村為單位，每個(gè)村負(fù)責(zé)一個(gè)地段的維護(hù)工作。第二種是政府統(tǒng)一管理，政府人員可以定期對路況進(jìn)行調(diào)查，對損壞的路段進(jìn)行修復(fù)，也可以由村級(jí)行政人員定期上報(bào)路況。

只有保證道路的持續(xù)暢通，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)不能被看做面子工程、形象工程，也不能看作是一勞永逸的工程。它應(yīng)該以提高農(nóng)村地區(qū)人民生活水平為目標(biāo)，以建設(shè)符合中國經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村市場為己任，希望各級(jí)官員能清醒的認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義。如果新農(nóng)村建設(shè)基本完成，它不僅要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，還要成為具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。屆時(shí)，城鄉(xiāng)差距將會(huì)縮小，農(nóng)村與城市的聯(lián)系會(huì)更緊密，龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場將會(huì)為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》

《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思考》

《論擴(kuò)大內(nèi)需的若干問題》

第五篇：對加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的探索和思考

三臺(tái)人口計(jì)生局王小君

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌

解決人口問題的決定》指出：?強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能，實(shí)施‘新農(nóng)村新家庭計(jì)劃’和‘生育關(guān)懷行動(dòng)’，開展計(jì)劃生育、生殖健康保健服務(wù)?，中共四川省委、四川省人民政府在貫徹意見中指出：?把計(jì)劃生育服務(wù)體系納入社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，力爭在十一五期間建成布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系?。由此可見，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是抓好當(dāng)前和今后計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，如何加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的能力建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)功能，真正建成?縣站為龍頭、中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，服務(wù)車為紐帶?的服務(wù)體系，全面實(shí)施以避孕節(jié)育知情選擇為的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治的?三大工程?是技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)面面臨的主要課題。

一、當(dāng)前計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

比如綿陽市三臺(tái)縣現(xiàn)有總?cè)丝?453921人，轄63個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，936個(gè)行政村，已婚育齡婦女297753人。全縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)中在職職工131人(男48人)，現(xiàn)有人員中：20—29歲28人、30—39歲35人、40—49歲37人、50—60歲31人；其中醫(yī)學(xué)大專24人、大專34人、醫(yī)學(xué)中專46人、高中及其它27人；有主治醫(yī)師4人、醫(yī)師2人、醫(yī)士41人、無職稱73人；有執(zhí)業(yè)醫(yī)師8人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師42人。由此可見，技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍離國家、省、市的要求還有較大差距。隨著人口計(jì)生工作重心下移和工作機(jī)制由管理向服務(wù)的?轉(zhuǎn)型?，造就一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)的職業(yè)化計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍，已成為做好新時(shí)期人口計(jì)生工作 1的重要保障。計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)方面的問題突出表現(xiàn)為：技術(shù)力量嚴(yán)重不足，技術(shù)服務(wù)能力不高，人員老化。全縣有相當(dāng)一部分沒有通過正規(guī)的醫(yī)學(xué)專業(yè)教育和培訓(xùn)，有的即使是懂一些技術(shù)，可以完成日常工作，但學(xué)歷程度不高，技術(shù)職稱達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，直接影響了人口計(jì)生經(jīng)常性工作的開展，成為嚴(yán)重困擾人口計(jì)生工作水平提高的瓶頸障礙。當(dāng)前，國家人口計(jì)生委從發(fā)展人口計(jì)生事業(yè)的高度出發(fā)，提出了人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的要求。積極建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍是各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)確定的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、計(jì)生主管部門積極爭取的計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。選好、培養(yǎng)好人是建設(shè)一支高素質(zhì)計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)和前提。因此，緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)變革的有利時(shí)機(jī)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞?穩(wěn)定、統(tǒng)籌、提高?六字方針，強(qiáng)化計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，1、統(tǒng)籌科學(xué)決策

設(shè)置中心計(jì)生服務(wù)站輻射和帶動(dòng)全縣，核定技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍為

財(cái)政全額撥款事業(yè)編制是保證技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍正常開展工作的前提。中心站為縣人口計(jì)生局派駐基層的事業(yè)機(jī)構(gòu)，人員由縣人口計(jì)生局直接管理。工資由區(qū)財(cái)政局制卡統(tǒng)一直接撥付。服務(wù)站的目標(biāo)制定，人員管理、考核、獎(jiǎng)懲、工資以及職稱晉升、辭退與調(diào)動(dòng)由縣人口計(jì)生局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這樣不僅解決了服務(wù)所建設(shè)和發(fā)展中的一些突出問題，而且在提高技術(shù)服務(wù)工作水平、推動(dòng)計(jì)劃生育工作方面將會(huì)產(chǎn)生積極的影響，成效顯著，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是改革管理模式，機(jī)構(gòu)改革理順了管理體制，穩(wěn)定了基層

計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍。達(dá)到管人與管事相結(jié)合的目的，對技術(shù)人員采取縣管為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實(shí)施的方式，縣級(jí)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)和日常管理考核；這樣就會(huì)強(qiáng)化了縣人口計(jì)生局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

技術(shù)人員的管理職能。二是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員管理方面?兩張皮?的現(xiàn)象，使技術(shù)人員的職能作用得到有效發(fā)揮。通過改革管理體制，落實(shí)了人員專職專責(zé)，技術(shù)人員思想專心、工作盡心，不會(huì)造成縣（區(qū)）管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了的管理空檔現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量和工作水平將會(huì)得到較大程度的提升。

2、穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)作

為了徹底改變以往技術(shù)人員包村從事計(jì)劃生育管理工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)備使用率低、技術(shù)服務(wù)工作落實(shí)不到位的現(xiàn)狀，將落實(shí)技術(shù)人員專職專責(zé)作為運(yùn)行機(jī)制改革的重要內(nèi)容來抓，確保專業(yè)技術(shù)人員把主要精力放在開展各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作上來。從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，進(jìn)一步修訂完善了職工崗位目標(biāo)責(zé)任管理和績效工資考核獎(jiǎng)懲辦法，服務(wù)站實(shí)行定任務(wù)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的目標(biāo)管理。各服務(wù)站根據(jù)人員配備、科室設(shè)置、服務(wù)范圍等實(shí)際情況將任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲落實(shí)到組或人，未完成任務(wù)的按任務(wù)完成比例計(jì)發(fā)薪級(jí)工資。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在保證財(cái)政工資全額撥發(fā)的前提下，把技術(shù)人員的工作業(yè)績與績效工資待遇結(jié)合起來，充分體現(xiàn)多勞多得的分配原則，對于縣鄉(xiāng)服務(wù)站中具備執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)以及?一專多能?的技術(shù)骨干，且在考核中排名前列者，增加獎(jiǎng)勵(lì)額度。充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作積極性。使技術(shù)服務(wù)人員奮斗有目標(biāo)，工作有規(guī)則，報(bào)酬有保障。

3、充實(shí)穩(wěn)定隊(duì)伍

對現(xiàn)有人員分批次培訓(xùn)，限期完成資質(zhì)能力建設(shè)，同時(shí)根據(jù)

工作需要，考聘符合條件的人員充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站。對不符合條件的人員合理分流，做到有人作事，作得來事。

三、培養(yǎng)造就高素質(zhì)的計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍

1、競聘上崗，建立人才優(yōu)化機(jī)制，提高整體素質(zhì)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，引入競爭機(jī)制，是優(yōu)化計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍的有效途徑。緊緊圍繞計(jì)劃生育工作發(fā)展的需求，更新傳統(tǒng)的選人、用人觀念，從建立機(jī)制上入手，改革選拔任用制度，建立公開選拔、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在定編、定崗的基礎(chǔ)上，明確崗位職責(zé)，公開任職條件，堅(jiān)持?不論資格、不論身份、不論性別?的原則，打破地域、層級(jí)、身份的限制，實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)聘用，服務(wù)人員實(shí)行能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，為了提高計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在不改變?nèi)藛T隸屬關(guān)系的前提下，選派縣站中業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)人員輪流到工作開展較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所進(jìn)行短期工作，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所開展業(yè)務(wù)，有效實(shí)施帶動(dòng)和輻射影響，形成規(guī)模和優(yōu)勢，在社會(huì)效益上實(shí)現(xiàn)突破。

2、資格認(rèn)證，建立崗位準(zhǔn)入制度。

為切實(shí)把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)好，提高服務(wù)質(zhì)量和服

務(wù)水平，按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的要求，對不同層次的技術(shù)服務(wù)崗位分別確定了上崗條件，對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行了資格認(rèn)定制度。每年定期組織計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員和非臨床醫(yī)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)考試和技術(shù)服務(wù)能力操作考核。促進(jìn)計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍的自我提高。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。

一是人口計(jì)生政策、法律、法規(guī)的培訓(xùn)。緊緊圍繞《人口和計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《四川省人口和計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》等內(nèi)容進(jìn)行授課，加強(qiáng)人員的思想政治.職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，深入開展?科技大練兵?活動(dòng)。通過定期不定期召開例會(huì)，學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)意見，教育職工樹立以人為本，愛崗敬業(yè)的意識(shí)。鼓勵(lì)不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員考取執(zhí)業(yè)資格，鼓勵(lì)技術(shù)人員晉職晉稱?？既?zhí)業(yè)資格或晉升職稱者予以定額獎(jiǎng)勵(lì)。明確凡大專以下無執(zhí)業(yè)資格（含醫(yī)、藥、護(hù)）者一律不得進(jìn)入計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對于2010年前仍不具備執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)水平差、沒有培養(yǎng)前途人員，逐步轉(zhuǎn)崗或清退，一律不予聘用。

二是強(qiáng)化技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請市區(qū)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保

鍵院的有多年臨床經(jīng)驗(yàn)的婦科、B超、乳探方面的專業(yè)醫(yī)師進(jìn)行授

課，同時(shí)加強(qiáng)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》、《護(hù)理指南》和《手術(shù)操作常規(guī)》等計(jì)劃生育管理與技術(shù)操作知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)人員法制意識(shí)和技術(shù)服務(wù)操作技能。在授課期間，同時(shí)，深入到農(nóng)村生殖健康免費(fèi)服務(wù)現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)踐觀摩，熟悉提高計(jì)生技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，盡快進(jìn)入工作崗位。

三是分期分批送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要對節(jié)育技術(shù)人

員實(shí)行輪換進(jìn)修，以接受先進(jìn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能。選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站中具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)、有培養(yǎng)前途的技術(shù)人員，到市區(qū)縣醫(yī)院進(jìn)行短期培訓(xùn)，針對其業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，選送參加全國舉辦的?三千人才工程?和全省舉辦的批次進(jìn)修班等短、中期培訓(xùn)，促其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，以適應(yīng)改革發(fā)展的要求。通過扎實(shí)有效的培訓(xùn)，為推進(jìn)基層計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、適應(yīng)形勢，建立后備人才體系。

后備人才資源是人口與計(jì)劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要保

障。為此，在市縣區(qū)人才市場建立人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員需求庫。市縣人才市場按照需求的標(biāo)準(zhǔn)和條件向計(jì)生部門提供人才檔案。新進(jìn)人員一律由人才市場統(tǒng)一管理、單位聘用制度，逐步過渡到系統(tǒng)內(nèi)計(jì)生人員全部進(jìn)入人才市場，實(shí)行聘用合同制，由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，用人單位按照實(shí)際需求到市場聘用所需人員，打破一次擇業(yè)定終身的弊端。允許計(jì)生人員自主流動(dòng)、調(diào)離、自謀職業(yè)和辭職，真正形成能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人管理機(jī)制。

培養(yǎng)造就一支新形勢下高素質(zhì)、能管理、會(huì)服務(wù)的職業(yè)化計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍，還需要長期不懈的努力，還需要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，不斷創(chuàng)新，相信在堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計(jì)生理念指導(dǎo)下，我們的人口計(jì)生事業(yè)會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)健扎實(shí)。