第一篇：集體土地確權(quán)糾紛案

集體土地權(quán)屬爭議案例分析

【案情】

洋景村、石湖村和富新村是博羅縣柏塘鎮(zhèn)下屬的三個行政村，地理位置相鄰接壤。1957-1958年間，在當(dāng)時大搞興修水利、增產(chǎn)增收的形勢下，石湖村與洋景村協(xié)商，并取得了該村的同意，使用了洋景村轄區(qū)內(nèi)的兩塊土地，面積分別為24.7畝、13.4畝，修筑了兩個山塘，面積大的山地叫“直徑”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面積小的叫“山豬斗”山塘，1957年冬建成使用。由于兩個山塘建成后，計劃主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑兩個山塘?xí)r，所需勞動力主要是由石湖村負(fù)責(zé)，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新豐江水庫移民，移居柏塘?xí)r屬石湖轄內(nèi)的幾個生產(chǎn)隊(1978年從石湖村分出)，因遷來時忙于建設(shè)家園，故當(dāng)時地方政府未予分配修筑山塘的任務(wù)。但富新村屬下有80％土地的用水依賴于“直徑”山塘。山塘建成后，三個村的村民一直和睦相處，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑兩個山瑭時曾口頭表態(tài)過，由洋景村負(fù)責(zé)山塘的管理，并在保證灌溉用水的前提下，同意洋景村放養(yǎng)鮮魚，所得收益亦歸洋景村。1986年三個行政村的上級政府柏塘區(qū)公所，為了加強(qiáng)對山塘的管理，以養(yǎng)魚與蓄水灌溉的矛盾難于解決為由，作出了?直徑’、‘山豬斗’兩個山塘養(yǎng)魚、灌溉和其他管理權(quán)，從1986年4月15日起歸石湖村所有”的決議。1998年間，因兩山塘的水面養(yǎng)殖發(fā)包權(quán)問題引起爭議，柏塘鎮(zhèn)政府于1998年3月10日和3月13日，作出處理意見，均維持1986年柏塘區(qū)公所的決議。洋景村不服，用書面向省政府、博羅縣政府投訴，提出要求撤銷柏塘區(qū)公所1986年4月14日的決議，恢復(fù)其對兩個山塘的管理權(quán)。與此同時，富新村亦向縣政府提出，應(yīng)得到“直徑”山塘的使用權(quán)，確保農(nóng)業(yè)灌溉。

【處理】

直徑、山豬斗兩個山塘建于1957年，根據(jù)1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第二條規(guī)定，社員所有的土地作為主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。故建山塘?xí)r其土地已收為洋景高級社集體，不屬于當(dāng)時的自然村集體。兩個山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新轄下的村民小組水田。1962年“四固定”時，兩個山塘有否確權(quán)哪個生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊，各方均無法提供充分依據(jù)加于認(rèn)定。兩個山塘的修建其主要目的是解決農(nóng)田灌溉。三個行政村的村民已共同連續(xù)使用了兩個山塘幾十年。根據(jù)1995年3月11日國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條、第二十二條之規(guī)定．撤銷柏塘區(qū)公所1986年作出的兩個山塘的所有權(quán)、使用權(quán)只歸石湖村的決議。重申明確“直徑”山塘的所有權(quán)和使用權(quán)為洋景、石湖、富新三個村共同所有；“山豬斗”山塘的所有權(quán)和使用權(quán)為洋景、石湖兩村共同所有。博羅縣政府作出上述裁決后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申請復(fù)議和博羅縣人民法院起訴，市人民政府及博羅縣人民法院均維持博羅縣人民政府的處理決定。

【評析】

本案是一起因土地權(quán)屬引起的爭議案件，涉及到三個行政村，時間長達(dá)15年，屬于歷史遺留問題。土地行政主管部門在處理這類土地權(quán)屬案件時，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實、合理合法的原則，在查清事實的基礎(chǔ)上，依照我國有關(guān)的法律、法規(guī)和政策來解決。由于歷史原因，建國后，我國的土地權(quán)屬經(jīng)歷了土地改革、互助組、合作化、人民公社等演變過程，在土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄坪图w所有制過程中，加上人們的土地權(quán)屬意識淡薄，土地權(quán)屬出現(xiàn)了混亂。所以，中共中央1962年9月頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例》(簡稱《六十條》)，其中第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊所有。”這是《六十條》的主要內(nèi)容之一，也是國家在土地管理方面的一次政策性確權(quán)。生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地就是指生產(chǎn)隊當(dāng)時實際占有、支配、使用，管理收益的土地，固定給生產(chǎn)隊所有，長期不變。柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在處理該案時沒有充分考慮尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實，合理臺法的原則，導(dǎo)致糾紛不斷升級。在處理該案問題時，還應(yīng)從有利滿足農(nóng)田灌溉(即當(dāng)時修筑山塘主要目的)等角度出發(fā)。這樣處理既尊重了歷史，又照顧了現(xiàn)實，做到了合情合理。

原告杭州蕭山某某總公司。法定代表人馮某某，總經(jīng)理。

委托代理人周延峰、李艷紅，浙江博方律師事務(wù)所律師。被告杭州市蕭山區(qū)人民政府某某街道辦事處。法定代表人王某，主任。

委托代理人韓美琴，浙江法君律師事務(wù)所律師。

原告杭州蕭山某某總公司（以下簡稱某某公司）不服被告杭州市蕭山區(qū)人民政府某某街道辦事處（以下簡稱某某街道辦事處）土地征用行為，于2011年7月26日向本院提起行政訴訟，本院于同日立案受理后，于同年7月29日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2011年9月26日依法作出裁定，駁回原告杭州蕭山某某總公司的起訴。原告不服，向浙江省杭州市中級人民法院提起上訴。浙江省杭州市中級人民法院于2011年12月22日作出二審裁定，撤銷了本院作出的一審裁定并發(fā)還本院重新審理。本院于2012年2月7日重新立案，依法另行組成合議庭于2012年5月15日和7月3日進(jìn)行了公開審理。原告的法定代表人馮某某及委托代理人周延峰，被告的委托代理人韓美琴到庭參加訴訟。本案經(jīng)浙江省高級人民法院批準(zhǔn)，延長審理期限二個月?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

原告某某公司訴稱：原告與被告某某街道辦事處（原系某某鎮(zhèn)人民政府）于1993年12月25日、1997年12月4日分別訂立《拍賣協(xié)議》和《拍賣補(bǔ)充協(xié)議》，對11.15畝土地享有合法的使用權(quán)。被告因原某某鎮(zhèn)的某某線道路拓寬工程建設(shè)需要，在工程拓寬設(shè)計支線段K0＋20至K0＋85處需征用原告上述合法擁有土地中的2.64畝土地。2007年2月，被告在未辦理各項手續(xù)，且未與原告協(xié)商拆遷事宜的情況下，將原告合法擁有的2.64畝土地強(qiáng)行征用。因此，起訴要求確認(rèn)被告強(qiáng)行征用原告土地的具體行政行為違法。原告提供的證據(jù)依據(jù)有：

1.蕭山市某某公司《拍賣協(xié)議》和《拍賣補(bǔ)充協(xié)議》，證明原告通過拍賣的形式取得11.854畝土地使用權(quán)；

2.蕭山市建設(shè)用地呈報表、蕭山市計劃委員會文件、報告、關(guān)于土地征用補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)取使用證的報告、蕭山市建設(shè)用地初審意見表，證明原告合法擁有11.854畝土地中，有5.4畝土地雖沒有集體土地使用證書，但所有文件均已批準(zhǔn)補(bǔ)辦； 3.圖紙，證明原告合法擁有土地的平面圖；

4.建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書、收款收據(jù)，證明原告支付了土地補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)助費等費用； 5.關(guān)于某某線道路拓寬工程用地的處理意見，證明被告單方面出具的賠償協(xié)議且未過法定起訴期限；

6.集體土地建設(shè)用地使用證，證明原告合法擁有11.854畝土地使用權(quán)，其中的1933平方米和1900平方米的土地已辦理集體土地使用證書，土地性質(zhì)屬工業(yè)用地； 7.房屋產(chǎn)權(quán)證書；

8.某某鎮(zhèn)人民政府通知，證明在2006年7月21日被告作出通知，要原告在2006年7月27日前自行拆行拆遷，逾期作無主處理，鎮(zhèn)政府將實施強(qiáng)制措施；

9.照片，證明被告強(qiáng)行征用和拆遷了屬于原告合法擁有的土地及房屋，現(xiàn)已擴(kuò)建成道路。

被告某某街道辦事處辯稱：

一、原告對該具體行政行為無請求權(quán)，主體不適格。某某線道路拓寬工程建設(shè)使用的土地為原告公司向被告租用，其土地所有權(quán)屬集體所有，而原告是該土地的租賃權(quán)人，并非法律規(guī)定的所有權(quán)人和使用權(quán)人。

二、某某線道路拓寬工程建設(shè)從項目立項、設(shè)計到建設(shè)手續(xù)齊全，程序合法。

三、原告的起訴已超過起訴期限，某某線道路拓寬工程于2005年動工，原告當(dāng)年即知道本案所涉土地被道路拓寬工程所征用，事至今日已有多年，現(xiàn)原告起訴顯已超過起訴期限，故請法院駁回其起訴。被告提供的證據(jù)有： 1.《關(guān)于下達(dá)二〇〇三年交通建設(shè)項目的通知》，證明某某線拓寬工程項目合法立項； 2.《關(guān)于改造某某鎮(zhèn)某某路（某某路）項目立項的批復(fù)》，證明某某線拓寬工程項目合法立項；

3.《關(guān)于某某鎮(zhèn)某某路（某某線）改建項目的批復(fù)》，證明某某線拓寬工程項目的設(shè)計、建設(shè)合法；

4.道路拓寬平面設(shè)計圖，證明道路拓寬未涉及原告名義辦理集體土地建設(shè)用地使用證內(nèi)的土地；

5.蕭山市某某公司拍賣協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議、征用土地協(xié)議，證明拓寬只涉及原告租用的土地； 6.要求給予拆遷及土地征用補(bǔ)償?shù)恼埱?，證明2006年原告知道被告道路拓寬強(qiáng)制拆除、征地事實。

法庭審查時，被告對原告提供的證據(jù)的真實性無異議，但認(rèn)為并不能證明被告因道路拓寬征用部分的土地，原告取得了土地使用權(quán)，反而能證明被征用的土地屬于集體土地，原告僅是租用了該部分土地；原告對被告提供的證據(jù)的真實性基本無異議，但認(rèn)為并不能證明被告的征用行為合法。經(jīng)庭審質(zhì)證，本院認(rèn)為，原、被告雙方提供的證據(jù)均符合證據(jù)“三性”要求，予以采納。

經(jīng)審理查明：原告杭州蕭山某某總公司法定代表人馮某某與原某某鎮(zhèn)人民政府工業(yè)辦公室于1993年12月25日、1997年12月4日分別訂立《蕭山市某某公司拍賣協(xié)議》和《蕭山市某某公司拍賣補(bǔ)充協(xié)議》，對原蕭山市某某公司的資產(chǎn)作了處置，對廠區(qū)內(nèi)占用面積11.854畝的土地，協(xié)議確定所有權(quán)屬某某鎮(zhèn)人民政府工業(yè)辦公室，買方享有合法的使用權(quán)。1998年1月，原蕭山市某某公司對其中的1933平方米和1900平方米的土地辦理了集體土地建設(shè)用地使用證。被告因原某某鎮(zhèn)的某某線道路拓寬工程建設(shè)需要，在工程拓寬設(shè)計支線段部分處需使用原告合法租用土地中的2.64畝土地。2006年7月21日，原某某鎮(zhèn)人民政府通知原告，要其在同月27日前自行拆遷，逾期將作無主處理，鎮(zhèn)政府將實施強(qiáng)制措施。嗣后，雙方當(dāng)事人仍未對拆遷事宜達(dá)成協(xié)議，在此情況下，原某某鎮(zhèn)人民政府于2006年下半年實施了強(qiáng)制措施，將原告某某公司合法租用的2.64畝土地強(qiáng)行征用。

本院認(rèn)為：原告杭州蕭山某某總公司依據(jù)與原某某鎮(zhèn)人民政府工業(yè)辦公室訂立的《蕭山市某某公司拍賣協(xié)議》和《蕭山市某某公司拍賣補(bǔ)充協(xié)議》，對被征用的2.64畝土地具有合法的使用權(quán)，但該部分土地原告并未取得集體土地建設(shè)用地使用證，至今也未取得國有土地使用權(quán)證，故原告是系租用該部分土地。被告某某街道辦事處因道路拓寬需要征用原告租用部分的土地，因原告杭州蕭山某某總公司系合法租用，故首先應(yīng)解除租用關(guān)系，如不能協(xié)商解除租用關(guān)系，則應(yīng)通過其他合法途徑解決。被告杭州市蕭山區(qū)人民政府某某街道辦事處在與原告杭州蕭山某某總公司協(xié)商不成情況下，未經(jīng)過原告杭州蕭山某某總公司的同意，強(qiáng)行征用原告合法租用的土地，被告實施的強(qiáng)制征用行為沒有法律依據(jù)，由于該行為不具有可撤銷內(nèi)容，故應(yīng)確認(rèn)違法。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十七條第二款第（二）項之規(guī)定，判決如下：

確認(rèn)被告杭州市蕭山區(qū)人民政府某某街道辦事處對原告杭州蕭山某某總公司的強(qiáng)制征用土地行為違法。

原告深圳市寶安區(qū)龍華鎮(zhèn)上塘村松仔園經(jīng)濟(jì)合作社，地址龍華鎮(zhèn)上塘松仔園村。負(fù)責(zé)人劉建東，村長。

委托代理人鐘志輝，廣東鵬翔律師事務(wù)所律師。

被告深圳市規(guī)劃與國土資源局寶安分局，地址寶安區(qū)寶城前進(jìn)路293號。法定代表人李興林，局長。

委托代理人李建新，尹德軍，廣東金地律師事務(wù)所律師。

原告深圳市寶安區(qū)龍華鎮(zhèn)上塘村松仔園經(jīng)濟(jì)合作社訴被告深圳市規(guī)劃與國土資源局寶安分局不服收回土地使用權(quán)行政糾紛一案，本院受理后依法組成合議庭，分別于2003年5月26日和7月11日公開開庭進(jìn)行了審理。原告負(fù)責(zé)人劉建東及委托代理人鐘志輝，被告委托代理人李建新、尹德軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告起訴稱：地處龍華鎮(zhèn)上塘村松仔園地段，宗地號A-818-

2、面積20143.3平方米的土地屬原告集體所有。原告曾于1992年2月28日與寶安縣金屬材料公司簽訂《關(guān)于聯(lián)合投資開發(fā)興建龍華鎮(zhèn)松仔園村規(guī)劃用地協(xié)議書》。該協(xié)議書簽訂后，原告沒有收到過金屬材料公司的任何款項，協(xié)議書約定原告的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)，其涉及的土地一直未開發(fā)建設(shè)。1992年5月原寶安縣國土局以《批復(fù)》形式批準(zhǔn)原告自用該30畝土地。1996年曾以“深圳市龍崗區(qū)金屬材料公司”名義申請按歷史用地遺留問題處理，最后也未辦妥征地補(bǔ)償協(xié)議及土地出讓合同，該土地所有權(quán)仍屬原告集體。原告最近獲知，被告在2001年9月18日對龍崗區(qū)金屬材料公司作出深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權(quán)決定書》，同年9月28日與該公司簽訂深規(guī)土征字[2001]第080號《收地補(bǔ)償協(xié)議書》。

原告認(rèn)為，被告的做法違反了國家及地方有關(guān)土地管理法規(guī)，構(gòu)成了對原告的嚴(yán)重侵權(quán)，故提起訴訟請求法院撤銷深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權(quán)決定書》。

被告辨稱：①1992年2月，原告與金屬公司對該地塊（宗地號A-818-2）以合作開發(fā)形式進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓，金屬公司以該地塊建設(shè)單位的名義分別向深圳市寶安區(qū)計劃統(tǒng)計局申辦了計劃立項；向?qū)毎矃^(qū)環(huán)境保護(hù)局辦理環(huán)保審批手續(xù)。1994年11月15日（時間不是原告在訴狀中所稱1996年），原告與金屬公司雙方共同提出對該地塊申報歷史用地遺留問題處理的申請，被告按照《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》的規(guī)定，在處理該地塊過程中辦理了征地手續(xù)。自此，該地段的權(quán)屬已由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)為國家所有，并非原告在訴狀中所稱的未辦妥征地補(bǔ)償協(xié)議及所有權(quán)仍屬他們所有。②1998年起，市土地主管部門根據(jù)特區(qū)建設(shè)的需要，決定將龍華鎮(zhèn)19平方公里區(qū)域土地規(guī)劃調(diào)整為發(fā)展備用地。處于前述調(diào)整范圍內(nèi)宗地號A-818-

2、面積20143.3平方米的土地實際用地單位為深圳市龍崗區(qū)金屬材料公司（下稱金屬公司）。在實施規(guī)劃調(diào)整過程中，金屬公司提出了收地補(bǔ)償請求，被告委托深圳市偉業(yè)房地產(chǎn)交易評估有限公司對該地塊所投入的前期開發(fā)費用進(jìn)行了評估。經(jīng)向市國土局請示并獲批準(zhǔn)，2001年9月18日被告根據(jù)《深圳市土地征用與收回條例》第24條的規(guī)定，向金屬公司發(fā)出《收回土地使用權(quán)決定書》，同年9月28日與金屬公司簽訂了深規(guī)土征字[2001]第080號《收地補(bǔ)償協(xié)議書》。2001年10月我局按補(bǔ)償協(xié)議書規(guī)定向金屬公司全額支付了補(bǔ)償款11128203元，對該地塊的收地工作已經(jīng)履行完畢。

綜上，被告對金屬公司作出的收地行為對原告的權(quán)利義務(wù)無產(chǎn)生任何實際影響，而且該地塊權(quán)屬為國有的客觀事實也表明原告的起訴無事實和法律依據(jù)，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

原告向本院提交的證據(jù)材料有：

1、寶安縣國土局關(guān)于龍華鎮(zhèn)上塘松仔園村用地報告的批復(fù)，編號為寶國地字[1992]1855、2219、2359號三份。

2、松仔園村與金屬材料公司簽訂的用地協(xié)議書；

3、《收回土地使用權(quán)決定書》深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號、《收地補(bǔ)償協(xié)議書》深規(guī)土征字[2001]第080號；

4、松仔園經(jīng)濟(jì)合作社的登記證，2001年10月16日補(bǔ)證的（四份證據(jù)均是復(fù)印件）。

被告向本院提供的證據(jù)有：

1、深圳市規(guī)劃國土局深規(guī)土紀(jì)[1999]4號文件、深圳規(guī)劃國土局寶安分局[1999]149號文件、已征用土地收回項目一覽表。證據(jù)說明市國土局決定將龍華鎮(zhèn)19平方公里土地規(guī)劃調(diào)整為特區(qū)發(fā)展備用地，其中金屬公司的地塊被列在收回之列。

2、征地圖、金屬公司地塊的位置、紅線圖、規(guī)劃設(shè)計要點。

3、金屬公司向市國土局申請收地補(bǔ)償?shù)膱蟾妗?/p>

4、深圳市偉業(yè)房地產(chǎn)交易評估有限公司對金屬公司收地補(bǔ)償?shù)脑u估報告書。

5、深圳市規(guī)劃國土局寶安分局對金屬公司收地補(bǔ)償?shù)恼埵炯芭鷱?fù)。

6、《收回土地使用權(quán)決定書》。

7、《收地補(bǔ)償協(xié)議書》。

8、金屬公司的收地補(bǔ)償費收據(jù)。

9、松仔園村與金屬公司共同申辦歷史用地遺留問題申報表。

10、松仔園村向被告請求減免因舊村改造補(bǔ)償給投資者土地的地價請示。該書證說明金屬公司已為原告的舊村改造和前期開發(fā)費用投資了800萬元。

11、松仔園村與金屬公司簽訂的用地協(xié)議書。書證說明該地塊于1992年2月28日非法轉(zhuǎn)讓的事實。

12、松仔園村收到700萬元土地開發(fā)費的12張收據(jù)、龍華國土所關(guān)于金屬公司代原告支付100萬元地價款的證明。

13、金屬公司以用地單位名義向?qū)毎矃^(qū)統(tǒng)計局申辦基建計劃立項。

14、金屬公司以用地單位名義向?qū)毎矃^(qū)環(huán)保局申辦環(huán)保審批手續(xù)（上述書證9、10、11、12、13、14均是原告與金屬公司共同申報歷史用地遺留問題處理時向?qū)毎矅练志痔峁┑馁Y料）。

15、深規(guī)土寶協(xié)字[1995]第575號協(xié)議書，書證說明寶安國土分局與上塘村委、金屬公司三方簽訂協(xié)議生效后，該地塊即轉(zhuǎn)為國有土地。

16、《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》，深寶府[1994]82號文件。

17、征地紅線圖（是證據(jù)15的附件），說明該土地已由集體所有同意轉(zhuǎn)為國家所有。

庭審中原告對被告提交的證據(jù)提出質(zhì)疑：認(rèn)為證據(jù)4評估報告里的有些項目有虛假的成分。證據(jù)12為12張收據(jù)復(fù)印件，總金額是700萬元，原告的財務(wù)稱當(dāng)時沒有開出過這些收據(jù)，收據(jù)的公章是假的，原告認(rèn)為這12張收據(jù)是不真實的。對證據(jù)15認(rèn)為：從《協(xié)議書》上看存在兩種筆跡，此協(xié)議乙方是上塘村民委員會，它不代表原告方利益；劉志強(qiáng)自稱他沒有簽訂過這份協(xié)議。

被告對原告的質(zhì)疑予以反駁：

1、對該地塊申辦歷史遺留問題是原告與金屬公司雙方共同向被告提交申報資料的，是他們雙方共同的真實意思表示。在原告向被告提交的申辦文件中，上塘村委會也注明“情況屬實”并加章確認(rèn)（見證據(jù)10）。根據(jù)我國土地管理法及村民委員會組織法等法律規(guī)定，上塘村委會作為該村基層自治法人組織，是村集體土地所有權(quán)代表，有權(quán)對該地塊經(jīng)營、管理和處分，被告與其簽訂征地協(xié)議書，符合法律規(guī)定。

2、原告在《質(zhì)證意見》中提及上塘村委會經(jīng)辦人劉志強(qiáng)于1995年8月已落選村長，其本人在庭審后也否認(rèn)簽過該征地協(xié)議書。事實上因上塘村委會已在征地協(xié)議書上蓋章確認(rèn)，劉志強(qiáng)是否落選村長或者是否承認(rèn)他簽過字都不影響征地協(xié)議書的有效性，而且在庭審中原告對這一證據(jù)并無異議。證據(jù)17《征地紅線圖》中上塘村委會也蓋章作出了同意國家征用該地塊的意思表示，該證據(jù)作為征地協(xié)議書的附件也直接證明了征地協(xié)議書的真實性。

3、證據(jù)4評估報告是被告委托有資質(zhì)的評估公司根據(jù)金屬公司提交的相關(guān)資料依法作出的，是對被收回土地開發(fā)狀態(tài)的價值評估。該地塊在95年被國家征用后，原告已無權(quán)對所有權(quán)和開發(fā)費用提出主張，被告作出評估的行為與本案及原告均無關(guān)。

證據(jù)12原告開具的總金額700萬元的12張收款收據(jù)復(fù)印件是原告與金屬公司共同申報該地塊歷史用地遺留問題處理時提供的資料之一，（見證據(jù)9“深圳市寶安區(qū)歷史用地遺留問題申報表”中“申報單位提供資料目錄”第10、12項）。在該申報表中轉(zhuǎn)讓方（原告）意見欄中表明“已收到用于平整及建新村款八百萬元”。并附收款收據(jù)副本12張。800萬元扣除金屬公司代原告向龍華國土所繳交的100萬元后，與其收款收據(jù)反映的700萬元總額是相吻合的。另外，原告向?qū)毎矃^(qū)國土局的《關(guān)于請求減免因舊村改造補(bǔ)償給投資者土地的地價的請示》中（見證據(jù)10）第三自然段清楚地表述“該公司所投資的800萬元已全部用于建新村和前期開發(fā)了”。這一文件再次說明原告向被告作出了已實際收到金屬公司800萬元的意思表示。被告提供的17份證據(jù)在庭審中已按訴訟程序逐一質(zhì)證，并核對了相關(guān)原件，原告對17份證據(jù)的真實性并無異議。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院確認(rèn)被告提供的證據(jù)來源合法，可以作為本案認(rèn)定事實的依據(jù)。經(jīng)法庭審查確認(rèn)如下事實：原告于1992年2月28日與寶安縣金屬材料公司（下稱金屬公司）對地處寶安區(qū)龍華鎮(zhèn)上塘村松仔園地段，宗地號A-818-

2、面積20143.3平方米的地塊，以合作開發(fā)的形式進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓，金屬公司以該地塊建設(shè)單位的名義分別向深圳市寶安區(qū)計劃統(tǒng)計局申辦了計劃立項；向深圳市寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)局辦理環(huán)保審批手續(xù)。1994年11月15日原告與金屬公司共同向深圳市規(guī)劃國土局寶安分局提出對該地塊申辦歷史用地遺留問題處理的申請，被告按照《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》的規(guī)定進(jìn)行了處理。1995年12月5日被告與原告、金屬公司三方簽訂了征地協(xié)議書，之后被告以金屬公司為該地塊的用地單位核發(fā)了《用地紅線圖》、《規(guī)劃設(shè)計要點》、宗地圖等文件，金屬公司取得前述文件表明該地塊已依法批準(zhǔn)給該公司使用。

1998年起，市規(guī)劃國土局根據(jù)特區(qū)建設(shè)的需要，決定將龍華鎮(zhèn)19平方公里區(qū)域土地調(diào)整為發(fā)展備用地，金屬公司使用的該地塊被收回重新規(guī)劃利用。在實施規(guī)劃調(diào)整過程中，金屬公司服從市政府整體規(guī)劃，同意由被告有償收回并提出了收地補(bǔ)償請求。被告委托深圳市偉業(yè)房地產(chǎn)交易評估有限公司對該地塊所投入的前期開發(fā)資用進(jìn)行了評估，經(jīng)請示市局并獲批準(zhǔn)，被告于2001年9月18日根據(jù)《深圳市土地征用與土地收回條例》第24條規(guī)定，對金屬公司作出深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權(quán)決定書》，于2001年9月28日與金屬公司簽訂了深規(guī)土征字[2001]第080號《收地補(bǔ)償協(xié)議書》。被告于同年10月按補(bǔ)償協(xié)議書規(guī)定向金屬公司全額支付了補(bǔ)償款，被告對該地塊的收地工作已全面履行完結(jié)。本院認(rèn)為，1992年該地塊被原告非法轉(zhuǎn)讓給金屬公司開發(fā)，屬于《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》調(diào)整的范疇，1994年原告與金屬公司雙方共同對該地塊申報了歷史用地遺留問題的處理，按照《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》（下稱《處理辦法》）第12條規(guī)定：“按本辦法規(guī)定處理歷史用地，簽訂征地協(xié)議后不再作征地補(bǔ)償。有關(guān)當(dāng)事人在向市規(guī)劃國土局寶安分局申請?zhí)幚砬埃瑧?yīng)協(xié)商一致，自行處理好各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”。當(dāng)年為了妥善處理歷史用地遺留問題，寶安區(qū)過渡時期土地政策規(guī)定對于這種屬于歷史用地遺留問題的集體土地征用，僅需通過簽訂征地協(xié)議書就可完成對該地塊由集體所有征為國有的征地手續(xù)。因為《處理辦法》第15條規(guī)定：“按本辦法規(guī)定處理后的土地，原屬于農(nóng)村集體所有的，一律轉(zhuǎn)為國有土地。當(dāng)事人可在交清地價款后，申辦房地產(chǎn)權(quán)登記”。1995年12月5日被告與原告上級組織上塘村委會、金屬公司三方簽訂了征地協(xié)議書，因此該地塊權(quán)屬已轉(zhuǎn)為國有，至于之后是否被轉(zhuǎn)讓并不影響該地塊的國有性質(zhì)。金屬公司作為該地塊被批準(zhǔn)的使用人，因城市規(guī)劃調(diào)整的原因，被告向其收回國有土地使用權(quán)并給予相應(yīng)的補(bǔ)償，公平合法，并無不當(dāng)。根據(jù)《處理辦法》規(guī)定，原告與金屬公司的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在申報前應(yīng)自行處理，原告與金屬公司的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不能否定該地塊在95年已被征為國有的客觀事實，并不影響深規(guī)土寶協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權(quán)決定書》的效力。被告對金屬公司作出的收地行政行為認(rèn)定事實清楚、適用法律正確，符合法定程序，本院予以支持，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項規(guī)定，判決如下：

維持被告深圳市規(guī)劃與國土資源局寶安分局于2001年9月18日作出的深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權(quán)決定書》。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的依據(jù)是什么?土地確權(quán)去哪里申請?

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的依據(jù)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的依據(jù)主要是《土地管理法》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

土地確權(quán)去哪里申請

土地確權(quán)需要向向鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府申請確權(quán)。如果是商業(yè)用地，國有的，就是國土資源局申請土地確權(quán)。由村居委出示證明，到鎮(zhèn)政府土管所提交申請、戶口簿、身份證等，由土管所(局)審批，審批后到地塊所在地測量，目前是按30元每平方米計算。最后就只等辦理土地使用證了。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：

1、人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定;

2、縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書;

3、人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書;

4、當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議;

5、履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果;

6、法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰的就發(fā)給誰”：

1、屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體;

2、屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體;

3、屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的農(nóng)民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)

農(nóng)村集體土地確權(quán)，保障農(nóng)民利益

2012年中央一號文件提出：要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，“加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點”。所謂農(nóng)地確權(quán)登記頒證，就是將農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)以法律文書和政府文書的形式加以確認(rèn)。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出,健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。2010年中發(fā)1號文件更加明確具體地提出,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。自2011年12月27日，溫家寶總理在“中央農(nóng)村工作會議”上提出之后 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作正在各地展開。根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部去年5月份聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,要求到2012年底,全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證應(yīng)被確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織,做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。確認(rèn)農(nóng)村土地的所有權(quán)是否能夠激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性？弄否解決城鄉(xiāng)土地同權(quán)的問題？下面我就我國農(nóng)村土地所有權(quán)確定提出的依據(jù)，以及這項政策的意義倆方面簡單談一談農(nóng)村土地確權(quán)問題。

首先，建國后我國的農(nóng)村土地所有權(quán)經(jīng)歷了四次變化，依次是：1949年9月到1953年的土地改革，這次改革是是革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村土地問題的政策主張和根據(jù)地“分田分地”探索在奪取政權(quán)條件下的一次充分的實現(xiàn)，是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)土地改革的延續(xù)、擴(kuò)展和深化。實現(xiàn)了幾代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（農(nóng)民可以買賣、租佃，但要受一定的限制。）；1953年到1957年互助合作運動中的土地制度改革，此次改革中建立了初級農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民保有土地的所有權(quán)，但是土地的使用權(quán)要統(tǒng)一交給初級農(nóng)業(yè)合作社。這是農(nóng)戶私有土地向集體公有土地的過渡；第三次土地改革是在1958-1978年的公社體制下進(jìn)行的，在這次改革中原屬于各農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財產(chǎn)都無償收歸人民公社三級所有。由此可見第三次的土改將土地的所有權(quán)基本歸于集體；第四次的土地改革及1979年至今的“集體土地，家庭承包經(jīng)營”的改革，改革的基本精神是充分實現(xiàn)集體土地所有權(quán)利益的同時，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；這一制度的政策內(nèi)容包括堅持農(nóng)村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長期不變，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經(jīng)營權(quán)，在具備條件的地方可以通過有償轉(zhuǎn)讓集中土地的經(jīng)營權(quán)來實行適度的規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經(jīng)營再到土地承包，我國農(nóng)村土地制度不斷地完善，但是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)問題也趨于復(fù)雜了。目前，我國土地產(chǎn)權(quán)中屬于私人產(chǎn)權(quán)的有集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)三項。不過,這些產(chǎn)權(quán)終究缺乏明確而獨立的產(chǎn)權(quán)證書。而且這些產(chǎn)權(quán)證明缺乏獨立性。由此可見,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)其實是很不完整的。舉例而言,農(nóng)民的承包權(quán)之轉(zhuǎn)讓,就必須經(jīng)過作為所有人的集體認(rèn)可。所以，土地確權(quán)登記,賦予農(nóng)民以獨立而完整的產(chǎn)權(quán)。為農(nóng)民獨立地享有、行使這種產(chǎn)權(quán),提供了技術(shù)保障。比如,農(nóng)民獲得了承包地的產(chǎn)權(quán)證之后,轉(zhuǎn)讓承包地就未必要找村集體批準(zhǔn),最多只經(jīng)其登記

備案即可。甚至，這一確權(quán)登記意味著現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)格局的更長期化。由上面的敘述可以知道，土地確權(quán)這場革命在我國展開是有必要的。5月22日，在由國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第13次部長辦公會上聽取了全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作情況的匯報，認(rèn)為目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體進(jìn)展順利，工作進(jìn)度基本在落實過程中。

全國各地如火如荼的展開了農(nóng)村土地確權(quán)登記，首先有可能打開城鄉(xiāng)土地同權(quán)之門。這是因為在土地確權(quán)登記過程中,小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)模、分布,將會被初步弄清。據(jù)此,有關(guān)部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。而一旦農(nóng)民拿到產(chǎn)權(quán)證,其自主利用土地的沖動一定會增強(qiáng)。農(nóng)地確認(rèn),讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態(tài):農(nóng)民擁有完整而獨立的產(chǎn)權(quán),而這為人口、土地等資源在城鄉(xiāng)之間自由流動,增加了一個條件。第一，這些證書是農(nóng)民權(quán)利和政府承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的責(zé)任的證書，它們將使農(nóng)民真正成為土地的主人。第二，這些證書的存在將極大地促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間土地資源的合理配置。由于這些證書成為農(nóng)民權(quán)利的保障，因而有望使農(nóng)民更加積極地參與土地市場的交易活動，使土地作為要素加快自由流動起來。第三，這些證書從法律上明晰、確認(rèn)和保障了農(nóng)村集體與農(nóng)民之間、村民之間的利益關(guān)系，為村民獨立人格的形成、為農(nóng)村民主建設(shè)的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。由于當(dāng)初許多農(nóng)村土地發(fā)包、承包以及之后承包關(guān)系調(diào)整的時候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權(quán)登記頒證，矛盾便集中爆發(fā)出來。為此，成都市根據(jù)一些地方的經(jīng)驗，普遍在農(nóng)村村民小組建立了“村民議事會”，推選一些德高望重的農(nóng)民牽頭主持公道、協(xié)調(diào)關(guān)系，使農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和集體之間的矛盾關(guān)系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認(rèn)，土地產(chǎn)權(quán)清晰了，村民之間、村民與村集體之間關(guān)系也更加和諧了。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，或許人們可以期待，持有土地權(quán)證的農(nóng)民將以土地合作社等形式組織起來，以更強(qiáng)的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉(zhuǎn)市場中去；由于農(nóng)民權(quán)利的有效保障和農(nóng)民自身能力的提高，他們將更充分地實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，村民自治的質(zhì)量也將不斷有所提高。

第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)工作計劃

農(nóng)村集體土地確權(quán)----所有權(quán)----工作計劃

一.準(zhǔn)備調(diào)查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進(jìn)行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權(quán)的大概范圍，收集該地區(qū)的相關(guān)資料影像圖片等。

3.對工作量及金費進(jìn)行分配和預(yù)算。

二.調(diào)查的前期準(zhǔn)備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調(diào)查出席指界通知書并進(jìn)行該通知書存根（附錄2），如調(diào)查區(qū)域有企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)，團(tuán)體調(diào)查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進(jìn)行通知書的發(fā)送。約定好權(quán)利人準(zhǔn)備好地籍權(quán)屬材料進(jìn)行現(xiàn)場指界。2．準(zhǔn)備好調(diào)查相關(guān)表格，調(diào)查底圖，儀器，工具等。

三.現(xiàn)場調(diào)查核實。

1.由調(diào)查人員根據(jù)收集來的權(quán)屬來源證明材料，核實土地權(quán)利人的名稱，宗地界線，界址邊長，土地的用途，面積，共有權(quán)等內(nèi)容，并進(jìn)行填寫（附錄7）土地權(quán)屬界線協(xié)議書。在外業(yè)過程中可只填寫權(quán)屬單位全稱，并記錄法定代表人或代理人的基本信息。若雙方對界線無爭議，由雙方代表簽字蓋章。若在調(diào)查過程中雙方對界線存在爭議還需填寫（附錄8）暨權(quán)屬界線爭議原有書并有雙方帶邊簽字蓋章。

2．調(diào)查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應(yīng)依照《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》P25（8）項進(jìn)行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進(jìn)行（附錄5）對通知書存根。3．調(diào)查結(jié)束后，回到室內(nèi)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查表格在整理。

四.內(nèi)業(yè)處理。

1．將外業(yè)調(diào)查過程的界址和范圍在圖上標(biāo)定出來進(jìn)行繪制。

2．將外業(yè)過程中所填寫的表格整理并依據(jù)調(diào)查結(jié)果將表暨（附錄7.8）土地權(quán)屬協(xié)議書,權(quán)屬界線及拐點位置說明：起點、拐點、終點的位置說明應(yīng)準(zhǔn)確且走向。說明要詳細(xì)；拐點描述時均按順時針方向描述，不能對宗地拐點有漏點或多點描述的情況。若雙方有爭議須在“拐點及權(quán)屬界線真實位置說明”一欄中詳細(xì)描述雙方對爭議界線的主張。界線所在圖幅一欄中要有相應(yīng)的圖幅名及圖幅號。宗地編號一欄中填寫本段涉及的宗地號。3．整理填寫表格統(tǒng)計后填寫集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表暨（附錄9）。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數(shù)據(jù)庫。六．登記發(fā)證。

農(nóng)村集體土地確權(quán)----使用權(quán)----工作計劃

一.準(zhǔn)備調(diào)查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進(jìn)行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權(quán)的大概范圍，收集該地區(qū)的相關(guān)資料影像圖片等。

3.對工作量及金費進(jìn)行分配和預(yù)算。

4.整理之前對所有權(quán)的調(diào)查資料，合理安排工作。

二.調(diào)查的前期準(zhǔn)備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調(diào)查出席指界通知書并進(jìn)行該通知書存根（附錄2），如調(diào)查區(qū)域有企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)，團(tuán)體調(diào)查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進(jìn)行通知書的發(fā)送。約定好權(quán)利人準(zhǔn)備好地籍權(quán)屬材料進(jìn)行現(xiàn)場指界。2．準(zhǔn)備好調(diào)查相關(guān)表格，調(diào)查底圖，儀器，工具等。3．收集農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證明文件，材料。

三.現(xiàn)場調(diào)查核實。

1.在完成權(quán)屬界線調(diào)查，簽訂了權(quán)屬界線協(xié)議書的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體土地試用權(quán)進(jìn)行調(diào)查。作業(yè)人員到現(xiàn)在根據(jù)收集來的使用權(quán)證明文件和材料，依據(jù)權(quán)利人指界進(jìn)行對建設(shè)面積，土地用途，土地利用率等相關(guān)權(quán)屬試用性質(zhì)的調(diào)查，并填寫地籍調(diào)查表暨（附錄10）。

2．在調(diào)查過程中工作人員針對土地利用面積使用測距儀，皮尺進(jìn)行地籍測量，并對土地的用途，試用性質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查農(nóng)村宅基地時繪制詳細(xì)草圖，包括界址點的位置，界址線的連接關(guān)系，界址點間距，宗地四至，用途，地籍號宗地內(nèi)構(gòu)筑物等情況。以確定宗地與宗地之間的詳細(xì)位置關(guān)系。3．調(diào)查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應(yīng)依照《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》P25（8）項進(jìn)行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進(jìn)行（附錄5）對通知書存根。4．調(diào)查結(jié)束后，回到室內(nèi)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查表格在整理。

四.內(nèi)業(yè)處理。

1．將外業(yè)調(diào)查過程的界址和范圍在圖上標(biāo)定出來進(jìn)行繪制。

2． 整理外業(yè)資料，詳細(xì)填寫地籍調(diào)查表，（土地權(quán)利人名稱，單位性質(zhì)，法定代表人或代理人，土地權(quán)屬性質(zhì)，行政代碼，土地用途，使用權(quán)面積）宗地四至是反映本宗地與相鄰宗地間相關(guān)關(guān)系的重要內(nèi)容，需完整填寫。3． 宗地圖的繪制。在外業(yè)宗地草圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行計算機(jī)轉(zhuǎn)繪。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數(shù)據(jù)庫。六．登記發(fā)證。

備注：

1.現(xiàn)在確權(quán)需要提前做好工作計劃并與村民小組組長溝通，讓村民小組提前通知確權(quán)農(nóng)戶（發(fā)放指界通知）做好工作前準(zhǔn)備。2.在確權(quán)過程中應(yīng)該與村民做好溝通工作，并做到：看清（看圖紙：圖紙要與實地相符，看清皮尺讀數(shù)以及身旁地物注意安全），問清（問清權(quán)屬界線，四至界線），量精（在量取兩點之間距離時必須做到準(zhǔn)確無誤）。

3.填寫地籍調(diào)查表時必須要所確權(quán)對象出示身份證明和戶籍證明以及相關(guān)土地權(quán)源證明再填寫，填寫過程中要仔細(xì)核對，必須要掃描相關(guān)證件，必須要簽字按印，與鄰宗相接必須確定是否有權(quán)屬糾紛，必須要鄰宗簽字。

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證

1、是什么

農(nóng)村集體土地確權(quán)的范圍包括集體土地所有權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等五個方面確權(quán)，它涉及面廣、影響大，對農(nóng)民的利益會產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是中央2010年l號文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重大決策。

國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部于 2011 年聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，為全國各地進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了具體的要求和完成任務(wù)的時間，該項工作意義深遠(yuǎn)，時間緊，難度大，地方政府和農(nóng)村工作者任務(wù)艱巨。

2011年11月，國土資源部召開新聞通氣會，國土資源部地籍管理司司長朱留華就《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》回答記者提問。

2、為什么

但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況,也引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問題,針對這些矛盾問題,必須在理論與實務(wù)上加強(qiáng)預(yù)測研判和制度流程設(shè)計,才能確保登記工作如期完成。

農(nóng)村集體土地的主體不明確，農(nóng)民對其經(jīng)營的土地沒有所有權(quán)、缺乏歸屬感，導(dǎo)致侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象時常發(fā)生，通過還權(quán)賦能,最終促成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉。

地管理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、梳理、分析，發(fā)現(xiàn)只調(diào)查不發(fā)證存在以下問題:一是農(nóng)民手里沒有法律能準(zhǔn)確掌握宗地權(quán)屬變化情況，無法保持地籍管理的現(xiàn)勢性和動態(tài)化；三是由于沒有履行登記發(fā)證程序，土地管理部門在土地征收、供應(yīng)時缺乏法律憑證，造成重征或漏征，直接影響了國家、農(nóng)民集體和用地人的合法權(quán)益。情況清楚后，局領(lǐng)導(dǎo)組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)中央 1 號文件和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，使大家認(rèn)識到開展登記發(fā)證工作既是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的需要，又是國土資源管理部門依法管地、實現(xiàn)土地精細(xì)化管理的需要，在權(quán)屬清晰、地界清楚的前提下，不僅不會增加征地難度，而且還會減少糾紛、提高效率、促進(jìn)社會穩(wěn)定。因此，在開展權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面啟動了農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，并要求一定要將證書發(fā)到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織手中，將此項工作列入局重點督辦，督察室定期通報進(jìn)度情況。

3、現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以進(jìn)展緩慢，有多方面原因。從現(xiàn)實層面講，農(nóng)民的權(quán)利意識不夠充分，不能積極配合登記發(fā)證，導(dǎo)致工作受阻；地方政府和相關(guān)部門不夠重視，經(jīng)費、技術(shù)等支持不到位，致使登記工作十分被動。從政策層面講，理順集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，遇到許多歷史遺留下來的難解糾紛，成為土地確權(quán)登記難以突破的瓶頸。即使是已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，大部分也只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作十分必要和緊迫依據(jù)中發(fā)〔2010〕1 號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012 年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

4、問題

由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，因此在實際工作中，要落實集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，不可避免地會與林地、草地登記發(fā)證有效銜接存在管理上的協(xié)調(diào)問題。對此，我們必須堅持一點，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。

政府、集體和農(nóng)民三方利益訴求的矛盾協(xié)調(diào)問題。

農(nóng)地確權(quán)登記是一項政府、集體和農(nóng)民都期待的土地新政,一經(jīng)推出就有強(qiáng)大的行政推動力和群眾需求。相對于2006、2008年的“增減掛鉤”政策試點,此番確權(quán)登記范圍更爪力度更大,農(nóng)地確權(quán)登記后的流轉(zhuǎn)收益分配是地方政府極為看重的;村集體與地方政府同利相求,在這一輪的確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)中也想掙得更多的集體收益;農(nóng)民則渴望在確權(quán)登記中有更長久、更穩(wěn)定的承包權(quán)和使用權(quán),希望地房權(quán)證給家庭帶來更多的收益。當(dāng)前,確權(quán)登記工作在流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制未明確的情況下己經(jīng)全面展開,埋下了三方利益后期紛爭的根子,在強(qiáng)大的政府公權(quán)力面前,村集體和農(nóng)民通常處于弱勢地位,很有可能使這一輪的確權(quán)登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運動”,帶來更多不穩(wěn)定因素。

針對當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的實際情形，我認(rèn)為開展農(nóng)村集體土

地確權(quán)登記發(fā)證工作中，可能容易產(chǎn)生以下問題：

1、農(nóng)村農(nóng)民對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意義作用認(rèn)識不足，他們參與支持這一工作的熱情和積極性不能充分調(diào)動，造成僅由國土部門技術(shù)人員單干的局面，使必要的數(shù)據(jù)、材料、情況等搞不清摸不準(zhǔn)，從而影響確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量和速度。

2、各級國土部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作人員隊伍的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平達(dá)不到優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的要求，從而影響工作進(jìn)度和質(zhì)量。

3、除國土資源管理業(yè)務(wù)部門外的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級及其他單位部門對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的任務(wù)責(zé)任意識和工作機(jī)制不明確，不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業(yè)務(wù)部門的工作人員在鄉(xiāng)、村東奔西走，勢單力孤。從而影響確權(quán)登記發(fā)證工作高效快速的開展。

4、在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，盡管工作人員會充分利用二調(diào)和土地變更調(diào)查的資料、數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星航拍監(jiān)測圖片等材料情況。但因?qū)嶋H情況在不斷變化，而且有些深層的歷史性的情況和問題，或已存的較隱避的情況和問題，被忽視、被遺漏、沒有去觸及和妥善解決，從而影響工作質(zhì)量。

5、在工作中，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界址問題的確定，是最為重要的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是最易影響工作進(jìn)度和質(zhì)量，影響集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)屬利益的問題，存在權(quán)屬糾紛的土地不妥善解決，不僅無法確權(quán)登記而且會影響社會穩(wěn)定和

5、對策及建議

健全土地流轉(zhuǎn)收益的分配機(jī)制。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問題是農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵,關(guān)系到國家、集體和農(nóng)民三方經(jīng)濟(jì)利益。筆者建議,根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定,地方政府、村集體和農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中合理的收益分配機(jī)制應(yīng)該是:首先,地方政府不應(yīng)直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。地方政府作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體的另一方,憑借公權(quán)力從土地流轉(zhuǎn)中直接獲取收益沒有法理依據(jù),只能按照稅法的相關(guān)規(guī)定對流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理征稅,通過征收營業(yè)稅、增值稅、所得稅和相關(guān)費用等方式,對流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理調(diào)整。

其次,農(nóng)民集體主要參與建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益分配。

在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的初次流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民集體以喪失部分所有權(quán)功能為代價換取

利益;在土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)中,因為農(nóng)民集體不再是交易一方,只是作為用地所有者置身流轉(zhuǎn),不應(yīng)再參與二次流轉(zhuǎn)的收益分配。

再次,農(nóng)民參與集體建設(shè)用地每次流轉(zhuǎn)的收益分配。

從農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)看,農(nóng)民是農(nóng)村集體建設(shè)用地的實際享用者。當(dāng)農(nóng)民集體作為收益分配的主體時,集體建設(shè)用地使用收益應(yīng)主要用于對原承包農(nóng)戶的補(bǔ)償、土地資源的保護(hù)甲發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)成員的社會保障;當(dāng)土地二次流轉(zhuǎn)或多次流轉(zhuǎn),農(nóng)民個體收益分配主體地位也不能動搖,必須在政策上予以保護(hù)。

要妥善解決這些可能產(chǎn)生的問題或避免這些問題的產(chǎn)生，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作優(yōu)質(zhì)高效的推進(jìn)，按時保質(zhì)保量完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。本人認(rèn)為可采取以下對策：

一、廣泛宣傳發(fā)動廣大農(nóng)民群眾參與和支持農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，通過農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，并允許其流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”，努力從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特別讓農(nóng)民認(rèn)識到：開展這一工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有自己解決問題，維護(hù)自身土地權(quán)益的能力。從而最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。

二、扎實做好開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的技術(shù)力量準(zhǔn)備工作。一是對擔(dān)負(fù)這一工作的國土部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部認(rèn)真開展技術(shù)培訓(xùn)，使之熟練掌握確權(quán)登記發(fā)證的政策要求和技術(shù)知識，能很好的適應(yīng)工作的需要。二是采取公開招標(biāo)方式（以縣為單位），招標(biāo)落實有資質(zhì)的調(diào)查測量技術(shù)隊伍，全面擔(dān)負(fù)起調(diào)查測量、填表、制圖、建資料數(shù)據(jù)庫等技術(shù)工作。三是在做好技術(shù)準(zhǔn)備工作的同時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級對開展工作的必需經(jīng)費籌措到位，做到隨支隨撥，不因必要經(jīng)費欠缺阻礙工作。

三、強(qiáng)化責(zé)任，建立共同責(zé)任機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)單位部門齊抓共管，全面推進(jìn)的大格局，消除僅由國土業(yè)務(wù)部門單干的傾向?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級制定《開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，明確各級及相關(guān)單位部門的工作任務(wù)和責(zé)任及獎評究責(zé)措施辦法。使之對做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有目標(biāo)要求，有任務(wù)，有壓力，從而更好的加大整體推進(jìn)力度。

四、建立和實行工作督查和復(fù)查核驗機(jī)制。成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和國土部門技術(shù)人員聯(lián)合組成的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作督查復(fù)查組，負(fù)責(zé)做好跟蹤督查和復(fù)查核驗工作。對在第一遍工作程序中的確權(quán)、登記等工作及時跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。對基本完成確權(quán)、登記、發(fā)證工作的，以村為單位，督查組逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和圖紙，全面開展復(fù)查核驗工作，發(fā)現(xiàn)存在問題的徹底整改糾

正，確保全程工作質(zhì)量。

第五篇：淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 福建 永安366011）

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的在于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。既是落實耕地保護(hù)制度、提高土地管理水平的基礎(chǔ)需要，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的相關(guān)問題以及手段進(jìn)行分析與介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記；土地所有權(quán)；問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，土地資產(chǎn)與資源的管理越來越嚴(yán)格，通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記能夠確定土地的所有權(quán)，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識程度不足，在工作開展過程中出現(xiàn)較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等，影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的質(zhì)量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的過程中需要進(jìn)一步對宗地權(quán)屬、面積、位置等進(jìn)行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設(shè)工作，促進(jìn)基層土地的科學(xué)管理。第三，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的穩(wěn)定開展，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益，能夠推動產(chǎn)權(quán)明晰，形成分配合理、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權(quán)制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎(chǔ)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)前提，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。2.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中容易出現(xiàn)的問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務(wù)，很多土地權(quán)屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結(jié)，不同的地區(qū)形勢各有不同。在實際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)

民對于土地確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識不足，支持該項工作的熱情較低；第二則是土地權(quán)屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界址是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于工作進(jìn)度的影響也較大。土地權(quán)屬之間的爭議，主要表現(xiàn)村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠(yuǎn)長期無人耕作，發(fā)生爭議的情況非常多見，加上作業(yè)單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導(dǎo)致權(quán)屬爭議無法解決。除此之外，權(quán)屬糾紛不解決會導(dǎo)致確權(quán)登記程序無法進(jìn)行，甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定；第三數(shù)據(jù)被遺漏，盡管在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中需要充分利用調(diào)查資料、數(shù)據(jù)以及航拍圖片的信息，但是受到實際情況的影響，導(dǎo)致隱蔽的問題被忽視，影響工作質(zhì)量。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作問題的解決方法

3.1構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁組織

由國土部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及住建規(guī)劃部門和公檢法部門共同監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁機(jī)構(gòu)，專門處理構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實維護(hù)每一位農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，為和諧社會的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的宣傳力度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權(quán)利且有義務(wù)了解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作及其重要性?，F(xiàn)階段，相關(guān)單位必須加強(qiáng)工作宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、組織開展村民代表大會等方式講解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要性，讓農(nóng)民認(rèn)識到工作核心是強(qiáng)化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民自己承擔(dān)監(jiān)督管理工作、維護(hù)土地的權(quán)益，從而激發(fā)大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調(diào)查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中是非常重要的基礎(chǔ)依據(jù)，實踐過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用這類資料并結(jié)合實情予以完善和充實。例如《土地權(quán)屬界限協(xié)議書》可以作為集體土地所有權(quán)界址確定的依據(jù)，如果需要增設(shè)界址，應(yīng)當(dāng)按照原有的界限及走向，在各方代表的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行設(shè)置，作為原有的補(bǔ)充。對于已經(jīng)辦理過等級的國有土地，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中可以直接登記確認(rèn)土地權(quán)屬界

限。

3.4加強(qiáng)與土地管理部門之間的溝通

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中必須加強(qiáng)與土地管理部門之間的溝通，尤其是發(fā)生權(quán)屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商與處理。發(fā)生地物與地貌變化的情況下應(yīng)當(dāng)及時上報上級土地管理部門，按照規(guī)定查閱地籍資料與管理記錄。作業(yè)期間，作業(yè)單位需定時向農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門反饋工作的進(jìn)度與質(zhì)量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權(quán)利是我國社會主義社會發(fā)展過程中的必要措施，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記則是推進(jìn)我國土地產(chǎn)權(quán)制度的必要措施。本文就我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要性、問題以及解決方案進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)做好這項工作較為復(fù)雜，實踐過程中需要各方的協(xié)調(diào)和參與，在遇到棘手的問題之后應(yīng)當(dāng)充分利用各項資料以及法律保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利完成。參考文獻(xiàn)：

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