第一篇：六、習(xí)主席重要講話：全力推進(jìn)法治中國建設(shè)

習(xí)主席重要講話：全力推進(jìn)法治中國建設(shè)

習(xí)主席重要講話：全力推進(jìn)法治中國建設(shè)

“法令行則國治，法令弛則國亂?！狈ㄖ问且粋€(gè)國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式，依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?？倳洀?qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用”。

長期以來，為實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱辛探索。一九七八年，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)我國民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重大方針。一九九七年，黨的十五大把建設(shè)社會(huì)主義法治國家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。二〇一〇年，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)依法治國進(jìn)程，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。

面向未來，全面建成小康社會(huì)對依法治國提出了更高要求。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識還有待進(jìn)一步提高。二〇一三年二月，總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”

一是堅(jiān)持科學(xué)立法。依法治國，首先要有法可依。用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會(huì)生活、維護(hù)社會(huì)秩序，是古今中外的通用手段。從我國歷史上看，雖然幾千年來的人治傳統(tǒng)根子很深，但春秋戰(zhàn)國時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期就形成了比較完備的法典?，F(xiàn)在，我們國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。同時(shí)也要看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，確保重大改革于法有據(jù)。要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，破除部門、行業(yè)等局部利益對立法工作的干擾。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚?shí)施，或者實(shí)施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會(huì)成為一句空話。現(xiàn)在我們社會(huì)生活中發(fā)生的許多問題，有的是因?yàn)榱⒎ú粔颉⒁?guī)范無據(jù)，但更多是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。要加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

三是堅(jiān)持公正司法?！袄韲?，在于公平正直?！惫痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法?？倳洀?qiáng)調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法不受權(quán)力干擾，不受金錢、人情、關(guān)系干擾。

四是堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來。要堅(jiān)決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象，誰違法就要付出比守法更大的代價(jià)，逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。

我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。要堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

第二篇：2016習(xí)主席七一重要講話

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京7月1日電（萬鵬）“中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變?！薄白叩迷龠h(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！苯裉焐衔纾瑧c祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志圍繞黨的歷史和未來發(fā)表了重要講話，提出了一系列重要論述。多位學(xué)者在接受記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，總書記的七一講話回顧了歷史，也展望了未來，以非常深沉的歷史使命感，聚焦于黨的遠(yuǎn)大理想和崇高追求。“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，是此次講話的主題，也是一條貫穿于講話的紅線，體現(xiàn)了我們黨一心為人民、一切為民族的奉獻(xiàn)精神。

10次強(qiáng)調(diào)“不忘初心”： “永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心”

“我們黨已經(jīng)走過了95年的歷程，但我們要永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心?！笨v觀今天的講話，總書記始終強(qiáng)調(diào)“赤子之心”，不斷提醒我們要“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。

全體黨員應(yīng)該如何“繼續(xù)前行”？總書記在講話中從八個(gè)方面提出了行動(dòng)指南：堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位；就要牢記我們黨從成立起就把為共產(chǎn)主義、社會(huì)主義而奮斗確定為自己的綱領(lǐng)；就要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；就要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；就要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革；就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民；就要始終不渝走和平發(fā)展道路；就要保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！敝v話最后，總書記借用屈原《離騷》中的一句，告誡全黨同志“一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。

“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，是講話的主題，是一條貫穿講話的紅線。”國防大學(xué)教授顏曉峰在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，總書記的講話表明，黨從歷史走向未來的傳承與創(chuàng)造，歷經(jīng)滄桑理想如初，信念彌堅(jiān)的赤子之心，面對挑戰(zhàn)不懼困難、堅(jiān)定前行的勇氣智慧，一心為人民、一切為民族的奉獻(xiàn)精神。正如今天的人民日報(bào)社論談到，總書記多次強(qiáng)調(diào)，對馬克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。保證思想不變質(zhì)、信念不動(dòng)搖，激發(fā)靈魂深處的偉力，用行動(dòng)踐行理想信念，我們黨才能具備強(qiáng)大的真理力量與道義力量，為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福建立更大功勛。深刻總結(jié)黨的三個(gè)歷史貢獻(xiàn)：

“緊緊依靠人民，跨過一道又一道溝坎”

“在95年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，跨過一道又一道溝坎，取得一個(gè)又一個(gè)勝利，為中華民族作出了偉大歷史貢獻(xiàn)。”總書記在講話中用三個(gè)歷史階段概括了黨的光輝歷史，回顧了黨的光輝歲月。他指出，第一個(gè)偉大歷史貢獻(xiàn)的意義在于，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍；第二個(gè)偉大歷史貢獻(xiàn)的意義在于，實(shí)現(xiàn)了中華民族由不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍；第三個(gè)偉大歷史貢獻(xiàn)的意義在于，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度，使中國趕上了時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍。

“總書記的講話，以非常深沉的歷史使命感，聚焦于黨的遠(yuǎn)大理想和崇高追求，落腳于中國當(dāng)下所面對的現(xiàn)實(shí)?！敝袊缈圃赫窝芯克毖芯繂T樊鵬在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)談到，總書記今天的講話，以黨在歷史上艱辛的歷程，映照當(dāng)前全面深化改革的艱辛，以遠(yuǎn)大理想和追求來建構(gòu)我們對改革的信心。最終，體現(xiàn)了以總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體銳意開拓進(jìn)取的決心、意志和勇氣。

中央黨校教授李民向記者談到，總書記的講話回顧了歷史，也展望了未來，既能讓我們回顧黨奮斗的艱難歷程，又能看到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的成績，并且可以讓我們預(yù)期未來的光明前景。講話很令人振奮鼓舞，也非常有指導(dǎo)意義。有媒體分析認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在這片古老的土地上，書寫了人類發(fā)展史上的壯麗史詩，一個(gè)生機(jī)盎然的社會(huì)主義中國巍然屹立在世界東方。歷史充分證明，只有中國共產(chǎn)黨，才能救中國；只有中國共產(chǎn)黨，才能發(fā)展中國。

第三篇：習(xí)主席重要講話學(xué)習(xí)心得

本職工作學(xué)習(xí)心得

經(jīng)貿(mào)管理系 周曉東

近期，學(xué)校組織開展了學(xué)習(xí)習(xí)主席在全國高校思想政治工作會(huì)議的重要講話，聽了習(xí)總書記的講話，深受鼓舞。高校思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。這就為我們教育工作者提出了更高的要求。作為一位黨員，一名輔導(dǎo)員，作為思想政治輔導(dǎo)員要不斷提高自身認(rèn)識，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和省十次黨代會(huì)精神結(jié)合起來，按照學(xué)院的要求堅(jiān)決聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高思想政治工作水平。

結(jié)合學(xué)生工作，就貫徹落實(shí)總書記講話精神，學(xué)習(xí)心得如下：

一、要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持不懈培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)學(xué)生隊(duì)伍和諧穩(wěn)定、培育優(yōu)良班風(fēng)和學(xué)風(fēng)。育人是學(xué)校的中心任務(wù)。作為一名高校輔導(dǎo)員，思想政治教育和對大學(xué)生的思想政治教育工作是日常學(xué)生管理工作的重要內(nèi)容，更是一種責(zé)任。立德樹人要成為高校立身之本，教師應(yīng)注重師德師風(fēng)建設(shè)，自覺提升個(gè)人修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，給廣大學(xué)生樹立好榜樣。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到專業(yè)教學(xué)和工作中，將職業(yè)倫理、敬業(yè)精神、社會(huì)責(zé)任等融入專業(yè)教育的全過程。學(xué)生管理的一切工作都應(yīng)該以人才培養(yǎng)為中心，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、要切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、抓好學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，保證高校思想政治深入學(xué)生群眾，加強(qiáng)學(xué)生向黨組織靠攏，保證黨的隊(duì)伍后繼有人、活力充沛。要用好每周例會(huì)、主題班會(huì)這個(gè)主要陣地，充分發(fā)揮團(tuán)學(xué)組織的作用。利用團(tuán)學(xué)組織，開展團(tuán)學(xué)干部培訓(xùn)和入黨積極分子培訓(xùn)課；組織各項(xiàng)團(tuán)學(xué)志愿者活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)學(xué)生的思想政治建設(shè)；開展系內(nèi)大學(xué)生主題演講比賽、文明寢室月、一二九晚會(huì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)知識競賽等活動(dòng)，端正學(xué)生的職業(yè)態(tài)度；組織學(xué)生深入開展勤工助學(xué)、暑期“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)等活動(dòng)，在實(shí)踐中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，用師生身邊的榜樣激勵(lì)大學(xué)生自覺培養(yǎng)思想政治修養(yǎng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持“以文化人，以德育人”理念，把學(xué)生宿舍建成“思想教育、文化交流、行為養(yǎng)成”的素質(zhì)提升基地。充分發(fā)揮新媒體的宣傳作用，建成專題微信群、網(wǎng)上團(tuán)校等網(wǎng)絡(luò)教育平臺，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策。

三、堅(jiān)定跟黨走、堅(jiān)定理想信念教育和正確價(jià)值引領(lǐng)、做好思政工作是我院發(fā)展中形成的重要經(jīng)驗(yàn)，是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的關(guān)鍵所在，是創(chuàng)建高水平地方本科高校的重要保障。學(xué)校將通過校園網(wǎng)、校報(bào)、校園微博、微信、手機(jī)客戶端等各類媒體傳播好聲音、宣傳正能量，以榜樣的力量激勵(lì)人，以身邊的故事感動(dòng)人，為切實(shí)做好思想政治工作、推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作良好發(fā)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。通過參加集中學(xué)習(xí)和自學(xué)習(xí)總書記一系列重要講話精神，進(jìn)一步提升了認(rèn)識，提高了學(xué)習(xí)自覺性和積極性。聯(lián)系自身實(shí)際，需要做好如下方面：

一要學(xué)好理論知識，充實(shí)理論基礎(chǔ)，提高理論素養(yǎng)。努力用科學(xué)理論武裝自己，學(xué)習(xí)時(shí)事政治，學(xué)習(xí)黨的理論知識，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)人事工作理論和管理知識。做到多讀書、讀好書；多思考，多積累。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

二要學(xué)以致用，堅(jiān)持以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新工作方法。要以黨員干部的行為規(guī)范嚴(yán)格要求自己，經(jīng)常對照黨章檢查和修正自己，堅(jiān)持黨性原則，歷練政治思想品格，面對新情況，新問題，特別是師生關(guān)注的新事物、新問題，加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)研究，深入師生，加強(qiáng)和學(xué)習(xí)了解處理新問題、新矛盾的正確認(rèn)識及有效方法，積極為師生服務(wù)。

三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法，做好各項(xiàng)工作。時(shí)刻警醒自己，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，持之以恒地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)實(shí)施辦法，自覺厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！崩侠蠈?shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真做事。不斷完善自身各方面的能力，為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

第四篇：推進(jìn)法治中國建設(shè)

推進(jìn)法治中國建設(shè)

——為社會(huì)主義現(xiàn)代化保駕護(hù)航

摘要

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，推進(jìn)法治中國建設(shè)是全面深化改革的重要組成部分。法治中國既是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)、重要目標(biāo)，也是全面深化改革的根本保障。法治中國對于廣泛凝聚共識，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩(wěn)進(jìn)行具有十分重大且深遠(yuǎn)的意義。本文從為什么要依法治國、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展以及如何依法治國等方面進(jìn)行了部分討論。

關(guān)鍵字：法治中國，深化改革，法制建設(shè)，三中全會(huì)

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級學(xué)年論文

推進(jìn)法治中國建設(shè)

法治中國是2013年1月7日，習(xí)近平同志在全國政法工作電視電話會(huì)議上，就做好新形勢下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個(gè)法治建設(shè)新目標(biāo)?！胺ㄖ沃袊笔亲渣h的十五大以來依法治國方略的升級版；是將法治的共性與中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物；是法治國家、法治政府和法治社會(huì)的綜合體?！胺ㄖ沃袊边M(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，標(biāo)志著社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

一、為什么要依法治國

歐美等現(xiàn)代化國家法治等比較完善，而在我國由于建國時(shí)短且部分歷史原因，導(dǎo)致在改革開放后才正式提出依法治國的戰(zhàn)略。隨著國家經(jīng)濟(jì)和各個(gè)方面的發(fā)展，要求國家實(shí)行依法治國，因?yàn)橹挥幸婪ㄖ螄?，才能建立社?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、才能推進(jìn)精神文明建設(shè)、才能維護(hù)國家穩(wěn)定以及人民的安居樂業(yè)。

實(shí)行依法治國是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是改革的目標(biāo)，但市場經(jīng)濟(jì)絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理念和模式，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應(yīng)其需要，健全的法制正是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的上層建筑中的核心部分。

實(shí)行依法治國是精神文明建設(shè)的前提條件。建設(shè)精神文明、兩手抓成為黨中央一再強(qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)。但是這項(xiàng)常抓不懈的工作成效不彰也是不爭的事實(shí)，其原因就在于法制建設(shè)的不力。搞精神文明的一種常規(guī)作法是大力宣傳先進(jìn)模范人物的事跡，號召廣大人民學(xué)習(xí)。然而，在一個(gè)貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠實(shí)守法者吃虧上當(dāng)?shù)纳鐣?huì)中，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實(shí)上，在一個(gè)基本法律規(guī)范都得不到尊重的時(shí)代，讓人們?nèi)W(xué)習(xí)先進(jìn)模范無私奉獻(xiàn)、忘我工作無異于緣木求魚。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設(shè)。

實(shí)行依法治國是維護(hù)國家穩(wěn)定，社會(huì)長治久安的要求。依法治國就是指按一套相對固定的原則規(guī)范來管理國家，從而使整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)各方面得以在比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上運(yùn)行而不致有太大的動(dòng)蕩。作為國家機(jī)器的一部分，法律以及與其相關(guān)的法制體系與軍隊(duì)、警察一樣是保證社會(huì)正常穩(wěn)定運(yùn)行的基本機(jī)制。而這種機(jī)制對于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國顯得尤其重要。中國正經(jīng)歷著史無前例的從舊體制向新體制轉(zhuǎn)化的巨大變革，在這個(gè)過程中，由于利益結(jié)構(gòu)的變遷、國家控制力的減弱，各種社會(huì)矛盾日益尖銳。民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調(diào)和的矛盾，貪污腐敗、黑社會(huì)等丑惡現(xiàn)象層出不窮。不僅如此，意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的斗爭也日益激烈和具體化，而國家和民族的前途命運(yùn)則因此變得難以預(yù)測。正是在這種背景之下，對秩序的呼喚理應(yīng)成為時(shí)代的最強(qiáng)音。而在秩序的建立和維護(hù)中，法制無疑是唱主角的。

二、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展

中國現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，為了體現(xiàn)保障公民權(quán)利的原則，把“公民的基本權(quán)利和 2

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義務(wù)”放在“國家機(jī)構(gòu)”之前，改變了以往放在“國家機(jī)構(gòu)”之后的慣例。雖然只是次序的調(diào)整，但它反映了法治國家一個(gè)基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立法治國家的前提，國家機(jī)構(gòu)是用來保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的工具。黨的十六大報(bào)告中，還特別把“尊重和保障人權(quán)”作為我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強(qiáng)調(diào)。中國共產(chǎn)黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實(shí)依法治國基本方略，正是中央對這一問題長期思索的結(jié)果，是對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。是著眼于建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要：十六大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》在10月23號中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上通過。10月23號，全會(huì)閉幕當(dāng)天已經(jīng)發(fā)布了一個(gè)全會(huì)公報(bào)，與之相比，公報(bào)是關(guān)于依法治國的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

三、如何建設(shè)法治中國

堅(jiān)持以法治為最可靠保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及擴(kuò)大人民民主，必須堅(jiān)持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國是十八大報(bào)告所闡述的“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”戰(zhàn)略的升級版。在當(dāng)下中國，法治是提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的可靠教材，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑，是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，讓法治成為國民的信仰。法治本質(zhì)上是規(guī)則之治，憲法和法律是一國的根本規(guī)則。憲法是國家的根本大法，是立國憲章，國之根本法則，具有至高無上的權(quán)威。根據(jù)憲法所制定的各種基本法律是國家這一共同體的基本規(guī)范準(zhǔn)則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權(quán)威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權(quán)威性，才能在國家樹立一個(gè)最高的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能建立穩(wěn)定可靠的制度預(yù)期，才能引導(dǎo)國民遵守規(guī)則、信仰法治。

法治中國必須規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)。制約和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障和實(shí)現(xiàn)私權(quán)利價(jià)值是現(xiàn)代法治的兩大使命。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。權(quán)力由法律所授予，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。應(yīng)將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律化的制度之籠，堅(jiān)持用法律化的制度管權(quán)管事管人，讓人民通過法治化的途徑監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法制的軌道內(nèi)運(yùn)行。公權(quán)力具有天然的侵犯私權(quán)利的屬性，制約和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的目的，在于保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的私權(quán)，否則公權(quán)力的存在將毫無意義。

法治中國必須堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵在于嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，必須通過一個(gè)法治的政府才能實(shí)現(xiàn)，這是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。依法行政是規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)的首要保障。當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)，信訪不斷，多與依法行政不到位有關(guān)。只有堅(jiān)持依法行政，才能從源頭上減少社會(huì)矛盾，最大程度地增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。依法行政也是創(chuàng)新社會(huì)治理所必須遵循的根本準(zhǔn)則。不管何種新型的社會(huì)治理方式，包括新型的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制，皆代表國家對社會(huì)管理的方法或者態(tài)度，都涉及到公權(quán)力的運(yùn)用，因此必須堅(jiān)持依法而為;未得到法律授權(quán)的任何公權(quán)力運(yùn)用都是非法的，3

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“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)予以堅(jiān)決摒棄。

法治中國必須強(qiáng)化司法權(quán)威，保障司法獨(dú)立。建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，以維護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。司法是社會(huì)公平正義的保障，是公平正義實(shí)現(xiàn)的最后一道關(guān)卡。當(dāng)民眾普遍感到公平正義難以獲得的時(shí)候，將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。理想的法治狀態(tài)下，一切糾紛皆可通過司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔(dān)守護(hù)民眾公平正義的使命，要求司法必須有權(quán)威，強(qiáng)化司法權(quán)威是當(dāng)前司法體制改革的主要方向。司法權(quán)威來源于獨(dú)立和公正，應(yīng)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，下大力氣根除制約司法權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行的各種體制機(jī)制障礙，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，依法獨(dú)立行使司法權(quán)就是對黨和人民意志的最好貫徹和落實(shí)。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權(quán)威的不利因素，亟需得到糾正。

現(xiàn)今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務(wù)，這是巨大挑戰(zhàn)，更是推動(dòng)中國繼續(xù)美好前行的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前形勢和任務(wù)要求全黨和全國人民把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)的改革總體推進(jìn)方略。法治中國是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)法治中國建設(shè)應(yīng)成為全面深化改革的重中之重。

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參考文獻(xiàn)：

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第五篇：2016年關(guān)于學(xué)習(xí)全力推進(jìn)法治中國建設(shè)心得體會(huì)

2016年關(guān)于學(xué)習(xí)全力推進(jìn)法治中國建設(shè)

心得體會(huì)

全國政法工作電視電話會(huì)議7日召開。中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平日前就做好新形勢下政法工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)在保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定中具有十分重要的作用。全國政法機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持依法治國基本方略，以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

習(xí)近平要求，全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。

全國政法工作電視電話會(huì)議要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國政法機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和總書記重要指示精神，把深化平安建設(shè)、推進(jìn)法治建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，把建設(shè)平安中國、建設(shè)法治中國、打造過硬隊(duì)伍作為政法工作的奮斗目標(biāo)來追求，有效回應(yīng)人民群眾新期待。要堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化司法改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，不斷提升執(zhí)法司法公信力。要以能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升做好新形勢下群眾工作能力，著力提升維護(hù)社會(huì)公平正義能力，著力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力，著力提升科技信息化應(yīng)用能力，著力提升政法隊(duì)伍拒腐防變能力。中共中央政治局委員、國務(wù)委員、中央政法委書記孟建柱出席會(huì)議并講話。

【2】全力推進(jìn)法治中國建設(shè)心得體會(huì)

23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是我們黨第一次專門就法治建設(shè)問題作出決定，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史進(jìn)程中具有重要里程碑意義。這個(gè)《決定》深刻總結(jié)新中國法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，面向黨和國家事業(yè)發(fā)展的法治保障要求，深刻闡述了新形勢下全面推進(jìn)依法治國的重大意義，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，是指導(dǎo)全黨全國各族人民推進(jìn)法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政總體戰(zhàn)略的展開

黨中央為什么要在此時(shí)此刻作出全面推進(jìn)依法治國這一重大戰(zhàn)略決策?我認(rèn)為，首先要從以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局上來認(rèn)識。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)起繼續(xù)帶領(lǐng)全黨全國各族人民為全面建成小康社會(huì)而奮斗的歷史使命。如何才能擔(dān)當(dāng)好這個(gè)歷史使命?以習(xí)近平同志為核心的黨中央展現(xiàn)給國內(nèi)外的是，登高望遠(yuǎn)、深謀遠(yuǎn)慮、運(yùn)籌帷幄。這既體現(xiàn)在總書記系列重要講話之中，也體現(xiàn)在2年來黨中央對改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防各方面作出的環(huán)環(huán)相扣、穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略謀劃和工作布局之中。

比如“老虎”、“蒼蠅”一起打，為反腐倡廉的治本贏得時(shí)間;比如制定八項(xiàng)規(guī)定、開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以改進(jìn)黨風(fēng)推動(dòng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變;比如制定和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、水資源安全戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略、新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針、海洋發(fā)展戰(zhàn)略;比如組建中央國家安全委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制;比如提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，完善對外戰(zhàn)略;等等，不一而足?？梢哉f，黨和國家各領(lǐng)域工作的戰(zhàn)略布局和工作部署在有條不紊地鋪開。在這一系列布局和部署中，最大個(gè)頭的是兩個(gè)，一個(gè)是去年黨的十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，一個(gè)是今年黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。前一個(gè)《決定》是為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大推動(dòng)力量，后一個(gè)《決定》是為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障，就像鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

我以為，認(rèn)識黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的重要地位和影響，首先要準(zhǔn)確把握它所處的歷史坐標(biāo)，把它放在以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局中來認(rèn)識，放在黨和國家事業(yè)的接力推進(jìn)中來把握。完全可以這樣講，從現(xiàn)在到2020年的6年多時(shí)間，我們要干的所有事情都可以聚焦為一件事情，那就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。那么，我們靠什么來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?黨中央提出兩大關(guān)鍵招數(shù)，一招就是全面深化改革，一招是全面推進(jìn)依法治國。通過兩大關(guān)鍵招數(shù)和其他各方面決策部署，我們可以清晰地看出以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃黨和國家事業(yè)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略布局。

二、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義

全會(huì)《決定》公布后，在國內(nèi)外引起熱烈反響。國內(nèi)好評如潮，人們普遍認(rèn)為，這個(gè)《決定》對促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。國際上也廣泛給予了積極評價(jià)。比如，全會(huì)閉幕當(dāng)天，英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站就刊發(fā)文章稱，將依法治國這個(gè)概念完整呈現(xiàn)，上升為執(zhí)政黨的全黨意志和目標(biāo)，本身就是一種歷史性進(jìn)步。

作出全面推進(jìn)依法治國這個(gè)重大戰(zhàn)略決策，在新中國發(fā)展過程中確實(shí)是一種歷史性進(jìn)步。因?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)、著眼更好治國理政而作出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)決策事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，事關(guān)全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，事關(guān)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對黨、國家、人民都具有十分重大的意義。往細(xì)了講，似乎可以講3條。

(一)全面推進(jìn)依法治國，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的總目標(biāo)，這個(gè)總目標(biāo)本身就包含了法治建設(shè)這個(gè)子目標(biāo)，這個(gè)子目標(biāo)是：依法治國基本方略全面落實(shí)、法治政府全面建成，司法公信力不斷提高，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。在這個(gè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，黨的十八大還確立了全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)該說，黨的十八大對全面推進(jìn)依法治國作出的這些部署還是原則性的。要把這些部署落實(shí)到位，需要進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化、具體化。因此，召開一次中央全會(huì)，就大會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署進(jìn)行全面、深入研究并作出決定，確實(shí)很有必要。

同時(shí)，我們還要看到，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，也是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)所確定的目標(biāo)任務(wù)的重要保障。我們知道，黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是治國的基本依據(jù)，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們不斷完善國家法律制度，不斷提高我們黨依法治國、依法執(zhí)政的能力和水平。我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度改革，一個(gè)重要的原則就是于法有據(jù)。所以，要把全面深化改革的戰(zhàn)略部署落實(shí)好，就必須有堅(jiān)實(shí)的法治保障，就必須全面推進(jìn)依法治國。從這個(gè)意義上講，就全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，也是黨的十八屆三中全會(huì)所作出的全面深化改革戰(zhàn)略部署的延伸和拓展。在文件起草過程中，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要與黨的十八屆三中全會(huì)《決定》相銜接，兩者要成為姊妹篇，就像車的兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)，離不開全面深化改革，也離不開全面推進(jìn)依法治國。同時(shí)還要看到，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國兩者之間也是相互離不開。這就是《決定》中講到的“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！?/p>

(二)全面推進(jìn)依法治國，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求

觀察當(dāng)下我們國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們要發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)。無論是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還是要調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、保持社會(huì)長期和諧穩(wěn)定，厲行法治、推進(jìn)法治都是題中應(yīng)有之義，都是國家治理的基本工程。沒有法治的有力保障，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)長期和諧穩(wěn)定難以實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧相處也難以實(shí)現(xiàn)。還要看到，當(dāng)前我們的國家生活、社會(huì)生活中發(fā)生的各種問題，很大一部分是與法治得不到彰顯密切相關(guān)的，要么是無法可依，要么是法律得不到遵行?！皼]有規(guī)矩，不成方圓。”只有全面推進(jìn)依法治國，把法治體系健全起來，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把法治文明彰顯起來，經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、文化秩序、社會(huì)秩序才能逐步形成并得以鞏固，人們才能各得其所、各展所長、各安其位、安居樂業(yè)。全面推進(jìn)依法治國，就是要更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既煥發(fā)出勃勃生機(jī)又運(yùn)行得井然有序。實(shí)現(xiàn)這樣的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，也是人民更好實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的需要。

(三)全面推進(jìn)依法治國，是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障黨和國家長治久安的必然要求

從人類社會(huì)發(fā)展的歷程看，法治是一項(xiàng)重要的文明成果，是治理國家、治理社會(huì)的一種先進(jìn)方式。我國老一代革命家和法治工作主要領(lǐng)導(dǎo)人董必武同志曾經(jīng)講過：“人類從進(jìn)入文明社會(huì)以后，說到文明，法治要算一項(xiàng)。雖不是唯一的一項(xiàng)，但也是最主要的一項(xiàng)?！睆臍v史上看，國家治理、社會(huì)治理大致是兩種模式，一種是法治，一種是人治。法治作為一種國家治理方式，是資產(chǎn)階級革命成功、資本主義國家建立后才出現(xiàn)的事物，是以民主政治為前提的。所以，我們要說，沒有民主就沒有法治，法制是民主的制度化、法律化。法治的精義就是：國家治理的依據(jù)是作為人民意志的法律，任何人都必須遵守法律，任何人違法都要依法受到懲處。實(shí)踐證明，法治作為一種治理方式，比人治要文明，也要高明。只有搞法治，才能有效保障公民權(quán)利、有效約束公權(quán)力，也才能實(shí)現(xiàn)國家長治久安。搞人治，實(shí)現(xiàn)不了國家長治久安，而只會(huì)是人存政舉、人亡政息?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂”，這在古今中外治國理政實(shí)踐中已經(jīng)得到充分證明。我國古代法家人物韓非子講過這樣一段話：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！敝v的就是這個(gè)道理?？倳浽谥v黨中央就全面推進(jìn)依法治國作出決定的意圖時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”

三、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想

我們都知道，推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，第一位的要求是必須有正確的指導(dǎo)思想。如果指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，或者不能堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想，黨和人民的事業(yè)就不可能順利發(fā)展。在這方面，我們在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都有深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！拔幕蟾锩敝詴?huì)發(fā)生，最根本的是因?yàn)辄h在指導(dǎo)思想上發(fā)生了失誤。

我們搞全面推進(jìn)依法治國這件事，要想搞成功、走順當(dāng)，第一位的也是必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。這次全會(huì)《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想，這就是：“必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障?！边@個(gè)指導(dǎo)思想很完整、很系統(tǒng)，既包括對黨和國家各項(xiàng)事業(yè)具有統(tǒng)一規(guī)定性的內(nèi)容，也包括對法治建設(shè)具有特殊規(guī)定性的內(nèi)容，這兩方面的內(nèi)容是一個(gè)整體，在全面推進(jìn)依法治國時(shí)必須全面貫徹落實(shí)。

這里，想重點(diǎn)就其中一個(gè)新的重大提法談點(diǎn)認(rèn)識，這個(gè)新的重大提法就是中國特色社會(huì)主義法治道路。這個(gè)重大提法在黨中央的文件中是第一次提出。

這條道路的核心要義有三條，第一條是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二條是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，第三條是貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這三條各有其政治地位和作用：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證;中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障;中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。同時(shí)，這三條又緊密結(jié)合在一起，規(guī)定和確保了我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)的正確方向。

認(rèn)識中國特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)涵，還需要把握《決定》中提出的實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。

第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在法治建設(shè)上，這是根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也就是中國社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這首先是歷史事實(shí)、歷史邏輯、歷史結(jié)論。回顧下來，新中國的法治，的確是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下一步步搞起來的、一步步向前推進(jìn)的，依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是我們黨提出來的，這次作出全面推進(jìn)依法治國這一重大歷史決策的，也是我們黨?？梢哉f，改革開放以來，黨一直帶領(lǐng)人民在孜孜以求地推進(jìn)中國的法治建設(shè)。過去中國法治建設(shè)的偉大成就，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的;未來中國法治建設(shè)要取得新的更大的成就，同樣必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要通過宣傳教育，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識到：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn);堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。

第二，堅(jiān)持人民主體地位。在法治建設(shè)上，這是本質(zhì)要求。我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的國家主人翁地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的行為主體地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要特征。依法治國的涵義是什么?是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這里面既有黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有人民當(dāng)家作主。搞依法治國，根本目的是保證人民當(dāng)家作主，同時(shí)也就在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨的執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的。

堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要把反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。這是一方面的要求。

另一方面的要求是，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。這才全面體現(xiàn)了人民主體地位的完整內(nèi)涵，也才是真正達(dá)到了國家主人的要求。

第三，堅(jiān)持法律面前人人平等。在法治建設(shè)上，這是基本原則。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，也是社會(huì)主義法治的基本要求。這個(gè)基本要求主要體現(xiàn)為：任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán);任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。如果出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、選擇性司法，有人違法受到處理、有人違法不予處理，處理起來有的人輕、有的人重，就違背了法律面前人人平等的原則。這樣一來，法治就會(huì)被打開缺口，就會(huì)形成“破窗”效應(yīng)，久而久之法治大廈就會(huì)坍塌，社會(huì)公平正義就難以實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，沒有法律面前人人平等，就沒有社會(huì)公平正義。要把嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等原則，作為促進(jìn)社會(huì)公平正義的重點(diǎn)來抓。

在嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等原則上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好示范帶頭作用。我國古代就有“以吏為師”之說。在現(xiàn)實(shí)生活中，確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，忘記了法律存在，搞以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法。要把克服這種現(xiàn)象作為厲行法治的重點(diǎn)來抓。從某種意義上說，法治的核心要求是治權(quán)、限權(quán)而不是治民、限民。因此，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問題，引導(dǎo)各級干部深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)，自覺做到依法用權(quán)。

第四，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。在法治建設(shè)上，這是基本方式。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視法律的規(guī)范作用，又重視道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。這實(shí)際上，也是我們國家的一個(gè)政治傳統(tǒng)，無論在奴隸制社會(huì)還是封建社會(huì)，中國長期奉行的就是“德主刑輔”、“禮法并用”。荀子講的“隆禮而重法”，孔夫子講的“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”，都包含了既要重視法治又要重視德治的道理。當(dāng)然，今天的法和德與封建時(shí)期的法和德有很大的不同。

要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，就必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面要看到，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面要看到，法律是道德的保障，可以通過強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。因此，要注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。

要發(fā)揮好道德的教化作用，就必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。因?yàn)樵俸迷俣嗟姆桑仨氜D(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法治文化就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。我們在全面推進(jìn)依法治國的過程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

第五，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。在法治建設(shè)上，這是基本前提。各國法治各有自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治屬性、文化底蘊(yùn)，各有自己得以生長的社會(huì)土壤。正所謂“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”。走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，建設(shè)什么樣的法治國家，是由一個(gè)國家的基本國情決定的，這個(gè)基本國情既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟(jì)制度，也包括根本政治制度、基本政治制度，還包括社會(huì)文化傳統(tǒng)等因素。我們的法治建設(shè)是我國社會(huì)主義政治建設(shè)的組成部分，是在自己國家所具有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上和社會(huì)制度框架內(nèi)進(jìn)行的，也有自己的政治文化和法律文化的傳承。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。同時(shí)，要處理好兩個(gè)問題，一個(gè)是吸取我國古代法制智慧問題。我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的治國理政智慧，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。我們可以通過研究我國古代法制的成敗得失，發(fā)掘中華法律文化精華，做到汲取營養(yǎng)、擇善而用，古為今用、推陳出新。另一個(gè)是學(xué)習(xí)借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)問題。堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，這種學(xué)習(xí)不能是囫圇吞棗、食洋不化，不能是全盤照搬、邯鄲學(xué)步，而必須是堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收。

總書記講，中國特色社會(huì)主義法治道路還在拓展之中，但基本的東西要始終堅(jiān)持。這“五個(gè)堅(jiān)持”就是基本的東西，因?yàn)樗鼈兪强偨Y(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社會(huì)主義法治道路的重要內(nèi)涵，是全面推進(jìn)依法治國必須緊緊把握、牢牢堅(jiān)持的基本原則。

對中國特色社會(huì)主義法治道路，我們要十分珍惜。因?yàn)樗鼇碇灰住臍v史上看，我們國家法治的底子就不厚。鄧小平同志曾經(jīng)一針見血地指出：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)。”新中國就是在這個(gè)歷史起點(diǎn)上開始法治建設(shè)的?；仡櫺轮袊?5年的發(fā)展歷程，我們黨對法治問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，也有極為深刻的教訓(xùn)?？偨Y(jié)過去，新中國的法治建設(shè)取得了十分了不起的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，而歸總起來就是一條，這就是開辟出中國特色社會(huì)主義法治道路。同樣，規(guī)劃未來，我們在建設(shè)法治中國方面會(huì)有一系列要求，而歸結(jié)起來就是一條，這就是堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路。

四、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

做任何一項(xiàng)工作，確定目標(biāo)是第一位的要求。只有把目標(biāo)確定下來了，才有可能統(tǒng)一意志、凝心聚力，也才有可能做到共同努力、步調(diào)一致。黨的十八屆四中全會(huì)決定把建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家確定為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，并且對這個(gè)總目標(biāo)的內(nèi)涵作出具體闡述，這就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@個(gè)總目標(biāo)具有極為豐富的內(nèi)涵，為我們繼續(xù)推進(jìn)法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向。需要特別指出的是，中國特色社會(huì)主義法治體系是這次全會(huì)決定中又一個(gè)新的重大提法。從中國特色社會(huì)主義法律體系到中國特色社會(huì)主義法治體系，盡管只是一字之差，但對我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大事業(yè)來講，確實(shí)是一個(gè)巨大飛躍，既標(biāo)志著我國法治建設(shè)的重點(diǎn)從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，也標(biāo)志著我國法治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更高了。怎么來認(rèn)識這個(gè)總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵?

首先，要認(rèn)識這個(gè)總目標(biāo)的政治屬性。這個(gè)政治屬性就是社會(huì)主義，既集中表現(xiàn)為我們要建設(shè)的法治體系是中國特色社會(huì)主義法治體系而不是什么別的法治體系、要建設(shè)的法治國家是社會(huì)主義法治國家而不是什么別的法治國家，也表現(xiàn)為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論這三條政治性要求。這三條政治要求既是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的根本保證。離開了這3條，中國特色社會(huì)主義法治體系就根本建立不起來，建立起來的法治體系也不會(huì)是中國特色社會(huì)主義法治體系。

其次，要認(rèn)識這個(gè)總目標(biāo)的主體內(nèi)容。這次決定不僅首次提出了中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)新概念，而且為這個(gè)體系搭建起基本框架，就是具體的5個(gè)體系。

1。完備的法律規(guī)范體系。依法治國，首先要有法可依。改革開放30多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民加快立法步伐，到2010年中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這個(gè)體系，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成。這個(gè)體系形成后，國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法必依。到2014年9月，現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。這是一個(gè)很龐大的體系，也是很了不起的立法成就。

同時(shí)，要看到這個(gè)體系還不完備。這種不完備主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是這個(gè)體系數(shù)量和質(zhì)量上有差距，既存在法律規(guī)范的空白之處，還存在已經(jīng)制定的一些法律規(guī)定質(zhì)量還不高，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。二是法律體系是為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的，而不是孤立存在的。我們的改革開放在深化，中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)，而深化改革的一個(gè)重要原則就是于法有據(jù)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也要依法而行。因此，我們的法律體系建設(shè)不可能一勞永逸，而要適應(yīng)改革發(fā)展進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，否則就會(huì)落后于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。所以，我們要說，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善現(xiàn)有法律規(guī)范體系，這是法治建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。

2。高效的法治實(shí)施體系。徒法不足以自行。再好的法律要靠人來實(shí)施，要靠行政部門的執(zhí)法來實(shí)施，要靠司法部門的司法來實(shí)施，也要靠全社會(huì)的守法來實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。目前，法律實(shí)施還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重。從中可以看出，法律的有效實(shí)施是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。為此，必須建立高效的法治實(shí)施體系，有力保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把法治實(shí)施的能力和水平大大提高起來。

3。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督，監(jiān)督什么?主要監(jiān)督權(quán)力的依法行使。公權(quán)力，無論是立法權(quán)、行政權(quán)，還是司法權(quán)，具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是如果缺乏制約和監(jiān)督就必然導(dǎo)致腐敗。英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵就講過這樣的名言：“權(quán)力意味著腐敗，絕對的權(quán)力就是絕對的腐敗?！笔裁辞闆r下，權(quán)力才不易腐敗呢?那就是按照法律規(guī)定行使的權(quán)力、受到監(jiān)督的權(quán)力、在陽光下運(yùn)行的權(quán)力。現(xiàn)代法治的一個(gè)重要功能就是規(guī)范公權(quán)力、約束公權(quán)力。建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，對權(quán)力運(yùn)行實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，對把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行具有重要意義。

4。有力的法治保障體系。法治建設(shè)、法治工作離不開各方面保障。一是要加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍建設(shè)和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)的組織和人才保障，就是要有人、有合格的人、有一定數(shù)量的合格的人來從事法治工作;二是要提供必需的財(cái)力和物力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，就是要必需的財(cái)政資金、必需的物質(zhì)技術(shù)條件來保障法治建設(shè);三要改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國提供完備的制度保障;四要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國營造良好的法治環(huán)境。

5。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國的總框架，是我國法治建設(shè)的一大特點(diǎn)。這是由我國政治制度的特點(diǎn)決定的。黨有黨規(guī)、國有國法，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。依法治國也好，依法執(zhí)政也好，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。我們黨有8600萬黨員、430多萬個(gè)黨組織，獨(dú)自掌握著領(lǐng)導(dǎo)國家的權(quán)力，這樣的政治地位、政治能量、政治現(xiàn)實(shí)決定了黨內(nèi)法規(guī)體系必然對依法治國具有決定性影響。鄧小平同志早就說過：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！蓖踽酵驹凇秷?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)管黨治黨，為全面推進(jìn)依法治國提供根本保證》一文中指出，如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。為此，這次全會(huì)決定明確提出：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！?/p>

總之，這5個(gè)體系，是中國特色社會(huì)主義法治體系的主體工程，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的著力點(diǎn)。

第三，要認(rèn)識這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑?！稕Q定》依據(jù)我國法治建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法的基本布局，明確了全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)途徑，這就是：堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。按照這樣的途徑走下去，將“三個(gè)共同推進(jìn)”和“三個(gè)一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，就可以充分發(fā)揮執(zhí)政黨、政府和全社會(huì)推進(jìn)法治建設(shè)的積極作用，就可以形成法治建設(shè)的合力，就可以促進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的法治化，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治中國建設(shè)。

第四，要認(rèn)識這個(gè)總目標(biāo)對法治建設(shè)提出的新的更高標(biāo)準(zhǔn)。總目標(biāo)對法治各環(huán)節(jié)都設(shè)定了新的更高標(biāo)準(zhǔn)，這就是“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面推進(jìn)依法治國的成效如何，就要看立法的科學(xué)性、執(zhí)法的嚴(yán)格性、司法的公正性、守法的全民性是不是得到提高，就要看對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進(jìn)程度怎么樣?，F(xiàn)在的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的繼承和發(fā)展，明確了新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的新要求：科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的保障，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。

總體來看，我們可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。我們把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，一是要把握性質(zhì)和方向，二是要把握工作重點(diǎn)和總抓手。

五、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)和舉措

任務(wù)是最實(shí)在的東西，舉措也是最實(shí)在的東西。道路也好，指導(dǎo)思想也好，基本原則也好，總目標(biāo)也好，最終都要靠一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)個(gè)舉措來落實(shí)。全會(huì)《決定》從立法、執(zhí)法、司法、守法、隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)方面對加強(qiáng)法治國家建設(shè)作出了部署，既明確了工作任務(wù)，也提出了改革舉措，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、改革方向。

在立法方面，明確提出完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。重點(diǎn)是抓好健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法4個(gè)方面工作。

在執(zhí)法方面，明確提出深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹如下原則要求：各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。重點(diǎn)是抓好依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開6個(gè)方面工作。

在司法方面，明確提出保證公正司法、提高司法公信力的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。重點(diǎn)是抓好完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督6個(gè)方面工作。

在守法方面，明確提出增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。重點(diǎn)是抓好推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制4個(gè)方面工作。

提出了加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。重點(diǎn)是抓好建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制這3個(gè)方面工作。

提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。重點(diǎn)是抓好堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作7個(gè)方面工作。

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的要看黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力?！稕Q定》明確提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這就把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系講清楚了?！稕Q定》還明確提出，“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，這里的“三統(tǒng)一”、“四善于”，進(jìn)一步把如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和厲行法治的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系講清楚了。

為了把這些原則要求落實(shí)好、把這些重點(diǎn)任務(wù)開展好，《決定》提出了一系列改革舉措，比較大的就有180多項(xiàng)。我們要按照總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的要求，把這180多項(xiàng)改革舉措納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

黨中央就推進(jìn)法治中國建設(shè)制定出了一個(gè)好文件，而要把黨的十八屆四中全會(huì)決定貫徹落實(shí)好是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力?！敝灰h全國人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路、堅(jiān)持不懈推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，執(zhí)政黨帶好頭，領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭，法治工作部門帶好頭，全社會(huì)同心同德、共同努力，認(rèn)認(rèn)真真講法治，扎扎實(shí)實(shí)抓法治，法治中國就一定能早日建成。

【3】全力推進(jìn)法治中國建設(shè)心得體會(huì)

法治中國與富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、公平中國、美麗中國、平安中國等中國夢的核心要素相輔相成，共同編織出中華民族偉大復(fù)興的美好愿景。推進(jìn)法治中國建設(shè)是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署。法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想，集中而言，就是習(xí)近平法治思想，它包括一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要和一套思想體系。以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、法治現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)為主要參照，可以定位法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治中國建設(shè)的重大任務(wù)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)，以及推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式法治化等八個(gè)工作重點(diǎn)。

全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，黨的十五大提出要依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)，即將召開的十八屆四中全會(huì)將對全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，法學(xué)界多年的愿望和億萬人民的期盼終將成為現(xiàn)實(shí)。越是臨近這一時(shí)刻，越是感到許多重大的理論前沿、制度前沿和實(shí)踐前沿問題需要認(rèn)真梳理和研究。對法治前沿問題的梳理與研究，需要站在法治中國建設(shè)的制高點(diǎn)，采取新的思維、新的參照、新的方法，以形成新的概念、新的觀念、新的理論、新的建議。這正是中國法學(xué)面臨并應(yīng)承接的重大而迫切的任務(wù)。

本文把法治中國建設(shè)的前沿問題概括為三個(gè)方面，一是法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想;二是法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo);三是法治中國建設(shè)的重大任務(wù)。

一、法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想

法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想，集中而言，就是習(xí)近平法治思想。本文認(rèn)為習(xí)近平法治思想包括：一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要、一套思想體系。

(一)統(tǒng)領(lǐng)概念：“法治中國”

黨的十八大做出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了中國法治建設(shè)的新局面。十八大以來，總書記就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新的概念、命題、論斷和論述。筆者認(rèn)為，其中統(tǒng)領(lǐng)性概念當(dāng)屬“法治中國”。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)確認(rèn)了“法治中國”這一概念，并將法治建設(shè)的綱領(lǐng)確定為“推進(jìn)法治中國建設(shè)”[1]。

“法治中國”概念的提出，是我們黨在法治理論上的又一重大創(chuàng)新，也是黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新?！胺ㄖ沃袊笔菍ξ覀凕h歷史上，尤其是改革開放以來關(guān)于法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對未來中國法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國法治建設(shè)新時(shí)期新階段的時(shí)代主題?！胺ㄖ沃袊?，以其無可比擬的包容性、凝聚力、感召力成為中國特色社會(huì)主義法治話語體系和法治理論體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念，亦可視其為基石性范疇。

(二)法治中國理論綱要

十八大以來，總書記發(fā)表了一系列有關(guān)法治的專題講話，其中包括：2012年12月4日《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話》、2013年2月23日《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》、2014年1月7日《在中央政法工作會(huì)議上的講話》、2014年2月17日《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話》、2014年9月5日《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》。這幾篇專題講話連同總書記相關(guān)的重要批示和談話，構(gòu)成了法治中國理論綱要。其要點(diǎn)如下：

1.法治中國是中國夢的重要組成部分。法治夢與中國夢一脈相承，法治中國與富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、公平中國、平安中國等核心要素相輔相成，共同編織成中國夢的美好愿景。

2.堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治和法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，人民代表大會(huì)制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排;注重借鑒豐富多彩的人類法治文明成果，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步，不照抄照搬、不削足適履。

3.堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系就是國家治理的制度體系，治理能力就是治理制度體系的執(zhí)行力、運(yùn)行力，法治是治國理政的基本方式，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)和諧。

4.全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，不斷開辟依法治國新局面，譜寫政治文明的新篇章。

5.黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

6.憲法和法律的生命在于實(shí)施，憲法和法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，確保憲法法律的實(shí)施至關(guān)重要。必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

7.加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，依據(jù)法治原則建立政府權(quán)力清單制度。

8.深入推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的重點(diǎn)之一，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。深化司法體制改革，提高司法公信力，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙;人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法人員公正辦案，只服從事實(shí)、只服從法律。

9.全面加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，推進(jìn)監(jiān)督制約法律化、制度化、程序化，依法授權(quán)、依法管權(quán)、依法用權(quán);讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

10.切實(shí)尊重和保障人權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。

11.弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化。在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律與自律緊密結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用。引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致;做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治。

12.改革要于法有據(jù)。許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律制度。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行;有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

13.中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同時(shí)也將推動(dòng)各國共同堅(jiān)持和平發(fā)展，構(gòu)建民主法治、公正合理、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。中國將大力推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化，與各國共同維護(hù)人類良知和國際公理，在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義，更加積極有為地參與熱點(diǎn)問題的解決，既通過維護(hù)世界和平來發(fā)展自己，又以自身發(fā)展促進(jìn)世界和平。中國將繼續(xù)通過平等協(xié)商處理矛盾和分歧，以最大誠意和耐心，堅(jiān)持對話解決問題。

(三)法治中國思想體系

梳理和解讀總書記的一系列重要講話、談話、論述和批示，我們發(fā)現(xiàn)：有關(guān)法治中國建設(shè)的思想體系已經(jīng)初步形成。其標(biāo)志首先在于，有關(guān)法律和法治的理論要素幾乎都已涉及，例如，法治的本質(zhì)、法治的價(jià)值、法治文化、法治信仰、法治思維、法治方式、法律的權(quán)威、法治與國家治理、法治與社會(huì)治理、權(quán)力監(jiān)督制約、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事、依法反恐。其次在于，習(xí)近平法治思想作為對中國法治建設(shè)實(shí)踐的理論表達(dá)，有針對性地全面系統(tǒng)而又科學(xué)回答了有關(guān)法治中國建設(shè)的一系列關(guān)鍵的實(shí)踐問題，諸如，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民主法治道路，推進(jìn)民主制度化、規(guī)范化、程序化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民民主、實(shí)行法治的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保國家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)、履行職責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真對待人權(quán)和公民權(quán)利，正確處理權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理民主與專政、政策與法律、法律與道德、法治與德治的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理改革(改革決策)與法治(立法決策)、活力與秩序、監(jiān)督與制約、文明(執(zhí)法)與嚴(yán)格(執(zhí)法)的關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)大局，等等。

二、法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國，加快法治中國建設(shè)，首要的是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中，最重要的是確定法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何確定呢?黨的十八大和十八屆三中全會(huì)已經(jīng)有原則性表述，即“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[2]，“推進(jìn)法治中國建設(shè)”[1]。根據(jù)這一思想原則，立足當(dāng)下、面向未來、放眼世界，可以采取“三重參照、三重定位”。

(一)以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告中指出：只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，就一定能在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

以“兩個(gè)一百年”為參照，可從法治國家和法治中國兩個(gè)層面考慮“兩個(gè)一百年”的法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)： 到2020年中國共產(chǎn)黨建黨一百周年、我國全面建成小康社會(huì)時(shí)，基本建成法治國家，實(shí)現(xiàn)國家層面的法治，即法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本確立，人權(quán)得到切實(shí)保障，以權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系基本形成。

到2050年中華人民共和國成立一百周年時(shí)，基本建成法治中國，即全面建成法治國家和法治社會(huì)，不僅建成法治國家，而且建成法治社會(huì);全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，人民政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，全體人民自覺守法，憲法法律有效實(shí)施，法治的核心價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。

(二)以法治現(xiàn)代化為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)

法治現(xiàn)代化的目標(biāo)是加快推進(jìn)我國法治的轉(zhuǎn)型升級。法治轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐路徑包括：從法治國家轉(zhuǎn)型升級為法治中國，從法律之治轉(zhuǎn)型升級為良法善治，從法律大國轉(zhuǎn)型升級為法治強(qiáng)國。

第一，從法治國家轉(zhuǎn)型升級為法治中國。從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國，意味著我國法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。“法治中國”既是中外法治文明的現(xiàn)代版，又是“法治國家”的升級版。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治國家本質(zhì)上屬于政治范疇，建設(shè)法治國家的著力點(diǎn)是在政治層面實(shí)現(xiàn)國家治理法治化，特別是把國家各項(xiàng)權(quán)力(包括立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等)納入法治范圍，在法治軌道上運(yùn)行。黨的十八大以后，總書記提出“建設(shè)法治中國”“不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)”[3]。“法治中國”的內(nèi)涵比“法治國家”更加豐富、更加深刻、更具中國特色：建設(shè)法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府、法治政黨;不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法自治;不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治(區(qū)域法治)、行業(yè)法治，促進(jìn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅注重有形的法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要加強(qiáng)無形的法治文化軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化;不僅致力于國內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，推動(dòng)國際關(guān)系和全球治理民主化、法治化，不斷提升中國在國際法治和全球治理中的話語權(quán)和影響力。

第二，從法律之治轉(zhuǎn)型升級為良法善治。“法治現(xiàn)代化”這一概念，既指從傳統(tǒng)人治社會(huì)到現(xiàn)代法治社會(huì)的歷史性變革，又指法治(法制)由傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)換。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化有各種各樣的目標(biāo)定位和發(fā)展道路，例如西方國家的自由主義、理性主義、民主社會(huì)主義，等等。就當(dāng)代中國的法治現(xiàn)代化而言，我們走的是一條與改革開放同步的、與“五大建設(shè)”相適應(yīng)、具有鮮明中國特色的社會(huì)主義法治發(fā)展道路，是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)的法治現(xiàn)代化道路，是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化。

中國古代的法治是工具主義法治，是君主專制獨(dú)裁的嚴(yán)刑峻法;西方近代的法治基本上是形式主義(形式合法性或形式正義)的法治。它們既可以服務(wù)于“善”，也可能服務(wù)于“惡”。反思中國古代工具主義的法治文化及其在當(dāng)代中國的影響和西方近代形式主義法治文化，總結(jié)改革開放以來我國法治建設(shè)的利弊得失，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅地思考一個(gè)問題：我們需要一個(gè)什么樣的法治，也就是說，中國法治的核心價(jià)值和精神元素是什么，中國法治的目標(biāo)模式(法治的中國模式)應(yīng)該是什么。回答只有一個(gè)：中國法治作為現(xiàn)代法治，不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治、規(guī)則之治，而更應(yīng)當(dāng)是良法之治。這種形態(tài)的法治同現(xiàn)代社會(huì)的制度文明和政治文明密不可分，它意味著對國家權(quán)力(尤其是對行政權(quán)力)的約束、對權(quán)力濫用的制約與制衡措施、對公民權(quán)利和自由的平等保護(hù)等;意味著立法、行政、司法以及其他國家活動(dòng)必須服從法律的一些基本原則——人民主權(quán)原則、人權(quán)原則、正義原則、公平合理且迅捷的程序保障原則，等等;意味著法治要求國家維護(hù)和保障法律秩序，但國家必須首先服從法律的約束;意味著法治要求人民服從法律，但同時(shí)要求人民服從的法律必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。這種形態(tài)的法治就是內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效率與合法性等諸社會(huì)價(jià)值的良法善治。

第三，從法律大國轉(zhuǎn)型升級為法治強(qiáng)國?！敖刂?012年底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。”[4]由憲法統(tǒng)領(lǐng)，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例構(gòu)成的法律體系已經(jīng)相當(dāng)豐富和龐大。中國人民用30余年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑牧⒎ㄐ谐獭Ｍㄟ^這些規(guī)范性法律文件，我國建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、人權(quán)保障、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)要求和需要的法律制度。就成文法而言，我國已經(jīng)成為一個(gè)“法律大國”，而且很可能是第一法律大國，但還遠(yuǎn)不是一個(gè)“法治強(qiáng)國”。基于這種判斷，法學(xué)界、法律界人士提出要加快從“法律大國”轉(zhuǎn)型為“法治強(qiáng)國”。法治強(qiáng)國是強(qiáng)國之夢的組成部分。為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢，我們黨自新中國成立以來，特別是改革開放以來提出了一系列“強(qiáng)國戰(zhàn)略”，諸如，四個(gè)現(xiàn)代化、工業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國??在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)十分明確地提出“建設(shè)法治強(qiáng)國”，實(shí)施法治強(qiáng)國戰(zhàn)略。只有實(shí)現(xiàn)了法治強(qiáng)國，中國才有可能成為名副其實(shí)的強(qiáng)國。正如胡建淼教授所言：“法治立國、法治穩(wěn)國、法治救國、法治強(qiáng)國，是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”[5-1]“法治是中國的強(qiáng)國途徑，法治強(qiáng)國是中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。”[5-2]

法治強(qiáng)國有多層含義：其一，法治是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國的手段，實(shí)行法治是強(qiáng)國之路，故，要建立完備的法律體系并保證其有效實(shí)施，以推進(jìn)和保障國家強(qiáng)盛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二，法治是國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，正所謂“明法者強(qiáng)，慢法者弱”(《韓非子·飾邪》)、“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”(《韓非子·有度》)。認(rèn)定國家強(qiáng)盛，法治是重要一項(xiàng)。在強(qiáng)國中，法治成為國家與社會(huì)的核心價(jià)值，成為國家治理和社會(huì)治理的根本方式，成為支撐國家興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大力量;全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治;憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實(shí)效，任何個(gè)人和組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。其三，法治作為國家強(qiáng)盛的軟實(shí)力。奉行法治，才能使我國在國際關(guān)系和全球治理中擁有與我國的歷史文明、人口總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和安理會(huì)常任理事國的地位相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國，正是朝著實(shí)現(xiàn)“法治強(qiáng)國”的方向邁進(jìn)。

(三)以全面深化改革為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[1]

以此為參照，法治中國建設(shè)的目標(biāo)也可分別確定為總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國家治理和社會(huì)治理的民主化、法治化。

到2020年的階段性目標(biāo)：在法治建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義法治體系及其運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)治理中的重要作用。宏觀樣態(tài)可以描述為：中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完善;憲法法律得到有效實(shí)施;依法執(zhí)政水平明顯提高;法治政府基本建成;司法公信力大幅提升;法治文化繁榮發(fā)展、法治社會(huì)建設(shè)卓有成效;權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行;改革開放、持續(xù)發(fā)展的國際法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

在這一目標(biāo)設(shè)計(jì)中，“法治體系”是個(gè)關(guān)鍵詞。法治體系是法學(xué)研究的新概念，也是法治建設(shè)的新思維。在中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，中國法治建設(shè)的中心任務(wù)應(yīng)當(dāng)升級為形成中國特色社會(huì)主義法治體系，這是中國法治建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段后必然提出的新任務(wù)。

法治體系由多個(gè)層面疊加構(gòu)成。第一個(gè)層面是法律體系。法律體系指法律規(guī)范體系，是法治體系存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)。第二個(gè)層面是法律運(yùn)行體系，通常包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在法律體系形成之后，我們感受深刻的是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象依然突出，法治運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。所以，法治體系建設(shè)要注重法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的有序性、有效性以及每一環(huán)節(jié)彼此銜接、相互促進(jìn)。第三個(gè)層面是法治國家、法治社會(huì)、法治政府、法治政黨及其有機(jī)統(tǒng)一;國家法治、地方法治(區(qū)域法治)、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;國內(nèi)法治、國際法治、全球法治有效銜接。

法治體系的形成是一個(gè)國家的法治走向成熟強(qiáng)大的重要標(biāo)志。從這種意義上說，法治中國建設(shè)的重要目標(biāo)就是加快形成中國特色社會(huì)主義法治體系。

三、法治中國建設(shè)的重大任務(wù)

基于對法治中國建設(shè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的研究與定位，可將今后一個(gè)時(shí)期法治中國建設(shè)的重大任務(wù)概括為四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)、八個(gè)工作重點(diǎn)。

四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)，就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是十八大做出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)容。

科學(xué)立法。之所以強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如總書記在第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中所指出的：人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題;不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系;二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾、推動(dòng)發(fā)展的作用;三要注重增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，使法律法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用;四要堅(jiān)持立改廢釋并舉，全方位推進(jìn)立法工作;五要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，完善立法體制和程序，提高立法效率。

嚴(yán)格執(zhí)法。黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《決定》和總書記的一系列講話都特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。‘法令行則國治，法令弛則國亂?！骷墖倚姓C(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益?！盵3]總書記還指出，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的政法干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄;有的刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施;有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等。對違法行為必須嚴(yán)格尺度、依法處理、不能遷就。否則，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

公正司法。黨的十八大報(bào)告首次把司法從執(zhí)法中分離出來，將公正司法單獨(dú)作為全面推進(jìn)依法治國的基本要?jiǎng)?wù)，體現(xiàn)出全黨對司法的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識的深化。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所以，司法必須公正。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰，人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。如果人民群眾通過司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€。所以，司法必須發(fā)揮法律本來應(yīng)該具有的定分止?fàn)幍墓δ芎徒K結(jié)矛盾糾紛的作用。要做到定分止?fàn)?，司法必須公正，如果司法不公、人心不服，不僅難以定分止?fàn)帯⒒饷?，甚至可能激化和聚集矛盾。司法還是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。要發(fā)揮維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的作用，司法必須公正、公開、公平，司法機(jī)關(guān)必須有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威、有極高的公信力。為此，應(yīng)當(dāng)深化司法改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保司法公正高效廉潔，切實(shí)有效地提高司法公信力。

全民守法。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動(dòng)原則，并負(fù)有維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、保證憲法和法律實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何公民、社會(huì)組織、國家機(jī)關(guān)、政黨(包括執(zhí)政黨)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的當(dāng)前形勢下，要引導(dǎo)全體人民通過法律程序來表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利、解決紛爭，決不能讓“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象蔓延;要努力培育社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

遵循這四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)，應(yīng)當(dāng)著力于八個(gè)工作重點(diǎn)。

(一)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化

在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有對國家政權(quán)機(jī)關(guān)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以，建設(shè)法治中國，實(shí)現(xiàn)法治中國夢，關(guān)鍵在于黨，在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。因此，依法執(zhí)政是法治中國建設(shè)的核心內(nèi)容，也是法治中國建設(shè)的根本保證。法治中國建設(shè)的首要任務(wù)是完善黨依法執(zhí)政的體制機(jī)制和法律法規(guī)，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán);確保黨既嚴(yán)格守法又能科學(xué)有效地領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法;提高各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的能力和水平。尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，通過長期不懈的依法執(zhí)政實(shí)踐，把黨建設(shè)成為善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的執(zhí)政黨，堅(jiān)持憲法至上、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政黨，尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力的執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動(dòng)法治化;在全社會(huì)全世界樹立法治政黨的偉大形象。

(二)加快完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法律體系

完備有效的法律體系是法治中國的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)依法治國的制度前提。雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是，我們必須看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律應(yīng)隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推行行政體制改革、深化司法體制改革、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都對立法提出了新的要求。因此，要繼續(xù)完善法律體系。一方面要適時(shí)制定新的法律，另一方面要及時(shí)修改和完善法律。

要加快有關(guān)全面深化改革、推進(jìn)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)公共安全和國家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，有效推進(jìn)五位一體現(xiàn)代化建設(shè)。

要積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新和立法體制創(chuàng)新，切實(shí)提高立法質(zhì)量和立法效率，讓每一部法律都成為精品之作;堅(jiān)決克服立法過程中的地方保護(hù)和部門利益化傾向，防止地方和部門越權(quán)立法，避免重復(fù)立法、粗糙立法、腐敗立法;促進(jìn)法律體系的部門劃分更為合理，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證憲法法律統(tǒng)一有效實(shí)施

確保憲法法律實(shí)施，是法治中國建設(shè)面臨的突出問題，其中憲法實(shí)施保障問題尤為突出。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。所以，要堅(jiān)持憲法至上，保證憲法全面有效實(shí)施。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。應(yīng)加快健全全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善以全國人大常委會(huì)為中心的立法監(jiān)督制度，維護(hù)法制統(tǒng)一。

要運(yùn)用法治建設(shè)指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、保證作用。法治建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法律監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域。

(四)大力推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府

大力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府是全面深化改革的關(guān)鍵，是法治中國建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)《決定》都明確提出，到2020年基本建成法治政府。時(shí)間緊迫，法治政府建設(shè)必須提速。推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建職權(quán)法定、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、公平公開、高效便民、誠實(shí)守信的行政權(quán)力運(yùn)行體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力;必須優(yōu)化政府公共服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè);必須嚴(yán)格公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，保障法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。為切實(shí)保證嚴(yán)格公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，必須推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全程序規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公正高效的綜合執(zhí)法體制;加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法;完善城管執(zhí)法體制機(jī)制;建立健全以裁量權(quán)為基準(zhǔn)，以程序規(guī)范為關(guān)鍵，以制約和監(jiān)督為保障的行政裁量權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

(五)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度

建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度是深化政治體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容。為此，必須進(jìn)一步深化司法體制改革，確保權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)等司法職能得到充分發(fā)揮，確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

從司法改革的目標(biāo)來看，新一輪司法改革是以問題為導(dǎo)向的改革，聚焦三個(gè)突出問題：確保司法公正;增強(qiáng)司法能力;提升司法公信。從上述目標(biāo)和問題出發(fā)，司法改革的重要任務(wù)包括：

第一，推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行制度機(jī)制創(chuàng)新，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，特別是人民法院的審判獨(dú)立。對司法權(quán)獨(dú)立行使造成嚴(yán)重干擾的因素主要有兩個(gè)，一是司法地方化，二是司法行政化。所以，為了確保司法獨(dú)立，就須推進(jìn)以去地方化和行政化為重心的司法管理體制改革。

首先是去地方化。十八屆三中全會(huì)《決定》把去地方化作為司法改革的首要任務(wù)，設(shè)計(jì)通過改革司法管理體制和司法案件管轄制度來破解司法地方化。具體舉措包括“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”[1]“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”[1]等。

其次是去行政化。目前，法院的行政化傾向日趨嚴(yán)重。法官和法院工作人員按照行政機(jī)關(guān)“官本位”層級模式定級，法官群體因被劃分為不同等級而存在上下級隸屬關(guān)系，院長對副院長、副院長對庭長、庭長對法官是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系。這就為法院各級領(lǐng)導(dǎo)影響和干預(yù)法官辦案留下了制度空間，致使審判庭庭長、分管副院長、甚至院長直接插手合議庭和法官審理案件、干預(yù)合議庭和法官裁決的情況時(shí)有發(fā)生，在一些法院甚至常規(guī)化，人情案、關(guān)系案由此產(chǎn)生。由于法院領(lǐng)導(dǎo)行政式地干預(yù)辦案，法官審判的責(zé)任心有所下降，審判質(zhì)量不高。司法行政化不僅表現(xiàn)在一個(gè)法院內(nèi)部，也表現(xiàn)在法院系統(tǒng)內(nèi)部。上級法院過多地干預(yù)下級法院的審判工作，事前干預(yù)、審理過程干預(yù)、審判之后繼續(xù)干預(yù)，也有擴(kuò)大的趨勢。超越法律規(guī)定的各種名堂的“內(nèi)審”，不僅拖延了審判期限，而且滋生司法腐敗。上級法院對下級法院行政化績效考核中的改判率、發(fā)回重審率等指標(biāo)，也迫使下級法院(法官)不得不經(jīng)?！罢埵尽鄙霞壏ㄔ?法官)，以避免改判或發(fā)回重審。針對司法行政化的弊端和危害，十八屆三中全會(huì)《決定》采取了多項(xiàng)司法去行政化措施。其中包括：“改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系?！盵1]司法去行政化，是為了確保法官獨(dú)立辦案、獨(dú)立負(fù)責(zé)地作出裁判，更好地提高法官的司法能力和水平。此外，中央還明確規(guī)定建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。改革涉法涉訴信訪機(jī)制，建立健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，凡是涉及法律的信訪都應(yīng)回歸司法程序，避免行政化方式處理涉法涉訴信訪所造成的社會(huì)問題。在重視發(fā)揮審判委員會(huì)、合議庭作為司法民主組織形式積極作用的同時(shí)，推進(jìn)法院內(nèi)部去行政化改革。在保證人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的同時(shí)，確保主審法官、合議庭在案件審判中的主體地位和作用。完善主審法官、合議庭依法獨(dú)立辦案責(zé)任制。健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，真正讓主審法官、合議庭在法定程序內(nèi)行使職權(quán)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。

第二，推進(jìn)司法職權(quán)配置科學(xué)化。自黨的十七大提出優(yōu)化司法職權(quán)配置的任務(wù)以來，有關(guān)司法改革的方案都涉及該問題。十八屆三中全會(huì)《決定》從“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的新角度再次關(guān)注司法職權(quán)配置優(yōu)化問題?！稕Q定》指出：“優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！盵1]優(yōu)化司法職權(quán)配置，要求形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法法律的制度框架內(nèi)，司法機(jī)關(guān)(含具有部分司法職能的機(jī)關(guān)，如公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān))之間既互相制約監(jiān)督又有效協(xié)同配合的法治局面。

優(yōu)化司法職權(quán)配置，當(dāng)以保證人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)為要義。在全部司法案件中，人民法院直接受理的民行訴訟案件約占90%;在刑事訴訟案件中，人民法院擔(dān)負(fù)著最終定罪量刑、懲惡揚(yáng)善的職責(zé)。所以，從司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，必須確立以審判權(quán)為中心的科學(xué)理念，必須樹立審判權(quán)應(yīng)有的權(quán)威。司法改革不能以犧牲或弱化審判權(quán)為代價(jià)，不能不適當(dāng)?shù)貕嚎s審判權(quán)的運(yùn)行空間。新一輪司法體制改革強(qiáng)調(diào)“健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制”[1]，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則”[1]，強(qiáng)調(diào)“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！盵1]

第三，推進(jìn)人權(quán)司法保障法治化，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。完善人權(quán)司法保障制度、推進(jìn)司法人權(quán)保障法治化是新一輪司法改革的重中之重。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》從尊重和保障人權(quán)的憲法原則和法治理念出發(fā)，把“完善人權(quán)司法保障制度”作為司法改革的重大任務(wù)，這在我國司法改革史上是前所未有的。在司法領(lǐng)域，嚴(yán)重侵犯人權(quán)的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在對公民人身權(quán)利和自由的侵害，以及對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害兩個(gè)方面。《決定》有的放矢地宣告“嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待”[1]，強(qiáng)調(diào)“健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制??嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則”[1]。在一些刑事案件中，存在隨意違法違規(guī)處置犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)、贓款贓物并且不隨案移送的情形，因此當(dāng)被告人被宣告無罪時(shí)，被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)卻渺無蹤影。在一些民事案件中，也有超標(biāo)的查封和扣押當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重影響當(dāng)事人正常經(jīng)營和生活的情況。對此，《決定》要求“進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序?！盵1]因此，必須強(qiáng)化疑罪從無、無罪推定、程序正義的司法理念，強(qiáng)化非法證據(jù)排除規(guī)則的適用和監(jiān)督，建立健全嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待的約束機(jī)制。完善錯(cuò)案防止糾正責(zé)任追究制度。針對這些年嚴(yán)重侵害人權(quán)的冤假錯(cuò)案接連發(fā)生，中央政法委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》，就嚴(yán)格遵守法律程序、加強(qiáng)防止和糾正錯(cuò)案機(jī)制建設(shè)作了明確規(guī)定：一是健全防止錯(cuò)案機(jī)制，嚴(yán)格遵守證據(jù)裁判原則，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，準(zhǔn)確把握刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)。二是健全發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案機(jī)制，著力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申訴、控告權(quán)，充分發(fā)揮律師的辯護(hù)作用。三是健全糾正錯(cuò)案機(jī)制，明確錯(cuò)案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和糾錯(cuò)啟動(dòng)主體，完善錯(cuò)案糾正程序。四是建立錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。最高人民法院頒布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》，要求尊重被告人的訴訟主體地位，維護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利，堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則、程序公正原則、審判公開原則和證據(jù)裁判原則。2013年，全國法院恪守罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，依法宣告825名被告人無罪[6]，確保無罪的人不受刑事追究。同時(shí)，應(yīng)完善以國家司法救助制度、訴訟費(fèi)用擔(dān)保制度、法律援助制度為基礎(chǔ)的司法救濟(jì)體系。優(yōu)化刑事辯護(hù)權(quán)的配置，充分保障可能判處無期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人獲得訴訟全過程的法律援助。充分發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

健全人權(quán)司法保障制度，還應(yīng)加快完善訴訟制度，切實(shí)保障人民群眾訴訟權(quán)利。繼續(xù)推進(jìn)刑事訴訟制度和民事訴訟制度的完善，加快行政訴訟法的修改，創(chuàng)新行政訴訟制度，依法保障人民群眾訴權(quán)，確保人民群眾高效便捷地通過司法途徑、在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)、正義伸張、矛盾化解，引導(dǎo)和保障人民群眾以合法理性的方式表達(dá)訴愿。完善科學(xué)文明高效便民的訴訟機(jī)制。以一審明斷是非定分止?fàn)帯⒍彴附Y(jié)事了、再審依法糾錯(cuò)為龍頭，完善司法為民的訴訟機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件、信函，公民預(yù)約、社區(qū)巡回、上門服務(wù)特殊人群等受案、立案、申訴多渠道便民利民方式，規(guī)范司法救助，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時(shí)就地解決。建立健全繁簡分流和速裁機(jī)制、輕微違法犯罪案件快速處理機(jī)制，保障當(dāng)事人的便利訴訟和權(quán)利救濟(jì)。加快建立寬平臺的法律咨詢、法律服務(wù)、訴訟引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)群眾形成內(nèi)心信法、遇事找法、解決問題靠法的法治習(xí)慣。

第四，推進(jìn)司法職業(yè)化，增強(qiáng)司法人員的能力。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的多種原因，我國司法職業(yè)化程度低于世界平均水平。為了提高司法職業(yè)化水平，加強(qiáng)司法職業(yè)保障，《決定》要求：“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度?！盵1]同時(shí)，“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)”[1]。為此，應(yīng)完善司法人員職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)培訓(xùn)、考核晉升、交流輪崗、福利待遇、終身職業(yè)保障等制度體系。建立與法官法、檢察官法、人民警察法規(guī)定的法律職務(wù)等級掛鉤的薪金福利保障、與公務(wù)員法銜接的單獨(dú)的職務(wù)序列及工資制度。建立法官、檢察官專業(yè)考評管理委員會(huì)、懲戒委員會(huì)等評價(jià)體系，承擔(dān)司法人員職務(wù)晉升、職業(yè)禁止、違法懲戒等事務(wù)。推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。探索建立法官、檢察官、警官、律師、法律學(xué)者等法律職業(yè)良性流動(dòng)機(jī)制。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。完善司法人員分類管理改革。圍繞破解制約司法能力難題，加快推進(jìn)司法職業(yè)化，建立以法官、檢察官為主體，以司法助理官、書記官、司法警察、專業(yè)技術(shù)人員為輔助，以綜合管理服務(wù)事務(wù)官為保障的三個(gè)序列適度分離的現(xiàn)代司法組織體系。

第五，推進(jìn)司法保障體制機(jī)制常態(tài)化。最近幾年，司法的物質(zhì)保障有了較大改善，但仍存在較為突出的問題。部分法院在受理案件劇增、辦案支出擴(kuò)大而同時(shí)訴訟費(fèi)用銳減的情況下辦案經(jīng)費(fèi)緊張，特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的省區(qū)法院，問題更為突出。為此，建議盡快研究建立人民法院經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，將人民法院人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，與訴訟費(fèi)收入徹底脫鉤;加大中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有效保障高級法院、中級法院和落后地區(qū)的城區(qū)法院正常運(yùn)轉(zhuǎn)和法庭建設(shè)、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)。

(六)推進(jìn)依法治理、依法自治、全民守法，建設(shè)法治社會(huì)

從宏觀樣態(tài)上說，法治社會(huì)主要包括三個(gè)基本層面：第一，黨和政府依法治理社會(huì)。各級黨委和政府依據(jù)法定的職權(quán)、程序和規(guī)則，運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，公民依法自由結(jié)社，社會(huì)主體依法自治。社會(huì)組織、基層群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等社會(huì)主體依據(jù)法律的規(guī)定自主處理本組織、本行業(yè)、本單位的內(nèi)部事務(wù)。第三，人人自覺守法。公民、社會(huì)團(tuán)體、政黨等依據(jù)法律的規(guī)定自主行使法定權(quán)利，自覺履行法定義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

建設(shè)法治社會(huì)，必須推進(jìn)和保障社會(huì)自治。一個(gè)平等、自由和協(xié)商的社會(huì)領(lǐng)域是法治國家的根基所在。社會(huì)自治為公民及社會(huì)組織通過自我協(xié)商、平等對話參與社會(huì)治理、依法解決社會(huì)問題留出了廣闊空間。社會(huì)依法自治和國家依法治理相結(jié)合，構(gòu)成了法治社會(huì)的多元共治體系。

(七)依法規(guī)范權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督法治化

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人、依法規(guī)范權(quán)力、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。對此，應(yīng)建立健全邊界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行模式，確保黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。建立嚴(yán)格的權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。著力構(gòu)建黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的全方位、立體化監(jiān)督體系。依法保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(八)統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個(gè)大局，加強(qiáng)國際法治交流與合作，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的國際法治環(huán)境

在當(dāng)今全球化時(shí)代，我國要全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須確立統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個(gè)大局的觀念，正確處理國內(nèi)法治與國際法治的關(guān)系。首先，應(yīng)積極參加國際公共事務(wù)的商討，參與全球治理對話，善于運(yùn)用法治的話語表達(dá)中國的立場和觀點(diǎn)，將中國對國際公共事務(wù)的關(guān)切明確表達(dá)出來，并鮮明地建立和維護(hù)國際法治的立場，促進(jìn)在各個(gè)方面和領(lǐng)域形成國際法治的格局。其次，認(rèn)真研討并總結(jié)中國過去半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對于國際法在中國的適用與實(shí)施提出總體性規(guī)則，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)使其進(jìn)入憲法修正案。第三，依據(jù)國際社會(huì)共同認(rèn)可和接受的法治精神、法治理念和法治原則不斷推動(dòng)中國法治的發(fā)展，使世界認(rèn)識中國、了解中國、認(rèn)同中國，樹立法治中國的良好形象，并在促進(jìn)國際法治的參與過程中維護(hù)我國的合法利益。

【4】全力推進(jìn)法治中國建設(shè)心得體會(huì)

6月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。此次會(huì)議有一項(xiàng)重要議程——審議民法總則草案，這標(biāo)志著“編纂民法典”正式進(jìn)入立法程序。60多年，5次嘗試均未成功，民法典的波折命運(yùn)折射出中國在法治道路上的艱辛。而民法典的再次啟程，也讓我們看到了中國全面推進(jìn)依法治國的決心和信心。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，依法保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。立法機(jī)關(guān)和立法工作者堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，法律對社會(huì)行為的規(guī)范作用日益凸顯。

為改革發(fā)展搭建結(jié)實(shí)的法治框架

在十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議的議程中，除了有審議民法總則草案這樣備受社會(huì)關(guān)注的議程外，還表決通過了資產(chǎn)評估法。盡管與“編纂民法典”這樣宏大的話題無法相提并論，但翻閱資產(chǎn)評估法的立法進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，這部專業(yè)性極強(qiáng)的法律同樣走過了一條曲折的道路：從2006年啟動(dòng)資產(chǎn)評估法的立法工作到2012年提交初次審議，光草案形成就經(jīng)歷了6年時(shí)間，此后又經(jīng)歷了4次審議，這在我國立法史上很少見。

為什么全國人大常委會(huì)要對這樣一部社會(huì)關(guān)注度不高的法律如此重視、如此謹(jǐn)慎?或許，財(cái)政部部長樓繼偉的一席話可以作為注解：“資產(chǎn)評估法是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展近30年出臺的第一部法律，首次確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，都具有十分重要的歷史性意義?！?/p>

中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，也離不開法治的確認(rèn)和保障。要使市場在資源配置中起決定性作用，就必須完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。這也成為立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)之一。

證券法進(jìn)入第五次修訂程序，新增122條、修改185條、刪除22條，可謂“改頭換面”;促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法不僅比修改前增加了約40%的內(nèi)容，條款也多有改動(dòng)，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”加力。

梳理十二屆全國人大以來通過的各項(xiàng)法律，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法無疑是重中之重。這些法律條文為市場經(jīng)濟(jì)搭建起結(jié)實(shí)的法治框架，無論是以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任;無論是促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用，還是維護(hù)公平競爭的市場秩序，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的每一種行為、每一類活動(dòng)都能在法律中找到相應(yīng)定位和規(guī)范。在法治的護(hù)航下，市場經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康運(yùn)行。

“以人為本”推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法

“民以食為天?！比欢陙韺覍冶龅氖称钒踩珕栴}卻讓社會(huì)公眾對“舌尖上的安全”不那么放心了。法律規(guī)定模糊、違法成本不高是重要原因之一。

2015年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對食品安全法進(jìn)行了全面修訂，新增條款50條，修改的條款更是占半數(shù)以上?！靶薷氖称钒踩ㄊ墙⒆顕?yán)厲懲處制度、發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。”全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，修改后的食品安全法以法律形式固定了監(jiān)管體制改革成果、完善了監(jiān)管制度機(jī)制，同時(shí)建立了最嚴(yán)厲的懲處制度，可以更好地打擊違法行為。

法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。法律也必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。

信息技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展最快的技術(shù)之一。一方面，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入人們的生活，學(xué)習(xí)、工作、社交須臾離不開網(wǎng)絡(luò)的支持。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為威脅社會(huì)公眾安全的重要隱患。2015年8月，全國人大常委會(huì)通過了刑法修正案(九)，其中一大亮點(diǎn)就是針對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作出一系列規(guī)定。加強(qiáng)對公民個(gè)人信息的保護(hù)、要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行安全管理義務(wù)、規(guī)定編造虛假險(xiǎn)情為犯罪行為、降低“偽基站”的入罪門檻??這一系列的新規(guī)定瞄準(zhǔn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其中也包括立法工作。在社會(huì)領(lǐng)域立法方面，立法機(jī)關(guān)和立法工作者不斷探索創(chuàng)新，努力通過立法解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

完善中國特色社會(huì)主義法律體系

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家努力奮斗!”今年2月26日，十二屆全國人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂首次舉行憲法宣誓儀式，履新全國人大的多位國家工作人員舉起右拳，莊嚴(yán)宣誓。

“向憲法宣誓昭示著我國法治建設(shè)又邁上了一個(gè)新的臺階?！敝袊ù髮W(xué)教授焦洪昌表示，這不僅能夠增進(jìn)憲法權(quán)威，還對培育公民的憲法信仰有著積極影響，為更好地建設(shè)法治國家奠定基礎(chǔ)。

建立憲法宣誓制度是近年來全國人大著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的一個(gè)縮影?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)?！狈ㄖ问窍刃姓?，只有得到法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，改革才能確保在法治軌道上“革故鼎新”。

從修改選舉法、地方組織法、代表法，健全民主政治立法，到制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，修改大氣污染防治法，加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，再到制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，近年來，全國人大及其常委會(huì)圍繞《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的具體要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，朝著完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

“天下從事者，不可以無法儀;無法儀而其事能成者，無有也?！币婪ㄖ螄侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是國家長治久安的必要保障。在改革駛向深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，日益完備的法律規(guī)范體系正在發(fā)揮著越來越重要的作用。