第一篇：學(xué)習(xí)推進法治中國建設(shè)心得體會

學(xué)習(xí)推進法治中國建設(shè)心得體會

植保站—龍飛

黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，這是我們黨歷史上第一次以依法治國作為中央全會的主題。由此可見，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的重視，法治是國家治理現(xiàn)代化的核心。

黨的十八大以來，總書記已經(jīng)多次就依法治國發(fā)表重要論述，闡述了推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的方向和方法，指出依法治國首先是依憲治國，強調(diào)憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治中國要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。共同推進堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。必須全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。習(xí)近平關(guān)于依法治國的重要論述指明了中國特色社會主義法治國家建設(shè)的目標(biāo)和路徑，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，對全面推進法治中國建設(shè)具有重大意義。

建設(shè)法治中國的前提是依憲治國。

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，總書記發(fā)表重要講話，他強調(diào)“依法治國，首先是依憲治國”。黨的十八屆四中全會公報再次強調(diào)這一點。依法治國要依什么法來治國呢？要以憲法為核心，各種法律法規(guī)組成的完整法律體系來治國。這其中所有的法律的地位不是一樣的，憲法是國家根本大法，是所有法律中最重要的法律，是整個法律體系的基礎(chǔ)。我國所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，都是對憲法精神的具體化。因此，依憲治國是依法治國的基礎(chǔ)和必然要求。

建設(shè)法治中國的途徑是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程?！彼谥鞒种泄仓醒胝尉值谒拇渭w學(xué)習(xí)時進一步強調(diào)：“要全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法……不斷開創(chuàng)依法治國新局面。”黨的十八屆四中全會再次強調(diào)要把“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面推進依法治國的總目標(biāo)之一。

科學(xué)立法是建設(shè)法治中國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵，公正司法是建設(shè)法治中國的防線，全民守法是建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)，四者缺一不可。

建設(shè)法治中國的目的是實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益。總書記強調(diào)，我們?nèi)魏螘r候都必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，誠心誠意為人民群眾謀利益。維護人民群眾的根本利益，也是推進法治中國建設(shè)的根本目標(biāo)。這充分肯定了人民群眾在國家的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的主人翁地位。

第二篇：推進法治中國建設(shè)

推進法治中國建設(shè)

——為社會主義現(xiàn)代化保駕護航

摘要

十八屆三中全會《決定》指出，推進法治中國建設(shè)是全面深化改革的重要組成部分。法治中國既是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)、重要目標(biāo)，也是全面深化改革的根本保障。法治中國對于廣泛凝聚共識，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩(wěn)進行具有十分重大且深遠(yuǎn)的意義。本文從為什么要依法治國、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展以及如何依法治國等方面進行了部分討論。

關(guān)鍵字：法治中國，深化改革，法制建設(shè)，三中全會

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級學(xué)年論文

推進法治中國建設(shè)

法治中國是2013年1月7日，習(xí)近平同志在全國政法工作電視電話會議上，就做好新形勢下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個法治建設(shè)新目標(biāo)?！胺ㄖ沃袊笔亲渣h的十五大以來依法治國方略的升級版；是將法治的共性與中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物；是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體?！胺ㄖ沃袊边M一步指明了社會主義法治國家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會主義法治理論，標(biāo)志著社會主義法治國家建設(shè)進入了新的階段。

一、為什么要依法治國

歐美等現(xiàn)代化國家法治等比較完善，而在我國由于建國時短且部分歷史原因，導(dǎo)致在改革開放后才正式提出依法治國的戰(zhàn)略。隨著國家經(jīng)濟和各個方面的發(fā)展，要求國家實行依法治國，因為只有依法治國，才能建立社會主義市場經(jīng)濟、才能推進精神文明建設(shè)、才能維護國家穩(wěn)定以及人民的安居樂業(yè)。

實行依法治國是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。建立社會主義市場經(jīng)濟是改革的目標(biāo)，但市場經(jīng)濟絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經(jīng)濟運行的理念和模式，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應(yīng)其需要，健全的法制正是適應(yīng)市場經(jīng)濟的上層建筑中的核心部分。

實行依法治國是精神文明建設(shè)的前提條件。建設(shè)精神文明、兩手抓成為黨中央一再強調(diào)的工作重點。但是這項常抓不懈的工作成效不彰也是不爭的事實，其原因就在于法制建設(shè)的不力。搞精神文明的一種常規(guī)作法是大力宣傳先進模范人物的事跡，號召廣大人民學(xué)習(xí)。然而，在一個貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠實守法者吃虧上當(dāng)?shù)纳鐣?，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實上，在一個基本法律規(guī)范都得不到尊重的時代，讓人們?nèi)W(xué)習(xí)先進模范無私奉獻、忘我工作無異于緣木求魚。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設(shè)。

實行依法治國是維護國家穩(wěn)定，社會長治久安的要求。依法治國就是指按一套相對固定的原則規(guī)范來管理國家，從而使整個社會政治、經(jīng)濟各方面得以在比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上運行而不致有太大的動蕩。作為國家機器的一部分，法律以及與其相關(guān)的法制體系與軍隊、警察一樣是保證社會正常穩(wěn)定運行的基本機制。而這種機制對于轉(zhuǎn)軌時期的中國顯得尤其重要。中國正經(jīng)歷著史無前例的從舊體制向新體制轉(zhuǎn)化的巨大變革，在這個過程中，由于利益結(jié)構(gòu)的變遷、國家控制力的減弱，各種社會矛盾日益尖銳。民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調(diào)和的矛盾，貪污腐敗、黑社會等丑惡現(xiàn)象層出不窮。不僅如此，意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的斗爭也日益激烈和具體化，而國家和民族的前途命運則因此變得難以預(yù)測。正是在這種背景之下，對秩序的呼喚理應(yīng)成為時代的最強音。而在秩序的建立和維護中，法制無疑是唱主角的。

二、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展

中國現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，為了體現(xiàn)保障公民權(quán)利的原則，把“公民的基本權(quán)利和 2

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義務(wù)”放在“國家機構(gòu)”之前，改變了以往放在“國家機構(gòu)”之后的慣例。雖然只是次序的調(diào)整，但它反映了法治國家一個基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國家機構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立法治國家的前提，國家機構(gòu)是用來保障和實現(xiàn)公民權(quán)利的工具。黨的十六大報告中，還特別把“尊重和保障人權(quán)”作為我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調(diào)。中國共產(chǎn)黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實依法治國基本方略，正是中央對這一問題長期思索的結(jié)果，是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。是著眼于建設(shè)社會主義政治文明的現(xiàn)實需要：十六大報告指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發(fā)展社會主義民主政治”的一項基本內(nèi)容。

2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》在10月23號中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上通過。10月23號，全會閉幕當(dāng)天已經(jīng)發(fā)布了一個全會公報，與之相比，公報是關(guān)于依法治國的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

三、如何建設(shè)法治中國

堅持以法治為最可靠保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及擴大人民民主，必須堅持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國是十八大報告所闡述的“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”戰(zhàn)略的升級版。在當(dāng)下中國，法治是提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的可靠教材，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑，是加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國必須維護憲法法律權(quán)威，讓法治成為國民的信仰。法治本質(zhì)上是規(guī)則之治，憲法和法律是一國的根本規(guī)則。憲法是國家的根本大法，是立國憲章，國之根本法則，具有至高無上的權(quán)威。根據(jù)憲法所制定的各種基本法律是國家這一共同體的基本規(guī)范準(zhǔn)則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權(quán)威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權(quán)威性，才能在國家樹立一個最高的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能建立穩(wěn)定可靠的制度預(yù)期，才能引導(dǎo)國民遵守規(guī)則、信仰法治。

法治中國必須規(guī)范公權(quán)力運行，保障私權(quán)利實現(xiàn)。制約和規(guī)范公權(quán)力運行，保障和實現(xiàn)私權(quán)利價值是現(xiàn)代法治的兩大使命。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。權(quán)力由法律所授予，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。應(yīng)將權(quán)力關(guān)進法律化的制度之籠，堅持用法律化的制度管權(quán)管事管人，讓人民通過法治化的途徑監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法制的軌道內(nèi)運行。公權(quán)力具有天然的侵犯私權(quán)利的屬性，制約和規(guī)范公權(quán)力運行的目的，在于保障和實現(xiàn)最廣大人民的私權(quán)，否則公權(quán)力的存在將毫無意義。

法治中國必須堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵在于嚴(yán)格堅持依法行政，建設(shè)法治政府。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，必須通過一個法治的政府才能實現(xiàn)，這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。依法行政是規(guī)范公權(quán)力運行，保障私權(quán)利實現(xiàn)的首要保障。當(dāng)前社會矛盾多發(fā)，信訪不斷，多與依法行政不到位有關(guān)。只有堅持依法行政，才能從源頭上減少社會矛盾，最大程度地增加社會和諧因素，增強社會發(fā)展活力。依法行政也是創(chuàng)新社會治理所必須遵循的根本準(zhǔn)則。不管何種新型的社會治理方式，包括新型的預(yù)防和化解社會矛盾體制機制，皆代表國家對社會管理的方法或者態(tài)度，都涉及到公權(quán)力的運用，因此必須堅持依法而為;未得到法律授權(quán)的任何公權(quán)力運用都是非法的，3

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“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權(quán)宜之計，應(yīng)予以堅決摒棄。

法治中國必須強化司法權(quán)威，保障司法獨立。建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，以維護人民權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義。司法是社會公平正義的保障，是公平正義實現(xiàn)的最后一道關(guān)卡。當(dāng)民眾普遍感到公平正義難以獲得的時候，將導(dǎo)致社會不穩(wěn)。理想的法治狀態(tài)下，一切糾紛皆可通過司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔(dān)守護民眾公平正義的使命，要求司法必須有權(quán)威，強化司法權(quán)威是當(dāng)前司法體制改革的主要方向。司法權(quán)威來源于獨立和公正，應(yīng)健全司法權(quán)力運行機制，下大力氣根除制約司法權(quán)依法獨立運行的各種體制機制障礙，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法權(quán)依法獨立運行與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，依法獨立行使司法權(quán)就是對黨和人民意志的最好貫徹和落實。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權(quán)威的不利因素，亟需得到糾正。

現(xiàn)今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務(wù)，這是巨大挑戰(zhàn)，更是推動中國繼續(xù)美好前行的重大戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前形勢和任務(wù)要求全黨和全國人民把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)的改革總體推進方略。法治中國是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐，推進法治中國建設(shè)應(yīng)成為全面深化改革的重中之重。

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參考文獻：

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第三篇：2016年關(guān)于學(xué)習(xí)全力推進法治中國建設(shè)心得體會

2016年關(guān)于學(xué)習(xí)全力推進法治中國建設(shè)

心得體會

全國政法工作電視電話會議7日召開。中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平日前就做好新形勢下政法工作作出重要指示。他強調(diào)，政法機關(guān)在保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定中具有十分重要的作用。全國政法機關(guān)要全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持依法治國基本方略，以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

習(xí)近平要求，全國政法機關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，深化司法體制機制改革，堅持從嚴(yán)治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。

全國政法工作電視電話會議要求，當(dāng)前和今后一個時期全國政法機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和總書記重要指示精神，把深化平安建設(shè)、推進法治建設(shè)、加強隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，把建設(shè)平安中國、建設(shè)法治中國、打造過硬隊伍作為政法工作的奮斗目標(biāo)來追求，有效回應(yīng)人民群眾新期待。要堅持以推動社會主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強烈的突出執(zhí)法司法問題為重點，進一步深化司法改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，不斷提升執(zhí)法司法公信力。要以能力建設(shè)為重點，著力提升做好新形勢下群眾工作能力，著力提升維護社會公平正義能力，著力提升新媒體時代社會溝通能力，著力提升科技信息化應(yīng)用能力，著力提升政法隊伍拒腐防變能力。中共中央政治局委員、國務(wù)委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。

【2】全力推進法治中國建設(shè)心得體會

23日，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是我們黨第一次專門就法治建設(shè)問題作出決定，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程中具有重要里程碑意義。這個《決定》深刻總結(jié)新中國法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，面向黨和國家事業(yè)發(fā)展的法治保障要求，深刻闡述了新形勢下全面推進依法治國的重大意義，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)、重大舉措，是指導(dǎo)全黨全國各族人民推進法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、深刻認(rèn)識全面推進依法治國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政總體戰(zhàn)略的展開

黨中央為什么要在此時此刻作出全面推進依法治國這一重大戰(zhàn)略決策?我認(rèn)為，首先要從以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局上來認(rèn)識。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)起繼續(xù)帶領(lǐng)全黨全國各族人民為全面建成小康社會而奮斗的歷史使命。如何才能擔(dān)當(dāng)好這個歷史使命?以習(xí)近平同志為核心的黨中央展現(xiàn)給國內(nèi)外的是，登高望遠(yuǎn)、深謀遠(yuǎn)慮、運籌帷幄。這既體現(xiàn)在總書記系列重要講話之中，也體現(xiàn)在2年來黨中央對改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防各方面作出的環(huán)環(huán)相扣、穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略謀劃和工作布局之中。

比如“老虎”、“蒼蠅”一起打，為反腐倡廉的治本贏得時間;比如制定八項規(guī)定、開展群眾路線教育實踐活動，以改進黨風(fēng)推動政風(fēng)和社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變;比如制定和實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、水資源安全戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略、新時期軍事戰(zhàn)略方針、海洋發(fā)展戰(zhàn)略;比如組建中央國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制;比如提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，完善對外戰(zhàn)略;等等，不一而足?？梢哉f，黨和國家各領(lǐng)域工作的戰(zhàn)略布局和工作部署在有條不紊地鋪開。在這一系列布局和部署中，最大個頭的是兩個，一個是去年黨的十八屆三中全會作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，一個是今年黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。前一個《決定》是為全面建成小康社會提供強大推動力量，后一個《決定》是為全面建成小康社會提供堅強制度保障，就像鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動全面建成小康社會的歷史進程。

我以為，認(rèn)識黨的十八屆四中全會《決定》的重要地位和影響，首先要準(zhǔn)確把握它所處的歷史坐標(biāo)，把它放在以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局中來認(rèn)識，放在黨和國家事業(yè)的接力推進中來把握。完全可以這樣講，從現(xiàn)在到2020年的6年多時間，我們要干的所有事情都可以聚焦為一件事情，那就是實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。那么，我們靠什么來實現(xiàn)這個目標(biāo)?黨中央提出兩大關(guān)鍵招數(shù)，一招就是全面深化改革，一招是全面推進依法治國。通過兩大關(guān)鍵招數(shù)和其他各方面決策部署，我們可以清晰地看出以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃黨和國家事業(yè)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略布局。

二、深刻認(rèn)識全面推進依法治國的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義

全會《決定》公布后，在國內(nèi)外引起熱烈反響。國內(nèi)好評如潮，人們普遍認(rèn)為，這個《決定》對促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對實現(xiàn)國家長治久安具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。國際上也廣泛給予了積極評價。比如，全會閉幕當(dāng)天，英國《金融時報》網(wǎng)站就刊發(fā)文章稱，將依法治國這個概念完整呈現(xiàn)，上升為執(zhí)政黨的全黨意志和目標(biāo)，本身就是一種歷史性進步。

作出全面推進依法治國這個重大戰(zhàn)略決策，在新中國發(fā)展過程中確實是一種歷史性進步。因為全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、著眼更好治國理政而作出的重大戰(zhàn)略決策。這個決策事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，事關(guān)全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，事關(guān)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對黨、國家、人民都具有十分重大的意義。往細(xì)了講，似乎可以講3條。

(一)全面推進依法治國，是落實黨的十八大和十八屆三中全會確立的目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實要求

黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的總目標(biāo)，這個總目標(biāo)本身就包含了法治建設(shè)這個子目標(biāo)，這個子目標(biāo)是：依法治國基本方略全面落實、法治政府全面建成，司法公信力不斷提高，實現(xiàn)國家各項工作法治化，加快建設(shè)社會主義法治國家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。在這個目標(biāo)基礎(chǔ)上，黨的十八大還確立了全面推進依法治國的重點任務(wù)。應(yīng)該說，黨的十八大對全面推進依法治國作出的這些部署還是原則性的。要把這些部署落實到位，需要進行細(xì)化、實化、具體化。因此，召開一次中央全會，就大會作出的全面推進依法治國戰(zhàn)略部署進行全面、深入研究并作出決定，確實很有必要。

同時，我們還要看到，黨的十八屆四中全會《決定》，也是實現(xiàn)黨的十八屆三中全會所確定的目標(biāo)任務(wù)的重要保障。我們知道，黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是治國的基本依據(jù)，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們不斷完善國家法律制度，不斷提高我們黨依法治國、依法執(zhí)政的能力和水平。我們推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度改革，一個重要的原則就是于法有據(jù)。所以，要把全面深化改革的戰(zhàn)略部署落實好，就必須有堅實的法治保障，就必須全面推進依法治國。從這個意義上講，就全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，也是黨的十八屆三中全會所作出的全面深化改革戰(zhàn)略部署的延伸和拓展。在文件起草過程中，總書記反復(fù)強調(diào)，黨的十八屆四中全會《決定》要與黨的十八屆三中全會《決定》相銜接，兩者要成為姊妹篇，就像車的兩個輪子，共同推動全面建成小康社會奮斗目標(biāo)順利實現(xiàn)。全面建成小康社會，離不開全面深化改革，也離不開全面推進依法治國。同時還要看到，全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革，全面深化改革和全面推進依法治國兩者之間也是相互離不開。這就是《決定》中講到的“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！?/p>

(二)全面推進依法治國，是保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的必然要求

觀察當(dāng)下我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，我們要發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會本質(zhì)上是法治社會。無論是要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還是要調(diào)節(jié)社會關(guān)系、保持社會長期和諧穩(wěn)定，厲行法治、推進法治都是題中應(yīng)有之義，都是國家治理的基本工程。沒有法治的有力保障，經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展難以實現(xiàn)，社會長期和諧穩(wěn)定難以實現(xiàn)，人與自然和諧相處也難以實現(xiàn)。還要看到，當(dāng)前我們的國家生活、社會生活中發(fā)生的各種問題，很大一部分是與法治得不到彰顯密切相關(guān)的，要么是無法可依，要么是法律得不到遵行?！皼]有規(guī)矩，不成方圓。”只有全面推進依法治國，把法治體系健全起來，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把法治文明彰顯起來，經(jīng)濟秩序、政治秩序、文化秩序、社會秩序才能逐步形成并得以鞏固，人們才能各得其所、各展所長、各安其位、安居樂業(yè)。全面推進依法治國，就是要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既煥發(fā)出勃勃生機又運行得井然有序。實現(xiàn)這樣的社會運行狀態(tài)，是黨和國家各項事業(yè)不斷發(fā)展的需要，也是人民更好實現(xiàn)和維護自身利益的需要。

(三)全面推進依法治國，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障黨和國家長治久安的必然要求

從人類社會發(fā)展的歷程看，法治是一項重要的文明成果，是治理國家、治理社會的一種先進方式。我國老一代革命家和法治工作主要領(lǐng)導(dǎo)人董必武同志曾經(jīng)講過：“人類從進入文明社會以后，說到文明，法治要算一項。雖不是唯一的一項，但也是最主要的一項。”從歷史上看，國家治理、社會治理大致是兩種模式，一種是法治，一種是人治。法治作為一種國家治理方式，是資產(chǎn)階級革命成功、資本主義國家建立后才出現(xiàn)的事物，是以民主政治為前提的。所以，我們要說，沒有民主就沒有法治，法制是民主的制度化、法律化。法治的精義就是：國家治理的依據(jù)是作為人民意志的法律，任何人都必須遵守法律，任何人違法都要依法受到懲處。實踐證明，法治作為一種治理方式，比人治要文明，也要高明。只有搞法治，才能有效保障公民權(quán)利、有效約束公權(quán)力，也才能實現(xiàn)國家長治久安。搞人治，實現(xiàn)不了國家長治久安，而只會是人存政舉、人亡政息?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂”，這在古今中外治國理政實踐中已經(jīng)得到充分證明。我國古代法家人物韓非子講過這樣一段話：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！敝v的就是這個道理?？倳浽谥v黨中央就全面推進依法治國作出決定的意圖時強調(diào)指出：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”

三、深刻認(rèn)識全面推進依法治國的指導(dǎo)思想

我們都知道，推進黨和國家各項事業(yè)，第一位的要求是必須有正確的指導(dǎo)思想。如果指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，或者不能堅持正確指導(dǎo)思想，黨和人民的事業(yè)就不可能順利發(fā)展。在這方面，我們在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都有深刻的經(jīng)驗和教訓(xùn)?！拔幕蟾锩敝詴l(fā)生，最根本的是因為黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生了失誤。

我們搞全面推進依法治國這件事，要想搞成功、走順當(dāng)，第一位的也是必須堅持正確的指導(dǎo)思想。這次全會《決定》明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想，這就是：“必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。”這個指導(dǎo)思想很完整、很系統(tǒng)，既包括對黨和國家各項事業(yè)具有統(tǒng)一規(guī)定性的內(nèi)容，也包括對法治建設(shè)具有特殊規(guī)定性的內(nèi)容，這兩方面的內(nèi)容是一個整體，在全面推進依法治國時必須全面貫徹落實。

這里，想重點就其中一個新的重大提法談點認(rèn)識，這個新的重大提法就是中國特色社會主義法治道路。這個重大提法在黨中央的文件中是第一次提出。

這條道路的核心要義有三條，第一條是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二條是堅持中國特色社會主義制度，第三條是貫徹中國特色社會主義法治理論。這三條各有其政治地位和作用：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證;中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障;中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。同時，這三條又緊密結(jié)合在一起，規(guī)定和確保了我國社會主義法治國家建設(shè)的正確方向。

認(rèn)識中國特色社會主義法治道路的內(nèi)涵，還需要把握《決定》中提出的實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)“五個堅持”的基本原則。

第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在法治建設(shè)上，這是根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也就是中國社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這首先是歷史事實、歷史邏輯、歷史結(jié)論?；仡櫹聛?，新中國的法治，的確是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下一步步搞起來的、一步步向前推進的，依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是我們黨提出來的，這次作出全面推進依法治國這一重大歷史決策的，也是我們黨。可以說，改革開放以來，黨一直帶領(lǐng)人民在孜孜以求地推進中國的法治建設(shè)。過去中國法治建設(shè)的偉大成就，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的;未來中國法治建設(shè)要取得新的更大的成就，同樣必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要通過宣傳教育，讓全社會深刻認(rèn)識到：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。

第二，堅持人民主體地位。在法治建設(shè)上，這是本質(zhì)要求。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的國家主人翁地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的行為主體地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義政治制度的重要特征。依法治國的涵義是什么?是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這里面既有黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有人民當(dāng)家作主。搞依法治國，根本目的是保證人民當(dāng)家作主，同時也就在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨的執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的。

堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要把反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。這是一方面的要求。

另一方面的要求是，充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。這才全面體現(xiàn)了人民主體地位的完整內(nèi)涵，也才是真正達(dá)到了國家主人的要求。

第三，堅持法律面前人人平等。在法治建設(shè)上，這是基本原則。平等是社會主義法律的基本屬性，也是社會主義法治的基本要求。這個基本要求主要體現(xiàn)為：任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán);任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。如果出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、選擇性司法，有人違法受到處理、有人違法不予處理，處理起來有的人輕、有的人重，就違背了法律面前人人平等的原則。這樣一來，法治就會被打開缺口，就會形成“破窗”效應(yīng)，久而久之法治大廈就會坍塌，社會公平正義就難以實現(xiàn)?？梢哉f，沒有法律面前人人平等，就沒有社會公平正義。要把嚴(yán)格落實法律面前人人平等原則，作為促進社會公平正義的重點來抓。

在嚴(yán)格落實法律面前人人平等原則上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好示范帶頭作用。我國古代就有“以吏為師”之說。在現(xiàn)實生活中，確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，忘記了法律存在，搞以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法。要把克服這種現(xiàn)象作為厲行法治的重點來抓。從某種意義上說，法治的核心要求是治權(quán)、限權(quán)而不是治民、限民。因此，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問題，引導(dǎo)各級干部深刻認(rèn)識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)，自覺做到依法用權(quán)。

第四，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。在法治建設(shè)上，這是基本方式。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視法律的規(guī)范作用，又重視道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。這實際上，也是我們國家的一個政治傳統(tǒng)，無論在奴隸制社會還是封建社會，中國長期奉行的就是“德主刑輔”、“禮法并用”。荀子講的“隆禮而重法”，孔夫子講的“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”，都包含了既要重視法治又要重視德治的道理。當(dāng)然，今天的法和德與封建時期的法和德有很大的不同。

要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，就必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用。一方面要看到，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面要看到，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。因此，要注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升。

要發(fā)揮好道德的教化作用，就必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。因為再好再多的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法治文化就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。我們在全面推進依法治國的過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

第五，堅持從中國實際出發(fā)。在法治建設(shè)上，這是基本前提。各國法治各有自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治屬性、文化底蘊，各有自己得以生長的社會土壤。正所謂“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”。走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，建設(shè)什么樣的法治國家，是由一個國家的基本國情決定的，這個基本國情既包括經(jīng)濟基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟制度，也包括根本政治制度、基本政治制度，還包括社會文化傳統(tǒng)等因素。我們的法治建設(shè)是我國社會主義政治建設(shè)的組成部分，是在自己國家所具有的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上和社會制度框架內(nèi)進行的，也有自己的政治文化和法律文化的傳承。我們?nèi)嫱七M依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

堅持從中國實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。同時，要處理好兩個問題，一個是吸取我國古代法制智慧問題。我國古代法制蘊含著十分豐富的治國理政智慧，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。我們可以通過研究我國古代法制的成敗得失，發(fā)掘中華法律文化精華，做到汲取營養(yǎng)、擇善而用，古為今用、推陳出新。另一個是學(xué)習(xí)借鑒國外法治有益經(jīng)驗問題。堅持從中國實際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，這種學(xué)習(xí)不能是囫圇吞棗、食洋不化，不能是全盤照搬、邯鄲學(xué)步，而必須是堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收。

總書記講，中國特色社會主義法治道路還在拓展之中，但基本的東西要始終堅持。這“五個堅持”就是基本的東西，因為它們是總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)實踐得出的基本經(jīng)驗，是中國特色社會主義法治道路的重要內(nèi)涵，是全面推進依法治國必須緊緊把握、牢牢堅持的基本原則。

對中國特色社會主義法治道路，我們要十分珍惜。因為它來之不易。從歷史上看，我們國家法治的底子就不厚。鄧小平同志曾經(jīng)一針見血地指出：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)?！毙轮袊褪窃谶@個歷史起點上開始法治建設(shè)的?；仡櫺轮袊?5年的發(fā)展歷程，我們黨對法治問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，積累了成功經(jīng)驗，也有極為深刻的教訓(xùn)?？偨Y(jié)過去，新中國的法治建設(shè)取得了十分了不起的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，而歸總起來就是一條，這就是開辟出中國特色社會主義法治道路。同樣，規(guī)劃未來，我們在建設(shè)法治中國方面會有一系列要求，而歸結(jié)起來就是一條，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。

四、深刻認(rèn)識全面推進依法治國的總目標(biāo)

做任何一項工作，確定目標(biāo)是第一位的要求。只有把目標(biāo)確定下來了，才有可能統(tǒng)一意志、凝心聚力，也才有可能做到共同努力、步調(diào)一致。黨的十八屆四中全會決定把建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家確定為全面推進依法治國的總目標(biāo)，并且對這個總目標(biāo)的內(nèi)涵作出具體闡述，這就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@個總目標(biāo)具有極為豐富的內(nèi)涵，為我們繼續(xù)推進法治中國建設(shè)指明了前進方向。需要特別指出的是，中國特色社會主義法治體系是這次全會決定中又一個新的重大提法。從中國特色社會主義法律體系到中國特色社會主義法治體系，盡管只是一字之差，但對我們建設(shè)社會主義法治國家的偉大事業(yè)來講，確實是一個巨大飛躍，既標(biāo)志著我國法治建設(shè)的重點從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，也標(biāo)志著我國法治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更高了。怎么來認(rèn)識這個總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵?

首先，要認(rèn)識這個總目標(biāo)的政治屬性。這個政治屬性就是社會主義，既集中表現(xiàn)為我們要建設(shè)的法治體系是中國特色社會主義法治體系而不是什么別的法治體系、要建設(shè)的法治國家是社會主義法治國家而不是什么別的法治國家，也表現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論這三條政治性要求。這三條政治要求既是中國特色社會主義法治道路的核心要義，也是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的根本保證。離開了這3條，中國特色社會主義法治體系就根本建立不起來，建立起來的法治體系也不會是中國特色社會主義法治體系。

其次，要認(rèn)識這個總目標(biāo)的主體內(nèi)容。這次決定不僅首次提出了中國特色社會主義法治體系這個新概念，而且為這個體系搭建起基本框架，就是具體的5個體系。

1。完備的法律規(guī)范體系。依法治國，首先要有法可依。改革開放30多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民加快立法步伐，到2010年中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這個體系，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成。這個體系形成后，國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了有法必依。到2014年9月，現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。這是一個很龐大的體系，也是很了不起的立法成就。

同時，要看到這個體系還不完備。這種不完備主要表現(xiàn)在兩個方面：一是這個體系數(shù)量和質(zhì)量上有差距，既存在法律規(guī)范的空白之處，還存在已經(jīng)制定的一些法律規(guī)定質(zhì)量還不高，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。二是法律體系是為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的，而不是孤立存在的。我們的改革開放在深化，中國特色社會主義事業(yè)不斷向前推進，而深化改革的一個重要原則就是于法有據(jù)，各項事業(yè)發(fā)展也要依法而行。因此，我們的法律體系建設(shè)不可能一勞永逸，而要適應(yīng)改革發(fā)展進程不斷向前推進，否則就會落后于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。所以，我們要說，加強和改進立法工作，完善現(xiàn)有法律規(guī)范體系，這是法治建設(shè)的一項長期任務(wù)。

2。高效的法治實施體系。徒法不足以自行。再好的法律要靠人來實施，要靠行政部門的執(zhí)法來實施，要靠司法部門的司法來實施，也要靠全社會的守法來實施。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。目前，法律實施還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重。從中可以看出，法律的有效實施是全面推進依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。為此，必須建立高效的法治實施體系，有力保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把法治實施的能力和水平大大提高起來。

3。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督，監(jiān)督什么?主要監(jiān)督權(quán)力的依法行使。公權(quán)力，無論是立法權(quán)、行政權(quán)，還是司法權(quán)，具有一個共同的特點，那就是如果缺乏制約和監(jiān)督就必然導(dǎo)致腐敗。英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵就講過這樣的名言：“權(quán)力意味著腐敗，絕對的權(quán)力就是絕對的腐敗?！笔裁辞闆r下，權(quán)力才不易腐敗呢?那就是按照法律規(guī)定行使的權(quán)力、受到監(jiān)督的權(quán)力、在陽光下運行的權(quán)力。現(xiàn)代法治的一個重要功能就是規(guī)范公權(quán)力、約束公權(quán)力。建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，對權(quán)力運行實行嚴(yán)格監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實施的責(zé)任機制，對把權(quán)力關(guān)進制度的籠子、讓權(quán)力在陽光下運行具有重要意義。

4。有力的法治保障體系。法治建設(shè)、法治工作離不開各方面保障。一是要加強法治專門隊伍建設(shè)和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，加強法治機構(gòu)建設(shè)，為全面推進依法治國提供堅實的組織和人才保障，就是要有人、有合格的人、有一定數(shù)量的合格的人來從事法治工作;二是要提供必需的財力和物力，加強基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，就是要必需的財政資金、必需的物質(zhì)技術(shù)條件來保障法治建設(shè);三要改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面推進依法治國提供完備的制度保障;四要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，為全面推進依法治國營造良好的法治環(huán)境。

5。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國的總框架，是我國法治建設(shè)的一大特點。這是由我國政治制度的特點決定的。黨有黨規(guī)、國有國法，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。依法治國也好，依法執(zhí)政也好，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。我們黨有8600萬黨員、430多萬個黨組織，獨自掌握著領(lǐng)導(dǎo)國家的權(quán)力，這樣的政治地位、政治能量、政治現(xiàn)實決定了黨內(nèi)法規(guī)體系必然對依法治國具有決定性影響。鄧小平同志早就說過：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”王岐山同志在《堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)管黨治黨，為全面推進依法治國提供根本保證》一文中指出，如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。為此，這次全會決定明確提出：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！?/p>

總之，這5個體系，是中國特色社會主義法治體系的主體工程，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的著力點。

第三，要認(rèn)識這個總目標(biāo)的實現(xiàn)途徑。《決定》依據(jù)我國法治建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法的基本布局，明確了全面推進依法治國的現(xiàn)實途徑，這就是：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。按照這樣的途徑走下去，將“三個共同推進”和“三個一體建設(shè)”有機結(jié)合起來，就可以充分發(fā)揮執(zhí)政黨、政府和全社會推進法治建設(shè)的積極作用，就可以形成法治建設(shè)的合力，就可以促進黨和國家各項事業(yè)的法治化，協(xié)調(diào)推進法治中國建設(shè)。

第四，要認(rèn)識這個總目標(biāo)對法治建設(shè)提出的新的更高標(biāo)準(zhǔn)?？偰繕?biāo)對法治各環(huán)節(jié)都設(shè)定了新的更高標(biāo)準(zhǔn)，這就是“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面推進依法治國的成效如何，就要看立法的科學(xué)性、執(zhí)法的嚴(yán)格性、司法的公正性、守法的全民性是不是得到提高，就要看對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進程度怎么樣?，F(xiàn)在的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的繼承和發(fā)展，明確了新的歷史起點推進社會主義法治國家建設(shè)的新要求：科學(xué)立法是全面推進依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進依法治國的保障，全民守法是全面推進依法治國的基礎(chǔ)。

總體來看，我們可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這個總目標(biāo)，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。我們把握全面推進依法治國總目標(biāo)，一是要把握性質(zhì)和方向，二是要把握工作重點和總抓手。

五、深刻認(rèn)識全面推進依法治國的重大任務(wù)和舉措

任務(wù)是最實在的東西，舉措也是最實在的東西。道路也好，指導(dǎo)思想也好，基本原則也好，總目標(biāo)也好，最終都要靠一項項任務(wù)、一個個舉措來落實。全會《決定》從立法、執(zhí)法、司法、守法、隊伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)6個方面對加強法治國家建設(shè)作出了部署，既明確了工作任務(wù)，也提出了改革舉措，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、改革方向。

在立法方面，明確提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。重點是抓好健全憲法實施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進科學(xué)立法民主立法、加強重點領(lǐng)域立法4個方面工作。

在執(zhí)法方面，明確提出深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹如下原則要求：各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。重點是抓好依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開6個方面工作。

在司法方面，明確提出保證公正司法、提高司法公信力的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。重點是抓好完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權(quán)司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督6個方面工作。

在守法方面，明確提出增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。重點是抓好推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制4個方面工作。

提出了加強法治工作隊伍建設(shè)的重點任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。重點是抓好建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍、加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制這3個方面工作。

提出了加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的重點任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。重點是抓好堅持依法執(zhí)政、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進基層治理法治化、深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一、加強涉外法律工作7個方面工作。

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的要看黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力?！稕Q定》明確提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這就把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系講清楚了?！稕Q定》還明確提出，“必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”，這里的“三統(tǒng)一”、“四善于”，進一步把如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和厲行法治的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系講清楚了。

為了把這些原則要求落實好、把這些重點任務(wù)開展好，《決定》提出了一系列改革舉措，比較大的就有180多項。我們要按照總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出的要求，把這180多項改革舉措納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。

黨中央就推進法治中國建設(shè)制定出了一個好文件，而要把黨的十八屆四中全會決定貫徹落實好是一項長期而艱巨的任務(wù)?！稕Q定》強調(diào)指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力?！敝灰h全國人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、堅持不懈推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，執(zhí)政黨帶好頭，領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭，法治工作部門帶好頭，全社會同心同德、共同努力，認(rèn)認(rèn)真真講法治，扎扎實實抓法治，法治中國就一定能早日建成。

【3】全力推進法治中國建設(shè)心得體會

法治中國與富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、公平中國、美麗中國、平安中國等中國夢的核心要素相輔相成，共同編織出中華民族偉大復(fù)興的美好愿景。推進法治中國建設(shè)是黨的十八屆三中全會做出的重大戰(zhàn)略部署。法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想，集中而言，就是習(xí)近平法治思想，它包括一個統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要和一套思想體系。以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、法治現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)為主要參照，可以定位法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治中國建設(shè)的重大任務(wù)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四項基本要務(wù)，以及推進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式法治化等八個工作重點。

全面推進依法治國，加快建設(shè)法治中國，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，黨的十五大提出要依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢、與時俱進，即將召開的十八屆四中全會將對全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國做出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，法學(xué)界多年的愿望和億萬人民的期盼終將成為現(xiàn)實。越是臨近這一時刻，越是感到許多重大的理論前沿、制度前沿和實踐前沿問題需要認(rèn)真梳理和研究。對法治前沿問題的梳理與研究，需要站在法治中國建設(shè)的制高點，采取新的思維、新的參照、新的方法，以形成新的概念、新的觀念、新的理論、新的建議。這正是中國法學(xué)面臨并應(yīng)承接的重大而迫切的任務(wù)。

本文把法治中國建設(shè)的前沿問題概括為三個方面，一是法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想;二是法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo);三是法治中國建設(shè)的重大任務(wù)。

一、法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想

法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想，集中而言，就是習(xí)近平法治思想。本文認(rèn)為習(xí)近平法治思想包括：一個統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要、一套思想體系。

(一)統(tǒng)領(lǐng)概念：“法治中國”

黨的十八大做出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了中國法治建設(shè)的新局面。十八大以來，總書記就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新的概念、命題、論斷和論述。筆者認(rèn)為，其中統(tǒng)領(lǐng)性概念當(dāng)屬“法治中國”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)確認(rèn)了“法治中國”這一概念，并將法治建設(shè)的綱領(lǐng)確定為“推進法治中國建設(shè)”[1]。

“法治中國”概念的提出，是我們黨在法治理論上的又一重大創(chuàng)新，也是黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新?！胺ㄖ沃袊笔菍ξ覀凕h歷史上，尤其是改革開放以來關(guān)于法治建設(shè)成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對未來中國法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊、豐富的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)和強大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國法治建設(shè)新時期新階段的時代主題?！胺ㄖ沃袊?，以其無可比擬的包容性、凝聚力、感召力成為中國特色社會主義法治話語體系和法治理論體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念，亦可視其為基石性范疇。

(二)法治中國理論綱要

十八大以來，總書記發(fā)表了一系列有關(guān)法治的專題講話，其中包括：2012年12月4日《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話》、2013年2月23日《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》、2014年1月7日《在中央政法工作會議上的講話》、2014年2月17日《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》、2014年9月5日《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》。這幾篇專題講話連同總書記相關(guān)的重要批示和談話，構(gòu)成了法治中國理論綱要。其要點如下：

1.法治中國是中國夢的重要組成部分。法治夢與中國夢一脈相承，法治中國與富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、公平中國、平安中國等核心要素相輔相成，共同編織成中國夢的美好愿景。

2.堅定不移地走中國特色社會主義政治和法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，人民代表大會制度是三者有機統(tǒng)一的根本制度安排;注重借鑒豐富多彩的人類法治文明成果，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步，不照抄照搬、不削足適履。

3.堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系就是國家治理的制度體系，治理能力就是治理制度體系的執(zhí)行力、運行力，法治是治國理政的基本方式，要善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、維護社會和諧。

4.全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，不斷開辟依法治國新局面，譜寫政治文明的新篇章。

5.黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

6.憲法和法律的生命在于實施，憲法和法律的權(quán)威也在于實施。中國特色社會主義法律體系形成之后，確保憲法法律的實施至關(guān)重要。必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

7.加快建設(shè)法治政府。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依據(jù)法治原則建立政府權(quán)力清單制度。

8.深入推進司法體制改革。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的重點之一，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。深化司法體制改革，提高司法公信力，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙;人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法人員公正辦案，只服從事實、只服從法律。

9.全面加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，推進監(jiān)督制約法律化、制度化、程序化，依法授權(quán)、依法管權(quán)、依法用權(quán);讓權(quán)力在陽光下運行。

10.切實尊重和保障人權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護社會公平正義。

11.弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律與自律緊密結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用。引導(dǎo)公民既依法維護合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致;做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。

12.改革要于法有據(jù)。許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律制度。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行;有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行。有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

13.中國堅持走和平發(fā)展道路，同時也將推動各國共同堅持和平發(fā)展，構(gòu)建民主法治、公正合理、合作共贏的國際經(jīng)濟政治新秩序。中國將大力推進國際關(guān)系民主化法治化，與各國共同維護人類良知和國際公理，在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義，更加積極有為地參與熱點問題的解決，既通過維護世界和平來發(fā)展自己，又以自身發(fā)展促進世界和平。中國將繼續(xù)通過平等協(xié)商處理矛盾和分歧，以最大誠意和耐心，堅持對話解決問題。

(三)法治中國思想體系

梳理和解讀總書記的一系列重要講話、談話、論述和批示，我們發(fā)現(xiàn)：有關(guān)法治中國建設(shè)的思想體系已經(jīng)初步形成。其標(biāo)志首先在于，有關(guān)法律和法治的理論要素幾乎都已涉及，例如，法治的本質(zhì)、法治的價值、法治文化、法治信仰、法治思維、法治方式、法律的權(quán)威、法治與國家治理、法治與社會治理、權(quán)力監(jiān)督制約、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事、依法反恐。其次在于，習(xí)近平法治思想作為對中國法治建設(shè)實踐的理論表達(dá)，有針對性地全面系統(tǒng)而又科學(xué)回答了有關(guān)法治中國建設(shè)的一系列關(guān)鍵的實踐問題，諸如，堅持中國特色社會主義民主法治道路，推進民主制度化、規(guī)范化、程序化，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民民主、實行法治的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保國家機關(guān)依法獨立行使職權(quán)、履行職責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真對待人權(quán)和公民權(quán)利，正確處理權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理民主與專政、政策與法律、法律與道德、法治與德治的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理改革(改革決策)與法治(立法決策)、活力與秩序、監(jiān)督與制約、文明(執(zhí)法)與嚴(yán)格(執(zhí)法)的關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，等等。

二、法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

全面推進依法治國，加快法治中國建設(shè)，首要的是進行頂層設(shè)計。頂層設(shè)計當(dāng)中，最重要的是確定法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何確定呢?黨的十八大和十八屆三中全會已經(jīng)有原則性表述，即“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”[2]，“推進法治中國建設(shè)”[1]。根據(jù)這一思想原則，立足當(dāng)下、面向未來、放眼世界，可以采取“三重參照、三重定位”。

(一)以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)

黨的十八大報告中指出：只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

以“兩個一百年”為參照，可從法治國家和法治中國兩個層面考慮“兩個一百年”的法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)： 到2020年中國共產(chǎn)黨建黨一百周年、我國全面建成小康社會時，基本建成法治國家，實現(xiàn)國家層面的法治，即法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本確立，人權(quán)得到切實保障，以權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系基本形成。

到2050年中華人民共和國成立一百周年時，基本建成法治中國，即全面建成法治國家和法治社會，不僅建成法治國家，而且建成法治社會;全面實現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，人民政府依法行政，司法機關(guān)公正司法，全體人民自覺守法，憲法法律有效實施，法治的核心價值充分實現(xiàn)。

(二)以法治現(xiàn)代化為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)

法治現(xiàn)代化的目標(biāo)是加快推進我國法治的轉(zhuǎn)型升級。法治轉(zhuǎn)型升級的實踐路徑包括：從法治國家轉(zhuǎn)型升級為法治中國，從法律之治轉(zhuǎn)型升級為良法善治，從法律大國轉(zhuǎn)型升級為法治強國。

第一，從法治國家轉(zhuǎn)型升級為法治中國。從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國，意味著我國法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。“法治中國”既是中外法治文明的現(xiàn)代版，又是“法治國家”的升級版。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。法治國家本質(zhì)上屬于政治范疇，建設(shè)法治國家的著力點是在政治層面實現(xiàn)國家治理法治化，特別是把國家各項權(quán)力(包括立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等)納入法治范圍，在法治軌道上運行。黨的十八大以后，總書記提出“建設(shè)法治中國”“不斷把法治中國建設(shè)推向前進”[3]。“法治中國”的內(nèi)涵比“法治國家”更加豐富、更加深刻、更具中國特色：建設(shè)法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治社會、法治政府、法治政黨;不僅要推進依法治國，還要推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法自治;不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治(區(qū)域法治)、行業(yè)法治，促進三者協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅注重有形的法律制度硬實力建設(shè)，還要加強無形的法治文化軟實力建設(shè)，弘揚法治精神，培育法治文化;不僅致力于國內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，推動國際關(guān)系和全球治理民主化、法治化，不斷提升中國在國際法治和全球治理中的話語權(quán)和影響力。

第二，從法律之治轉(zhuǎn)型升級為良法善治?！胺ㄖ维F(xiàn)代化”這一概念，既指從傳統(tǒng)人治社會到現(xiàn)代法治社會的歷史性變革，又指法治(法制)由傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)換。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化有各種各樣的目標(biāo)定位和發(fā)展道路，例如西方國家的自由主義、理性主義、民主社會主義，等等。就當(dāng)代中國的法治現(xiàn)代化而言，我們走的是一條與改革開放同步的、與“五大建設(shè)”相適應(yīng)、具有鮮明中國特色的社會主義法治發(fā)展道路，是與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)的法治現(xiàn)代化道路，是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化。

中國古代的法治是工具主義法治，是君主專制獨裁的嚴(yán)刑峻法;西方近代的法治基本上是形式主義(形式合法性或形式正義)的法治。它們既可以服務(wù)于“善”，也可能服務(wù)于“惡”。反思中國古代工具主義的法治文化及其在當(dāng)代中國的影響和西方近代形式主義法治文化，總結(jié)改革開放以來我國法治建設(shè)的利弊得失，在社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅地思考一個問題：我們需要一個什么樣的法治，也就是說，中國法治的核心價值和精神元素是什么，中國法治的目標(biāo)模式(法治的中國模式)應(yīng)該是什么?；卮鹬挥幸粋€：中國法治作為現(xiàn)代法治，不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治、規(guī)則之治，而更應(yīng)當(dāng)是良法之治。這種形態(tài)的法治同現(xiàn)代社會的制度文明和政治文明密不可分，它意味著對國家權(quán)力(尤其是對行政權(quán)力)的約束、對權(quán)力濫用的制約與制衡措施、對公民權(quán)利和自由的平等保護等;意味著立法、行政、司法以及其他國家活動必須服從法律的一些基本原則——人民主權(quán)原則、人權(quán)原則、正義原則、公平合理且迅捷的程序保障原則，等等;意味著法治要求國家維護和保障法律秩序，但國家必須首先服從法律的約束;意味著法治要求人民服從法律，但同時要求人民服從的法律必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。這種形態(tài)的法治就是內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效率與合法性等諸社會價值的良法善治。

第三，從法律大國轉(zhuǎn)型升級為法治強國?！敖刂?012年底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一?！盵4]由憲法統(tǒng)領(lǐng)，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例構(gòu)成的法律體系已經(jīng)相當(dāng)豐富和龐大。中國人民用30余年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑牧⒎ㄐ谐獭Ｍㄟ^這些規(guī)范性法律文件，我國建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟、民主政治、人權(quán)保障、社會發(fā)展、環(huán)境保護要求和需要的法律制度。就成文法而言，我國已經(jīng)成為一個“法律大國”，而且很可能是第一法律大國，但還遠(yuǎn)不是一個“法治強國”?；谶@種判斷，法學(xué)界、法律界人士提出要加快從“法律大國”轉(zhuǎn)型為“法治強國”。法治強國是強國之夢的組成部分。為實現(xiàn)強國之夢，我們黨自新中國成立以來，特別是改革開放以來提出了一系列“強國戰(zhàn)略”，諸如，四個現(xiàn)代化、工業(yè)強國、科技強國、人才強國、教育強國、文化強國、海洋強國、網(wǎng)絡(luò)強國??在推進法治中國建設(shè)的進程中，應(yīng)當(dāng)十分明確地提出“建設(shè)法治強國”，實施法治強國戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)了法治強國，中國才有可能成為名副其實的強國。正如胡建淼教授所言：“法治立國、法治穩(wěn)國、法治救國、法治強國，是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)”[5-1]“法治是中國的強國途徑，法治強國是中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。”[5-2]

法治強國有多層含義：其一，法治是實現(xiàn)強國的手段，實行法治是強國之路，故，要建立完備的法律體系并保證其有效實施，以推進和保障國家強盛目標(biāo)的實現(xiàn)。其二，法治是國家強盛的重要標(biāo)志，正所謂“明法者強，慢法者弱”(《韓非子·飾邪》)、“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”(《韓非子·有度》)。認(rèn)定國家強盛，法治是重要一項。在強國中，法治成為國家與社會的核心價值，成為國家治理和社會治理的根本方式，成為支撐國家興旺發(fā)達(dá)的強大力量;全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治;憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實效，任何個人和組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。其三，法治作為國家強盛的軟實力。奉行法治，才能使我國在國際關(guān)系和全球治理中擁有與我國的歷史文明、人口總量、經(jīng)濟實力和安理會常任理事國的地位相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國，正是朝著實現(xiàn)“法治強國”的方向邁進。

(三)以全面深化改革為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)

十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵1]

以此為參照，法治中國建設(shè)的目標(biāo)也可分別確定為總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義法治體系，實現(xiàn)國家治理和社會治理的民主化、法治化。

到2020年的階段性目標(biāo)：在法治建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義法治體系及其運行機制，更好發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用。宏觀樣態(tài)可以描述為：中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完善;憲法法律得到有效實施;依法執(zhí)政水平明顯提高;法治政府基本建成;司法公信力大幅提升;法治文化繁榮發(fā)展、法治社會建設(shè)卓有成效;權(quán)力在法治軌道上運行;改革開放、持續(xù)發(fā)展的國際法治環(huán)境進一步優(yōu)化。

在這一目標(biāo)設(shè)計中，“法治體系”是個關(guān)鍵詞。法治體系是法學(xué)研究的新概念，也是法治建設(shè)的新思維。在中國特色社會主義法律體系形成后，中國法治建設(shè)的中心任務(wù)應(yīng)當(dāng)升級為形成中國特色社會主義法治體系，這是中國法治建設(shè)進入新的歷史階段后必然提出的新任務(wù)。

法治體系由多個層面疊加構(gòu)成。第一個層面是法律體系。法律體系指法律規(guī)范體系，是法治體系存在和運行的基礎(chǔ)。第二個層面是法律運行體系，通常包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在法律體系形成之后，我們感受深刻的是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象依然突出，法治運行各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。所以，法治體系建設(shè)要注重法律運行各個環(huán)節(jié)的有序性、有效性以及每一環(huán)節(jié)彼此銜接、相互促進。第三個層面是法治國家、法治社會、法治政府、法治政黨及其有機統(tǒng)一;國家法治、地方法治(區(qū)域法治)、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;國內(nèi)法治、國際法治、全球法治有效銜接。

法治體系的形成是一個國家的法治走向成熟強大的重要標(biāo)志。從這種意義上說，法治中國建設(shè)的重要目標(biāo)就是加快形成中國特色社會主義法治體系。

三、法治中國建設(shè)的重大任務(wù)

基于對法治中國建設(shè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的研究與定位，可將今后一個時期法治中國建設(shè)的重大任務(wù)概括為四項基本要務(wù)、八個工作重點。

四項基本要務(wù)，就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是十八大做出全面推進依法治國戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)容。

科學(xué)立法。之所以強調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如總書記在第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中所指出的：人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系;二要堅持問題導(dǎo)向，切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾、推動發(fā)展的作用;三要注重增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，使法律法規(guī)立得住、行得通、切實管用;四要堅持立改廢釋并舉，全方位推進立法工作;五要堅持民主立法、科學(xué)立法，完善立法體制和程序，提高立法效率。

嚴(yán)格執(zhí)法。黨的十八大報告、十八屆三中全會《決定》和總書記的一系列講話都特別強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法?？倳浿赋觯骸胺傻纳υ谟趯嵤?，法律的權(quán)威也在于實施?！钚袆t國治，法令弛則國亂?！骷墖倚姓C關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是法律實施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實施的法定職責(zé)，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。”[3]總書記還指出，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的政法干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄;有的刑訊逼供、濫用強制措施;有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等。對違法行為必須嚴(yán)格尺度、依法處理、不能遷就。否則，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

公正司法。黨的十八大報告首次把司法從執(zhí)法中分離出來，將公正司法單獨作為全面推進依法治國的基本要務(wù)，體現(xiàn)出全黨對司法的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識的深化。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所以，司法必須公正。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰，人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果人民群眾通過司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€。所以，司法必須發(fā)揮法律本來應(yīng)該具有的定分止?fàn)幍墓δ芎徒K結(jié)矛盾糾紛的作用。要做到定分止?fàn)?，司法必須公正，如果司法不公、人心不服，不僅難以定分止?fàn)?、化解矛盾，甚至可能激化和聚集矛盾。司法還是維護法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。要發(fā)揮維護法律尊嚴(yán)和權(quán)威的作用，司法必須公正、公開、公平，司法機關(guān)必須有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威、有極高的公信力。為此，應(yīng)當(dāng)深化司法改革，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，確保司法公正高效廉潔，切實有效地提高司法公信力。

全民守法。全面推進依法治國，建設(shè)法治中國，必須堅持全民守法。全民守法，就是全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動原則，并負(fù)有維護憲法和法律尊嚴(yán)、保證憲法和法律實施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何公民、社會組織、國家機關(guān)、政黨(包括執(zhí)政黨)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。在社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的當(dāng)前形勢下，要引導(dǎo)全體人民通過法律程序來表達(dá)訴求、維護權(quán)利、解決紛爭，決不能讓“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象蔓延;要努力培育社會主義法治文化，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

遵循這四項基本要務(wù)，應(yīng)當(dāng)著力于八個工作重點。

(一)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化

在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有對國家政權(quán)機關(guān)和整個社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以，建設(shè)法治中國，實現(xiàn)法治中國夢，關(guān)鍵在于黨，在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。因此，依法執(zhí)政是法治中國建設(shè)的核心內(nèi)容，也是法治中國建設(shè)的根本保證。法治中國建設(shè)的首要任務(wù)是完善黨依法執(zhí)政的體制機制和法律法規(guī)，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán);確保黨既嚴(yán)格守法又能科學(xué)有效地領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法;提高各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式治國理政的能力和水平。尤其應(yīng)強調(diào)的是，通過長期不懈的依法執(zhí)政實踐，把黨建設(shè)成為善于運用法治思維和法治方式治國理政的執(zhí)政黨，堅持憲法至上、維護法律尊嚴(yán)和權(quán)威、在憲法法律范圍內(nèi)活動的執(zhí)政黨，尊重和保障人權(quán)、促進社會公平的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督國家機關(guān)依法行使國家權(quán)力的執(zhí)政黨，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動法治化;在全社會全世界樹立法治政黨的偉大形象。

(二)加快完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系

完備有效的法律體系是法治中國的重要標(biāo)志，也是全面推進依法治國的制度前提。雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是，我們必須看到，實踐是法律的基礎(chǔ)，法律應(yīng)隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大社會主義民主、推行行政體制改革、深化司法體制改革、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、保護生態(tài)環(huán)境，都對立法提出了新的要求。因此，要繼續(xù)完善法律體系。一方面要適時制定新的法律，另一方面要及時修改和完善法律。

要加快有關(guān)全面深化改革、推進發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新社會治理、維護公共安全和國家安全等重點領(lǐng)域、重點問題立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，有效推進五位一體現(xiàn)代化建設(shè)。

要積極推進人民代表大會制度創(chuàng)新和立法體制創(chuàng)新，切實提高立法質(zhì)量和立法效率，讓每一部法律都成為精品之作;堅決克服立法過程中的地方保護和部門利益化傾向，防止地方和部門越權(quán)立法，避免重復(fù)立法、粗糙立法、腐敗立法;促進法律體系的部門劃分更為合理，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性進一步增強。

(三)維護憲法法律權(quán)威，保證憲法法律統(tǒng)一有效實施

確保憲法法律實施，是法治中國建設(shè)面臨的突出問題，其中憲法實施保障問題尤為突出。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。所以，要堅持憲法至上，保證憲法全面有效實施。為此，應(yīng)進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。應(yīng)加快健全全國人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督憲法實施的體制機制，加強和完善以全國人大常委會為中心的立法監(jiān)督制度，維護法制統(tǒng)一。

要運用法治建設(shè)指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、保證作用。法治建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法律監(jiān)督等各個領(lǐng)域。

(四)大力推進依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府

大力推進依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府是全面深化改革的關(guān)鍵，是法治中國建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大和十八屆三中全會《決定》都明確提出，到2020年基本建成法治政府。時間緊迫，法治政府建設(shè)必須提速。推進法治政府建設(shè)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建職權(quán)法定、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、公平公開、高效便民、誠實守信的行政權(quán)力運行體系，增強政府公信力和執(zhí)行力;必須優(yōu)化政府公共服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè);必須嚴(yán)格公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，保障法律法規(guī)統(tǒng)一正確實施。為切實保證嚴(yán)格公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，必須推進行政執(zhí)法體制改革，建立健全程序規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公正高效的綜合執(zhí)法體制;加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法;完善城管執(zhí)法體制機制;建立健全以裁量權(quán)為基準(zhǔn)，以程序規(guī)范為關(guān)鍵，以制約和監(jiān)督為保障的行政裁量權(quán)運行機制。

(五)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度

建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是深化政治體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容。為此，必須進一步深化司法體制改革，確保權(quán)利救濟、定分止?fàn)?、制約公權(quán)等司法職能得到充分發(fā)揮，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

從司法改革的目標(biāo)來看，新一輪司法改革是以問題為導(dǎo)向的改革，聚焦三個突出問題：確保司法公正;增強司法能力;提升司法公信。從上述目標(biāo)和問題出發(fā)，司法改革的重要任務(wù)包括：

第一，推進司法權(quán)力運行制度機制創(chuàng)新，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，特別是人民法院的審判獨立。對司法權(quán)獨立行使造成嚴(yán)重干擾的因素主要有兩個，一是司法地方化，二是司法行政化。所以，為了確保司法獨立，就須推進以去地方化和行政化為重心的司法管理體制改革。

首先是去地方化。十八屆三中全會《決定》把去地方化作為司法改革的首要任務(wù)，設(shè)計通過改革司法管理體制和司法案件管轄制度來破解司法地方化。具體舉措包括“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”[1]“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”[1]等。

其次是去行政化。目前，法院的行政化傾向日趨嚴(yán)重。法官和法院工作人員按照行政機關(guān)“官本位”層級模式定級，法官群體因被劃分為不同等級而存在上下級隸屬關(guān)系，院長對副院長、副院長對庭長、庭長對法官是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系。這就為法院各級領(lǐng)導(dǎo)影響和干預(yù)法官辦案留下了制度空間，致使審判庭庭長、分管副院長、甚至院長直接插手合議庭和法官審理案件、干預(yù)合議庭和法官裁決的情況時有發(fā)生，在一些法院甚至常規(guī)化，人情案、關(guān)系案由此產(chǎn)生。由于法院領(lǐng)導(dǎo)行政式地干預(yù)辦案，法官審判的責(zé)任心有所下降，審判質(zhì)量不高。司法行政化不僅表現(xiàn)在一個法院內(nèi)部，也表現(xiàn)在法院系統(tǒng)內(nèi)部。上級法院過多地干預(yù)下級法院的審判工作，事前干預(yù)、審理過程干預(yù)、審判之后繼續(xù)干預(yù)，也有擴大的趨勢。超越法律規(guī)定的各種名堂的“內(nèi)審”，不僅拖延了審判期限，而且滋生司法腐敗。上級法院對下級法院行政化績效考核中的改判率、發(fā)回重審率等指標(biāo)，也迫使下級法院(法官)不得不經(jīng)常“請示”上級法院(法官)，以避免改判或發(fā)回重審。針對司法行政化的弊端和危害，十八屆三中全會《決定》采取了多項司法去行政化措施。其中包括：“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系?！盵1]司法去行政化，是為了確保法官獨立辦案、獨立負(fù)責(zé)地作出裁判，更好地提高法官的司法能力和水平。此外，中央還明確規(guī)定建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度。改革涉法涉訴信訪機制，建立健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，凡是涉及法律的信訪都應(yīng)回歸司法程序，避免行政化方式處理涉法涉訴信訪所造成的社會問題。在重視發(fā)揮審判委員會、合議庭作為司法民主組織形式積極作用的同時，推進法院內(nèi)部去行政化改革。在保證人民法院依法獨立行使審判權(quán)的同時，確保主審法官、合議庭在案件審判中的主體地位和作用。完善主審法官、合議庭依法獨立辦案責(zé)任制。健全審判權(quán)運行機制，真正讓主審法官、合議庭在法定程序內(nèi)行使職權(quán)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。

第二，推進司法職權(quán)配置科學(xué)化。自黨的十七大提出優(yōu)化司法職權(quán)配置的任務(wù)以來，有關(guān)司法改革的方案都涉及該問題。十八屆三中全會《決定》從“健全司法權(quán)力運行機制”的新角度再次關(guān)注司法職權(quán)配置優(yōu)化問題?！稕Q定》指出：“優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督?！盵1]優(yōu)化司法職權(quán)配置，要求形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法法律的制度框架內(nèi)，司法機關(guān)(含具有部分司法職能的機關(guān)，如公安機關(guān)、司法行政機關(guān))之間既互相制約監(jiān)督又有效協(xié)同配合的法治局面。

優(yōu)化司法職權(quán)配置，當(dāng)以保證人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)為要義。在全部司法案件中，人民法院直接受理的民行訴訟案件約占90%;在刑事訴訟案件中，人民法院擔(dān)負(fù)著最終定罪量刑、懲惡揚善的職責(zé)。所以，從司法權(quán)運行規(guī)律出發(fā)，必須確立以審判權(quán)為中心的科學(xué)理念，必須樹立審判權(quán)應(yīng)有的權(quán)威。司法改革不能以犧牲或弱化審判權(quán)為代價，不能不適當(dāng)?shù)貕嚎s審判權(quán)的運行空間。新一輪司法體制改革強調(diào)“健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機制”[1]，強調(diào)“嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則”[1]，強調(diào)“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！盵1]

第三，推進人權(quán)司法保障法治化，切實維護人民權(quán)益。完善人權(quán)司法保障制度、推進司法人權(quán)保障法治化是新一輪司法改革的重中之重。黨的十八屆三中全會《決定》從尊重和保障人權(quán)的憲法原則和法治理念出發(fā)，把“完善人權(quán)司法保障制度”作為司法改革的重大任務(wù)，這在我國司法改革史上是前所未有的。在司法領(lǐng)域，嚴(yán)重侵犯人權(quán)的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在對公民人身權(quán)利和自由的侵害，以及對公民財產(chǎn)權(quán)利的侵害兩個方面。《決定》有的放矢地宣告“嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待”[1]，強調(diào)“健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制??嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則”[1]。在一些刑事案件中，存在隨意違法違規(guī)處置犯罪嫌疑人的財產(chǎn)、贓款贓物并且不隨案移送的情形，因此當(dāng)被告人被宣告無罪時，被查封、扣押的財產(chǎn)卻渺無蹤影。在一些民事案件中，也有超標(biāo)的查封和扣押當(dāng)事人財產(chǎn)，嚴(yán)重影響當(dāng)事人正常經(jīng)營和生活的情況。對此，《決定》要求“進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序?！盵1]因此，必須強化疑罪從無、無罪推定、程序正義的司法理念，強化非法證據(jù)排除規(guī)則的適用和監(jiān)督，建立健全嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待的約束機制。完善錯案防止糾正責(zé)任追究制度。針對這些年嚴(yán)重侵害人權(quán)的冤假錯案接連發(fā)生，中央政法委發(fā)布了《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》，就嚴(yán)格遵守法律程序、加強防止和糾正錯案機制建設(shè)作了明確規(guī)定：一是健全防止錯案機制，嚴(yán)格遵守證據(jù)裁判原則，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，準(zhǔn)確把握刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)。二是健全發(fā)現(xiàn)錯案機制，著力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申訴、控告權(quán)，充分發(fā)揮律師的辯護作用。三是健全糾正錯案機制，明確錯案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和糾錯啟動主體，完善錯案糾正程序。四是建立錯案責(zé)任追究機制。最高人民法院頒布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，要求尊重被告人的訴訟主體地位，維護被告人的辯護權(quán)等訴訟權(quán)利，堅持依法獨立行使審判權(quán)原則、程序公正原則、審判公開原則和證據(jù)裁判原則。2013年，全國法院恪守罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，依法宣告825名被告人無罪[6]，確保無罪的人不受刑事追究。同時，應(yīng)完善以國家司法救助制度、訴訟費用擔(dān)保制度、法律援助制度為基礎(chǔ)的司法救濟體系。優(yōu)化刑事辯護權(quán)的配置，充分保障可能判處無期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人獲得訴訟全過程的法律援助。充分發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

健全人權(quán)司法保障制度，還應(yīng)加快完善訴訟制度，切實保障人民群眾訴訟權(quán)利。繼續(xù)推進刑事訴訟制度和民事訴訟制度的完善，加快行政訴訟法的修改，創(chuàng)新行政訴訟制度，依法保障人民群眾訴權(quán)，確保人民群眾高效便捷地通過司法途徑、在法律范圍內(nèi)實現(xiàn)權(quán)利救濟、正義伸張、矛盾化解，引導(dǎo)和保障人民群眾以合法理性的方式表達(dá)訴愿。完善科學(xué)文明高效便民的訴訟機制。以一審明斷是非定分止?fàn)?、二審案結(jié)事了、再審依法糾錯為龍頭，完善司法為民的訴訟機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件、信函，公民預(yù)約、社區(qū)巡回、上門服務(wù)特殊人群等受案、立案、申訴多渠道便民利民方式，規(guī)范司法救助，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時就地解決。建立健全繁簡分流和速裁機制、輕微違法犯罪案件快速處理機制，保障當(dāng)事人的便利訴訟和權(quán)利救濟。加快建立寬平臺的法律咨詢、法律服務(wù)、訴訟引導(dǎo)機制，引導(dǎo)群眾形成內(nèi)心信法、遇事找法、解決問題靠法的法治習(xí)慣。

第四，推進司法職業(yè)化，增強司法人員的能力。由于歷史與現(xiàn)實的多種原因，我國司法職業(yè)化程度低于世界平均水平。為了提高司法職業(yè)化水平，加強司法職業(yè)保障，《決定》要求：“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度?！盵1]同時，“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)”[1]。為此，應(yīng)完善司法人員職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)培訓(xùn)、考核晉升、交流輪崗、福利待遇、終身職業(yè)保障等制度體系。建立與法官法、檢察官法、人民警察法規(guī)定的法律職務(wù)等級掛鉤的薪金福利保障、與公務(wù)員法銜接的單獨的職務(wù)序列及工資制度。建立法官、檢察官專業(yè)考評管理委員會、懲戒委員會等評價體系，承擔(dān)司法人員職務(wù)晉升、職業(yè)禁止、違法懲戒等事務(wù)。推進法律職業(yè)共同體建設(shè)。探索建立法官、檢察官、警官、律師、法律學(xué)者等法律職業(yè)良性流動機制。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。完善司法人員分類管理改革。圍繞破解制約司法能力難題，加快推進司法職業(yè)化，建立以法官、檢察官為主體，以司法助理官、書記官、司法警察、專業(yè)技術(shù)人員為輔助，以綜合管理服務(wù)事務(wù)官為保障的三個序列適度分離的現(xiàn)代司法組織體系。

第五，推進司法保障體制機制常態(tài)化。最近幾年，司法的物質(zhì)保障有了較大改善，但仍存在較為突出的問題。部分法院在受理案件劇增、辦案支出擴大而同時訴訟費用銳減的情況下辦案經(jīng)費緊張，特別是經(jīng)濟相對落后的省區(qū)法院，問題更為突出。為此，建議盡快研究建立人民法院經(jīng)費保障長效機制，將人民法院人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、辦案經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，與訴訟費收入徹底脫鉤;加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，有效保障高級法院、中級法院和落后地區(qū)的城區(qū)法院正常運轉(zhuǎn)和法庭建設(shè)、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)。

(六)推進依法治理、依法自治、全民守法，建設(shè)法治社會

從宏觀樣態(tài)上說，法治社會主要包括三個基本層面：第一，黨和政府依法治理社會。各級黨委和政府依據(jù)法定的職權(quán)、程序和規(guī)則，運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。第二，公民依法自由結(jié)社，社會主體依法自治。社會組織、基層群眾、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等社會主體依據(jù)法律的規(guī)定自主處理本組織、本行業(yè)、本單位的內(nèi)部事務(wù)。第三，人人自覺守法。公民、社會團體、政黨等依據(jù)法律的規(guī)定自主行使法定權(quán)利，自覺履行法定義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

建設(shè)法治社會，必須推進和保障社會自治。一個平等、自由和協(xié)商的社會領(lǐng)域是法治國家的根基所在。社會自治為公民及社會組織通過自我協(xié)商、平等對話參與社會治理、依法解決社會問題留出了廣闊空間。社會依法自治和國家依法治理相結(jié)合，構(gòu)成了法治社會的多元共治體系。

(七)依法規(guī)范權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力運行制約和監(jiān)督法治化

堅持用制度管權(quán)管事管人、依法規(guī)范權(quán)力、加強權(quán)力監(jiān)督，是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。對此，應(yīng)建立健全邊界清晰、運轉(zhuǎn)高效、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的權(quán)力運行模式，確保黨和國家機關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。建立嚴(yán)格的權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。著力構(gòu)建黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合、覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的全方位、立體化監(jiān)督體系。依法保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(八)統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局，加強國際法治交流與合作，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的國際法治環(huán)境

在當(dāng)今全球化時代，我國要全面推進法治建設(shè)，必須確立統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局的觀念，正確處理國內(nèi)法治與國際法治的關(guān)系。首先，應(yīng)積極參加國際公共事務(wù)的商討，參與全球治理對話，善于運用法治的話語表達(dá)中國的立場和觀點，將中國對國際公共事務(wù)的關(guān)切明確表達(dá)出來，并鮮明地建立和維護國際法治的立場，促進在各個方面和領(lǐng)域形成國際法治的格局。其次，認(rèn)真研討并總結(jié)中國過去半個多世紀(jì)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于國際法在中國的適用與實施提出總體性規(guī)則，并在恰當(dāng)?shù)臅r機使其進入憲法修正案。第三，依據(jù)國際社會共同認(rèn)可和接受的法治精神、法治理念和法治原則不斷推動中國法治的發(fā)展，使世界認(rèn)識中國、了解中國、認(rèn)同中國，樹立法治中國的良好形象，并在促進國際法治的參與過程中維護我國的合法利益。

【4】全力推進法治中國建設(shè)心得體會

6月27日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。此次會議有一項重要議程——審議民法總則草案，這標(biāo)志著“編纂民法典”正式進入立法程序。60多年，5次嘗試均未成功，民法典的波折命運折射出中國在法治道路上的艱辛。而民法典的再次啟程，也讓我們看到了中國全面推進依法治國的決心和信心。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求，加強重點領(lǐng)域立法，依法保障公民權(quán)利，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。立法機關(guān)和立法工作者堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，科學(xué)確定立法項目，法律對社會行為的規(guī)范作用日益凸顯。

為改革發(fā)展搭建結(jié)實的法治框架

在十二屆全國人大常委會第二十一次會議的議程中，除了有審議民法總則草案這樣備受社會關(guān)注的議程外，還表決通過了資產(chǎn)評估法。盡管與“編纂民法典”這樣宏大的話題無法相提并論，但翻閱資產(chǎn)評估法的立法進程，我們不難發(fā)現(xiàn)，這部專業(yè)性極強的法律同樣走過了一條曲折的道路：從2006年啟動資產(chǎn)評估法的立法工作到2012年提交初次審議，光草案形成就經(jīng)歷了6年時間，此后又經(jīng)歷了4次審議，這在我國立法史上很少見。

為什么全國人大常委會要對這樣一部社會關(guān)注度不高的法律如此重視、如此謹(jǐn)慎?或許，財政部部長樓繼偉的一席話可以作為注解：“資產(chǎn)評估法是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展近30年出臺的第一部法律，首次確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展而言，都具有十分重要的歷史性意義?！?/p>

中國特色社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的有效有序運行，也離不開法治的確認(rèn)和保障。要使市場在資源配置中起決定性作用，就必須完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。這也成為立法機關(guān)的首要任務(wù)之一。

證券法進入第五次修訂程序，新增122條、修改185條、刪除22條，可謂“改頭換面”;促進科技成果轉(zhuǎn)化法不僅比修改前增加了約40%的內(nèi)容，條款也多有改動，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”加力。

梳理十二屆全國人大以來通過的各項法律，經(jīng)濟領(lǐng)域的立法無疑是重中之重。這些法律條文為市場經(jīng)濟搭建起結(jié)實的法治框架，無論是以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護，還是加強企業(yè)社會責(zé)任;無論是促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，還是維護公平競爭的市場秩序，社會主義市場經(jīng)濟的每一種行為、每一類活動都能在法律中找到相應(yīng)定位和規(guī)范。在法治的護航下，市場經(jīng)濟得以持續(xù)健康運行。

“以人為本”推進社會領(lǐng)域立法

“民以食為天?！比欢陙韺覍冶龅氖称钒踩珕栴}卻讓社會公眾對“舌尖上的安全”不那么放心了。法律規(guī)定模糊、違法成本不高是重要原因之一。

2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議對食品安全法進行了全面修訂，新增條款50條，修改的條款更是占半數(shù)以上?！靶薷氖称钒踩ㄊ墙⒆顕?yán)厲懲處制度、發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ腋敝魅吸S薇表示，修改后的食品安全法以法律形式固定了監(jiān)管體制改革成果、完善了監(jiān)管制度機制，同時建立了最嚴(yán)厲的懲處制度，可以更好地打擊違法行為。

法律是調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，社會關(guān)系及社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。法律也必須與時俱進，適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

信息技術(shù)是現(xiàn)代社會發(fā)展最快的技術(shù)之一。一方面，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入人們的生活，學(xué)習(xí)、工作、社交須臾離不開網(wǎng)絡(luò)的支持。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為威脅社會公眾安全的重要隱患。2015年8月，全國人大常委會通過了刑法修正案(九)，其中一大亮點就是針對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作出一系列規(guī)定。加強對公民個人信息的保護、要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行安全管理義務(wù)、規(guī)定編造虛假險情為犯罪行為、降低“偽基站”的入罪門檻??這一系列的新規(guī)定瞄準(zhǔn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出的新特點。

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發(fā)點和落腳點，其中也包括立法工作。在社會領(lǐng)域立法方面，立法機關(guān)和立法工作者不斷探索創(chuàng)新，努力通過立法解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過制度建設(shè)實現(xiàn)社會公平正義。

完善中國特色社會主義法律體系

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗!”今年2月26日，十二屆全國人大常委會在人民大會堂首次舉行憲法宣誓儀式，履新全國人大的多位國家工作人員舉起右拳，莊嚴(yán)宣誓。

“向憲法宣誓昭示著我國法治建設(shè)又邁上了一個新的臺階?！敝袊ù髮W(xué)教授焦洪昌表示，這不僅能夠增進憲法權(quán)威，還對培育公民的憲法信仰有著積極影響，為更好地建設(shè)法治國家奠定基礎(chǔ)。

建立憲法宣誓制度是近年來全國人大著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，著重推進重點領(lǐng)域立法的一個縮影?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)。”法治是先行者，只有得到法律授權(quán)，按照法律程序進行，改革才能確保在法治軌道上“革故鼎新”。

從修改選舉法、地方組織法、代表法，健全民主政治立法，到制定國家勛章和國家榮譽稱號法，修改大氣污染防治法，加強文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，再到制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，推進國家安全法治建設(shè)，近年來，全國人大及其常委會圍繞《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的具體要求，堅持科學(xué)立法、民主立法，朝著完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)不斷前進。

“天下從事者，不可以無法儀;無法儀而其事能成者，無有也?！币婪ㄖ螄侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的顯著標(biāo)志，也是國家長治久安的必要保障。在改革駛向深水區(qū)、經(jīng)濟進入新常態(tài)的今天，日益完備的法律規(guī)范體系正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

第四篇：深化改革推進法治中國建設(shè)

深化改革推進法治中國建設(shè)

大綱

一、法治中國的主要內(nèi)容 1.法治中國的提出 2.法治中國的主要內(nèi)容

二、深化司法體制改革

1.建設(shè)法治中國必須深化司法體制改革 2.司法體制改革基本要求 3.司法體制改革的最終目的

三、深化改革，行政司法權(quán)行使

1.深化改革，確保依法行使審判權(quán)、檢察權(quán) 2.深化改革，確保獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán) 3.深化改革，確保公正行使審判權(quán)、檢察權(quán) 4.深化改革，健全司法權(quán)力運行機制 5.深化改革，完善人權(quán)的司法保障制度

四、深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)法治政府 1.法治政府

2.深化行政執(zhí)法體制改革

五、深化改革，維護憲法和法律權(quán)威

1.把國家的各項事業(yè)和各項工作都納入法治化軌道 2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力 3.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動 4.維護憲法和法律的權(quán)威重在實踐

正文

一、法治中國的主要內(nèi)容 1.法治中國的提出

推進法治中國的建設(shè)，是黨的十八屆三中全會中提出的明確目標(biāo)?！胺ㄖ沃袊备拍畹奶岢?，是在2013年年初的全國政法工作會議上，習(xí)近平同志作了重要批示，提出“平安中國”和“法治中國”。我國很早就開始展開法制建設(shè)，江蘇省和山東省早已有了“法治江蘇”和“法治山東”的提法。十八屆三中全會把推進法治中國作為中國法治改革的目標(biāo)。法制建設(shè)在國家層面得到明確。

2.法治中國的主要內(nèi)容（1）法治國家

法治是國家治國理政的基本方式?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”體現(xiàn)了法治中國在國家層面的含義。

（2）法治政府

十八屆三中全會提出的推進法治中國建設(shè)就要求建設(shè)成法治政府。國家和政府是兩層不同的概念，就政府來講，法治中國也應(yīng)該是包括政府的，它所要求的是要建成一個法治政府。法治政府這個目標(biāo)的提出，早在2004年，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，其中指出“要用十年左右的時間實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。從依法行政過渡到建設(shè)法治政府，在《全面推進依法行政實施綱要》中，提出了六項基本要求：

合理行政要求行政機關(guān)、其他的執(zhí)法機構(gòu)自身合法、程序合法、責(zé)任合法，權(quán)利和義務(wù)符合法律要求。

合理行政要求行政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)按照合理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則、精神，來使用自由裁量權(quán)。

程序正當(dāng)，不僅要求行政行為遵守法定程序，而且要求程序符合正當(dāng)?shù)幕驹瓌t。程序正當(dāng)是在原有法定程序基礎(chǔ)上的深度發(fā)展。

高效便利，實現(xiàn)服務(wù)于社會、服務(wù)于人民大眾的最終目標(biāo)。

誠實守信，包括政府在內(nèi)的行政機關(guān)要做到言必行、行必果。政府的誠實守信符合社會主義市場經(jīng)濟體制對可預(yù)期的市場的環(huán)境的要求。

權(quán)責(zé)一致，要求行政機關(guān)對其所實施的社會管理行為負(fù)責(zé)。如果權(quán)力的行使侵犯了當(dāng)事人的權(quán)利，行政機關(guān)就應(yīng)該受到追究。

黨的“十八大”報告提出了新目標(biāo)，到2020年小康社會建成的時候，法治政府要基本建成。法治政府要建設(shè)由行政機關(guān)自身的目標(biāo)變成全黨的目標(biāo)。法治政府是法治中國的一項重要內(nèi)容。中國要實現(xiàn)法治的狀態(tài)，政府必須依法行政，必須要實現(xiàn)法治的政府。

（3）法治社會 第一，全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的意識，堅守法律底線。第二，法律面前人人平等，任何人沒有特權(quán)。任何人的任何行為都要在法治范圍的框架下。在中國依法維權(quán)更具有針對性。法治中國應(yīng)該包含三個方面內(nèi)容，法治國家、法治政府和法治社會。

第三，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法制國家、法制政府、法治社會一體建設(shè)。

依法治國的主體是國家，依法治政的主體是共產(chǎn)黨，依法行政的主體是政府，法治社會的主體是社會。國家、政黨、政府和社會囊括了中國社會的各個方面。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、法治社會四者是相輔相成、缺一不可的有機統(tǒng)一體。法治中國的內(nèi)容包含各個方面。

二、深化司法體制改革

1.建設(shè)法治中國必須深化司法體制改革（1）司法與推進法治中國建設(shè)關(guān)系密切

司法不能代表中國法治的所有方面，但是司法是中國法治不可或缺的一部分。但仍然必須要強調(diào)以深化司法體制改革來推進法治中國的建設(shè)。

（2）現(xiàn)行司法體制改革不足以推進法治中國建設(shè)

司法體制改革已經(jīng)進行了十年，但現(xiàn)行司法體制改革還存在一些問題。這些問題影響了法治中國的建設(shè)。因而，必須要深化司法體制改革，推動法治中國建設(shè)。

2.司法體制改革基本要求(1)司法公正

在黨的決議和其他相關(guān)文件中經(jīng)常有類似的表述，要讓每一個老百姓都能感受到司法的公平、公正。它和法治中國建設(shè)的目標(biāo)是一致的。司法的生命就在于公正，中國司法體制改革最核心的要求是讓司法更加的公正。司法公正眾人矚目，它是社會實現(xiàn)公平正義的最后一道防線，而中國司法體制改革中最核心的要求乃是司法更加公正。

(2)司法高效

遲來的公正是否算公正？理論上說法不一。遲來的公正不是公正，如果問題遲遲得不到有效解決，不能及時化解社會矛盾，就不能撫平對人的心靈傷害。因此，司法不僅要公正，而且還要及時、高效。司法機關(guān)要及時處理案件，及時化解社會矛盾。

（3）司法權(quán)威

司法是最后一道防線，司法具有權(quán)威性?，F(xiàn)在的司法權(quán)威是不夠的，至少和推進法治中國建設(shè)是不相適應(yīng)的。

信訪條例規(guī)定，凡是應(yīng)該訴訟的案件不得通過信訪來解決。但是在有些地區(qū)，有些事情不是按照規(guī)定來解決的，司法已經(jīng)終審的案件，也可能重新輸入到信訪途徑中，形成一個循環(huán)。這種循環(huán)使是司法的權(quán)威性大打折扣。

此外，對另一種矛盾糾紛的調(diào)解和處理，出現(xiàn)了一些新問題，如百姓對法院已裁決的事進行申訴上訪，用其他途徑來解決。這實際意味著對司法權(quán)威的損害。所以遵從司法的權(quán)威，不僅是體制、機制的問題，同時全社會應(yīng)形成對司法的敬仰和尊重的氛圍。這是改革的目標(biāo)及基本要求。

（4）堅持社會主義司法制度原則

我國的司法制度改革要堅持社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國司法體制的改革，要始終堅守社會主義司法制度不變的原則。這是改革的嚴(yán)肅的政治問題。

（5）加快改革。

加快改革司法體制意味著司法體制改革的步伐應(yīng)該提速。司法體制改革，有時代性和緊迫性，當(dāng)今中國的司法制度面臨的問題需要通過機制改革去解決。

司法體制改革的目標(biāo)和改革的總目標(biāo)、建設(shè)的總目標(biāo)是相一致的。2020年中國要實現(xiàn)小康社會，改革已時不待我，司法體制改革必須跟上改革的步伐。

3.司法體制改革的最終目的

維護人民權(quán)益是司法體制改革的最終目的。

司法體制改革的最終目不能偏離我們社會主義體制的價值取向，不能偏離我們改革的目標(biāo)。在制度設(shè)計和改革的深化中，要貫徹維護人民利益的思想，不能反其道而行之。

三、深化改革，確保司法權(quán)行使

1.深化改革，確保依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)

法院、檢察院在行使審判權(quán)、檢察權(quán)時，一定要依法行使。依照法律行使審判權(quán)、檢察權(quán)與現(xiàn)有的體制機制各方面有一些不相適應(yīng)，因此需要深化改革。在現(xiàn)實中，法院在判案過程中，除了依據(jù)法律，還會考慮其他因素，如受害人的情緒等。法院如果不能在法律的效果和當(dāng)事人能否接受的效果之間尋找到平衡，那么依法行使審判權(quán)就會大打折扣。所以，要通過深化改革來確保依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

2.深化改革，確保獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)（1）審判權(quán)、檢察權(quán)“去地方化”

我國實行共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，因此我國的司法體制也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義司法體制。

我國現(xiàn)行的司法體制制度使法院和檢察院的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都?xì)w同級黨委、政府管理，法院、檢察院法定權(quán)力的行使受到地方政府的影響。因而，現(xiàn)行司法體制要“去地方化”，法院和檢察院要獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

十八屆三中全會指出，要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

所謂“獨立”并不是獨立于黨，而是獨立于其他國家和機構(gòu)組織。堅持黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持大政方針和組織人事的領(lǐng)導(dǎo)，而不是同一級黨委來領(lǐng)導(dǎo)法院的具體工作。

（2）審判權(quán)、檢察權(quán)“去行政化”

法院、檢察院如果按照行政模式運行，就會形成一個下級服從上級的模式，這樣會干預(yù)獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。所以，無論是去行政化還是去地方化，都是保證獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的重要內(nèi)容。

（3）財政制度改革

法院、檢察院的財政都是由地方政府管理，在一定程度上干預(yù)了審判權(quán)、檢察權(quán)的獨立行使。

3.深化改革，確保公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

審判權(quán)、檢察權(quán)的行使不夠公正，需要通過改革使法院、檢察院公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

自由心證在現(xiàn)行司法體制下會導(dǎo)致“權(quán)力心證”、“金錢心證”、“利益心證”、“人情心證”，危害司法公正。司法如何做到公正？一方面，需要給予權(quán)威；另一方面，需要讓法院、檢察院等機關(guān)公正地使用這一權(quán)力。法官的裁量權(quán)、檢察官的裁量權(quán)不應(yīng)只有一人說了算，應(yīng)將裁量權(quán)量化、標(biāo)準(zhǔn)化，變成一個裁量空間很小的裁量權(quán)。進一步加強司法監(jiān)督，確保公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

4.深化改革，健全司法權(quán)力運行機制

司法權(quán)力有一套自我運行的機制，現(xiàn)行司法權(quán)力運行機制存在一些問題，需要改革。

第一，司法權(quán)力應(yīng)有效，不能互相沖突、無效“空轉(zhuǎn)”。第二，司法權(quán)力運行機制應(yīng)該有制約和監(jiān)督?，F(xiàn)實中存在公安局、檢察院、法院之間只有協(xié)調(diào)配合，沒有制約和監(jiān)督的現(xiàn)象，三者之間形成了串通機制。因而，司法權(quán)力運行機制需要健全。

5.深化改革，完善人權(quán)的司法保障制度

十八屆三中全會《決定》提出了關(guān)于完善人權(quán)的司法保障，強調(diào)的是司法保障制度的改革，這是《決定》的本意所在。

（1）完善人身自由的限制和剝奪的司法程序

勞動教養(yǎng)制度作為一種限制人身自由的制度和措施，是由國務(wù)院規(guī)定的，經(jīng)全國人大同意。自《立法法》頒布以來，勞動教養(yǎng)制度面臨法律障礙，需要改革。

2013年中央有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)都明確表態(tài)要廢止中國的勞動教養(yǎng)制度，一次是在全國政法工作會議上由政法書記提出的，另一次是總理在答記者問的時候，承諾年內(nèi)要廢止勞動教養(yǎng)制度。廢除的理由是由行政程序來決定而不是由司法程序決定。它違反了世界都公認(rèn)的規(guī)則，所以需要改革和完善，而廢止也是改革。

（2）完善冤假錯案的糾錯制度

我國《刑法》經(jīng)過幾次修訂，確立了兩大原則：疑罪從無原則，這一原則為大多數(shù)國家的司法制度所確認(rèn)；無罪推定原則，即在法院沒有確定一個人有罪之前稱為無罪推定?，F(xiàn)行司法制度中，兩大原則的落實不太到位。河南趙作海案就體現(xiàn)了兩大原則落實不太到位問題。兩大原則是人權(quán)保障的核心資本。

而在現(xiàn)實司法制度中有時卻不是按原則來做。刑事案件中，無論在趙作海案還是在河北的其他案件中都存在著刑訊逼供、屈打成招的事例，這是對人權(quán)最大侮辱。我國已經(jīng)確立了無罪推定和疑罪從無的制度，但在司法實踐中沒有到位，體制機制還存在問題，要通過改革使冤假錯案的糾錯制度需要得到完善。

（3）完善國家賠償制度

國家賠償分為行政賠償和刑事賠償。

冤假錯案中，當(dāng)事人不僅受到了巨大的人身傷害，另一方面，當(dāng)事人的心靈傷害更大，甚至對一個家庭來講是毀滅性的打擊。國家賠償制度標(biāo)準(zhǔn)偏低，能否起到貧富窮去、消除怨恨、構(gòu)建和諧的目的，是值得研究和需要完善的。此外，有關(guān)部門要及時履行國家賠償責(zé)任，也是完善人權(quán)司法保障制度的重要方面。

四、深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)法治政府 1.法治政府

深化行政執(zhí)法體制改革與建設(shè)法治中國有著密切的聯(lián)系。行政權(quán)力和每一個公民息息相關(guān)，政府的行政權(quán)力是國家權(quán)力中最為巨大的。推進法治中國，勢必要深化行政體制改革。

十八屆三中全會第一次把法治政府和服務(wù)型政府并列的提出來，法治政府的改革在總體改革中占了很重的分量，意味著建設(shè)法制政府需要改革的內(nèi)容和建設(shè)服務(wù)型政府需要改革的內(nèi)容是等量的。

2.深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制的改革需要進一步深化。（1）綜合執(zhí)法體制改革

綜合執(zhí)法體制改革分為大綜合和小綜合的改革。

大綜合就是把不同的執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)合并來進行綜合執(zhí)法，如：文化綜合執(zhí)法，它是把音像、電視、網(wǎng)絡(luò)不同部門的執(zhí)法權(quán)綜合起來，形成文化執(zhí)法總隊。小綜合是一個部門內(nèi)部的綜合，如：農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法。

深化行政執(zhí)法體制改革面臨的問題：

第一，執(zhí)法需要向其他部門和領(lǐng)域推進、擴展、延伸； 第二，現(xiàn)行的綜合執(zhí)法體制機制本身需要進一步改革完善。（2）大部門執(zhí)法體制改革

隨著國務(wù)院機構(gòu)改革和政府行政機構(gòu)改革，執(zhí)法體制也要跟上改革的步伐。大部門執(zhí)法體制是需要探索的一種方式和一種途徑，并且需要深化。如城市市區(qū)和郊區(qū)的車站分屬不同部門，造成車票同城不同價的問題。（3）相對集中處罰權(quán)的行政執(zhí)法體制改革

相對集中處罰權(quán)是將審批權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政強制措施權(quán)、處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)中的處罰環(huán)節(jié)集中在一起。相對集中權(quán)力的制度與各部門的執(zhí)法之間是存在不匹配環(huán)節(jié)的，需要深化改革。

（4）實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，保證權(quán)責(zé)一致

行政執(zhí)法體制中，除了橫向關(guān)系存在問題，縱向關(guān)系也存在問題?？v向關(guān)系的主要問題是執(zhí)法權(quán)在上級，責(zé)任在下級，權(quán)責(zé)不一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處都是沒有執(zhí)法權(quán)的。執(zhí)法權(quán)在縣和縣以上的行政機關(guān)，而中國社會管理的基層一線又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，這就導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)力錯位。行政執(zhí)法體制改革是要消除現(xiàn)行的權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)狀，讓權(quán)力和責(zé)任一致起來。

從多年來的改革和探索中可以看出，權(quán)責(zé)一致的最佳辦法是將權(quán)力重心下移?，F(xiàn)行制度距離改革的目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)，很多行政執(zhí)法權(quán)都沒有做到下移，基層政府難管理，影響了行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，破壞了行政執(zhí)法體制。

（5）減少執(zhí)法機關(guān)之間的沖突，減少權(quán)限的交叉和重疊

行政執(zhí)法體制之間存在沖突，各執(zhí)法部門之間存在權(quán)限的交叉和重疊，這些都需要改革來消除。

現(xiàn)實行政執(zhí)法中，權(quán)限的交叉和重疊現(xiàn)象十分多見。如城市規(guī)劃局和城管局之間的權(quán)限沖突，工商局和城管局之間的權(quán)限沖突。行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接存在問題。

（6）深化財政保障體制改革

在20世紀(jì)90年代，執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費實行由國家撥款、部分由單位自籌的制度。然而，這個制度的弊端很快就顯現(xiàn)出來。為了整治弊端，國家實行收支兩條線。十來年，雖然收支兩條線確實解決了收和支分開的問題，但是沒能解決收支之間關(guān)聯(lián)性的問題。

十八屆三中全會提出，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理辦法，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。

財政保障體制的改革要深化，以消除現(xiàn)行財政保障體制中存在的弊端。（7）繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法部門要繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革，消除體制機制等方面障礙，以改革的方案去理順這些關(guān)系，使執(zhí)法能夠更加規(guī)范、嚴(yán)格、文明、公正。

五、深化改革，維護憲法和法律權(quán)威

1.把國家的各項事業(yè)和各項工作都納入法治化軌道 法治是治國理政的基本方式。

法治政府建設(shè)不應(yīng)該只是法治部門的事，而是貫穿整個方方面面的工作。如果把法治變成了僅僅是一個部門的事情，那就偏離了基本精神，偏離了主航道。只有把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治化軌道，才能維護憲法和法律權(quán)威。

信訪制度要納入法制化軌道，消除信訪過程中的違法行為；政府財政要納入法制化軌道，合法慎用公共財政。

如：廣西警察私下開槍打人事件，該事件造成一名孕婦死亡，當(dāng)?shù)卣畨|付了70萬元。而該事件是該警察的個人行為，因此，當(dāng)?shù)卣淖龇ㄊ菦]有法律依據(jù)的。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力

十八屆三中全會提出，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式來深化改革，運用法治思維和法治方式來推動發(fā)展，運用法治思維和法治方式來化解矛盾，運用法治思維和法治方式來維護穩(wěn)定。這是個很關(guān)鍵的問題。

3.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，這是憲法和法律權(quán)威的試金石，是任何組織或者個人都要尊重的權(quán)威。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者是有機統(tǒng)一的，黨要依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最核心的問題。

4.維護憲法和法律的權(quán)威重在實踐（1）權(quán)威從實踐中來

權(quán)威從權(quán)力中來；權(quán)威從公正中來；權(quán)威從實踐中來。（2）有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

我國經(jīng)歷了30多年的改革開放，建立起了社會主義市場經(jīng)濟的法律體系，已經(jīng)解決了“有法可依”的問題。目前需要的是實施，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（3）憲法和法律的權(quán)威源于憲法和法律的實施 憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。習(xí)總書記曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中提出，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”

不實施的憲法是沒有權(quán)威的，不實施的法律也是沒有權(quán)威的；部分實施就只有部分權(quán)威，全部實施才有全部權(quán)威。它符合當(dāng)今中國如何來建立和維護憲法和法律的權(quán)威，誰敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)厲懲罰。

第五篇：全面推進法治中國建設(shè)

全面推進法治中國建設(shè)

十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)了社會各界對司法公正和法治國家建設(shè)的關(guān)注和期待。這也表明，經(jīng)過改革開放30多年來的法治發(fā)展，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成、國家和社會活動各方面基本實現(xiàn)“有法可依”的歷史背景之下，法治國家建設(shè)的主要任務(wù)將從加強立法轉(zhuǎn)向更加注重法的實施，強調(diào)通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實現(xiàn)建設(shè)法治中國的總體目標(biāo)。這為我們明確了新時期全面推進法治中國建設(shè)的總體思路，對下一階段的法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義和促進作用。

自十一屆三中全會提出“發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制”的目標(biāo)以來，我國法制建設(shè)總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式。在當(dāng)時法制基礎(chǔ)相當(dāng)貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，當(dāng)務(wù)之急就是加強立法、解決“有法可依”的問題。這種發(fā)展模式適應(yīng)了當(dāng)時的歷史需要，通過短時期大規(guī)模立法迅速扭轉(zhuǎn)了“無法可依”局面。

立法是法治運行過程的起點，而執(zhí)法、司法、守法是對其的延續(xù)和發(fā)展。法治的目標(biāo)與價值最終需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來實現(xiàn)。如果立法得不到真正意義上的實施，現(xiàn)實生活中存在大量有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，那么法律將形同虛設(shè)，民眾就會失望，法律的權(quán)威就樹立不起來，法治建設(shè)也將陷入“口惠而實不至”的境地。

一言以蔽之，建設(shè)法治中國不僅僅是加強立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對接與貫通，是要把“紙面上的法”通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法真正轉(zhuǎn)化為“行動中的法”。為此，十八大報告在提出全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門強調(diào)要保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。十八屆三中全會也著重闡述了當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的主要目標(biāo)與任務(wù)。

法的生命在于被賦予真正意義上的實施。十八大以來，總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就法律實施問題發(fā)表重要闡述。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念會上，總書記強調(diào)，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。這就為新時期全面落實依法治國基本方略指明了方向和基本思路。

十八屆三中全會為進一步保證憲法法律的實施進行了工作部署，指出要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。

這表明，我們已經(jīng)深刻意識到，能否實現(xiàn)“法治中國”的夢想，能否真正成為富強、民主、文明、和諧的國家，不僅僅在于我們有無法律，更決定于這些法律能否得以真正意義上的實施，取決于這些法律能否通過執(zhí)法和司法過程真正作用于社會生活。

公正高效權(quán)威的司法，對于保證真正意義上的法律實施意義更為凸顯。這是因為，司法是社會公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執(zhí)法的缺陷;如果他們失去了對司法的信任和尊重，則他們對法律和秩序的尊重將會消失，從而對社會造成極大的危害。

故可言，司法無公正即法律無公正，司法無權(quán)威即法律無權(quán)威，法律無公正無權(quán)威即無法治。如果司法缺乏公信力、權(quán)威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現(xiàn)象，那么立法乃至整個法治建設(shè)的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會對于司法體制改革的目標(biāo)與任務(wù)進行了詳細(xì)而深刻的闡述，為當(dāng)前的司法工作明確了方向和基本思路。