第一篇：福建貫徹落實國家海洋督察反饋意見

福建省貫徹落實國家海洋督察反饋意見

整改方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立和實施國家海洋督察制度的重要決策部署，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年8月23日至9月22日，國家海洋督察第四組對我省開展了圍填海專項督察和例行督察工作，于2018年1月16日向省政府反饋了督察情況。根據(jù)國家海洋督察專項督察反饋意見書要求，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及總書記對福建工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，強化落實海洋生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，以實施“四嚴(yán)四治七建立”（嚴(yán)格“四項管理”、實施“四項整治”、探索建立“七項長效機制”）為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力、立行立改、標(biāo)本兼治，全力以赴抓好國家海洋督察反饋問題整改，切實提升海洋綜合管理能力，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建打下堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）推動海洋生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。以抓好國家海洋督察反饋問題整改為契機，將海洋生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，強化生態(tài)管海、依法治海，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋資源環(huán)境承載力。到“十三五”末，海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占全省管轄海域面積的38%；大陸自然岸線保有率37.45%；海島自然岸線保有率75.27%；近岸海域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)81%以上。海洋環(huán)境污染得到有效治理，海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，海洋經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向，對國家海洋督察反饋意見指出的5個方面14類主要問題66項整改任務(wù)，制定問題整改措施清單，細(xì)化整改任務(wù)，逐項明確責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時限、整改措施。推進(jìn)分類整改，對短期內(nèi)能解決的、確需一段時間解決的、需要通過完善機制體制解決的問題，分別提出整改措施，一類一類問題整改，一個一個問題解決。實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，落實到位一個、對賬銷號一個，確保事事有回應(yīng)、件件有著落。強化部門與部門、省里與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時研究解決整改過程中遇到的困難和問題。

（三）建立健全長效機制。運用好國家海洋督察成果，認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，不斷完善管海治海制度建設(shè)，探索建 立、健全海岸帶綜合管理聯(lián)席會議制度、大陸自然岸線總體保有率管控及考核制度、圍填海管控及產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用海投資強度和效用指標(biāo)制度、海域采砂用海管理制度、海岸帶生態(tài)整治修復(fù)制度、海岸帶環(huán)境及海洋災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)視制度和海岸帶監(jiān)督管理執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動機制，進(jìn)一步鞏固提升海洋綜合管理水平，深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

三、主要措施

（一）堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實肩負(fù)起海洋生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

1.貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)要求。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院管海治海制度要求，堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用的原則，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。針對海洋生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，嚴(yán)格海洋資源環(huán)境監(jiān)管，實施海洋生態(tài)環(huán)境整治，加大海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，建設(shè)碧海藍(lán)天、潔凈沙灘的美麗海洋。切實履行海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，深入實施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹實施海岸帶保護(hù)與利用管理條例，修訂海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，實行嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，認(rèn)真落實海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，加快推進(jìn)海域海島資源環(huán)境整治修復(fù)，提升海洋資源環(huán)境承載力。

2.強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。堅持將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核范 疇，確保海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實處。切實履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，把國家海洋督察反饋問題整改責(zé)任落實到各級各有關(guān)部門，切實抓好督察意見整改落實，全面加 強海域和海島資源監(jiān)管、海洋生態(tài)保護(hù)和行政執(zhí)法等海洋資源管理工作，進(jìn)一步提升海洋綜合管理水平。

3.認(rèn)真做好省級海洋督察工作。按照《海洋督察工作管理規(guī)定》及國家海洋局的部署，對全省海域使用管理、海島開發(fā)保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋執(zhí)法等行政管理事項開展督察，重點督察各級各有關(guān)單位貫徹落實國家和省關(guān)于海洋資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署、解決資源環(huán)境突出問題以及落實主體責(zé)任情況。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處群眾反映強烈、社會影響大的問題，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為的行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正海洋管理和執(zhí)法工作中存在的深層次問題，建立長效機制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行。

（二）嚴(yán)格“四項管理”，全面提升海域海島資源環(huán)境保護(hù)力度

1.嚴(yán)格海洋生態(tài)紅線制度。認(rèn)真組織實施海洋生態(tài)紅線管控制度，牢牢守住我省海洋生態(tài)安全的底線，對紅線區(qū)內(nèi)各類海洋開發(fā)活動實施禁止或合理限制。嚴(yán)格落實海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控職責(zé),督促沿海各級政府落實主體責(zé)任，層層分解落實海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度的目標(biāo)任務(wù)，加強本地區(qū)海 洋生態(tài)保護(hù)紅線實施的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、破壞紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為。任何單位和個人不得隨意改變生態(tài)保護(hù)紅線，確因國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生保障項目建設(shè)等需要進(jìn)行調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序報批，確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)面積不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低。

2.嚴(yán)格圍填海管理。嚴(yán)格落實福建省海洋功能區(qū)劃，設(shè)區(qū)市海洋功能區(qū)劃不符合省級功能區(qū)劃的，一律停止執(zhí)行。落實《圍填海管控辦法》，禁止在重點海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地等海域?qū)嵤﹪詈！Ｈ婕訌姾鸵?guī)范圍填海項目審批管理，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批圍填海項目用海，嚴(yán)禁越權(quán)審批、拆分審批。加強圍填海項目海域使用監(jiān)管，嚴(yán)格落實海洋生態(tài)保護(hù)措施，加強環(huán)境跟蹤監(jiān)測和執(zhí)法檢查，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行海域使用金征收管理規(guī)定，取消不符合國家規(guī)定的海域使用金減免政策，依法依規(guī)征收海域使用金。

3.嚴(yán)格海洋保護(hù)區(qū)管理。加強對各類各級海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理，督促沿海政府及保護(hù)區(qū)主管部門建立或完善現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)相應(yīng)的管理機構(gòu)，完善保護(hù)區(qū)可持續(xù)的財政支持渠道，加強保護(hù)區(qū)管理人員的培訓(xùn)，加強保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施、界標(biāo)、科研、監(jiān)測、宣傳教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提 高保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。嚴(yán)格海洋保護(hù)區(qū)調(diào)整管理，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，防止開發(fā)建設(shè)活動對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生不利影響。依法清理取締崇武國家級海洋公園內(nèi)占灘經(jīng)營設(shè)施；依法查處湄洲島國家級海洋公園內(nèi)的非法占用海域行為；加強長樂國家級海洋公園內(nèi)的漳港三營澳三級漁港擴建工程的管理，減輕工程建設(shè)的環(huán)境影響；依法查處城洲島國家級海洋公園內(nèi)未批先建碼頭和實驗基地等違法違規(guī)用海用島行為。

4.嚴(yán)格海洋執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真開展海域岸線、海島巡查和海洋工程監(jiān)管工作，注重高科技設(shè)備的運用，構(gòu)建海陸空立體化巡查、監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類海洋行政違法行為。繼續(xù)組織開展“海盾”“碧海”“無居民海島”等專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處未批先建、邊批邊建圍填海行為、違法違規(guī)開發(fā)無居民海島行為和違法采砂用海行為。強化落實案件會審、督查制度，糾正執(zhí)法的不規(guī)范情形，確保依法依規(guī)查處違法行為。各級政府要組織研究破解群眾性、群體性違法占用海域海島等執(zhí)法難點，并將其納入“兩違”綜合治理。

（三）實施“四項整治”，切實增強海洋資源環(huán)境承載力

1.實施陸源污染物排海整治工程。全面排查入海排污口、其他入海排口以及入海河流的數(shù)量，建立完善的入海排水口 清單；完善主要入海河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，掌握主要入海河流的水質(zhì)變化情況；按照工業(yè)企業(yè)、污水海洋處置工程及水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水處理廠排污口、入海河流及排洪泄洪口、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)集聚區(qū)等不同類別，完成非法以及設(shè)置不合理的入海排污源整改，并對有關(guān)入海排污口加以規(guī)范。省河長辦要督促指導(dǎo)各級完善“河長制”，落實各級河（段）長、河道專管員工作職責(zé)，強化入海排洪泄洪溝（渠）以及入海河流的管理，加強流域綜合整治，提升入海水流水質(zhì)。沿?！傲幸粎^(qū)”要建立長效管理機制，強化陸源入海污染物管控，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及功能區(qū)劃要求，規(guī)范設(shè)置入海排污口。建立健全部門聯(lián)動機制，強化日常巡查，減少陸源污染排放，確保到2020年納入《福建省水污染防治行動計劃工作方案》的入海河流達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。

2.實施海域海島整治修復(fù)工程。積極實施“藍(lán)色海灣”整治工程、“南紅北柳”濕地修復(fù)工程和“生態(tài)島礁”工程。在水質(zhì)污染嚴(yán)重的海灣及濱海濕地，實施水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治；在生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重的海灣及濱海濕地，開展生境改善及生物多樣性恢復(fù)；在濱海紅樹林等植物生存受損區(qū)域，開展植被厚植與恢復(fù)；在濱海地貌受損、海岸災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，開展岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)；在毗鄰城市海灣實施整治工程，改善濱海人居環(huán)境。督促沿海各級加快推進(jìn)現(xiàn)有正在實施的海域、海島整治修復(fù)工程，嚴(yán)格按項目批復(fù)的建 設(shè)計劃落實責(zé)任單位和責(zé)任人，加強項目調(diào)度、確保工程進(jìn)度，規(guī)范完善項目建設(shè)資金和臺賬資料管理。

3.實施海砂盜采整治工程。加強海域的巡查監(jiān)管，做好各類違法采砂用海的防控工作；尤其要加強海砂禁采區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)等重點區(qū)域的巡查值守，提高對違法采砂用海行為的發(fā)現(xiàn)率和執(zhí)法效率。經(jīng)常性開展專項執(zhí)法行動，在海砂開采多發(fā)海域保持高壓的打擊態(tài)勢。各級政府要組織海洋、海警、海事、國土等涉及海砂監(jiān)管的部門，打擊海砂開采、運輸、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)存在的違法行為，形成齊抓共管的局面，并組織相關(guān)部門加強研究，推動海砂開采行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。

4.實施海漂垃圾整治工程。堅持陸海統(tǒng)籌、源頭治理原則，加強對海漂垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署。統(tǒng)籌考慮海域環(huán)境衛(wèi)生與陸域環(huán)境衛(wèi)生工作，陸域垃圾基本實現(xiàn)垃圾不入河、不出界、不下海，海上船舶、水上作業(yè)、濱海旅游、漁業(yè)生產(chǎn)生活垃圾得到有效控制，基本做到集中收集，岸上處置。督促指導(dǎo)沿海市縣落實屬地管理責(zé)任，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的海漂垃圾治理長效機制；結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾治理，建立村（或用海單位）收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置的日常清理運行機制。落實屬地負(fù)責(zé)機制，強化部門協(xié)作機制，完善投入保障機制，實行考核考評機制，達(dá)到源頭治理海漂垃圾污染的目標(biāo)。

（四）探索建立“七項長效機制”，扎實推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

1.探索建立海岸帶綜合管理聯(lián)席會議制度。建立由省人民政府及沿海各市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的海岸帶綜合管理聯(lián)席會議制度，將海岸帶保護(hù)與利用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，抓好海岸帶保護(hù)與利用管理相關(guān)法律法規(guī)、政策方針的貫徹落實，協(xié)調(diào)和解決海岸帶保護(hù)與利用工作中的重大問題，聯(lián)席會議的日常工作由同級人民政府海洋行政主管部門承擔(dān)。

2.推動出臺大陸自然岸線總體保有率管控及考核制度。確定沿海各設(shè)區(qū)市自然岸線保有率目標(biāo)任務(wù)，并納入地方政府績效考核體系，確保我省自然岸線保有率高于國家要求。省人民政府及沿海各市、縣（區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測自然岸線保護(hù)情 況，每年開展一次自然岸線保有率統(tǒng)計，并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果。沿海各設(shè)區(qū)市人民政府劃定自然岸線保護(hù)范圍并向社會公布。任何單位和個人不得破壞自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的地形地貌和景觀，不得改變自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的自然岸線屬性。

3.制定圍填海管控及產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用海的投資強度和效用指標(biāo)制度。根據(jù)國家確定的我省圍海填海適宜區(qū)域和總量控制目標(biāo)，以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和國防安全要求，在與土地利用總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，確定我省圍海填 海總量控制目標(biāo)，制定我省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用海的投資強度和效用指標(biāo)，嚴(yán)格控制圍海填海項目和規(guī)模，嚴(yán)格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍海填海，嚴(yán)格控制海灣內(nèi)圍海填海，嚴(yán)格控制單體項目圍海填海面積和占用岸線長度，嚴(yán)禁項目用海越權(quán)審批和拆分審批。

4.進(jìn)一步完善海砂開采監(jiān)督管理制度。按照有關(guān)加快海洋生態(tài)文明體制改革要求和海域使用“放管服”要求，修訂《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》，進(jìn)一步理清國土資源、海洋漁業(yè)、環(huán)保、經(jīng)信、住建、交通運輸、林業(yè)、水利、海事等部門和機構(gòu)對海砂開采和利用的監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)海砂開采用海市場化配置。

5.推進(jìn)實施海岸帶生態(tài)整治修復(fù)制度。制定海岸帶生態(tài)修復(fù)年度計劃，落實財政預(yù)算資金，組織對海岸侵蝕、海水入侵、海灘污染等生態(tài)嚴(yán)重破壞或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加強海岸生態(tài)廊道建設(shè)及海漂垃圾治理等。建立海岸帶綜合治理、生態(tài)修復(fù)項目多元化投資機制。加強對濱海沙灘的整治修復(fù)養(yǎng)護(hù)，加強對公共沙灘資源保護(hù)與利用的監(jiān)督管理。

6.建立全省統(tǒng)一的海岸帶環(huán)境及海洋災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)視制度。省海洋漁業(yè)廳會同環(huán)保廳構(gòu)建全省統(tǒng)一的海岸帶環(huán)境及海洋災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)，加強海岸帶環(huán)境、海水上溯、土壤鹽漬化及海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報。省海洋漁業(yè)廳依據(jù)國家有關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織對海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查與評價，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報或者專項通報。沿海各級人民政府組織有關(guān)部門，加強監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高在線自動監(jiān)測能力，對海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測。

7.推動形成海岸帶監(jiān)督管理執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動機制。省海洋漁業(yè)、國土、環(huán)保、住建、交通運輸、林業(yè)、水利、海事等單位共同建立海岸帶執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動機制，制定海岸帶年度執(zhí)法計劃，并按照計劃組織和督促各項執(zhí)法工作的開展，要適時開展圍海填?，F(xiàn)場巡查，及時掌握各級圍海填海項目情況。沿海各市、縣（區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門建立本行政區(qū)域海岸帶執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動機制，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強海岸帶基層管理隊伍建設(shè)并指導(dǎo)村（居）民委員會配合做好海岸帶管理工作。

四、組織保障

（一）強化責(zé)任落實。各級各有關(guān)部門要把整改工作作為當(dāng)前一項重點工作，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，更加堅定地肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。牽頭單位要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，協(xié)調(diào)推動省直有關(guān)部門和沿海“六市一區(qū)”落實整改任務(wù)，加強跟蹤督辦，及時匯總梳理上報整改進(jìn)展情況。沿?！傲幸粎^(qū)”要切實負(fù)起主體責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力、立行立改，確保件件抓落實、事事見成效。省直有關(guān)部門要負(fù)起行業(yè)主管責(zé)任，對號入座、主動認(rèn)領(lǐng)、及時整改，并加強對地方整改工作的指導(dǎo)督促。

（二）明確整改時限。對國家海洋督察反饋提出的5個方面14類主要問題66項整改任務(wù)，制定問題整改措施清單（見附件）。對短期內(nèi)能解決的，倒排計劃、加快進(jìn)度，2 個月內(nèi)完成整改；對確需一段時間解決的，限時整改，并力爭在6個月內(nèi)有明顯進(jìn)展；對需要長期整改的，明確整改時限和階段性目標(biāo)，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。

（三）加強跟蹤督查。各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)本部門整改工作的第一責(zé)任人，要親自研究部署，制定整改具體方案，細(xì)化任務(wù)分解，層層落實責(zé)任，加強跟蹤督辦。對涉及多個部門的整改任務(wù)，要建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實形成推進(jìn)整改工作的強大合力。省直牽頭部門要加強對各級各有關(guān)部門整改工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促，并及時梳理匯總整改落實情況。同時，要舉一反三，全面查找海洋生態(tài)文明建設(shè)中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn) 一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，具體處理意見應(yīng)征得國家海洋局同意。

（五）及時公開信息。按照國家海洋督察的要求，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，加強整改工作情況宣傳報道，及時公開整改整治工作、典型違法案件查處情況以及違法違紀(jì)問題責(zé)任追究情況，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)社會各界積極參與海洋生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，努力營造崇尚海洋生態(tài)文明、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和改革創(chuàng)新的社會氛圍。

附件：國家海洋督察反饋意見主要問題整改措施清單附件: 國家海洋督察反饋意見主要

問題整改措施清單

一、國家有關(guān)圍填海管理部分制度、政策落實不到位

（一）海域使用金減繳政策與國家有關(guān)政策不符。福建省制定的《福建省海域使用金征收配套管理辦法》等3個涉及海域使用金減繳的文件，擴大了海域使用金減繳范圍，與國家有關(guān)規(guī)定不符。2012年至2017年6月，福建省審批的262個圍填海項目中，有110個項目依據(jù)3個文件減繳海域使用金約2.11億元。

責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委、海洋漁業(yè)廳。整改時限：2018年3月底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)海域使用金減免政策。整改措施：

1.省財政廳根據(jù)海洋督察要求，對《福建省海域使用金配套管理辦法》提出修改意見，報省政府取消省重點項目享受海域使用金減免優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容。

2.省發(fā)改委根據(jù)海洋督察要求，對《福建省人民政府關(guān)于科學(xué)有序做好填海造地工作的若干意見》提出修改意見，報省政府 取消有關(guān)海域使用金減免優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容。

3.省海洋漁業(yè)廳根據(jù)海洋督察要求，對《福建省人民政 府關(guān)于進(jìn)一步加快漁港建設(shè)的若干意見》提出修改意見，報省政府取消有關(guān)海域使用金減免優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容。

4.各地各有關(guān)部門嚴(yán)格落實國家海域使用金減繳的有關(guān)規(guī)定，審查用海項目海域使用金減繳申請。

（二）違規(guī)調(diào)整海洋功能區(qū)。部分地市海洋功能區(qū)劃與省級海洋功能區(qū)劃不符，將部分保留區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)等調(diào)整為其他功能區(qū)，調(diào)整面積3289.63 公頃。其中，莆田市調(diào)整2143.04公頃；寧德市調(diào)整1040.59公頃；廈門市調(diào)整106公頃。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳，莆田、寧德、廈門市人民政府。

整改時限：2018年1月底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》。

整改措施：

1.省海洋漁業(yè)廳督促廈門、寧德、莆田市嚴(yán)格落實國家要求,對廈門、寧德、莆田3個市級海洋功能區(qū)劃，與省級區(qū)劃不符合的一律立即停止執(zhí)行。

2.對正在修編的福州、泉州、平潭3個市級海洋功能區(qū)劃，省海洋漁業(yè)廳督促有關(guān)設(shè)區(qū)市嚴(yán)格按照國家海洋局《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》（國海發(fā)〔2007〕18 號）和《關(guān)于組織開展市縣級海洋功能區(qū)劃編制工作的通知》（國海管字 〔2013〕747號）進(jìn)行編制，做到與省級區(qū)劃保持一致。

（三）對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。2012年以來，全省在海域內(nèi)直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，涉及海域面積958.2公頃。其中，泉州市388.42公頃；福州市151.43公頃；平潭綜合實驗區(qū)188.75公頃；寧德市137.6公頃；漳州市82.02公頃；廈門市9.98公頃。

責(zé)任單位：福州、廈門、漳州、泉州、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳。

整改時限：立行立改，2018年底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行《海域使用管理法》，對于海域范圍內(nèi)的建設(shè)項目，按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)。

整改措施：

1.省國土廳督促福州、廈門、漳州、泉州、寧德市和平潭綜合實驗區(qū)落實國家要求，對在海域內(nèi)發(fā)放土地證問題抓緊整改到位。

2.今后，國土部門在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，避免產(chǎn)生海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)的問題。對于占用海域的建設(shè)項目，引導(dǎo)項目業(yè)主按照海域使用管理的規(guī)定，辦理用海審批手續(xù)。

（四）海域、海島整治修復(fù)推進(jìn)緩慢。2011 年至 2016 年期間，18個中央資金支持的海域海島修復(fù)項目總體進(jìn)展緩 慢，項目預(yù)算執(zhí)行率低。其中11個項目未按期完成修復(fù)工作，3個項目未實施。2013年度東山島生態(tài)修復(fù)示范工程預(yù)算執(zhí)行率僅為0.7%。長樂東洛島保護(hù)與開發(fā)利用示范項目地方配套經(jīng)費到位率僅為3.9%。

責(zé)任單位：福州、廈門、漳州、莆田市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)廳、財政廳。

整改時限：2020年底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)計劃完成建設(shè)任務(wù)，加快實施海域海島整治修復(fù)項目。

整改措施：

1.有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府責(zé)成項目承擔(dān)單位倒排時間表，明確責(zé)任人，加快項目實施進(jìn)度。

2.省海洋漁業(yè)廳指導(dǎo)項目承擔(dān)單位，對需要調(diào)整實施方案的，按有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整報批手續(xù)。

3.省海洋漁業(yè)廳督促項目承擔(dān)單位加快項目實施進(jìn)度，對已經(jīng)基本完成的項目，組織做好驗收。

4.省財政廳、海洋漁業(yè)廳督促福州、漳州市盡快落實項目建設(shè)配套資金，廈門、莆田、漳州市區(qū)分項目理清項目建設(shè)資金，未單獨建賬的按要求單獨建賬。

5.省海洋漁業(yè)廳、財政廳要建立項目退出機制，對不具備施工條件或久拖未動工的，調(diào)劑到同類別其他整治修復(fù)項目，或者由財政收回項目資金。

二、圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位

（五）審批圍填海項目不規(guī)范。

1.在省級海洋功能區(qū)劃“禁止改變海域自然屬性”的功能區(qū)審批了10個經(jīng)營性填海項目，涉及海域面積268.08公頃。福安市越權(quán)對6宗填海項目進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。福清市江陰半島壁頭角東側(cè)機械制造2號項目海域使用權(quán)出讓等3宗用海項目海域使用論證過期后仍作為用海審批的依據(jù)。

責(zé)任單位：福州、漳州、泉州、寧德市人民政府，省海洋漁業(yè)廳。

整改時限：2018年6月底前完成。整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實圍填海項目審批管理規(guī)定。

整改措施：

（1）福州、漳州、泉州、寧德市人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)填海項目，嚴(yán)格落實海洋生態(tài)保護(hù)措施，依法依規(guī)實施項目建設(shè)。全面開展執(zhí)法檢查，對非法用海行為的，依法進(jìn)行查處。

（2）各級政府及海洋行政主管部門嚴(yán)格落實圍填海管控辦法，從嚴(yán)審查審批圍填海項目。

（3）各級政府及海洋行政主管部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限審批圍填海項目用海，嚴(yán)禁越權(quán)審批。

（4）各級政府及海洋行政主管部門加強海域使用論證管理，嚴(yán)格把關(guān)海域使用論證報告，杜絕過期的海域使用論 證報告作為項目用海審批的依據(jù)。

2.各級海洋行政主管部門在推進(jìn)項目建設(shè)、組織海域使用論證評審時把關(guān)不嚴(yán)，在審批的262個圍填海項目中，有107個項目海域使用論證評審會專家組組長未按規(guī)定由國家?guī)斐蓡T擔(dān)任，占比為40.8%；70個項目海域使用論證評審會專家組成員既非國家?guī)斐蓡T也不是地方庫成員，占比為26.71%。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)廳。

整改時限：立行立改，長期堅持；2018年1月31日前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實國家有關(guān)海域使用論證規(guī)定。整改措施：

（1）對于存在的問題逐一進(jìn)行梳理，舉一反三。（2）自2018年2月1日起，各級海洋行政主管部門嚴(yán)格按照國家有關(guān)海域使用論證規(guī)定執(zhí)行，海域使用論證評審會專家組組長由國家?guī)斐蓡T擔(dān)任，海域使用論證評審會專家組成員從國家?guī)旌偷胤綆熘谐槿　?/p>

（六）圍填海項目跟蹤監(jiān)測不到位。審批的262個圍填海項目中，未展開環(huán)境跟蹤監(jiān)測的項目有61個，占比為23.28%。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管 委會。

整改時限：2018年6月底前完成。

整改目標(biāo)：加強圍填海項目工程海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測管理，建立事中事后“雙隨機”監(jiān)督檢查機制，努力減少工程建設(shè)對海洋環(huán)境的影響。

整改措施：

1.2018年3月底前，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會排查所有未開展環(huán)境跟蹤監(jiān)測的圍填海項目，實行清單化管理,并督促項目業(yè)主編制海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案。

2.2018年6月底前，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會督促項目業(yè)主將海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，報當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T并組織實施。

3.沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會組織海洋、環(huán)保、海事等部門強化項目建設(shè)環(huán)保措施落實情況的監(jiān)督檢查。

三、執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

（七）項目存在未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。

1.違法圍填海項目：2012年以來，全省未批先建、邊批邊建圍填海項目253個，尚未依法依規(guī)查處項目58個，其中，寧德市19個；莆田市18個；福州市9個；平潭綜合實驗區(qū)6個；泉州市6個。責(zé)任單位：寧德、莆田、福州、泉州市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會。

整改時限：2019年底前完成。

整改目標(biāo)：違法用海行為得到查處，引導(dǎo)項目依法、規(guī)范用海。

整改措施：

（1）加強對涉嫌違法行為的調(diào)查取證工作，依法予以查處。

（2）經(jīng)核實，確屬違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除。

（3）對歷史上群眾傾倒建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物形成的填海造地，無法準(zhǔn)確確定當(dāng)事人的，案件承辦單位應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)卣畬`法用海實施綜合整治并加強監(jiān)管。

（4）加強海域岸線巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類涉嫌違法用海行為。

（5）加大審核督察力度，強化圍填海日常監(jiān)管。2.違法建設(shè)陸島交通碼頭項目：交通等有關(guān)部門違法建設(shè)陸島交通碼頭37個。

責(zé)任單位：福州、泉州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳。

整改時限：2018年底前完成。

整改目標(biāo)：理順管理，完善用海審批，落實用海責(zé)任。整改措施：各有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會督促各陸島交通碼頭項目業(yè)主，抓緊辦理用海審批手續(xù)，并在項目建設(shè)和使用過程中落實海洋環(huán)保措施，將陸島交通民生工程好事辦好。

（八）存在執(zhí)法不規(guī)范的情形。福州長樂市和寧德蕉城區(qū)、霞浦縣、福安市擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，查處6起違法案件少計算罰款813.21萬元。東山縣政府將235萬罰款違規(guī)返還福建裕華石油化工有限公司。

責(zé)任單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市人民政府。

整改時限：2018年底前完成。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)開展執(zhí)法工作。整改措施：

1.對執(zhí)法不規(guī)范的情形分類處理，抓緊整改，2018年底完成。

2.對擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、少計算罰款、違規(guī)返還罰款的及時進(jìn)行糾正，2018年6月底完成。

3.加強法律、法規(guī)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和水平，依法、依規(guī)查處各類違法行為，規(guī)范行政執(zhí)法。

（九）海砂盜采尚未有效遏制。海砂開采相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠到位。綜合整治力度不夠，海上非法采砂屢禁不止。責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、國土廳、住建廳，福建海事局，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會。

整改時限：立行立改，長期堅持，2018年底取得明顯成效。

整改目標(biāo)：政府領(lǐng)導(dǎo)，各涉海部門形成打擊違法開采海砂合力。

整改措施：

1.各級海洋行政主管部門通過開展“藍(lán)劍”“碧?！钡葘ｍ棃?zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法采砂用海、破壞海洋環(huán)境行為。

2.2018年，各級海洋行政主管部門會同海警部門開展打擊非法采砂大會戰(zhàn)行動。

3.地方政府牽頭，建立海洋、海警、海事、國土、住建、工商等涉及海砂部門的協(xié)作機制，對海砂形成齊抓共管的局面，打擊海砂開采、運輸、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)的違法行為，并推動行刑銜接，對開采海砂涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。

四、近岸海域污染防治工作推進(jìn)工作不力

（十）陸源入海污染源底數(shù)不清，部分排污口違規(guī)設(shè)置。對《近岸海域污染防治方案》關(guān)于“2017年6月底前完成入海排污口摸底排查”的要求落實不到位。督察組在了解福建省入海排污口設(shè)置等情況時，福建省環(huán)保部門提供了68個工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等入海排污口的情況，經(jīng)督察 組排查發(fā)現(xiàn)，全省各類陸源入海排污源2678個（含養(yǎng)殖排水口799個），數(shù)量差距巨大。泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠入海排污口位于泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。廈門集美污水處理廠二期工程未批先建，且現(xiàn)有尾水排放口不符合福建省海洋功能區(qū)劃要求。

1.關(guān)于“陸源入海污染物底數(shù)不清，部分排污口違規(guī)設(shè)置”問題。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、河長辦。

整改時限：2018年12月底前完成。

整改目標(biāo)：全面排查入海排污口、其他入海排口以及入海河流的數(shù)量，建立完善的入海排水口清單；取締非法以及設(shè)置不合 理的入海排污口；強化陸源入海污染物管控。

整改措施：

（1）非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉。

（2）2018年4月底前，省環(huán)保廳會同省海洋漁業(yè)廳、住建廳、水利廳督促各地對督察組發(fā)現(xiàn)的2678個各類陸源入海排污源和入海水流（包括污水直排口1442個、污水海洋處置工程排污口9個、排洪泄洪口225個，入海河流83條、養(yǎng)殖排水口799個）進(jìn)行排查核實；指導(dǎo)沿海各設(shè)區(qū)市 人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會在2018年5月底建立完善入海排污源清單，制定非法以及設(shè)置不合理的入海排污源分類整改方案。

（3）沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會組織有關(guān)部門按照《福建省環(huán)保廳等十三部門關(guān)于印發(fā)福建省近岸海域污染防治實施方案的通知》（閩環(huán)保水〔2017〕37號）要求,完善主要入海河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，掌握主要入海河流的水質(zhì)變化情況。

（4）省環(huán)保廳會同省海洋漁業(yè)廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委督促各地在2018年12月底前，按照工業(yè)企業(yè)、污水海洋處置工程及水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水處理廠排污口、入海河流及排洪泄洪口、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)集聚區(qū)等類別，完成非法以及設(shè)置不合理的入海排污源整改，并對有關(guān)入海排污口加以規(guī)范。

（5）省河長辦督促指導(dǎo)各地完善“河長制”，落實各級河（段）長、河道專管員工作職責(zé)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位強化入海排洪泄洪溝（渠）以及入海河流的管理，加強流域綜合整治，提升入海水流水質(zhì)。

（6）省海洋漁業(yè)廳督促指導(dǎo)各地開展海水池塘和工廠化養(yǎng)殖排水口情況摸底，甄別出產(chǎn)生污染物增量的水產(chǎn)養(yǎng)殖排水口；督促指導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)殖單位建設(shè)生態(tài)凈化池、人工濕地等尾水處理設(shè)施，對養(yǎng)殖尾水進(jìn)行處理后排放；在養(yǎng)殖集中 區(qū)近岸海域增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點，開展常態(tài)化監(jiān)測，提升監(jiān)測預(yù)警能力。至2019年實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理后排放。

（7）沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要舉一反三，建立長效管理機制，強化陸源入海污染物管控；嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及功能區(qū)劃要求，規(guī)范設(shè)置入海排污口；建立健全部門聯(lián)動機制，強化日常巡查，減少陸源污染排放。

（8）沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立長效管理機制，入海河流水質(zhì)逐步改善，到2020年納入《福建省水污染防治行動計劃工作方案》的入海河流達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。

2.關(guān)于泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠、廈門集美污水處理廠二期工程排放口的問題。

責(zé)任單位：泉州、廈門市人民政府，省環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳。

整改時限：2018年7月底完成泉州市東海污水處理廠排放口整改；2018年12月底完成泉州市城東污水處理廠、廈門集美污水處理廠排放口整改。

整改目標(biāo)：泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠尾水排放口移出泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)；依法解決廈門集美污水處理廠現(xiàn)有尾水排放問題。

整改措施：（1）泉州市人民政府在2018年7月底完成泉州市東海污水處理廠提標(biāo)改造、新尾水排放口及配套排放管道工程建設(shè)，完成相關(guān)整改；在2018年3月底前制定城東污水處理廠尾水排放管道以及排污口移出泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)整改方案，明確階段任務(wù)時限、責(zé)任單位及責(zé)任人，2019年6月底前完成整改。

（2）廈門市人民政府在2018年3月底前制定完成集美污水處理廠二期工程尾水排放問題整改方案，明確整改時限、責(zé)任單位及責(zé)任人，2018年12月底前取得明顯成效。

（3）省環(huán)保廳督促廈門市、泉州市盡快完成入海排污口備案工作；省住建廳會同環(huán)保廳督促廈門市、泉州市在整改過渡期間，污水處理廠提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)；省林業(yè)廳會同海洋漁業(yè)廳督促泉州、廈門市落實河口濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)和海洋功能區(qū)劃的相關(guān)要求。

（十一）海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作弱化。?，幜袓u、長樂、平潭綜合實驗區(qū)海壇灣3個國家級海洋公園自批準(zhǔn)設(shè)立以來，未成立管理機構(gòu)。?，幜袓u、平潭綜合實驗區(qū)海壇灣2個國家級海洋公園未落實管理經(jīng)費。福建崇武國家級海洋公園內(nèi)存在占灘經(jīng)營的現(xiàn)象。湄洲島國家級海洋公園存在非法占用海域現(xiàn)象。漳州城洲島國家級海洋公園內(nèi)未批先建碼頭和實驗基地；長樂市在海洋公園內(nèi)擴建漳港三營澳三級漁港，不符合福建省海洋功能區(qū)劃要求。責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會。

1.關(guān)于“?，幜袓u、長樂、平潭綜合實驗區(qū)海壇灣3個國家級海洋公園自批準(zhǔn)設(shè)立以來，未成立管理機構(gòu)。?，幜袓u、平潭綜合實驗區(qū)海壇灣2個國家級海洋公園未落實管理經(jīng)費”問題。

整改時限：2018年6月底前完成。

整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，提升福瑤列島、長樂及海壇灣三個國家級海洋公園（特別保護(hù)區(qū)）建設(shè)管理水平。

整改措施：

（1）寧德市、福州市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會立即根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》要求，建立管理機構(gòu)，落實機構(gòu)的主要職責(zé)。

（2）寧德市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》要求，保障對海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)及管理的投入，組織同級財政部門、海洋行政主管部門設(shè)立海洋生態(tài)保護(hù)專項資金，用于海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

2.關(guān)于“福建崇武國家級海洋公園內(nèi)存在占灘經(jīng)營的現(xiàn)象”問題。

整改時限：2018年6月底前完成。整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，加強崇武國家級海洋公園的保護(hù)管理，杜絕非法占攤經(jīng)營等現(xiàn)象。

整改措施：

（1）泉州市人民政府責(zé)成海洋漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)加強日常巡查管護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)行為，依法依規(guī)查處違法違規(guī)活動，違法違規(guī)占灘經(jīng)營設(shè)施，一律拆除；拆除違法違規(guī)占灘經(jīng)營設(shè)施，建立長效管護(hù)機制，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境安全。

（2）泉州市人民政府責(zé)成保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)加強宣傳教育，完善自然保護(hù)區(qū)界碑、界牌的設(shè)置，在自然保護(hù)區(qū)主要出入口設(shè)置宣傳警示牌，提醒廣大群眾共同遵守海洋公園法律法規(guī)，保持良好自然生態(tài)環(huán)境。

3.關(guān)于“湄洲島國家級海洋公園存在非法占用海域現(xiàn)象”問題。

整改時限：2018年6月底前完成。

整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，加強對湄洲島國家級海洋公園的保護(hù)管理，立即停止并查處非法占用海域違法行為。

整改措施：

（1）莆田市人民政府責(zé)成保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)、海洋漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查湄洲島國家級海洋公園內(nèi)的非法占用海域行 為，非法占用海域行為，一律勒令停止并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（2）莆田市人民政府責(zé)成保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)制定保護(hù)區(qū)管理工作方案，加強日常巡查管護(hù)，切實提高管護(hù)能力，建立長效管護(hù)機制，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

4.關(guān)于“漳州城洲島國家級海洋公園內(nèi)未批先建碼頭和實驗基地”問題。

整改時限：2018年12月底前完成。

整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，加強對城洲島國家級海洋公園的保護(hù)管理，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

整改措施：

（1）漳州市人民政府責(zé)成海洋行政主管部門責(zé)令立即暫停城洲島國家級海洋公園內(nèi)未批先建碼頭和實驗基地相關(guān)工程建設(shè)，調(diào)查該項目用海審批相關(guān)手續(xù)，查處未批先建等違法違規(guī)用海行為。

（2）漳州市人民政府督促保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)制定保護(hù)區(qū)管理工作方案，加強日常巡查管護(hù)，切實提高管護(hù)能力，建立長效管護(hù)機制，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

5.關(guān)于“長樂市在海洋公園內(nèi)擴建漳港三營澳三級漁港，不符合福建省海洋功能區(qū)劃要求”問題。

整改時限：2018年6月底前完成。整改目標(biāo)：根據(jù)《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，加強對長樂國家級海洋公園的保護(hù)管理，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

整改措施：

（1）福州市人民政府責(zé)成海洋行政主管部門對漳港三營澳三級漁港海域使用權(quán)進(jìn)行核實，嚴(yán)格落實海洋生態(tài)保護(hù)措施，依法依規(guī)實施項目建設(shè)。

（2）福州市人民政府督促保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)制定保護(hù)區(qū)管理工作方案，加強日常巡查管護(hù)，切實提高管護(hù)能力，建立長效管護(hù)機制，杜絕破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

五、其他問題

（十二）海漂垃圾源頭治理不力。部分地市未從源頭上控制海漂垃圾入海，沿岸地區(qū)未建立有效的垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置機制、生活垃圾、近岸海域養(yǎng)殖和船舶傾倒垃圾、沿海工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物入海尚未得到有效處理。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會,省海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳（河長辦）、旅發(fā)委、福建海事局。

整改時限：立行立改、長期堅持，2018年底前初見成效。整改目標(biāo)：建立有效的垃圾攔截收集、中轉(zhuǎn)、處置機制，基本實現(xiàn)垃圾不入河、不出界、不下海。形成有效的海上垃圾監(jiān)控管理機制，海上船舶、水上作業(yè)、濱海旅游、水產(chǎn)生

產(chǎn)生活垃圾得到有效控制，做到集中收集，岸上處置。建立長效的保潔機制和監(jiān)管機制，達(dá)到消除海漂垃圾污染的治理目標(biāo)。

整改措施：

1.堅持“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，強化生態(tài)修復(fù)。2.各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會加強對海漂垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署，統(tǒng)籌考慮海域環(huán)境衛(wèi)生與陸域環(huán)境衛(wèi)生工作，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的海漂垃圾治理長效機制，明確轄區(qū)近岸海域、海岸帶環(huán)境衛(wèi)生的直接責(zé)任單位，積極籌措并落實治理資金，不斷完善垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索垃圾分類治理思路和辦法。

3.省海洋漁業(yè)廳督促各地開展?jié)O港和漁業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的生活垃圾和固體廢棄物的清理。

4.省住建廳督促各地對沿海市、縣及村鎮(zhèn)居民生活垃圾開展清理整治，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，健全垃圾治理常態(tài)機制。

5.省水利廳（河長辦）督促有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會組織入海江河水面和灘面垃圾（含水葫蘆）的清理工作，江河入海前的垃圾得到及時清理。

6.省旅發(fā)委負(fù)責(zé)濱海景區(qū)旅游和娛樂等活動產(chǎn)生的垃圾排放、處置情況的調(diào)查核實，督促其清理、處置與監(jiān)管工

作。

7.福建海事局負(fù)責(zé)對海上船舶垃圾處置的監(jiān)督檢查，依法查處違法排放船舶垃圾的違法行為。

8.省交通運輸廳負(fù)責(zé)內(nèi)河船舶垃圾處置的監(jiān)督檢查，依法查處違法排放船舶垃圾的違法行為。

（十三）海島開發(fā)保護(hù)監(jiān)管未有效落實。全省違法違規(guī)開發(fā)無居民海島29個。其中，福州市8個；寧德市8個；平潭綜合實驗區(qū)7個；廈門市4個；莆田市和漳州市各1個。

責(zé)任單位：福州、廈門、漳州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)廳。

整改時限：2018年底前完成。

整改目標(biāo)：逐步引導(dǎo)依法、規(guī)范用島，違法用島行為得到查處。

整改措施：

1.堅持“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，強化生態(tài)修復(fù)。2.有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要組織海洋漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)加強對涉嫌違法行為的調(diào)查取證，依法予以查處。

3.因海島廢棄等原因，難以立案查處或執(zhí)行不到位的，案件承辦單位應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)卣畬`法用島實施綜合整治或生態(tài)修復(fù)并加強監(jiān)管。

4.各級海洋漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要加強海島巡查，及時發(fā)現(xiàn)、33 制止和查處各類涉嫌違法用島行為。

（十四）《海洋觀測預(yù)報管理條例》未得到有效貫徹落實。氣象部門于2015年在臺灣海峽布放的2套大型浮標(biāo)未征求海洋主管部門的意見。水利部門建設(shè)的4個海洋觀測站（點）所獲取的資料未按規(guī)定向福建省海洋主管部門匯交。漳州市僅在報紙刊登海洋預(yù)警報信息，大多數(shù)沿海區(qū)縣未在當(dāng)?shù)貜V播、電視、報紙等媒體刊播海洋預(yù)警報信息。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、水利廳、氣象局，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會。

整改時限：2018年6月底前完成。

整改目標(biāo)：完善征求意見手續(xù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交，實現(xiàn)海洋預(yù)警報信息多渠道發(fā)布。

整改措施：

1.省氣象局立即按《海洋觀測預(yù)報管理條例》有關(guān)規(guī)定，向省海洋漁業(yè)廳征求臺灣海峽布放的2套大型浮標(biāo)的意見，于2018年3月底前完成整改工作。

2.省水利廳抓緊與省海洋漁業(yè)廳溝通匯交方式，爭取在2018年1月底前做好匯交資料的準(zhǔn)備工作。

3.省海洋漁業(yè)廳要規(guī)范觀測站（點）建設(shè)行政許可，明確觀測站（點）建設(shè)征求意見和備案程序。

4.省水利和海洋行政主管部門簽訂涉海觀測設(shè)施共建共享戰(zhàn)略框架協(xié)議，推動長期的合作共享，并建立專線實現(xiàn)

4個海洋觀測站點所獲取的資料匯交。

5.沿?？h級以上地方人民政府要落實《海洋觀測預(yù)報管理條例》，指定的當(dāng)?shù)貜V播、電視和報紙等媒體應(yīng)當(dāng)安排固定的時段或者版面，及時刊播海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害警報。

6.各級政府及海洋行政主管部門要加大《海洋觀測預(yù)報管理條例》宣傳力度，通過網(wǎng)站、廣播、LED 顯示屏等普及解讀《海洋觀測預(yù)報管理條例》，使政策深入人心。

第二篇：遼寧貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案公布

遼寧省貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案(公布)

為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋督察的決策部署和國家海洋督察組督察反饋意見，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大海洋資源環(huán)境保護(hù)力度，加快解決圍填海管理突出問題，確保全面完成整改任務(wù)，特制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，聚焦海洋資源環(huán)境突出問題，嚴(yán)格管控圍填海，節(jié)約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，為扎實推進(jìn)海洋強省和美麗海洋建設(shè)提供保障。

二、基本原則

——堅持問題導(dǎo)向、全面整改。對照國家海洋督察組督察反饋意見，以問題為導(dǎo)向，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，做到不查清問題不放過、不厘清責(zé)任不放過、不整改到位不放過，確保全面整改到位。

——堅持屬地主體、部門監(jiān)管。各市對照海洋督察反饋意見整改問題清單，逐項制定整改方案、落實整改措施、明確整改單位，確保問題全部整改到位。省直有關(guān)部門對各自承擔(dān)的工作任務(wù)認(rèn)真研究，細(xì)化措施，落實責(zé)任，確保系統(tǒng)內(nèi)的整改問題得到及時有效解決。

——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、注重實效。把海洋督察反饋意見整改落實與實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶保護(hù)和利用、自然岸線保護(hù)、無居民海島保護(hù)等工作有機結(jié)合起來，加強協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，上下聯(lián)動，點面結(jié)合，科學(xué)施策，全面加強海洋綜合管理，以督察整改解決突出問題，推動遼寧沿海生態(tài)保護(hù)工作再上新臺階。

——堅持標(biāo)本兼治、完善機制。整改工作既要立足當(dāng)前，抓住突出矛盾和問題，限時攻堅整改，又要謀劃長遠(yuǎn)，研究建立長效機制，加快補齊短板，解決根本問題。切實把海洋督察整改成果體現(xiàn)好、運用好、鞏固好，形成可推廣、常態(tài)化、長效化的實踐經(jīng)驗和制度措施。

三、整改目標(biāo)

——海洋生態(tài)文明理念進(jìn)一步強化。全面貫徹落實總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，進(jìn)一步牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行“綠水青山就是金山銀山” “碧海銀灘也是金山銀山”發(fā)展理念更加堅定，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署更加堅決。

——海洋督察反饋問題全面整改到位。對照國家海洋督察組督察反饋意見指出的落實國家法律法規(guī)政策措施不力、圍填海項目審批不規(guī)范不到位、未批先填、執(zhí)法監(jiān)管不力、近岸海域陸源污染防治不力5方面問題，可以立行立改的，立即整改到位；確需階段性整改的，要合理確定目標(biāo)，制定詳細(xì)整改方案，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格落實責(zé)任單位和責(zé)任人，強化跟蹤督辦，問題整改完成一個，銷號一個，做到件件有著落、事事有回音，確保真正整改到位。

——圍填海綜合管控能力進(jìn)一步增強。認(rèn)真貫徹國家圍填海管理法律法規(guī)、《圍填海管控辦法》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，實施最嚴(yán)格的圍填海管控措施，以提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平為目標(biāo)，以海洋空間利用和環(huán)境管理為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府職能部門，建立健全海洋綜合管理機制，形成目標(biāo)一致、管理規(guī)范、程序?qū)拥暮Ｑ蠊芾砗捅O(jiān)督體系。切實增強底線思維和紅線意識，嚴(yán)格執(zhí)行海洋管理各項約束性指標(biāo)，圍填海管控長效機制基本建立，綜合管控能力進(jìn)一步增強。

——海洋生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。堅持人與海洋和諧共生新理念，實行最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實施陸海統(tǒng)籌的近岸海域綜合治理，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重點海域濕地生態(tài)系統(tǒng)得到整治修復(fù)，確保到2020年全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)保持穩(wěn)定，優(yōu)良比例不低于82%，自然岸線保有率實現(xiàn)不低于35%的目標(biāo)。

四、整改措施

（一）堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。

1.切實把海洋資源環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置。各級政府要提高政治站位，將海洋資源環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，沿海各級政府常務(wù)會議要定期研究海洋資源環(huán)境保護(hù)工作，聽取海洋資源環(huán)境保護(hù)情況報告，深入研究問題，切實解決問題，真正從思想上把海洋生態(tài)文明建設(shè)工作重視到位，從行動上把黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實到位。堅持各級政府對本地海洋資源環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作部門負(fù)直接責(zé)任，層層傳導(dǎo)海洋資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力，打通“最后一公里”。

2.強化海岸線管理評價考核。沿海各級政府要制定自然岸線保護(hù)計劃，自然岸線保有率沒達(dá)到省政府批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的市還應(yīng)制定岸線整治修復(fù)計劃。健全完善評價考核制度，進(jìn)一步強化指標(biāo)約束，加大考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核評價“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的地區(qū)一律不得新申請用海。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。健全問責(zé)機制，對不顧海洋生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、造成海洋生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的責(zé)任人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

4.完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機制。各級政府要將海域使用金主要用于海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)工作，加大政策支持和補貼力度。建立海洋生態(tài)保護(hù)補償資金制度，支持重點生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。充分認(rèn)識保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的重要作用，不斷完善海域、海島等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作制度，進(jìn)一步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。

（二）推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

1.優(yōu)化海岸帶保護(hù)和利用。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》，堅持保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌，以承載能力為基礎(chǔ)、差異化協(xié)同發(fā)展，按照資源保護(hù)與資源利用相協(xié)調(diào)、陸域功能與海域功能相統(tǒng)籌、生活岸線與生產(chǎn)岸線相匹配、宜居與宜業(yè)相促進(jìn)的要求，切實加強海岸帶資源的科學(xué)開發(fā)與合理保護(hù)。

2.推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施《遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃（2018—2020年）》，建設(shè)綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共處的現(xiàn)代化濱海城市帶。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并舉、開發(fā)與保護(hù)并重，全面推動綠色制造，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高效率促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的大改善，推進(jìn)沿海經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、走在前列，努力打造美麗遼海。

3.整合沿海港口資源。認(rèn)真履行省政府與招商局集團港口合作框架協(xié)議，以大連港集團、營口港集團為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，成立遼寧港口集團，完成對省內(nèi)其他港口經(jīng)營主體的整合，實現(xiàn)全省沿海港口經(jīng)營主體一體化。借鑒國際、國內(nèi)航運中心發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮大連、營口等城市功能優(yōu)勢，推進(jìn)大連東北亞航運中心建設(shè)，著力打造海空綜合運輸樞紐、綜合物流服務(wù)、航運服務(wù)三大功能承載區(qū)。2020年大連東北亞航運中心基本建成。優(yōu)化港口功能布局，科學(xué)規(guī)劃港口岸線海域使用，以推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合共贏發(fā)展、綠色發(fā)展。

（三）實施最嚴(yán)格的圍填海管控措施。

1.嚴(yán)格落實國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度。認(rèn)真貫徹落實國家《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》，全面貫徹落實《圍填海管控辦法》和“十個一律、三個強化”要求，實施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，按照國家海洋局統(tǒng)一要求，全面暫停受理、審核渤海區(qū)域圍填海項目；黃海區(qū)域除國家重大項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)4類用海外，不再受理、審核一般性填海項目。落實國家海洋局政策規(guī)定，依法依規(guī)、分類施策、穩(wěn)妥有序地解決未確權(quán)圍填海歷史遺留問題。

2.強化規(guī)劃區(qū)劃的基礎(chǔ)性作用。按照《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，各級政府制定的涉海規(guī)劃、政策措施，圍填海項目立項核準(zhǔn)，必須符合《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省海洋功能區(qū)劃》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各類功能區(qū)的管控要求，不得突破政策底線。按照國家海洋局的要求，停止執(zhí)行區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，推動海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。開展海洋功能區(qū)劃修編的前期研究工作，提高保護(hù)類、保留類功能區(qū)面積占比，確定以保護(hù)區(qū)、保留區(qū)為主的海洋基本功能格局。

3.嚴(yán)格圍填海審批。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于圍填海審批的法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范用海審批各環(huán)節(jié)工作程序，堅決杜絕超越法定審批權(quán)限、違反審批程序規(guī)定，將單個建設(shè)項目用?；麨榱?，分散立項、分散審批。沿海各級政府要加強土地收儲管理，嚴(yán)禁以土地儲備為目的申請用海。加強項目用海初審，對以土地儲備為目的的項目用海申請，一律不予受理；對各級政府土地整理中心、土地儲備中心或通過設(shè)立的平臺公司等申請用海的，一律不予受理；圍填海存量資源未消化新申請?zhí)詈５模宦刹挥枋芾怼?/p>

4.持續(xù)加大海岸線保護(hù)力度。嚴(yán)格落實《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》要求，實施海岸線分類管理，明確岸線保護(hù)要求。嚴(yán)格保護(hù)類岸線要確保生態(tài)功能不降低、長度不減少、性質(zhì)不改變；限制開發(fā)類岸線不得安排圍填海等改變海域自然屬性的用海項目；優(yōu)化利用類岸線要推動海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。合理保護(hù)和開發(fā)利用海岸線資源，實行自然岸線“零占用”制度。強化海岸線保護(hù)責(zé)任，分解落實自然岸線保護(hù)任務(wù)，將自然岸線保有率納入沿海各市政府績效考核指標(biāo)，確保2020年自然岸線保有率不低于35%。

（四）加強海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1.強化近岸海域污染防治。堅持“陸海統(tǒng)籌，河海兼顧，系統(tǒng)治理”，有效控制和減輕陸域污染對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)格貫徹落實“河長制”要求，按照《遼寧省近岸海域污染防治實施方案》和《遼寧省水污染防治工作方案》工作安排，強化入海河流綜合整治，建立健全入海河流斷面考核機制，全面消除劣V類水體，確保全省19條入海河流在2020年達(dá)到國家考核要求。規(guī)范入海排污口審批和管理，清理設(shè)置不合理排污口，非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉。加強海上污染源控制，增強港口碼頭污染防治能力，積極創(chuàng)建綠色港口。加強海水養(yǎng)殖污染防控，加強養(yǎng)殖投入品管理。

2.提高環(huán)境綜合管控能力。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)紅線區(qū)的自然屬性不改變、生態(tài)功能不降低、控制指標(biāo)不突破、海洋環(huán)境質(zhì)量不下降。進(jìn)一步嚴(yán)格海洋工程、海岸工程的海洋環(huán)境影響評價，著力落實生態(tài)用海要求，將海洋生態(tài)紅線作為項目用海審查論證的重點內(nèi)容，抬高用海生態(tài)門檻，生態(tài)環(huán)境影響評價不通過一票否決。堅決禁止嚴(yán)重過剩產(chǎn)能以及高能耗、高污染、高排放項目用海。加強事中事后監(jiān)管，維護(hù)海洋資源開發(fā)利用秩序。進(jìn)一步加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，將海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入省、市政府環(huán)境保護(hù)重點工作內(nèi)容。完善海洋環(huán)境監(jiān)測通報制度，探索建立污染物總量控制制度。加強海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，全面排查沿海危險化學(xué)品等海洋環(huán)境潛在風(fēng)險。

3.實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主，圍繞濱海濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態(tài)系統(tǒng)開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極實施海灣整治修復(fù)，以“藍(lán)色海灣”整治工程為抓手，全力推進(jìn)我省形成一批綠色發(fā)展、人海和諧、生態(tài)健康的美麗海灣，拓展親?？臻g，提升公眾獲得感。開展水生生物養(yǎng)護(hù)，實施增殖放流，建設(shè)人工魚礁，加大產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，提高水生生物多樣性，恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.加強涉海保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，建立保護(hù)區(qū)日常巡查制度，強化對保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，嚴(yán)控保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)利用活動，嚴(yán)格涉及保護(hù)區(qū)類項目的審批流程，規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域管理。加大資金投入，強化監(jiān)督檢查，增強科技支撐，加強保護(hù)區(qū)制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真吸取祁連山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)違紀(jì)問題教訓(xùn)，對保護(hù)區(qū)實施最嚴(yán)格的管控，適時組織開展保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、非法捕獵斑海豹等受保護(hù)野生動物的違法活動。加大保護(hù)區(qū)的宣傳力度，提升公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識。

（五）嚴(yán)格海域海島監(jiān)管執(zhí)法。

1.強化日常巡查監(jiān)管。嚴(yán)格落實海洋行政執(zhí)法監(jiān)察“四項制度”，加強海域、無居民海島使用和海洋環(huán)境管控，落實岸線分段包保責(zé)任制。建立“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式，充分利用信息管理等技術(shù)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作效率。日常巡查與疑點疑區(qū)核查相結(jié)合，努力做到違法用海行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處，將各類違法用海行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2.嚴(yán)厲打擊各類違法行為。突出對圍填海和自然海岸線、生態(tài)紅線區(qū)、涉海自然保護(hù)區(qū)、入海排污口等重點海域生態(tài)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管。積極探索部門間聯(lián)合執(zhí)法，跨區(qū)域交叉執(zhí)法，重大復(fù)雜案件集中執(zhí)法的模式。持續(xù)推進(jìn)“海盾”“碧?！薄白o(hù)島”等專項執(zhí)法行動有序開展，重點打擊違法圍填海及破壞海洋生態(tài)環(huán)境等違法行為。

3.加大對涉海違法行為的懲戒力度。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，對拒不履行處罰決定的必須依法申請法院強制執(zhí)行。按照法律法規(guī)和國家海洋局“渤海八條”、“十個一律、三個強化”等政策要求，嚴(yán)格落實。對違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的大連七頂山陸海村長島兩側(cè)合計非法圍海115公頃的3條圍堰一律拆除；對非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的大連高新區(qū)N38排污口和錦州濱海新區(qū)白沙灣排污口一律關(guān)閉；對圍填海形成并長期閑置的大連金石國際運動中心運動員村及酒店附屬設(shè)施項目土地，按照國土資源部關(guān)于閑置土地管理相關(guān)規(guī)定收歸國有。嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)的違法用海行為，建立污染海洋環(huán)境違法案件的行、刑銜接機制，對涉嫌觸犯刑律的移送司法機關(guān)依法處理，解決海監(jiān)執(zhí)法缺少強制力、管不住的問題。強化屬地監(jiān)管責(zé)任，加大問責(zé)力度，對有案不查、查而不立、案件久拖不結(jié)的行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。將涉海違法企業(yè)納入社會信用體系，對重大典型違法案件予以曝光。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省海洋督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)國家海洋督察反饋意見落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促整改。省長唐一軍任組長，副省長郝春榮任副組長，省政府分管副秘書長，沿海各市政府市長，省委宣傳部、省政府督查室、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省政府法制辦主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督察督辦組和宣傳報道組。沿海各市要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，按照省政府的要求和部署，強化責(zé)任，主動作為，確保整改工作落到實處。

（二）強化責(zé)任落實。沿海各市政府和省直有關(guān)部門，要對照國家海洋督察反饋的問題，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時限，整改完成一個、驗收一個、銷號一個。沿海各市政府和省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志具體抓，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。牽頭整改部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，主動會同配合部門，制定切實可行的整改措施并確保落實到位，按照國家海洋督察要求，及時報告整改落實情況；各配合部門要主動與牽頭整改部門加強聯(lián)系，按時提供本部門整改方案，積極配合做好整改工作。

（三）嚴(yán)格督察督辦。各地區(qū)和各有關(guān)部門要建立督導(dǎo)工作機制，督察督辦組要加強日常督導(dǎo)和檢查，全面掌握整改工作進(jìn)度，定期研究解決整改工作中的新情況新問題。對國家海洋督察組反饋的重大問題，要實行掛賬督辦、專案盯辦。對國家海洋督察組駐地督察期間轉(zhuǎn)辦的群眾舉報問題要進(jìn)行“回頭看”，按照“件件責(zé)任清，反彈必追責(zé)”的原則，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實到位。對思想不重視、行動不迅速、成效不明顯，或不按時限要求完成整改任務(wù)的單位和個人，要予以督辦、約談和通報，情節(jié)嚴(yán)重的要給予組織處理，確保整改工作進(jìn)展順利，成效明顯。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。沿海各市政府對國家海洋督察組移交的問題或線索，進(jìn)行深入調(diào)查核實，逐一厘清責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要按照權(quán)限依法依規(guī)提出處理意見，予以問責(zé)。有關(guān)處理意見由市政府統(tǒng)一研究，報省海洋督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)審核匯總，并經(jīng)自然資源部同意后依規(guī)依紀(jì)作出處理。

（五）及時公開信息。按照國家海洋督察組要求，通過省級主要新聞媒體向社會公開省政府的整改方案和整改落實情況。國家海洋督察組移交的責(zé)任追究問題的調(diào)查處理意見，征得國家海洋督察組同意后，按有關(guān)要求向社會公開。各市的整改方案和整改落實情況，也要在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公開。同時，要充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，做好海洋督察整改工作的跟蹤報道，及時公開重點問題整改和典型違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與監(jiān)督。加強輿情跟蹤和引導(dǎo)，努力營造良好氛圍。

第三篇：北侖區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見

北侖區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見

專項整改方案

一、環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領(lǐng)域還存在短板。有的地方和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識不強，壓力傳導(dǎo)不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監(jiān)管不嚴(yán)等問題

責(zé)任單位：區(qū)委辦、區(qū)府辦、寧波國際海洋生態(tài)科技城管委辦，各街道

整改時限：立改立行，長期堅持

整改目標(biāo)：持續(xù)強化各級各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意識，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，推動中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深化學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)保各項工作。切實把環(huán)境保護(hù)擺在重中之重位置，納入重要議事日程，定期研究聽取生態(tài)環(huán)保工作，制定生態(tài)環(huán)保重要舉措，破解生態(tài)環(huán)保突出問題。依托各類領(lǐng)導(dǎo)干部教育陣地和平臺，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入相關(guān)教學(xué)計劃，通過專題培訓(xùn)、實地調(diào)研、實踐鍛煉，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的思維和工作方式，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。

2.深化落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。堅決貫徹中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府部署的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，納入到每年區(qū)委常委會工作要點和區(qū)政府重點工作責(zé)任分工方案，層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和生態(tài)環(huán)保重點工作督查督導(dǎo)。嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化制度。嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，強化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，推動各級黨委、政府嚴(yán)守轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)治理能力和水平。

3.深化推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為治本之策，把創(chuàng)新作為推動綠色發(fā)展的第一驅(qū)動力，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系。以融入寧波市“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)、建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)為抓手，以發(fā)展智能經(jīng)濟為主攻方向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，下大力氣化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，推動智能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)廣泛滲透融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變新、變輕、變綠、變優(yōu)，從源頭上降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。

4.深化完善環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。結(jié)合本區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)責(zé)任考核制度，加大生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的考核權(quán)重。按照上級統(tǒng)一部署，全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加快推動區(qū)、街道二級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，2018年年底前，實現(xiàn)區(qū)級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，2019年，實現(xiàn)街道生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

二、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需在2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，長三角區(qū)域提前一年完成。截至2016年底，全區(qū)有北侖小港污水處理廠和北侖巖東污水處理廠未按國家要求達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局（區(qū)城管局）督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2018年6月底前

整改目標(biāo)：北侖巖東污水處理廠、北侖小港污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。整改措施：

1.加快建設(shè)投運。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)2座污水處理廠提標(biāo)改造，2017年底前，北侖小港污水處理廠一級A提標(biāo)改造已基本完成。2018年3月起，2座污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.強化長效監(jiān)管。加強對已建污水處理廠運營管理及納管工業(yè)企業(yè)等重點排放水戶的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處影響污水處理廠運行的違法行為，確保污水處理廠安全運行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.嚴(yán)格目標(biāo)管理。全面落實《浙江省水污染防治行動計劃》和《寧波市水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)任務(wù)納入?yún)^(qū)政府工作重要內(nèi)容，強化督查通報制度。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，各類特色行業(yè)企業(yè)多，工業(yè)污染監(jiān)管難度大、任務(wù)重，加之一些地方監(jiān)管不到位，局部污染問題仍有發(fā)生

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局，各街道 督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標(biāo)：控制增量，削減存量，強化監(jiān)管，解決好行業(yè)性、區(qū)域性污染問題。

整改措施：

1.切實加強環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等規(guī)劃環(huán)評工作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制(即“三掛鉤”機制)，落實“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(即“三線一單”)約束。配合全省開展大灣區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，積極從生態(tài)環(huán)保方面為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供科學(xué)合理的建議。

2.持續(xù)深化污染防治和執(zhí)法監(jiān)管。深入實施金屬表面處理、砂洗、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等5個行業(yè)的整治提升。嚴(yán)格落實《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》，2018年12月底前，依法依規(guī)完成揮發(fā)性有機物“散亂污”企業(yè)的排查整頓。強化危險廢物全過程監(jiān)管，建成覆蓋危險廢物從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計劃，以“藍(lán)天保衛(wèi)、護(hù)水?dāng)匚邸⑶鍙U凈土”專項執(zhí)法行動為主線，對違法排污者實施嚴(yán)懲重罰，解決局部污染問題。強化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)環(huán)保與公安、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的全覆蓋，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為。

3.全面推進(jìn)“低小散”塊狀行業(yè)整治提升。深化“低小散”“臟亂差”“四無”企業(yè)（作坊）治理，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)大力推動落后產(chǎn)能淘汰退出，加快建設(shè)小微企業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房和整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)。2018年12月底前，按要求淘汰落后產(chǎn)能,淘汰和整治“低小散”“臟亂差”“四無”問題企業(yè)（作坊），推動中小微企業(yè)入園提升發(fā)展；2019年12月底前，全區(qū)“低小散”“臟亂差”“四無”問題企業(yè)（作坊）得到有效整治，小微企業(yè)園區(qū)集中度提高，發(fā)展質(zhì)量明顯上升。

四、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年杭州灣、象山港海灣水質(zhì)全部為劣四類，杭州灣是全國水質(zhì)最差的海域之一。水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，近岸海域已成為全國赤潮發(fā)生最頻繁的區(qū)域之一

責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局，區(qū)五水辦、各街道

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2020年12月底前

整改目標(biāo)：2018年，全區(qū)入海河流全流域及入?？冢ㄏl）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質(zhì)總氮濃度達(dá)到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核要求，入海排污口達(dá)標(biāo)排放，改善水體富營養(yǎng)化狀況，保持近岸海域海水水質(zhì)5年均值穩(wěn)定向好態(tài)勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。開展近岸海域新一輪污染綜合整治，重點推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動、入海河流水質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等工作。2020年12月底前，基本建成“污水零直排區(qū)”，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核要求。深化入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎(chǔ)上，定期公布入海排污口信息以及直排海污染源達(dá)標(biāo)情況，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步強化直排海污染源執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，實現(xiàn)直排海污染源在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強化陸海統(tǒng)籌，按照省市統(tǒng)一部署，開展總氮總量控制。

2.持續(xù)加快污水處理設(shè)施建設(shè)。全面加強沿海城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)，引導(dǎo)園外企業(yè)向園內(nèi)集聚，進(jìn)一步削減入海排污口。2018年6月底前，北侖巖東污水處理廠和北侖小港污水處理廠2個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.強化近岸海域水質(zhì)監(jiān)測。2018年起，在近岸海域布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點，每季度開展監(jiān)測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監(jiān)督監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。

4.按照省市統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)地市開展長江流域污染聯(lián)動聯(lián)治，切實減少近岸海域入海污染物。

五、海洋生態(tài)保護(hù)不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出

責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)環(huán)保局 督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2020年12月底前

整改目標(biāo)：違法圍填海行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違規(guī)養(yǎng)殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達(dá)標(biāo)排放，海洋生態(tài)保護(hù)工作持續(xù)發(fā)力。

整改措施：

1.嚴(yán)格落實《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》等，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，推進(jìn)實施灣（灘）長制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復(fù)三年行動計劃。嚴(yán)格落實圍墾項目的用海審批和確權(quán)制度。

2.加強執(zhí)法監(jiān)管。2018年根據(jù)省市統(tǒng)一部署開展違法圍填?；顒哟笈挪?，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負(fù)責(zé)原則，自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查一次，及時制止違法行為。

3.嚴(yán)格入海排污管控。嚴(yán)格落實《浙江省近岸海域污染防治實施方案》《寧波市近岸海域污染防治行動方案》，堅持治舊控新，突出入海排污口環(huán)境監(jiān)管，將全區(qū)入海排污口信息在門戶網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督。加強協(xié)同監(jiān)管，環(huán)保部門會同有關(guān)部門聯(lián)合開展入海排污口專項排查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達(dá)標(biāo)情況，納入各類考核督查。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，實現(xiàn)直排海污染源在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強現(xiàn)有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數(shù)量。

在上述整改工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“一打三整治”行動和海水圍塘養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理以及海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建等工作。

六、違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，我市象山縣、寧?？h、北侖區(qū)、杭州灣新區(qū)未經(jīng)審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃。我區(qū)涉及一宗，梅山七姓涂項目。

責(zé)任單位：寧波國際海洋生態(tài)科技城管委辦、區(qū)海洋與漁業(yè)局

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室

整改時限：2019年12月底前

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實依法用海和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復(fù)海域自然屬性、濕地功能和原海域?qū)徟猛尽?/p>

整改措施：

1.對屬于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的北侖梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成排查、梳理；對《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前和區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前、符合要求的歷史已成陸區(qū)域的，嚴(yán)格按國家海洋局意見處理。

2.嚴(yán)格管控要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》和浙江省海洋生態(tài)紅線等規(guī)定和要求，落實地方政府屬地責(zé)任和區(qū)級有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對不符合圍填海管控規(guī)定和要求的圍填海，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態(tài)管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法用海行為。

七、國家規(guī)定重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目，共564公頃，涉及我市36宗，共463公頃。北侖區(qū)涉及14宗項目。

責(zé)任單位：寧波國際海洋生態(tài)科技城管委辦、區(qū)海洋與漁業(yè)局

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2018年12月底前

整改目標(biāo)：對標(biāo)國家《水污染防治行動計劃》，按國家海洋局的統(tǒng)一部署與規(guī)范，配合省海洋與漁業(yè)局劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和報批。

整改措施：

1.14宗圍填海項目均依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的現(xiàn)行浙江省海洋功能區(qū)劃審核審批，對國家原批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，按國家海洋局新的規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)2017年國家海洋局《貫徹落實<圍填海管控辦法>的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。據(jù)此，配合省海洋與漁業(yè)局，積極爭取國家重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間的劃定試點，按國家海洋局的統(tǒng)一部署，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和報批。

3.嚴(yán)格執(zhí)行國家《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦法》，嚴(yán)格落實2017年10月印發(fā)的浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不受理不報批。

八、未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法填海行為，也未要求恢復(fù)海域原狀，僅對少數(shù)違法行為進(jìn)行行政罰款 責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時間：立行立改，長期堅持

整改目標(biāo)：進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規(guī)范執(zhí)法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責(zé)任，督促分類處理。

整改措施：

1.開展全面排查。2018年根據(jù)省市統(tǒng)一部署組織開展違法圍填海項目大排查，重點是區(qū)域用海規(guī)劃實施情況和其他重點圍墾項目用海情況，嚴(yán)格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求和國家海洋局具體實施意見，堅決制止違法用海行為并依法查處。

2.對區(qū)域用海規(guī)劃內(nèi)尚未確權(quán)的海域，落實屬地責(zé)任，全面停止圍填?；顒?。2018年9月底前完成《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸區(qū)域的排查、梳理，嚴(yán)格按國家海洋局意見處理。

3.全區(qū)5宗已處罰但未落實恢復(fù)海域原狀要求的案件，逐宗分析恢復(fù)海域原狀的可能性，并按照具體實際情況，編制工程性技術(shù)整改方案，制定“一案一策”，采取相對應(yīng)的生態(tài)化技術(shù)改造工程。

4.規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實辦案制度，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序。督促各地海洋執(zhí)法機構(gòu)在辦理圍填海案件時，嚴(yán)格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求，明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。

5.建立長效機制。加強日常巡查，強化層級督查，進(jìn)一步貫徹落實我省海岸線分段包干定期巡查制度，按照屬地負(fù)責(zé)原則，督促各地自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法用海行為。同時，持續(xù)開展“海盾”專項執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。

九、截至督察時，全市有32宗違法圍填海項目仍未取得海域使用權(quán)，也未恢復(fù)海域原狀，面積達(dá)3112.44公頃。北侖區(qū)涉及5宗違法圍填海項目。

責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、寧波國際海洋生態(tài)科技城管委辦

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標(biāo)：對5宗違法圍填海項目實施分類整治。整改措施：

1．對全區(qū)5宗已處罰圍填海案件開展“回頭看”專項執(zhí)法行動。對在原處罰區(qū)域出現(xiàn)新的違法行為，嚴(yán)格按照《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并依法予以查處。

2．按照屬地管理原則，梳理已查處結(jié)案的5宗違法圍填海案件，制定“一案一策”整改措施，分類實施整改，逐個驗收銷號。對能夠依法補辦手續(xù)的，2018年10月底前依法依規(guī)確定海域使用權(quán)。經(jīng)過論證后，對環(huán)境影響較大并具備恢復(fù)海域原狀或自然屬性條件的，2018年12月底前先行整治恢復(fù)。國家局海洋局有明確意見的，嚴(yán)格按其意見執(zhí)行。

3．建立健全并落實海域使用動態(tài)監(jiān)管制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制等相關(guān)管理制度，進(jìn)一步加強海域的使用管理，落實海洋違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間制止，第一時間查處的工作機制，堅決查處和制止海洋違法行為。

十、2016年，全市實際海水養(yǎng)殖面積3.28萬公頃，其中持證養(yǎng)殖面積僅為36% 責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2018年12月底前

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行寧波市編制發(fā)布的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實施依規(guī)持證養(yǎng)殖。

整改措施：

1.強化依規(guī)持證。執(zhí)行寧波市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，完成無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)，全面實現(xiàn)依規(guī)持證。

2.建立長效機制。落實屬地管理責(zé)任，全面清理整治違規(guī)養(yǎng)殖行為，防止出現(xiàn)新增、回流、遷移等反彈現(xiàn)象，鞏固整治清退成效。嚴(yán)格落實寧波市全面推行灣（灘）長實施方案，實現(xiàn)長效常態(tài)管理。

十一、全市近岸海域富營養(yǎng)化日益嚴(yán)重，2012年至2016年，鎮(zhèn)?！眮觥箝拷逗Ｓ蚋粻I養(yǎng)化指數(shù)由12.64上升到31.5

責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)環(huán)保局，區(qū)五水辦、各街道

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限： 2020年12月底前

整改目標(biāo)：落實《浙江省水污染防治行動計劃》要求，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，富營養(yǎng)化程度有所改善。

整改措施：

1.落實《寧波市入海排污口（入海河流）規(guī)范及治理工作方案》，全面實施入海排污口整治及入海河流水質(zhì)提升工作。2017年12月底前，完成入海排污口整治；2020年12月底前，實現(xiàn)入海河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.落實關(guān)于建設(shè)“污水零直排區(qū)”工作的實施意見，加快推進(jìn)全區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動。2018年12月底前，全區(qū)基本建成“污水零直排區(qū)”。

3.嚴(yán)格涉海項目環(huán)境準(zhǔn)入，實行嚴(yán)格的總量替代。堅持陸海統(tǒng)籌，強化排污許可證的發(fā)放和管理。強化執(zhí)法監(jiān)管，對現(xiàn)有陸源排污企業(yè)在線監(jiān)控平臺進(jìn)行升級改造。強化船舶污染源防治，持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置及相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.落實寧波市全面推行灣（灘）長制實施方案，實施非法養(yǎng)殖專項清理行動。2018年12月底前，全面清理完成杭州灣南岸所有非法養(yǎng)殖。開展養(yǎng)殖尾水治理，積極推廣循環(huán)養(yǎng)殖污水零排放的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

第四篇：某市貫徹落實環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

XX 市貫徹落實環(huán)境保護(hù)督察反饋 意見整改方案

XX 年 10 月 23 日至 11 月 6 日，省委省政府第三環(huán)境保護(hù)督察組對我市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省委省政府第三環(huán)境保護(hù)督察組 2 月 26 日向我市反饋了環(huán)境保護(hù)督察意見，指出了存在問題，提出了意見建議。XX 市委、市政府高度重視，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照督察組反饋意見進(jìn)行了逐條分解、細(xì)化，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，牢固樹立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，大力實施綠色崛起、生態(tài)振興戰(zhàn)略，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。

以省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改為契機，把抓好省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改作為增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護(hù)”的政治要求和具體行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，切實把生態(tài)文明建設(shè)融入改革發(fā)展全過程各領(lǐng)域，進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅決整改、標(biāo)本兼治，通過一個個環(huán)境突出問題的有效解決，不斷推動我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作開創(chuàng)新局面。

二、整改原則

一是深化認(rèn)識，提高站位。把抓好省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改作為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話、重要指示批示精神的具體行動，突出政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用督察整改推動全市生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

二是依法依規(guī)，立行立改。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策要求，堅持精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、堵疏結(jié)合，分類制定整改方案，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法和緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為，同時嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，加強執(zhí)法檢查，從嚴(yán)做好復(fù)產(chǎn)核查工作，逐一核實整改內(nèi)容和整治情況。

三是壓實責(zé)任，整改到位。牢固樹立正確的政績觀，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅決摒棄“唯GDP 論”。堅持整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實有責(zé)任、完成有時限、結(jié)果有核查，杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改。對督察反饋的問題厘清責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查，對整改工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)格追責(zé)倒逼責(zé)任落實。在緊盯反饋問題整改的同時，以點帶面、舉一反三，著力從提升思想認(rèn)識、完善長效機制、改進(jìn)工作作風(fēng)上下功夫，不斷擴大專項整治成效，不斷遏制污染增量消減污染存量，扎扎實實解決一批困擾群眾已久的環(huán)境問題，取得良好的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

三、主要目標(biāo)

XX 市把抓好省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實工作作為重要政治任務(wù)，作為檢驗我市牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺。重點對照省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，結(jié)合我市當(dāng)前環(huán)境污染防治形勢，舉一反三，建立健全長效機制，防止類似問題在我市發(fā)生。在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、防范環(huán)境風(fēng)險、解決群眾反映的突出問題等方面提出切實可行的改進(jìn)措施，為我市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展乃至決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

四、整改措施

針對省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，逐條逐項梳理細(xì)化，制定《XX 市環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單》，共分解整改任務(wù) 6 類 52 項，逐項明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限，逐項落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)制度，確保整改任務(wù)和措施真正落細(xì)、落實。重點采取以下措施。

（一）堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府重大決策部署

1.把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，以對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。市委常委會每季度至少一次、市政府常務(wù)會每月至少一次研究環(huán)保工作，解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環(huán)保工作，切實推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

2.全面壓緊壓實環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)要求，堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，健全縱向到底、橫向到邊責(zé)任體系，細(xì)化、實化、量化各地、各部門責(zé)任，嚴(yán)格依法落實各職能部門監(jiān)管責(zé)任，形成分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作合力，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動的環(huán)境保護(hù)工作機制，全面落實環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

3.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度機制。市委、市政府進(jìn)一步提高對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實增強責(zé)任感和使命感；認(rèn)真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，健全環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,考核結(jié)果作為各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。健全責(zé)任追究制度,落實《XX 市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部,不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),問題嚴(yán)重的依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

（二）堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)扎實推進(jìn)“三去一降一補”，著力優(yōu)化空間布局，著力化解過剩產(chǎn)能培育新動能，著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚發(fā)展，立足區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握未來發(fā)展趨勢，建立“一核兩帶三板塊”的新型工業(yè)化戰(zhàn)略布局，堅決清理重大違規(guī)項目。以實施《XX 市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（XX—XX年）》為抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。力爭到 XX年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到 70%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系基本形成，過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)展格局基本扭轉(zhuǎn)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。以消減煤炭消費總量和推進(jìn)清潔能源替代為重點，降低煤炭消費比重。淘汰一批能耗高于全省平均水平的低效產(chǎn)能，提高煤炭清潔利用水平。到 XX 年，全市（含新蔡縣）煤炭消費總量較 XX 年下降 7%左右，控制在 X 萬噸以內(nèi)（其中：非電行業(yè)控制目標(biāo)為 X 萬噸，統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組控制目標(biāo)為 X 萬噸）。擴大天然氣利用規(guī)模和供應(yīng)保障能カ。以氣化 XX 為目標(biāo)，形成中心城區(qū)和轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民全部使用管網(wǎng)天然氣；大力發(fā)展非化

石能源。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電額保障性收購政策，非化石能源消費總量比重提高到 7%。

優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。增加鐵路貨運比例。積極發(fā)展鐵路運輸，以不斷完善鐵路網(wǎng)布局為著力點，強化鐵路縱向通道建設(shè)，解決東西向鐵路能力不足問題。配合全省鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn) XX 至 XX 至阜陽鐵路、XX 至潢川鐵路、月山至隨州鐵路等規(guī)劃建設(shè)工作。以推動大宗物料及糧油等農(nóng)副產(chǎn)品運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為重點，鼓勵電力、水泥、化工、醫(yī)藥、汽車制造等大型生產(chǎn)企業(yè)新建或改擴建鐵路專用線；支持煤炭、建材、化工等大型專業(yè)化物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線；積極推進(jìn)企業(yè)自建鐵路專用線對外開放共用。鐵路集疏運配套系統(tǒng)更加完善，提高鐵路運輸比例。同時優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局，加強干線公路與城市道路銜接，持續(xù)推進(jìn) X 國道繞城項目，加快推動汝河航道治理和洪河航運開發(fā)工程研究工作。

（三）堅決持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

認(rèn)真抓好散亂污企業(yè)整治回頭看、揚塵治理、工業(yè)廢氣、城市清洗、渣土車治理、油品治理、農(nóng)村污水、農(nóng)村垃圾、清河行動、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源污染等 11 個專項整治行動，確保大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，水環(huán)境持續(xù)改善，土壤環(huán)境有效管控。

1.打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是持續(xù)加大揚塵污染管控。緊緊圍繞“防塵、抑塵、控塵、降塵”的工作目標(biāo)，切實加強對建筑工程揚塵監(jiān)管、強化拆遷（拆除）工地?fù)P塵防治、強化渣土車揚塵治理等揚塵污染治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行揚塵污染治理開復(fù)工驗收備案制度，持續(xù)開展揚塵治理晨查、夜查、突擊檢查行動。二是持續(xù)開展城市清潔行動。每周五組織各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)動各企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等單位開展一次城市清潔活動，確保達(dá)到“以克論凈”標(biāo)準(zhǔn)，確保道路清掃到位、保潔到位。三是強化 VOCs 排放控制，降低臭氧超標(biāo)天數(shù)。加強全市醫(yī)藥制造、有機化工、包裝印刷、表面涂裝行業(yè)及加油站、油庫、油罐車等涉 VOCs 污染企業(yè)工藝裝備、污染治理設(shè)施排查，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行，達(dá)標(biāo)排放；指導(dǎo)油庫、加油站、噴涂、包裝、印刷等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在高溫天氣合理調(diào)整經(jīng)營、生產(chǎn)時間，避開高濃度臭氧產(chǎn)生時段，增加我市優(yōu)良天數(shù)。四是做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。根據(jù)醫(yī)藥、水泥、鑄造、化工、磚瓦、石材、施工工地等重點行業(yè)大氣污染物排放特征和污染治理水平及揚塵污染防控措施落實情況，在啟動重污染天氣應(yīng)急管控預(yù)警時，實行綠色環(huán)保調(diào)度，嚴(yán)禁“一刀切”，采取差異化管控措施，全面提高工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、針對性和實效性，推動解決企業(yè)守法成本高、違法成本低的問題。

2.保持水污染防治攻堅工作持續(xù)向好態(tài)勢。組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展河流“三清一凈”清河行動，以生活污水、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)廢水、河道整治等為治理重點，圍繞水質(zhì)目標(biāo)，堅持一河一策、精準(zhǔn)治理，明確重點任務(wù)、治理措施、完成時限、責(zé)任分工，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)開展城市黑臭水體排查整治，強化監(jiān)督檢查，XX 年底，中心城區(qū)建成區(qū)全面消除黑臭水體，實現(xiàn)長治久清；其余縣基本完成黑臭水體整治任務(wù)。突出抓好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，大力開展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，依法拆除影響水源地環(huán)境安全的違法設(shè)施，建立齊抓共管、失職追責(zé)的飲用水源風(fēng)險防控和安全保障機制。強力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水收集處理率。實行農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，確保已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運行，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，推動農(nóng)村生活垃圾全收集、全處理、全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。深入開展“兩減一控”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

3.穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治攻堅工作。一是抓好試點帶動。我市作為省政府明確的土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點市，要注重先行先試，突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治工

作，以試點引領(lǐng)推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)工作，探索符合我市實際具有我市特點的土壤污染治理模式和經(jīng)驗，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。二是強化風(fēng)險管控。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，加強建設(shè)用地的土壤環(huán)境管理，建立調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄，確保全市污染地塊安全利用率達(dá)到要求。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提升環(huán)境監(jiān)管能力

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，按要求完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。新改擴建化工、醫(yī)藥、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化等行業(yè)新建、擴建單純新增產(chǎn)能以及耐火材料、保溫材料、陶瓷制品等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業(yè)。

強化日常監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。逐步建立以控制污染物排放許可制為核心的“一證式”環(huán)境管理模式。不斷加大查處力度，對超標(biāo)排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的依法予以查處。

加大執(zhí)法力度。通過深入推進(jìn)“雙隨機”檢查常態(tài)化，日常監(jiān)管實行屬地網(wǎng)格化管理，保持嚴(yán)執(zhí)法、“零容忍”高壓態(tài)勢，建立健全“紅黑榜”發(fā)布制度，落實環(huán)境信用評價激勵和懲戒機制，強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實。強化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，健全聯(lián)合調(diào)查程序、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議和重大案件會商督辦機制。組織各相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對環(huán)境保護(hù)重點區(qū)域、流域和環(huán)境信訪問題反映突出的縣區(qū)開展集中檢查，跟蹤問效督促整改，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，堅決鐵腕打擊各類環(huán)境違法行為。

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對超標(biāo)排污的企業(yè)和單位，該整改的整改，該處罰的處罰；對偷排偷放、屢查屢犯等惡意違法行為的排污單位實行“零容忍”，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，絕不讓排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會，使環(huán)境守法成為新常態(tài)。

健全監(jiān)管體系。實施環(huán)境監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設(shè)和管理，進(jìn)一步強化網(wǎng)格化管理機制，完善網(wǎng)格責(zé)任制和運行機制。持續(xù)強化環(huán)境事件應(yīng)急管理聯(lián)動響應(yīng)機制。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善污染防治協(xié)作機制，加快推進(jìn)跨界流域水環(huán)境綜合治理，持續(xù)提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立 XX 市環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組、信息宣傳組、追責(zé)問責(zé)組；各區(qū)縣和市直有關(guān)部門成立相應(yīng)整改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成推進(jìn)整改落實工作的強大合力。

（二）有序推進(jìn)整改。對照省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，細(xì)化分解任務(wù)，強化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限，確保整改責(zé)任落實到位、目標(biāo)任務(wù)落實到位、部署安排落實到位，整改一個、銷號一個。嚴(yán)格按照時間節(jié)點、完成時限，采取強有力的措施，立行立改、務(wù)求實效，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本并治，建章立制、注重長效。同時，對所有問題分門別類建立整改工作臺賬，實行動態(tài)跟蹤管理。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、專欄、戶外廣告等宣傳載體，廣泛宣傳中央、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，及時公開環(huán)保督察問題整改情況。暢通“12369”環(huán)保投訴熱線，常態(tài)受理環(huán)保投訴;開設(shè)環(huán)?！捌毓馀_”，公開曝光整改工作推進(jìn)不力、效果不明顯的人和事以及環(huán)境違法典型案件。

（四）開展專項整治。采取日常巡查、突擊檢查、隨機抽查、鼓勵舉報等措施，保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢，同時持續(xù)開展柴油貨車、非道路移動機械、揚塵、餐飲油煙等專項治理行動，集中力量推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境違法違規(guī)行為、全域清河與黑臭水體、城鎮(zhèn)垃圾處理廠、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等問題的專項治理，不斷遏制污染增量削減污染存量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

第五篇：福建貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察

福建省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察

反饋意見整改方案

為堅決貫徹落實中央決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生，強化綠水青山就是金山銀山的意識，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，認(rèn)真落實中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署，以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以實施“三抓三促五整治”為抓手，強化落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，精準(zhǔn)施策、舉一反

三、標(biāo)本兼治，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力以赴抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，努力建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

二、工作目標(biāo)

（一）保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為契機，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的責(zé)任紅線，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到“十三五”末，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)94%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%，海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。全省空氣質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，PM2.5等6項污染物年均濃度優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

（二）確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向，對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的4個方面38個具體問題，制定具體問題整改措施清單，細(xì)化為72項整改任務(wù)，逐項明確責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時限、整改措施，實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，落實到位一個、對賬銷號一個，確保事事有回應(yīng)、件件有著落。

（三）建立健全長效機制。鞏固中央環(huán)境保護(hù)督察成果，將整改落實工作常態(tài)化、制度化，結(jié)合建設(shè)全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，探索建立一系列長效機制，形成可復(fù)制、可推廣的有效模式，以問題整改促制度建設(shè)，以制度建設(shè)促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，最大限度地拓展國家生態(tài)文明試驗區(qū)示范效應(yīng)。

三、主要舉措

（一）堅決貫徹總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，——

切實扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

1.全面貫徹落實中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，從維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，牢記總書記提出的“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”的諄諄告誡，切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動形成綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生機制，堅決守住福建的綠水青山。

2.強化生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改責(zé)任落實到各地各部門，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落地落實。健全福建省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，強化正向激勵，建立更具剛性的考核機制。完善福建省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制評分細(xì)則，將督察反饋問題整改落實情況納入考核內(nèi)容，確保整改落實到位。下達(dá)省直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，督促有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)工作，形成各司其職、— 3 — 各負(fù)其責(zé)、密切配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

3.加強環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)察。將中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況作為省級環(huán)境保護(hù)督察的重中之重，強化地方黨委、政府整改主體責(zé)任。健全完善“一季一督查”機制，每季度督查通報相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，重點通報中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改進(jìn)展情況。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立環(huán)境監(jiān)察制度，開展日常環(huán)境監(jiān)察，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為環(huán)境監(jiān)察的重要內(nèi)容。

4.健全責(zé)任追究體系。強化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核運用，以責(zé)任追究倒逼督察反饋問題的整改落實，著力破解一些地方和部門思想不夠重視、措施不夠有力等問題。加快建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的考核評價機制，突出綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計評價，評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》和我省實施細(xì)則，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，對整改工作不力、進(jìn)展滯后的，堅決追究責(zé)任。

——

（二）抓好污染防治“三大工程”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 1.抓“清新水域”工程。深入實施水污染防治行動計劃，針對督察反饋的一些城市內(nèi)河黑臭、部分小流域污染等水環(huán)境問題，以鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全為核心，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，加快推進(jìn)實施水污染防治計劃項目，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。全面實施“河長制”，落實“一河一策”，加快制定出臺河長制工作考核辦法、工作督導(dǎo)檢查制度等相關(guān)配套制度，全力推進(jìn)侵占行洪河道、生豬養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體等“三項全面清理”整治。加快黑臭水體治理進(jìn)度，到2017年底前，福州、廈門市建成區(qū)基本消除水體黑臭現(xiàn)象。持續(xù)推進(jìn)小流域治理這項省委、省政府為民辦實事項目，加快建立有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機制的“四有”小流域治理模式。到2018年底前，匯入12條主干流及直接入海的小流域、省級考核的重點整治小流域消除劣Ⅴ類水體，到2020年全省小流域Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。加快推動工業(yè)園區(qū)污染集中治理，全面實現(xiàn)省級及以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）污水集中處理。推動水電站轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，加強水電站監(jiān)督管理，落實生態(tài)下泄流量，到2020年，因水電開發(fā)導(dǎo)致的減水、脫流問題得到有效解決。

2.抓“潔凈藍(lán)天”工程。全面落實大氣污染防治行動計劃，— 5 — 強化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控。加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報。深化VOCs專項治理，重點整治石化、化工制藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)，實施一批VOCs治理工程項目。加快火電行業(yè)節(jié)能環(huán)保和超低排放改造，2017年底前全面實現(xiàn)火電行業(yè)超低排放。加強移動污染源治理，2017年底前基本淘汰黃標(biāo)車。加快開展臭氧污染成因分析及對策研究，強化科技支撐，科學(xué)精準(zhǔn)地實施臭氧污染防治。進(jìn)一步加強全省空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力。完善輕微污染天氣的應(yīng)急機制和管控措施。

3.抓“清潔土壤”工程。認(rèn)真落實土壤污染防治行動計劃，完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺；開展土壤污染狀況詳查，實行農(nóng)用地、建設(shè)用地分類管理；落實土壤污染風(fēng)險管控措施，公布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，開展歷史遺留尾礦庫和重點行業(yè)企業(yè)大宗固體廢物堆存場所排查及整治。加強工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的風(fēng)險管控，建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作。加快危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險廢物利用處置能力，大幅削減危險廢物貯存量，全面推動危險廢物減量化、資源化、無害化。

（三）實施促進(jìn)“三大能力”提升計劃，補齊生態(tài)環(huán)境治理短板

——

1.促生活污水治理能力提升。針對督察指出的部分地區(qū)污水收集率低、城鄉(xiāng)污水處理不配套等問題，（1）加快推進(jìn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋、全連通，解決雨污管網(wǎng)混接、錯接、斷頭問題，內(nèi)河沿岸排污口實現(xiàn)全截污、全治理，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理水平。福州、廈門市城市建成區(qū)要在2017年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，基本消除黑臭水體；2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長制久清。其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)建成區(qū)要在2019年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長制久清?？h（市）城市建成區(qū)在2020年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長制久清。“十三五”期間，新建改造污水管網(wǎng)6000公里以上，市縣生活污水處理率達(dá)到94%以上。（2）加快推進(jìn)雨污分流改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，推進(jìn)雨污分流改造。（3）加快沿海6市1區(qū)54座市縣生活污水處理廠提標(biāo)改造。（4）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動365個未建污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，2017年底前建成100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目及主要配套管網(wǎng)，力爭3年全部建成投運。

2.促生活垃圾處理能力提升。圍繞督察反饋的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理及其滲濾液處置等問題，（1）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置現(xiàn)有積壓的飛灰，各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理，到2020年基本形成與生活垃圾產(chǎn)生

— 7 — 量相匹配的無害化處理能力。（2）提升改造城鄉(xiāng)生活垃圾收運設(shè)施，建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)。（3）加快現(xiàn)有垃圾填埋場滲濾液處置設(shè)施建設(shè)，8個未建設(shè)滲濾液處置設(shè)施和16座滲濾液處理不達(dá)標(biāo)應(yīng)提標(biāo)改造的填埋場中，已開工建設(shè)或完成招標(biāo)的，于2017年底前基本完成；尚在前期階段的，于2018年底前建設(shè)完成。（4）深入實施“以獎促治”政策，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善“村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式和多元化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入運營機制，2020年底前全省所有行政村生活垃圾得到有效治理。

3.促危險廢物處置能力提升。針對督察指出的危險廢物處置能力不匹配問題，持續(xù)實施危險廢物工程包項目建設(shè)，2017年底前，廈門、漳州等地要建成危險廢物綜合處置設(shè)施；福州、莆田分別于2018年底、2019年底前新建成1個危險廢物綜合處置設(shè)施;到2020年底前，全省危險廢物利用處置能力達(dá)100萬噸/年,有效解決精蒸餾殘渣、有色金屬冶煉廢渣等危險廢物處置能力不足等問題;到“十三五”末，構(gòu)建形成種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡的危險廢物處置體系。

（四）打好“五大專項”整治攻堅戰(zhàn)，切實解決突出環(huán)境問題

1.深化淘汰落后產(chǎn)能專項整治。針對督察反饋的落后產(chǎn)能、——

工藝、設(shè)備等問題，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)控高耗能、高排放項目，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整合提升。實行清單管理、臺賬督辦、跟蹤問效、目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅決取締小造紙、小鑄造、小鋼鐵、小煤礦、實心粘土磚等落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備。認(rèn)真落實國家的部署要求，保持高壓態(tài)勢，堅決取締“地條鋼”加工企業(yè)；堅決淘汰鑄造行業(yè)落后設(shè)備；按期淘汰不符合國家產(chǎn)能要求的煤礦，加快長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”、違法違規(guī)或不達(dá)標(biāo)煤礦的退出步伐。

2.深化建筑飾面石材行業(yè)專項整治。針對督察反饋的局部地區(qū)石材礦山非法開采、一些石材加工企業(yè)污染治理水平較低等問題，從嚴(yán)控制飾面石材礦山開采規(guī)模，嚴(yán)厲打擊無證非法采礦行為，全面關(guān)閉非法開采的飾面石材礦山；落實礦山生態(tài)修復(fù)制度，福州羅源和寧德古田2020年底前基本完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，加快建筑飾面石材加工企業(yè)集中入園和整合提升，依法取締關(guān)閉不符合要求的企業(yè)；強化粉塵和污水治理，完善雨污分流，嚴(yán)肅查處違法排污行為，2018年底前消滅“牛奶溪”。全面關(guān)閉福州羅源、寧德古田等地113家非法開采飾面石材礦山；加快寧德古田石板材行業(yè)全面退出；2018年底前，全面完成泉州和莆田市建筑飾面石材加工企業(yè)整治。

3.深化“散亂污”企業(yè)專項整治。針對督察反饋的局部區(qū)域

— 9 — “散亂污”問題，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加強源頭管控，重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部的“散亂污”企業(yè)，同時加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，促進(jìn)形成鏈條完整、產(chǎn)業(yè)配套、循環(huán)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。全面開展寧德市機磚制造、龍海市汽車拆解、尤溪縣造紙、福州高新區(qū)根雕加工、永泰縣蜜餞加工、長樂區(qū)鋼渣加工等“散亂污”企業(yè)專項整治，全面摸排、集中查處違法違規(guī)問題，重點淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃、手續(xù)不全、無污染治理設(shè)施的企業(yè)，整頓規(guī)范一批、搬遷整合一批、關(guān)停取締一批。

4.深化畜禽養(yǎng)殖污染專項整治。不折不扣落實督察指出的畜禽養(yǎng)殖污染小流域等問題的整治。（1）堅持生態(tài)先行，疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力，落實畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和治理規(guī)劃，嚴(yán)格實行總量控制，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快推進(jìn)配套治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）、可養(yǎng)區(qū)未改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)生豬規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的拆除工作，支持可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。對已關(guān)閉的養(yǎng)豬場（戶）堅決依法采取強制措施，做到應(yīng)拆全拆，確保不留死角、不留后患。（3）加強常態(tài)化監(jiān)管和綜合執(zhí)法，加大查處力度，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖反彈回潮，堅決遏制生豬違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為。（4）采取進(jìn)度通報、重點督查、約談問責(zé)等措施，確保完成拆除——

和升級改造任務(wù)。

5.深化環(huán)境安全隱患專項整治。全力推進(jìn)督察指出的石化化工園區(qū)和尾礦庫等環(huán)境安全隱患整治，加強環(huán)境安全監(jiān)管，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。（1）加快應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，重點加強漳州古雷石化基地等風(fēng)險較為突出地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防范，2018年上半年完成4.2萬立方米的應(yīng)急池聯(lián)通能力提升改造工作。（2）強化尾礦庫管理，對225座尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險開展全面評估，對存在環(huán)境風(fēng)險的，督促企業(yè)制定針對性整改措施；嚴(yán)格尾礦庫項目核準(zhǔn)、備案管理，督促企業(yè)加強日常運行管理，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少尾礦渣產(chǎn)生；加快“三邊庫”和位于水源上游尾礦庫綜合整治，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機制，完善環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，切實提升尾礦庫風(fēng)險管控能力和水平。

（五）加大生態(tài)保護(hù)力度，保障生態(tài)環(huán)境安全

1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，實施最為嚴(yán)格的保護(hù)和用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。根據(jù)國家要求，完成生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整劃定工作，配套出臺管理辦法，為生態(tài)保護(hù)紅線的長效管控提供制度保障。以山形水系為主框架，形成以閩西武夷山脈-玳瑁山脈和閩中鷲峰山-戴云山-博平嶺兩大山脈為核心骨架，以

— 11 — 閩江、九龍江等主要流域和海岸帶為生態(tài)廊道的基本生態(tài)保護(hù)空間格局。

2.強化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全力推進(jìn)督察指出的侵占沿海濕地、無序海水養(yǎng)殖等問題整治。（1）根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，嚴(yán)格落實福建省海洋功能區(qū)劃，設(shè)區(qū)市海洋功能區(qū)劃與省級區(qū)劃不一致的，一律停止執(zhí)行。堅持“點上開發(fā)、面上保護(hù)”，嚴(yán)格圍填海項目用海審批，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。（2）實施“碧海銀灘”工程，合理開發(fā)和保護(hù)岸線、海灣等資源，加強近岸海域典型受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。嚴(yán)格落實國務(wù)院濕地保護(hù)修復(fù)制度方案和《福建省濕地保護(hù)條例》，抓緊出臺地方重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法、“先補后占、占補平衡”管理規(guī)定等制度，實施退養(yǎng)還濕工程，加強濕地項目用海監(jiān)管。（3）制定全省海水養(yǎng)殖清理整頓工作方案，加快不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施清退，加強執(zhí)法巡查，鞏固整治清退成效。2017年底前完成深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)海水養(yǎng)殖和餐飲項目的查處及清退工作；2018年7月底前完成泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法違規(guī)海水養(yǎng)殖清退工作；2018年8月底前，完成寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施的清退。

3.嚴(yán)格生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)管。加快整治督察指出的部分生態(tài)敏感區(qū)違規(guī)開發(fā)問題，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、——

生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)，杜絕任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動。加強自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)管理，嚴(yán)肅查處、清理違規(guī)養(yǎng)殖、違法排污口和違法采礦等問題。分類處置漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖問題，對2013年以前發(fā)生的非法養(yǎng)殖問題，制定實施退養(yǎng)還濕計劃，明確整改時限，按期整改到位；對2013年以來違規(guī)擴大養(yǎng)殖面積的，在2017年底前完成退養(yǎng)還濕。2018年7月底前，移除泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的東海污水處理廠尾水排放管道和排污口。專項清理涉及森林公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)問題，對被侵占、破壞的森林公園實施恢復(fù)治理，逐步恢復(fù)森林公園生態(tài)環(huán)境。依法嚴(yán)肅查處侵占、破壞漳州市東山國家森林公園和南平市樟元山省級森林公園的違法行為。

（六）突出體制機制創(chuàng)新，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū) 1.加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)。把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改與生態(tài)文明體制改革有機結(jié)合，對照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位和總體要求，圍繞夯實筑牢生態(tài)文明制度“四梁八柱”目標(biāo)，認(rèn)真落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》提出的6個方面重點任務(wù)和38項改革成果要求，加大2016年“15+3”項重點改革任務(wù)實施力度，推動2017年17項重點改革任務(wù)全面實施，提前部署推進(jìn)2018年6項重點改革任務(wù)，盡快形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和成果，力爭到今年底試驗

— 13 — 區(qū)建設(shè)取得初步成效。

2.深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革探索。將中央頂層設(shè)計與我省地方實踐相結(jié)合，對標(biāo)國際、國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，按照中央環(huán)境保護(hù)督察的要求，大膽探索、先行先試，以社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問題為重點，在國土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、綠色發(fā)展績效評價考核等改革重點領(lǐng)域持續(xù)探索創(chuàng)新，加大攻堅力度、爭取率先突破，增強群眾的改革獲得感。

3.強化改革試驗經(jīng)驗總結(jié)推廣。及時總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗和成果，加強對改革落實情況的跟蹤督促和效果評估，對探索試點中取得的有創(chuàng)新突破、群眾獲得感較強的重大改革舉措和做法，及時進(jìn)行總結(jié)、凝練和提升，成熟一條、推廣一條，切實形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果，努力打造生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的“福建樣板”，為增添綠色發(fā)展動能、完善生態(tài)文明制度體系提供經(jīng)驗示范。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立由省委書記尤權(quán)任組長，省長于偉國任常務(wù)副組長，相關(guān)副省長任副組長的福建省中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究督察整改中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室——

掛靠省環(huán)境保護(hù)督察辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常具體工作。各地成立相應(yīng)的整改機構(gòu)，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限，確保整改工作落實到位。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立福建省落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省監(jiān)察廳主要負(fù)責(zé)同志任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省監(jiān)察廳，省委組織部等單位參加。對中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的責(zé)任追究問題，進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定時間形成調(diào)查報告，商有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)定，提出責(zé)任追究的處理建議。處理建議由問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，征求中央環(huán)境保護(hù)督察組（國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室）同意，落實處理意見，公開處理結(jié)果。

（三）明確整改時限。對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋提出的4個方面問題，制定具體問題整改措施清單（見附件），分解成38個具體問題，共72個整改任務(wù)，做到可操作、可檢查、可評估。對短期內(nèi)能解決的，倒排計劃、加快進(jìn)度，1個月內(nèi)整改完成；對確需一段時間解決的，限時整改，并力爭在督察正式反饋后6個月內(nèi)有明顯進(jìn)展；對需要長期整改的任務(wù)，明確整改時限和階段性目標(biāo)，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。

（四）強化督查落實。各地各部門要強化落實生態(tài)環(huán)保“黨

— 15 — 政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)本部門整改工作的第一責(zé)任人，要親自研究部署，細(xì)化分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格督辦落實。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實形成推進(jìn)整改工作的強大合力。省直牽頭部門要加強對各地各部門整改工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促，并及時梳理匯總整改落實情況。同時，要舉一反三，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板。省委督查室、省政府督查室加大對整改工作的督促檢查力度。

（五）及時公開信息。按照中央環(huán)境保護(hù)督察的要求，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，加強整改工作情況宣傳報道，及時公開整改整治工作、典型環(huán)境違法案件查處情況以及違法違紀(jì)問題責(zé)任追究情況，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，努力營造崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的社會氛圍。

附件：中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改措施清單

——

附件

中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題

整改措施清單 一、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂觀；對當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認(rèn)識，沒有引起足夠重視；把長期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決；對群眾反映的一些突出環(huán)境問題重視不夠，處理不夠及時，措施不夠有力。

責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，省直有關(guān)單位；各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委、管委會

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標(biāo)：思想認(rèn)識進(jìn)一步提高，綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深入，重要決策部署進(jìn)一步落實，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。

整改措施：

1.深入學(xué)習(xí)貫徹總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，提高生態(tài)文明試驗區(qū)政治站位，切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅決守住福建的綠水青山。省委常委會、省政府常務(wù)會定期研究環(huán)保工作；各設(shè)區(qū)市（平潭綜合實驗區(qū)）黨委常委會、— 17 — 政府常務(wù)會研究環(huán)保工作每季度不少于一次；縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府研究環(huán)保工作每月不少于一次，及時研究部署、協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)重大問題。

2.牢固樹立綠色發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)工作列入各級黨委、政府學(xué)習(xí)中心組、黨校（行政學(xué)院）學(xué)習(xí)內(nèi)容。嚴(yán)格落實生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出生態(tài)保護(hù)紅線對國土空間開發(fā)和生態(tài)安全的底線作用。加強政策制度銜接融合，提高政府依法行政水平，深入清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。

3.堅決貫徹落實中央重要決策部署，將中央、國務(wù)院部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)梳理分解，納入各省委常委會工作要點和省政府重點工作責(zé)任分工方案，并逐級分解到各級各部門，列入重點督查和福建省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核內(nèi)容，強化督導(dǎo)考核。

4.嚴(yán)格執(zhí)行《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，強化全省各級黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加快解決突出環(huán)境問題，對貫徹落實中央和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點目標(biāo)任務(wù)、督察反饋問題整改不到位、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。5.按照《福建省環(huán)境保護(hù)督察辦法》，在2016年對3個設(shè)區(qū)市開展督察的基礎(chǔ)上，2017年下半年完成全省其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)的督察，督促各地黨委、政府嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)——

主體責(zé)任，及時解決群眾反映的突出環(huán)境問題。

二、福建省在批準(zhǔn)廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時，增加工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)等開發(fā)性用海面積，累計達(dá)到3068公頃，部分區(qū)域與國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》規(guī)定和海洋環(huán)境保護(hù)需求相違背。目前部分填海工程已經(jīng)實施，2016年以來寧德福安市在“鹽田港農(nóng)漁業(yè)區(qū)”和“三沙灣保留區(qū)”出讓海域使用權(quán)并實施填海工程，合計用海142.75公頃。

（一）部分區(qū)域與國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》規(guī)定和海洋環(huán)境保護(hù)需求相違背

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳，廈門、莆田、寧德市委、市政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》。

整改措施：

1.省海洋漁業(yè)廳督促廈門、寧德、莆田市嚴(yán)格落實國家要求,對廈門、寧德、莆田市3個市級海洋功能區(qū)劃，與省級海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)要求不一致的，一律立即停止執(zhí)行。

2.對正在修編的福州、泉州、平潭3個市級海洋功能區(qū)劃，省海洋漁業(yè)廳督促福州、泉州、平潭按照國家海洋局《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》（國海發(fā)?2007?18號）和《關(guān)于組織開展市縣

— 19 — 級海洋功能區(qū)劃編制工作的通知》（國海管字?2013?747號）進(jìn)行編制，做到與省級海洋功能區(qū)劃對海洋環(huán)境保護(hù)的要求保持一致。

（二）寧德福安市部分填海工程問題

責(zé)任單位：寧德市委、市政府，福安市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》。

整改措施：

1.省海洋漁業(yè)廳責(zé)成寧德市、福安市對2016年以來在“鹽田港農(nóng)漁業(yè)區(qū)”和“三沙灣保留區(qū)”出讓海域使用權(quán)并實施填海工程的，嚴(yán)格落實重要濱海濕地和海洋生態(tài)保護(hù)措施，依法依規(guī)實施項目建設(shè)。

2.加快海洋功能區(qū)劃修編，將寧德市其它未實施的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)中調(diào)減相應(yīng)面積作為漁業(yè)區(qū)。

3.省海洋漁業(yè)廳督促寧德市、福安市開展全面執(zhí)法檢查，對非法用海行為的，依法進(jìn)行查處。

三、有的地方為了一時一地的發(fā)展，仍在違規(guī)出臺“土政策”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市——

政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”。南平建陽區(qū)不僅未對舊的“土政策”予以清理，2016年還連續(xù)出臺3個阻礙環(huán)境執(zhí)法的文件。

（一）2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”

責(zé)任單位：莆田市委、市政府，省經(jīng)信委、環(huán)保廳 整改時限：2017年９月底前

整改目標(biāo)：全面清理和廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”、“土文件”，嚴(yán)格依法行政，建立長效機制，防止出現(xiàn)類似情況。

整改措施：

1.2017年８月底前，莆田市政府完成相關(guān)文件廢止工作。2.省經(jīng)信委在全省工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域全面深入開展清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”工作。

（二）南平建陽區(qū)不僅未對舊的 “土政策”予以清理，2016年還連續(xù)出臺３個阻礙環(huán)境執(zhí)法的文件

責(zé)任單位：南平市委、市政府，建陽區(qū)委、區(qū)政府，省經(jīng)信委、環(huán)保廳

整改時限：2017年９月底前

整改目標(biāo)：全面清理和廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”、“土文件”，嚴(yán)格依法行政，建立長效機制，防止出現(xiàn)類似情況。

整改措施：

— 21 — 1.2017年５月，建陽區(qū)委、區(qū)政府對發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并已廢止2016年出臺的３個阻礙環(huán)境執(zhí)法文件（潭政綜?2017?155號）。

2．省經(jīng)信委在全省工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域全面深入開展清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”工作。

四、2015年12月，泉州石獅市政府就當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出的行政處罰事項召開專題會議研究，認(rèn)為市環(huán)境保護(hù)局雖然處罰正確、程序合法，但為避免企業(yè)與市政府產(chǎn)生合同糾紛，仍責(zé)成市環(huán)境保護(hù)局撤銷依法作出的行政處罰決定。

責(zé)任單位：泉州市委、市政府，石獅市委、市政府。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標(biāo)：實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法零干預(yù)。

整改措施：

1.由泉州市政府法制辦牽頭、泉州市效能辦等部門配合，依法依規(guī)對該問題進(jìn)行全面審查、厘清責(zé)任。泉州市政府根據(jù)審查情況，責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，立即整改。

2.加強各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)教育工作，提高政府依法行政水平，建設(shè)法治政府。

3.進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強環(huán)保法制建設(shè)，杜絕類似情況發(fā)生。

五、福建省經(jīng)濟和信息化委員會對鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘——

汰工作推進(jìn)落實不到位，導(dǎo)致一些應(yīng)予淘汰的落后設(shè)備仍在生產(chǎn)，帶來明顯的環(huán)境污染。三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應(yīng)淘汰的落后設(shè)備，污染嚴(yán)重。福建省經(jīng)濟和信息化委員會對此召開了專題會議，但未要求當(dāng)?shù)卣蕴P(guān)停。督察時大田縣仍有19家鑄造企業(yè)落后煉鐵設(shè)備未淘汰到位。

（一）省經(jīng)信委對鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰不到位問題 責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委、管委會

整改時限：2017年底前

整改目標(biāo)：關(guān)停所有屬于國家規(guī)定的淘汰類煉鐵設(shè)備。整改措施：

1.省經(jīng)信委督促各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)舉一反三，立即在全省鑄造行業(yè)全面開展摸排。

2.省經(jīng)信委督促各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不達(dá)標(biāo)排放、落后的鑄造企業(yè)堅決予以淘汰。

3.各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)對摸排出的落后產(chǎn)能列出清單，限時整改、限期淘汰。

（二）三明市大田縣鑄造企業(yè)落后煉鐵設(shè)備未淘汰到位問題 責(zé)任單位：三明市委、市政府，大田縣委、縣政府，省經(jīng)信委

— 23 — 整改時限：2017年底前

整改目標(biāo)：關(guān)停所有屬于國家規(guī)定的淘汰類煉鐵設(shè)備。整改措施：

1.省經(jīng)信委督促三明市組成工作組進(jìn)行現(xiàn)場核查，對存在的問題一一進(jìn)行核實，列出整改清單，按照要求抓緊整改到位。

2.省經(jīng)信委督促三明市對屬于國家規(guī)定淘汰的落后設(shè)備，2017年底前按產(chǎn)業(yè)政策堅決予以關(guān)閉淘汰。

3.省經(jīng)信委督促三明市強化落后產(chǎn)能日常排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并淘汰落后產(chǎn)能，防止類似情況發(fā)生。

六、按照國家要求，產(chǎn)能在3萬噸／年及以下以及開采范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦，應(yīng)于2016年底前全部淘汰，但督察發(fā)現(xiàn)福建省仍有4座應(yīng)淘汰的煤礦未淘汰到位。

（一）三明市仍有１座應(yīng)淘汰的煤礦未淘汰到位 責(zé)任單位：三明市委、市政府，省經(jīng)信委、國土廳 整改時限：立行立改，2020年底前完成

整改目標(biāo)：2017年底前，將豐海煤礦的采礦許可證礦區(qū)范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域剔除，退出重疊區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動；2020年底前，實施有序退出。

整改措施：

1.省國土廳會同省經(jīng)信委督促三明市立即組織開展實地調(diào)查，摸清福建省永安煤業(yè)有限責(zé)任公司豐海煤礦開采范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊面積和范圍、采礦許可時間和范圍、水源保護(hù)——

區(qū)設(shè)立的時間、級別及影響程度、出現(xiàn)重疊的原因等。

2.2017年底前，省國土廳將豐海煤礦的采礦許可證礦區(qū)范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域剔除。督促煤礦企業(yè)立即退出與水源地保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動，撤出該區(qū)域井下生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，并在有關(guān)連通區(qū)域（巷道）設(shè)置密閉，防止水土流失。同時，制定針對性監(jiān)管措施，嚴(yán)防越界開采。

3.三明市政府組織國土、環(huán)保、經(jīng)信（煤炭）等部門和有關(guān)專家，深入豐海煤礦區(qū)開展現(xiàn)場勘查，摸清煤礦目前開采情況及對有關(guān)水源保護(hù)區(qū)的影響狀況，研究制定并組織實施水源地保護(hù)方案。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)保障和環(huán)境保護(hù)措施，持續(xù)做好水源保護(hù)區(qū)地面塌陷觀測、監(jiān)測工作，做好地表飲用水源地及備用水源地動態(tài)監(jiān)測，確保飲水安全。

4.省經(jīng)信委督促三明市按照國家規(guī)定程序，對豐海煤礦實施關(guān)閉退出。

5.省經(jīng)信委會同國土廳組織有關(guān)地市舉一反三，認(rèn)真排查，嚴(yán)格落實國家去產(chǎn)能的工作要求，按期將不符合國家產(chǎn)能要求的煤礦淘汰到位，并加快違法違規(guī)或不達(dá)標(biāo)煤礦的退出步伐。

（二）龍巖市仍有3座應(yīng)淘汰的煤礦未淘汰到位 責(zé)任單位：龍巖市委、市政府，省經(jīng)信委、國土廳 整改時限：立行立改，2020年底前完成

整改目標(biāo)：2017年底前，將福建煤電股份公司翠屏山煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦的采礦許可證礦區(qū)范圍與飲用水水源

— 25 — 保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域剔除，并退出重疊區(qū)域煤炭生產(chǎn)活動；吾祠煤礦退出重疊區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動，在2020年底前實施有序退出。

整改措施：

1.省國土廳會同省經(jīng)信委督促龍巖市立即組織開展實地調(diào)查，全面摸清福建煤電股份有限公司翠屏山煤礦、福煤（漳平）煤業(yè)有限公司吾祠煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦等３座煤礦開采范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊面積和范圍、采礦許可時間和范圍、水源保護(hù)區(qū)設(shè)立的時間、級別及影響程度、出現(xiàn)重疊的原因等。

2.2017年底前，省國土廳將福建煤電股份有限公司翠屏山煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦等2座煤礦的采礦許可證礦區(qū)范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域剔除。督促翠屏山煤礦、吾祠煤礦和漳平市拱橋中界石筍坑煤礦立即退出與水源地保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動，撤出該區(qū)域井下生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，并在有關(guān)連通區(qū)域（巷道）設(shè)置密閉，防止水土流失。同時，制定針對性監(jiān)管措施，嚴(yán)防越界開采。

3.龍巖市政府組織國土、環(huán)保、經(jīng)信（煤炭）等部門和有關(guān)專家，深入煤礦開展現(xiàn)場勘查，摸清3處重疊煤礦目前開采情況及對有關(guān)水源保護(hù)區(qū)的影響狀況，研究制定并組織實施水源地保護(hù)方案。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)保障和環(huán)境保護(hù)措施，持續(xù)做好水源保護(hù)區(qū)地面塌陷觀測、監(jiān)測工作，做好地表飲用水源地及備用水——

源地動態(tài)監(jiān)測，確保飲水安全。

4.省經(jīng)信委督促龍巖市按照國家規(guī)定程序，對福煤（漳平）煤業(yè)有限公司吾祠煤礦實施關(guān)閉退出。

5.省經(jīng)信委會同國土廳組織有關(guān)地市舉一反三，認(rèn)真排查，嚴(yán)格落實國家去產(chǎn)能的工作要求，按期將不符合國家產(chǎn)能要求的煤礦淘汰到位，并加快違法違規(guī)或不達(dá)標(biāo)煤礦的退出步伐。

七、《水污染防治行動計劃》明確，“敏感區(qū)域（含近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)”。福建省近岸海域匯水區(qū)域包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，但福建省環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織研究擬訂的水污染防治行動計劃工作方案，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣提出一級A排放要求。6市1區(qū)共計65座城鎮(zhèn)污水處理廠，即使到2017年底全部完成既定提標(biāo)改造任務(wù)，能夠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的也僅有23座，處理能力218.5萬噸/日，僅為總處理能力的一半。

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委、管委會，省住建廳、環(huán)保廳

整改時限：2018年6月底前

整改目標(biāo)：沿海6市1區(qū)54座市縣生活污水處理廠，已動工和正在進(jìn)行施工招投標(biāo)以及規(guī)模小、改造工藝簡單的，2017年底前基本完成改造；征地難度大、規(guī)模大、改造工藝技術(shù)復(fù)雜、難

— 27 — 度高的，2018年6月底前完成。

整改措施：

1.省住建廳督促沿海各設(shè)區(qū)市抓緊制定提標(biāo)改造方案，綜合考慮技術(shù)路線、運營成本、施工工期和涉及BOT項目合同調(diào)整談判等方面內(nèi)容。在充分挖掘現(xiàn)有污水處理廠潛能的前提下，以“先功能定位，后單元改造；先優(yōu)化運行，后工程措施；先內(nèi)部碳源，后外加碳源；先生物除磷，后化學(xué)除磷”為原則，同步開展工程設(shè)計。

2.省住建廳組織建立污水處理廠提標(biāo)改造專家?guī)?，抽調(diào)設(shè)計院、水務(wù)公司等污水處理方面的專家，指導(dǎo)各地確定工藝技術(shù)路線，并適時派專家到有關(guān)市縣現(xiàn)場指導(dǎo)。

3.省住建廳實行提標(biāo)改造工程月調(diào)度、通報制度，建立廳領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干和聯(lián)絡(luò)員定期督導(dǎo)機制，并列入宜居環(huán)境建設(shè)督查內(nèi)容，定期開展督查；對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，提請省政府約談市縣政府主要負(fù)責(zé)人。

4.省住建廳督促有關(guān)地市按照提標(biāo)改造任務(wù)完成時限，落實投資資金和運行費用，倒計時安排項目建設(shè)計劃，加大人員和機械設(shè)備投入，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。

八、福建省水利廳對水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動解決不力。全省共有6575座水電站，其中5026座為引水式，大部分沒有生態(tài)流量下泄設(shè)施，造成部分河段減水，甚至斷流。2013年——

福建省人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》，要求各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，保障最小生態(tài)下泄流量落實到位。但截至督察時，安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置的僅118座，且近年來這項工作基本停滯。已安裝在線監(jiān)控的，管理也不到位。督察發(fā)現(xiàn)，安裝在線監(jiān)控裝置的5萬千瓦以下水電站98座，13座2016年數(shù)據(jù)缺失率超過50%。龍巖武平縣華亭水電站未落實生態(tài)下泄流量要求，大壩下游部分河道斷流，上游河道湖庫化，產(chǎn)生大量藍(lán)藻，水生態(tài)破壞嚴(yán)重。

（一）福建省水利廳對水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動解決不力

責(zé)任單位：省水利廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、物價局，各設(shè)區(qū)市黨委、政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標(biāo)：按照一站一策，對已完成和尚未完成生態(tài)下泄流量核定工作的水電站，分別在2017年底和2018年6月底前制定整改方案；到2020年，因水電站導(dǎo)致的減水脫流問題得到有效解決。

整改措施：

1.省水利廳牽頭開展總裝機5萬千瓦及以下水電站整改工作，省經(jīng)信委牽頭開展總裝機5萬千瓦以上水電站整改工作。

2.省水利廳組織各地按照河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，分階段

— 29 — 于2018年6月底前全面完成水電站生態(tài)下泄流量核定工作。3.2017年9月底前，省水利廳、經(jīng)信委對已安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置的118座水電站，特別是13座數(shù)據(jù)缺失率超過50%的水電站，進(jìn)行全面調(diào)查復(fù)核，落實整改措施，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確及時，電站運行正常。

4.省水利廳、經(jīng)信委指導(dǎo)督促各地按照一站一策，對已完成和尚未完成生態(tài)下泄流量核定工作的水電站，分別在2017年底和2018年6月底前制定水電站落實生態(tài)下泄流量的整改方案，明確改造方式、完成時限；根據(jù)整改方案，推動水電站加快改造，落實生態(tài)下泄流量，對無法落實的予以關(guān)停。到2020年，因水電開發(fā)導(dǎo)致的減水脫流問題得到有效解決。

5.省水利廳、經(jīng)信委舉一反三，妥善處理水電發(fā)展與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅持發(fā)電服從生態(tài)、電調(diào)服從水調(diào)，加強水電站運行、管理與監(jiān)督；會同省物價局制定生態(tài)電價獎懲辦法，建立激勵約束機制，引導(dǎo)和推動水電站落實生態(tài)下泄流量。6.省水利廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳建立部門聯(lián)動機制，推進(jìn)水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，按季度定期通報各地水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況。

（二）龍巖武平縣華亭水電站問題

責(zé)任單位：龍巖市委、市政府，武平縣委、縣政府，省水利廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳

——

整改時限：2017年8月底前

整改目標(biāo)：生態(tài)下泄流量問題得到有效解決。

整改措施：

1.省水利廳對武平縣華亭水電站進(jìn)行掛牌督辦。

2.龍巖市督促武平縣華亭水電站加快改造，確保2017年8月底生態(tài)下泄流量問題整改到位。

3.省水利廳督促龍巖市舉一反三，妥善處理水電發(fā)展與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅持發(fā)電服從生態(tài)、電調(diào)服從水調(diào)，加強水電站運行、管理與監(jiān)督，制定生態(tài)電價獎懲辦法，建立激勵約束機制，引導(dǎo)和推動水電站落實生態(tài)下泄流量。

4.省水利廳督促龍巖市建立部門聯(lián)動機制，推進(jìn)水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，按季度定期通報各地水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況。

九、福建省一些地方在解決突出環(huán)境問題時，緊一陣、松一陣，缺乏持之以恒的決心。2014年，福建省人民政府印發(fā)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案，要求加大對無證非法采礦打擊力度，到2015年底前實現(xiàn)流域內(nèi)石材礦山全面退出。但督察發(fā)現(xiàn)，福州羅源縣、寧德古田縣對無證采礦查處不力，113個礦山長期違法開采。羅源縣72家礦山企業(yè)采礦證于2008年至2015年陸續(xù)到期，但仍未關(guān)停，非法開采問題突出；古田縣41個礦山共計100個礦點2015年底采礦證到期后，也在超期開采。督察組隨機

— 31 — 抽查羅源縣７個礦山，發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備和供電設(shè)施均未拆除，礦山生態(tài)修復(fù)治理不力，大量廢石隨意傾倒，植被破壞、水土流失問題比較嚴(yán)重。

（一）福州羅源縣72家礦山企業(yè)問題

責(zé)任單位：福州市委、市政府，羅源縣委、縣政府，省國土廳、經(jīng)信委

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標(biāo)：2017年9月底前，完成羅源縣72個非法開采飾面石材礦山查處整改關(guān)閉工作；2018年底前，人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態(tài)勢。2017年9月底前，福州市政府對72個非法開采飾面石材礦山進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，給予嚴(yán)厲查處。將已關(guān)閉礦山列為重點巡查區(qū)域每月巡查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。福州市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報。

2.全面落實礦山關(guān)閉任務(wù)。福州市立即全面落實整頓關(guān)閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產(chǎn)生活設(shè)備和設(shè)施，妥善處置仍滯留礦區(qū)的礦產(chǎn)品和廢石廢渣。由福州市政府組織驗收，省國土廳會同有關(guān)部門組織檢查，并報告省政府。

—

—

3.分區(qū)分時限完成礦山生態(tài)修復(fù)。福州市政府將廢棄飾面石材礦山生態(tài)修復(fù)專項納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施月抽查、季通報、年考核。按照當(dāng)?shù)亍稄U棄飾面石材礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》，分區(qū)分時限完成生態(tài)修復(fù)，2018年底前人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。4.建立督查督辦通報制度。羅源縣政府實行礦山關(guān)閉整治工作月報制度，每月調(diào)度打擊無證非法采礦情況、礦山關(guān)閉要求落實情況及生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。

（二）古田縣41個礦山開采問題

責(zé)任單位：寧德市委、市政府，古田縣委、縣政府，省國土廳、經(jīng)信委

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標(biāo)：2017年9月底前，完成古田縣41個非法開采飾面石材礦山查處整改關(guān)閉工作；2018年底前，人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態(tài)勢。2017年9月底前，寧德市政府對41個非法開采飾面石材礦山進(jìn)行逐一全面排查，發(fā)現(xiàn)非法采礦的，給予嚴(yán)厲查處。將已關(guān)閉礦山列為重點巡查區(qū)域每月

— 33 — 巡查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。寧德市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報。

2.全面落實礦山關(guān)閉任務(wù)。寧德市立即全面落實整頓關(guān)閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產(chǎn)生活設(shè)備和設(shè)施，妥善處置仍滯留礦區(qū)的礦產(chǎn)品和廢石廢渣。由寧德市政府組織驗收，省國土廳會同有關(guān)部門組織檢查，并報告省政府。

3.分區(qū)分時限完成礦山生態(tài)修復(fù)。寧德市政府將廢棄飾面石材礦山生態(tài)修復(fù)專項納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施月抽查、季通報、年考核。按照當(dāng)?shù)亍稄U棄飾面石材礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》，分區(qū)分時限完成生態(tài)修復(fù)，2018年底前人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染、水土流失嚴(yán)重及易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。4.建立督查督辦通報制度。古田縣政府實行礦山關(guān)閉整治工作月報制度，每月調(diào)度打擊無證非法采礦情況、礦山關(guān)閉要求落實情況及生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。

十、福建省海域總面積13.6萬平方公里，海岸線總長3752公里，居全國第二位。但近年來福建省海洋保護(hù)力度不夠，海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳，福建海事局，沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委、管委會

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整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標(biāo)：進(jìn)一步落實海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

整改措施：

1.把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在重中之重的位置。沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府和平潭綜合實驗區(qū)黨工委、管委會研究環(huán)保工作時將海洋環(huán)境保護(hù)工作一并納入研究；沿海縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府研究環(huán)保工作時將海洋環(huán)境保護(hù)工作一并納入研究，及時研究部署、協(xié)調(diào)解決海洋環(huán)境保護(hù)重大問題。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)政策和《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》中關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)工作的規(guī)定，對未完成海洋環(huán)境保護(hù)重點目標(biāo)任務(wù)、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

3.省海洋漁業(yè)廳進(jìn)一步完善《福建省海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果》，嚴(yán)格落實我省劃定的海洋生態(tài)保護(hù)紅線中海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占全省管轄海域面積比例、大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率四項指標(biāo)。

4.推進(jìn)全省樹立“五個用?！崩砟?，省海洋漁業(yè)廳牽頭組織做好海洋資源管理工作，繼續(xù)實施一批海域、海岸帶和海島綜合整治等生態(tài)修復(fù)項目，不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境。

十一、2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用

— 35 —近岸海域9062公頃，侵占了部分沿海濕地。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案明確，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補后占、占補平衡”，確保濕地面積不減少。但2016年12月以來，福建省海洋與漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項目，共計占用濕地284.45公頃，只占未補，國家濕地保護(hù)要求沒有得到貫徹落實。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳，沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委、管委會

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實國家濱海濕地保護(hù)措施。

整改措施：

1.暫停除交通、漁港建設(shè)、公務(wù)專用碼頭、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及已形成事實填海的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)項目用海外和占用濕地沒有實行“先補后占、占補平衡”原則的圍填海項目用海審批。省海洋漁業(yè)廳會同林業(yè)廳組織落實。

2.根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的濕地保護(hù)修復(fù)制度方案（國辦發(fā)?2016?89號），由省林業(yè)廳盡快牽頭制定出臺地方重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，以及“先補后占、占補平衡”管理規(guī)定。待管理規(guī)定出臺后，按照管理規(guī)定辦理。

十二、寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護(hù)區(qū)列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養(yǎng)殖造成保護(hù)區(qū)濕地面積減少近—

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170公頃，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

責(zé)任單位：寧德市委、市政府，省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳

整改時限：2018年8月底前

整改目標(biāo)：責(zé)令退還非法占用濕地，恢復(fù)原狀；實施退養(yǎng)還濕工程，加強濕地項目用海監(jiān)管，建立長效管護(hù)機制，杜絕破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。

整改措施：

1.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳督促寧德市配合廈門海事法院執(zhí)行、落實保護(hù)區(qū)圍海養(yǎng)殖區(qū)域恢復(fù)濕地原狀及并處罰金的行政處罰決定，確保占用濕地保護(hù)區(qū)的圍海養(yǎng)殖項目按時限全部退出，確保保護(hù)區(qū)面積不減少；同時，制定生態(tài)修復(fù)方案，增加濕地保護(hù)資金投入，修復(fù)遭受破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

2.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳督促寧德市加強濕地項目用海監(jiān)管，加強陸上和海上巡護(hù)，制訂自然保護(hù)區(qū)管理工作方案，建立長效管護(hù)機制，加強保護(hù)區(qū)巡查，杜絕破壞濕地生態(tài)的違法違規(guī)行為。3.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳組織各地舉一反三，加強各級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。

十三、根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染。但福建省局部海

— 37 — 域存在高密度養(yǎng)殖和非法養(yǎng)殖，且多位于海灣、河口及水體交換較慢的海域，造成局部海域富營養(yǎng)化。全省海水養(yǎng)殖面積約為15.59萬公頃，其中規(guī)劃區(qū)外養(yǎng)殖面積約3.02萬公頃，主要集中在寧德三沙灣和福州連江縣近岸海域。三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.32萬公頃，實際養(yǎng)殖面積1.65萬公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒有清退。連江縣近岸海域規(guī)劃區(qū)外養(yǎng)殖問題突出，全縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，到2016年底實際養(yǎng)殖面積2.24萬公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)惡化，Ⅱ類水質(zhì)比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，Ⅳ類和劣Ⅳ類水質(zhì)比例由2014年49.1%上升到60.4%

（一）福建省局部海域存在高密度養(yǎng)殖和非法養(yǎng)殖

責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委、管委會，省海洋漁業(yè)廳

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標(biāo)：2017年底前，制定全省海水養(yǎng)殖清理整頓工作方案；2018年底前，修編海水養(yǎng)殖規(guī)劃并頒布；2020年底前，清退不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖設(shè)施。

整改措施：

1.2017年底前，省海洋漁業(yè)廳完成不符合規(guī)劃摸底排查，列出清退整治清單，制定全省海水養(yǎng)殖整治工作方案，明確整治任務(wù)、時限、措施、責(zé)任單位。

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—

2.2018年底前，省海洋漁業(yè)廳完成2018-2030年沿海市、縣級水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃的編制修訂和頒布，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，明確可用于養(yǎng)殖業(yè)的水域范圍，以保護(hù)水域灘涂生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，保障漁民合法權(quán)益。

3.省海洋漁業(yè)廳細(xì)化清退任務(wù)，堅持立行立改，督促沿海各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)分有序推進(jìn)整治任務(wù)落實，到2020年底前全面完成不符合規(guī)劃清退任務(wù)。

4.加大執(zhí)法巡查。由沿海各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會牽頭，組織漁業(yè)、海警、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門加強對整治水域的巡查，防止出現(xiàn)新增、回流、遷移等反彈現(xiàn)象，鞏固整治清退成效。

（二）連江縣近岸海域規(guī)劃區(qū)外養(yǎng)殖問題

責(zé)任單位：福州市委、市政府，連江縣委、縣政府，省海洋漁業(yè)廳

整改時限：立行立改，2019年6月底前完成

整改目標(biāo)：2019年6月底前，完成福州市連江縣不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施的清退，確?！笆濉逼陂g取得明顯成效。

整改措施：

1.省海洋漁業(yè)廳督促福州市在2017年底前，完成連江縣羅源灣南岸5980.5公頃養(yǎng)殖面積的清退工作。

2.省海洋漁業(yè)廳督促福州市在2017年底前，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)

— 39 — 殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》要求，完成《連江縣海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2018-2030年）的編制工作。

3.省海洋漁業(yè)廳督促福州市根據(jù)重新編制的規(guī)劃，制定連江縣海水養(yǎng)殖清理整頓工作方案。在2018年6月底前，完成轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況的摸底調(diào)查工作；2019年6月底前，完成不符合規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)殖的清理整頓工作。

4.福州市在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強執(zhí)法檢查，對不符合規(guī)劃及未持有養(yǎng)殖證擅自占用海域養(yǎng)殖的，責(zé)令限期整改或自行拆除養(yǎng)殖設(shè)施；對逾期未整改或未拆除養(yǎng)殖設(shè)施的，依法對其養(yǎng)殖設(shè)施予以拆除。

（三）三沙灣規(guī)劃外養(yǎng)殖問題

責(zé)任單位：寧德市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標(biāo)：2017年底前，制定《寧德市海域養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案》《寧德市灣內(nèi)海域綜合整治長效管理辦法》和《三都澳內(nèi)海上養(yǎng)殖區(qū)綜合整治統(tǒng)一行動方案》；分推進(jìn)養(yǎng)殖清退；2020年底前，完成寧德市不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施的清退，確?！笆濉逼陂g取得明顯成效。

整改措施：

1.省海洋漁業(yè)廳督促寧德市在2017年底前，制定《寧德市?！?/p>

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域養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案》《寧德市灣內(nèi)海域綜合整治長效管理辦法》和《三都澳內(nèi)海上養(yǎng)殖區(qū)綜合整治統(tǒng)一行動方案》。2.省海洋漁業(yè)廳督促寧德市分推進(jìn)不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施的清退工作，2017年清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)藻類養(yǎng)殖1798公頃、漁排85公頃；2018年清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)藻類養(yǎng)殖2487公頃、漁排174公頃；2019年清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)藻類養(yǎng)殖725公頃、漁排89公頃；2020年鞏固整治清退成效，防止養(yǎng)殖設(shè)施新增、回潮。

3.加大執(zhí)法巡查。由寧德市牽頭，組織漁業(yè)、海警、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門加強對整治水域的巡查，防止出現(xiàn)新增、回流、遷移等反彈現(xiàn)象，鞏固整治清退成效。

4.引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。省海洋漁業(yè)廳督促寧德市制定海水養(yǎng)殖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實施方案，引導(dǎo)養(yǎng)殖漁民按照規(guī)劃發(fā)展外海深水大網(wǎng)箱、貝藻類等養(yǎng)殖。十四、一些海洋保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題需要引起高度重視。福建省海洋功能區(qū)劃共劃定30個海洋保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止影響海域生態(tài)環(huán)境的用?；顒?。但督察發(fā)現(xiàn)，泉州市政府違規(guī)批準(zhǔn)在泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。

責(zé)任單位：泉州市委、市政府，省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳

整改時限：2018年７月底前

整改目標(biāo)：2017年底前，制定清退方案，清退泉州灣河口濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖行為，2018年７月底前完成整治。建

— 41 — 立長效管護(hù)機制，杜絕破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。

整改措施：

1.立即注銷泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖的相關(guān)許可證書。

2.省海洋漁業(yè)廳督促泉州市在2017年底前，制定核心區(qū)內(nèi)所有海水養(yǎng)殖行為清退方案。

3.省海洋漁業(yè)廳會同省林業(yè)廳督促泉州市在2018年7月底前，完成對核心區(qū)內(nèi)所有海水養(yǎng)殖行為清退工作，給予養(yǎng)殖漁民合理補償，確保占用核心區(qū)的海水養(yǎng)殖項目按時全部清退，確保保護(hù)區(qū)面積不減少。

4.省林業(yè)廳督促泉州市完善保護(hù)區(qū)管理工作方案，布局建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高管護(hù)能力，建立長效管護(hù)機制。

5.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳督促各地舉一反三，加強各級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)行為。海洋主管部門嚴(yán)格用海審批，加強用海監(jiān)管。自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)加強管護(hù)及執(zhí)法巡查，依法依規(guī)查處涉及保護(hù)區(qū)的違法行為。十五、一些地方對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖查處不嚴(yán)，清退不力，漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)有養(yǎng)殖面積323公頃，緩沖區(qū)有239公頃，2013年以來養(yǎng)殖面積仍在擴大，核心區(qū)和緩沖區(qū)分別新增養(yǎng)殖面積約20公頃和11公頃。

責(zé)任單位：漳州市委、市政府，省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)—

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保廳

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標(biāo)：2013年以來違規(guī)擴大的養(yǎng)殖面積于2017年底前整改到位，2013年以前的養(yǎng)殖項目由漳州市政府于2017年9月底前制定退養(yǎng)還濕計劃并按期完成整改。建立長效管護(hù)機制，杜絕涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。

整改措施：

1.立即取消漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖的相關(guān)行政許可。

2.省海洋漁業(yè)廳督促漳州市在2017年9月底前，制定切實可行的退養(yǎng)還濕計劃。對漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖問題實行分類處理，對2013年以來違規(guī)擴大養(yǎng)殖面積的，到2017年底前完成退養(yǎng)還濕；對2013年以前的，按計劃依法依規(guī)盡快實施，確保養(yǎng)殖項目按時限全部退出，確保保護(hù)區(qū)面積不減少。

3.海洋主管部門嚴(yán)格用海審批，加強用海監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海行為，杜絕涉及自然保護(hù)區(qū)的違法用海行為。

4.省林業(yè)廳督促漳州市制訂自然保護(hù)區(qū)管理工作方案，布局建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，切實提高管護(hù)能力，建立長效管護(hù)機制，杜絕破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。

5.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳組織各地舉一反三，加強

— 43 — 各類自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。

十六、泉州市深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)存在兩個非法海蠣養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖面積約20公頃。

責(zé)任單位：泉州市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳

整改時限：2017年底前

整改目標(biāo)：核心區(qū)內(nèi)非法海蠣養(yǎng)殖場依法全面退出；建立長效管護(hù)機制，杜絕涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。

整改措施：

1.省海洋漁業(yè)廳督促泉州市制定養(yǎng)殖清退工作方案，開展核心區(qū)內(nèi)非法海蠣養(yǎng)殖場的核查、核對，確定當(dāng)前核心區(qū)的養(yǎng)殖基本情況。

2.省海洋漁業(yè)廳督促當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門，約談養(yǎng)殖業(yè)主，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，對核心區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項目按時限全面實施清退，強制拆除廢棄和遺留海上養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施。

3.省海洋漁業(yè)廳督促泉州市制定保護(hù)區(qū)管理工作方案，增加保護(hù)區(qū)管護(hù)專業(yè)人員配備，切實提高管護(hù)能力。

4.省海洋漁業(yè)廳督促泉州市嚴(yán)防養(yǎng)殖回潮，同時會同環(huán)保廳組織各地舉一反三，建立長效機制，加強保護(hù)區(qū)監(jiān)管。

十七、根據(jù)《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》規(guī)定，海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行排污，但2013年東海污水處理廠在泉州灣海洋保護(hù)區(qū)設(shè)置尾水排放口，日排廢水約1.4萬噸。

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責(zé)任單位：泉州市委、市政府，省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳、住建廳

整改時限：2018年7月底前

整改目標(biāo)：2017年10月底前，完成工程招標(biāo)并開工建設(shè)；2018年7月底前，東海污水處理廠水排放口移出泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)。

整改措施：

1.泉州市立即啟動?xùn)|海污水處理廠尾水排放管道和排污口移出泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)方案設(shè)計。

2.泉州市2017年10月底前，完成工程招標(biāo)并開工建設(shè)；2018年7月底前，完成排放管道和排污口新建工程。

3.省住建廳會同環(huán)保廳督促泉州市在整改過渡期間，污水處理廠提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)；省林業(yè)廳會同海洋漁業(yè)廳督促河口濕地保護(hù)區(qū)有針對性地提出施工期間減緩污染物入海對濕地生態(tài)系統(tǒng)影響的具體措施。

十八、《森林公園管理辦法》明確將森林公園列為禁止開采區(qū)，但督察發(fā)現(xiàn)，漳州市東山國家森林公園和南平市樟元山省級森林公園內(nèi)長期存在礦山開采，造成林木毀壞、土壤剝離、黃土裸露，并形成多個數(shù)米深的大礦坑。福建省林業(yè)廳在東山國家森林公園設(shè)立后陸續(xù)批復(fù)占用5塊、共計19.8公頃林地用于采礦。截至督察時該森林公園內(nèi)旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司

— 45 — 3處礦區(qū)仍在開采，生態(tài)破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳為旗濱玻璃有限公司違規(guī)核發(fā)采礦證，采礦期到2020年4月；東山縣國土資源部門4次違規(guī)為愛爍硅砂有限公司續(xù)發(fā)采礦證，采礦期到2018年9月。

（一）漳州市東山國家森林公園內(nèi)長期存在礦山開采

責(zé)任單位：漳州市委、市政府，東山縣委、縣政府，省林業(yè)廳、國土廳

整改時限：2017年底前

整改目標(biāo)：立即終止4份森林公園采礦林地行政許可。2017年底前，完成東山國家森林公園內(nèi)采礦區(qū)的植被恢復(fù)工作，恢復(fù)采礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境。調(diào)查涉及違規(guī)審批的問題，依法予以糾正并追究責(zé)任。

整改措施：

1.省林業(yè)廳、國土廳督促漳州市在2017年8月15日前，終止4份永久使用林地行政許可，編制完成東山森林公園內(nèi)采礦區(qū)的植被恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)治理方案；2017年底前，按植被恢復(fù)方案的要求完成生態(tài)恢復(fù)治理工作。

2.省林業(yè)廳、國土廳督促漳州市開展實地測量，核實礦山與森林公園重疊的面積、位置關(guān)系等情況；剔除重疊礦區(qū)范圍，變更礦區(qū)范圍；督促漳州旗濱玻璃有限公司委托有資質(zhì)單位編制生態(tài)恢復(fù)治理方案，加快生態(tài)恢復(fù)治理并組織驗收。

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3.省林業(yè)廳、國土廳組織各地舉一反三，加強各類森林公園的監(jiān)管，清理違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)問題，嚴(yán)肅查處涉及森林公園的違法違規(guī)行為。

4.省國土廳、林業(yè)廳組織對全省涉及森林公園審批礦業(yè)權(quán)問題實施專項清理。對涉及森林公園的違法審批續(xù)證礦業(yè)權(quán)予以依法注銷，2017年底前一律關(guān)閉退出；先于森林公園確界之前已合法設(shè)立的，在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的，有效期屆滿后礦業(yè)權(quán)不予延續(xù)。

5.省國土廳、林業(yè)廳組織開展退出礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，進(jìn)一步核實森林公園受損林地面積，逐步恢復(fù)已被破壞的森林公園生態(tài)環(huán)境。

（二）南平市樟元山省級森林公園內(nèi)長期存在礦山開采

責(zé)任單位：南平市委、市政府，省林業(yè)廳、國土廳

整改時限：2017年底前

整改目標(biāo)：加強日常監(jiān)管，防止越界采礦行為；調(diào)查涉及違規(guī)審批的問題，依法予以糾正并追究責(zé)任，恢復(fù)采礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

整改措施：

1.省林業(yè)廳、國土廳督促南平市進(jìn)一步調(diào)查核實樟元山省級森林公園范圍內(nèi)礦山開采問題，加強森林公園日常監(jiān)管，防止越界采礦行為。

— 47 — 2.省林業(yè)廳、國土廳督促南平市開展實地測量，核實礦山與森林公園重疊的面積、位置關(guān)系等情況；剔除重疊礦區(qū)范圍，變更礦區(qū)范圍。

3.省林業(yè)廳、國土廳組織各地舉一反三，加強各類森林公園的監(jiān)管，清理違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)問題，嚴(yán)肅查處涉及森林公園的違法違規(guī)行為。

4.省國土廳、林業(yè)廳組織對全省涉及森林公園違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)問題實施專項清理。對涉及森林公園的違法審批續(xù)證礦業(yè)權(quán)依法予以注銷，2017年底前一律關(guān)閉退出；先于森林公園確界之前已合法設(shè)立的，在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的，有效期屆滿后礦業(yè)權(quán)不予延續(xù)。

5.省國土廳、林業(yè)廳組織開展退出礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，進(jìn)一步核實森林公園受損林地面積，2017年底前基本完成植被恢復(fù)等治理工程，逐步恢復(fù)已被破壞的森林公園生態(tài)環(huán)境。

十九、2015年，泉州市深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)違法建設(shè)餐飲經(jīng)營場所，建筑面積達(dá)4000平方米，問題突出。

責(zé)任單位：泉州市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳

整改時限：2017年底前

整改目標(biāo)：收歸國有，用作公益宣教基地。

整改措施：

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1.泉州市責(zé)令該場所立即停止經(jīng)營活動。

2.泉州市組織清理拆除餐飲設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施。3.泉州市將有關(guān)違法建設(shè)場所依法收歸國有，由深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護(hù)區(qū)管理處負(fù)責(zé)管理，用作公益宣教基地。

二十、福建省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬較多，存在污水處理、生活垃圾處置不到位等問題。

責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委、管委會

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效

整改目標(biāo)：補齊生活污水、垃圾治理短板，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升我省生活污水、垃圾處理水平。

整改措施：

1.省住建廳督促各地在2017年底前，明確“十三五”規(guī)劃所列項目的實施時間、責(zé)任單位、責(zé)任人和資金計劃。

2.省住建廳督促各地分推進(jìn)具體項目實施，同時將清單內(nèi)項目納入宜居環(huán)境建設(shè)、補短板工程和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。3.省住建廳加強調(diào)度督促，每半年巡查一次，對推進(jìn)滯后的進(jìn)行約談。省住建廳建立廳領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干和聯(lián)絡(luò)員定期督導(dǎo)機制，列入宜居環(huán)境建設(shè)督查內(nèi)容進(jìn)行定期督查，對列入省政府督查內(nèi)容工作進(jìn)度滯后的予以通報、約談。

— 49 — 二

十一、福建省多數(shù)地市老城區(qū)和山區(qū)縣管網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢，污水收集管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水直排問題突出。福州鼓樓區(qū)、臺江區(qū)主干管網(wǎng)建設(shè)不到位，主城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋密度低，支管接管不到位區(qū)域達(dá)78.18平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%，尚未建成主干管網(wǎng)達(dá)258公里，造成大量生活污水直排環(huán)境。全市雨污分流改造進(jìn)展緩慢，市區(qū)雨污合流管網(wǎng)占比30%，造成大量生活污水溢流排放；管網(wǎng)破損和雨污混接現(xiàn)象突出，近年來主城區(qū)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度逐年下降，2016年僅為141毫克／升，同比2011年下降30%。針對福州市的問題，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次通報，但未引起重視，至今管網(wǎng)破損和雨污混接家底不清。據(jù)測算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內(nèi)河，導(dǎo)致城市內(nèi)河黑臭嚴(yán)重。督察組現(xiàn)場抽查金港河、龍津河、洋洽河和茶園河，垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現(xiàn)墨黑色，污染問題十分突出。采樣監(jiān)測顯示，上述內(nèi)河化學(xué)需氧量和氨氮濃度平均高達(dá)約100毫克／升和20毫克／升。西湖公園是福州市民休閑的重要場所，但環(huán)西湖片區(qū)每天約有3000噸污水直排入湖，對湖體造成較重污染。

從目前情況看，福州市距離國家《水污染防治行動計劃》要求的省會城市2017年底達(dá)到生活污水全收集全處理目標(biāo)還有較大差距，2017年底前完成消除黑臭水體治理目標(biāo)難度較大。

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