第一篇：國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部 【發(fā)布文號】發(fā)改投資[2006]1325號 【發(fā)布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定

(發(fā)改投資[2006]1325號)

國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、建設(shè)廳（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

現(xiàn)將修改后的《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》印發(fā)給你們，請在開展投資項目經(jīng)濟評價工作時借鑒和使用，并將使用中的問題和建議隨時告國家發(fā)展改革委投資司和建設(shè)部標準定額司。

自本通知發(fā)布之日起，1993年國家計委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)的通知》（計投資[1993]530號）所發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》和《中外合資經(jīng)營項目經(jīng)濟評價方法》等文件停止使用。

附件：

一、《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》

二、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》（略）

三、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》（略）

中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會

中華人民共和國建設(shè)部 二○○六年七月三日

關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定

第一條第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本規(guī)定。

第二條第二條 各類建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作，適用本規(guī)定。

第三條第三條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價是項目前期工作的重要內(nèi)容，對于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進各類資源合理配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避投資風(fēng)險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。

第四條第四條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項目初步方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析方法，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證，為項目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟方面的依據(jù)。

第五條第五條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價包括財務(wù)評價（也稱財務(wù)分析）和國民經(jīng)濟評價（也稱經(jīng)濟分析）。

財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務(wù)上的可行性。

國民經(jīng)濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。

第六條第六條 建設(shè)項目經(jīng)濟評內(nèi)容的選擇，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目目標、項目投資者、項目財務(wù)主體以及項目對經(jīng)濟與社會的影響程度等具體情況確定。對于費用效益計算比較簡單，建設(shè)期和運營期比較短，不涉及進出口平衡等一般項目，如果財務(wù)評價的結(jié)論能夠滿足投資決策需要，可不進行國民經(jīng)濟評價；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，除應(yīng)進行財務(wù)評價外，還應(yīng)進行國民經(jīng)濟評價；對于特別重大的建設(shè)項目尚應(yīng)輔以區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析方法進行國民經(jīng)濟評價。

第七條第七條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價必須保證評價的客觀性、科學(xué)性、公正性，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合、以定量分析為主以及動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動態(tài)分析為主的原則。

第八條第八條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價的深度，應(yīng)根據(jù)項目決策工作不同階段的要求確定。建設(shè)項目可行性研究階段的經(jīng)濟評價，應(yīng)系統(tǒng)分析、計算項目的效益和費用，通過多方案經(jīng)濟比選推薦最佳方案，對項目建設(shè)的必要性、財務(wù)可行性、經(jīng)濟合理性、投資風(fēng)險等進行全面的評價。項目規(guī)劃、機會研究、項目建議書階段的經(jīng)濟評價可適當(dāng)簡化。

第九條第九條 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》是建設(shè)項目經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。

對于實行審批制的政府投資項目，應(yīng)根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》執(zhí)行；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項目經(jīng)濟評價的方法和相應(yīng)的參數(shù)。

第十條第十條 建設(shè)項目的經(jīng)濟評價，對于財務(wù)評價結(jié)論和國民經(jīng)濟評價結(jié)論都可行的建設(shè)項目，可予以通過；反之應(yīng)予否定。對于國民經(jīng)濟評價結(jié)論不可行的項目，一般應(yīng)予否定；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，如果國民經(jīng)濟評價結(jié)論可行，但財務(wù)評價結(jié)論不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時可提出經(jīng)濟優(yōu)惠措施的建議，使項目具有財務(wù)生存能力。

第十一條第十一條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的測定，應(yīng)遵循同期性、有效性、謹慎性和準確性的原則，并應(yīng)結(jié)合項目所在地區(qū)、歸屬行業(yè)以及項目自身特點，進行定期測算、動態(tài)調(diào)整、適時發(fā)布。

國民經(jīng)濟評價中采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項目財務(wù)評價中使用的財務(wù)基準收益率，由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部組織測定、發(fā)布并定期調(diào)整。

有關(guān)部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測算、補充經(jīng)濟評價所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部備案。

第十二條第十二條 項目評價人員應(yīng)認真做好市場預(yù)測并根據(jù)項目的具體情況選用參數(shù)，對項目經(jīng)濟評價中選用的價格要有充分的依據(jù)并做出論證。建設(shè)項目經(jīng)濟評價中使用的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)務(wù)求準確，避免造成評價結(jié)果失真。

第十三條第十三條 健全建設(shè)項目經(jīng)濟評價、評估工作制度。政府投資項目的經(jīng)濟評價工作應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)承擔(dān)，并由政府有關(guān)決策部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估。承擔(dān)政府投資項目可行性研究和經(jīng)濟評價的單位不得參加同一項目的評估。

政府投資項目的決策，應(yīng)將經(jīng)科學(xué)評估的經(jīng)濟評價結(jié)論作為項目或方案取舍的重要依據(jù)。

第十四條第十四條 建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作，應(yīng)充分利用信息技術(shù)，開發(fā)和完善評價軟件和項目信息數(shù)據(jù)庫，以加強項目評價工作的科學(xué)管理，提高工作效率和經(jīng)濟評價的質(zhì)量。

第十五條第十五條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的基本理論和原則，有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。

第十六條第十六條 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部共同組織制定，并根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展與財務(wù)會計制度的改革等適時修訂發(fā)布，進行管理。

有關(guān)部門（行業(yè)）應(yīng)根據(jù)國家發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，結(jié)合行業(yè)特點制定實施細則，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部審批。

《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》的具體解釋工作，由建設(shè)部標準定額研究所負責(zé)。

第十七條第十七條 各級政府投資行政主管部門與建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》實施的管理與監(jiān)督。財政、金融、稅務(wù)、外貿(mào)、物價、海關(guān)、外匯、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。

第十八條第十八條 本規(guī)定發(fā)布前國家對于建設(shè)項目經(jīng)濟評價有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。法律或者行政法規(guī)對建設(shè)項目經(jīng)濟評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部負責(zé)解釋。

第二十條第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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第二篇：建設(shè)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商

【發(fā)布單位】建設(shè)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-07-11 【生效日期】2006-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華網(wǎng)

建設(shè)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年以來，我國房地產(chǎn)領(lǐng)域外商投資增長較快，境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)購買房地產(chǎn)也比較活躍。為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理提出以下意見：

一、規(guī)范外商投資房地產(chǎn)市場準入

（一）境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買非自用房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循商業(yè)存在的原則，按照外商投資房地產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，申請設(shè)立外商投資企業(yè)；經(jīng)有關(guān)部門批準并辦理有關(guān)登記后，方可按照核準的經(jīng)營范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）外商投資設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過1000萬美元（含1000萬美元）的，注冊資本金不得低于投資總額的50％。投資總額低于1000萬美元的，注冊資本金仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）設(shè)立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，由商務(wù)主管部門和工商行政管理機關(guān)依法批準設(shè)立和辦理注冊登記手續(xù)，頒發(fā)一年期《外商投資企業(yè)批準證書》和《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)付清土地使用權(quán)出讓金后，憑上述證照到土地管理部門申辦《國有土地使用證》，根據(jù)《國有土地使用證》到商務(wù)主管部門換發(fā)正式的《外商投資企業(yè)批準證書》，再到工商行政管理機關(guān)換發(fā)與《外商投資企業(yè)批準證書》經(jīng)營期限一致的《營業(yè)執(zhí)照》，到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。

（四）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)和項目轉(zhuǎn)讓，以及境外投資者并購境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，由商務(wù)主管等部門嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行審批。投資者應(yīng)提交履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等的保證函，《國有土地使用證》，建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門的變更備案證明，以及稅務(wù)機關(guān)出具的相關(guān)納稅證明材料。

（五）境外投資者通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他方式并購境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，或收購合資企業(yè)中方股權(quán)的，須妥善安置職工、處理銀行債務(wù)、并以自有資金一次性支付全部轉(zhuǎn)讓金。對有不良記錄的境外投資者，不允許其在境內(nèi)進行上述活動。

二、加強外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理

（六）對投資房地產(chǎn)未取得《外商投資企業(yè)批準證書》和《營業(yè)執(zhí)照》的境外投資者，不得進行房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營活動。

（七）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發(fā)項目資本金未達到項目投資總額35％的，不得辦理境內(nèi)、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業(yè)的外匯借款結(jié)匯。

（八）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的中外投資各方，不得以任何形式在合同、章程、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報或變相固定回報的條款。

（九）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守房地產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行土地出讓合同約定及規(guī)劃許可批準的期限和條件。有關(guān)部門要加強對外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、銷售等經(jīng)營活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)囤積土地和房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為的，要根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕37號文件及其他有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

三、嚴格境外機構(gòu)和個人購房管理

（十）境外機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支、代表機構(gòu)（經(jīng)批準從事經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)除外）和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時間超過一年的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房，不得購買非自用、非自住商品房。在境內(nèi)沒有設(shè)立分支、代表機構(gòu)的境外機構(gòu)和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時間一年以下的境外個人，不得購買商品房。港澳臺地區(qū)居民和華僑因生活需要，可在境內(nèi)限購一定面積的自住商品房。

（十一）符合規(guī)定的境外機構(gòu)和個人購買自用、自住商品房必須采取實名制，并持有效證明（境外機構(gòu)應(yīng)持我政府有關(guān)部門批準設(shè)立駐境內(nèi)機構(gòu)的證明，境外個人應(yīng)持其來境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)，經(jīng)我方批準的證明，下同）到土地和房地產(chǎn)主管部門辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記部門必須嚴格按照自用、自住原則辦理境外機構(gòu)和個人的產(chǎn)權(quán)登記，對不符合條件的不予登記。

（十二）外匯管理部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和本意見的要求審核外商投資企業(yè)、境外機構(gòu)和個人購房的資金匯入和結(jié)匯，符合條件的允許匯入并結(jié)匯；相關(guān)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得人民幣資金經(jīng)合規(guī)性審核并確認按規(guī)定辦理納稅等手續(xù)后，方允許購匯匯出。

四、進一步強化和落實監(jiān)管責(zé)任

（十三）各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責(zé)任，高度重視當(dāng)前外資進入房地產(chǎn)市場可能引發(fā)的問題，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。各地不得擅自出臺對外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要清理整頓并予以糾正。建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、外匯局等有關(guān)部門要及時制定有關(guān)操作細則，加強對各地落實規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理政策的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對擅自降低企業(yè)注冊資本金和項目資本金比例，以及管理不到位出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，要依法查處。同時，要進一步加大對房地產(chǎn)違規(guī)跨境交易和匯兌違法違規(guī)行為的查處力度。

（十四）完善市場監(jiān)測分析工作機制。建設(shè)部、商務(wù)部、統(tǒng)計局、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局等有關(guān)部門要建立健全外資進入房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善外資房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化對跨境資本流動的監(jiān)測，盡快實現(xiàn)外資房地產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息共享。

建設(shè)部 商務(wù)部 發(fā)展改革委

人民銀行 工商總局 外匯局

二00六年七月十一日

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第三篇：山東省發(fā)展和改革委員會建設(shè)項目立項規(guī)定

山東省發(fā)展和改革委員會建設(shè)項目審批、核準、備案事項受

理暫行規(guī)定

山東省發(fā)展和改革委員會

建設(shè)項目審批、核準、備案事項受理暫行規(guī)定

審批類建設(shè)項目的受理

一、省發(fā)展改革委受理審批類建設(shè)項目的范圍包括：

（一）省級政府預(yù)算內(nèi)資金投資的建設(shè)項目。

（二）省專項建設(shè)基金直接投資或以資本金注入或提供擔(dān)保的建設(shè)項目。

（三）使用銀行政策性貸款及國外貸款的建設(shè)項目。

（四）省直機關(guān)和省屬事業(yè)單位使用自籌資金的建設(shè)項目。

（五）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)受理的其他審批項目。

上述建設(shè)項目的審批包括可行性研究報告和初步設(shè)計概算。

二、省發(fā)展改革委受理審批類建設(shè)項目，項目申請人應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）建設(shè)項目可行性研究報告。其中，建筑面積1萬平方米及以上或總投資2000萬元及以上或省預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的建設(shè)項目，須提交由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告。

（二）不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項目，提交相應(yīng)國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

（三）相應(yīng)環(huán)境保護部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價的審批文件。

（四）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重大項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

（五）項目建設(shè)資金相關(guān)證明。

（六）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

三、省發(fā)展改革委受理審批類建設(shè)項目，按照項目隸屬關(guān)系，由省主管部門或設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革部門向省發(fā)展改革委提交關(guān)于建設(shè)項目審批的正式申請文件和可行性研究報告（各一式5份）以及本規(guī)定所列其他文件。

四、使用國家直接投資或資本金注入的建設(shè)項目由省發(fā)展改革委審核并轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委審批，具體要求按國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、申請國家資金補助或貼息的建設(shè)項目按國家發(fā)展改革委（第31號令）的有關(guān)規(guī)定和要求辦理。

六、申請利用國外貸款的建設(shè)項目按國家發(fā)展改革委（第28號令）的有關(guān)規(guī)定和要求辦理。

七、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目按國家發(fā)展改革委（第43號令）的有關(guān)規(guī)定和要求辦理。

核準類建設(shè)項目的受理

一、實行核準制的項目包括：

（一）企業(yè)投資建設(shè)的重大項目和限制類項目。

（二）外商投資項目。

（三）境外投資項目。

二、省發(fā)展改革委受理核準類建設(shè)項目的范圍包括：

（一）企業(yè)投資的山東省《政府核準投資項目目錄》中需省發(fā)展改革委核準的建設(shè)項目（含

初步設(shè)計概算核準）。

（二）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資1億美元以下、3000萬美元及以上鼓勵類和允許類的外商投資項目，總投資5000萬美元以下的限制類外商投資項目，包括中外合資、合作、外商獨資、購并、增資等。

（三）中方投資3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項目，包括境內(nèi)各類法人及其通過在境外控股的企業(yè)或機構(gòu)在境外進行的新建、購并、參股、增資、再投資等。

（四）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)受理的其他核準項目。

三、省發(fā)展改革委受理核準類企業(yè)投資項目，項目申請人應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告。

（二）不需要新征建設(shè)用地的，提交原有土地證明；新征建設(shè)用地的項目，提交相應(yīng)國土資源行政主管部門出具的預(yù)審意見，其中，經(jīng)營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業(yè)用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

（三）相應(yīng)環(huán)境保護部門出具的關(guān)于環(huán)境影響評價的審批文件。

（四）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重大項目，提交城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃預(yù)審意見。

（五）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

四、省發(fā)展改革委受理外商投資項目，項目申請人除提交第十條規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議。

（二）合作各方的資信證明和營業(yè)執(zhí)照證明。

五、省發(fā)展改革委受理境外投資項目，項目申請人應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告。

（二）公司董事會決議或相關(guān)出資決議。

（三）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件。

（四）銀行出具的融資意向書。

（五）境外投資、購并或合資合作項目中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件。

（六）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

六、需省發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目、外商投資項目和境外投資項目，由企業(yè)直接向省發(fā)展改革委提交正式申請文件和項目申請報告（各一式5份）以及本規(guī)定所列的其他文件，其中市及市以下所屬項目還需提交所在地設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革部門的初審意見。

七、需省發(fā)展改革委初審并轉(zhuǎn)報國家核準的企業(yè)投資項目、外商投資項目和境外投資項目，具體要求按國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定辦理。

備案類建設(shè)項目的受理

一、企業(yè)投資山東省《政府核準投資項目目錄》以外的建設(shè)項目，均實行備案制。建設(shè)項目備案按屬地原則實行分級管理。

二、省發(fā)展改革委受理備案類建設(shè)項目的范圍包括：中央駐魯企業(yè)和省屬企業(yè)的建設(shè)項目以及按有關(guān)規(guī)定應(yīng)受理的其他備案項目。市、縣屬企業(yè)建設(shè)項目的備案，分別由市、縣發(fā)展改革部門辦理。無隸屬關(guān)系企業(yè)的備案項目，由市、縣兩級發(fā)展改革部門辦理。

三、省發(fā)展改革委受理備案類建設(shè)項目，項目申請人應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）《建設(shè)項目備案申請表》。

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。

（三）總投資1000萬元及以上的項目需提交項目申請報告，其中總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目只提交項目簡介。

（四）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

四、需省發(fā)展改革委備案的建設(shè)項目，由企業(yè)直接向省發(fā)展改革委提交《建設(shè)項目備案申請表》和本規(guī)定所列的其他文件，其中市及市以下所屬項目還需提交所在地設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革部門的初審意見。

受理程序和辦理時限

一、對項目申請人提交的項目申請文件，由省發(fā)展改革委行政審批管理處統(tǒng)一簽收登記，出具簽收單。行政審批管理處對項目申請文件應(yīng)認真審查，必要時可征求有關(guān)業(yè)務(wù)處室的意見，在研究決定后作出如下處理：

（一）對符合受理范圍和條件的建設(shè)項目，向項目申請人出具受理通知書。

（二）對需要補正材料的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)向項目申請人出具補正材料通知書，一次告知應(yīng)補正的全部材料。待有關(guān)材料補正后再予受理。

（三）對不符合受理范圍的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)場向項目申請人出具不予受理通知書并說明理由。

二、對正式受理的審批和核準類建設(shè)項目，省發(fā)展改革委在20個工作日之內(nèi)向項目申請人出具批準、核準文件和決定書。對不予批準、核準的建設(shè)項目，向項目申請人出具不予批準、核準的決定書并說明理由。

對正式受理的備案類項目，省發(fā)展改革委在3個工作日之內(nèi)向項目申請人出具同意備案的證明和決定書，或不予備案的決定書并說明理由。

由于特殊原因難以在上述規(guī)定時限內(nèi)做出決定的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準，可以延長10個工作日，并及時書面通知項目申請人，說明延期理由。但需要進行聽證、專家評審、咨詢評估（包括行業(yè)主管部門咨詢審查）以及需報省政府研究審定的時間不計算在內(nèi)。

三、省發(fā)展改革委作出的關(guān)于建設(shè)項目審批、核準和備案事項的決定，由行政審批管理處在10個工作日內(nèi)統(tǒng)一向項目申請人頒發(fā)、送達。

四、對正式批準、核準和備案的建設(shè)項目，由省發(fā)展改革委行政審批管理處按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向社會公示，接受社會監(jiān)督。

第四篇：建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關(guān)于嚴禁政

【發(fā)布單位】建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行 【發(fā)布文號】建市[2006]6號 【發(fā)布日期】2006-01-04 【生效日期】2006-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承

包方式進行建設(shè)的通知

(建市[2006]6號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強政府投資項目管理，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項目超概算，維護建筑市場秩序，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：

一、政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。

政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目。黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）及財政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項目，視同政府投資項目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知。

帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。

二、各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對政府投資項目的管理，嚴禁帶資承包。

各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項目審核關(guān)，不得批準建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進行監(jiān)管；各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時要嚴格審驗資金到位情況，對建設(shè)資金不落實的，不予發(fā)放施工許可證。

三、對于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該建設(shè)單位進行查處并依法進行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報建手續(xù)，對該項目不予竣工驗收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項目給予制約；對于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財政部門要立即停止該項目的資金撥付。

有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。對以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)依法進行查處。

銀行等金融機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)項目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。對違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報，各銀行不得再對該企業(yè)提供信貸支持。對于違反本通知規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。

四、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴格政府投資項目管理,有關(guān)部門要加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查。對違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資項目是否使用帶資承包進行建設(shè)情況進行稽察。任何單位或個人對違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進行建設(shè)的政府投資項目，以及該項目的主管部門和承建該項目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財政部門予以舉報。

本通知自下發(fā)之日起實行。原建建[1996]347號《關(guān)于嚴格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時廢止。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

二○○六年一月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和

【發(fā)布單位】建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護總局 【發(fā)布文號】建城[2005]220號 【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

(建城[2005]220號)

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

自2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》以來，各地區(qū)高度重視，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作，認真探索停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，實施建筑節(jié)能改造，取得了良好效果。為進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認識改革的重要性

冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設(shè)施老化、能耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實建設(shè)節(jié)約型社會要求的一項重要工作。各地區(qū)要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會的重要工作來抓，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)合理供熱、滿足人的需求為目標，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點，建立和完善各項配套政策，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持分類指導(dǎo)的原則，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，因地制宜，根據(jù)本地實際積極推進改革工作；堅持以改革促發(fā)展的原則，認真細致地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；堅持環(huán)保節(jié)能的原則，強化節(jié)約意識，大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會公平，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、近期重點工作

（一）完善供熱價格形成機制。城鎮(zhèn)供熱實行政府定價，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點，當(dāng)煤炭等燃料價格在一年內(nèi)變化達到或超過10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區(qū)，也可以通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。

（二）逐步推進供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區(qū)在制定采暖費補貼政策時，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補貼標準和發(fā)放辦法。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發(fā)自行確定。

（三）培育和完善供熱市場。各地區(qū)在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化，提高供熱投資運營效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營。

（四）切實保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當(dāng)方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。

（五）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，鼓勵開發(fā)和利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉醇扒鍧嵞茉垂?。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)；要從保護環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業(yè)化。

（六）大力促進供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際制定政策措施，加強城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設(shè)標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進適用技術(shù)，加大資金投入力度，改造供熱設(shè)施和管網(wǎng)，改進消煙除塵系統(tǒng)，污染物達標排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。

各地區(qū)要加強城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標準的實施力度，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準進行設(shè)計、施工及驗收；對既有建筑要制定節(jié)能改造計劃，積極采取措施，組織實施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進行。

（七）加強供熱市場監(jiān)管和應(yīng)急保障。各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī)，認真執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，建立市場準入制度，對供熱市場準入、退出、價格、質(zhì)量和安全等實行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機制，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保安全穩(wěn)定供熱。對可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實行供熱燃料應(yīng)急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對措施，必要時依法實行臨時接管。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和計劃中，抓緊制定相關(guān)政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見，做到民主、科學(xué)、公正、公開。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進行。要進一步完善部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人事部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國勞動和社會保障部 國家稅務(wù)總局

國家環(huán)境保護總局

二○○五年十二月六日

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