第一篇：財政部 國家發(fā)展和改革委員會

財政部 國家發(fā)展和改革委員會

財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的通知

財建[2009]213號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、發(fā)展改革委

：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《國務(wù)院關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號），經(jīng)國務(wù)院同意，財政

部、國家發(fā)展改革委組織實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采取財政補(bǔ)貼方式，加快

高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，一方面有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，另一方面提高終端

用能產(chǎn)品能源效率。為加強(qiáng)財政資金管理，我們制定了《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政

補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地要充分認(rèn)識開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，扎實工作，大力宣傳，采取積極有效措施，確?！肮?jié)能產(chǎn)品惠

民工程”順利實施。

附件：高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

財政部

國家發(fā)展改革委

二〇〇九年五月十八日

第二篇：建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關(guān)于嚴(yán)禁政

【發(fā)布單位】建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行 【發(fā)布文號】建市[2006]6號 【發(fā)布日期】2006-01-04 【生效日期】2006-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承

包方式進(jìn)行建設(shè)的通知

(建市[2006]6號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強(qiáng)政府投資項目管理，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項目超概算，維護(hù)建筑市場秩序，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：

一、政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。

政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項目，視同政府投資項目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知。

帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。

二、各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對政府投資項目的管理，嚴(yán)禁帶資承包。

各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進(jìn)行監(jiān)管；各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時要嚴(yán)格審驗資金到位情況，對建設(shè)資金不落實的，不予發(fā)放施工許可證。

三、對于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該建設(shè)單位進(jìn)行查處并依法進(jìn)行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報建手續(xù)，對該項目不予竣工驗收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項目給予制約；對于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財政部門要立即停止該項目的資金撥付。

有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。對以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)依法進(jìn)行查處。

銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。對違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報，各銀行不得再對該企業(yè)提供信貸支持。對于違反本通知規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。

四、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項目管理,有關(guān)部門要加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督檢查。對違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資項目是否使用帶資承包進(jìn)行建設(shè)情況進(jìn)行稽察。任何單位或個人對違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項目，以及該項目的主管部門和承建該項目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財政部門予以舉報。

本通知自下發(fā)之日起實行。原建建[1996]347號《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時廢止。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

二○○六年一月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和

【發(fā)布單位】建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局 【發(fā)布文號】建城[2005]220號 【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

(建城[2005]220號)

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

自2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》以來，各地區(qū)高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真探索停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，實施建筑節(jié)能改造，取得了良好效果。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認(rèn)識改革的重要性

冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實建設(shè)節(jié)約型社會要求的一項重要工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性，把推進(jìn)供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會的重要工作來抓，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)合理供熱、滿足人的需求為目標(biāo)，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費(fèi)制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點(diǎn)，建立和完善各項配套政策，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持分類指導(dǎo)的原則，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，因地制宜，根據(jù)本地實際積極推進(jìn)改革工作；堅持以改革促發(fā)展的原則，認(rèn)真細(xì)致地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；堅持環(huán)保節(jié)能的原則，強(qiáng)化節(jié)約意識，大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會公平，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、近期重點(diǎn)工作

（一）完善供熱價格形成機(jī)制。城鎮(zhèn)供熱實行政府定價，并按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，完善供熱價格形成機(jī)制。建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機(jī)制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區(qū)，也可以通過財政補(bǔ)貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。

（二）逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。采暖補(bǔ)貼資金來源為原“暗補(bǔ)”時財政、單位用于職工的采暖費(fèi)用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發(fā)自行確定。

（三）培育和完善供熱市場。各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過程中，要充分利用市場機(jī)制，逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會化，提高供熱投資運(yùn)營效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營。

（四）切實保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當(dāng)方式給予補(bǔ)助。中央財政將在對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。

（五）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅持集中供熱為主，多種方式互為補(bǔ)充，鼓勵開發(fā)和利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉醇扒鍧嵞茉垂?。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)；要從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業(yè)化。

（六）大力促進(jìn)供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際制定政策措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用水力平衡、氣候補(bǔ)償、溫控和計量等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，加大資金投入力度，改造供熱設(shè)施和管網(wǎng)，改進(jìn)消煙除塵系統(tǒng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。

各地區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工及驗收；對既有建筑要制定節(jié)能改造計劃，積極采取措施，組織實施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計量收費(fèi)制度，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)供熱市場監(jiān)管和應(yīng)急保障。各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立市場準(zhǔn)入制度，對供熱市場準(zhǔn)入、退出、價格、質(zhì)量和安全等實行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場秩序，切實維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保安全穩(wěn)定供熱。對可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實行供熱燃料應(yīng)急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對措施，必要時依法實行臨時接管。

四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，對供熱體制改革進(jìn)行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視思想政治和宣傳工作，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和計劃中，抓緊制定相關(guān)政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見，做到民主、科學(xué)、公正、公開。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人事部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國勞動和社會保障部 國家稅務(wù)總局

國家環(huán)境保護(hù)總局

二○○五年十二月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、

【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]294號 【發(fā)布日期】2005-11-17 【生效日期】2005-11-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知

(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]294號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財政廳(局)、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳(局)、工商局、證監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各中央企業(yè)：

根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度和國務(wù)院關(guān)于規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場的有關(guān)工作要求，為進(jìn)一步貫徹落實《 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號，以下簡稱《辦法》）及其配套文件精神，不斷規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財政、發(fā)展改革、監(jiān)察、工商、證券監(jiān)管等部門要有計劃、有重點(diǎn)地組織做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)就做好監(jiān)督檢查工作有關(guān)問題通知如下：

一、監(jiān)督檢查的范圍是《辦法》及其配套文件施行以來，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的相關(guān)部門、企業(yè)、社會中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及其他組織等的規(guī)范操作情況。

二、監(jiān)督檢查工作要以國家有關(guān)規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策規(guī)定和工作要求的貫徹落實和實際執(zhí)行情況為重點(diǎn)，認(rèn)真做好相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。主要內(nèi)容為：

（一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管制度的貫徹落實情況。各地區(qū)、部門和相關(guān)企業(yè)是否對相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了全面貫徹落實，并結(jié)合各自實際制定了相應(yīng)的管理辦法；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的職能部門、人員和工作責(zé)任是否明確；對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇和監(jiān)管工作是否到位。

（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易情況。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否在經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行；符合競價條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，是否通過競價方式進(jìn)行交易；對于直接采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，是否符合《辦法》的相關(guān)規(guī)定。

（三）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作情況?！掇k法》及其配套文件規(guī)定的貫徹落實和實際執(zhí)行情況；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的要件及標(biāo)準(zhǔn)審查把關(guān)情況；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動中遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的情況；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)糾紛的調(diào)處情況；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息的統(tǒng)計報告情況；是否存在將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)拆細(xì)后連續(xù)交易行為。

（四）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定程序的執(zhí)行情況。是否按照《辦法》的要求履行了相應(yīng)的批準(zhǔn)程序和操作程序，以及是否對內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、價格確定、轉(zhuǎn)讓價款支付以及產(chǎn)權(quán)登記等全過程進(jìn)行了規(guī)范操作；內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、職代會、審核批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等出具的材料是否齊全、有效。

（五）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的披露情況。是否按照《辦法》規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布后，對意向受讓方的確定是否符合規(guī)定；對受讓方提出的條件有無違反公平競爭原則。

（六）職工合法權(quán)益的保護(hù)情況。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及職工合法權(quán)益的事項是否經(jīng)過職代會審議；職工安置等事項是否經(jīng)職代會討論通過并由勞動保障部門審核；轉(zhuǎn)讓后職工安置等事項是否落實。

（七）相關(guān)方面履行職責(zé)情況。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及各方是否按照規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，是否存在越權(quán)批準(zhǔn)或違規(guī)操作等問題，是否存在干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正執(zhí)業(yè)問題。

（八）國家有關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行情況。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及上市公司國有股權(quán)管理，向外商轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，向管理層轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等是否符合國家法律和有關(guān)政策規(guī)定，是否經(jīng)過相關(guān)部門審核或批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓方是否按照規(guī)定收取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，對取得的凈收益是否按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

（九）對暴露問題的處理情況。對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的違法違規(guī)行為是否及時作出處理。

三、各有關(guān)部門要堅持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，通過監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。在監(jiān)督檢查的方式上，可以采取地方（部門、企業(yè)）工作自查與相關(guān)部門對項目的重點(diǎn)抽查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、組織工作調(diào)研與督查指導(dǎo)相結(jié)合、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目檢查與對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)檢查評審相結(jié)合、舉報和媒體曝光的案件處理與專項檢查相結(jié)合以及檢查問題、總結(jié)交流經(jīng)驗與完善政策相結(jié)合等多種方式進(jìn)行。

四、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作，由各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，會同財政、發(fā)展改革、監(jiān)察、工商、證券監(jiān)管等部門共同組織進(jìn)行。具體工作可以由有關(guān)部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可以在同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立日常的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，通過各有關(guān)部門分工合作或組成監(jiān)督檢查工作組等多種形式，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、在監(jiān)督檢查工作中，對于發(fā)現(xiàn)的各種問題，要視情節(jié)輕重，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《辦法》及其配套文件的規(guī)定嚴(yán)肅處理。在對有關(guān)具體問題的處理上，要區(qū)別自查、自糾和被查、被糾的界限，實事求是地進(jìn)行處理。

六、逐步建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查總結(jié)報告制度。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本通知要求，根據(jù)具體情況確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門協(xié)商制定監(jiān)督檢查工作方案，結(jié)合有關(guān)部門業(yè)務(wù)具體組織實施；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織開展自查工作，確保工作規(guī)范和質(zhì)量，不留死角；各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在每年年終要對監(jiān)督檢查工作組織情況及時總結(jié)報告，對重大問題要形成專題報告。

七、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)方面要嚴(yán)格履行各自的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)真組織和配合做好監(jiān)督檢查工作。

（一）各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，在組織進(jìn)行監(jiān)督檢查工作中做到有計劃、有重點(diǎn)和不重復(fù)。

（二）各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財政、發(fā)展改革、監(jiān)察、工商、證券監(jiān)管等部門，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系和溝通，檢查后有關(guān)部門要對檢查情況進(jìn)行通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理。

（三）在監(jiān)督檢查工作中，涉及的相關(guān)部門、企業(yè)（單位）、社會中介機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實反映情況，主動提供有關(guān)資料。

（四）在監(jiān)督檢查工作中，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在做好監(jiān)督檢查情況總結(jié)的基礎(chǔ)上，要注重做好宣傳，推廣好的經(jīng)驗和做法，抓好對發(fā)現(xiàn)問題的督促整改工作。

（五）在監(jiān)督檢查工作中，參與檢查的工作人員要堅持原則，深入細(xì)致，求真務(wù)實，依法檢查，廉潔奉公，遵守紀(jì)律。對于違反檢查紀(jì)律的行為和相關(guān)工作人員要及時糾正、查處。

國 資 委

財 政 部

發(fā)展改革委

監(jiān) 察 部

工 商 總 局

證 監(jiān) 會

二○○五年十一月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為實現(xiàn)“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右的約束性指標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15 號)，中央財政將安排必要的引導(dǎo)資金，采取“以獎代補(bǔ)”方式對十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎勵，獎勵金額按項目技術(shù)改造完成后實際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。同時，要明確企業(yè)的節(jié)能主體地位，落實責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。為此，我們制定了《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地要充分認(rèn)識節(jié)能工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，協(xié)同配合，扎實工作，把節(jié)能工作擺在突出位置，狠抓落實。

附件：節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法

財政部

國家發(fā)展改革委

二〇〇七年八月十日

附件：

節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)，“十一五”期間，國家將安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造(以下簡稱節(jié)能資金)。為加強(qiáng)財政資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 為了保證節(jié)能技術(shù)改造項目的實際節(jié)能效果，節(jié)能資金采取獎勵方式，實

行資金量與節(jié)能量掛鉤，對完成節(jié)能量目標(biāo)的項目承擔(dān)企業(yè)給予獎勵。

第三條 節(jié)能量核定采取企業(yè)報告，第三方審核，政府確認(rèn)的方式。企業(yè)提交改造前用能狀況、節(jié)能措施、節(jié)能量及計量檢測方法，由政府委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，第三方機(jī)構(gòu)對出具的節(jié)能量審計報告負(fù)責(zé)。

第四條 節(jié)能資金獎勵實行公開、透明原則，接受社會各方面監(jiān)督。

第五條 本辦法所稱的節(jié)能資金，是指中央財政預(yù)算安排的，專項用于獎勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目的資金。

第二章 獎勵對象和方式

第六條 財政獎勵的節(jié)能技術(shù)改造項目是指《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號)中確定的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項目。

第七條 財政獎勵資金主要是對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目給予支持，獎勵金額按項目實際節(jié)能量與規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三章 獎勵條件

第八條 申請資金獎勵的項目必須符合下述條件：

(一)經(jīng)發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批、核準(zhǔn)或備案；

(二)屬于節(jié)能技術(shù)改造項目；

(三)節(jié)能量在1萬噸(暫定)標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

(四)項目承擔(dān)企業(yè)必須具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

第四章 獎勵標(biāo)準(zhǔn)

第九條 東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項目根據(jù)節(jié)能量按200元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵，中西部地區(qū)按250元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵。

第十條 節(jié)能量是企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造項目直接產(chǎn)生的，并且能夠核定。

第五章 獎勵資金的申報、審查和下達(dá)

第十一條 符合本辦法規(guī)定的節(jié)能技術(shù)改造項目，由企業(yè)提出節(jié)能財政獎勵資金申請報告并經(jīng)法人代表簽字，具體要求見附。

第十二條 按屬地化申報原則，企業(yè)將財政節(jié)能獎勵資金申請報告報所在地節(jié)能主管部門(發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委，下同)和財政部門。省級節(jié)能主管部門會同財政部門對企業(yè)節(jié)能資金申請報告進(jìn)行嚴(yán)格初審、確定、匯總后，報國家發(fā)展改革委和財

政部。中央直屬企業(yè)直接報國家發(fā)展改革委和財政部，同時抄送所在地省級節(jié)能主管部門和財政部門。

第十三條 國家發(fā)展改革委會同財政部對地方上報的財政節(jié)能獎勵資金申請報告組織專家進(jìn)行評審。國家發(fā)展改革委根據(jù)獎勵標(biāo)準(zhǔn)確定項目獎勵額度，下達(dá)節(jié)能技術(shù)改造項目實施計劃，抄送財政部。

第十四條 財政部根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的節(jié)能技術(shù)改造項目實施計劃，按照獎勵金額的60％下達(dá)預(yù)算，并抄送國家發(fā)展改革委。財政部門按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定將資金及時撥付到項目承擔(dān)企業(yè)。

第十五條 地方節(jié)能主管部門會同財政部門采取必要措施、落實相關(guān)政策，督促節(jié)能技術(shù)改造項目實施，保證項目按時完工并實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

第十六條 財政部會同國家發(fā)展改革委委托節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對項目實際節(jié)能量進(jìn)行審核，由節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具審核報告并承擔(dān)責(zé)任。

第十七條 財政部根據(jù)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量審核報告與省級財政部門進(jìn)行清算，由省級財政部門負(fù)責(zé)下達(dá)或扣回獎勵資金。

第六章 節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的管理

第十八條 國家發(fā)展改革委會同財政部按照有關(guān)規(guī)定提出節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單。第十九條 國家發(fā)展改革委對節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的審核工作進(jìn)行監(jiān)管。對節(jié)能量審核報告嚴(yán)重失真的審核機(jī)構(gòu)取消資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 獎勵資金的監(jiān)督管理

第二十條 企業(yè)收到財政獎勵資金后，在財務(wù)上作資本公積處理。

第二十一條 企業(yè)對上報材料的真實性負(fù)責(zé)。對弄虛作假，騙取、套取財政資金的企業(yè)，財政部將扣回財政獎勵資金，并由國家發(fā)展改革委責(zé)令地方節(jié)能主管部門進(jìn)行整改，同時將企業(yè)名單在社會上進(jìn)行曝光。

第二十二條 獎勵資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規(guī)定的，除將國家獎勵資金全額收繳國家財政外，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第八章附則

第二十三條 本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，暫行期限到2010年12月31日。