第一篇：國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局

【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2006]1039號 【發(fā)布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全

監(jiān)察局關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知

(發(fā)改能源[2006]1039號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、煤炭局（行業(yè)辦）、國土資源廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳（建委、建管局），各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中煤能源集團公司：

近年來，國家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設(shè)，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需要，促進了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。但一個時期以來，有的地方制定不切合實際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標，越權(quán)核準煤礦建設(shè)項目，部分企業(yè)違反項目核準和建設(shè)程序、擅自開工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過大，勘查、設(shè)計、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]18號)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號），加強煤礦建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強地質(zhì)勘查管理

各級國土資源管理部門要加強對煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報告質(zhì)量。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的原則，加快推進采煤采氣一體化。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位承擔(dān)?？辈閱挝灰獓栏癜凑铡睹骸⒛嗵康刭|(zhì)勘查規(guī)范》（DZ/T0215-2002）開展地質(zhì)勘查工作，提交的井田勘查地質(zhì)報告應(yīng)達到規(guī)范要求。評審單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行評審，對煤炭儲量、構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設(shè)計需要提出明確的評審意見，并對評審結(jié)論負責(zé)。

對井田勘探地質(zhì)報告達不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計單位開展初步設(shè)計，設(shè)計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。

二、嚴格建設(shè)項目（新建、改擴建）核準

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件，適時組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項工程開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和中央管理企業(yè)要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）和《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范煤炭項目前期工作及核準程序；在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。國家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目申請報告，由項目所在地?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合）或項目所屬中央管理企業(yè)初審后報送國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委核準或報請國務(wù)院核準（簡稱“國家核準”）。國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委核準。國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃劃定的礦區(qū)和有關(guān)?。▍^(qū)、市）具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見附件。

煤礦項目核準的建設(shè)規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準、審批部門報告。由原項目核準、審批部門根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準、審批手續(xù)。

省級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執(zhí)行項目核準的有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)核準煤礦項目。煤礦建設(shè)項目要按照核準批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進行設(shè)計與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計單位不得擅自擴大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設(shè)項目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請改擴建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴大規(guī)模。

三、嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)

項目核準批復(fù)文件、評審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報告和安全預(yù)評價報告是礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)。

建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計。設(shè)計單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計；不得轉(zhuǎn)包設(shè)計業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計中要嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計按有關(guān)規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查。

煤礦初步設(shè)計應(yīng)按照批準的煤礦安全設(shè)施設(shè)計修改和完善。煤礦初步設(shè)計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查。

四、規(guī)范施工和監(jiān)理招投標

建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，通過招投標方式，結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點，確定施工和監(jiān)理單位，減少招標工程標段；建設(shè)單位、設(shè)計單位在編制工程概預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程造價管理機構(gòu)測定的相應(yīng)費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。招標方或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標文件時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。

參與投標的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴格按照工程建設(shè)項目招投標規(guī)定，加強對煤礦建設(shè)項目招投標活動的監(jiān)管。

五、實行項目開工備案

煤礦建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項目核準、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)告知備案，有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。

六、明確安全監(jiān)管責(zé)任

建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責(zé)任。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料，加強施工過程日常安全監(jiān)督管理，協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作，及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題；不得隨意壓減設(shè)計周期、施工工期和工程造價。建設(shè)單位要向省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每半年報送一次工程進展情況，對施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時上報項目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)，事故在建設(shè)單位統(tǒng)計上報。

施工單位對煤礦建設(shè)施工負安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，對建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護設(shè)施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中，要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等有效措施，企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，持證上崗。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

工程監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向煤礦安全監(jiān)管部門報告。

省級發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍，對未經(jīng)或越權(quán)核準、未審批安全設(shè)施設(shè)計的項目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

七、規(guī)范竣工驗收程序

煤礦項目按設(shè)計要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)（含試生產(chǎn)）方案及安全保障措施，方可進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束后，應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總結(jié)報告，向有關(guān)部門申請安全、環(huán)保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進行建設(shè)項目竣工驗收。

國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項目由國家發(fā)展改革委組織驗收，國家規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委組織驗收?？⒐を炇胀ㄟ^后，方可申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證，正式投入生產(chǎn)。

八、嚴格各類資質(zhì)管理

各有關(guān)部門要加強對從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評審、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等單位的資質(zhì)管理。對取得資質(zhì)的單位，要加強日常監(jiān)督管理，建立業(yè)績考核檔案，對違規(guī)單位依情節(jié)輕重，分別給予通報批評、降級或取消資質(zhì)的處罰。各有關(guān)單位對煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量實行終身負責(zé)制，發(fā)生事故的，要依據(jù)調(diào)查情況和責(zé)任劃分，分別予以追究和處理。

附件：國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄（2006本）

國家發(fā)展改革委

國土資源部

建 設(shè) 部

安全監(jiān)管總局

煤礦安監(jiān)局

二○○六年六月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：建設(shè)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商

【發(fā)布單位】建設(shè)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-07-11 【生效日期】2006-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華網(wǎng)

建設(shè)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年以來，我國房地產(chǎn)領(lǐng)域外商投資增長較快，境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)購買房地產(chǎn)也比較活躍。為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理提出以下意見：

一、規(guī)范外商投資房地產(chǎn)市場準入

（一）境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買非自用房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循商業(yè)存在的原則，按照外商投資房地產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，申請設(shè)立外商投資企業(yè)；經(jīng)有關(guān)部門批準并辦理有關(guān)登記后，方可按照核準的經(jīng)營范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）外商投資設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過1000萬美元（含1000萬美元）的，注冊資本金不得低于投資總額的50％。投資總額低于1000萬美元的，注冊資本金仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）設(shè)立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，由商務(wù)主管部門和工商行政管理機關(guān)依法批準設(shè)立和辦理注冊登記手續(xù)，頒發(fā)一年期《外商投資企業(yè)批準證書》和《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)付清土地使用權(quán)出讓金后，憑上述證照到土地管理部門申辦《國有土地使用證》，根據(jù)《國有土地使用證》到商務(wù)主管部門換發(fā)正式的《外商投資企業(yè)批準證書》，再到工商行政管理機關(guān)換發(fā)與《外商投資企業(yè)批準證書》經(jīng)營期限一致的《營業(yè)執(zhí)照》，到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。

（四）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)和項目轉(zhuǎn)讓，以及境外投資者并購境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，由商務(wù)主管等部門嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行審批。投資者應(yīng)提交履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等的保證函，《國有土地使用證》，建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門的變更備案證明，以及稅務(wù)機關(guān)出具的相關(guān)納稅證明材料。

（五）境外投資者通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他方式并購境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，或收購合資企業(yè)中方股權(quán)的，須妥善安置職工、處理銀行債務(wù)、并以自有資金一次性支付全部轉(zhuǎn)讓金。對有不良記錄的境外投資者，不允許其在境內(nèi)進行上述活動。

二、加強外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理

（六）對投資房地產(chǎn)未取得《外商投資企業(yè)批準證書》和《營業(yè)執(zhí)照》的境外投資者，不得進行房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營活動。

（七）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發(fā)項目資本金未達到項目投資總額35％的，不得辦理境內(nèi)、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業(yè)的外匯借款結(jié)匯。

（八）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的中外投資各方，不得以任何形式在合同、章程、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報或變相固定回報的條款。

（九）外商投資房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守房地產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行土地出讓合同約定及規(guī)劃許可批準的期限和條件。有關(guān)部門要加強對外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、銷售等經(jīng)營活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)囤積土地和房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為的，要根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕37號文件及其他有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

三、嚴格境外機構(gòu)和個人購房管理

（十）境外機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支、代表機構(gòu)（經(jīng)批準從事經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)除外）和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時間超過一年的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房，不得購買非自用、非自住商品房。在境內(nèi)沒有設(shè)立分支、代表機構(gòu)的境外機構(gòu)和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時間一年以下的境外個人，不得購買商品房。港澳臺地區(qū)居民和華僑因生活需要，可在境內(nèi)限購一定面積的自住商品房。

（十一）符合規(guī)定的境外機構(gòu)和個人購買自用、自住商品房必須采取實名制，并持有效證明（境外機構(gòu)應(yīng)持我政府有關(guān)部門批準設(shè)立駐境內(nèi)機構(gòu)的證明，境外個人應(yīng)持其來境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)，經(jīng)我方批準的證明，下同）到土地和房地產(chǎn)主管部門辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記部門必須嚴格按照自用、自住原則辦理境外機構(gòu)和個人的產(chǎn)權(quán)登記，對不符合條件的不予登記。

（十二）外匯管理部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和本意見的要求審核外商投資企業(yè)、境外機構(gòu)和個人購房的資金匯入和結(jié)匯，符合條件的允許匯入并結(jié)匯；相關(guān)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得人民幣資金經(jīng)合規(guī)性審核并確認按規(guī)定辦理納稅等手續(xù)后，方允許購匯匯出。

四、進一步強化和落實監(jiān)管責(zé)任

（十三）各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責(zé)任，高度重視當(dāng)前外資進入房地產(chǎn)市場可能引發(fā)的問題，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。各地不得擅自出臺對外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要清理整頓并予以糾正。建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、外匯局等有關(guān)部門要及時制定有關(guān)操作細則，加強對各地落實規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理政策的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對擅自降低企業(yè)注冊資本金和項目資本金比例，以及管理不到位出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，要依法查處。同時，要進一步加大對房地產(chǎn)違規(guī)跨境交易和匯兌違法違規(guī)行為的查處力度。

（十四）完善市場監(jiān)測分析工作機制。建設(shè)部、商務(wù)部、統(tǒng)計局、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局等有關(guān)部門要建立健全外資進入房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善外資房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化對跨境資本流動的監(jiān)測，盡快實現(xiàn)外資房地產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息共享。

建設(shè)部 商務(wù)部 發(fā)展改革委

人民銀行 工商總局 外匯局

二00六年七月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：建設(shè)部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局

建設(shè)部 國土資源部 財政部 審計署 監(jiān)察部 國家稅務(wù)總局

國家發(fā)展和改革委員會 國家工商行政管理總局

關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯耐ㄖ?/p>

（2007年3月29日）

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委、房地局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局）、監(jiān)察廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、發(fā)展改革委、物價局、工商局：

為貫徹中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，按照中央紀委《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》（中紀發(fā)[2007]2號）的要求，研究制訂了《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮贰，F(xiàn)就開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危ㄒ韵潞喎Q專項整治）有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展專項整治的重要意義

開展專項整治對于促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境，保障人民群眾的合理需求具有十分重要的意義。各地要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識專項整治的重要性，增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把專項整治工作抓緊、抓好。通過專項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

二、加大力度，依法打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為

各地應(yīng)堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，運用法律、行政等多種手段嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為。

（一）以房地產(chǎn)開發(fā)項目為切入點組織全面檢查。對在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及工作人員在項目立項、土地取得、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查。

（二）嚴肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行梳理，與監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。

（三）選擇典型案例開展警示教育。曝光一批房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介環(huán)節(jié)的違法違規(guī)、權(quán)錢交易典型案例，深刻剖析成因和環(huán)節(jié)，認真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調(diào)查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房價格，落實地方政府對解決低收入家庭住房困難問題的工作，加快社會信用體系建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場管理制度，強化市場監(jiān)管，用發(fā)展的思路和改革的辦法建立健全促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。

三、落實責(zé)任，切實加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地人民政府建設(shè)、國土資源、1

財政、審計、監(jiān)察、稅務(wù)、發(fā)展改革、工商等部門應(yīng)密切配合，求真務(wù)實，確保專項整治工作取得實效。

（一）強化專項整治工作責(zé)任。要將專項整治工作的任務(wù)分解到各相關(guān)主管部門，明確工作職責(zé)和任務(wù)，各司其職、各盡其責(zé)，做到思想認識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。牽頭單位要設(shè)置專門機構(gòu)承擔(dān)好專項整治的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。

（二）制訂并落實專項整治工作實施方案。各地要全面貫徹落實《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚Y(jié)合本地實際，有針對性地制定本地區(qū)的專項整治工作實施方案，對專項整治工作進行全面部署，明確開展專項整治的目標要求和方法步驟，確定整治的工作重點，采取有力措施，真抓實干，防止走過場。

（三）加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查。各級相關(guān)主管部門要加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查，按要求報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。建設(shè)部會同國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門將對各地區(qū)開展專項整治情況進行監(jiān)督檢查；各地相關(guān)主管部門也應(yīng)對本地區(qū)專項整治情況進行監(jiān)督檢查，并將專項整治工作中有關(guān)情況及時上報建設(shè)部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工商總局。

附件：房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>

建設(shè)部 國土資源部 財政部 審計署 監(jiān)察部

國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展和改革委員會 國家工商行政管理總局

二○○七年三月二十九日

附件

房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>

按照中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，根據(jù)中央紀委《中央和國家機關(guān)貫徹落實 2007年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》（中紀發(fā)[2007]2號）、國辦《2007年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具體任務(wù)分解》的要求，由建設(shè)部會同國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門，聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危ㄒ韵潞喎Q專項整治），強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為?，F(xiàn)就專項整治制定如下工作方案。

一、專項整治的指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問題為出發(fā)點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標。通過專項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

二、專項整治的工作依據(jù)

（一）法律法規(guī)規(guī)章?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號）等。

（二）規(guī)范性文件?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電[2005]8號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)

[2005]26號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號）、《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》（中紀發(fā)[2007]2號）、《2007年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具體任務(wù)分解》等。

三、專項整治的重點內(nèi)容

緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調(diào)查。

（一）組織全面檢查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項目立項、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查。

（二）查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行梳理，與監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。

（三）開展警示教育。選擇部分違法違規(guī)典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環(huán)節(jié)，認真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調(diào)查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房價格，進一步完善促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

四、專項整治中各部門職責(zé)分工

此次專項整治由建設(shè)部牽頭，全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職能分工，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，認真做好本部門涉及規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。部際聯(lián)席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據(jù)各部門提出的在專項整治中的工作任務(wù)，明確職責(zé)如下：

建設(shè)部：負責(zé)專項整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易以及中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題。

國土資源部：按照職能分工，負責(zé)專項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

財政部：按照職能分工，負責(zé)專項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。

審計署：依法對排查中發(fā)現(xiàn)問題的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務(wù)收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為。

監(jiān)察部：參加部際聯(lián)席會議組織的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查；嚴肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀

違法案件。

稅務(wù)總局：進一步落實房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施；建立相關(guān)責(zé)任制；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況開展專項稅務(wù)檢查。

國家發(fā)展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)布虛假銷售價格和在房價外違規(guī)加收費用、中介機構(gòu)違規(guī)收費以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)收費的監(jiān)督管理；查處房地產(chǎn)交易過程中違反價格法律法規(guī)的問題。

工商總局：嚴格房地產(chǎn)市場主體準入，把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)作為企業(yè)檢查的重點；強化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動管理；會同建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)問題。

五、專項整治的方法步驟

專項整治工作主要分三個階段展開：

（一）動員部署階段（2007年3月-4月中旬）

1、制定工作方案。建設(shè)部會同相關(guān)部門聯(lián)合制定專項整治工作方案，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。

2、聯(lián)合下發(fā)文件。八部門就專項整治工作聯(lián)合下發(fā)文件進行部署，明確工作內(nèi)容，提出工作要求。

3、召開電視電話會議。聯(lián)合下發(fā)文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區(qū)、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區(qū)的專項整治工作進行部署安排。

（二）組織實施階段（2007年4月下旬－2008年1月）

1．各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)組織自查。4月下旬－6月，組織各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)，對在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，重點查找并糾正房地產(chǎn)主管部門及其工作人員違規(guī)審批、濫用權(quán)力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規(guī)強制拆遷等行為。自查結(jié)束后，相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告自查結(jié)果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結(jié)果。各級相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2．地級以上（含地級）城市主管部門組織檢查。7－8月，在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地級以上（含地級）城市相關(guān)主管部門要對所有規(guī)定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務(wù)、價格、工商等行政執(zhí)法部門對相關(guān)企業(yè)進行全面檢查。對檢查出的問題，有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進行處罰，并將結(jié)果報告上級主管部門。

3．?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)主管部門組織抽查。9－10月，根據(jù)各城市檢查情況，?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)主管部門要對各地級城市相關(guān)主管部門工作和相關(guān)項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務(wù)等部門對相關(guān)企業(yè)進行重點檢查。抽查結(jié)束后，及時將結(jié)果報建設(shè)部。

4．推廣交流典型經(jīng)驗。9－10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結(jié)經(jīng)

驗，召開現(xiàn)場會進行交流推廣，推動專項整治工作。

5．八部門聯(lián)合組織抽查。11－12月，八部門根據(jù)各地上報的抽查（檢查）情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關(guān)項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，由審計、稅務(wù)等部門對相關(guān)企業(yè)進行重點檢查。

6．典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結(jié)束后，擬集中處理、通報一批違法違規(guī)的案件，督促各地對存在問題進行整改。

（三）總結(jié)鞏固階段（2008年2-3月）

1．總結(jié)專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結(jié)。

2．建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業(yè)不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產(chǎn)市場相關(guān)法律法規(guī)和政策制度；制定完善行規(guī)、行約，加強對開發(fā)商以及相關(guān)中介機構(gòu)行為的約束。

第四篇：國家林業(yè)局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委國土資源部關(guān)于印發(fā)

國家林業(yè)局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委國土資源部關(guān)于印發(fā)《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法》的通知

林規(guī)發(fā)[ 2010] 252號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、國土資源廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，各計劃單列市林業(yè)局： 為進一步加強項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作，確保各項建設(shè)目標的實現(xiàn)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件，結(jié)合國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造工作實際，我們修訂了《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。

附件：國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法

2010年10月26日

附件

國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面加快國有林區(qū)棚戶區(qū)（以下簡稱“棚戶區(qū)”）改造步伐，加強項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量，切實改善棚戶區(qū)居民住房條件，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政

策文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家有關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的棚戶區(qū)改造建設(shè)方案中確定的國有林區(qū)

棚戶區(qū)改造項目。

第三條 國有林區(qū)棚戶區(qū)是指國有森工林業(yè)局、國有營林局局址和林場中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50%，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，低收入家庭戶數(shù)較多的居民點。

第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，制定改造規(guī)劃和實施計劃；應(yīng)當(dāng)堅持分類指導(dǎo)，因地制宜，宜平則平，宜樓則樓；新建與維修改造相結(jié)合，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建與統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合。棚戶區(qū)改造以滿足基本居住需要為目標，新建住房基本戶型建筑面積為5 0平方米，各地在戶型設(shè)計上可根據(jù)本地實際情況適度調(diào)整。改造后的房屋面積不低于5 0平方米，而且要滿足居

住需求，確?；竟δ荦R全。

第五條 棚戶區(qū)改造所需投資實行政府扶持（包括中央補助和省級人民政府配套）、企業(yè)自籌、職工合理負擔(dān)相結(jié)合。棚戶區(qū)改造政府補助額度以每戶5 0平方米為標準核定，戶型面

積中超出5 0平方米以上的部分不享受政府補助。中央補助每戶1 5 0 00元，省級人民政府配套不低于每戶1 0000元，企業(yè)自有（籌）資金和職工個人出資由國有森工林業(yè)局依據(jù)各地實際情況合理確定標準，并可結(jié)合投工投料解決。

第六條 省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造項目的“目標、任務(wù)、資金”負總責(zé)。負責(zé)制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造實施細則和優(yōu)惠政策，落實地方配套資金，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造實施過程

中的有關(guān)重大事宜。

第七條 林區(qū)棚戶區(qū)改造要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，原則上實行原地改建，不擴大占地規(guī)模，人均建設(shè)用地標準不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定。確需異地改建的，經(jīng)充分論證后，在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。

第八條 林區(qū)棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)與國有林場布局調(diào)整、林區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、“社企分離”相結(jié)合，積極推進林區(qū)各項改革工作。工程實施中，首先解決山上林場取工的住房困難，優(yōu)先解決

特困群體的住房困難。

第九條 棚戶區(qū)改造項目涉及群眾切實利益，必須實行公示制度，公開、公平、公正，民

主監(jiān)督。

第十條 棚戶區(qū)改造項目的審批（審核、規(guī)劃許可）、咨詢、勘察、設(shè)計、施工等單位（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家、行業(yè)的有關(guān)法規(guī)、標準和本辦法及其實施細則的要求，并對其行為負

責(zé)。

第二章 項目組織管理

第十一條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同林業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門負責(zé)安排國有林區(qū)棚戶區(qū)改造計劃。國務(wù)院林業(yè)主管部門負責(zé)審批國有林區(qū)棚戶區(qū)改造省級建設(shè)方案；會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門負責(zé)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目監(jiān)督管理。第十二條 省級發(fā)展改革部門負責(zé)會同本級林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門對棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告（初步設(shè)計）進行審查和審批，并協(xié)調(diào)落實地方配套資金，轉(zhuǎn)發(fā)下

達明細計劃。

第十三條 省級林業(yè)行政主管部門和森工（林業(yè)）集團公司（以下簡稱林業(yè)）負責(zé)會同本地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門編制建設(shè)方案，負責(zé)棚戶區(qū)入戶調(diào)查、簽訂合同、房屋拆遷、住宅建設(shè)（施工、物資采購）等項目實施管理工作等；配合有關(guān)部門對棚戶

區(qū)改造項目進行檢查驗收。

第十四條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)會同林業(yè)、發(fā)展改革、國土資源部門將棚戶區(qū)改造任務(wù)納入本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，加強對棚戶區(qū)改造項目拆遷、規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。

第十五條 省級國土資源管理部門負責(zé)對市縣國土資源部門供地行為的監(jiān)管，市縣國土資源部門應(yīng)依據(jù)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目批準文件，確定改造項目用地的供應(yīng)標準、規(guī)模及時序，落實具體地塊，并依法及時辦理用地手續(xù)。

第十六條 棚戶區(qū)改造項目所在地的縣（含市、區(qū)，下同）人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)在落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策的同時，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況制定支持棚戶區(qū)改造的相關(guān)優(yōu)惠政

策。

第十七條 實施棚戶區(qū)改造的國有森工林業(yè)局為項目建設(shè)單位，對項目實施負全責(zé)。經(jīng)省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)主管部門同意后，也可由項目所在地縣級人民政府指定的單位為項目建設(shè)單位，對項目實施負全責(zé)。項目建設(shè)單位具體負責(zé)棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告（初步設(shè)計）、建設(shè)方案、計劃的編制，自有（籌）資金和職工出資的籌措，棚戶區(qū)改造資金的具體使用和管理。定期上報項目建設(shè)、計劃完成、資金使用情況及存在的問題和建議。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強棚戶區(qū)改造項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造項目工作專門辦事機構(gòu)。

第三章 項目計劃管理

第十八條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，依據(jù)省級建設(shè)方案和計劃申請報告，省級配套資金落實情況，統(tǒng)籌平衡、聯(lián)合下達各省棚戶區(qū)改造項目等部門，依據(jù)國家計劃、省級建設(shè)方案、企業(yè)自有（籌）資金、職工出資落實情況，將計劃分解到具體項目，轉(zhuǎn)發(fā)下達明細計劃。

第十九條 省級發(fā)展改革部門會同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依據(jù)國家計劃、省級建設(shè)方案、企業(yè)自有（籌）資金、職工出資落實情況，將計劃分解到具體項目，轉(zhuǎn)發(fā)下達明細

計劃。

第二十條 實施棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴格按照批復(fù)的建設(shè)方案和計劃組織項目建設(shè)。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批復(fù)的可行性研究報告（初步設(shè)計）組織實施，不得擅自調(diào)整或者更改計劃內(nèi)容、變更項目建設(shè)方案、擴大（或壓縮）建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整，須報經(jīng)原審批部門批準。對擅自調(diào)整或者變更投資計劃，配套資金不落實的省，國家有關(guān)部門將調(diào)減下

一投資計劃。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十一條 對于采用劃撥方式供應(yīng)林區(qū)棚戶區(qū)改造項目用地的，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須實行有償使用，嚴格堅持以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁以棚戶區(qū)改造名義變相進行商品房開發(fā)。

第二十二條 在實施棚戶區(qū)改造中，因布局調(diào)整撤銷的林場原場址范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物，必須全部拆除、平整，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，用于植樹造林，不得改變林地用途。第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)批復(fù)文件編制切實可行的建設(shè)方案，嚴格按照建

設(shè)方案內(nèi)容組織項目建設(shè)。

第二十四條 棚戶區(qū)改造工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、監(jiān)理制和合同管理制。大宗物資應(yīng)當(dāng)集中采購。

第二十五條 參與棚戶區(qū)改造的有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目建設(shè)檔案，項目各環(huán)節(jié) 的資料均應(yīng)當(dāng)嚴格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。檔案管理必須有專人負責(zé)并嚴格

履行職責(zé)。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認真組織力量，按照國家規(guī)定的標準，對已批復(fù)改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細完善的棚戶區(qū)住房檔案。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，在棚戶區(qū)改造前做好群眾意愿普查工作，充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，與棚戶區(qū)居民簽訂包括職工意愿、資金（含政府補助、企業(yè)自有（籌）資金、職工個人出資）、住房管理、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的合同。第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被搬遷居民。對確實無力購房的特困戶，可以通過廉租房等多種方式妥善安置。

第二十九條 按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定取得房屋產(chǎn)權(quán)的，地方房屋登記部門應(yīng)當(dāng)及時給予相應(yīng)登記。涉及林區(qū)棚戶區(qū)改造的建設(shè)用地，必須依法辦理土地登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)，并及時辦理土地變更登記手續(xù)，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第三十條 棚戶區(qū)改造后，室外給水、排水、供電、供暖、有線電視、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施要基本齊全，達到正常使用功能。

第五章 項目資金管理

第三十一條 棚戶區(qū)改造項目資金來源包括：中央補助投資、地方配套資金、企業(yè)自有（籌）

資金、職工個人出資。

第三十二條 棚戶區(qū)改造項目建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?、單獨核算，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設(shè)資金。嚴禁以任何形式擠占、挪用，違規(guī)抵扣建設(shè)資金。嚴禁將棚戶區(qū)改造中央補助資金用于償還以往債務(wù)和拖欠款。對違反規(guī)定的單位，國務(wù)院有關(guān)部門將采取停撥資金、停止審批項目的調(diào)控措施，并建議國家有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。第三十三條 已實行國庫集中支付的建設(shè)單位，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金直接支付施工單位或者供應(yīng)商；未實行國庫集中支付的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)實行報賬制，由建設(shè)單位提出資金申請、提供相關(guān)支付憑證，經(jīng)財務(wù)部門審核無誤后，將資金直接支付施工單位或者供應(yīng)商。工程款撥付應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

第六章 監(jiān)督檢查和竣工驗收

第三十四條 棚戶區(qū)改造項目實行定期報告制度。棚戶區(qū)改造有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時報送有關(guān)投資、項目進度、資金籌措與使用情況以及存在的問題等，并對填報內(nèi)容的真實性負責(zé)。

第三十五條 國務(wù)院林業(yè)主管部門在棚戶區(qū)改造實施過程中將會同有關(guān)部門對工程進行抽查或?qū)ｍ椈?；省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同本省有關(guān)部門對建設(shè)單位棚戶區(qū)改造情況進行不定期的檢查和專項稽查；省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查。第三十六條 棚戶區(qū)改造項目實施情況由省級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門實施竣工驗收并將驗收結(jié)果上報國務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案。

棚戶區(qū)改造項目所需的監(jiān)督、檢查、驗收、管理等費用由省級財政部門解決。

第七章 優(yōu)惠政策

第三十七條 棚戶區(qū)改造以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)同步納入當(dāng)?shù)?/p>

土地供應(yīng)計劃，確保優(yōu)先供應(yīng)。

第三十八條對適用本辦法的林區(qū)棚戶區(qū)改造項目用地中的保障性安居工程用地實行劃撥供應(yīng)，按規(guī)定減免相關(guān)費用。對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨選址建設(shè)的林區(qū)棚戶區(qū)改造項目用地中的保障性安居工程用地，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費。棚戶區(qū)改造項目符合國家規(guī)定廉租房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準的，享受與煤礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造以及廉租房、經(jīng)濟適用住房相同的中央和地方稅收優(yōu)惠政策。按規(guī)定免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第三十九條 各地可在本辦法基礎(chǔ)上制定出臺進一步支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策。

第八章 附則

第四十條 棚戶區(qū)改造項目所在省、自治區(qū)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作，建立規(guī)范住房維修基金制度。

第四十一條 實施棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合地方實際情況，制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造實施細則，并報國務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案。

第四十二條 本辦法由國務(wù)院林業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門負責(zé)解釋

第四十三條本辦法自公布之日起施行。

第五篇：建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關(guān)于嚴禁政

【發(fā)布單位】建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行 【發(fā)布文號】建市[2006]6號 【發(fā)布日期】2006-01-04 【生效日期】2006-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承

包方式進行建設(shè)的通知

(建市[2006]6號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強政府投資項目管理，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項目超概算，維護建筑市場秩序，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：

一、政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。

政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目。黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）及財政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項目，視同政府投資項目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知。

帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。

二、各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對政府投資項目的管理，嚴禁帶資承包。

各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項目審核關(guān)，不得批準建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進行監(jiān)管；各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時要嚴格審驗資金到位情況，對建設(shè)資金不落實的，不予發(fā)放施工許可證。

三、對于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該建設(shè)單位進行查處并依法進行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報建手續(xù)，對該項目不予竣工驗收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項目給予制約；對于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財政部門要立即停止該項目的資金撥付。

有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。對以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)依法進行查處。

銀行等金融機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)項目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。對違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報，各銀行不得再對該企業(yè)提供信貸支持。對于違反本通知規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。

四、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴格政府投資項目管理,有關(guān)部門要加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查。對違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資項目是否使用帶資承包進行建設(shè)情況進行稽察。任何單位或個人對違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進行建設(shè)的政府投資項目，以及該項目的主管部門和承建該項目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財政部門予以舉報。

本通知自下發(fā)之日起實行。原建建[1996]347號《關(guān)于嚴格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時廢止。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

二○○六年一月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。