第一篇：在南寧市調整部分行政區(qū)劃動員大會上的講話

統(tǒng)一思想 精心組織 確保行政區(qū)劃調整工作任務順利完成

——在南寧市調整部分行政區(qū)劃動員大會上的講話

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李紀恒

（2005年3月18日）

同志們：

今天，市委、市政府召開南寧市調整部分行政區(qū)劃動員大會，主要是傳達貫徹國務院和自治區(qū)人民政府關于調整南寧市部分行政區(qū)劃的決定，并作出具體部署和安排，動員全市干部群眾，統(tǒng)一思想，明確目標，精心組織，扎實推進，確保我市部分行政區(qū)劃調整工作任務順利完成，推動我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為建設國際性現代化城市而努力奮斗。剛才，林國強市長宣讀了自治區(qū)人民政府關于調整南寧市部分行政區(qū)劃的通知等有關文件。下面，我根據市委、市政府研究的精神，講三點意見：

一、提高認識，統(tǒng)一思想，深刻領會調整部分行政區(qū)劃的重大意義

行政區(qū)域的劃分和調整，是歷朝歷代治國安邦的重要政治手段，也是經濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然要求。近年來，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的熱情關心和大力支持下，我市行政區(qū)劃先后進行了幾次重大調整。第一次是2001年撤銷郊區(qū)擴大城區(qū)。第二次是2003年6月在撤銷南寧地區(qū)設立地級崇左市的同時調整南寧市行政區(qū)劃，把原南寧地區(qū)橫縣、賓陽、馬山、上林、隆安等5縣劃歸南寧市管轄。這次是第三次調整部分行政區(qū)劃，是在前兩次調整基礎上的延續(xù)和深化，是我市城市發(fā)展史上的又一件大事，再次充分體現了黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對南寧市發(fā)展的高度重視和親切關懷。這次調整部分行政區(qū)劃對南寧市城市發(fā)展具有重大現實意義，必將產生深遠的積極影響。

第一，調整部分行政區(qū)劃是實踐“三個代表”重要思想，推動我市經濟社會在全區(qū)率先實現跨越式發(fā)展的重大舉措。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。國內很多城市發(fā)展的實踐證明，行政區(qū)劃調整既是經濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求，更是推動經濟社會發(fā)展的重要手段。2000年，廣州市撤銷了縣級花都市、番禺市，成立了花都區(qū)、番禺區(qū)，加快了廣州市建設現代化、國際化中心城市的步伐。2003年，佛山市撤銷了縣級順德市、南海市，設立了順德區(qū)、南海區(qū)，發(fā)展步伐進一步加快，使佛山一躍成為廣東第三大市，并使珠江三角洲形成了廣州佛山、香港深圳、珠海澳門三大城市群為支點的都市發(fā)展格局。2001年，杭州市撤銷了蕭山、余杭兩個縣級市，設置了蕭山區(qū)、余杭區(qū)，使杭州一躍成為長江三角洲地區(qū)僅次于上海的第二個區(qū)域性大都市。從我市情況看，通過前兩次的行政區(qū)劃調整，給南寧市加快發(fā)展注入了新的活力，調動了縣區(qū)發(fā)展經濟的積極性，7縣5區(qū)比翼齊飛，奮勇爭先，全市經濟發(fā)展勢頭強勁，區(qū)劃調整的成效已經逐步顯現。隨著中國—東盟博覽會永久落戶南寧，南寧迎來了重要戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，在這個關鍵時期，黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府從實踐“三個代表”重要思想、促進區(qū)域經濟發(fā)展的全局高度出發(fā)，審時度勢，果斷作出對南寧市部分行政區(qū)劃進行合理調整的重大決策，為我市加快經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更為有利的體制環(huán)境和發(fā)展空間，體現了立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。我們相信，這次部分行政區(qū)劃調整必將有利于促進我市經濟社會在全區(qū)率先實現跨越式發(fā)展，有利于加速提高首府南寧的城市綜合競爭力。

第二，調整部分行政區(qū)劃是建設國際性現代化城市，加快城市化進程的必然要求。世界經濟社會發(fā)展的進程表明，工業(yè)化、城市化是走向現代化的兩個輪子，沒有城市化就沒有現代化，城市化水平是衡量一個地區(qū)經濟社會發(fā)展程度的重要標志。21世紀是城市和城市經濟大發(fā)展的世紀，也是城市大競爭的世紀。中心城市在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用日益凸現，對區(qū)域發(fā)展的帶動和輻射能力越來越強，特別是在工業(yè)化達到相當水平和市場經濟體制基本形成的條件下，經濟增長的火車頭在城市。從國內的情況看，近些年來城市對經濟社會發(fā)展的帶動作用日益明顯，形成了以大城市為中心的三大經濟帶：一個是以廣州、深圳為龍頭的珠江三角洲經濟帶，一個是以上海、蘇州、杭州為龍頭的長江三角洲經濟帶，一個是以北京、天津、大連、青島為龍頭的環(huán)渤海經濟帶，這三大經濟帶主要是靠大城市的巨大輻射帶動作用形成的。進入新世紀以來，這三大經濟帶都加大了行政區(qū)劃調整的力度，拓展發(fā)展空間，著力做大做強中心城市，提升城市的綜合競爭能力。目前，廣西和南寧的城市化水平還不高，低于沿海發(fā)達地區(qū)，甚至低于一些中西部先進地區(qū)。要縮小差距，提高競爭力，就必須依靠中心城市的輻射帶動作用，就必須加快城市化的進程。為了適應城市發(fā)展這一新趨勢，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出加快推進城鎮(zhèn)化進程，要求首府南寧發(fā)揮中心城市的作用，在全區(qū)率先實現跨越式發(fā)展，努力建設國際性現代化城市。國際性現代化城市的一個重要指標是城市化水平要高。改革開放以來特別是近幾年來，南寧市城市化進程不斷加快，已呈現出良性互動的良好態(tài)勢，但是由于歷史的原因，南寧城市發(fā)展還存在一些突出問題：一是發(fā)展空間問題。南寧市區(qū)現有人口152萬，加上外來常住人口已接近200萬，但建成區(qū)只有150平方公里。這與南寧的城市地位是不相稱的，與南寧建設國際性現代化城市的要求是不相適應的，目前城市發(fā)展空間不足和人口、交通擁擠的狀況，必須盡快改變。二是郊縣包圍城市問題。有相當一段時間，郊區(qū)包圍著城區(qū)，制約了城區(qū)的發(fā)展，2001年我市撤銷郊區(qū)后，這一情況有所改善。但是，我們隨之又面臨著邕寧包圍南寧市的情況。隨著南寧市和邕寧縣的快速發(fā)展，南寧市區(qū)東部和南部與邕寧縣已經連在一起，在現行管理體制下，造成了城市規(guī)劃、建設、管理上的不統(tǒng)一，資源浪費，效率較低，制約了城市發(fā)展。同時，在市區(qū)范圍內，由于永新、城北兩個城區(qū)規(guī)模和空間偏小，加之市委、市政府提出加快相思湖新區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略后，我市西部區(qū)域開發(fā)建設正在加快推進，需要通過行政區(qū)劃調整來優(yōu)化城市布局，調整產業(yè)結構，提高城市化水平。因此，這次部分行政區(qū)劃調整后，不僅有利于從根本上解決市區(qū)發(fā)展空間問題，有力地增強南寧作為區(qū)域性核心城市的聚集和輻射功能，提升城市品位和綜合實力，對加快建設國際性現代化城市具有十分重要的意義，而且也完全符合自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府加快發(fā)展中心城市，推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略要求，符合自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于做大做強南寧的要求。

第三，調整部分行政區(qū)劃是落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要?？茖W發(fā)展觀首先是發(fā)展，關鍵是統(tǒng)籌協(xié)調，核心是以人為本。我市作為西部后發(fā)展的少數民族地區(qū)的首府城市，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、工農差別較大。建設國際性現代化城市必須縮小城鄉(xiāng)差別、縮小地區(qū)差別、縮小工農差別，加快改變城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)一體化。這次部分行政區(qū)劃調整，其實質就是落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必將有利于南寧發(fā)揮中心城市的集約效益、規(guī)模效益和生態(tài)效益，原邕寧縣和全市其他各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以更好地接受南寧市區(qū)的技術、人才、資金、信息等的輻射，加快發(fā)展步伐，特別是有利于原邕寧縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更大地得到城市的輻射帶動，從而使農業(yè)綜合生產能力得到更快的提高；將有利于南寧市從更大范圍內籌劃生產力布局、環(huán)境保護和城市基礎設施建設，進一步合理配置土地資源、礦產資源、旅游資源等，從總體上增強可持續(xù)發(fā)展能力，提升南寧市的綜合競爭能力；將有利于完善區(qū)域性核心城市功能，適度擴大規(guī)模，更好地發(fā)揮大城市的集聚力、輻射力、擴張力和牽動力，促進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化，實現城鄉(xiāng)共同富裕。

我市這次部分行政區(qū)劃調整方案，經過反復論證和多次征求各方意見。2003年下半年，市委、市政府經過慎重研究，把調整部分行政區(qū)劃的意見報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。2004年初，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府將調整南寧市部分行政區(qū)劃的意見報國務院。2004年9月，國務院正式批復同意我市部分行政區(qū)劃調整方案。2005年2月16日，自治區(qū)人民政府正式就我市部分行政區(qū)劃調整的有關事項發(fā)出通知。這個方案立足當前，著眼長遠，遵循了經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現了與全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相一致、與建設國際性現代化城市相協(xié)調的原則，既能解決當前的突出矛盾，又能適應未來較長時期經濟社會發(fā)展需要；既為城市今后的發(fā)展留出了足夠的空間資源，也為進一步深化城市管理體制改革奠定了堅實的基礎。

黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對我市部分行政區(qū)劃調整高度重視，大力支持。國務院在全國嚴格控制行政區(qū)劃調整的大背景下，特批了我市的部分行政區(qū)劃調整。自治區(qū)黨委曹伯純書記、自治區(qū)陸兵主席等領導十分關心，多次作出明確指示，要求我市抓住機遇，加快推進。國家民政部、自治區(qū)民政廳對我市行政區(qū)劃調整方案也提出了許多中肯的意見和建議，對方案的完善和報批做了大量工作。

這次部分行政區(qū)劃調整之所以能夠順利推進，與邕寧縣和各城區(qū)黨委政府、廣大干部群眾的理解支持是分不開的。邕寧縣歷史悠久，人民勤勞勇敢。改革開放以來，在歷屆縣委、縣政府的領導下，廣大干部群眾解放思想、艱苦奮斗、頑強拼搏、搶抓機遇，創(chuàng)辦了大沙田、沿海經濟走廊、仙葫等三個經濟開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展開放型經濟，全縣經濟快速發(fā)展，社會全面進步，綜合實力不斷增強。進入21世紀以來，邕寧縣委、縣政府堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委、市政府的重大決策部署，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)產業(yè)化進程，全縣經濟社會實現持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，走出了一條具有自己特色的縣域經濟發(fā)展的新路子，成為中國西部經濟“百強縣”和廣西經濟“十佳縣”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平迅速提高，為實施行政區(qū)劃調整、撤縣建區(qū)創(chuàng)造了良好條件，作出了重大貢獻。2004年，邕寧縣經濟發(fā)展取得了驕人的成績，實現生產總值60.65億元，同比增長15％，財政收入6.1億元，同比增長32.98％。這是來之不易的。這次行政區(qū)劃調整，邕寧撤縣建區(qū)，全縣廣大干部群眾著眼于長遠發(fā)展，著眼于做大做強南寧，表示堅決支持和擁護，表現了顧全大局、甘于奉獻的高風亮節(jié)和良好精神風貌。這是難能可貴的。同樣，永新區(qū)、城北區(qū)經過多年艱苦努力，經濟發(fā)展較快，綜合實力明顯提高，社會事業(yè)有了長足的進步，為我市經濟社會發(fā)展作出了較大貢獻。在這次區(qū)劃調整中，永新區(qū)、城北區(qū)以及其他城區(qū)的各級組織和干部群眾識大體、顧大局，以實際行動支持和服從調整，表現出很好的大局意識和全局觀念。正是由于全市干部群眾特別是邕寧縣、永新區(qū)、城北區(qū)干部群眾的理解和配合，才使我市部分行政區(qū)劃調整有了良好的思想基礎和環(huán)境條件。在此，我代表市委、市政府對邕寧縣、永新區(qū)、城北區(qū)以及其他城區(qū)的各級領導干部、廣大群眾為我市經濟社會發(fā)展和部分行政區(qū)劃調整作出的突出貢獻表示衷心的感謝！

全市各縣區(qū)干部群眾一定要從實踐“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的高度，充分認識這次調整部分行政區(qū)劃的重要性和必要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的具體部署上來，繼承和發(fā)揚在推進大開放、建設大南寧中形成的好思想、好作風、好精神，萬眾一心，凝聚力量，確保這次部分行政區(qū)劃調整工作任務順利完成，為首府南寧在全區(qū)率先實現跨越式發(fā)展，建設國際性現代化城市，全面建設小康社會做出新的貢獻。

二、明確要求，規(guī)范運作，積極穩(wěn)妥地推進部分行政區(qū)劃調整工作

根據國務院和自治區(qū)人民政府的批復精神，這次部分行政區(qū)劃調整主要內容是：撤銷城北區(qū)、永新區(qū)、邕寧縣，設立西鄉(xiāng)塘區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)；擴大興寧區(qū)、江南區(qū)管轄范圍；將新城區(qū)更名為青秀區(qū)，并擴大其管轄范圍。調整后，我市市轄區(qū)為6個，即：興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)。在部分行政區(qū)劃調整實施過程中，我們要把握正確的指導思想和工作原則，堅持從大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好人、財、物的劃分移交工作。

（一）正確把握調整部分行政區(qū)劃的指導思想和工作原則。這次部分行政區(qū)劃調整的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的方針，按照完善社會主義市場經濟體制以及加快建設大南寧和國際性現代化城市，確保首府南寧在全區(qū)率先實現跨越式發(fā)展，全面建設小康社會的目標要求，認真做好部分行政區(qū)劃調整工作，要堅持一手抓部分行政區(qū)劃調整，一手抓改革發(fā)展穩(wěn)定，動員廣大干部群眾，振奮精神，扎實做好部分行政區(qū)劃調整的各項工作，促進全市經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

這次部分行政區(qū)劃調整的工作原則有五條：一是堅持維護穩(wěn)定的原則。要充分考慮各方面的利益，一切從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，調動一切積極因素，深入細致地做好思想政治工作，千方百計妥善處理部分行政區(qū)劃調整中可能出現的各類矛盾和問題，確保平穩(wěn)過渡。各縣區(qū)、各部門要加強協(xié)同配合，增強工作合力，確保部分行政區(qū)劃在穩(wěn)定中調整，以調整促穩(wěn)定。二是堅持促進發(fā)展的原則。對部分行政區(qū)劃調整的根本目的在于促進發(fā)展。在區(qū)劃調整中，要堅持緊抓發(fā)展這個第一要務不放松，采取有力措施，確保經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，確保社會全面進步，切實提高城鄉(xiāng)居民富裕程度和生活質量。要保持全市經濟社會發(fā)展各項政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，通過區(qū)劃調整，進一步加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境，加速農村勞動力的轉移，拓展城市就業(yè)領域，健全社會保障體系，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，進一步改善城鄉(xiāng)人民的生活，推動全市社會主義物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)更快更好地協(xié)調發(fā)展。三是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。新設立的西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)以及更名后的青秀區(qū)的機構設置要堅持改革的精神，嚴格控制機構編制。各城區(qū)要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，從側重于城市管理或“三農”管理轉變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理上來。青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)黨委、政府工作機構要按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于市（地）縣黨政機構改革的意見》（桂發(fā)[2001]21號）的有關規(guī)定精神設置。其人大、政協(xié)、法院、檢察院和群團機構，按照有關法律程序和規(guī)定設置。青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)機構設置和人員編制方案經市機構編制委員會辦公室審核后按審批程序呈報，由市委辦公廳、市政府辦公廳行文下發(fā)。上級駐青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)機構的設置按有關規(guī)定執(zhí)行。四是堅持人、財、物合理調配的原則。區(qū)劃調整涉及到的各縣區(qū)有關黨政機關（包括人大、政協(xié)、法院、檢察院等機關和群團組織，下同）、企事業(yè)單位的人、財、物要嚴格按照市委、市政府確定的實施方案，合理調配，避免出現人員、財產、物資管理混亂。五是堅持依法辦事的原則。西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)的籌建工作要依照憲法、黨章和有關法律、章程的規(guī)定進行。要嚴格按照法定程序做好西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)的“中國共產黨南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)（邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)）第一次代表大會”、“南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)（邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)）人民代表大會第一次會議”、“政協(xié)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)（邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)）第一屆委員會第一次會議”（簡稱“三會”）的籌備和組織工作。興寧區(qū)、江南區(qū)也要依法做好調整行政區(qū)劃的工作。

（二）堅持從大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好人、財、物的劃分移交。一是相關縣、區(qū)直屬黨政機關人、財、物的調整。原邕寧縣縣直黨政機關人員編制、在職在編人員、動產等原則上分別劃歸邕寧區(qū)、良慶區(qū)；縣直黨政機關的離退休人員劃由邕寧區(qū)管理；不動產原則上隨區(qū)劃調整屬地劃歸所在城區(qū)管理。新城區(qū)成建制改為青秀區(qū)，適當擴大行政范圍。原城北區(qū)、永新區(qū)的黨政機關、離退休人員、動產和不動產等原則上隨行政區(qū)劃調整劃歸西鄉(xiāng)塘區(qū)管理。鑒于原邕寧縣所轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃由興寧區(qū)、江南區(qū)和青秀區(qū)管轄，因此，原邕寧縣縣直黨政機關的人員編制和在職在編人員要按比例調劑一部分給興寧區(qū)、江南區(qū)和青秀區(qū)。原永新區(qū)所轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃由江南區(qū)管轄，同時考慮到行政區(qū)劃調整后各城區(qū)人員編制的情況，原永新區(qū)和原城北區(qū)直屬黨政機關的人員編制和在職在編人員也要按比例調劑一部分劃給興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、良慶區(qū)。二是相關縣、區(qū)直屬事業(yè)單位人、財、物的調整。原邕寧縣直屬和部門所屬各類事業(yè)單位的在職在編人員和動產原則上分別劃入邕寧區(qū)和良慶區(qū)，離退休人員和不動產原則上劃入邕寧區(qū)管理。具體調整為：良慶區(qū)設置的事業(yè)單位，其人員和動產分別從相對應的原邕寧縣直屬和部門所屬事業(yè)單位中按比例調劑部分劃入，其余的劃入邕寧區(qū)；設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原邕寧縣直屬和部門所屬事業(yè)單位，按屬地管理的原則，成建制隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃由所屬城區(qū)管理；其余的原邕寧縣直屬和部門所屬事業(yè)單位的人、財、物劃由邕寧區(qū)管理。原城北區(qū)、永新區(qū)直屬事業(yè)單位的人、財、物原則上成建制隨行政區(qū)劃調整劃歸西鄉(xiāng)塘區(qū)管理。三是相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處機關事業(yè)單位人、財、物的調整。原邕寧縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的人、財、物原則上成建制隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸所在城區(qū)管理。調整了管轄權的原永新區(qū)江西鎮(zhèn)（不含老口村、興賢村）、興寧區(qū)安寧街道，其機關事業(yè)單位的人、財、物原則上也成建制隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸所在城區(qū)管理。四是相關縣、區(qū)范圍內國有和集體企業(yè)（含控股、參股的國有股權，下同）人、財、物的調整。在原邕寧縣范圍內的國有企業(yè)按屬地管理的原則，人、財、物整體移交給所屬城區(qū)管理。原城北區(qū)、永新區(qū)所屬的國有和集體企業(yè)的人、財、物原則上隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸西鄉(xiāng)塘區(qū)管理。駐原永新區(qū)江西鎮(zhèn)（不含老口村、興賢村）的國有和集體企業(yè)的人、財、物原則上隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸江南區(qū)管理。駐興寧區(qū)安寧街道的國有和集體企業(yè)的人、財、物原則上隨行政區(qū)劃調整屬地劃歸西鄉(xiāng)塘區(qū)管理。五是行政區(qū)劃調整后，市財政局要按照財權與事權相統(tǒng)一、財力劃轉與區(qū)劃調整相一致的原則，相應制定有關城區(qū)的財政體制。對新設立的城區(qū)尤其是邕寧區(qū)、良慶區(qū)，市財政將盡可能給予支持；各城區(qū)也要自力更生，發(fā)奮圖強，加快經濟發(fā)展，盡快做大做強城區(qū)財政。

（三）周密安排，有序推進。為加強領導，搞好協(xié)調，開展工作，市委、市政府已經成立了南寧市調整部分行政區(qū)劃工作領導小組，具體領導和協(xié)調部分行政區(qū)劃調整工作。領導小組下設辦公室和9個工作小組，具體組織實施部分行政區(qū)劃調整工作。同時，西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)也要分別成立籌備工作領導小組，具體承擔本城區(qū)的籌建工作；興寧區(qū)、江南區(qū)黨委、政府具體領導實施本城區(qū)的行政區(qū)劃調整工作。人員劃轉基本完成后，西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)籌備工作領導小組要及時分別認真抓好本城區(qū)“三會”召開以及建區(qū)的各項籌備工作。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在法律規(guī)定的時間內召開人民代表大會，選舉相應城區(qū)的人大代表。西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)要力爭在2005年4月底（最遲要在5月中旬）之前開完“三會”并舉行掛牌儀式，基本完成部分行政區(qū)劃調整工作。

三、加強領導，精心組織，確保調整部分行政區(qū)劃工作任務順利完成

調整部分行政區(qū)劃工作，法律性、政治性、政策性強，涉及面廣，情況復雜，時間緊，任務重，難度大，要求高，必須加強領導，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，迎難而上，扎實工作，確保調整部分行政區(qū)劃的各項工作任務高標準、嚴要求、高質量地圓滿完成。

一要切實加強領導。這次會議以后，全市各級各部門的領導要迅速開展工作，做到思想認識到位、領導力量和工作力量到位、工作到位、措施到位。市調整部分行政區(qū)劃領導小組要加強領導和協(xié)調區(qū)劃調整工作，領導小組下設的辦公室和9個工作小組要積極開展工作，認真履行職責，切實做好調整部分行政區(qū)劃的具體組織實施工作。撤并的邕寧縣、永新區(qū)和城北區(qū)的各級領導干部要以高度的政治責任感和對黨、對人民高度負責的態(tài)度，善始善終地處理好調整部分行政區(qū)劃的相關事宜。新設城區(qū)的領導班子要立即到位，迅速開展工作，扎實做好新區(qū)籌建的各項工作。各縣區(qū)要深入動員，統(tǒng)一思想，提高認識，把廣大干部群眾的工作熱情引導好、保護好。

二要嚴明紀律，加強管理，確?！鞍藗€不能亂”。調整部分行政區(qū)劃政策性很強，涉及方方面面的利益關系，各種矛盾也會相對突出，各級黨委和政府，各級領導干部要嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)有關政策和紀律。在具體實施調整部分行政區(qū)劃工作中，要確保做到“八個不能亂”。一是干部群眾的思想不能亂。確保部分行政區(qū)劃調整工作順利、穩(wěn)步推進、達到預期目的，關鍵在于做好干部群眾的思想工作，保持干部群眾的思想穩(wěn)定。應當說，在調整部分行政區(qū)劃的問題上，我市廣大干部思想認識是一致的，廣大群眾也是支持調整、擁護調整的，但是由于部分行政區(qū)劃調整也涉及到方方面面的利益關系調整，一些干部群眾有可能出現這樣或那樣的想法，這是可以理解的。各級領導干部要正視這些問題，善于做好深入細致的思想工作。各級領導干部要帶好頭，正確處理好個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，做到個人利益服從于集體利益，眼前利益服從于長遠利益，局部利益服從于整體利益。要根據自上而下，從黨內到黨外，從干部到群眾的原則，層層傳達國務院、自治區(qū)人民政府關于部分行政區(qū)劃調整的通知精神，統(tǒng)一大家的思想。各新聞單位，要按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委、市政府的要求，要堅持正確的輿論導向，正確引導輿論，堅持正面報道，多說有利于全局的話，多說有利于團結的話，多說有利于發(fā)展、穩(wěn)定的話，進行扎實有效的宣傳報道。要加強正面引導，為南寧市部分行政區(qū)劃調整工作營造積極良好的社會輿論氛圍。二是日常工作不能亂。當前，我市改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，各級各部門各單位特別是原邕寧縣和各城區(qū)要主動做好工作銜接，防止管理上出現空當，確保日常工作秩序不亂，各項工作正常開展。三是財經工作不能亂。市紀檢監(jiān)察機關和市財政、審計、國資等部門，要加強監(jiān)督檢查和協(xié)調指導，嚴密組織好部分行政區(qū)劃調整涉及縣、區(qū)的資產清理、登記和移交工作。各縣區(qū)財政、稅務部門要嚴格按照法律、法規(guī)加強稅收征管工作，防止因行政區(qū)劃調整而出現征管空當，務必保證稅收正常入庫，穩(wěn)定增長。部分行政區(qū)劃調整涉及的邕寧縣、各城區(qū)及其部門不準趁區(qū)劃調整之機私分、變相發(fā)放和轉移財物，嚴禁抽逃資產、資金，瞞報和轉移財產或捏造債權債務；不準借各種名義突擊花錢、公費旅游、公款吃喝、鋪張浪費。嚴禁搞各種慶典活動，新設城區(qū)的成立掛牌儀式要一律從簡，嚴禁用公款大吃大喝。對違反財經紀律的行為，由紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處；對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要追究有關領導的責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究當事人的刑事責任。四是機構編制管理不能亂。這次部分行政區(qū)劃調整中撤銷的縣區(qū)，其機構編制一律實行凍結；新設立的城區(qū)，其機構的設置和編制也要根據自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。在機構編制問題上，各城區(qū)要增強大局意識、全局觀念，不能“討價還價”，要自覺維護機構編制的嚴肅性。市編辦要嚴格管理權限，加強對部分行政區(qū)劃調整涉及縣區(qū)的機構、編制的管理。五是組織人事管理不能亂。市委組織部、市編辦、市人事局、市勞動和社會保障局要按照各自管理權限，加強對各城區(qū)的組織人事工作的監(jiān)督管理。新的城區(qū)在黨委、政府未掛牌正式運行之前，不能提拔干部，不能使用編制調入人員。各城區(qū)在干部任用上，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t和干部隊伍“四化”方針，立足于優(yōu)化干部結構，嚴格按照有關規(guī)定程序辦理，要按照公平、公正、公開、競爭的原則，擇優(yōu)上崗；在干部（人事）問題上，要堅持黨委集體研究決定的原則，搞五湖四海，一視同仁，防止個人說了算，更不允許乘部分行政區(qū)劃調整之機，搞任人唯親，突擊提拔，超編進人。六是土地管理不能亂。土地是民生之本，是不可再生的資源。市國土、規(guī)劃、建設等部門要加強監(jiān)督檢查，對乘區(qū)劃調整之機，亂占土地，突擊建房等行為，要堅決依法嚴肅處理，決不姑息。七是社會治安不能亂。這次部分行政區(qū)劃調整涉及一個縣五個城區(qū)，涉及面廣，事情多，矛盾多，各級各部門尤其是各級政法部門要加強社會治安綜合治理，做好人民內部矛盾的排查和化解工作，確保部分行政區(qū)劃調整期間，首府南寧實現“大事不出，中事不出，小事少出并盡可能消除在萌芽狀態(tài)”的目標。八是文件檔案管理不能亂。部分行政區(qū)劃調整涉及的縣區(qū)要主動做好各種文件和檔案資料的收集、管理和交接工作，確保檔案資料的安全、完整、保密。同時，要搞好區(qū)劃調整中的保密工作，堅持保密制度，落實保密措施，確保國家秘密安全。

需要特別強調的是，有關部分行政區(qū)劃調整的重大事項，要報市調整部分行政區(qū)劃工作領導小組或提交市委、市政府審定后實施。市委、市政府決定的事項，各城區(qū)、各部門都要無條件執(zhí)行，決不允許有令不行，各行其是，更不允許頂著不辦，影響整個區(qū)劃調整工作的實施。在整個區(qū)劃調整的過程中，市直各有關部門要充分履行職責，互相配合，互相支持，遇到問題要主動協(xié)商解決，不能推諉扯皮。各城區(qū)之間要以大局為重，講政治、講大局、講團結、講風格，正確處理好國家、集體和個人之間的關系，做好交接工作。

三要統(tǒng)籌兼顧，一手抓部分行政區(qū)劃調整，一手抓經濟社會發(fā)展。今年，是我市服務中國—東盟博覽會的第二年，也是我市推進經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年。各級各部門各單位要把部分行政區(qū)劃調整工作同推動經濟社會發(fā)展等各項工作有機結合起來，一手抓部分行政區(qū)劃調整，一手抓經濟社會發(fā)展，繼續(xù)按照“當好東道主，服務南博會，推進大開放，建設大南寧”的總體思路，深入實施“農業(yè)穩(wěn)市工程”、“工業(yè)強市百億投資工程”、“城建美市百億投資工程”、“商貿活市百億投資工程”等四大工程，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)產業(yè)化進程，大力發(fā)展縣域經濟和非公有制經濟，確保全面完成和超額完成今年我市經濟社會發(fā)展的各項目標任務。要把開展保持共產黨員先進性教育活動貫穿于部分行政區(qū)劃調整全過程，把先進性教育的成效體現在部分行政區(qū)劃調整、服務第二屆中國—東盟博覽會、創(chuàng)建全國文明城市和推進全市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展上。各縣區(qū)要以部分行政區(qū)劃調整為契機，盡快編制新的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面落實科學發(fā)展觀，努力推動縣區(qū)經濟實現更快更好的發(fā)展。一年之計在于春。當前，正值春耕大忙季節(jié)，全市各級各部門各單位要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，推動萬名機關黨員干部下基層，不斷提高“三農”工作水平，幫助農民群眾解決生產生活中的困難和問題，確保不誤農時，搶上季節(jié)，搞好春耕，促進農業(yè)增產，農民增收，農村穩(wěn)定。

同志們，部分行政區(qū)劃調整是我市加快發(fā)展的重要契機。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，解放思想，求真務實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，真抓實干，不斷開創(chuàng)我市改革開放和現代化建設的新局面，為建設國際性現代化南寧而努力奮斗！

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第二篇：在全市鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整動員大會上的講話

在全市鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整動員大會上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實省和XX市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的有關精神，部署我市鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整工作，動員全市上下認清形勢，統(tǒng)一思想，周密部署，迅速行動，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作順利進行，確保全市社會政治穩(wěn)定。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、認清形勢，把思想高度統(tǒng)一到XX市委的決策部署上來

這次鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整，是我市繼XXX年行政區(qū)劃調整以來又一次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的又一次重大變革。全市上下特別是各級領導干部必須統(tǒng)一思想、達成共識，深刻認識這次區(qū)劃調整的重要性和緊迫性。

第一，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，是省和XX市委作出的重大決策部署。這次區(qū)劃調整，省和XX市都有明確部署和要求。XXX提出，要穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)、村集中發(fā)展，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的規(guī)模，逐步完善基礎設施建設，增強產業(yè)、人口的承載功能。最近召開的XX市委常委擴大會議又強調指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整條件已經成熟，要果斷實施；各級領導干部必須端正態(tài)度，積極進取，把握機遇，抓緊運作，XX月底之前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整已成為擺在我們面前的一項嚴肅的政治任務，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

第二，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，是加快區(qū)域經濟發(fā)展的現實需要。這些年來，我市各鎮(zhèn)街雖然都有了長足發(fā)展，但由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，經濟實力較弱，集聚輻射能力不強，致使各類要素資源難以實現優(yōu)化配置，在一定程度上制約了又好又快發(fā)展。實施行政區(qū)劃調整，進行必要的資源整合，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚功能，已成為區(qū)域經濟發(fā)展的現實要求。因此，我們要切實抓好這次行政區(qū)劃調整，有效配置生產要素和資源，進一步解放和發(fā)展農村生產力，加速工業(yè)經濟的集聚，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

第三，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，是行政管理體制改革的必然趨勢。隨著農村稅費改革的不斷深化和農村經濟的轉軌變型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“管”的職能正逐步弱化，服務的職能更加突出。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，有利于精簡機構、縮減人員、優(yōu)化隊伍、提高效率；有利于促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能，加快形成結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、與經濟社會發(fā)展相適應的行政管理體制。從這個角度上講，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整也是大勢所趨，勢在必行。

總之，全市上下特別是各級領導干部一定要講政治、講大局、講黨性，從事關全市長遠發(fā)展的高度來認識這次區(qū)劃調整的重要性和緊迫性，迅速把思想高度統(tǒng)一到XX市委的決策部署上來，堅決按照市委、市政府的部署要求，扎實做好鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整工作，確保鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整平穩(wěn)推進，確保全市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、精心組織，周密安排，確保這次鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整圓滿成功

這次鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整，牽扯到多個層次、涉及到方方面面、觸及到不少人的切身利益，頭緒多、敏感問題多、不確定因素多，必須周密部署，精心組織，扎實運作，確保各項工作順利進行。具體要把握好以下幾點：

（一）消除思想阻力，形成正確的輿論導向和氛圍。

從歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整經驗看，我們面臨的阻力主要來自三個方面，一方面來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，許多同志考慮到自己的進退留轉，對行政區(qū)劃調整有顧慮；一方面來自村干部，特別是那些被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部，由于一直與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)打交道，在思想上和感情上可能一時放不下、難割舍；還有一方面來自被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾特別是個體工商業(yè)戶，他們擔心被撤并后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人流、物流會減少，影響自己事業(yè)發(fā)展。在這方面，大家有顧慮是可以理解的，大家的顧慮也是市委、市政府提前考慮的重點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安排，總的原則是集中有限的職位資源盡最大努力安排，保證級別不降低，一時安排不了的分期分批予以解決；被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全部保留，人員不動，所以大家不必擔心。對村干部來講，調整后可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)變了，也可能是名稱變了，但不管怎么變，在黨委、政府領導下干好工作的本質沒變，還要一如既往地干好工作，工作干好了，黨委、政府和群眾仍會支持我們，所以也沒有必要放不下。就被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾特別是個體工商業(yè)戶而言，有些擔心也是多余的。新鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子要注意做好各個層面的工作，把事實擺清楚，把道理講明白。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確處理局部與大局、個人與集體的關系，真正站在講政治的高度想問題、辦事情，做到識大體、顧大局，以實際行動支持這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整；引導村干部積極擁護、熱情支持市委、市政府的區(qū)劃調整方案，自覺做到不利于區(qū)劃調整的話不說，不利于區(qū)劃調整的事不做，在思想上、言論上、行動上與市委、市政府保持高度一致；引導被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾特別是駐地個體工商業(yè)戶消除思想顧慮，抓住機遇，不斷發(fā)展壯大，以實際行動支持促進當地經濟的發(fā)展。

（二）新班子要迅速到位，抓緊開展工作。

會后將宣布鎮(zhèn)街區(qū)劃調整方案和新的鎮(zhèn)街班子，新班子要按照市里的部署和要求，立即到崗到位，迅速進入角色，切實把各項工作抓起來，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。要明確班子成員工作分工，分管哪一塊，負責哪一攤，出了問題承擔什么責任，都要作出具體規(guī)定，真正做到分工明確、責任明確、各負其責。要盡快把干部力量深下去、沉下去，吃透鎮(zhèn)情，摸清村情，有的放矢地開展工作。在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的黨工委，作為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，責任重大，要按照市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，充分履行好自己的職能，在維護穩(wěn)定、促進發(fā)展中發(fā)揮好獨特的作用，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終沿著健康的軌道發(fā)展。這次市委向各鎮(zhèn)街都派駐了工作組，組長全部由市級領導擔任，成員也都經過了精心挑選，工作組要在市委的統(tǒng)一領導下認真開展工作，幫助指導新老班子搞好財務、帳目等的交接，處理好相關善后工作，實現新老班子的順利交替。

（三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整為契機，進一步轉變政府職能，切實提高為民服務水平。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，一個重要目的在于轉變政府職能、提高服務效能。新的鎮(zhèn)街成立后，能不能真正把職能轉過來，把服務搞上去，也是基層干部群眾評價這次區(qū)劃調整成功與否的重要依據。我們一定要深刻認識到這一點，在做好有關工作、確保平穩(wěn)過渡的同時，認真研究轉變職能、為民服務的問題。要結合合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多、地盤大的實際，突出抓好為民服務代理中心建設，積極推行為民服務代理，切實解決好群眾辦事難、辦事不方便的問題。要根據新的行政區(qū)劃，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、體育、文化、勞動保障、計劃生育等公共資源布局，逐步把服務網絡延伸到村居，延伸到千家萬戶，為群眾提供更加便捷、周到的服務，讓群眾親身體會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的成效。

（四）扎實做好當前工作，確保順利完成各項目標任務。

現在離年底時間已經不多了，我們既要完成市鎮(zhèn)兩級人大、政府換屆和村“兩委”換屆，又要確保實現年初確定的目標，時間緊、任務重、要求高，需要做的工作很多。當前，要把社會穩(wěn)定擺上更加突出的位置，對容易引發(fā)矛盾的問題，要摸清底子、列出單子、跟上措施，確保不出問題，以良好的社會秩序保證區(qū)劃調整平穩(wěn)進行。要注意統(tǒng)籌兼顧，提前做好人大、政府及村“兩委”換屆的各項準備工作，決不能出現問題和閃失。要按照立足于超、爭取多超的要求，切實抓好財稅工作，抓好招商引資、外經外貿和重點項目建設，確保圓滿完成全年目標任務，以良好的工作業(yè)績凝聚民心。

三、嚴明各項紀律，確保這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整不出問題

這次區(qū)劃調整是對各級黨員干部的一次嚴峻考驗。能否經受住這個考驗，體現的是一個人的政治覺悟、道德修養(yǎng)和自身水平。在這個關鍵時刻，我們一定要正確處理一貫和一時的關系，時刻規(guī)范自己的言行，始終保持一個黨員干部的高風亮節(jié)。目前，尤其要嚴格遵守四條紀律。一是政治紀律。要講黨性、講原則、講大局，切實做到與市委、市政府思想同心、目標同向、行動同步，以實際行動參與和支持區(qū)劃調整。任何人不準散布對區(qū)劃調整不利的言論，不準做對區(qū)劃調整不利的事情。二是組織人事紀律。這次領導班子、領導干部調整，由于崗位所限，有人難以稱心如意，是在所難免的。這里特別強調，不管是稱心的還是不稱心的，也不管是交流的還是不動的，都要正確對待，按照組織安排，馬上到位，進入角色，開展工作。任何人都不準向組織講價錢、要地位；任何人都不準搞自由主義、無政府主義。調整后的鎮(zhèn)街要公平合理地安排使用干部，任何人不準搞本位主義、劃小圈子，不準搞親親疏疏。市直部門不管是市屬的還是條條管理的，不準撤并設在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構，以免引起混亂、影響大局。三是財經紀律。要加強對國有、集體資產的監(jiān)督管理，防止資產流失。尤其要確保合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有、集體資產不受損失。這里需要指出的是，有關鎮(zhèn)在進行財務清點、移交時，凡財產權與鎮(zhèn)政府有關的鎮(zhèn)直、鎮(zhèn)辦單位的財產要清點、移交，由新的鎮(zhèn)政府接管，不能出現紕漏。下步，市里將跟上審計監(jiān)督，堅決防止和杜絕借機撈取個人好處、中飽私囊的問題發(fā)生，確保國有、集體財產不流失，人民群眾利益不受損。四是工作紀律。在這個關鍵時候，鎮(zhèn)街的同志都要自覺站好崗、辦好事、盡好責。新班子成員要24小時不離崗，黨政主要領導要切實負起責任，及時發(fā)現和處理工作中的問題。任何單位、任何人不準搞各種形式的迎來送往、吃吃喝喝。以上這些紀律，每一位黨員干部在區(qū)劃調整期間必須嚴格遵守，把該辦的事辦好，不該辦的事堅決不能辦。

同志們，我們正處于事關全市社會穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展的關鍵時期、特殊時期，正面臨著一次政治立場、組織原則和大局觀念的嚴峻考驗。各級各部門和廣大黨員干部都要以大局利益為重，同心同德，齊心協(xié)力，狠抓落實，為這次區(qū)劃調整的順利進行做出積極的貢獻。市委、市政府堅信，有上級黨委政府的堅強領導，有廣大黨員干部的共同努力，有全市人民群眾的廣泛支持和擁護，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整一定能夠達到預期目的，獲得圓滿成功。

第三篇：在行政區(qū)劃調整動員會上的講話

在江南新區(qū)行政區(qū)劃調整動員大會上的講話

陳榮洲

(2006年11月13日)

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開江南新區(qū)行政區(qū)劃調整動員大會，全面部署江南新區(qū)行政區(qū)劃調整工作。這個動員大會的召開，表明江南新區(qū)行政區(qū)劃調整工作已進入正式實施階段。剛才，舉行了4個新街道的授牌、授印儀式，標志著江南、浮橋、常泰、金龍4個新街道黨工委、辦事處正式成立，從此，江南新區(qū)發(fā)展史掀開了嶄新的一頁。這對于江南新區(qū)乃至整個鯉城區(qū)來講，意義重大，影響深遠，我們必須動員廣大黨員干部進一步統(tǒng)一思想，團結一心，全力以赴，共同把這件悠關鯉城長遠發(fā)展的大事辦好。下面，我就如何確保區(qū)劃調整的順利實施，講三點意見。

一、嚴肅紀律，確保區(qū)劃調整有序運作

“加強紀律性，革命無不勝”。江南新區(qū)行政區(qū)劃調整是區(qū)委、區(qū)政府為加快新區(qū)“三化三轉變”進程，審時度勢實施的一項重大改革，能否有序有效運作，紀律嚴明是關鍵。自啟動區(qū)劃調整籌備工作以來，區(qū)委、區(qū)政府就嚴肅相關紀律問題三 令五申、多次強調，我這里再特別重申五條紀律：

一要嚴肅政治紀律。越是在利益調整的時候，越能考驗一個共產黨員的先進性和堅定性，越能看出一個干部的思想覺悟和精神境界。要充分認識到，無論劃出劃進，無論到哪里工作，都是為人民服務，都是為建設現代科工貿旅游文化名區(qū)服務，不應讓任何私欲和其他利益左右自己。新區(qū)街道全體干部職工特別是黨員領導干部，都必須堅決做到自覺維護和服從區(qū)劃調整大局，堅決做到個人服從組織、下級服從上級、局部服從全局，確保區(qū)劃調整各項工作政令暢通；堅決反對上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止的行為，堅決做到不利于區(qū)劃調整的話不說、不利于區(qū)劃調整的事不做，以一個共產黨員的黨性原則保證區(qū)劃調整各項工作的順利推進。

二要嚴肅組織紀律。全體干部特別是黨員領導干部要自覺接受組織的安排，不得以任何理由拒絕組織調配。今天宣布新區(qū)4個街道領導班子及人員調配方案后，調動人員必須按照有關規(guī)定和時限要求盡快到新單位報到，并抓緊完成各項移交工作。區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人事局等部門，要按照各自管理權限，加強對組織人事工作的監(jiān)督管理，嚴格按照有關程序和公平、公正、公開的原則辦事，防止個人說了算。領導干部必須服從區(qū)劃調整大局，服從組織決定，不講價錢，不講條件，工作要迅速到位。對拒不執(zhí)行組織安排的，視情節(jié)輕重，給予嚴肅處理。三要嚴肅財經紀律。堅決禁止借行政區(qū)劃調整之機，采取各種方式隱匿、轉移、私分或變相私分國有資產和集體資產；堅決禁止巧立名目突擊花錢、公款吃喝玩樂、請客送禮和鋪張浪費；堅決禁止組織外出參觀考察、旅游度假或進行其他高消費娛樂活動等揮霍行為。區(qū)紀檢、監(jiān)察、財政、審計等職能部門要加大監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現違法、違紀行為，堅決查處，決不姑息。

四要嚴肅工作紀律。保證本街道、本部門各項工作的連續(xù)性，在新班子未到位、人員未調動前，原街道干部要堅持在原崗位履行職責。待新班子到位、人員調動后，再按新分工、新崗位開展工作。每個干部尤其是黨員領導干部都要做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，嚴守崗位，盡心盡職，積極工作。要保證政策措施的連續(xù)性，新官不但要理舊事，而且要處理好舊事，對原有的政策措施明顯不符合形勢發(fā)展要求的，要根據調整后的街道實際情況，實事求是地進行調整，使各項工作正常運轉，使干部群眾放心滿意。

五要嚴肅廉政紀律。全體黨員干部都要自覺維護組織和個人的形象，自覺維護人民群眾的利益，不準借調動之機，利用職權接受單位或下屬干部群眾贈送的禮品，更不能向社區(qū)、企業(yè)等單位索要財物。這次干部交流量大面廣、時間集中，為了不影響工作，為了加強廉政建設，干部到新單位報到一律不搞迎送。要堅持勤儉節(jié)約原則，相關活動不得大操大辦。這五條紀律，是調整期間對每位干部特別是黨員領導干部的明確要求，必須嚴格遵照執(zhí)行。凡違反以上紀律的，將嚴肅處理。

二、加強領導，確保區(qū)劃調整圓滿成功

這次江南新區(qū)區(qū)劃調整，涉及行政管轄范圍的重新調整和利益格局的重新分配，涉及方方面面具體而復雜的問題。在前期籌備過程中，得到了市委、市政府和各級領導的關心支持，得到了全區(qū)上下的積極擁護。現在進入正式實施階段，直接決定區(qū)劃調整的成敗，所有相關領導、街道和部門，一定要馬上進入緊張狀態(tài)，切實加強組織領導，嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的部署安排，緊鑼密鼓開展各有關工作。

一要精心組織實施。江南新區(qū)區(qū)劃調整領導小組成員和掛鉤聯系新區(qū)街道的區(qū)領導要深入基層做好指導和服務工作，及時幫助協(xié)調、解決區(qū)劃調整中遇到的困難和問題；區(qū)劃調整各工作小組和區(qū)直相關部門要各司其責、協(xié)同配合，努力按要求抓好各自所負責的各項具體工作。新設立的4個街道黨政班子是這次區(qū)劃調整的具體實施者，黨政“一把手”要切實對本街道調整工作負起總責，在區(qū)劃調整領導小組的指導幫助下開展工作，采取“先到位，后梳理”的辦法，實行班子宣布、機構掛牌、工作運轉三同步，力求盡早結束調整工作。會后4個街道要迅速召開黨政班子會議和本街道全體干部職工、社區(qū)居委會成員參加的動員大會，宣布本街道領導班子配備、內設機構、人員安排及職責分工，周密細致地研究制定和具體部署本街道 行政區(qū)劃調整實施方案，做到各項工作有領導主抓、有人具體抓，確保事事有落實、件件有回音。這次區(qū)委在各街道新設立了人大工委，作為區(qū)人大常委會的派出工作機構，這是增強人大意識、民主意識、依法治區(qū)意識的現實需要，是延伸區(qū)人大常委會監(jiān)督觸角，加強基層民主政治、民主法制建設的客觀需要，希望各街道人大工委要積極履行職責，更好地組織好、服務好、調動好本轄區(qū)人大代表充分發(fā)揮作用，更好地凝聚廣大人民群眾的力量共同推進我區(qū)經濟、政治、文化、社會建設。

二要搞好新老交接。今天會上，新設立的4個街道行政區(qū)劃、班子、人員、資產調配方案都已明確。4個街道要不折不扣按照方案確定的時間、步驟和要求，加強對移交工作的組織領導，區(qū)直相關部門要加強面上的業(yè)務指導和監(jiān)督，力爭如期完成資產財務、劃轉人員及各類檔案的移交、接收工作，確保移交工作萬無一失。4個街道領導班子到位后，首要任務是盡快履行新轄區(qū)經濟社會管理職責，盡快熟悉轄區(qū)情況、搞好工作銜接，盡快使各項工作正常、協(xié)調地運轉起來，盡快從思想上、工作方式上實現角色轉換。對新轄區(qū)的社區(qū)居委會和社區(qū)黨支部要多關心、多指導、多幫助，涉及調整的社區(qū)居委會和社區(qū)黨支部之間要早接頭、快適應、全部到位。對調整和交接工作要及時跟蹤反饋，使社區(qū)管理不空白、公共服務不斷檔、群眾需求不落空，使區(qū)劃調整后的運轉過程成為管理水平提高的過程、服務能級提高的過程、群眾滿意度不斷提升的過程。4個街道要及時將區(qū)劃調整的有關情況向區(qū)委、區(qū)政府匯報。

三要維護社會穩(wěn)定。行政區(qū)劃調整是一項政策性、法律性極強的工作，涉及到的熱點、難點、敏感性問題多，加之長期形成的認同感，調整過程必然會存在諸多不安定因素。各級各有關部門尤其是這4個新街道，要堅決克服麻痹大意的思想，將區(qū)劃調整中可能遇到的困難估計得嚴重一些，將應對措施準備得充分一些；要堅持抓早抓小、預防在先、化解矛盾在前的原則，密切掌握近期社情動態(tài)，主動排查調處各類矛盾糾紛，妥善處理好區(qū)劃調整中的群眾來信來訪，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)；要把依法行政、依法辦事貫穿于區(qū)劃調整的全過程，同時注意工作方式方法，反對簡單粗暴，反對遇到矛盾互相推諉扯皮；要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，采取有效措施，切實解決好劃轉移交人員和人民群眾生產生活中遇到的實際困難；要深入細致地做好干部群眾的思想政治工作，努力爭取廣大干部群眾對區(qū)劃調整的理解和支持，對一些片面觀點和不正確的東西，要加以引導，對一時解決不了的，也要耐心解釋，凝聚人心，減少阻力，盡快縮短調整的震動期和磨合期。這期間，政法部門要特別注意加強新區(qū)社會治安綜合治理，為實施區(qū)劃調整創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境；城市綜合執(zhí)法部門要始終保持制止“兩違”的高壓態(tài)勢，防止違規(guī)搶建房屋的行為出現；宣傳部門要堅持正確的輿論導向，大力宣傳區(qū)劃調整的政策規(guī)定，大力宣傳區(qū)劃調整的必要性和重大意義，為區(qū)劃調整營造 良好的輿論氛圍。

三、統(tǒng)籌兼顧，確保區(qū)劃調整與經濟社會發(fā)展兩手抓、兩不誤 這次江南新區(qū)行政區(qū)劃調整，不是簡單的為了調整而調整，其根本目的在于適應形勢發(fā)展需要，通過調整更好地規(guī)劃空間布局、整合各類資源，推動江南新區(qū)乃至整個鯉城區(qū)實現新的跨越發(fā)展。因此，我們要堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好區(qū)劃調整與經濟社會發(fā)展之間的關系，一手抓好區(qū)劃調整，一手抓好經濟社會發(fā)展，切實做到“兩手抓、兩不誤”。

要立足當前，凝聚合力。當前這關頭，區(qū)劃調整千頭萬緒，換屆選舉正在進行，年終歲首事務繁多，推進發(fā)展任重道遠，各個新街道領導班子肩上的擔子很重、責任很大，一定要以強烈的事業(yè)心和責任感勇挑重擔，一定要團結協(xié)作，做到相互尊重、相互學習、相互理解、相互支持，上下一盤棋，搞好大合唱，真正形成強大合力，推動區(qū)劃調整圓滿成功，推動換屆選舉有序開展，推動年終歲首各項工作落實。同時，要未雨綢繆，早計劃、早安排，認真謀劃好明年街道經濟社會發(fā)展各項目標任務。

要著眼長遠，理清思路。新街道，意味著新變化、新挑戰(zhàn)，也蘊藏著新優(yōu)勢、新機遇。各個新班子到位后，要從這幾個“新”字入手，認真調查分析本街道特點，準確、全面、深入地把握好本街街情；要圍繞建設“泉州城市次中心”和建設“現代科工貿旅游文化名區(qū)”的總目標，從自身擔負的職能出發(fā)，準確 把握本街道在全區(qū)乃至全市未來發(fā)展中的角色定位，明確發(fā)展方向，確定工作目標，找準發(fā)展路子，及早制定出符合本街道實際的近期和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃。尤其是要堅持區(qū)域平衡發(fā)展，通過發(fā)展使群眾真正從區(qū)劃調整中得到實惠、看到前景、增強信心。4個新街道要站在更高的起點上，將產業(yè)發(fā)展好，將城市管理好，將社區(qū)建設好，將群眾服務好，并積極配合好各個重點項目建設，為加快江南新區(qū)“三化三轉變”步伐共同添油加勁。

同志們，圓滿完成這次江南新區(qū)行政區(qū)劃調整任務，是歷史賦予我們的共同使命和光榮任務。希望全區(qū)各級各有關部門以及所有新區(qū)黨員干部，要以對黨、對人民、對未來高度負責的政治責任感和歷史使命感，扎扎實實做好這項工作，努力使街道區(qū)劃調整后的江南新區(qū)乃至整個鯉城區(qū)的發(fā)展，起點更高、勁頭更足、活力更強、前景更廣，為加快推進現代科工貿旅游文化名區(qū)建設作出新的更大貢獻!

第四篇：灌南縣調整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃

灌南縣調整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃

3月2日，我縣召開部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作會議，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調整，調整后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)將由之前的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)瘦身為11個。阮冰、溫玉高、夏蘇明等縣四套班領導參加會議。

根據省市關于同意我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的批復，本次部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整為：

一、撤銷堆溝港鎮(zhèn)、五隊鄉(xiāng)，將原堆溝港鎮(zhèn)、五隊鄉(xiāng)合并設立新的堆溝港鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐五隊居委會五隊街。行政區(qū)劃調整后，堆溝港鎮(zhèn)行政區(qū)域面積155.48平方公里，人口8.6萬人，轄27個村委會、4個居委會。

二、撤銷田樓鄉(xiāng)、長茂鎮(zhèn)，將原田樓鄉(xiāng)、長茂鎮(zhèn)合并設立田樓鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐三興居委會三興街，行政區(qū)劃調整后，田樓鎮(zhèn)行政區(qū)域面積109.1平方公里，人口7.7萬人，轄25個村委會、1個居委會。

三、撤銷花園鄉(xiāng)、新集鄉(xiāng)，將原花園鄉(xiāng)、新集鄉(xiāng)合并設立新集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐新集居委會新集街。行政區(qū)劃調整后，新集鎮(zhèn)行政區(qū)域面積119平方公里，人口7.2萬人，轄25個村委會、1個居委會。

縣委書記阮冰指出，實施行政區(qū)劃調整有利于推動全縣經濟社會發(fā)展，有利于更加科學合理地配置發(fā)展資源，有利于加快我縣城鎮(zhèn)化進程。全縣上下要圍繞大局，做好各方面工作，確保區(qū)劃調整平穩(wěn)順利。要加強領導，廣泛宣傳，嚴肅紀律，強化責任，全力維穩(wěn)，以積極的姿態(tài)，自覺做到個人服從組織、局部服從大局、眼前利益服從長遠利益，確保調整行動快、震動小、成本低、效果好。

對本次行政區(qū)劃調整新到任干部，阮冰要求，所有涉及職務變動的干部，即將走上新的工作崗位，要按照縣委“新干部、新氣象、新作風、新舉措、新成效”的“五個新”要求，快速轉換角色，勇挑新的重擔，積極履行職責，更加務實苦干，奮力開創(chuàng)經濟社會又好又快發(fā)展的新局面；要加強團結添合力，把握機遇創(chuàng)新高，狠抓當前快發(fā)展，努力讓廣大群眾的幸福指數實現穩(wěn)步持續(xù)提升。（許士勇 尹權）

另訊

為確保區(qū)劃調整工作順利完成，3月2日下午，縣領導溫玉高、夏蘇明、鄧玫玫、錢光杰、王文鵬、于長渠帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作組同志，分三組赴五隊鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、田樓鄉(xiāng)召開區(qū)劃調整工作動員會議。

動員會議指出，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，有利于精簡行政機構、提高工作效能；有利于優(yōu)化資源配置，做大中心鎮(zhèn)規(guī)模；有利于節(jié)省財政開支，減輕農民負擔，意義重大，影響深遠。與會人員要正確認識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的重要意義，準確把握這次行政區(qū)劃調整的基本原則，在具體實施過程中，要做到統(tǒng)籌兼顧，盡量避免和減少各類糾紛和矛盾，確保整個調整過程不影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，實現平穩(wěn)過渡。

針對區(qū)劃調整的具體工作，會議要求，每一位參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作的人員要統(tǒng)一思想，深入宣傳發(fā)動，把區(qū)劃調整的重大意義和基本原則講深講透，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三套班子成員要帶頭講政治、講黨性、講原則，自覺維護和服從區(qū)劃調整的大局，接受組織的安排，要一如既往、盡職盡責全力協(xié)助新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好各項工作，確保這次行政區(qū)劃調整有序進行。同時，新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人必須周密考慮資產清理、財務審計、人員移交工作中可能出現的各種情況，科學制定工作預案，堅決防止國有資產流失。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的有關紀律要求，規(guī)范操作，確保這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作有序推進，為加快全面小康進程、推進我縣新一輪科學發(fā)展、跨越發(fā)展作出積極貢獻。

第五篇：行政區(qū)劃調整動員大會講話

在全市農村村組合并和區(qū)劃調整

動員大會上的講話

（2010年6月9日）

今天，我們召開全市農村村組合并和行政區(qū)劃調整動員大會，主要目的是統(tǒng)一思想、提高認識，明確責任、落實措施，確保圓滿完成部分鎮(zhèn)（區(qū)）區(qū)劃調整的各項任務。村組合并和區(qū)劃調整是一個地區(qū)經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，市委、市政府高度重視，先后召開了黨政聯席會議、市委常委擴大會議進行了專題研究，在四套班子層面上征求了意見，形成了共識。剛才，裔市長全面部署了我市部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作，對這次村組合并和區(qū)劃調整的政策、原則、目標和實施步驟提出了明確要求。下面，我再強調兩點。

一、這次區(qū)劃調整意義重大、勢在必行 我市2001年和2004年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進行了調整，從29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調減到15個鎮(zhèn)（區(qū)），在優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平上發(fā)揮了重要作用。但隨 1

著經濟社會的發(fā)展，現有行政區(qū)劃在運行中已呈現出很多不足，已經成為制約發(fā)展的重要因素。這次調整，我們綜合考慮多種因素，尤其是圍繞加快城鎮(zhèn)化目標和主要載體建設來進行調整，意義重大，勢在必行。一是調整有利于提高發(fā)展集中度，轉變發(fā)展方式。最近，省里連續(xù)召開了轉變經濟發(fā)展方式工作會議和座談會，積極引導差別發(fā)展、錯位競爭、特色發(fā)展，促進產業(yè)集聚、人才集聚、資金集聚，加快發(fā)展方式轉變，實現轉型升級。同時，鼓勵企業(yè)進專業(yè)園區(qū)，凡是進園區(qū)發(fā)展的企業(yè)就給政策，積極支持，不走過去那種低水平重復發(fā)展之路。就我市而言，近年來，我們通過發(fā)展新興產業(yè)、建設低碳經濟示范園、壯大現代服務業(yè)等有效措施，對轉變發(fā)展方式進行了積極的探索，也取得了明顯成效。但總體而言，我市轉變發(fā)展方式的力度還不大，速度還不快，特別是發(fā)展的集中度水平還不高，存在“麻雀雖小，五臟俱全”的多點開發(fā)現象，低水平重復建設還在一定程度上存在。這導致了城市區(qū)域輻射窄、規(guī)模小，總體規(guī)劃難到位，優(yōu)勢資源難集中；基礎建設不平衡，有限的財力難以產生最

大效益。這次調整，就是要從資源整合的角度，提高園區(qū)的承載水平，加快轉變發(fā)展方式。二是調整有利于舉全市之力，做大開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)是全市發(fā)展的領頭羊、排頭兵，做大做強開發(fā)區(qū)，是每一個鎮(zhèn)（區(qū)）、各級領導干部的共同責任。長期以來，由于受區(qū)域限制（我市開發(fā)區(qū)面積為51.6平方公里，而宜興、溧陽、常熟等地的開發(fā)區(qū)面積分別達到了98.3、155和336平方公里），我市開發(fā)區(qū)帶動能力不強，承載能力較弱。這次調整后，我市開發(fā)區(qū)面積達到了170平方公里，大大提升了開發(fā)區(qū)的土地、交通、生態(tài)、文化等諸多優(yōu)勢。這對于開發(fā)區(qū)力爭3-5年內進入全省開發(fā)區(qū)15強的戰(zhàn)略目標，對于沖刺國家級開發(fā)區(qū)目標，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。三是調整有利于資源整合，形成特色發(fā)展優(yōu)勢。我市擁有練湖、道口、文化產業(yè)園等資源優(yōu)勢。但長期以來，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，發(fā)展的特色優(yōu)勢難以彰顯。特別是練湖板塊，自從劃歸本地管理后，我們就把練湖作為新城區(qū)“一體兩翼”西翼，重點進行規(guī)劃，加大新市區(qū)建設力度。這次把司徒沿312國道周邊的村與練湖合并到一

起，同時讓練湖融入城區(qū)、開發(fā)區(qū)這個大范圍，能使練湖資源得到最大化利用和最佳配置；把云陽、埤城和后巷的部分地區(qū)并入開發(fā)區(qū)，目的就是實現文化產業(yè)園統(tǒng)一管理，做大做特做好文化產業(yè)，使之成為丹陽的最大亮點，成為現代服務業(yè)的最大基地；同時將河陽道口周邊的空間整體歸并，目的就是充分利用滬寧高速的交通優(yōu)勢，做大道口經濟。特別是把文化產業(yè)園整體劃歸開發(fā)區(qū)進行統(tǒng)一管理，將改變目前文化產業(yè)園分布在開發(fā)區(qū)、埤城、云陽、后巷等多個鎮(zhèn)（區(qū)）的不利局面，這將對文化產業(yè)園的整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的方便，有效促進文化產業(yè)園的發(fā)展壯大，加快發(fā)展具有丹陽特色的城市經濟。四是調整有利于統(tǒng)籌發(fā)展，做強城市經濟。我市現有城區(qū)主要分布在云陽、開發(fā)區(qū)、練湖3個鎮(zhèn)區(qū)，城市化率為48.6%，與蘇南地區(qū)67.5%相比，有很大的差距。我們這次調整，將城區(qū)輻射區(qū)域擴大到開發(fā)區(qū)、云陽、練湖、司徒、延陵、埤城、后巷等7個鎮(zhèn)（區(qū)），大大擴大了城市的周邊線，這對加大城市對外輻射，對構筑布局合理的城鎮(zhèn)體系，加快中心城區(qū)的發(fā)展，加速人口集

聚、生產力集聚，增強城區(qū)對二、三產業(yè)和從事非農產業(yè)人員的吸納能力將產生極大的推動作用。五是調整有利于降低行政成本，提高行政效率。實施行政區(qū)劃調整和村組合并，可以擴大鎮(zhèn)（區(qū)）經濟總量和村級經濟規(guī)模，有利于增強鎮(zhèn)村的調控能力，提高建設水平和人口集中度；減少行政機構和重復建設，降低行政開支和社會運行成本。六是調整有利于推動農業(yè)區(qū)域化布局、集約化生產、規(guī)模化經營，形成高效農業(yè)特色化。

二、把村組合并和區(qū)劃調整各項工作落到實處 本次村組合并和行政區(qū)劃調整有較好的思想基礎、有科學的規(guī)劃方案、有務實的工作意見，得到四套班子和社會各界的高度認同，這為本輪調整奠定了好的基礎。但在具體推進中，我們仍要把握好以下幾點：一是切實加強領導。為了加強對這兩項工作的領導，市里專門成立了由裔市長任組長的村組合并和行政區(qū)劃調整工作指導小組，加強領導協(xié)調和指導，由民政局牽頭，下設1個辦公室和6個工作組，各小組各司其職，認真履職，四套班子也要給予支持。各鎮(zhèn)（區(qū)）要盡快成立工作指導小

組，設立人員安置、財務審查、矛盾化解等專門工作組，明確分工，落實責任，推進工作。市行政區(qū)劃調整工作指導小組和市各有關部門要主動與涉及區(qū)劃調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）多溝通，多商量，集思廣益，幫助解決調整過程中出現的各種矛盾和問題。二是要嚴明紀律。在區(qū)劃調整的關鍵時期，各級黨員干部必須自覺遵守各項紀律。嚴格政治紀律，自覺維護和諧穩(wěn)定的政治局面，做到政令暢通、令行禁止。嚴格組織人事紀律，領導干部要服從組織安排，不得以任何理由拒絕組織調配；在區(qū)劃調整期間，不得突擊調動和提拔使用干部。嚴格財經紀律，認真做好現有公有資產資金的登記管理和財務審計工作，嚴禁以各種名義私分、轉移和擅自處理公有財產，嚴禁突擊發(fā)放福利。嚴格廉政紀律，厲行節(jié)約，禁止借村組合并和區(qū)劃調整之際互相宴請、揮霍公款。嚴格工作紀律，認真做好清產核資，對調整地區(qū)、合并村的賬簿、臺賬、合同、印章等各項歸檔資料要妥善保管，完整移交。紀檢監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)行責任追究制度，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴肅追究責任。三是確保平穩(wěn)過渡。本次區(qū)劃調整

涉及到部分鎮(zhèn)（區(qū)）。相關鎮(zhèn)（區(qū)）要加快對接，確保以最快的速度平穩(wěn)過渡。開發(fā)區(qū)要主動協(xié)調、主動作為，充分利用和整合好道口資源、歷史文化資源、生態(tài)資源等新資源，提前謀劃，重新規(guī)劃，盡快拿出新的發(fā)展方案。同時，被調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在全市一盤棋的高度正確看待本次區(qū)劃調整，全力配合，確保區(qū)劃工作順利推進。各相關職能部門要主動參與，認真履行職責，做到服務不減、功能不弱、管理不松，為村組合并和區(qū)劃調整提供更優(yōu)的服務。對原來的考核指標，市里將根據實際情況重新調整，并盡快明確，各鎮(zhèn)（區(qū)）也要根據合并的情況制定新的考核指標體系。

同志們，本次村組合并和區(qū)劃調整工作意義重大，影響深遠。市委堅信，在全市各級黨政組織和廣大黨員干部的共同努力下，這次區(qū)劃調整一定能夠順利完成。