第一篇：蘇州市部分行政區(qū)劃調(diào)整情況

蘇州市部分行政區(qū)劃調(diào)整方案經(jīng)國務(wù)院、省政府批復(fù)同意前天已正式公布，撤銷滄浪、平江、金閶三區(qū)設(shè)立姑蘇區(qū)，吳江撤市建區(qū)。歷史上，蘇州市區(qū)經(jīng)過數(shù)次區(qū)劃調(diào)整，比如2001年，吳縣市撤市設(shè)立吳中、相城兩區(qū)，蘇州主城區(qū)從409平方公里擴(kuò)大到1650平方公里；2011年，吳中區(qū)、相城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)700億元和421億元，相當(dāng)于撤市建區(qū)前吳縣市的6倍，這還不包括劃歸蘇州工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)的部分??這一組數(shù)字，生動詮釋了行政區(qū)劃重大調(diào)整，給蘇州中心城市發(fā)展帶來的能級大跳躍。

11年前的吳縣市撤市分設(shè)兩區(qū)，是距今最近的一次蘇州中心城市行政區(qū)劃重大調(diào)整。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，2001年2月，蘇州市撤銷吳縣市，在原吳縣市管轄區(qū)分別設(shè)立蘇州市吳中區(qū)、相城區(qū)。其中，吳中區(qū)面積767平方公里，人口56.32萬，相城區(qū)面積490平方公里，人口40.2萬。行政區(qū)劃調(diào)整后，蘇州市區(qū)面積增加了1200多平方公里，市區(qū)人口增至205.9萬。由此，一個以古城區(qū)為核心的組團(tuán)式大市區(qū)形成，蘇州中心城市實現(xiàn)了由古城向現(xiàn)代化城市的又一步跨越。經(jīng)過這次調(diào)整，蘇州市區(qū)徹底走出了河街并行、粉墻黛瓦的小巷，蘇州繼新區(qū)開發(fā)、將千年古剎寒山寺從姑蘇城外“搬”到城內(nèi)后，又將區(qū)劃范圍延伸到了太湖之濱?！靶√K州”一詞離蘇州漸行漸遠(yuǎn)。

這次行政區(qū)劃調(diào)整，對原吳縣市地區(qū)發(fā)展能帶來什么，對蘇州中心城市發(fā)展又影響幾何？此后10多年間，本報一直在關(guān)注。如今，通過對本報記者在吳中區(qū)、相城區(qū)建區(qū)10周年之際采寫的相關(guān)報道的回眸，這些問題已經(jīng)有了答案。

吳縣市撤市設(shè)吳中區(qū)、相城區(qū)，是蘇州拓展空間的必然趨勢。在接受上海國際大都市的輻射過程中，蘇州原有市區(qū)空間已不能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重載，33.5%的城市化率與后工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間的落差越來越大。而吳中、相城建區(qū)后，搶抓機(jī)遇推進(jìn)城市化，加快與蘇州城區(qū)無縫對接，極大地推動了蘇州城市化和城市現(xiàn)代化。

據(jù)2011年2月本報報道，建區(qū)十年來，吳中區(qū)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，形成了以老城區(qū)為中心，向運(yùn)河?xùn)|郭巷片區(qū)和越溪東太湖兩個方向輻射的“一體兩翼”發(fā)展格局，城市化水平提高到62%，曾經(jīng)的蘇州城南已變成蘇州南城；建區(qū)以來，相城這座“蘇州最新城”的城市化率每年以近4個百分點的速度提升，10年提升了38個百分點，建成區(qū)面積擴(kuò)大到了50平方公里。

快速的城市化，也帶動了吳中、相城兩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。據(jù)本報報道，建區(qū)10年中，吳中區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速攀升，國民生產(chǎn)總值從122.2億元增至602.3億元；年地方財政收入由5.4億元增至60億元，2010年該區(qū)鎮(zhèn)村兩級集體總資產(chǎn)156億元，農(nóng)民人均純收入14450元； 十年中，相城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從55億元增加到360億元，地方一般預(yù)算收入從1.9億元增加到37億元，農(nóng)村村級集體收入增長3倍，平均水平達(dá)590萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提升到27420元，農(nóng)民人均純收入提升到14220元，分別增長3.8倍和2.6倍。

區(qū)劃調(diào)整后，吳中區(qū)在太湖保護(hù)開發(fā)方面大手筆不斷，為生態(tài)蘇州建設(shè)增添了新彩。據(jù)2011年2月本報報道，2006年，該區(qū)投資1億元疏浚太湖流域水系河道；2007年，該區(qū)最后一個采石宕口關(guān)閉，山體覆綠工程全面實施；2008年，該區(qū)11.9萬畝太湖養(yǎng)殖網(wǎng)圍被拆除，蘇州“母親湖”重現(xiàn)碧波美景；2008年以來，該區(qū)完成旅游項目投資近57億元，穹窿山景區(qū)、旺山景區(qū)、太湖水底世界、漁洋山景區(qū)、白象灣景區(qū)等成為環(huán)太湖旅游的新亮點。

第二篇：灌南縣調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃

灌南縣調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃

3月2日，我縣召開部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作會議，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)將由之前的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)瘦身為11個。阮冰、溫玉高、夏蘇明等縣四套班領(lǐng)導(dǎo)參加會議。

根據(jù)省市關(guān)于同意我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，本次部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整為：

一、撤銷堆溝港鎮(zhèn)、五隊鄉(xiāng)，將原堆溝港鎮(zhèn)、五隊鄉(xiāng)合并設(shè)立新的堆溝港鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐五隊居委會五隊街。行政區(qū)劃調(diào)整后，堆溝港鎮(zhèn)行政區(qū)域面積155.48平方公里，人口8.6萬人，轄27個村委會、4個居委會。

二、撤銷田樓鄉(xiāng)、長茂鎮(zhèn)，將原田樓鄉(xiāng)、長茂鎮(zhèn)合并設(shè)立田樓鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐三興居委會三興街，行政區(qū)劃調(diào)整后，田樓鎮(zhèn)行政區(qū)域面積109.1平方公里，人口7.7萬人，轄25個村委會、1個居委會。

三、撤銷花園鄉(xiāng)、新集鄉(xiāng)，將原花園鄉(xiāng)、新集鄉(xiāng)合并設(shè)立新集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐新集居委會新集街。行政區(qū)劃調(diào)整后，新集鎮(zhèn)行政區(qū)域面積119平方公里，人口7.2萬人，轄25個村委會、1個居委會。

縣委書記阮冰指出，實施行政區(qū)劃調(diào)整有利于推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于更加科學(xué)合理地配置發(fā)展資源，有利于加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全縣上下要圍繞大局，做好各方面工作，確保區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)順利。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任，全力維穩(wěn)，以積極的姿態(tài)，自覺做到個人服從組織、局部服從大局、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，確保調(diào)整行動快、震動小、成本低、效果好。

對本次行政區(qū)劃調(diào)整新到任干部，阮冰要求，所有涉及職務(wù)變動的干部，即將走上新的工作崗位，要按照縣委“新干部、新氣象、新作風(fēng)、新舉措、新成效”的“五個新”要求，快速轉(zhuǎn)換角色，勇挑新的重?fù)?dān)，積極履行職責(zé)，更加務(wù)實苦干，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面；要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)添合力，把握機(jī)遇創(chuàng)新高，狠抓當(dāng)前快發(fā)展，努力讓廣大群眾的幸福指數(shù)實現(xiàn)穩(wěn)步持續(xù)提升。（許士勇 尹權(quán)）

另訊

為確保區(qū)劃調(diào)整工作順利完成，3月2日下午，縣領(lǐng)導(dǎo)溫玉高、夏蘇明、鄧玫玫、錢光杰、王文鵬、于長渠帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作組同志，分三組赴五隊鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、田樓鄉(xiāng)召開區(qū)劃調(diào)整工作動員會議。

動員會議指出，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，有利于精簡行政機(jī)構(gòu)、提高工作效能；有利于優(yōu)化資源配置，做大中心鎮(zhèn)規(guī)模；有利于節(jié)省財政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。與會人員要正確認(rèn)識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的重要意義，準(zhǔn)確把握這次行政區(qū)劃調(diào)整的基本原則，在具體實施過程中，要做到統(tǒng)籌兼顧，盡量避免和減少各類糾紛和矛盾，確保整個調(diào)整過程不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

針對區(qū)劃調(diào)整的具體工作，會議要求，每一位參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的人員要統(tǒng)一思想，深入宣傳發(fā)動，把區(qū)劃調(diào)整的重大意義和基本原則講深講透，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三套班子成員要帶頭講政治、講黨性、講原則，自覺維護(hù)和服從區(qū)劃調(diào)整的大局，接受組織的安排，要一如既往、盡職盡責(zé)全力協(xié)助新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好各項工作，確保這次行政區(qū)劃調(diào)整有序進(jìn)行。同時，新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人必須周密考慮資產(chǎn)清理、財務(wù)審計、人員移交工作中可能出現(xiàn)的各種情況，科學(xué)制定工作預(yù)案，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的有關(guān)紀(jì)律要求，規(guī)范操作，確保這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作有序推進(jìn)，為加快全面小康進(jìn)程、推進(jìn)我縣新一輪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：(修改)徐州市行政區(qū)劃調(diào)整

關(guān)于徐州市行政區(qū)劃調(diào)整的思考

蔡成緩1.1 任書香 徐燕

(1徐州市統(tǒng)計局，1.1局長 江蘇 徐州 221018)

*** QQ：1026211534

摘要：按照征區(qū)劃調(diào)整理論，在剖析徐州市和銅山縣同城而處的矛盾基礎(chǔ)上，闡述行政區(qū)劃調(diào)整對徐州發(fā)展的影響，并提出行政區(qū)劃調(diào)整后政府應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)劃調(diào)整；資源整合；制度創(chuàng)新

2010年9月28日，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)和省政府通知精神，徐州市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷徐州市九里區(qū)、銅山縣，設(shè)立徐州市銅山區(qū)。調(diào)整后徐州市市區(qū)行政區(qū)域面積3037.3平方公里，總?cè)丝?06.4萬人。

一、理論研究及背景分析

改革開放30多年是我國城市化快速發(fā)展時期，城市常住人口迅速增長，建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，資源和環(huán)境面臨越來越大的壓力。城市城區(qū)發(fā)展空間明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展時與周邊縣在經(jīng)濟(jì)布局和市政建設(shè)上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費資源的問題，市縣矛盾日益加劇，造成城市邊緣區(qū)的雜亂無章，土地地價不合理上升，環(huán)境惡化，最終導(dǎo)致城市競爭力和生活質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用政府權(quán)威對行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整以消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘就成了地方政府實現(xiàn)管治的重要手段。

自改革開放以來我國地方的行政區(qū)劃調(diào)整主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣設(shè)市”、“撤縣（市）設(shè)區(qū)”等三個階段。最近十年由于我國城市化進(jìn)程逐步加快,城市規(guī)模不斷膨脹,行政區(qū)劃調(diào)整變得日益頻繁。特別是近一年來，我國有數(shù)個大城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等，也有許多中小城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。7月1日，北京撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。6月20日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。6月18日，重慶“兩江新區(qū)”揭牌。在1999年至2008年的十年時間里，我國市轄區(qū)數(shù)量共增加了107個，增幅為14.2%，縣的數(shù)量減少了58個，減幅為13.5%，縣級市數(shù)量減少了47個，減幅為3.11%，自治縣等其他縣級單位數(shù)量鑒于民族因素的考慮沒有變化。從這些數(shù)據(jù)中我們會發(fā)現(xiàn)最近十年

我國地方行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)模和變動頻率是驚人的，并且它是以撤縣設(shè)區(qū)為主要表現(xiàn)。

按照西方研究學(xué)者的大都市區(qū)治理模式理論模型：去除所有或大部分大都市區(qū)里面的小政府，并以單

一、全功能、有力的、普及整個大都市區(qū)的政府取而代之。徐州的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)該說是一種大都市治理行為，即通過“撤縣設(shè)區(qū)”“市區(qū)調(diào)整”等行政區(qū)劃調(diào)整，建立一個規(guī)模更大的大都市區(qū)政府。

二、徐州市與銅山縣情況綜述(一)徐州市與銅山縣的自然情況

徐州市是隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2390.16億元居全省第三位，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、徐州市由“單核心、攤大餅”式的發(fā)展向“雙核心、五組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、滿足未來建設(shè)300萬人口的特大城市的發(fā)展需求的重大決策，徐州要加快城市化進(jìn)程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。

銅山縣位于江蘇省西北部，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點?？偯娣e2,035.02平方公里，總?cè)丝?20.4萬，90年代曾兩度跨入“全國農(nóng)村綜合實力百強(qiáng)縣”行列，食品、機(jī)械、鋼鐵、汽車、電子等五大產(chǎn)業(yè)是銅山的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度較高，配套能力強(qiáng)。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)338.11億元，總量反超東臺（313.63億元）24.48億元，位居蘇北第一，增幅高于東臺1.7個百分點。2009年，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第78位。

(二)徐州市與銅山縣的市縣同城矛盾

徐州市區(qū)由銅山縣所包圍，形成郊區(qū)包圍市區(qū)、縣鄉(xiāng)包圍郊區(qū)的同心圓空間模式，市縣兩級政府同駐一城。在市、縣分立、同城而治的狀態(tài)下，銅山縣缺乏自身的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，依托市區(qū)邊緣有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的銅山鎮(zhèn)作為縣屬中心而重點建設(shè)，并已形成較大規(guī)模，導(dǎo)致市區(qū)的建成區(qū)與縣屬城鎮(zhèn)建成區(qū)連成一片的現(xiàn)象，這就使中心城市—－徐州難以進(jìn)行合理規(guī)劃布局。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為:市縣同城往往導(dǎo)致市縣相互牽制，削弱城市整體經(jīng)濟(jì)實力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，降低經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)，造成人力、財力的浪費，同時還造成行政機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和多頭化管理，嚴(yán)重浪費行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區(qū)域公共服務(wù)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州市主城區(qū)和銅山縣行政管理體制分割的制約因素越來越明顯，這次行政劃調(diào)整，對于徐州和銅山而言是一次雙贏選擇。徐州將在更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“大徐州”的城市空間結(jié)構(gòu)體系，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，在擴(kuò)張發(fā)展?jié)摿?、集聚吸納各種優(yōu)質(zhì)資源的同時，降低發(fā)展成本，開創(chuàng)徐州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

三、區(qū)劃調(diào)整后的積極作用

（一）擴(kuò)大城市空間，提升競爭力。

撤縣設(shè)區(qū)直接減少了行政上的管理層級，削弱了經(jīng)濟(jì)資源要素流動中的制度性門檻,有助于區(qū)域大市場的形成，經(jīng)濟(jì)資源能夠根據(jù)市場配置合理流動。通過“撤縣設(shè)區(qū)”，徐州市區(qū)面積增加了160%，達(dá)到3037.3平方公里，工業(yè)發(fā)展、港口、機(jī)場發(fā)展等因此有了更好的條件，土地、港口等資源得到了高效整合?！俺房h設(shè)區(qū)”可以突出中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點的作用，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與互補(bǔ)關(guān)系。一方面，強(qiáng)化徐州市集聚能力與規(guī)模效益，更好地發(fā)揮中心城市對郊區(qū)腹地的輻射和帶動作用。另一方面，理順了徐州市政府和郊區(qū)之間的利益關(guān)系，從而有助于確定中心城市和郊區(qū)之間的城市功能定位，保證了未來徐州的城市建設(shè)不再是圍繞著老城區(qū)攤大餅似的向外擴(kuò)張,而是確立真正意義上的中心城市與郊區(qū)互動的、以組團(tuán)式為主的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

銅山縣原來雖然是徐州市的下轄縣，但是仍然是一級獨立政府，有較大的決策自主權(quán)?；诘胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身利益的考慮，與徐州市區(qū)之間仍然有較多的矛盾，協(xié)調(diào)起來比較困難。而將縣改設(shè)為市轄區(qū)，則使得市與區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系有了很大改善，同時克服了區(qū)域共同治理的難題。原九里區(qū)和銅山縣等雖然區(qū)位相鄰,但是規(guī)劃的編制與實施卻是分割的,基礎(chǔ)設(shè)施對接、污染治理等方面存在著難以協(xié)調(diào)的問題。這些問題嚴(yán)重影響郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。而行政區(qū)劃調(diào)整能夠使環(huán)境污染和交通設(shè)施對接等區(qū)域治理問題內(nèi)部化，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域共同治理問題的解決。同時，通過加快編制與行政調(diào)整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設(shè)并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也可以有效彌補(bǔ)郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。

（三）節(jié)省政府運(yùn)營成本。

以原九里區(qū)為例，根據(jù)現(xiàn)有的政府體制，各部門的人員配置不可缺少，從而導(dǎo)致官民比例偏高，政府運(yùn)營成本很高。九里區(qū)撤并后，將整合人員配置，降低運(yùn)營成本，提高了區(qū)域行政管理水平。撤縣設(shè)區(qū)后，將加強(qiáng)郊區(qū)流動人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導(dǎo)外遷企業(yè)有序分布，積極化解社會矛盾，有效避免了快速城市郊區(qū)化所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

（四）減輕老城區(qū)發(fā)展的壓力。

徐州市是新亞歐大陸橋東端第一個區(qū)域性中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是江蘇省重點規(guī)劃建設(shè)的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，同時也是東隴海產(chǎn)業(yè)帶的支撐點和陸港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品集散地，必然需要一個能為整個區(qū)域提供強(qiáng)大的服務(wù)功能、區(qū)位優(yōu)越、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的核心地區(qū)。徐州市的新城區(qū)建設(shè)就是在這一戰(zhàn)略部署下展開的。而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產(chǎn)生新的矛盾。撤縣設(shè)區(qū)后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源。銅山區(qū)成為了徐州市城區(qū)，它們要直接接受來自徐州市政府的管理，進(jìn)而徐州市能夠進(jìn)一步強(qiáng)化土地審批權(quán)和土地規(guī)劃編制權(quán)、修改權(quán)等土地管理權(quán)限，從而實現(xiàn)了土地的集約管理。徐州的用地規(guī)劃就能夠著眼于徐州市土地管理的總體規(guī)劃,從總體上協(xié)調(diào)城市中心區(qū)和郊區(qū)、城市內(nèi)部與外部的關(guān)系。

然而，行政區(qū)劃調(diào)整，并不是百利而無一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設(shè)區(qū)會在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會使行政管理層級增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來不便；產(chǎn)生歷史遺留爭議問題等等。

四、建議

行政區(qū)劃調(diào)整行為，在發(fā)揮其積極作用的同時，作為管理者更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，建立一個統(tǒng)一、規(guī)模更大的大都市區(qū)政府并不意味著就能解決大都市區(qū)治理問題，并不意味著就能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)逐漸形成了路徑依賴，重調(diào)整輕創(chuàng)新是各地普遍存在的現(xiàn)象，其結(jié)果是動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對靜止的行政區(qū)劃很難匹配，行政區(qū)劃頻繁調(diào)整卻難以達(dá)到理想效果。制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新之本，在一切創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新最具根本性，也最實用和管用。

此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計出一套既能激勵地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級，不僅不會提高管理效率，還會造成管理的混亂。要從根本上優(yōu)化行政區(qū)劃格局，須先改變行政管理制度，具體說來，就是從轉(zhuǎn)變政府職能入手。建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)型政府代替管理型政府，以市場代替政府的位置，強(qiáng)化市場的真正的主導(dǎo)作用。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會管理等市場所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場起作用的領(lǐng)域都交還市場去做。如深圳市自2006年行政區(qū)劃調(diào)整以來，來將管理重心下移到街道，實行社區(qū)工作站與居委會分開設(shè)置。這些措施與善治理論所強(qiáng)調(diào)的市場化和分權(quán)化不謀而合。政府、市場和社會之間是此消彼長的關(guān)系，當(dāng)市場和社會承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。

（二）合理分割行政權(quán)力

合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級政府之間運(yùn)用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。徐州市重點加強(qiáng)對中心各城區(qū)、尤其是新成立了銅山區(qū)和撤并的九里區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市域的區(qū)域性服務(wù)職能，協(xié)調(diào)市域內(nèi)條塊之間的各種關(guān)系。徐州市目前正處于發(fā)展關(guān)鍵時期，各種矛盾突出，既需要集中部分權(quán)力以整合資源，也需要分散權(quán)力以加強(qiáng)社會管理。具體說來，事關(guān)全市的決策權(quán)力應(yīng)該集中在市政府，而執(zhí)行性權(quán)力應(yīng)該放在基層。

（三）完善社區(qū)自治

隨著單位制度的解體，社會的力量逐步壯大，社區(qū)開始成為接納政府部分服務(wù)職能的基地。特別是近幾年社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為社區(qū)自治提供了很好的條件。社區(qū)是組成城市的細(xì)胞，社區(qū)的和諧至關(guān)重要。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會矛盾于萌芽之中。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多 的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。自治社區(qū)與政府之間良性互動，更利于社會和諧，增強(qiáng)政府管理能力。

（四）支持非政府組織的參與

國外非政府組織廣泛參與大都市區(qū)的管治，提高了大都市區(qū)管治的效率。而我國的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市區(qū)管治所針對的往往是大都市區(qū)發(fā)展和大都市區(qū)規(guī)劃較為宏觀的問題，也是關(guān)系到大都市區(qū)發(fā)展的全局的、至關(guān)重要的戰(zhàn)略問題。這種戰(zhàn)略問題涉及大都市區(qū)整體的利益，因而也應(yīng)充分反映社會各種力量的意見并得到他們的認(rèn)可，尤其是除各級政府之外的各種非正式機(jī)構(gòu)、單位和社會團(tuán)體等非政府組織。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。

大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國城市化的主要特征。大都市區(qū)的日漸龐大帶來了管治上的困難。因此大都市區(qū)治理已逐步成為我國區(qū)域治理的主要任務(wù)。行政區(qū)劃調(diào)整是大都市區(qū)治理的一種手段。對于徐州這樣的城市地區(qū)來說，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過制定法規(guī)制度來激勵和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時，激發(fā)起地方政府的積極性、主動性。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束之后，必須要及時地進(jìn)行檢討總結(jié)，以便更好地加強(qiáng)政府建設(shè)，完善法規(guī)制度，協(xié)調(diào)好不同層級政府之間的關(guān)系，促進(jìn)大都市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：保定市行政區(qū)劃調(diào)整-2015

保定市行政區(qū)劃調(diào)整

國務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整保定市部分行政區(qū)劃。5月13日，保定市召開專題會議進(jìn)行動員部署。

省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。省委常委、組織部長梁田庚宣布國務(wù)院的《批復(fù)》，副省長姜德果主持大會。市委書記聶瑞平作動員講話。市長馬譽(yù)峰、省民政廳廳長趙風(fēng)樓等省市領(lǐng)導(dǎo)出席大會。

這次行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是：將保定市新市區(qū)更名為競秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域為蓮池區(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域為滿城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域為清苑

區(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域為徐水區(qū)的行政區(qū)域。

對一座城市來說，空間有多大，發(fā)展的潛力和希望就有多大。順應(yīng)發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升城市承載力、聚集力和輻射力的必然選擇。這次我市的行政區(qū)劃調(diào)整，是市委、市政府審時度勢作出的一項戰(zhàn)略決策。在中央、省的大力支持下，我們實現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產(chǎn)生巨大推動作用；第二，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動作用；第三，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動作用；第四，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動作用。

區(qū)劃調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原來的25個縣(市、區(qū))變更為24個(含定州市、涿州市)，全市總?cè)丝凇⑤爡^(qū)面積沒有變化，其中保定市轄區(qū)由3個變成5個，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，擴(kuò)大了2219平方公里，在我省僅次于唐山市位居第二；市區(qū)人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。

近年來，國內(nèi)許多地方通過區(qū)劃調(diào)整，拓展了發(fā)展空間，破除了發(fā)展制約，創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，增添了發(fā)展動力，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧撤縣建區(qū)10年間，GDP增長了7倍多，財政收入增長了20多倍；南京市浦口區(qū)、六合區(qū)綜合實力較調(diào)整前大幅提升。

第五篇：中國行政區(qū)劃調(diào)整設(shè)想

關(guān)于調(diào)整中國行政區(qū)劃的設(shè)想

目前中國共有34個省級行政單位，除去臺、港、澳三個行政區(qū)域高度自治管理外，31個省級行政區(qū)劃在中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院管轄下開展各項經(jīng)濟(jì)、社會、文化等活動。

但是，中國目前的行政區(qū)劃并不合理：有的省區(qū)行政區(qū)劃面積太大，如內(nèi)蒙、新疆等，由于面積太大，管理起來難度也很大，一個地方一把手五年任期內(nèi)都不一定能走遍這些地方的每個縣市。有的省區(qū)行政區(qū)劃面積不大，管理的人口數(shù)量卻十分龐大，比歐洲的英法意等一個國家的人口還要多，如河南、山東等，由于管理人口太多，管理者精力有限，難以做到細(xì)致入微。還有的省區(qū)管理的人口和面積都太小，如寧夏、海南等，省級行政管理資源不能得到充分發(fā)揮和釋放。

下面是一個關(guān)于中國行政區(qū)劃調(diào)整的詳細(xì)方案，盡可能的考慮了中國的歷史，文化，民族，語言，人口，生活習(xí)俗，地域，土地面積以及現(xiàn)實狀況等各方面的因素而制定的，供網(wǎng)友們參考：

一是適當(dāng)縮小有些省區(qū)的行政區(qū)劃面積，如拆分新疆、內(nèi)蒙等。二是適當(dāng)拆分人口過多的省區(qū)如河南、山東、廣東、江蘇、四川等。三是適當(dāng)擴(kuò)大一些省區(qū)的面積和人口如海南、寧夏等。

四是按照距離就近原則，盡量以省會城市為中心，按地理位置劃分行政區(qū)劃，如現(xiàn)在屬于甘肅的平?jīng)龊蛻c陽地區(qū)由于距離西安更近，劃歸陜西省。

五是盡量保證每個省有兩個大城市或較大城市，即除了省會城市外，還有一個規(guī)模與之相當(dāng)?shù)某鞘校纬呻p核帶動效應(yīng)，協(xié)同發(fā)展，更加有力地加快城市化發(fā)展的步伐。

六是為區(qū)別當(dāng)前自治區(qū)與城市市轄區(qū)的“區(qū)”概念上容易混淆，改自治區(qū)為自治省。七是尊重個別地方歷史文化和民族傳統(tǒng)，適當(dāng)照顧現(xiàn)實情況，維持現(xiàn)狀，如西藏和青海等由于地域較大，但人口相對較少，基本不做調(diào)整；臺、港、澳由于當(dāng)前實際情況不能做調(diào)整。

八是按照目前中國版圖劃分，所謂“華東”、“華南”等地區(qū)的劃分和叫法并不十分準(zhǔn)確，各省區(qū)在祖國版圖上所處的地理和位置的劃分也不是十分準(zhǔn)確，如內(nèi)蒙幅員遼闊究竟是屬于華北還是西北或東北？行政區(qū)劃調(diào)整后地區(qū)劃分更加準(zhǔn)確。

調(diào)整后的中國省級行政區(qū)劃單元共有43個，比目前增加9個，其中3個直轄市，31個省，6個自治省，3個特別行政區(qū)。

方案具體如下：

一、華北地區(qū)，共有2省、2個直轄市、1個自治省，總?cè)丝诩s9800萬，面積約54萬平方千米。

1、北京市（直轄市），人口約1200萬，面積約1.8萬平方千米。

調(diào)整方案是：將現(xiàn)在屬于河北省廊坊市管轄的大廠縣和三河市劃歸北京市管轄。調(diào)整原因：上述兩縣地理位置上距北京市更近，管理更方便。

2、天津市（直轄市），人口約1000萬，面積約1.2萬平方千米。

調(diào)整方案是：將現(xiàn)在屬于河北省廊坊市管轄的香河縣劃歸天津市管轄。調(diào)整原因：香河縣地理位置上距天津市更近，管理更方便。

3、河北省，人口約4210萬，面積約8萬平方千米。省會：石家莊市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的石家莊市、保定市、廊坊市（除大廠、三河、香河外）、滄州市、衡水市、邢臺市。

將現(xiàn)在屬于河北省管轄的秦皇島市、唐山市、承德市、張家口市、邯鄲市劃分出去。調(diào)整原因：人口規(guī)模龐大，以上幾個地級市中心距石家莊較遠(yuǎn)。將石家莊市和保定市定為該省的雙核城市。

4、山西省，人口約1600萬，面積約10萬平方千米。省會：太原市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的太原、忻州、朔州（除右玉縣外）、陽泉市、呂梁市、榆林市（除定邊、靖邊外）、烏審旗（現(xiàn)屬內(nèi)蒙鄂爾多斯市）。

將現(xiàn)在屬于山西省管轄的大同市、長治市、臨汾市、運(yùn)城市、晉城市劃分出去。

調(diào)整原因：以上幾個地級市中心距太原較遠(yuǎn)。而榆林市等距太原較近，但距現(xiàn)在的省會城市卻較遠(yuǎn)。

由于榆林市人口較多，自然資源豐富，地域廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，在周邊的大城市中距太原最近，將其和太原市定為該省的雙核城市。

5、內(nèi)蒙古自治省，人口約1700萬，面積約33萬。首府：呼和浩特市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市（除鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗外）、烏蘭察布盟、大同市、張家口市、錫林郭勒盟（除東烏珠、西烏珠外）。

將現(xiàn)在屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄的呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、通遼市、臨河市（除五原、烏拉特前旗、烏拉特中旗外）、烏海市、阿拉善盟劃分出去。

調(diào)整原因：內(nèi)蒙幅員遼闊，東西跨度太大，以上幾個地市距呼和浩特較遠(yuǎn)。而張家口市、大同市等距呼市較近。

呼和浩特市和包頭市是該省的雙核城市。

二、東北地區(qū)，共有5省?？?cè)丝诩s13320萬，面積約136萬平方千米。

6、林東省，人口約2480萬，面積約25萬平方千米。省會：赤峰市

調(diào)整方案是：新設(shè)立林東省，行政區(qū)劃范圍包括赤峰市、東烏珠旗、西烏珠旗（現(xiàn)屬內(nèi)蒙古）、唐山市、秦皇島市、承德市（現(xiàn)屬河北?。⒊柺?、葫蘆島市（現(xiàn)屬遼寧?。?。由于這個區(qū)域基本上位于錫林郭勒大草原以東，且有巴林左、巴林右等旗稱謂，故將該省命名為林東省。

考慮到該區(qū)域內(nèi)赤峰市地理位置優(yōu)越，位于這個區(qū)域的中心位置和交通樞紐，將其設(shè)置為省會，和唐山市現(xiàn)成雙核城市。

7、遼寧省，人口約3860萬，面積約14平方千米。省會：沈陽市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的沈陽市、大連市、本溪市、阜新市、遼陽市、營口市、鐵嶺市、鞍山市、盤錦市、撫順市、丹東市、錦州市、通遼市（除扎魯特旗、錫林郭勒市外）。

將現(xiàn)在屬于遼寧省管轄的朝陽市、葫蘆島市劃分出去。調(diào)整原因：按照距離省會城市最近原則調(diào)整。將沈陽市和大連市定為該省的雙核城市。

8、吉林省，人口約2840萬，面積約23萬平方千米。省會：長春市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的長春市、吉林市、四平市、白城市、遼源市、松原市、通化市、白山市、延邊州、扎賚特旗、錫林郭勒（現(xiàn)屬內(nèi)蒙古通遼市）、興安盟（阿爾山市、扎賚特旗除外）。調(diào)整原因：按照距離省會城市最近原則調(diào)整。將長春市和吉林市定為該省的雙核城市。

9、黑龍江省，人口約2980萬，面積約30.5平方千米。省會：哈爾濱市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的哈爾濱市、大慶市（除林甸、杜爾伯特外）、伊春市、鶴崗市、佳木斯市、雞西市、牡丹江市、雙鴨山市、綏化市、七臺河市。將現(xiàn)在屬于黑龍江省管轄的齊齊哈爾市、黑河市、大興安嶺地區(qū)劃分出去。

調(diào)整原因：由于呼倫貝爾市等距內(nèi)蒙首府呼和浩特太遠(yuǎn)，黑河等距哈爾濱太遠(yuǎn)，這一區(qū)域應(yīng)單獨設(shè)省。

將哈爾濱市和大慶市定為該省的雙核城市。

10、嫩江省，人口約1160萬，面積約44平方千米。省會：齊齊哈爾市 調(diào)整方案是：新設(shè)立嫩江省，行政區(qū)劃范圍包括齊齊哈爾市、黑河市、大興安嶺地區(qū)（現(xiàn)屬黑龍江?。?、呼倫貝爾市（現(xiàn)屬內(nèi)蒙古）、林甸、杜爾伯特市（現(xiàn)屬大慶市）、阿爾山市、扎賚特旗（現(xiàn)屬興安盟）。

由于這個區(qū)域基本上位于嫩江流域，且有嫩江通過其大部分境內(nèi)，故將該省命名為嫩江省。

考慮到該區(qū)域內(nèi)齊齊哈爾市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優(yōu)越，將其設(shè)置為省會。呼倫貝爾市為其境內(nèi)第二大城市，和齊齊哈爾市現(xiàn)成雙核城市。

三、華東地區(qū)，共有4省、1個直轄市，總?cè)丝诩s19530萬，面積約28.5萬平方千米

11、上海市（直轄市），人口約1420萬，面積約0.64平方千米。

現(xiàn)有行政區(qū)劃保持不變。

12、江蘇省，人口4810萬，面積6.4萬平方千米。省會：南京市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的南京市、鎮(zhèn)江市、常州市、蘇州市、無錫市、泰州市、揚(yáng)州市、南通市、天長市（現(xiàn)屬安徽省滁州市）、洪澤、盱眙、金湖（現(xiàn)屬淮安市）、鹽城市（除響水、濱海、阜寧外）。

將現(xiàn)在屬于江蘇省管轄的徐州市、宿遷市、連云港市、淮安市（除洪澤、盱眙、金湖外）、及響水、濱海、阜寧（現(xiàn)屬鹽城市）劃分出去。

調(diào)整原因：江蘇省人口規(guī)模龐大。

將南京市和蘇州市定為該省的雙核城市。

13、淮北省，人口約5080萬，面積約7.2萬平方千米。省會：徐州市

調(diào)整方案是：新設(shè)立淮北省，行政區(qū)劃范圍包括徐州市、宿遷市、淮安市（除洪澤、盱眙、金湖外）、連云港市、響水、濱海、阜寧等（現(xiàn)屬鹽城市）、淮北市、宿州市（現(xiàn)屬安徽?。?、棗莊市、臨沂市（除沂水、沂南、蒙陰外）、亳州市（除蒙城、利辛外）、夏邑、永城（現(xiàn)屬商丘市）、微山湖（現(xiàn)屬濟(jì)寧市）。

由于這個區(qū)域人口稠密，應(yīng)單獨設(shè)省?？紤]到此地域基本上位于淮河以北，故將該省命名為淮北省。

考慮到該區(qū)域內(nèi)徐州市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優(yōu)越，將其設(shè)置為省會?；窗彩袨槠渚硟?nèi)第二大城市，和徐州市現(xiàn)成雙核城市。

14、山東省，人口約5800萬，面積約9.2萬平方千米。省會：濟(jì)南市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的濟(jì)南市、德州市、聊城市、東營市、淄博市、萊蕪市、泰安市、濱州市、菏澤市、濟(jì)寧市（除微山湖外）、濰坊市（除高密、諸城外）、范縣、臺前（現(xiàn)屬濮陽市）。

將現(xiàn)在屬于山東省管轄的青島市、煙臺市、威海市、日照市、高密、諸城（現(xiàn)屬濰坊市）、棗莊市、臨沂市（除沂水、沂南、蒙陰外）劃分出去。

調(diào)整原因：目前山東省人口規(guī)模太大。將濟(jì)南市和濰坊市定為該省的雙核城市。

15、黃海省，人口約2420萬，面積約5萬平方千米。省會：青島市

調(diào)整方案是：新設(shè)立黃海省，行政區(qū)劃范圍包括青島市、煙臺市、威海市、日照市、高密、諸城（現(xiàn)屬濰坊市）、沂水、沂南、蒙陰（現(xiàn)屬臨沂市）。

考慮到此區(qū)域臨近黃海，故將該省命名為黃海省。

考慮到該區(qū)域內(nèi)青島市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優(yōu)越，將其設(shè)置為省會。煙臺市為其境內(nèi)第二大城市，和青島市現(xiàn)成雙核城市。

四、東南地區(qū)，共有4省、1個特別行政區(qū)，總?cè)丝诩s19590萬，面積約52萬平方千米

16、浙江省，人口約4670萬，面積約10萬平方千米，省會：杭州市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的杭州市、嘉興市、湖州市、舟山市、寧波市、紹興市、衢州市、金華市、臺州市、溫州市、麗水市。

即現(xiàn)有行政區(qū)劃保持不變。

將杭州市和寧波市定為該省的雙核城市。

17、江西省，人口約3640萬，面積約14萬平方千米，省會：南昌市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、萍鄉(xiāng)市、上饒市、撫州市、宜春市、吉安市（除遂川、萬安外）、興國、寧都、石城（現(xiàn)屬贛州市）。

將現(xiàn)在屬于江西省管轄的贛州市（除興國、寧都、石城）、遂川、萬安（現(xiàn)屬吉安市）劃分出去。

調(diào)整原因：以上地方距省城南昌市較遠(yuǎn)。

將南昌市和九江市定為該省的雙核城市。

18、安徽省，人口約5500萬，面積約12.5萬平方千米，省會：合肥市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的合肥市、淮南市、蚌埠市、阜陽市、馬鞍山市、安慶市、蕪湖市、銅陵市、黃山市、六安市、巢湖市、池州市、宣城市、滁州市（除天長外）、蒙城、利辛（現(xiàn)屬亳州市）。

將現(xiàn)在屬于安徽省管轄的淮北市、宿州市、亳州市（除蒙城、利辛外）劃分出去。調(diào)整原因：以上地方距新設(shè)立的淮北省省會徐州市更近。將合肥市和阜陽市定為該省的雙核城市。

19、福建省，人口約3460萬，面積約12萬平方千米，省會：福州市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的福州市、三明市、漳州市、泉州市、廈門市、寧德市、龍巖市、南平市、莆田市。

即現(xiàn)有行政區(qū)劃保持不變。

將福州市和廈門市定為該省的雙核城市。

20、臺灣特別行政區(qū)，人口約2320萬，面積約3.4萬平方千米，首府：臺北市

即現(xiàn)有行政區(qū)劃保持不變。

五、華中地區(qū)，共有4省總?cè)丝诩s18390萬，面積約41萬平方千米

21、平原省，人口約4400萬，面積約9.8萬平方千米。省會：長治市

調(diào)整方案是：新設(shè)立平原省，行政區(qū)劃范圍包括長治市、臨汾市、運(yùn)城市、晉城市、邯鄲市、濟(jì)源市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市（除范縣、臺前外）。

由于這個區(qū)域位于黃河中游以北，人口稠密，應(yīng)單獨設(shè)省。取此地長治、高平之稱謂及部分城市舊屬平原省之意，故將該省命名為平原省。

考慮到該區(qū)域內(nèi)長治市位于地理位置中心，且有一定交通優(yōu)勢，故將其設(shè)置為省會。安陽市為其境內(nèi)較大城市，和長治市現(xiàn)成雙核城市。

22、河南省，人口約5250萬，面積約7.5萬平方千米。省會：鄭州市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的鄭州市、洛陽市、三門峽市、開封市、許昌市、漯河市、周口市、平頂山市、商丘市（除夏邑、永城）。

將現(xiàn)在屬于河南省管轄的安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濟(jì)源市、濮陽市（除范縣、臺前外）、南陽市、駐馬店市、信陽市、夏邑、永城（現(xiàn)屬商丘市）劃分出去。

調(diào)整原因：目前河南省人口規(guī)模太大。將鄭州市和洛陽市定為該省的雙核城市。

23、漢江省，人口約4040萬，面積約12萬平方千米。省會：襄陽市

調(diào)整方案是：新設(shè)立漢江省，行政區(qū)劃范圍包括襄陽市、十堰市、隨州市等（現(xiàn)屬湖北省）、南陽市、駐馬店市、信陽市等（現(xiàn)屬河南省）、大悟縣（現(xiàn)屬湖北孝感市）。

由于這個區(qū)域人口稠密，應(yīng)單獨設(shè)省?？紤]到此地域基本上位于漢江流域，故將該省命名為漢江省。

考慮到該區(qū)域內(nèi)襄陽市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優(yōu)越，將其設(shè)置為省會。南陽市為其境內(nèi)規(guī)模較大城市，和襄陽市現(xiàn)成雙核城市。

24、湖北省，人口約4380萬，面積約11萬平方千米。省會：武漢市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的武漢市、宜昌市、孝感市（除大悟縣外）、荊州市、荊門市、咸寧市、鄂州市、黃石市、黃岡市、天門市、潛江市、仙桃市、神農(nóng)架林區(qū)

將現(xiàn)在屬于湖北省管轄的襄陽市、十堰市、隨州市及大悟縣（現(xiàn)屬孝感市）劃分出去。調(diào)整原因：

1、該區(qū)域人口稠密、城市化步伐落后，單獨劃出設(shè)省，加快發(fā)展；

2、目前湖北省人口規(guī)模較大。

將武漢市和宜昌市定為該省的雙核城市。

六、華南地區(qū)，共有4省1個自治省2個特別行政區(qū)，總?cè)丝诩s22550萬，面積約71萬平方千米

25、湖南省，人口約5580萬，面積約16萬平方千米。省會：長沙市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的長沙市、湘潭市、株洲市、岳陽市、益陽市、常德市、邵陽市、婁底市、懷化市、吉首市、張家界市、衡陽市（除末陽、常寧外）、株洲市（除炎陵外）。

將現(xiàn)在屬于湖南省管轄的永州市、郴州市、末陽、常寧）（現(xiàn)屬衡陽市）、炎陵（現(xiàn)屬株洲市）劃分出去。

調(diào)整原因：目前湖南省人口規(guī)模較大，以上幾個地方距中心城市長沙市較遠(yuǎn)。將長沙市和衡陽市定為該省的雙核城市。

26、嶺南省，人口約2500萬，面積約11萬平方千米。省會：郴州市

調(diào)整方案是：新設(shè)立嶺南省，行政區(qū)劃范圍包括永州市、郴州市、末陽、常寧（現(xiàn)屬衡陽市）、炎陵（現(xiàn)屬株洲市）、韶關(guān)市（除翁源、新豐外）、贛州市（除寧都、興國、石城外）遂川、萬安（現(xiàn)屬江西吉安市）。

由于這個區(qū)域位于嶺南地帶，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，且又是中國客家人較為聚集的地方，所以應(yīng)單獨設(shè)省。取名為嶺南省。

考慮到該區(qū)域內(nèi)郴州市位于京廣線長沙和廣州兩個大城市之間，且有一定交通優(yōu)勢，故將其設(shè)置為省會。

贛州市為其境內(nèi)第二城市，和郴州市現(xiàn)成雙核城市。

27、廣東省，人口約6150萬，面積約14萬平方千米。省會：廣州市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的廣州市、深圳市、惠州市、中山市、珠海市、江門市、東莞市、佛山市、云浮市、肇慶市、汕頭市、汕尾市、梅州市、潮州市、揭陽市、河源市、翁源及新豐（現(xiàn)屬韶關(guān)市）、清遠(yuǎn)市（除連州、連山、連南、陽山外）。

將現(xiàn)在屬于廣東省管轄的湛江市、茂名市、陽江市、韶關(guān)（除翁源及新豐外）、連州、連山、連南、陽山（現(xiàn)屬清遠(yuǎn)市）、劃分出去。

調(diào)整原因：目前廣東省人口規(guī)模龐大，以上幾個地方距省會城市廣州較遠(yuǎn)。將廣州市和深圳市定為該省的雙核城市。

28、廣西壯族自治省，人口約5010萬，面積約23.5萬平方千米。首府：南寧市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、貴港市、玉林市、欽州市、北海市、防城港市、崇左市、來賓市、賀州市、河池市、百色市（除隆林、西林外）。

將現(xiàn)在屬于廣西百色市管轄的隆林、西林劃分給云南省出去。調(diào)整原因：以上兩個地方距昆明比距首府城市南寧更近。將南寧市和柳州市定為該省的雙核城市。

29、南海省，人口約2600萬，面積約7萬平方千米。省會：湛江市

調(diào)整方案是：新設(shè)立南海省，行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的海南島全境及廣東省湛江市、茂名市、陽江市及西沙群島、東沙群島、南沙群島。

由于這個區(qū)域主要包括海南島和雷州半島，分別位于瓊州海峽南北，但都屬于我國的南海，另外為方便開發(fā)我國西沙群島、東沙群島、南沙群島資源，故設(shè)立南海省。

湛江市工業(yè)基礎(chǔ)較好，自然資源豐富，地理位置優(yōu)越，距離珠三角和北部灣均較近，故設(shè)為南海省省會。

海南島可設(shè)立?？?，三亞、瓊海、儋州四個地級市，著重發(fā)展旅游業(yè)；湛江市、茂名市、陽江市三個地級市人口眾多，著重發(fā)展工業(yè)和海港經(jīng)濟(jì)。

將湛江市市和?？谑卸樵撌〉碾p核城市。

30、香港特別行政區(qū)，人口約700萬，面積約1104平方千米。

31、澳門特別行政區(qū)，人口50萬，面積約29平方千米。

七、西南地區(qū)，共有4省2個自治省，總?cè)丝诩s21240萬，面積約237萬平方千米

32、四川省，人口約5160萬，面積約30萬平方千米。省會：成都市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的成都市、廣元市、綿陽市、德陽市、資陽市、眉山市、遂寧市、內(nèi)江市、自貢市、雅安市（除九龍、稻城、鄉(xiāng)城、得榮外）、樂山市（除沐川、馬邊、峨邊外）、阿壩州、甘孜州（除石渠外）、閬中、南部、西充（現(xiàn)屬南充市）

將現(xiàn)在屬于四川省管轄的廣安市、達(dá)州市、巴中市、南充市（除閬中、南部、西充外）、宜賓市、瀘州市、涼山州、攀枝花市、九龍、稻城、鄉(xiāng)城、得榮（現(xiàn)屬雅安市）、沐川、馬邊、峨邊（現(xiàn)屬樂山市）、石渠（現(xiàn)屬甘孜州）劃分出去。

調(diào)整原因：目前四川省人口規(guī)模龐大，以上幾個地方距省會城市成都較遠(yuǎn)。將成都市和綿陽市定為該省的雙核城市。

33、巴東省，人口約5400萬，面積約15萬平方千米。省會：重慶市

調(diào)整方案是：在現(xiàn)有的重慶直轄市基礎(chǔ)上新設(shè)巴東省，行政區(qū)劃范圍包括重慶市現(xiàn)在管轄的全境（除酉陽、秀山外）及廣安市、達(dá)州市、巴中市、南充市（除閬中、南部、西充外）、恩施市（現(xiàn)屬湖北?。?。

由于目前重慶直轄的人口太多，已達(dá)到一個省的規(guī)模。這個區(qū)域人口稠密，應(yīng)單獨設(shè)省。充分發(fā)揮重慶作為區(qū)域中心大城市的輻射和帶動作用?？紤]到此地域基本上位于大巴山以東，故將該省命名為巴東省。

考慮到重慶作為長江中上游最大的中心城市和交通樞紐，地理位置優(yōu)越，將其設(shè)置為巴東省的省會。

南充市地理位置優(yōu)越，人口規(guī)模較大，和重慶市定為巴東省的雙核城市。

34、貴州省，人口約3960萬，面積約18萬平方千米。省會：貴陽市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的貴陽市、安順市、興義市、凱里市、都勻市、遵義市（除赤水、習(xí)水外）、畢節(jié)市（除威寧、赫章外）、六盤水市、酉陽、秀山（現(xiàn)屬重慶市）。

將現(xiàn)在屬于貴州省管轄的赤水、習(xí)水、威寧、赫章劃分出去。酉陽、秀山（現(xiàn)屬重慶市）劃入貴州管轄。

調(diào)整原因：按照距離省會城市最近原則就近調(diào)整。將貴陽市和遵義市定為該省的雙核城市。

35、云南省，人口約3720萬，面積約32萬平方千米。省會：昆明市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的昆明市、曲靖市、玉溪市、潞西市、保山市、普洱市、臨滄市、紅河市、楚雄市、西雙版納州、文山州、隆林、西林（現(xiàn)屬廣西百色市）、蘭坪、瀘水。

將現(xiàn)在屬于云南省管轄的昭通市、麗江市、迪慶州（除蘭坪、瀘水外）劃分出去。調(diào)整原因：目前云南省地域面積很大，以上幾個地方距省會城市昆明較遠(yuǎn)。將昆明市和曲靖市定為該省的雙核城市。

36、金沙彝族自治省，人口約2720萬，面積約22萬平方千米。首府：瀘州市

調(diào)整方案是：新設(shè)立金沙彝族自治省，行政區(qū)劃范圍包括瀘州市、宜賓市、涼山州、攀枝花市、九龍、稻城、鄉(xiāng)城、得榮（現(xiàn)屬雅安市）、沐川、馬邊、峨邊（現(xiàn)屬樂山市）、昭通市、麗江市、迪慶州（除蘭坪、瀘水外）。

由于這個區(qū)域位于金沙江流域，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，又是中國彝族苗族人口較為聚集的地方，所以應(yīng)單獨設(shè)省。取名為金沙彝族自治省。

考慮到該區(qū)域內(nèi)瀘州市自然條件和地理位置優(yōu)越，且有一定城市規(guī)模，故將其設(shè)置為自治省首府。

昭通市為其境內(nèi)第二城市，和瀘州市現(xiàn)成雙核城市。

37、西藏自治省人口約280萬，面積約120萬平方千米。首府：拉薩市

現(xiàn)有行政區(qū)劃保持不變。

將拉薩和昌都兩地定為西藏的雙核城市

八、西北地區(qū)，共有4省2個自治省，總?cè)丝诩s9560萬，面積約320萬平方千米

38、陜西省，人口約3820萬，面積約20萬平方千米。省會：西安市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括現(xiàn)在管轄的西安市、咸陽市、寶雞市、延安市、銅川市、漢中市、渭南市、安康市、商洛市、慶陽市（現(xiàn)屬甘肅省）、平?jīng)鍪校ǔf浪、靜寧外）。

將現(xiàn)在屬于陜西省管轄的榆林市劃分出去。

調(diào)整原因：榆林市局省會西安市距離較遠(yuǎn)，而慶陽和平?jīng)鰞傻鼐辔靼哺?。將西安市和寶雞市定為該省的雙核城市。

39、隴東回族自治省，人口約2000萬，面積約17萬平方千米。首府：蘭州市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括甘肅省現(xiàn)在管轄的蘭州市、定西市、白銀市、天水市、隴南市、臨夏州、甘南藏族自治州（除瑪曲縣外）、、靜寧、莊浪（現(xiàn)屬平?jīng)鍪校⒐淘屑昂Ｔh、同心縣（現(xiàn)屬寧夏）。

將現(xiàn)在屬于甘肅省管轄的酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、武威市（除天祝縣）劃分出去。

調(diào)整原因：甘肅省地域狹長，人口分布不平衡，河西走廊沙漠較多，平?jīng)鰬c陽兩地又距省會蘭州市距離較遠(yuǎn)，故而將這些地方全部調(diào)整出去。

由于該省回族人口較為聚集，故應(yīng)設(shè)置為回族自治省。河西走廊武威和張掖舊稱甘州和肅州，甘肅之稱由此得來?，F(xiàn)在將河西走廊劃出去，該省再叫甘肅就不太合適了。另外由于現(xiàn)在行政區(qū)劃內(nèi)的地方都位于隴山以東，甘肅又別稱隴，故將該省命名為隴東較為貼切。首府定為蘭州市。

將蘭州市和天水市定為該自治省的雙核城市。

40、錦寧省，人口約1120萬，面積約63萬平方千米。省會：銀川市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)在管轄的銀川市、石嘴山市、吳忠市（除同心縣外）、中衛(wèi)市（除海原縣外）、臨河市（除五原縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗）、鄂托克前旗、鄂托克中旗（現(xiàn)屬鄂爾多斯市）、阿拉善盟、烏海市、酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、武威市（除天?？h）、定邊、靖邊（現(xiàn)屬榆林市）。

調(diào)整原因：由于寧夏人口太少，地方也不大，且多沙漠，故將周邊這些沙漠地帶分布的城市均劃歸出來統(tǒng)一管理，更有利于做好治沙這篇文章。國家給予該省優(yōu)惠政策，通過30~50年的努力，將這些地勢相對平坦開闊的連片荒蕪地帶改造為適宜于人類遷入、居住和繁衍的富饒綠洲。為與寧夏現(xiàn)在稱謂區(qū)別，故將該省命名為錦寧，取錦繡河山（寓意美麗富饒山川）和寧夏之意。省會為銀川市。

將銀川市和武威市定為該省的雙核城市。

41、青海省，人口約560萬，面積約75萬平方千米。省會：西寧市

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍包括青海省現(xiàn)在管轄的全境及瑪曲縣（現(xiàn)屬甘肅甘南州）和石渠縣（現(xiàn)屬四川甘孜州）。

調(diào)整原因：以上兩個地方距西寧更近，另外都是藏族地區(qū)，劃歸青海省更合理。將西寧市和格爾木市定為該省的雙核城市。

42、準(zhǔn)噶爾省，人口約1060萬，面積約61萬平方千米。省會：烏魯木齊

調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍基本以天山為界，包括天山以北烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉市、阿勒泰市、塔城市、博樂市、伊寧市、石河子市、五家渠市及哈密市、吐魯番市。

調(diào)整原因：新疆幅員遼闊，人煙稀少，北疆以漢族和多個少數(shù)民族雜居分布為主，沒有哪個少數(shù)民族占主體地位，因而可以設(shè)置為省，方便管理。

因為以上大部分地方位于天山以北的準(zhǔn)噶爾盆地，故命名為準(zhǔn)噶爾省。省會為烏魯木齊市。

將烏魯木齊市和石河子市定為該省的雙核城市。

43、塔里木維族自治省，人口約1000萬，面積約92萬平方千米。首府：庫爾勒市 調(diào)整方案是：行政區(qū)劃范圍基本以天山為界，包括天山以南庫爾勒市、和田市、阿克蘇市、喀什市阿圖什自治州、圖木舒克市、阿拉爾市等。

調(diào)整原因：新疆幅員遼闊，人煙稀少，南疆主要是漢族和維族為主體的少數(shù)民族分布雜居。因而設(shè)置為維族自治省，方便管理。

因為以上大部分地方位于天山以南的塔里木盆地，故命名為塔里木自治省。庫爾勒自然條件和地理位置優(yōu)越，設(shè)置為該自治省首府。將庫爾勒市和喀什市定為該自治省的雙核城市。

考慮到中國行政區(qū)劃調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，本人認(rèn)為這一調(diào)整方案應(yīng)在20至25年內(nèi)分步驟、有計劃的協(xié)調(diào)推進(jìn)、逐步實施。

行政區(qū)劃調(diào)整后除青海、西藏及3個特別行政區(qū)外中國各省區(qū)大部分管轄的人口在3000~6000萬，部分為1000~3000多萬，最多的僅廣東省超過6000萬，最少的也在1000萬以上，各省區(qū)的人口比例由目前最大為17：1（河南10400萬：寧夏620萬）縮小為6：1（廣東61500萬：塔里木1000萬）；各省區(qū)管轄的面積大部分在10~20萬平方千米，最多為90萬平方千米，各省區(qū)的區(qū)劃面積比例由最大48：1（新疆160萬：海南3.4萬）縮小為16：1（塔里木92萬：黃海5.7萬）。各省區(qū)的人口比例和面積比例都更趨合理。