第一篇：推進集團化辦學(xué) 共話職業(yè)教育發(fā)展——在“全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)學(xué)習(xí)調(diào)研”活動啟動儀式上的講話

推進集團化辦學(xué) 共話職業(yè)教育發(fā)展

——在“全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)學(xué)習(xí)調(diào)研”活動啟動儀式上的講話

院長 趙居禮 2015年4月22日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家上午好！

今天，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會和教育部職業(yè)教育與成人教育司的領(lǐng)導(dǎo)、全國各職教集團的領(lǐng)導(dǎo)、以及各兄弟單位的領(lǐng)導(dǎo)歡聚在西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，蒞臨本次調(diào)研活動，借大會召開之際，我謹(jǐn)代表西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政和全體職工對各位的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁光臨我院，帶來先進的改革和工作經(jīng)驗，也給我院帶來了寶貴的學(xué)習(xí)機會，我衷心地感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁一直以來對我們的關(guān)心和支持，并希望今后一如既往地得到各位的幫助和指導(dǎo)。

下面我將學(xué)院的基本情況、優(yōu)勢和特色以及今后的設(shè)想向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡單匯報。

一、基本情況

學(xué)院成立于1958年，是“一五”期間作為國家156項重點工程之一——西安飛機制造廠（代號“172”）的配套建設(shè)項目之一啟動建設(shè)的，原名為“第三機械工業(yè)部閻良第一航空工業(yè)工人技術(shù)學(xué)?！?。1979年，更名為空軍航空工程部第三技工學(xué)校，隸屬空軍技術(shù)裝備部管理，由于人才培養(yǎng)質(zhì)量高，被航空企業(yè)和社會譽為“西北一枝花”。1985年，學(xué)院更名為中國人民解放軍空軍西安航空工程學(xué)校，舉辦中專教育（由技校升格為中專）。1999年被教育部確定為全國重點中專學(xué)校。2001年，學(xué)院由空軍移交陜西省政府管理，同年升格為高等職業(yè)院校，并更名為西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。為了適應(yīng)學(xué)院的快速發(fā)展，2003年，學(xué)院征地430畝建設(shè)新校區(qū)，并全面規(guī)劃學(xué)院的發(fā)展和建設(shè)，重點從管理、人才培養(yǎng)、體制機制、辦學(xué)規(guī)模等方面加快改革和研究，2006年，學(xué)院以“優(yōu)秀”的格次順利通過教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估。2007年，學(xué)院依托雄厚的辦學(xué)實力，以“工學(xué)四合”的理論研究成果為指導(dǎo)，成功申報了國家百所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目。2010年，學(xué)院在教育部、財政部組織的國家示范院校建設(shè)驗收中，以優(yōu)秀的成績通過了驗收。

學(xué)院目前占地680畝（兩個校區(qū)），現(xiàn)有全日制在校生11000余名，開設(shè)了高職專業(yè)49個。學(xué)院現(xiàn)設(shè)有航空維修工程學(xué)院、航空制造工程學(xué)院、航空材料工程學(xué)院、航管管理工程學(xué)院等12個二級教學(xué)單位（8個二級學(xué)院，3部1中心），涵蓋了航空制造、航空維修、航空材料、航空管理等職業(yè)門類，主要服務(wù)面向空軍航空維修、航空工業(yè)、民航運輸?shù)绕髽I(yè)。其中，航空機電設(shè)備維修、航空電子設(shè)備維修等8個專業(yè)被教育部確定為國家示范性建設(shè)專業(yè)，飛機制造技術(shù)等14個專業(yè)被確定為省級重點專業(yè)。學(xué)院建設(shè)了包括飛機發(fā)動機維修實訓(xùn)基地等19個功能較全、水平比較先進的實訓(xùn)基地。其中，航空機電設(shè)備維修等7個專業(yè)實訓(xùn)基地先后被教育廳確定為省級示范性實訓(xùn)基地。目前，學(xué)院面向全國30個省市招生，每年新生報到率持續(xù)在91%以上，畢業(yè)生初次就業(yè)率每年都在95%以上，2014年的就業(yè)率達到97.7%，而且一直保持較高的就業(yè)質(zhì)量。

二、優(yōu)勢和特色 1.區(qū)位優(yōu)勢

學(xué)院位于中國著名航空城西安市閻良區(qū)，處于國家級航空產(chǎn)業(yè)基地——西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)。閻良區(qū)航空工業(yè)高度發(fā)達，是集飛機設(shè)計、制造、鑒定、試飛、教學(xué)、科研于一體的中國航空城。該區(qū)云集了中航工業(yè)西安飛機集團公司、中航工業(yè)試飛研究院、中航工業(yè)飛機設(shè)計研究院、中航工業(yè)強度研究所等諸多優(yōu)秀航空企業(yè)，航空特色鮮明、航空文化濃郁，被譽為中國的“西雅圖”。作為航空城唯一一所國家示范性高等職業(yè)院校，我們學(xué)院以積極的態(tài)度，主動融入航空、服務(wù)航空，主動適應(yīng)和投入到區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展中。學(xué)院堅持“不求所有，但求所用”的原則，利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)的航空資源，建立了200余名兼職教師庫，與132家航空企業(yè)建立校外實習(xí)基地。依托區(qū)位優(yōu)勢，為學(xué)院的人才培養(yǎng)、技術(shù)跟進與服務(wù)、交流合作等方面提供了天然的條件，航空城濃郁的航空文化，為我院航空校園文化建設(shè)奠定了良好的環(huán)境和基礎(chǔ)，推動我們學(xué)院在辦學(xué)育人中形成了人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、實訓(xùn)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢。

2.理念與特色

2006年，學(xué)院在總結(jié)辦學(xué)歷史與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉出了“教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)結(jié)合、教學(xué)與生產(chǎn)結(jié)合、學(xué)習(xí)與就業(yè)結(jié)合”的“工學(xué)四合”人才培養(yǎng)系統(tǒng)模式。這一系統(tǒng)模式既是我們的辦學(xué)理念也是我們的辦學(xué)特色。

這些年學(xué)校之所以能夠發(fā)展，也正是由于我們半個多世紀(jì)以來始終能夠奉行和堅持這一理念和特色，堅持以人才培養(yǎng)為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以提高質(zhì)量為核心，以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為主線，深度融入國防現(xiàn)代化建設(shè)和國家航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，深化學(xué)校專業(yè)體系與航空產(chǎn)業(yè)鏈的對接，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合體制機制創(chuàng)新和教育教學(xué)改革，以創(chuàng)新求突破、以內(nèi)涵謀發(fā)展。

堅持產(chǎn)教融合，一方面我們在穩(wěn)定、深化與空軍維修企業(yè)合作的基礎(chǔ)上，積極拓展與中航工業(yè)、民航運輸業(yè)、通用航空和無人機產(chǎn)業(yè)的對接，積極跟進航空產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，與基地及駐區(qū)企業(yè)共建了航空產(chǎn)業(yè)基地培訓(xùn)學(xué)院、航空科技館、CCR147部培訓(xùn)中心等服務(wù)平臺。先后加入了中國航空學(xué)會、陜西省航空學(xué)會等航空學(xué)會組織，先后發(fā)起了國際航空職業(yè)教育高峰論壇、組建了陜西航空職教集團（集團成員目前包括20家航空院校所和24家航空企業(yè)），使學(xué)院真正成為航空產(chǎn)業(yè)基地不可或缺的重要組成部分。在專業(yè)設(shè)置上，學(xué)院緊跟航空產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸的特點，形成了包括飛機制造、航空機電設(shè)備維修、航空電子設(shè)備維修、無人機應(yīng)用技術(shù)、通用航空器維修等49個專業(yè)，涵蓋航空裝備制造、航空維修、航空材料、航空信息通訊、航空管理與服務(wù)等職業(yè)領(lǐng)域的航空特色鮮明的專業(yè)體系，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)合理、體系完整、特色鮮明的顯著特征。

堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合。我們將深入推進“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”作為踐行學(xué)院“工學(xué)四合”辦學(xué)特色和理念的重要舉措。先后與空工企業(yè)（為5701的直升機訂單班）、中航通飛（通用飛機制造訂單班）、中航西控（液壓訂單班、質(zhì)檢訂單班、數(shù)控訂單班）、廈門太古、廈門航空、陜西測繪地理信息局（合辦航空遙測與技術(shù)測量專業(yè)）等企業(yè)單位開展了多種形式的校企合作，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)環(huán)境、師資隊伍、考評標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)中，系統(tǒng)融入航空產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與元素，強化人才培養(yǎng)過程中的綜合職業(yè)素養(yǎng)和技能的培養(yǎng)，為航空產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)合格的高等技術(shù)技能型人才。

3.專業(yè)優(yōu)勢

學(xué)院經(jīng)過近60年的航空人才培養(yǎng)實踐，目前，我院涉及航空制造、航空維修、航空材料、航空管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)為30余個，特別是無人機應(yīng)用技術(shù)、通用航空器維修專業(yè)、航空遙測與技術(shù)測量專業(yè)的開設(shè)，填補了國內(nèi)高等職業(yè)院校的該類專業(yè)的空白。為了進一步提高航空類專業(yè)建設(shè)的水平，學(xué)院加強與空軍維修企業(yè)的合作和交流，空軍捐贈了28臺飛機發(fā)動機和10架飛機，與我院共建了飛機發(fā)動實訓(xùn)基地和機體修理實訓(xùn)基地，使我院航空類專業(yè)實驗實訓(xùn)室（基地）達21個，涵蓋了飛機發(fā)動機維修、機體維修、飛機鉚接、機務(wù)維修、航空電子維修、模擬修理等方面。為了整合航空教育教學(xué)資源，提高人才培養(yǎng)水平和服務(wù)航空產(chǎn)業(yè)的能力，學(xué)院擬投入7000萬元，建設(shè)面積為2.6萬平方米的航空實訓(xùn)教學(xué)大樓（擬建成全國同類最大、功能最全的航空維修實訓(xùn)基地）。學(xué)院引進了企業(yè)技術(shù)專家作為航空類專業(yè)的專業(yè)帶頭人，引進了航空企業(yè)技術(shù)能手和士官作為專業(yè)實踐教師，進一步提升了專業(yè)的師資隊伍建設(shè)水平。學(xué)院高度重視航空機電設(shè)備維修、飛機制造、航空電子、無人機、航空遙測等方面的專業(yè)建設(shè)，成效顯著。例如航空機電設(shè)備維修專業(yè)與空軍5701、5702等工廠建立了人才合作培養(yǎng)協(xié)議，建立了“專業(yè)共建、人才共育、資源共享”的專業(yè)建設(shè)模式，形成了“前廠后校，工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式，該專業(yè)成功申報并建成為國家示范性建設(shè)專業(yè)。2008年以來，航空機電設(shè)備維修專業(yè)核心課程《飛機鉚接裝配與機體修理》連續(xù)被教育部確定為國家級精品課程及國家精品資源共享課?！痘诼殬I(yè)能力培養(yǎng)的航空機電設(shè)備維修專業(yè)課程體系創(chuàng)新與實踐》榮獲陜西省高等學(xué)校教學(xué)成果二等獎?！讹w機鉚接裝配與機體修理》、《高職學(xué)生素質(zhì)提升訓(xùn)練教程》、《航空電氣設(shè)備與維修》等教材通過國家職業(yè)教育“十二五”規(guī)劃教材立項選題。該專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了社會及企業(yè)的高度認(rèn)可，我院航空機電設(shè)備維修專業(yè)每年考生第一志愿專業(yè)報考率達1:18。

4.國際交流與合作

學(xué)院堅持走國際化、特色化辦學(xué)道路，先后與新加坡、德國、澳大利亞等國家的十余所學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)展開了國際合作。與德國紐倫堡工商會、德國China Window國際信息合作公司共同在學(xué)院創(chuàng)建了中德職業(yè)培訓(xùn)中心，引進德國職業(yè)培訓(xùn)IHK證書，2套KELLER軟件和培訓(xùn)教材，12套先進的數(shù)控教學(xué)模擬系統(tǒng)，目前已成功舉辦10期，每期聘請2名德國專家共計20人次來我院講授，累計為我省培訓(xùn)中職院校骨干教師245名。由我院倡議，西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地管委會、西安航空學(xué)院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院等十家國內(nèi)外知名航空職業(yè)院校及企業(yè)共同發(fā)起的國際航空職業(yè)教育論壇已連續(xù)舉辦四屆，我院任常任主席單位，歷屆論壇中，我國航空職業(yè)教育的骨干力量與來自美國、德國、英國、新加坡、新西蘭、加拿大、荷蘭、中國香港、中國臺灣等十多個國家和地區(qū)的政界、企業(yè)界、航空職業(yè)教育界以及有關(guān)社會團體的代表，在對話中凝聚共識，在交流中建立互信，助推我國航空職業(yè)教育走向世界。

2015年我院組隊參加了唯一的國際性數(shù)學(xué)建模競賽，也是世界范圍內(nèi)最具影響力數(shù)學(xué)建模競賽——美國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽（MCM/ICM），有來自哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、清華大學(xué)等國際知名高校參與此項賽事，并且比賽不分本科和高職組，在與國際知名高校同臺較量的情況下，我院獲得了國際三等獎1項，這也是全國高職院校的榮耀。

學(xué)院取得外專局的外教聘請資格，近年來共聘請外教9人。聘請來自美國、德國的客座教授、兼職教授4人。與美國斯波坎社區(qū)學(xué)院建立合作關(guān)系，該校曾派3名教師來院進行了為期一周的交流和授課。學(xué)院通過“陜西省職業(yè)教育師資培訓(xùn)項目”、“德國代根霍夫應(yīng)用大學(xué)培訓(xùn)項目”、“香港理工大學(xué)職業(yè)教育課程開發(fā)項目”、“臺灣中華科技大學(xué)航空高職院校飛機維修師資培訓(xùn)項目”、“國培項目”等平臺，近年來累計派出境外各類培訓(xùn)進修127人次，進一步提升和拓寬了教師的國際化視野，學(xué)院的職業(yè)教育的理念和水平得到了顯著提升。

學(xué)院與新加坡理工學(xué)院、明康宇航中心合作，開展了“定制”人才培養(yǎng)工作，連續(xù)接受了新加坡126名留學(xué)生進行飛機發(fā)動機實訓(xùn)，學(xué)院以國際航空維修人才標(biāo)準(zhǔn)對“定制班”學(xué)生實施培養(yǎng)，采用全英文教學(xué)，首開陜西高職院校接收留學(xué)生的先河。此外，多次接受德國洛特林根大學(xué)留學(xué)生來院進行交流。并積極鼓勵學(xué)生參加海外實習(xí)，近年來共計13名學(xué)生參加“大學(xué)生暑期赴美帶薪實習(xí)”項目。

學(xué)院和中國航空技術(shù)國際控股有限公司合作完成了加蓬、加納兩國院校的航空專業(yè)建設(shè)方案的論證和設(shè)計。

5.社會服務(wù)能力

為了進一步提升專業(yè)的社會服務(wù)能力，學(xué)院按照“共建、共管、共贏”的工作思路，依托學(xué)院優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，通過專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面，全面提升學(xué)院服務(wù)航空產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的能力和水平。一是與西安閻良航空基地共建培訓(xùn)學(xué)院，共同為基地企業(yè)開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)資格認(rèn)證等方面工作。二是共建閻良航空科技館，共同開展航空知識普及、愛國主義教育、航空旅游、航空人才培訓(xùn)等工作，近年來，共接待中小學(xué)生、旅游者等人員共計20余萬人次。三是共建數(shù)控技術(shù)中心，依托國家級數(shù)控實訓(xùn)基地，結(jié)合教學(xué)工作，開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。四是成立飛機數(shù)字化研究所，為中航企業(yè)和空軍企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)和科研課題，2013年，飛機數(shù)字化研究所完成了空軍某企業(yè)《某型艙門預(yù)研技術(shù)服務(wù)》等課題。五是經(jīng)陜西省航空管理局批準(zhǔn)，學(xué)院依托閻良航空科技館，與陜西金宇航空有限公司合作，為西安航空基地員工及在校生開展民航維修培訓(xùn)。六是與陜西新泰航空科技有限公司合作，面向航空企業(yè)員工開展CCR147基本技能和部件維修2個模塊5個專業(yè)45個項目的培訓(xùn)與認(rèn)證。七是學(xué)院與空軍雷達軍械廠、空軍5713等企業(yè)建立了員工培訓(xùn)合作，學(xué)院每年暑假均安排專任教師駐廠培訓(xùn)，近年來，學(xué)院共為以上兩個單位培訓(xùn)員工352人。

三、今后的設(shè)想

2013年，我們?yōu)榱松钊胪苿觾?nèi)涵建設(shè)，進一步提高辦學(xué)質(zhì)量，我們由黨委書記牽頭組織了改革發(fā)展調(diào)研活動，深入學(xué)院內(nèi)部、航空產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域有關(guān)企業(yè)進行調(diào)研，當(dāng)時我們初步總結(jié)出了推動學(xué)院跨越發(fā)展的“堅持五個發(fā)展”的基本經(jīng)驗，即堅持以發(fā)展為主題，推動學(xué)院與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以“四個合作”為主線，推動學(xué)院與企業(yè)合作發(fā)展；堅持以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，推動人才培養(yǎng)工作的系統(tǒng)發(fā)展；堅持以教學(xué)為中心，推動學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展；堅持以創(chuàng)新為動力，推動學(xué)院特色發(fā)展。

去年六月，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑，《決定》和《規(guī)劃》的頒布實施，標(biāo)志著中央完成了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計。黨中央、國務(wù)院高度重視、決策部署職業(yè)教育的喜訊對我們學(xué)院來說，是極大的鼓舞，我們從中感到學(xué)院改革發(fā)展的歷史新機遇撲面而來。

作為全國示范高職院校，我們理應(yīng)走在學(xué)習(xí)貫徹落實全國職教工作會議精神的前面，理應(yīng)先行先試，探索出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新路子。我們結(jié)合全國職教工作會議精神，在調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，深入研究學(xué)院未來發(fā)展的目標(biāo)方向、戰(zhàn)略思路和著力點的問題，最終經(jīng)過黨委充分的研究和討論，確定了學(xué)院的頂層設(shè)計，我們決定：力爭在2020年，把學(xué)院基本建成富有現(xiàn)代職業(yè)教育特色的、符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系架構(gòu)要求的、名副其實，具有一定國際影響的國內(nèi)一流的現(xiàn)代高等職業(yè)院校。2014年9月，黨委書記王有存在學(xué)校職工大會上做了“以更大的勇氣和智慧建設(shè)現(xiàn)代高職院校”主題報告，向全體教職工傳達了黨委這一決定。我們認(rèn)為，如果現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校建立不起來，也就談不上現(xiàn)代職業(yè)教育體系了，作為國家示范的高職院校，必須在國家加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中發(fā)揮率先行動、擔(dān)當(dāng)重任，而加快建設(shè)現(xiàn)代高職院校就是我們隊國家頂層設(shè)計的基層回應(yīng)。我們的主要考慮就是：

通過我們自己的探索和實踐，深入回答如何破解“產(chǎn)教融合，校企合作”體制機制難題，建立起與現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代高職院校這一個基本問題。目前，我們初步確定了加快建設(shè)現(xiàn)代高職院校的基本思路是，依據(jù)全國職業(yè)教育工作會議精神，結(jié)合學(xué)院改革發(fā)展的實際，堅持“五個發(fā)展”，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，以深化落實“三個對接”（即“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接”）為核心，通過科學(xué)定位，推動學(xué)院與國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的相應(yīng)發(fā)展，爭取使學(xué)院走在我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的前列；通過彰顯特色，突出現(xiàn)代職業(yè)教育的類型特征，彰顯職業(yè)教育的辦學(xué)特色，使學(xué)院在現(xiàn)代職業(yè)教育的特色建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；通過創(chuàng)新機制，深度推動產(chǎn)教融合校企合作，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，爭取新的突破，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供新的經(jīng)驗；通過提速升級，盡快實現(xiàn)意義和影響非同尋常的高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和機制的同時，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量，爭取使我們的學(xué)生在就業(yè)競爭和后續(xù)發(fā)展中具有明顯的優(yōu)勢，為國家航空事業(yè)和陜西經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大更多的貢獻。

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，也是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要方向。今天各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁在這里聚會，以全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)為主題，共同研究和貫徹全國職教工作會議精神，交流做法、推廣經(jīng)驗，這將對推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)起到積極的促進作用。這次調(diào)研活動的陜西之行從我院開始，我們深感榮幸，愿竭誠為大會服務(wù)。最后，衷心祝愿本次調(diào)研活動取得圓滿成功，祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁、各位新老朋友身體健康、旅程順利！

謝謝！

第二篇：推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的思考

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推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的思考

作者：王振海

來源：《職業(yè)·中旬》2011年第05期

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵簡析

“集團化”本來是經(jīng)濟學(xué)的一個概念，其基本含義是將經(jīng)濟領(lǐng)域中分散的、規(guī)模比較小的實體以集團的形式有機組織起來，形成規(guī)模比較大的經(jīng)濟運行實體，并以規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中的規(guī)模效益。將集團化經(jīng)營模式引入高等職業(yè)教育，目的是吸收多方力量，整合各種資源，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地提高職業(yè)教育的質(zhì)量和辦學(xué)效益。

目前，對職業(yè)教育集團（以下簡稱職教集團）的涵義一般是：職業(yè)教育集團是以一個或若干個發(fā)展較好的職業(yè)教育組織為核心，以專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)或某種資產(chǎn)為主要紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，基于區(qū)域、行業(yè)、校企合作平臺的多法人職業(yè)教育聯(lián)合體。從這個意義上講，具有職業(yè)教育集團特征的組織所實施的辦學(xué)行為可被界定為職業(yè)教育集團化辦學(xué)。對教育部門、政府機構(gòu)而言，職業(yè)教育集團化辦學(xué)是一種教育宏觀管理戰(zhàn)略；對院校和其他參與集團化合作的組織而言，職業(yè)教育集團化辦學(xué)是各方增進辦學(xué)效益、提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)高技能人才的一種策略。

二、組建職教集團的必要性與可行性

職業(yè)教育本質(zhì)上是依托行業(yè)和企業(yè)的一種教育，這決定了職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的緊密聯(lián)系。我國的職業(yè)教育是在企業(yè)和行業(yè)土壤中產(chǎn)生和生長的，所以校企之間形成了具有歷史意義的紐帶關(guān)系。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，企業(yè)進入市場競爭，企業(yè)性質(zhì)的變化使之不再能夠承擔(dān)辦學(xué)的義務(wù)，勞動力市場的形成也使企業(yè)在人力資源方面對學(xué)校的依賴關(guān)系減弱。這樣一來，職業(yè)教育的大環(huán)境就發(fā)生了根本變化。

職業(yè)教育集團化發(fā)展就是在這樣一個背景下起步的，職業(yè)教育集團的目標(biāo)主要有兩個：一是集聚實力，二是重建校企、校校聯(lián)合。它們都體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校主動尋求出路，實現(xiàn)生存發(fā)展的迫切要求。這些要求需要一個具有更大規(guī)模、更多功能和更具組織活力和張力的教育組織來承擔(dān)一系列新的使命和任務(wù)，職業(yè)教育集團正是在這樣的局面下應(yīng)運而生的。從職業(yè)教育的發(fā)展趨勢來看，集團化是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。

1.集團化是實現(xiàn)職業(yè)教育二次飛躍的需要

十多年來，我國職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職教從無到有，形成了燎原之勢。在校生規(guī)模以及數(shù)量、層次每年都有突破，量的擴張基本達到與經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的程度。我們可以把職業(yè)教育這一從無到有、從少到多的變化視為“第一次飛躍”，在這次飛躍中，職業(yè)教育的質(zhì)量存在著很大的不平衡性，城市優(yōu)于農(nóng)村，重點職校優(yōu)于普通職校，但總體上來講，辦學(xué)質(zhì)量和社會信譽還

沒有達到人們的期望值。在這樣的背景下，實現(xiàn)職業(yè)教育量的擴張到質(zhì)的提高，已經(jīng)成為職教發(fā)展的必然要求，這也就是“第二次飛躍”。與時俱進的職業(yè)教育已趨向國際化，呈現(xiàn)出開放性、創(chuàng)新型、精細(xì)型的特色。顯然，要想從根本上提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益，不能停留在過去的“粗放經(jīng)營”階段。必須尋求一種科學(xué)、合理的方式讓有限的職教資源充分運用起來，讓一盤棋中的每一個棋子都發(fā)揮出最大的效能，這就是時代賦予集團化辦學(xué)的使命，以這種高度集約化的辦學(xué)方式，能夠促使職業(yè)教育的二次飛躍得以實現(xiàn)。

2.集團化是優(yōu)化職教諸要素配置的需要

現(xiàn)行的職教體系中存在著嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象，由于職教的投入大部分依靠政府行為，學(xué)校之間爭資金、爭師資、爭生源，沒有形成規(guī)范有序的運作機制。直接后果是職教的整體辦學(xué)效益低下，自我完善、自我生長的能力不強，職教的辦學(xué)信譽以及服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力也相對減弱。而實行集團化辦學(xué)以后，可以有目的、有重點地集中資金投向，保證重點工程盡快建成，保證職教的校內(nèi)外實習(xí)基地盡快走向規(guī)范化、一體化、現(xiàn)代化；可以將有限的師資力量統(tǒng)籌安排，發(fā)揮最大效能，通過強化教學(xué)教研工作提高教育教學(xué)水平；可以使職教生源有序分流，避免招生大戰(zhàn)。更重要的是，集團化可以使內(nèi)部的所有資源得到優(yōu)化配置和共享，“龍頭”的地位得到鞏固和加強，有利于強化內(nèi)部管理和分工，進一步提高辦學(xué)質(zhì)量，提高職教在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和信譽。

3.集團化是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

應(yīng)該說，從教育的功能來看，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系最為密切。由于社會分工越來越細(xì)，社會化大生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求越來越高。職業(yè)教育作為培養(yǎng)人才的搖籃，必須以高質(zhì)量、高規(guī)格的人才滿足社會需求。另外，職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)本來就有內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，職教所需的專業(yè)師資中的相當(dāng)一部分，要從生產(chǎn)第一線有造詣的專業(yè)人才中挑選，職教廣闊的校外實習(xí)基地必須建立在生產(chǎn)、流通的環(huán)節(jié)上，如以工廠、車間、農(nóng)場、商店等作為相對穩(wěn)定的實習(xí)基地等。因此，以集團化的辦學(xué)形式出現(xiàn)，不僅可以加強職教內(nèi)部諸要素的融合，而且可以進一步密切職教與經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系，不斷培植新的有利于職教發(fā)展的生長點，達到辦學(xué)效益的最大化。

三、職業(yè)教育集團化發(fā)展的類型和特點

國務(wù)院及各教育主管部門曾多次明確鼓勵有條件的高等職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)（企業(yè)）之間合作，組建不同類別各具特色的職教集團。一般說來，職業(yè)教育集團化有這樣幾種情況和類型，并表現(xiàn)為以下特點：

1.按照學(xué)校、企業(yè)及其他實體所處地理位置及隸屬關(guān)系分三種類型

一是區(qū)域性集團化辦學(xué)，主要特點表現(xiàn)為地理位置、辦學(xué)活動空間和服務(wù)空間；二是行業(yè)性集團化辦學(xué)，主要特點表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門牽頭，有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與，行業(yè)提

供支撐服務(wù)；三是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團化辦學(xué)，主要特點表現(xiàn)為辦學(xué)的牽頭單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門或?qū)W校主管部門。

2.根據(jù)各成員單位集團化辦學(xué)的結(jié)合關(guān)系分三種類型

一是院校聯(lián)合、龍頭立團。以名牌學(xué)校為龍頭，與多所學(xué)校聯(lián)合組建教育集團，并有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，集團成員學(xué)校資源共享，各校具有相對的獨立性。二是校企聯(lián)合、冠名立團。以集團名稱“冠名”，集團一般實行開放式、動態(tài)式管理。三是合并重組、相融相通。這是一種實質(zhì)性的合并形式，以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團，在人力、物力、財力上實行資源共享，實現(xiàn)地域和空間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人才的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)職業(yè)院校內(nèi)部管理的優(yōu)勢互補。我們認(rèn)為，高等職業(yè)教育集團化辦學(xué)的首要任務(wù)是建立與市場接軌的運行機制。其模式是在政府宏觀調(diào)控下，市場調(diào)節(jié)將對集團化辦學(xué)資源起基礎(chǔ)性配置作用，使集團化辦學(xué)成為資源共享、功能齊全、面向市場、服務(wù)社會的實體，運行主體是職業(yè)院校。

四、推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的思考

1.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能

一方面通過政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合，對運行機制進行有效調(diào)控；另一方面，通過政府對集團化辦學(xué)的作用，使運行機制的方向性更明確。政府對集團化辦學(xué)的干預(yù)主要通過制定法規(guī)和投資等手段，將職教集團納入行政管理范圍，為集團化辦學(xué)提供良好的政策環(huán)境，在政策甚至法律層面上對職業(yè)教育的校企合作進行規(guī)范。建議政府及教育主管部門盡快出臺有關(guān)政策，明確由教育主管部門與民政部門協(xié)調(diào)明確集團的社團屬性，使集團能夠以社團身份進入社會領(lǐng)域，合法從事各類社會活動。將職教集團納入政策管理范圍，通過設(shè)立職教集團獎勵基金等，鼓勵職教集團化的發(fā)展。

2.完善互惠互利的動力機制

推進職業(yè)教育集團化的辦學(xué)進程，關(guān)鍵是要增強企業(yè)參與職業(yè)教育的動力。建議教育主管部門推動相關(guān)部門為企業(yè)參加職教集團、參與職業(yè)教育制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免稅收、允許企業(yè)盈利等，激發(fā)企業(yè)的參與熱情。集團也要通過有效運作，以校企、院校間深層次的合作成果，企業(yè)和院校的實質(zhì)性獲利來推動推動集團成員的觀念更新。使其不僅將參與集團活動作為對職業(yè)教育的公益性幫助，更作為實質(zhì)性獲益的方式。從根本上解決集團互惠互利機制的完善問題，推動更多的企業(yè)、行業(yè)組織參與集團活動。

3.加強溝通與合作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系

集團化辦學(xué)的主體是學(xué)校，但學(xué)校的管理與決策必須由用人部門、企業(yè)、經(jīng)濟界參與，加強溝通，重在合作，以強化高等職業(yè)教育集團化辦學(xué)的凝聚力，理順關(guān)系，明確職能，共享協(xié)議，加強合作。職教集團的合作各方要具有共同的目標(biāo)、意向和意愿；建立各方共同遵守的，權(quán)利和義務(wù)對等的，推進合作機制的協(xié)議條款和制度；在校政合作方面，發(fā)揮各級政府對職教事業(yè)的扶持、促進作用，從領(lǐng)導(dǎo)和組織層面發(fā)揮政府行為在校企合作中的推動作用和跨部門協(xié)調(diào)作用，使校企合作從“一對一”逐步走向“一對多”，從“點對點”走向“面對面”，為集團成員合作效能的提高提供穩(wěn)定的區(qū)域依托和良好的產(chǎn)業(yè)支撐。使學(xué)校和企業(yè)從外部結(jié)合走向內(nèi)部結(jié)合，從松散聚集走向緊密聚合。

4.堅持規(guī)范發(fā)展，突出特色辦學(xué)

（1）堅持從實際出發(fā)的原則。根據(jù)各種因素對教育發(fā)展的需求組建教育集團，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)。

（2）堅持特色辦學(xué)的原則。集團化辦學(xué)具有的突出特色，辦學(xué)過程中，不能將其等同于把企業(yè)完全推向市場，使其成為獨立自主、自負(fù)盈虧的實體，它不是以經(jīng)濟效益的最大化為原則，而是力求實現(xiàn)社會效益的最大化。

（3）堅持國有屬性的原則。組建的教育集團，要保留學(xué)校的國有本質(zhì)，其資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，應(yīng)得到保值和增值，防止國有資產(chǎn)的流失。

（4）堅持目標(biāo)一致的原則。即集團化辦學(xué)目標(biāo)是為了優(yōu)化教育資源，提升整體水平，更好地實現(xiàn)教育目標(biāo)。

5.健全相應(yīng)的評價和調(diào)控機制

評價具有鑒定、激勵、導(dǎo)向、監(jiān)督和診斷等功能。根據(jù)既定目標(biāo)選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法，對實現(xiàn)目標(biāo)的整個活動過程、運行結(jié)果進行分析和評價，以便作出相應(yīng)判斷，對高等職業(yè)教育集團化辦學(xué)活動進行適時調(diào)控，使之處于最優(yōu)的運行狀態(tài)。

注：本文為2010年山東省職業(yè)教育與成人教育科學(xué)研究規(guī)劃課題“濟寧職業(yè)教育集團化發(fā)展的對策研究”的階段性成果

（作者單位：山東理工職業(yè)學(xué)院）

第三篇：教育部要求推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)

教育部要求大力推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)

新華網(wǎng)?？冢苍拢玻啡针姡ㄓ浾哙崿|娜）記者從正在?？谡匍_的２００９職業(yè)教育與成人教育工作會議暨全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)經(jīng)驗交流會上了解到，為進一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式改革，促進職業(yè)教育擴大規(guī)模、提高質(zhì)量，教育部要求全國各地加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，推進校企合作、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)合作和校際合作。

近年來，全國各地在推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中，形成了一些較為成熟的辦學(xué)模式。即以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，以及校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等。

教育部部長周濟指出，要大力推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，走中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。強化校企合作，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，形成以專業(yè)為紐帶、以行業(yè)企業(yè)為依托的職教集團；強化城鄉(xiāng)合作，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育輻射作用，形成城鄉(xiāng)一體的職教網(wǎng)絡(luò)；強化區(qū)域合作，帶動中西部職業(yè)教育發(fā)展。

為此，教育部要求建立健全職業(yè)教育集團的運行機制，加快推進職業(yè)教育資源的共建共享，深化職業(yè)教育改革適應(yīng)集團化辦學(xué)需要。各級教育行政部門要把推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)劃，將集團化辦學(xué)的開展情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)管理，作為衡量一個地區(qū)、部門或?qū)W校職業(yè)教育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

第四篇：職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展策略的思考.doc

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職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展策略的思考

作者：盧崇高

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2009年第15期

［摘要］近幾年來，職業(yè)教育集團化辦學(xué)在我國呈迅速發(fā)展之勢，既取得了比較明顯的實踐成效，又在理論創(chuàng)新上取得了新的突破。如何因勢利導(dǎo)，使職業(yè)教育集團化辦學(xué)成為發(fā)展職業(yè)教育的有效形式之一已成為擺在我們面前的重大課題。文章試圖就職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、發(fā)展原則和發(fā)展模式等方面進行探索。

［關(guān)鍵詞］職教集團 發(fā)展目標(biāo) 發(fā)展重點 發(fā)展原則 發(fā)展模式

［作者簡介］盧崇高（1955-），男，江蘇東臺人，南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技與產(chǎn)業(yè)處處長，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育。（江蘇南通226007）

［基金項目］本文系江蘇省教育廳承擔(dān)的2007年教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重大課題“職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論與實踐研究”的子課題“職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展思路和政策建議”的研究成果之一。

［中圖分類號］G710［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）23-0005-03我國職業(yè)教育工作者為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育自身發(fā)展的要求，自20世紀(jì)90年代就開始了對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論研究與實踐探索。2000年后，特別是最近幾年，職業(yè)教育集團發(fā)展具有了一定的規(guī)模。江蘇、上海、河南、海南、天津等省市實施職業(yè)教育集團化辦學(xué)既取得了明顯的實踐效果，又在理論創(chuàng)新上實現(xiàn)了新的突破，已成為地方加快職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進職業(yè)教育資源整合，做大做強職業(yè)教育的重要方式和途徑。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，把職業(yè)教育集團化作為職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，進一步對我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)理論研究成果進行實踐經(jīng)驗的總結(jié)，使之在創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制，探索具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展途徑，加快職業(yè)教育適應(yīng)中國社會轉(zhuǎn)型的全面推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的進程，推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展等方面做出新的貢獻。

一、堅定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)先發(fā)展。各級政府應(yīng)確立職業(yè)教育主動適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展觀，把職業(yè)教育集團化辦學(xué)放在更加突出、更加重要的位置，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)職業(yè)教育增長方式的一個根本性轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，集成發(fā)展。通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)，在促進職業(yè)教育體系內(nèi)部各層次縱向銜接的基礎(chǔ)上，逐步形成多層次、多形式、多規(guī)格、多模式的人才培養(yǎng)鏈條體系；探索在不同的職業(yè)教育層次上與其他類型教育的橫向貫通，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、形式多樣、優(yōu)勢明顯的職業(yè)教育集團化辦學(xué)體系，從而構(gòu)建起完整的職業(yè)教育體系和國民教育體系。

3.推進校企合作，集合發(fā)展。通過職業(yè)教育集團這一辦學(xué)組織形式，促進校企密切聯(lián)系和深度合作，建立校企優(yōu)勢互補、互利雙贏的合作機制，建立新型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合紐帶，實現(xiàn)人才合育、資金合股、教學(xué)合作、研發(fā)合創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)合建的校企集合式發(fā)展方式，使企業(yè)真正成為“育人主體”的一部分。

4.統(tǒng)籌資源配置，集約發(fā)展。在職業(yè)教育集團化推進過程中，統(tǒng)籌、重組、經(jīng)營現(xiàn)有職教和成教、高職和中職、學(xué)校和社會等職業(yè)教育資源，以區(qū)域資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集約化發(fā)展，促進整體職業(yè)教育資源優(yōu)質(zhì)化。在市場經(jīng)濟條件下，逐步打破地區(qū)、行業(yè)和類型、層次的界限，不斷提高職業(yè)教育集團化辦學(xué)的規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益、質(zhì)量效益和投資效益。

5.促進教育公平，協(xié)調(diào)發(fā)展。把區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)和職業(yè)教育內(nèi)部的平衡發(fā)展作為職業(yè)教育集團辦學(xué)的最重要的任務(wù)之一，以更準(zhǔn)確地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，促進行業(yè)職業(yè)教育的均衡發(fā)展；推動城市反哺農(nóng)村，東部帶動西部，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拉動欠發(fā)達地區(qū)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展差距，逐步建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.加強能力建設(shè)，內(nèi)涵發(fā)展。在職業(yè)教育集團內(nèi)部，凝聚核心成員學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢、調(diào)整能力、品牌效應(yīng)，依靠核心成員企業(yè)對教育資源的流動重組和加速集團發(fā)展的支撐能力；充分發(fā)揮各辦學(xué)要素的辦學(xué)潛力、組合效應(yīng)和輻射與引領(lǐng)作用，不斷探索集團發(fā)展新的增長點，增強集團組成各方的自我發(fā)展能力，促進集團逐步形成內(nèi)涵發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和連鎖化發(fā)展的能力。

二、優(yōu)化發(fā)展要素，突出發(fā)展重點

1.以調(diào)整治理結(jié)構(gòu)為重點，理順管理與職能的關(guān)系?！巴晟圃趪鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，明確各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、教育部門具體協(xié)調(diào)、政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工、加強相互配合的工作機制。建立各級政府主導(dǎo)的職業(yè)教育工作的政府部門聯(lián)席會議制度，建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的專門管理機構(gòu)，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的格局。按職業(yè)教育集團組織層次、屬地化程度、龍頭職業(yè)院校的隸屬關(guān)系，建立職業(yè)教育集團化辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，改變目前職業(yè)院校條塊分割、多頭管理的狀況，消除職業(yè)集團化辦學(xué)的體制障礙，使職業(yè)教育集團化工作得以在各個層面開展。

2.以明確服務(wù)內(nèi)涵為重點，理順主體與功能的關(guān)系。首先，明確各級政府提供職業(yè)教育集團化服務(wù)的職責(zé)。政府要實質(zhì)性地協(xié)調(diào)相關(guān)部門和落實相關(guān)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用；制定相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)集團化辦學(xué)的發(fā)展方向，規(guī)范政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等在集團化辦學(xué)中的行為，整體化推進職業(yè)教育集團化。其次，明確具有特定行業(yè)性質(zhì)政府的部門和具有（或賦予）特定行政權(quán)力的行業(yè)組織為職業(yè)教育集團化辦學(xué)主體地位及相應(yīng)的服務(wù)職能，并逐步為職業(yè)教育集團化辦學(xué)掃清隸屬關(guān)系、資源重組等方面的機制障礙。

3.以推進學(xué)制銜接為重點，理順中職與高職的關(guān)系。在構(gòu)建職業(yè)教育整體集團化辦學(xué)體系時，以中等職業(yè)教育為重點，解決人才培養(yǎng)的鏈條、生源的銜接、學(xué)制系統(tǒng)銜接的貫通。通過大力發(fā)展中職，為高職的規(guī)模擴張、質(zhì)量提升和提供穩(wěn)定的生源奠定基礎(chǔ)；在以高職院校為龍頭的職業(yè)教育集團內(nèi)部，以高職拉動中職的發(fā)展，將中職和高職不同學(xué)歷階段、不同教學(xué)層次的教育銜接貫通起來，集中領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)定位，合理分工，建立課程設(shè)置有機銜接、教學(xué)資源統(tǒng)籌利用、職業(yè)資格和技術(shù)等級逐級提高、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)接軌和分階段、分層次向生產(chǎn)、管理第一線輸送不同層次的技能型人才培養(yǎng)體系，形成一個有梯級、有延續(xù)的學(xué)制系統(tǒng)。

4.以強化行業(yè)功能為重點，理順產(chǎn)業(yè)與教育的關(guān)系。在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中，政府應(yīng)通過立法、授予或讓渡行業(yè)、職業(yè)教育集團某些行政權(quán)，以及職業(yè)教育集團相對于成員的部分公共管理權(quán)，通過賦予社會公共責(zé)任、公共權(quán)利，加強行業(yè)對集團、集團對成員的強制約束力，強化行業(yè)從專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費投入到人才需求、畢業(yè)生就業(yè)等各個方面的指導(dǎo)與支持的約束力。職業(yè)教育集團應(yīng)具備較好的行業(yè)背景，帶有顯著的行業(yè)特征，呈現(xiàn)鮮明的行業(yè)特色。職業(yè)教育集團成員中，成員職業(yè)學(xué)校應(yīng)面向共同的行業(yè)領(lǐng)域，開設(shè)相同或相近的專業(yè)，成員企事業(yè)單位主要生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域要與該集團主體專業(yè)群教學(xué)和實習(xí)要求相適應(yīng)。

5.以促進教育生產(chǎn)結(jié)合為重點，理順校企合作關(guān)系。政府應(yīng)制定對企業(yè)行為有約束力的法律法規(guī)，賦予集團實行對企業(yè)有駕馭力運行機制的權(quán)力，提高企業(yè)責(zé)任意識和人才競爭意識。學(xué)校和企業(yè)緊緊圍繞學(xué)校學(xué)生和企業(yè)員工教學(xué)或培訓(xùn)過程的各個環(huán)節(jié)，以各自承擔(dān)的責(zé)任為基礎(chǔ)，建立一種內(nèi)涵明確、關(guān)系清晰、分工協(xié)作的結(jié)構(gòu)性伙伴關(guān)系，共同實施以“訂單教育”為主體的單一層次或多層次的人才培養(yǎng)方案，“工學(xué)交替”“半工半讀”“工學(xué)結(jié)合”為特征的人才培養(yǎng)模式，“教、學(xué)、做合一”“員工、學(xué)生身份合一”“崗位、課堂合一”“師傅、教師合一”的教學(xué)模式。

6.以加速共同發(fā)展為重點，理順城與鄉(xiāng)的關(guān)系。要大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育集團辦學(xué)。以中心城市職業(yè)院校為龍頭組建的職業(yè)教育集團應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的有效對接和合理利用，實行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，實施學(xué)歷層次或培養(yǎng)過程的“梯級式”或“分段式”的培養(yǎng)方式，發(fā)揮龍頭院校和核心企業(yè)的輻射功能，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，從而帶動周邊地區(qū)發(fā)展?？h級統(tǒng)籌組建的職業(yè)教育集團，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，與國家縣級職教中心建設(shè)支持計劃緊密結(jié)合，與國家實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程緊密結(jié)合；集團與外部形成與大中城市職業(yè)教育和企業(yè)用工對接，集團內(nèi)部形成有利于農(nóng)村勞動力梯級開發(fā)與轉(zhuǎn)移，形成基層企業(yè)員工職前、職后教育上下銜接、一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，真正推進農(nóng)村職業(yè)技能教育的發(fā)展。

7.以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，理順區(qū)域之間的關(guān)系。通過組建跨區(qū)域的職業(yè)教育集團或集團間的相互合作，促進不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家層面上，大力推動?xùn)|、中、西部不同層次職教集團之間的區(qū)域合作，探索勞動力輸出地和輸入地職業(yè)培訓(xùn)溝通和合作機制，大力推進對口支援、聯(lián)合招生、分層次分階段培養(yǎng)方式的區(qū)域合作模式；省域范圍內(nèi)組建的職教集團應(yīng)著力解決經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的需求、培訓(xùn)能力與生源供給在地域

上的嚴(yán)重失衡問題；局部區(qū)域組建的職教集團應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟多種產(chǎn)業(yè)有機組合的結(jié)構(gòu)特征，在一些產(chǎn)業(yè)比較集中的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，形成強強聯(lián)合的職業(yè)教育集團。

三、堅持發(fā)展原則，把握發(fā)展進程

1.堅持政府統(tǒng)籌，加強宏觀調(diào)控。政府應(yīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分把握教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，制定各個層面的職業(yè)教育集團化辦學(xué)規(guī)劃和發(fā)展策略。職業(yè)教育集團化辦學(xué)總體規(guī)劃由上而下，國家制定職業(yè)教育集團辦學(xué)體系與結(jié)構(gòu)的整體規(guī)劃，提供縱向分層、橫向分類的構(gòu)建思路和管理網(wǎng)絡(luò)，有組織、分步驟、有目標(biāo)地對職業(yè)教育集團化辦學(xué)進行試點和推廣。各級政府的教育主管部門以國家宏觀政策為指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集團的規(guī)模、類型與格局。政府應(yīng)增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、綜合性和有效性，成為教育主管部門、行業(yè)、集團外社會組織、職業(yè)教育集團以及集團內(nèi)成員間利益的公正協(xié)調(diào)者和仲裁者，減少對職業(yè)教育集團內(nèi)部運行的直接參與和干預(yù)。

2.堅持資源放大，引入市場機制。職業(yè)教育集團化辦學(xué)應(yīng)堅持教育的公益或準(zhǔn)公益屬性，有限引入市場機制的競爭手段和基于投入產(chǎn)出的利益分配機制，重視發(fā)揮市場機制在優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力等方面的功能。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是通過股份合作制等形式，調(diào)動民間力量特別是行業(yè)企業(yè)的資金參與職業(yè)教育辦學(xué)，擴大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源；二是集團內(nèi)部各成員單位基于優(yōu)勢互補和資源共享的原則，以資金、技術(shù)、品牌等資源入股的形式，組建股份制組織實體，面向市場開展服務(wù)；三是在政府的統(tǒng)籌下，鼓勵企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育，參與職業(yè)院校的辦學(xué)和管理，或由企業(yè)與高水平的職業(yè)院校共同托管集團內(nèi)部的其他職業(yè)院校。

3.堅持系統(tǒng)設(shè)計，突出體系建設(shè)。職業(yè)教育集團化辦學(xué)與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升等重點工作，相互交織，相互促進，需要系統(tǒng)地加以設(shè)計。一是通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、形式多樣、優(yōu)勢明顯、縱向連接、橫向貫通的職業(yè)教育辦學(xué)體系；二是增強各辦學(xué)要素的內(nèi)在潛能、組合效應(yīng)和輻射作用，提升職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的能力；三是發(fā)揮職業(yè)教育集團化辦學(xué)所形成的教育與行業(yè)、企業(yè)相聯(lián)系的載體，將學(xué)校人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)與企業(yè)等市場主體有機地聯(lián)結(jié)起來，使學(xué)校和企業(yè)在統(tǒng)一的課程計劃下，以分工合作的方式來完成人才培養(yǎng)目標(biāo)，有效地保證了學(xué)習(xí)者從“學(xué)習(xí)到工作”或“學(xué)校到生涯”的平穩(wěn)過渡。

4.堅持利益共贏，激活運行機制。職業(yè)教育集團化辦學(xué)應(yīng)努力集成各成員單位在人才、信息、技術(shù)、設(shè)備和文化等方面的資源優(yōu)勢，通過大規(guī)模市場推廣，營造品牌，優(yōu)化要素配置，改善運行效率，達到集團規(guī)模管理和專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低內(nèi)部成本；溝通、整合學(xué)校與企業(yè)、中職與高職、城市與農(nóng)村以及區(qū)域間的多種教育資源，走規(guī)模、質(zhì)量、效益并重的道路，實現(xiàn)職業(yè)教育從簡單規(guī)模擴張向以內(nèi)涵發(fā)展為特征的集約化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制的建立應(yīng)以風(fēng)險共擔(dān)、利益共贏為重要準(zhǔn)則，并以此來確立成員主體間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。一是要使成員間在共生和發(fā)展的目標(biāo)上形成獨特的、有利于成員行為導(dǎo)向

一致聯(lián)結(jié)關(guān)系；二是要使成員的行為更為理性，能夠接受集團內(nèi)部合理的引導(dǎo)，促使各成員為達到集團的共同目標(biāo)而努力；三是要促使成員之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機制。

5.堅持因地制宜，強化分類指導(dǎo)。針對各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)教育資源不均衡的狀況，加強職業(yè)教育集團化辦學(xué)的分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。在國家層面，按東、中、西部或發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)分區(qū)規(guī)劃，集中抓一批水平高、行業(yè)性強、帶有示范性、具有區(qū)域特色的職教集團。在省級層面，以行業(yè)分類統(tǒng)籌為主導(dǎo)，按高水平、示范性、共享性、競爭性的要求，分批建立職業(yè)教育集團，引導(dǎo)不同類型、不同層次的職業(yè)教育集團彰顯優(yōu)勢，促進省域內(nèi)職業(yè)教育整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；在市、縣層面，著力統(tǒng)籌、整合區(qū)域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源，從城市（鎮(zhèn)）化發(fā)展的需要，以及農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，兼顧區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)達程度和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的要求，優(yōu)化職業(yè)教育集團的布局結(jié)構(gòu)。

6.堅持有序推進，分步實現(xiàn)目標(biāo)。在推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的過程中，建議分為積極發(fā)展、大力發(fā)展以及穩(wěn)步發(fā)展三個發(fā)展階段，在不同發(fā)展階段，確立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展方式，并促成相應(yīng)的發(fā)展成效：一是積極發(fā)展階段。重點以專業(yè)為紐帶，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化，推進人才培養(yǎng)模式改革。在不改變存量資源隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上推進增量資源的優(yōu)化組合，促進資源互補和利益共贏。學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)結(jié)，動態(tài)組合，初步形成院校間、校企間互補型的橫向聯(lián)結(jié)和人才培養(yǎng)鏈上的縱向鏈接。二是大力發(fā)展階段。實現(xiàn)校企多角度、多元化、深層次、全方位的合作，從人才培養(yǎng)合作逐步拓展到產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等深層領(lǐng)域的合作，學(xué)校專業(yè)鏈與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。集團應(yīng)形成自身靈活、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的辦學(xué)體系，形成主體行業(yè)化為特征的職業(yè)教育規(guī)模化、集約化和連鎖化的集團化辦學(xué)模式，在區(qū)域內(nèi)形成職業(yè)教育品牌。三是穩(wěn)步發(fā)展階段。實現(xiàn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)體制與機制上的突破，在全國范圍內(nèi)建立起較為完善的職業(yè)教育集團化辦學(xué)體系。職業(yè)教育集團內(nèi)主體成員的合作實現(xiàn)剛性聯(lián)合到柔性結(jié)合的轉(zhuǎn)變、松散型合作到緊密型合作的轉(zhuǎn)變、學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展到校企聯(lián)盟鏈?zhǔn)桨l(fā)展的轉(zhuǎn)變，以及緊密型合作向完全意義上的實質(zhì)性聯(lián)合過渡，并為逐漸向?qū)嶓w過渡奠定基礎(chǔ)，形成具有區(qū)域特色的多種集團化辦學(xué)模式。

四、總結(jié)發(fā)展成效，創(chuàng)新發(fā)展模式

推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，需要立足于我國當(dāng)下職業(yè)教育的實際情況，放眼于世界先進國家和先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，著力從職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律尋求中國特色的職業(yè)教育道路。同時，對職業(yè)教育集團化辦學(xué)實踐中各類辦學(xué)模式的原型考察、分析與比較，揭示其運行機制，總結(jié)、提煉與發(fā)展，為職業(yè)教育選擇可持續(xù)發(fā)展的集團化辦學(xué)模式提供理論參考。推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)的社會經(jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合不同模式的要求、內(nèi)涵和特點，選擇相應(yīng)的集團化辦學(xué)發(fā)展模式。在現(xiàn)階段，可大力推行以下幾種發(fā)展模式：

1.校企共建模式。政府教育主管部門與行業(yè)組織統(tǒng)籌，以行業(yè)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的主體結(jié)構(gòu)和覆蓋的領(lǐng)域為依托，專業(yè)為紐帶，由核心職業(yè)院校和核心企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合其他相關(guān)職業(yè)院校和企業(yè)共建集團，促進學(xué)校育人與企業(yè)用工緊密結(jié)合，學(xué)校資源與企業(yè)資源有機融合，提高職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在集團內(nèi)部運行上實行教育、科研、就業(yè)一體化和校內(nèi)

外實習(xí)基地建設(shè)一體化，實現(xiàn)教育內(nèi)外部人才市場的接軌和貫通，實現(xiàn)人才的有序流動；建立校企優(yōu)勢互補、互利雙贏的合作機制，集團內(nèi)校企之間招生與招工、畢業(yè)與就業(yè)同步進行，畢業(yè)生采取定向?qū)嵙?xí)就業(yè)、有序分流。

2.中高銜接模式。在集團內(nèi)，中職與高職按各自定位，以辦學(xué)規(guī)模大、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的高職院校為龍頭，以中等職業(yè)學(xué)校為主體，以人才培養(yǎng)鏈條為主線，通過專業(yè)鏈接、生源對接，實施不同學(xué)歷層次的教育在不同層次學(xué)校完成培養(yǎng)過程的“梯級式”培養(yǎng)方式。同一學(xué)歷層次分別在辦學(xué)條件或辦學(xué)水平較低的成員職業(yè)學(xué)校、龍頭職業(yè)院校、就業(yè)與頂崗實習(xí)相結(jié)合的企業(yè)完成培養(yǎng)過程的“分段式”培養(yǎng)，實現(xiàn)中高職有序銜接、相互促進、聯(lián)合發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合模式。政府統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源整合優(yōu)化為主線，以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育集團化辦學(xué)。以縣（市）為主體，重點建設(shè)一二所規(guī)模大、條件好的職業(yè)教育中心，并以之為龍頭，上聯(lián)中心城市以及省、市級職業(yè)教育集團，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）職教、成教基地，橫聯(lián)縣域（區(qū)域）各行業(yè)與企業(yè)職工教育培訓(xùn)基地，組建具有中心輻射作用的職業(yè)教育集團。政府統(tǒng)籌集團的招生、師資、設(shè)備配置、實踐教學(xué)基地建設(shè)，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”（辦班標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)布局、教學(xué)管理統(tǒng)一）“三分開”（成員學(xué)校建制、行政管理、經(jīng)費核算分開）和“三共享”（實習(xí)基地、骨干專業(yè)教師、職業(yè)資格鑒定等資源共享）的機制。

4.區(qū)域聯(lián)動模式。以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校和企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校，推動跨區(qū)域合作辦學(xué)，實現(xiàn)不同區(qū)域間的職業(yè)教育連鎖互動、協(xié)調(diào)發(fā)展?？鐓^(qū)域的職業(yè)教育集團化辦學(xué)，可以充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的輻射和帶動作用，通過整合不同區(qū)域間職業(yè)教育生源、專業(yè)、教學(xué)、師資、實習(xí)等資源優(yōu)勢，開展教師交流、專業(yè)共建、實習(xí)基地共享、“分層、分段”人才培養(yǎng)合作等，促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)省域甚至國家范圍內(nèi)職業(yè)教育以強帶弱，共同發(fā)展。

［參考文獻］

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第五篇：教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見

教職成［2009］ 號

教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局）：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》關(guān)于“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子”的要求，進一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式改革，促進職業(yè)教育擴大規(guī)模、提高質(zhì)量，現(xiàn)就加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要意義

1．近年來，不少地方和職業(yè)院校從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，積極探索推動職業(yè)院校資源整合、重組和共享，以專業(yè)、行業(yè)為紐帶，以骨干示范職業(yè)院校為核心，以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建各種類型的職業(yè)教育集團，深入推進工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)，加強區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。實踐表明，集團化辦學(xué)符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展中國特色職業(yè)教育的重要舉措；是職業(yè)教育管理體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新；是符合中國國情培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動者的有效 途徑；是促進職業(yè)教育規(guī)模擴大和辦學(xué)質(zhì)量提高、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會能力的必然選擇。

2． 認(rèn)真研究職業(yè)教育集團化辦學(xué)中存在的困難和問題，增強推進集團化辦學(xué)的緊迫性。總體上看，職業(yè)教育集團化辦學(xué)還處在探索階段，覆蓋面比較有限，好的經(jīng)驗尚未得到推廣；集團化辦學(xué)的體制、機制和模式缺乏足夠的活力；公辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)需要進一步擴大；行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的作用還沒有得到充分發(fā)揮；政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督有待加強等。各級教育行政部門和職業(yè)院校要進一步提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，加快職業(yè)教育集團化辦學(xué)推進步伐，促進職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，積極探索有效的辦學(xué)模式和實現(xiàn)方式

3． 要堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，按照積極推進、注重效益的原則，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域和院校類別界限，推動職業(yè)教育資源的整合、重組和共享，積極組建各類職業(yè)教育集團。各級財政重點支持建設(shè)的骨干示范性職業(yè)院校要逐步牽頭組建或參加有關(guān)的職業(yè)教育集團，并努力在集團化辦學(xué)中發(fā)揮骨干支撐、示范引領(lǐng)和中心輻射作用；縣級職教中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要逐步加入有關(guān)的職業(yè)教育集團，與其他成員共同發(fā)展。其他有條件的職業(yè)院校都要加強與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的聯(lián)系，開展多種方式的合作辦學(xué)。

4． 要正確處理好職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的幾個重大關(guān)系。一是校企合作關(guān)系。加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出行業(yè)特 色，形成以專業(yè)、行業(yè)為紐帶，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同參與的校企合作型集團。二是城鄉(xiāng)合作關(guān)系。把城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是區(qū)域合作關(guān)系。通過組建跨區(qū)域的職業(yè)教育集團，帶動西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，促進區(qū)域間的平衡和協(xié)調(diào)。四是中、高職合作關(guān)系。明確中高職在職業(yè)教育體系中的科學(xué)定位，既注重銜接，又注重區(qū)別，在集團內(nèi)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層辦學(xué)、分層管理，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)的健康發(fā)展。

5． 積極探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)的有效模式。近年來，各地在推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中，形成了一些較為成熟的辦學(xué)模式。即，以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，以及校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經(jīng)驗，加快形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H、富有區(qū)域特色的職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式。逐步推廣中等職業(yè)學(xué)校“一年學(xué)基礎(chǔ)知識、一年學(xué)職業(yè)技能、一年頂崗實習(xí)”的經(jīng)驗；在農(nóng)村地區(qū)逐步推行學(xué)生“一年在縣級職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在城市骨干職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在企業(yè)頂崗實習(xí)”的做法。全力推進突出行業(yè)特色、以骨干示范職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式。

三、加強建設(shè)，深化改革，不斷增強職業(yè)教育集團辦學(xué)的生機與活力

6． 建立健全職業(yè)教育集團的運行機制。各職業(yè)教育集團從合作辦學(xué)的實際和需要出發(fā)，以簽訂協(xié)議或備忘等方式明確職業(yè)教育集團成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的穩(wěn)定合作辦學(xué)關(guān)系。以設(shè)立理事會或董事會等方式成立目標(biāo)明確、機構(gòu)精簡和運行高效的職業(yè)教育集團化辦學(xué)管理組織，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調(diào)解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。

7． 加快推進職業(yè)教育資源的共建共享。各職業(yè)教育集團要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效益?？梢允菍W(xué)校根據(jù)企業(yè)需要培養(yǎng)人才、培訓(xùn)在職員工、提供實習(xí)學(xué)生、參與生產(chǎn)服務(wù)，企業(yè)為學(xué)生提供教學(xué)實訓(xùn)條件；可以是學(xué)校依托企業(yè)培訓(xùn)教師，參加企業(yè)生產(chǎn)實踐，企業(yè)選派工程技術(shù)人員為學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)；鼓勵企業(yè)在學(xué)校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心，鼓勵學(xué)校在企業(yè)設(shè)立教室和實訓(xùn)基地。鼓勵行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè)，鼓勵學(xué)校依托專業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)教學(xué)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵學(xué)校之間在專業(yè)設(shè)置、課程資源、實訓(xùn)條件等方面合理分工、優(yōu)勢互補、開放共享。

8． 適應(yīng)集團化辦學(xué)需要深化職業(yè)教育改革。加強政府統(tǒng)籌管理，建立和完善政府、學(xué)校和社會共同舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)體制；找準(zhǔn)利益的共同點，構(gòu)建和實施學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等各成員之間資源共享、優(yōu)勢互補、互惠共贏的運行機制；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，鞏固和深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校要根據(jù)人才市場需求變化設(shè)置專業(yè)、更新課程、選取教材，突出實踐教學(xué)創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教育教學(xué)的針對性和實效性；加快推進基本教學(xué) 制度改革，大膽探索學(xué)分制、彈性學(xué)制、“訂單培養(yǎng)”、“工學(xué)交替”、分階段完成學(xué)業(yè)等方面的改革。

四、提供政策支持，完善管理辦法，為集團化辦學(xué)提供條件和制度保障

9． 在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際，研究制定鼓勵和促進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的政策和措施。加快轉(zhuǎn)變教育行政部門管理職業(yè)教育的方式，擴大職業(yè)院校開展集團化辦學(xué)的自主權(quán)，鼓勵和支持職業(yè)院校開展與行業(yè)、企業(yè)和其它院校的多樣化合作；引導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與、支持集團化辦學(xué)的積極性，鼓勵其與職業(yè)院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度，督促和支持企業(yè)為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬。落實國家規(guī)定的教育稅收優(yōu)惠政策，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等。

10． 加大職業(yè)教育集團化辦學(xué)管理力度，完善管理制度，強化監(jiān)管措施，規(guī)范辦學(xué)行為。職業(yè)教育集團的組建、重大變更或撤銷須經(jīng)教育行政部門或有關(guān)行業(yè)部門審核同意。職業(yè)教育集團的辦學(xué)行為必須遵守國家教育法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得以職業(yè)教育集團的名義從事任何違法違規(guī)活動。集團成員必須遵守章程，團結(jié)誠信，友好合作。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，大膽實踐，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)工作的健康持續(xù)開展

11． 各級教育行政部門要把推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)劃，精心籌劃、加快推進。根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，完善工作機制，研究制定相關(guān)政策措施，加強對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和管理。將集團化辦學(xué)的開展情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)管理，作為衡量一個地區(qū)、部門或?qū)W校職業(yè)教育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，定期檢查評估，對于做出突出成績的，給予表彰或獎勵。在教育改革、經(jīng)費投入、師資培訓(xùn)和專業(yè)建設(shè)等方面對職業(yè)教育集團給予更多支持，各級財政支持的職業(yè)教育項目向集團化辦學(xué)成效突出的地區(qū)和單位適當(dāng)傾斜。

12． 各地要開展集團化辦學(xué)試點工作，在若干重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革創(chuàng)新力度，打破常規(guī)、先試先行，積極探索推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的新思路、新措施和新方法。鼓勵有關(guān)方面開展集團化辦學(xué)的人員培訓(xùn)、經(jīng)驗交流與合作洽談等活動；支持職業(yè)教育集團化辦學(xué)相關(guān)問題的學(xué)術(shù)研究,加快形成中國特色職業(yè)教育集團化發(fā)展方式，努力實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

二○○九年二月 日