第一篇：新城鎮(zhèn)化規(guī)劃臨近 百余縣申請撤縣設(shè)市

新城鎮(zhèn)化規(guī)劃臨近百余縣申請撤縣設(shè)市

2013年03月30日 02:26 來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 作者：降蘊彰

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隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃頒布時間日趨臨近，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路正越來越清晰。《經(jīng)濟(jì)觀察報》獲悉，由國家發(fā)改委牽頭編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)將在近期正式對外“亮相”。未來除了各省都將著力發(fā)展具有國際競爭力的大城市、特大城市，更多的將是一些省市開展大規(guī)模的中小城市建設(shè)，撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市也將由此成為一股“大潮”。

據(jù)一位熟知《規(guī)劃》進(jìn)展的人士向《經(jīng)濟(jì)觀察報》透露，根據(jù)《規(guī)劃》提供的發(fā)展思路，未來東部城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點是，在優(yōu)化城市群的基礎(chǔ)上，逐步打造一些更具國際競爭力的大城市、特大城市，并更加注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展；而中西部在重點培育大批中小城市的同時，將工業(yè)發(fā)展擺在更重要位置。

該人士表示，從目前部分省市發(fā)布的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃來看，地方政府普遍都有過分熱衷建設(shè)大城市、特大城市的沖動，這種攤大餅式的城市擴(kuò)張，很容易帶來交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題，國家發(fā)改委等方面對此深有擔(dān)憂。

為此，與之相關(guān)的涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等一系列綜合配套改革措施，將在下半年陸續(xù)出臺。

大城市隱憂

今年全國兩會期間發(fā)布的政府工作報告指出，要合理控制大城市、特大城市的發(fā)展規(guī)模。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人隨后也表示，要搞好城市布局，大中小城市都要有一個合理的結(jié)構(gòu)，要適當(dāng)控制特大城市、大城市的發(fā)展規(guī)模。

政府和相關(guān)部門兩次發(fā)出預(yù)警，與此輪城鎮(zhèn)化中很多省市仍然片面追求城市規(guī)模擴(kuò)張，追求發(fā)展大城市、特大城市的傾向有關(guān)。

湖南、江西是較早發(fā)布城鎮(zhèn)化規(guī)劃的兩個省份，到2015年，湖南方面計劃要建設(shè)6個大城市、6個特大城市，江西方面則明確除鷹潭一個城市之外，其它10個設(shè)區(qū)市全部都要進(jìn)入大城市或特大城市行列。依據(jù)目前江蘇、廣東、河南等省市公開的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在未來幾年內(nèi)，各省皆有建設(shè)大城市、特大城市的宏偉計劃。根據(jù)國家發(fā)改委、住建部等方面掌握的情況，受國家加快發(fā)展城鎮(zhèn)化政策的影響，近兩年甚至有一些中小城市也紛紛提出要建設(shè)特大城市或國際大都市的目標(biāo)，開始加大城鎮(zhèn)化投資，加速土地城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張。

相關(guān)部門認(rèn)為，以往盲目發(fā)展大城市、特大城市已經(jīng)積累了很多問題，如果下一步很多省市城鎮(zhèn)化建設(shè)也把發(fā)展大城市、特大城市作為重頭戲，這很容易使得未來城鎮(zhèn)化建設(shè)再重復(fù)走計劃經(jīng)濟(jì)的老路，北京、上海等特大城市出現(xiàn)的交通堵塞、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染等“城市病”也可能逐步蔓延至其它地方。

在各省制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃期間，國家發(fā)改委方面曾帶隊在一些省市做過深入調(diào)研。江蘇省是今年發(fā)布的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，據(jù)江蘇省的一位官員介紹，針對江蘇提出的要將南京、蘇州、無錫建成三座超大城市的計劃，早在去年8月，國家發(fā)改委副主任徐憲平就親自考察了這三個城市的規(guī)劃建設(shè)情況，并要求江蘇省政府方面在建設(shè)超大城市的同時，要積極化解生態(tài)環(huán)境的壓力，更好地控制好大城市、特大城市的增量問題。

盡管中央層面一直在強(qiáng)調(diào)要對大中小城市擴(kuò)展要有一個合理的布局，要適當(dāng)控制特大城市、大城市的發(fā)展規(guī)模，但還是很難扭轉(zhuǎn)一些地方政府偏重追求城市擴(kuò)張，熱衷建設(shè)大城市、特大城市的沖動。

上述熟知《規(guī)劃》進(jìn)展的人士預(yù)計，下一步《規(guī)劃》頒布之后，結(jié)合《規(guī)劃》中提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，國家發(fā)改委、住建部等方面勢必會采取更多的措施，合理控制全國大城市、特大城市的發(fā)展速度和規(guī)模。

設(shè)區(qū)設(shè)市開閘

目前中國城市管理是按照省級(直轄市)、副省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級(建制鎮(zhèn))5級劃分的體制來執(zhí)行的，縣城作為設(shè)市最低單位，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度就有機(jī)會申請“撤縣設(shè)市”；地級市一般都設(shè)區(qū)，對于所管轄的縣可以申請“撤縣設(shè)區(qū)”。從嚴(yán)格的行政區(qū)劃而言，目前城市化只有“撤縣設(shè)市”、“撤縣設(shè)區(qū)”兩種途徑。

但受新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的推動，現(xiàn)在各省特別是一些中西部省市都在全力以赴申請撤縣設(shè)市(區(qū))，有的地方還成立了專門的申請撤縣設(shè)市(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的推進(jìn)時間表，民政部從“十八大”之后，也加快了對撤縣設(shè)市(區(qū))的批復(fù)，準(zhǔn)予吉林、云南、江蘇等省設(shè)立了新的市(區(qū))，其中，今年1月24日吉林扶余“縣改市”、云南彌勒“縣改市”，以及2月19日江蘇南京完成全部“縣改區(qū)”，引起了輿論的普遍關(guān)注。

1997年國務(wù)院作出了“暫停審批縣改市”的決定，民政部也對撤縣設(shè)市進(jìn)入了嚴(yán)格管理與控制的階段。從1997年至今，全國“撤縣設(shè)市(區(qū))”基本處于凍結(jié)，也沒有公開文件顯示重新開始審批縣改市申請，偶爾有零星的縣份極為罕見地成功實現(xiàn)了“撤縣設(shè)市(區(qū))”，當(dāng)?shù)卣酮q如中了頭獎，會歡天喜地慶祝一番。

今年民政部一次性批準(zhǔn)兩個“縣改市”名單，被部分業(yè)內(nèi)人士看作是凍結(jié)多年的“縣改市”即將解禁。

江蘇省近年來一直加快“撤縣設(shè)區(qū)”的步伐，本次南京成為全部是區(qū)的省會城市，對其它省會城市也大有觸動，據(jù)了解，目前，湖南長沙等也開始積極爭取全部實現(xiàn)“撤縣改區(qū)”，以期進(jìn)入省會城市全部是區(qū)的行列。

《經(jīng)濟(jì)觀察報》從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設(shè)市(區(qū))的縣就有上百個，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，提出60多個縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))。前述知情人士預(yù)計在《規(guī)劃》頒布之后，將會有更多的縣份被獲準(zhǔn)改市改區(qū)。

撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市之外，對于浙江省去年底推出的撤鎮(zhèn)設(shè)市的做法，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵均等專家的看法是，我國現(xiàn)行整體設(shè)市政策存在欠缺，要尊重浙江撤鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的首創(chuàng)精神，通過推行“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，可以為新興的以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的中小城市發(fā)展提升活力。

前述知情人士補(bǔ)充分析說，此次國家發(fā)改委、民政部等方面對浙江“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的做法沒有置評，實際上也間接說明，下一步國家有可能降低設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，允許人口聚集到達(dá)一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府“撤鎮(zhèn)設(shè)市”。

地方行政改革

據(jù)多位專家介紹，撤縣設(shè)市(區(qū))、撤鎮(zhèn)設(shè)市對城市擴(kuò)容擴(kuò)建、吸引人口集聚、提升經(jīng)地方經(jīng)濟(jì)都有較大的推進(jìn)作用，但也不是全無風(fēng)險，如果一些地方政府還是繼續(xù)依賴土地財政，片面追求土地城鎮(zhèn)化速度，將會出現(xiàn)諸如房屋拆遷矛盾、土地征用矛盾乃至“假性城市化”等問題。

1997年國務(wù)院之所以做出暫停審批縣改市的決定，就是由于實行“撤鎮(zhèn)設(shè)市”政策以來，很多地方盲目追求縣改市，沖擊了我國地方以縣制為主要特色的傳統(tǒng)行政管理系統(tǒng)，造成很多縣級市出現(xiàn)市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問題，背離了設(shè)置政策的初衷。

前述知情人士這樣分析，有的地方政府熱衷于加速“撤縣設(shè)區(qū)”，有一個重要的原因是在2009年財政部推出“省直管縣”后，縣級直接與省財政發(fā)生結(jié)算關(guān)系，嚴(yán)重削弱了地市級政府的財力，在這一背景下，地級市政府為了避免所轄縣份脫離自己管轄，因而謀求加快推進(jìn)撤縣建區(qū)，以此來掌握更多的財力、物力。

民政部區(qū)劃地名研究所原副所長浦善新的說法是，“撤縣設(shè)區(qū)”是地方政府權(quán)力關(guān)系的一次大調(diào)整，改革后很多權(quán)力都上收到了地級市政府，縣里實際上是不愿意的；縣級政府對于“撤縣設(shè)市”有更大沖動，原因是“縣改市”后原來的縣政府在名分上有了“升格”，又不存在權(quán)力變動。

縣級政府對于“撤縣設(shè)市”有更大的沖動，而“撤縣設(shè)區(qū)”則是地級市做大城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)張主城區(qū)的迫切要求，縣里實際上是不愿意的。

按照民政部區(qū)劃地名研究所原副所長浦善新的分析，縣級政府對于“撤縣設(shè)區(qū)”實際上是沒有多少興趣的，對于“撤縣設(shè)市”卻非常熱衷，原因在于，“縣改區(qū)”是地方政府權(quán)力關(guān)系的一次大調(diào)整，改革后很多權(quán)力都上收到了地級市政府；“縣改市”則是原來的縣政府在名分上有了“升格”，又不存在權(quán)力變動。

浦善新認(rèn)為，不管是“撤縣設(shè)市(區(qū))”，還是“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，一旦設(shè)立了一個新的行政層級，官僚機(jī)構(gòu)肯定會自我膨脹，民政部副部長戴均良也擔(dān)心，改革后新設(shè)市的機(jī)構(gòu)設(shè)置，會增加城市的各種管理成本。

第二篇：撤盟設(shè)市十周年文字

繁榮穩(wěn)定的莫力達(dá)瓦

撤盟設(shè)市十年來，莫旗全面貫徹市委、市政府堅持“美麗與發(fā)展雙贏”的戰(zhàn)略主線，妥善處理保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生三者關(guān)系，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，綜合實力大幅攀升, 各項社會事業(yè)快速發(fā)展。

十年來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，2011年被國務(wù)院授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號，這是繼2003年以來第9次獲此殊榮。漁業(yè)生產(chǎn)再上新水平，2011年被農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局表彰為“全國平安漁業(yè)示范縣”。生豬、大鵝、肉牛、綿羊等養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，走出了一條農(nóng)畜良性結(jié)合的新型發(fā)展之路。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化由小到大，由弱到強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)民增收致富的有效途徑。

十年來，新型工業(yè)化水平進(jìn)一步提升。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域由單一的釀酒、豆制品加工逐步形成以肉、豆、藥、酒、米等為主導(dǎo)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群;花崗巖、蛋白頁巖、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。阿—莫鐵路、華電2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)等重大項目繼續(xù)推進(jìn)，江蘇雨潤、匯鑫礦業(yè)等一批企業(yè)相繼落地，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

十年來，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。旅游、商貿(mào)、餐飲、物流、中介等行業(yè)快速發(fā)展。2011年，全旗旅游接41.1萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3.13億元。非公有制企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我旗連續(xù)四年被呼倫貝爾市評為“發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)旗市區(qū)”。

十年來，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。實施了尼爾基污水處理、垃圾無害化處理等一系列工程；建成了少年宮、圖書館、文體中心、博物館等一系列學(xué)習(xí)、健身、休閑活動場所，圖書館被評為全區(qū)“十佳圖書館”。城市功能不斷完善，城市品位大幅提升。

十年來，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。社會福利和困難群體救助工作不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平逐年提高。醫(yī)改工作全面推進(jìn)，截止到2011年，新農(nóng)合參合率達(dá)到90.2%。積極實施“安居工程”，完成了惠民小區(qū)等廉租房建設(shè)。實施農(nóng)村“三少”民族危草房改造和游牧民定居工程，“三少”民族群眾居住條件明顯改善。

十年來，精神文明和民主法治建設(shè)扎實推進(jìn)。尼爾基鎮(zhèn)成功晉升“八星級文明旗縣城”，自治旗被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范旗，連續(xù)五屆榮膺“自治區(qū)雙擁模范城”榮譽稱號，并榮獲“全國文化先進(jìn)單位”榮譽稱號。烏蘭牧騎赴臺灣文化交流喜結(jié)碩果，旗曲棍球隊參加各類賽事屢創(chuàng)佳績，自治旗被文化部命名為“魯日格勒”之鄉(xiāng)。社會治安綜合治理，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安校園等系列創(chuàng)建活動持續(xù)開展，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會大局更加和諧穩(wěn)定，群眾幸福感明顯提升。

十年的實踐極為豐富，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，展望未來，我們更加振奮精神。今后一段時期我旗將按照發(fā)展速度高于全市平均水平；加快從單一的農(nóng)業(yè)旗向農(nóng)、工、旅、貿(mào)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，從較封閉地區(qū)向開放型、一體化發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)變；將莫旗建設(shè)成為呼倫貝爾乃至東北地區(qū)新的能源轉(zhuǎn)換接續(xù)基地、全國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品示范基地、承接?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治模范旗的目標(biāo)而努力奮斗。(即確?！耙粋€高于”，加快“兩個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“四個定位”)

回顧十年來的工作，成績來之不易，這是上級黨委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各級黨政組織和廣大黨員干部無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是社會各界和廣大干部群眾扎實工作的結(jié)果。實踐證明，“美麗發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、富民強(qiáng)旗”在莫旗是一條完全可以走得通的科學(xué)發(fā)展之路。

第三篇：公務(wù)員考試熱點：城鎮(zhèn)化不能簡化為“撤縣設(shè)市”

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。

《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，60多個縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))（據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》）。

李克強(qiáng)總理曾說過，城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個問題，一是把城鎮(zhèn)化作為一場盛宴，忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經(jīng)濟(jì)社會條件；二是僅關(guān)注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，簡單把城鎮(zhèn)化作為做大經(jīng)濟(jì)總量的工具，忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉(zhuǎn)型。這兩個傾向，目前一個側(cè)面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設(shè)區(qū)、盲目擴(kuò)張城市等思維上。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)相互疊加的復(fù)合轉(zhuǎn)型，中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內(nèi)需、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點放在行政主導(dǎo)上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，如李克強(qiáng)所說，核心是人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標(biāo)不夠，而是高達(dá)2.6億人規(guī)模的農(nóng)民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實看，這事已經(jīng)很難再拖，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動接納，不如主動提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備。雖然農(nóng)民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結(jié)果的共同點是，這個成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，需要盡快制定明確的時間表，借鑒各地正在試點的做法，總結(jié)經(jīng)驗盡快推廣。

第二，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的作用而不是行政造城作用。從各地的實際情況看，并不是所有地方都適合擴(kuò)大城市規(guī)模。

我國過去城市化進(jìn)程的一個教訓(xùn)是，行政主導(dǎo)城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵有條件的地區(qū)采取多種形式的經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化的規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補(bǔ)；對不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運動。

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。

不是一味反對撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，而是要把撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，正如李克強(qiáng)在江蘇考察時所說的，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。

第三，尊重各主體的自由選擇權(quán)。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有權(quán)做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應(yīng)的制度保障其基本權(quán)益；如果留村，也要有相應(yīng)的制度保障其權(quán)益。只有保障各主體的自由選擇權(quán)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問題。

第四篇：撤縣換市申請

單政呈?2010? 號

單縣人民政府

關(guān)于申請撤銷單縣設(shè)立單州市的報告

菏澤市人民政府：

單縣位于山東省西南部，魯蘇豫皖四省八縣交界處，北緯34°34’一34°56 ’、東經(jīng)115°48 ’一 116°24’之間，轄2個鄉(xiāng)、16個鎮(zhèn)、4個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個浮龍湖生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)，502個行政村，總面積1702平方公里，人口121.4萬，是山東省投資環(huán)境十佳縣、縣域經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿κ芽h、適宜人居環(huán)境縣、生態(tài)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、基層黨建工作先進(jìn)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣、雙擁模范縣、長壽之鄉(xiāng)和全國戲曲之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、楹聯(lián)之鄉(xiāng)、青山羊之鄉(xiāng)、西紅柿之鄉(xiāng)、平原綠化先進(jìn)縣、油料基地縣、商品糧基地縣、最具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿h、百佳最具投資潛力縣、新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣、平安暢通模范縣、科技進(jìn)步先進(jìn)縣。近幾年來，單縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，按照國務(wù)院設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)，單縣撤縣設(shè)市條件已經(jīng)具備，特申請撤銷單縣設(shè)立單州市。

一、歷史沿革

單縣古稱單父，因舜帝的老師單卷在此居住得名。西周為單子國，秦朝公元前221年置單父縣，漢代三次為縣侯國、一次為縣王國，隋朝恢復(fù)單父縣。明洪武元年（1368年）撤單父縣直屬單州，次年7月降單州為單縣，單縣由此定名，是民政部命名的千年古縣。**戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，單縣是冀魯豫邊區(qū)湖西專區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)活動中心。1949年至1953年，單縣為湖西地委、專署、軍分區(qū)駐地。1953年8月，湖西專區(qū)撤銷，單縣歸屬菏澤專區(qū)（現(xiàn)菏澤市）。

二、基礎(chǔ)條件

（一）城鎮(zhèn)化水平和人口結(jié)構(gòu)

單縣是人口大縣，2009年全縣總?cè)丝?21.4萬人，每平方公里人口密度713人。近年來，單縣開發(fā)兩區(qū)、改造老城，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化水平不斷提升?！耙怀莾蓞^(qū)”規(guī)劃面積由2006年的60平方公里擴(kuò)展到320平方公里，人口由12萬人增加到48萬人。以房地產(chǎn)開發(fā)和市場建設(shè)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)全面展開。將全縣502個行政村規(guī)劃為200個中心村，2009年建成44個，今年建設(shè)44個，所建成的中心村基本上達(dá)到了社區(qū)化管理的要求。到2012年，全縣一城兩區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)人口可突破60萬人。目前，全縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到58萬人，占總?cè)丝诘?7.8%，占就業(yè)人口的67.8%。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來，單縣堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐、三產(chǎn)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)重點帶動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模集約化發(fā)展的新格局。單縣是新能源和節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)基地。國能生物單縣發(fā)電廠是全國第一家生物質(zhì)能發(fā)電廠。舜亦新能源有限公司光伏發(fā)電生產(chǎn)規(guī)模800兆瓦，列全國第三位。宇泰光電有限公司年產(chǎn)太陽能轉(zhuǎn)化板350兆瓦、大功率LED顆粒3億顆、LED路燈30萬套，是山東省最大的LED生產(chǎn)企業(yè)。中承紙業(yè)是全國第一家無污染清潔制漿造紙企業(yè)。太陽能工業(yè)園是江北最大的太陽能熱水器生產(chǎn)基地。成立了全國第一家碳經(jīng)營交易所。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到217家，列全市第一位。單縣是四省八縣交界區(qū)域商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地。單縣義烏小商品城是義烏中國小商品城全國第十一個也是縣級城市第一個連鎖加盟機(jī)構(gòu)，國際批發(fā)城、浙江商貿(mào)城等一批商貿(mào)物流項目正在加快建設(shè)。菏澤家政職業(yè)學(xué)院是全國第一家培養(yǎng)家政師的高等院校。單縣中心醫(yī)院和東大醫(yī)院營業(yè)收入是鄰邊7縣區(qū)縣級醫(yī)院營業(yè)額總和的1.3倍。三產(chǎn)稅收收入占地方財政的比重由2006年的23%增加到34%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

單縣是周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。全縣蠶桑、大蒜、山藥、蘆筍、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積28萬畝，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)131家，其中省市級龍頭企業(yè)25家。各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織217個。初步形成了“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋種養(yǎng)殖基地”的農(nóng)業(yè)規(guī)模集約化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

? 2009年，全縣三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的38:42:20調(diào)整到23:52:25；地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入四項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別實現(xiàn)113億元、203億元、6.33億元、5012元，同比增長16%、42.1%、29.2%、10%。2010年，以上四項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計分別達(dá)到135億元、300億元、10億元和5600元。2008年-2009年，在全市八縣兩區(qū)科學(xué)發(fā)展考核中，單縣連續(xù)兩年位居第一。

（三）社會事業(yè)發(fā)展情況

單縣堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣實現(xiàn)了村村通柏油路、通電話、通有線電視、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通自來水。九年義務(wù)教育教育教學(xué)質(zhì)量連續(xù)十二年全市第一。在全市第一個建立了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)**零差價，基本做到了“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，重病不出縣”。2010年，投資28億元實施了中小學(xué)建設(shè)、長壽鄉(xiāng)建設(shè)、技工學(xué)校建設(shè)、城鄉(xiāng)道路改造、廉租房建設(shè)等十個方面的民心工程，干部群眾均享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。單縣還被評為全國農(nóng)民健身先進(jìn)縣和山東省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。

（四）縣政府駐地情況

縣政府駐地原單城鎮(zhèn)于2007年撤銷，設(shè)為南城、北城、東城、園藝四個街道辦事處?？h城區(qū)面積108.2平方公里，人口30.8萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口28萬人。近年來，已累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金17億元，相繼實施了“碧水藍(lán)天”、引黃入城、公園建設(shè)和綠化亮化工程。今年又投資20億元啟動了管網(wǎng)、亮化、綠化、公共服務(wù)設(shè)施、城市景觀等十大城建重點工程建設(shè)。目前，城區(qū)內(nèi)形成了以四橫五縱九條主干道為依托，其他街路巷相配套的交通網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)配套設(shè)施齊全，道路鋪裝率100%，自來水普及率100%，建有良好的供排水系統(tǒng)，污水處理率達(dá)80%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)60.8%。城區(qū)現(xiàn)有22萬伏、11萬伏、3.5萬伏等變電站18座，年供電能力可達(dá)10億千瓦時，電力充足，供電可靠性高。

三、發(fā)展?jié)摿?/p>

單縣境內(nèi)石油儲量43.2億噸，天然氣儲量6億立方米，煤炭儲量38億噸，投資21億元的陳蠻莊煤礦和投資19億元的張集煤礦正在建設(shè)。浮龍湖水面面積3.5萬畝，黃河故道濕地面積20萬畝，浮龍湖生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)正在建設(shè)國家級生態(tài)文化旅游區(qū)。特別是單縣是全國唯一地處四省八縣交界的縣，特殊的地理位置有利于鄰邊地區(qū)人流、物流、信息流和資金流向單縣聚集。為此，單縣提出了打造中原地區(qū)宜居宜商生態(tài)園林城市的發(fā)展目標(biāo)。2007年以來，單縣地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上企業(yè)銷售收入、地方財政收入和農(nóng)民人均純收入等四項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于鄰邊七縣區(qū)平均水平，處于領(lǐng)先地位。撤銷單縣設(shè)立單州市，可有效拉動四省八縣交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮輻射帶動作用。如無不當(dāng)，請予轉(zhuǎn)呈。

附件：

1、單縣行政區(qū)劃現(xiàn)狀圖。

2、縣政府駐地行政區(qū)劃圖。

3、縣城總體規(guī)劃圖。

4、單縣經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)數(shù)據(jù)表。

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單縣人民政府

2010年9月29日

第五篇：撤縣設(shè)市二十年演講稿

撤縣設(shè)市二十年專題演講

各位評委、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：大家好！

今天很榮幸能夠站在這里與大家分享我的演講，我演講的題目是：撤縣設(shè)市二十年·**道路通未來

在**省的最東部，有一座美麗的城，她被稱為****，她有悠久的歷史，她有豐富的文化底蘊，她歷經(jīng)滄桑，她又青春蓬勃，她的名字叫做**，意為青春之城、活力之城。

19**年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市，至今已有二十載。二十年風(fēng)雨兼程，二十載春華秋實。這二十年，**市的城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市建設(shè)得到突飛猛進(jìn)發(fā)展，城市面貌發(fā)生翻天覆地變化，城市配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，條條街路縱橫交錯，座座樓宇拔地而起，片片綠蔭映入眼簾，一座新型現(xiàn)代化城市已初具規(guī)模。

二十年前，城區(qū)只有解放路算是一條真正的城市道路；二十年后，南北走向的中原路等18條路，東西走向的團(tuán)結(jié)路等19路以及正在建設(shè)的**大道、內(nèi)環(huán)高速路等等，共同編織了**的道路網(wǎng)。由一條路到一張道路網(wǎng)，那是**奮力拼搏的腳步，遍布城市的每個角落；那是**心中絢麗的彩帶，用勤勞編織多彩的未來；那是**用心去勾勒巨幅美景的輪廓，等待**人民描繪最美的畫卷。

古縣新市，得天地人和，繼往開來創(chuàng)偉業(yè)。二十年間**的城市道路長度由幾公里增長到現(xiàn)在的幾百多公里，道路表面坑坑洼洼到現(xiàn)在干凈平整的瀝青混凝土高等級路面，人均道路面積由原來的0.2平方米到現(xiàn)在的116.3平方米，無一不在訴說著**的發(fā)展。**的每條道路都有一個美麗的故事，20**年**月第*屆中國（**）**博覽會召開的前一個月，市政府下達(dá)30天之內(nèi)完成****的工作任務(wù)。為了保證在大會開始前完成任務(wù)，派出精英，鉆研圖紙，詳細(xì)研究施工方案，對施工的具體步驟及時間節(jié)點做了詳細(xì)的布置，最終在面博會召開的前3天完成了任務(wù)，為**的發(fā)展鋪就了一條寬廣舒適的道路。

撫今追昔，意在登高望遠(yuǎn)，知古鑒今，重在開辟未來。這二十年是**改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的二十年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的二十年，是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的二十年。我們正處在一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，面臨的機(jī)遇前所未有，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，打造富裕秀美和諧宜居新**的目標(biāo)更是催人奮進(jìn)。我相信，只要我們?nèi)f眾一心，奮力拼搏，搶抓機(jī)遇，就一定能夠把**建設(shè)的更加美好。讓我們在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，乘勢而上，共同譜寫**壯麗輝煌的新篇章。

謝謝大家。