第一篇：縣改區(qū)和新型城鎮(zhèn)化--以臨安撤縣設(shè)區(qū)為例ppt

縣改區(qū)和新型城鎮(zhèn)化--以臨安撤縣設(shè)區(qū)為例

一、什么是縣改區(qū)、縣改市：

撤縣改市：縣和縣級(jí)市，級(jí)別并沒(méi)有變化，而只是改了一個(gè)字，為什么會(huì)有許多地方熱衷于“撤縣改市”？ 縣市的區(qū)分，不僅僅是名稱(chēng)上的，二者最大的不同就是功能上各有側(cè)重，縣的工作重心是三農(nóng)工作，而市的主要功能是發(fā)展工業(yè)、城市建設(shè)、關(guān)注職工生活等。縣的用地指標(biāo)限制得非常死，所有東西都是按人口，比如道路、教育用地、公共設(shè)施等等，規(guī)劃得非常死，不能有突破，即使縣政府想改，上面也不會(huì)批。并且當(dāng)今中國(guó)進(jìn)入了城市化大發(fā)展時(shí)期，一個(gè)重要指標(biāo)是城市數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。過(guò)去我們的概念中，市和縣在功能上其實(shí)是不一樣的，市是發(fā)展工業(yè)的，縣是發(fā)展農(nóng)業(yè)的；市是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的集聚，而縣則是農(nóng)業(yè)為主，即使是工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展而設(shè)的，為農(nóng)業(yè)服務(wù)。為了控制撤縣設(shè)市的調(diào)整質(zhì)量，當(dāng)時(shí)國(guó)家還規(guī)定了一些基本指標(biāo)，比如農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)的比重，工業(yè)人口的比例等等，以期將經(jīng)濟(jì)條件好、工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)的縣拉入市的行列。而通過(guò)撤縣設(shè)市，我國(guó)的城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程都向前推進(jìn)了一大步，最明顯的標(biāo)志是城市人口激增。另外一方面撤縣建市后，其行政權(quán)力有所加強(qiáng)，特別是城市建設(shè)的自主權(quán)空間比較大，還可征收更多的城市建設(shè)費(fèi)。雖然行政級(jí)別一樣，但縣級(jí)市對(duì)企業(yè)的吸引比縣大得多，人家一聽(tīng)你是市的官員，會(huì)認(rèn)為市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比縣強(qiáng)得多?？h改市后，在爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、試點(diǎn)方面，上級(jí)部門(mén)會(huì)予以?xún)?yōu)先考慮。在規(guī)劃和城建方面，也會(huì)站在更高起點(diǎn)，很多規(guī)劃更容易獲得上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。因此縣和縣級(jí)市，級(jí)別并沒(méi)有變化，而只是改了一個(gè)字別看只是一字之差，但對(duì)于中國(guó)城市化進(jìn)程，可是意義重大。縣改市是把雙刃劍，一度引起盲目跟風(fēng)，造成一些縣級(jí)市市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大，城郊比例失調(diào)等假性城市化問(wèn)題。1997年縣改市被國(guó)務(wù)院叫停。

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隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃頒布時(shí)間日趨臨近，各地除了著力發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市、特大城市，更多的是開(kāi)展大規(guī)模的中小城市建設(shè)，撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市由此將成為一股“大潮”，已有百余縣申請(qǐng)撤縣設(shè)市。

在未來(lái)的幾十年中，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加速，一些轄區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)體系等已經(jīng)完全融入鄰近城市的地方，將撤縣設(shè)區(qū)；一些人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活形態(tài)都已經(jīng)獨(dú)立城市化的地方，將撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，是符合城市和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域管理建制上的與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡。

然而，不能不看到，一些已經(jīng)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市的地方，不少是在還不具備條件的情況下進(jìn)行的。雖然“市（區(qū)）”的匾牌已經(jīng)高懸，但產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型沒(méi)有跟上，領(lǐng)導(dǎo)的管理觀念、管理風(fēng)格、管理效率也沒(méi)有跟上，市民基本的“城市意識(shí)”更沒(méi)有跟上，導(dǎo)致正能量沒(méi)有充分發(fā)揮，還帶來(lái)了更多新的問(wèn)題。這一輪申請(qǐng)撤縣設(shè)市的縣就有百余個(gè)，其中究竟有多少泡沫，應(yīng)該引起我們的警惕。

無(wú)論是獨(dú)立設(shè)置的市，還是城市下轄的區(qū)，本質(zhì)上都是指區(qū)域載體功能較為完善、已經(jīng)/ 12

城市化的地方。撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，如果僅僅是拼湊，僅僅是為了“行政功利”，就會(huì)將“市”從城市屬性中游離出去，喪失應(yīng)有的基本意義。另外，一股腦地撤縣設(shè)區(qū)，也與國(guó)家加大中小城鎮(zhèn)建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的要求背道而馳。因此，面對(duì)新一輪的撤縣設(shè)市沖動(dòng)，務(wù)必做到具體情況具體對(duì)待，保持應(yīng)有的清醒和謹(jǐn)慎。

撤縣改區(qū)：“撤縣改區(qū)”即是撤銷(xiāo)縣的行政編制將其納入地級(jí)市的轄區(qū)直接管理?？h改區(qū)主要集中在特大城市近郊縣，“縣改區(qū)”便于接受特大城市、超大城市核心區(qū)的輻射，也拓展了特大城市的發(fā)展空間，對(duì)推動(dòng)中國(guó)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很大積極意義。這里面也未嘗沒(méi)有國(guó)人的大城市情結(jié)，“撤縣設(shè)區(qū)”的主要受益者是中心城市、大城市。這與我國(guó)對(duì)大城市有強(qiáng)烈的偏好有關(guān),也與大城市在政治上的強(qiáng)勢(shì)地位有著密切關(guān)系。事實(shí)上，縣改區(qū)后，該區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將納入整個(gè)城市進(jìn)行通盤(pán)考慮，政府的公共服務(wù)水平也將從過(guò)去縣級(jí)水平提高到地級(jí)市級(jí)水平。福利待遇水平也會(huì)參照地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)?！翱h改區(qū)”對(duì)一些落后偏遠(yuǎn)的縣很有吸引力。另外一個(gè)引發(fā)“撤縣改區(qū)”的原因即是“省直管縣財(cái)政”?？h（市）財(cái)政大權(quán)由省直屬，不再經(jīng)過(guò)地級(jí)市，地級(jí)市難以再“雁過(guò)拔毛”，地級(jí)市政府財(cái)力大大削弱。一些地級(jí)市政府為避免所轄縣(市)脫離自己管轄，因而加快了縣(市)改區(qū)步伐。這個(gè)也是歸咎于城市協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制沒(méi)有真正建立。當(dāng)城市快速發(fā)展壯大,中心城市與其周邊地區(qū)摩擦增多,市縣之間的利益爭(zhēng)奪越來(lái)越多,而又缺乏相應(yīng)的城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,就進(jìn)行“撤縣(市)設(shè)區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整。

撤縣設(shè)區(qū)是有條件的，而且有嚴(yán)格的程序，必須經(jīng)省、市政府同意，最后經(jīng)過(guò)民政部和國(guó)務(wù)院同意，經(jīng)實(shí)地考察方能批準(zhǔn)。目前撤縣設(shè)區(qū)，主要依靠國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部1993年38號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，由于近十多來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，各地撤縣設(shè)區(qū)的申請(qǐng)?jiān)絹?lái)越多，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，民政部出臺(tái)了一個(gè)《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），允許直轄市和地級(jí)市設(shè)立市轄區(qū)，其中市區(qū)總?cè)丝谠?00萬(wàn)人以上的城市，平均每60萬(wàn)人可設(shè)立1個(gè)市轄區(qū)。最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬(wàn)人。對(duì)于中心城市郊縣（縣級(jí)市）改設(shè)市轄區(qū)，須該縣（市就業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口不得低于70%；第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到75%以上。改設(shè)市轄區(qū)的縣（市），全縣（市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入不得低于上一年本市市轄區(qū)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均水平。[2]

撤縣設(shè)區(qū)一般是指市級(jí)行政單位將其下屬的縣級(jí)行政單位改設(shè)為區(qū)級(jí)的行政單位。撤縣設(shè)區(qū)必須經(jīng)省、市政府同意，最后經(jīng)過(guò)民政部和國(guó)務(wù)院同意，經(jīng)實(shí)地考察方能批準(zhǔn)。

原因 / 12

撤縣設(shè)區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單變化，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的必然結(jié)果。撤縣設(shè)區(qū)，最主要的目的是為了提高城市化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“區(qū)’和‘縣’這一字之差，這里面的內(nèi)涵變化太大了?！崩珀兾魇∥靼彩虚L(zhǎng)安撤縣設(shè)區(qū)，說(shuō)明長(zhǎng)安告別了以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展道路，而融入了西安市大都市圈，邁上了城市化和工業(yè)化發(fā)展道路的新臺(tái)階。區(qū)和縣的差別，給購(gòu)房者和投資者的心理影響很大。郊縣撤縣設(shè)區(qū)后，給人的感覺(jué)，離城市更近了。加上房地產(chǎn)商和投資者增加，郊區(qū)的人氣旺了。

撤縣設(shè)區(qū)最大的變化，干部群眾思想觀念的變化。經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的縣，主要以農(nóng)業(yè)為主，干部群眾富民強(qiáng)縣的主要思路是以農(nóng)為主，而區(qū)則不同，區(qū)作為大城市的一部分，其主要目標(biāo)將是經(jīng)營(yíng)城市、管理城市，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民走向富裕。名稱(chēng)變了，思路變了，步子也就變了。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改成街道辦事處，就給基層干部很大壓力。因?yàn)樗麄兊墓ぷ鞣椒ㄒ脖仨氉?，不能光?huì)站在田間地頭抓農(nóng)業(yè)，而應(yīng)該圍繞城市化的大交響曲做文章。從農(nóng)村到城市化，所有干部都面臨一個(gè)‘怎么轉(zhuǎn)變，怎么快轉(zhuǎn)變’的考驗(yàn)。這種改變，同樣是革命性的。條件和標(biāo)準(zhǔn)

撤縣設(shè)區(qū)是有條件的，而且有嚴(yán)格的程序，必須經(jīng)省、市政府同意，最后經(jīng)過(guò)民政部和國(guó)務(wù)院同意，經(jīng)實(shí)地考察方能批準(zhǔn)。目前撤縣設(shè)區(qū)，主要依靠國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部1993年38號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，由于近十多來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，各地撤縣設(shè)區(qū)的申請(qǐng)?jiān)絹?lái)越多，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，民政部出臺(tái)了一個(gè)《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），允許直轄市和地級(jí)市設(shè)立市轄區(qū)，其中市區(qū)總?cè)丝谠?00萬(wàn)人以上的城市，平均每60萬(wàn)人可設(shè)立1個(gè)市轄區(qū)。最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬(wàn)人。對(duì)于中心城市郊縣（縣級(jí)市）改設(shè)市轄區(qū)，須該縣（市就業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口不得低于70%；第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到75%以上。改設(shè)市轄區(qū)的縣（市），全縣（市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入不得低于上一年本市市轄區(qū)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均水平。

二、為什么要縣改區(qū)、縣改市

問(wèn)題

面對(duì)近幾年來(lái)，我國(guó)大城市和特大城市周?chē)慕伎h改區(qū)較多，而且有不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，民政部部長(zhǎng)多吉才讓在談到撤縣設(shè)區(qū)問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于縣改區(qū)，要從市轄區(qū)調(diào)整入手，本著有利于行政管理、有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、有利于環(huán)境的改善和人民群眾生活質(zhì)量提高的原則進(jìn)行。

我國(guó)地域遼闊，各大城市之間以及單個(gè)城市內(nèi)部城區(qū)之間在區(qū)位、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)/ 12

業(yè)特色等方面有較大差異，因此不能相互效仿、一哄而起。要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，充分調(diào)查研究，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，合理調(diào)整大中城市市區(qū)行政區(qū)劃，從嚴(yán)控制縣改區(qū)，防止大中城市市區(qū)范圍不合理地盲目擴(kuò)大。[2] 縣區(qū)異同

首先，與市政府關(guān)系不同，縣財(cái)權(quán)相對(duì)獨(dú)立

省、縣、鄉(xiāng)是憲法規(guī)定的地方政權(quán)。一般縣是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，財(cái)權(quán)、人事權(quán)相對(duì)獨(dú)立，改成區(qū)后，財(cái)務(wù)統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)人員調(diào)整市里面統(tǒng)籌能力更大，也就是財(cái)務(wù)安排、人員機(jī)構(gòu)將接受市里的統(tǒng)籌安排，也就是說(shuō)縣本身的自主權(quán)將縮小。將納入市的全面統(tǒng)籌管理范圍。撤縣設(shè)區(qū)體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，也為直轄市（地級(jí)市）城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更大空間。此外，縣變成區(qū)后，縣政府的部分組成部門(mén)可能變成市政府組成部門(mén)的分支機(jī)構(gòu)。比如公安機(jī)關(guān)，如果是縣，就直接叫縣公安局，如果是區(qū)，就會(huì)叫某某市公安局某某分局。第二，機(jī)構(gòu)人員行政級(jí)別不變

在機(jī)構(gòu)和人員的編制上不存在“高半格”的現(xiàn)象。如果是地級(jí)市，那么市轄區(qū)和市管理的縣都是正處級(jí)單位;如果是直轄市，那市轄區(qū)和市轄縣都是廳級(jí)單位。

直轄市的市轄區(qū)內(nèi)設(shè)有人代會(huì)，屬于一級(jí)政府，財(cái)權(quán)和人權(quán)也是相對(duì)獨(dú)立的，其權(quán)利基本與縣一致。另外，從直轄市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任命上看，縣委書(shū)記直接由省級(jí)黨委任命，區(qū)委書(shū)記也是由省級(jí)黨委任命，不存在“撤縣設(shè)區(qū)”后行政權(quán)力大小有變化的問(wèn)題。第三，發(fā)展功能各有側(cè)重

縣和區(qū)的另一個(gè)重要區(qū)別在于是否突出城市化管理?？h主要有廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口，而區(qū)則按照城市化管理，更多街道更少鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

省、縣、鄉(xiāng)是憲法規(guī)定的地方政權(quán)，縣的財(cái)權(quán)、人事權(quán)相對(duì)獨(dú)立，改成區(qū)后，一般來(lái)說(shuō)，縣主要有廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口，而區(qū)則按照城市化管理，契合城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

縣變成區(qū)后，財(cái)政、社會(huì)保障、公共服務(wù)會(huì)按照區(qū)的要求進(jìn)行政策調(diào)整。隨著撤縣設(shè)區(qū)管理之后，將迎來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面將有很大改善，接受?chē)?guó)家投資方面也會(huì)按照城市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置。[4] 變化

經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)

例如2002年四川省成都市溫江縣撤縣改區(qū)后，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多障礙得到消除，提升了新設(shè)區(qū)和中心城市的發(fā)展速度。/ 12

溫江縣在撤縣改區(qū)的第一年第二產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增加了25．8%，極大促進(jìn)了其工業(yè)化進(jìn)程，GDP增長(zhǎng)19%，財(cái)政收入增長(zhǎng)28%。

而原新都縣的行政建制設(shè)置格局將成都市青白江區(qū)與成都市市中區(qū)隔離，阻礙了成都市發(fā)展，撤縣設(shè)區(qū)后，成都的都市區(qū)連成一個(gè)整體。成都市三環(huán)路、繞城高速公路、成彭路、成青路穿越新都，成都市經(jīng)濟(jì)和市政設(shè)施正迅速向新都及外圍擴(kuò)展?？臻g更大

縣改區(qū)后，一方面，消除了制度方面的障礙，使成都的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間增大。

另一方面，兩地土地價(jià)值升高，土地置換更加順利，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使城市功能組織可以在更大的區(qū)域范圍內(nèi)展開(kāi)。城市化高

交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施都將在市里的統(tǒng)一規(guī)劃下得到大大加強(qiáng)，城區(qū)的硬環(huán)境得到大大改善。

2001年，溫江縣城建成面積13．5平方公里，非農(nóng)業(yè)人口比重僅為27．92%；改區(qū)后城區(qū)面積23．5平方公里，非農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)42．91%，城市化率由34．42%提高到50．3%。資源更優(yōu)

區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)將實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，著手在郊區(qū)縣(市)建設(shè)相對(duì)集中、富有特色的工業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、共享共用，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

社會(huì)事業(yè)方面，傳統(tǒng)的市、縣兩套社會(huì)服務(wù)體系被功能強(qiáng)大、級(jí)配合理、覆蓋面廣的中心城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所取代。

區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施將納入城市整體規(guī)劃，無(wú)疑還有利于區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)榭h屬于相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，城建資金按要求大多數(shù)需要自籌解決。

此外，撤縣設(shè)區(qū)、融入市區(qū)后，城市名聲、品牌效應(yīng)延伸到郊區(qū)，將吸引眾多的投資者和買(mǎi)房置地者。[4]

三、杭州市臨安區(qū)的縣改區(qū)概況： / 12

2016年7月11日，杭州市第十一屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議審議了市民政局受市政府委托向全會(huì)提出的《關(guān)于臨安撤市設(shè)區(qū)的建議》，決定同意臨安撤市設(shè)區(qū)。

2017年6月，杭州市委市政府對(duì)杭州的新發(fā)展戰(zhàn)略作出了重大的調(diào)整，變成叫“一心一脈一主四副”：以西湖為心，以錢(qián)塘江為脈，以錢(qián)江新城、錢(qián)江世紀(jì)城為主核心，外加江東副城、臨平副城、富陽(yáng)副城、臨安副城。

2017年8月10日，浙江省人民政府正式簽發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意浙江省調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》精神，撤銷(xiāo)縣級(jí)臨安市，設(shè)立杭州市臨安區(qū)，以原臨安市的行政區(qū)域?yàn)榕R安區(qū)的行政區(qū)域，臨安區(qū)人民政府駐錦城街道衣錦街398號(hào)。[8] 2017年9月15日，杭州市臨安區(qū)正式掛牌成立 成為杭州“第十區(qū)。

杭州的第十區(qū)，已經(jīng)到來(lái)。杭州也因此成為江浙滬轄區(qū)面積最大的城市。杭州城市格局將發(fā)生重大變化，成為國(guó)家中心城市的概率大幅提升，對(duì)區(qū)域的影響將持續(xù)增強(qiáng)。杭州，在中國(guó)未來(lái)版圖中將發(fā)揮更大作用：一個(gè)時(shí)刻巨變，激情澎湃的大杭州時(shí)代，已經(jīng)到來(lái)。

撤縣設(shè)區(qū)也是杭州不得已并且必須選擇，更是對(duì)浙江多年實(shí)行強(qiáng)縣政策的一種新謀劃：與武漢、西安、鄭州等省內(nèi)單核城市比，杭州周邊的蘇州、南京、紹興等經(jīng)濟(jì)實(shí)力都非常突出，這對(duì)杭州首位度是巨大削弱。

臨安撤縣設(shè)區(qū)，增加的不僅是杭州的面積、人口、各項(xiàng)指標(biāo)；更是杭州作為中國(guó)一流城市的/ 12

自信，未來(lái)的杭州對(duì)世界的吸引力將大幅增強(qiáng)。

通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，杭州作為長(zhǎng)三角最大副省級(jí)城市的吸附力將進(jìn)一步增強(qiáng)。這也為杭州成為國(guó)家中心城市，掃清包括轄區(qū)面積、人口的障礙。

當(dāng)前，臨安的整體政策基本無(wú)變化，但未來(lái)就業(yè)、社保、教育、交通、產(chǎn)業(yè)政策，臨安居民能更好的享受：

1、杭州整體定位或全面升級(jí)。去年國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南京為特大城市，杭州為大城市；隨著杭州市轄區(qū)和人口的大擴(kuò)容，杭州極有可能被升級(jí)為特大城市。當(dāng)前與南京在國(guó)家中心城市爭(zhēng)奪中，兩地同時(shí)入選的概率大大增強(qiáng)。

2、臨安撤縣設(shè)區(qū)將重塑杭州城市生態(tài)。原先未來(lái)科技城屬于城西，如今西部還有臨安，未來(lái)科技城將主城化。對(duì)余杭區(qū)而言，其所處的情況與當(dāng)年的西湖區(qū)一致，當(dāng)年的西湖，在余杭撤縣設(shè)區(qū)后，也從郊區(qū)變成了主城。通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，杭州的城區(qū)認(rèn)同感將極大增強(qiáng)。

3、對(duì)臨安發(fā)展影響巨大，臨安也必然更加迅速享受到融入主城帶來(lái)的便利和實(shí)惠。群眾涉及到的教育、社保等，也會(huì)更快的統(tǒng)一。臨安作為杭州市區(qū)，在人才等政策上將與杭州一致，吸引力也逐步增強(qiáng)。坐擁浙江農(nóng)林大學(xué)的臨安，本身具備巨大的人才生產(chǎn)力。

4、涉及臨安的重要計(jì)劃或加速。參考2號(hào)線西北段原本計(jì)劃18年開(kāi)通，而現(xiàn)在17年開(kāi)通。杭州西站或提速；青山湖建設(shè)將會(huì)加快，會(huì)是杭州第三湖，臨安目前正全力推進(jìn)濱湖新城建設(shè)，打造融杭發(fā)展“橋頭堡”。

5、杭州凝聚力增強(qiáng)，或進(jìn)入內(nèi)部整合階段。未來(lái)，杭州城市內(nèi)部極有可能進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。比如上城區(qū)下城區(qū)合并，余杭區(qū)一分為二等。參考2013年南京將撤銷(xiāo)秦淮區(qū)、白下區(qū)，以合并設(shè)立新秦淮區(qū)；撤銷(xiāo)鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)，合并設(shè)立新鼓樓區(qū)。

6、杭州此舉或能在浙江帶動(dòng)連鎖反應(yīng)。溫州也有強(qiáng)烈的做大做強(qiáng)愿望，且在規(guī)劃中將瑞安設(shè)置為雙中心，極可能撤縣設(shè)區(qū)；金華，撤縣設(shè)區(qū)亦寫(xiě)入十三五規(guī)劃，與金華地緣相近，人緣相親的蘭溪，極有可能成為撤縣設(shè)區(qū)首選。目前，金華是四大都市區(qū)中唯一未撤縣設(shè)區(qū)，但實(shí)際上最迫切的地級(jí)市市。/ 12

杭州，已從要素驅(qū)動(dòng)，到投資驅(qū)動(dòng)，又如今走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：它由資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人才主導(dǎo)。杭州，將不斷的向世界名城跨越，為建設(shè)一流城市奮進(jìn)；在省委領(lǐng)導(dǎo)，市委執(zhí)行下，綻放新的光彩，書(shū)寫(xiě)新的故事，譜就新的篇章。

“撤縣設(shè)區(qū)”為何會(huì)成為主流？

2016年末，隨著多次區(qū)劃調(diào)整，全國(guó)4個(gè)直轄市中有北京、天津、上海已進(jìn)入“無(wú)縣時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)全域城區(qū)化管理。更早之前的2013年2月，距杭州270公里外的南京，通過(guò)一輪“撤縣設(shè)區(qū)”的區(qū)劃調(diào)整，由原先的11區(qū)2縣精簡(jiǎn)為11個(gè)區(qū)。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍認(rèn)為，臨安系三縣合并而成，區(qū)域面積非常廣，由于與杭州城區(qū)距離較遠(yuǎn)，原本的聯(lián)系并不緊密，此次撤縣設(shè)區(qū)既有助于其融入杭州城區(qū)，也有利于杭州城市格局一元化領(lǐng)導(dǎo)。

陳建軍認(rèn)為與浙江中心城市的城市規(guī)模偏小、積聚力量不足有關(guān)，臨安、富陽(yáng)陸續(xù)設(shè)區(qū)，有助于做大做強(qiáng)杭州以及寧波、溫州等中心城市的城市化格局，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、縣改區(qū)遇到的問(wèn)題，及措施建議：

縣改區(qū)的弊

從推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)高效發(fā)展的視角來(lái)看，縣改區(qū)存在如下三點(diǎn)弊端：

一是，縣改區(qū)成為我國(guó)空間城市化快于人口城市化的主要推手，直接造成了“假性城市化”或“淺度城市化”問(wèn)題?？茖W(xué)高效而真實(shí)的城鎮(zhèn)化，不僅僅在于城鄉(xiāng)戶(hù)籍關(guān)系和政區(qū)性質(zhì)的改變，還在于讓農(nóng)民在身份、地域、職業(yè)、生活方式等方面發(fā)生同步市民化的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民真正享受到與市民同等水平的公共服務(wù)和待遇。而缺乏科學(xué)論證的縣改區(qū)就是把真正的地域型政區(qū)直接轉(zhuǎn)變成了名不符實(shí)的城市型政區(qū)，往往在一夜間就會(huì)增加好幾千平方公里的市區(qū)面積和幾百萬(wàn)的市民群體，如原“蘇北第一大縣”銅山縣改區(qū)后，則讓徐州市區(qū)非農(nóng)人口一舉突破200萬(wàn)。有些郊縣雖然都變成了所謂的市區(qū)，但實(shí)際上依然是與城市具有顯著差別的大農(nóng)村，更有甚者，有的縣改成了區(qū)以后，雖然在名義上讓原來(lái)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了城市化，但和真正的老城區(qū)相比，當(dāng)?shù)鼐用裨诮逃?、醫(yī)療、社會(huì)保障等很多方面都無(wú)法獲得與老城區(qū)居民一樣的待遇，導(dǎo)致了“假性城市化”或“淺度城市化”。

二是，為城市攤大餅式增長(zhǎng)提供了回旋余地，不利于緊湊型城市的建設(shè)。前文已經(jīng)提到，一些地級(jí)市熱衷縣改區(qū)的主要目的就是為中心城市擴(kuò)張尋求新的土地空間，可以說(shuō)，在某種程/ 12

度上，縣改區(qū)為地級(jí)市不斷擴(kuò)大城市建成區(qū)、繼續(xù)推行攤大餅式增長(zhǎng)提供了余地和條件，促使城市走上非緊湊、低密度擴(kuò)張之路，不利于城市可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，全國(guó)城市建成區(qū)面積由2000年的22439km2增加到2014年的49772km2，平均每年擴(kuò)張1952 km2，擴(kuò)展速度近10%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口的年增長(zhǎng)速度5.05%和城鎮(zhèn)化的年增長(zhǎng)率4.15%，建成區(qū)人口密度則呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

三是，對(duì)耕地、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)潛在的危害。縣自秦朝產(chǎn)生以來(lái)，是我國(guó)最為穩(wěn)定的一個(gè)地域型政區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是其主要的職責(zé)，但這種自上而下的縣改區(qū)，一方面，不但會(huì)不斷減少縣的數(shù)量，破壞縣固有的穩(wěn)定性，而且撤銷(xiāo)縣級(jí)市而改成區(qū)的做法，直接導(dǎo)致了我國(guó)出現(xiàn)城市化水平越高，城市數(shù)量反而越少的怪現(xiàn)象（見(jiàn)圖1），不符合城市化發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。另一方面，縣改區(qū)以后的區(qū)域?qū)嵭谐鞘行驼吆凸芾砟Ｊ剑年P(guān)注點(diǎn)從原來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，并且還會(huì)失去農(nóng)民所擁有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足。久而久之，不僅危及農(nóng)業(yè)發(fā)展，還會(huì)造成邊緣城區(qū)的邊緣化現(xiàn)象，尤其是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的縣域改為區(qū)以后，有可能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的負(fù)面影響。新型城鎮(zhèn)化一定是以高效可持續(xù)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，如果大量的縣改區(qū)危及到農(nóng)業(yè)發(fā)展的話(huà)，新型城鎮(zhèn)化必將是空中樓閣、無(wú)本之木。

改革與出路：行政區(qū)劃制度改革與公共政策綜合配套改革并行

可見(jiàn)，當(dāng)前在國(guó)家凍結(jié)縣改市的情況下，縣改區(qū)自然成為很多地級(jí)市擴(kuò)大中心城區(qū)發(fā)展空間的首要選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一種不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的做法。實(shí)際上，造成這一不科學(xué)的政治沖動(dòng)既有行政區(qū)劃制度本身不合理的原因，也有諸多社會(huì)發(fā)展公共政策不到位的原因，因此，需要從行政區(qū)劃制度改革和公共政策綜合配套改革兩個(gè)方面加以糾正和預(yù)防。具體改革路徑與策略如下：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，弱化城市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整的過(guò)度依賴(lài)

當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)都在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，但把縣改區(qū)這種形式化的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整手段作為做大做強(qiáng)中心城市的發(fā)展思路本身就不科學(xué)。一座城市的真正強(qiáng)大并不在于空間地域的大和人口達(dá)到百萬(wàn)級(jí)別，而在于擁有完備和強(qiáng)有力的城市功能。因此，解決這種政治沖動(dòng)的第一路徑在于讓城市政府官員和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)認(rèn)識(shí)行政區(qū)劃的功能和作用，不要過(guò)于夸大行政區(qū)劃的作用，切實(shí)樹(shù)立質(zhì)量化、效益化的城市化思路，克服一味追求城市地域規(guī)模和人口規(guī)模的傳統(tǒng)做法。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制不符合標(biāo)準(zhǔn)的縣改區(qū)做法

行政區(qū)劃作為上層建筑，有時(shí)候的確會(huì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生不相適應(yīng)的地方，因此適時(shí)做出科學(xué)化的調(diào)整也是一項(xiàng)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的辯證舉措。但是關(guān)鍵是要有一套完整的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，否則如果按照某些城市領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人想法或單方面意愿，隨意地加以調(diào)整或變更，必將/ 12

引發(fā)不必要的社會(huì)**。關(guān)于對(duì)縣改區(qū)，國(guó)家民政部早在2003年就已擬定過(guò)《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿，至今尚未正式出臺(tái)），其中規(guī)定改設(shè)市轄區(qū)的縣（市）的非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬(wàn)人，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入不得低于上一年本市市轄區(qū)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均水平。但根據(jù)諸多縣改區(qū)的實(shí)際操作來(lái)看，這一標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。因此，筆者以為，當(dāng)前，一方面，國(guó)家應(yīng)該全面禁止特大城市或地級(jí)城市借助新型城鎮(zhèn)化的名義隨意實(shí)施縣改區(qū)的做法，防治縣改區(qū)卷土重來(lái)和造城運(yùn)動(dòng)，另一方面，要在加大研究的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)正式的《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)市轄區(qū)的設(shè)立條件、設(shè)立程序、政策舉措等做出科學(xué)、明確、細(xì)致的法律規(guī)定，對(duì)確實(shí)需要發(fā)展空間并符合條件的地級(jí)市及其轄縣謹(jǐn)慎地推行縣改區(qū)工作，但原則上不提倡這樣做。

（三）創(chuàng)新性實(shí)施“縣改市”和“鎮(zhèn)改市”兩種設(shè)市模式，滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)需求 所謂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，也就意味著城市人口不斷增加、城市數(shù)量不斷增多以及城市質(zhì)量的不斷改善，而隨著城市化水平的不斷提升，城市數(shù)量應(yīng)該越來(lái)越多。因此，為了所謂公平，在全國(guó)范圍內(nèi)一刀切地凍結(jié)整縣改市，堵死新增城市的渠道就不盡合理。更為重要的是，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在兩種嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理行政區(qū)劃情況：一種是，一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與中心城市相差無(wú)幾，強(qiáng)制性地凍結(jié)縣改區(qū)必然造成市縣矛盾，如浙江湖州的長(zhǎng)興縣，2012年長(zhǎng)興財(cái)政收入66.2億，湖州市區(qū)97.5億，僅相差1.5倍[5]。另一種情況是，一個(gè)縣可能下轄一些人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體量大的鎮(zhèn)，與一般縣級(jí)市甚至地級(jí)市相當(dāng)，如溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，2011年的常住人口達(dá)到39.6萬(wàn)，實(shí)際上是一個(gè)名副其實(shí)的中等城市（人口大于20萬(wàn)小于50萬(wàn)）。在這兩種體制格局下，對(duì)應(yīng)的政治權(quán)限和公共資源配置體系嚴(yán)重束縛著縣和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是對(duì)擁有幾十萬(wàn)人口的大型城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，按鎮(zhèn)級(jí)級(jí)別配置的幾十個(gè)人管理人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)和滿(mǎn)足社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展前景帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要充分尊重地方政府的實(shí)踐創(chuàng)造，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，推行多元化的政區(qū)體制改革，切實(shí)解決行政區(qū)劃束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸問(wèn)題。為此，在禁止不科學(xué)縣改區(qū)的同時(shí)，開(kāi)辟兩種新增城市的行政區(qū)劃改革方案，構(gòu)筑與城市化真實(shí)需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)行政區(qū)劃格局：第一種，適時(shí)放開(kāi)整縣改市，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。對(duì)已經(jīng)高度城市化的縣域，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推行縣改市，尤其是對(duì)我國(guó)北京、上海、天津、重慶等直轄市，探索周邊郊縣或郊區(qū)實(shí)施縣改市或區(qū)改市的改革策略，實(shí)行市轄市，為促進(jìn)大都市區(qū)多中心發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)劃體系。第二種，針對(duì)一些縣擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口大鎮(zhèn)情況，創(chuàng)新性地實(shí)施撤鎮(zhèn)設(shè)市，實(shí)行縣轄市（鎮(zhèn)級(jí)市）體制，賦予鎮(zhèn)級(jí)市與縣（市）級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和公共事務(wù)管理權(quán)，全面克服因行政地位不對(duì)等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的桎梏。等經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，讓鎮(zhèn)級(jí)市全面升格為與縣、縣級(jí)市同等的行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)真正的市縣平等。但在此過(guò)程中，一定要有序推行，嚴(yán)格實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，不能一哄而上。/ 12

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且面積較小的省實(shí)施虛化地級(jí)市，率先推行省直管縣（市）體制

目前來(lái)看，減少行政層次，解決市縣矛盾是我國(guó)整個(gè)行政區(qū)劃改革面臨的一個(gè)重要議題，但這種調(diào)整一定要與城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況相適應(yīng)，逐步推行。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、面積較小的省區(qū)，隨著高速公路、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)等新型聯(lián)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，省直管縣市的基本軟硬件條件已經(jīng)成熟，再加上浙江、江蘇等省區(qū)近年來(lái)推行了有效的財(cái)政省直管縣（市）制度，都為實(shí)施全方位省直管縣（市）積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，在發(fā)達(dá)省區(qū)范圍內(nèi)，可以有差別地推進(jìn)兩方面區(qū)劃改革工作：一方面，在擴(kuò)大財(cái)政省直管縣制度的基礎(chǔ)上，參照海南模式，逐步推行全方位省直管縣（市）制度，讓省直接管轄縣財(cái)政、人事、行政等所有工作，推行真正的“省轄縣（市）”（直接受省政府管轄和領(lǐng)導(dǎo)的縣與縣級(jí)市），賦予其獨(dú)立于地級(jí)市之財(cái)權(quán)和行政權(quán)。另一方面，逐步弱化地級(jí)市的權(quán)限和職能，將地級(jí)市塑造成一個(gè)具有跨市縣協(xié)調(diào)職能的大都市區(qū)政府，旨在對(duì)整個(gè)大都市區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等跨界公共事務(wù)，進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)與管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）圍繞減緩縣改區(qū)沖動(dòng)和推行省直管縣，大力推動(dòng)綜合配套改革，從根本上保障行政區(qū)劃有序合理發(fā)展

針對(duì)各大城市熱衷推行縣改區(qū)致使市縣矛盾增加但省直管縣市體制又難以健全的實(shí)際困境，我們需要跳出行政區(qū)劃從公共政策視野出發(fā)，大力推行政府職能轉(zhuǎn)變和綜合配套改革，從根本上緩解這一兩難境地。具體而言，著力推行以下幾項(xiàng)配套改革：第一，推行大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃策略。也就是說(shuō)，地級(jí)市熱衷縣改區(qū)的主要?jiǎng)訖C(jī)在于擴(kuò)大城市發(fā)展空間，尋求城市土地資源，而恰恰以中心城區(qū)為主的所謂城市規(guī)劃并未把縣域納入整個(gè)地級(jí)市市域發(fā)展框架之中，無(wú)法真正發(fā)揮市域資源統(tǒng)籌規(guī)劃和整合的功能。因此，對(duì)現(xiàn)有的城市規(guī)劃?rùn)?quán)限需要做進(jìn)一步的調(diào)整，地級(jí)市要從整個(gè)市域范圍出發(fā)，針對(duì)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)等制定旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域公平的大都市區(qū)規(guī)劃，讓大都市區(qū)規(guī)劃真正成為連接市縣、統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和紐帶，從根本上消除地級(jí)市一定要把郊縣納為轄區(qū)的傳統(tǒng)模式。第二，公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共交通、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化，才是新型城鎮(zhèn)化的真諦所在，也是化解市縣矛盾的一劑良藥。因此，地級(jí)市要想做大做強(qiáng)自己，并不一定要把周邊的縣或縣級(jí)市變?yōu)閰^(qū)來(lái)擴(kuò)大自己的面積和人口，而應(yīng)該通過(guò)公共服務(wù)擴(kuò)散戰(zhàn)略，即把集中在中心城區(qū)的教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，向周邊縣市進(jìn)行輸出和擴(kuò)散，在帶動(dòng)周邊縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)自己的服務(wù)功能和輻射能力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。第三，政績(jī)考核制度和官員升遷制度的改革創(chuàng)新。以追求GDP和財(cái)政收入為核心的政績(jī)觀及其考核機(jī)制和升遷機(jī)制仍然是一些地級(jí)市熱衷推行縣改區(qū)，一夜之間想變成特大城市的主要推手。因此，要想從根本上制止不合理的縣改區(qū)做法，并推動(dòng)省直管縣體制得到發(fā)展，就得加大政府官員政績(jī)考核機(jī)制和官員升遷制度的改革力度。一方面，弱化GDP在政績(jī)考核中的分量，增加民生改善、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、生活質(zhì)量等考核內(nèi)容；另一方面，要避免所有晉升官員都來(lái)自于重要特大城市，給予縣或縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)與地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)同/ 12

等的晉升機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)治理好小地方、同樣也能當(dāng)大官的官員升遷新格局。第四，行政區(qū)劃的公眾參與制度。行政區(qū)劃調(diào)整是一項(xiàng)涉及民生的重大敏感事項(xiàng)，為了避免不必要的社會(huì)**，建議相關(guān)省區(qū)在調(diào)整行政區(qū)劃之前，先做一些民意調(diào)查，更廣泛地聽(tīng)取社會(huì)民眾意見(jiàn)，盡可能做到順從民意，讓行政區(qū)劃調(diào)整符合人民群眾的期盼和愿望，而不是一件違背民意的事情。/ 12

第二篇：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是引導(dǎo)約“1億人”就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。近年來(lái)，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。中西部地區(qū)如何依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)系到大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、集約發(fā)展，關(guān)系到東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)、健康發(fā)展。

中西部地區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做好以下三個(gè)方面工作：

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸納效應(yīng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。過(guò)去的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)注重經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)招商引資、培育龍頭企業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益，忽視了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系。今后，需要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、遷移人口就業(yè)能力三個(gè)方面，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的作用。

提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來(lái)集聚進(jìn)而形成本地特色產(chǎn)業(yè)集群；另一種是在本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延鏈條、壯龍頭、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?；谝陨蟽煞N模式，中西部地區(qū)要綜合考慮資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素聚集，推動(dòng)同類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就近就業(yè)。中西部地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在中小城市著力布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)供給。在此基礎(chǔ)上，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力供給的有效銜接，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)能力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求，開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的就近就業(yè)能力，保障穩(wěn)定就業(yè)。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就必須考慮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家屬的安居問(wèn)題。遷移人口全家都遷居到城鎮(zhèn)，從就業(yè)到安居，是城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時(shí)住所，這就要求依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)，從科學(xué)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機(jī)制、完善配套服務(wù)三個(gè)方面，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

推動(dòng)集聚區(qū)安居工程建設(shè)。絕大多數(shù)遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過(guò)建設(shè)安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求?？商剿髟诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)。同時(shí)，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民工將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)提供平臺(tái)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安居在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周?chē)?/p>

完善居住區(qū)配套設(shè)施與生活設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，完善集聚區(qū)道路、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)污水處理和集中供熱設(shè)施建設(shè)和城區(qū)設(shè)施緊密銜接，推動(dòng)城區(qū)公交、郵政等向集聚區(qū)覆蓋；加快完善與產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)配套的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等生活設(shè)施，解決轉(zhuǎn)移人口的就地就醫(yī)就學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的家庭化遷移。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引擎效應(yīng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的社會(huì)功能依然較弱。新型城鎮(zhèn)化要在解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戶(hù)籍制度改革保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村戶(hù)籍附著的權(quán)益、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、遷移人口的城市認(rèn)同三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，就需要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)人口由“工作人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊恕?，滿(mǎn)足他們的基本公共服務(wù)需求。中西部地區(qū)要加快基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)人口全覆蓋。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)居民在子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房保障方面的均等化。

推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合。新型城鎮(zhèn)化要更加注重社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值觀念、生活方式和行為習(xí)慣的市民化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強(qiáng)化社會(huì)福利滲透，通過(guò)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的收入，健全社會(huì)保障體系，提升社會(huì)福利水平；培育社會(huì)組織，扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善組織、社區(qū)社會(huì)組織等，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過(guò)文化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的城市認(rèn)同感，形成與城市生活相適應(yīng)的新文化。

第三篇：以光明新城建設(shè)為重點(diǎn) 加速興文新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以光明新城建設(shè)為重點(diǎn) 加速興文新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

興文縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)賈利華

近年來(lái)，興文縣委、縣政府按照“以新區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)舊城改造”的城市發(fā)展理念，不斷加大城市建設(shè)力度，拓展城市發(fā)展空間，打通光明通道，建設(shè)光明新城，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

光明新城開(kāi)發(fā)區(qū)位于縣城西側(cè)，與舊城區(qū)以光明通道相連，是以舊城區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ),向西拓展形成的集行政中心、文化中心、服務(wù)中心為一體，并具有現(xiàn)代氣息的宜人、宜居、宜商的生態(tài)山水園林城市，總面積約1.8平方公里。縣委、縣政府按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)”的要求，以“建設(shè)具有僰、苗文化特色的川南休閑旅游縣城”為發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃光明新城。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)借助高水平的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)注重用發(fā)展的眼光謀劃城市未來(lái)，努力做到“百年不落后”，滿(mǎn)足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局；要拉開(kāi)城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外交通真正融入宜賓、瀘州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；要在徹底調(diào)查清楚光明新城及周邊情況后，進(jìn)一步優(yōu)化光明新城的規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造好新城東入口和西入口，提升新城重要節(jié)點(diǎn)形象。二是堅(jiān)持“陽(yáng)光下”調(diào)整規(guī)劃。對(duì)于規(guī)劃的調(diào)整，要在人群集中地進(jìn)行公開(kāi)公示，并將這些規(guī)劃制成小冊(cè)子、圖解甚至模型，向公眾解釋?zhuān)垢嗟墓妳⑴c規(guī)劃進(jìn)程和提供反饋意見(jiàn)。三是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。不論是城市概念性規(guī)劃，還是城市總

體規(guī)劃，都具有很高的權(quán)威性，一旦經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)，任何人不得以任何方式隨意修改，從根本上避免亂拆亂建和重復(fù)建設(shè)。

二、以經(jīng)營(yíng)城市為平臺(tái)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

充分發(fā)揮政府城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)作用，采取市場(chǎng)運(yùn)作的有效模式，著力經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對(duì)無(wú)限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財(cái)政資金安排是難以全方位開(kāi)展的，必須樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新理念，堅(jiān)持把經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，舉社會(huì)之力辦社會(huì)之事業(yè)，聚各方之財(cái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

(一)用活用好城鎮(zhèn)資源資本。土地資本是城鎮(zhèn)最重要的資本和最具潛力的資本。政府通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)、出讓、拍賣(mài)，以地生財(cái)，以地建城。當(dāng)前，引進(jìn)了四川龍騰地產(chǎn)集團(tuán)對(duì)光明壩進(jìn)行開(kāi)發(fā)，引資建設(shè)華瑞基大酒店、修建會(huì)展商務(wù)中心，積極探索“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，以城養(yǎng)城”的路子，采取資本置換實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的低成本擴(kuò)張，擴(kuò)大資本積累，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(二)鼓勵(lì)多元主體參與投資。通過(guò)政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。一是項(xiàng)目融資。要發(fā)揮好縣城市投資有限責(zé)任公司這個(gè)融資平臺(tái)，把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目包裝好，采取項(xiàng)目打捆方式推向市場(chǎng)，爭(zhēng)取銀行支持，擴(kuò)大銀行貸款。二是政策融資。要用足用好財(cái)政資金和財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸收社會(huì)資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng)，吸引更多資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。四是負(fù)債借資。借雞下蛋，借錢(qián)生錢(qián)。適度的、必要的負(fù)債建設(shè)，可以達(dá)到“花明天的錢(qián)辦今天的事”的效果，助推城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、以?xún)k、苗文化為特色，打造精品城鎮(zhèn)

光明新城建設(shè)中，要以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為抓手，按照突出特色、打造精品的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，著力打造精品城鎮(zhèn)。

（一）堅(jiān)持新城建設(shè)彰顯“僰、苗”特色。要把“僰、苗文化”作為城市的靈魂來(lái)精心運(yùn)作，加快僰、苗文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，注重在城鎮(zhèn)重點(diǎn)景觀、城鎮(zhèn)亮化、園林建設(shè)和自然山水中融入僰、苗文化元素，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合，提升城市品位。

（二）堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)彰顯城市個(gè)性。街區(qū)環(huán)境缺乏人性化設(shè)計(jì)、單體建筑造型比較平淡、新老景觀落差較大等，是造成我縣城市景觀斷裂的主要原因。整個(gè)城市設(shè)計(jì)要充分結(jié)合興文獨(dú)特的自然地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化元素和旅游休閑城市形象等，切忌不顧實(shí)際、簡(jiǎn)單模仿。要極力避免低水平的投入，大到高樓大廈，小到街頭綠地、雕塑小品，都要精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)，尤其是城市主要景點(diǎn)設(shè)計(jì)既要有時(shí)代氣息，又要有僰、苗文化特色。

（三）堅(jiān)持區(qū)域特點(diǎn)做活山水文章。光明新區(qū)四面環(huán)山，森林密集，有著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。要把“綠色”作為城市的生命，大力實(shí)施城市造綠和綠化環(huán)境治理工程，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠化體系，彰顯“綠蔭”特色。要把“山水”作為城市的眼睛，利用依山、森林密集的自然優(yōu)勢(shì)，依山建城，引水造景，彰顯“山水”特色，大力做活山水文章。

（四）堅(jiān)持成片開(kāi)發(fā)推動(dòng)整體建設(shè)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、分步建設(shè)”的原則，以?xún)?yōu)化城市布局為著力點(diǎn)，實(shí)行整體成片開(kāi)發(fā)和梯度開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，提高經(jīng)濟(jì)集合度和積聚效應(yīng)，使光明新城成為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體；堅(jiān)持“合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，積極穩(wěn)妥、安全有序地推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，提高土地的利用率。

四、以市場(chǎng)體系建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口聚集，而是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等要素向城鎮(zhèn)聚集。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)化也并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。興文在推進(jìn)光明新城建設(shè)中，通過(guò)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是加強(qiáng)統(tǒng)一安置。安排拆遷安置農(nóng)民集中居住，并在集中安置點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)。同時(shí)對(duì)被拆遷農(nóng)戶(hù)進(jìn)行門(mén)市安置，確保了其后續(xù)生活來(lái)源。二是合理規(guī)劃市場(chǎng)。根據(jù)新城空間布局，重點(diǎn)培育建設(shè)建材、煤炭、汽摩配、農(nóng)資、物流、家居等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提高城市資源的使用效率。三是發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。不僅提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，更進(jìn)一步加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險(xiǎn)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的，使城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

五、以創(chuàng)新體制為動(dòng)力，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化的發(fā)展平臺(tái)

進(jìn)一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度，構(gòu)筑加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺(tái)，完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。一是改革戶(hù)籍管理制度。完善城鎮(zhèn)管理辦法，推行戶(hù)口登記管理一體化，保證農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、經(jīng)商人員與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。二是完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等，健全其他勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余人員有序輸出，鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”加快發(fā)展，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。三是完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。四是改革完善農(nóng)村土地制度。促進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，在逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模的同時(shí)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公用設(shè)施用地。五是健全土地市場(chǎng)機(jī)制，提高土地使用權(quán)出讓中招標(biāo)和拍賣(mài)的比例，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和定期發(fā)布制度,引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費(fèi)，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。

六、以加強(qiáng)管理為保障，打造文明城市

科學(xué)的管理是城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持建管并重，把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強(qiáng)化依法管城的意識(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。一要推行城管綜合執(zhí)法。按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的原則，整合規(guī)建、國(guó)土等執(zhí)法資源，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。二要提高城管執(zhí)行力。建立規(guī)范公開(kāi)透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為，保證管理相對(duì)人合法權(quán)益。三要加大宣傳力度。重視強(qiáng)化教育引導(dǎo)市民自覺(jué)參與城市管理，培養(yǎng)群眾的城市認(rèn)同感和歸屬感。四要提升創(chuàng)建水平。鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市和市級(jí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)成果，繼續(xù)抓好城市綠化、亮化、美化、凈化和規(guī)范化工作，著力構(gòu)筑優(yōu)美整潔、自然生態(tài)、文明和諧的城市環(huán)境。

第四篇：以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（范文）

以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

筠連縣政府副縣長(zhǎng)胡波

十七大報(bào)告明確提出，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。怎樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？這是一個(gè)涉及范圍較廣、涉及層面較復(fù)雜、建設(shè)歷程較曲折的系統(tǒng)工程，其涉及產(chǎn)業(yè)偏向、城市功能定位、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)安置等一系列政策、體制層面的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，如果單純從環(huán)境建設(shè)的角度來(lái)看待新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，以創(chuàng)建宜居的工作和生活環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是能夠有力促進(jìn)城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

所謂城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，即以城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為先導(dǎo)，以道路街巷、重點(diǎn)區(qū)域、違規(guī)建設(shè)、城市村居、交通秩序、生態(tài)環(huán)保、交通沿線及村居容貌等為內(nèi)容，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，以顯著改善城鄉(xiāng)面貌、提高服務(wù)效能為目標(biāo)的協(xié)調(diào)各行政職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的綜合性行動(dòng)。

城鎮(zhèn)化，則是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的、社會(huì)化的過(guò)程，同時(shí)也是考驗(yàn)政府行政能力的過(guò)程。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高，人多了，城鎮(zhèn)變大了，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、村居容貌等一系列問(wèn)題如何管理？如果這些問(wèn)題不能有效解決的話(huà)，城鎮(zhèn)化建設(shè)也就僅僅是個(gè)口號(hào)而已。這是擺在執(zhí)政者面前亟待解決的難題。由于許多問(wèn)題之間存在明顯的關(guān)聯(lián)性，管理者通過(guò)全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)進(jìn)行治理就比

單方面“頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的辦法更為有力。因此，通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這一有效載體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)行政職能，加大管理力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌根本改觀，生態(tài)和人居環(huán)境全面提升，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制基本確立，城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)明顯增強(qiáng)，才能確保新型城鎮(zhèn)化這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的內(nèi)容

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，依據(jù)城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊編制(修訂)并嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)及處理、城市污水處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加快城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施和園林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是規(guī)范城鄉(xiāng)街巷攤點(diǎn)擺設(shè)，治理亂擺亂賣(mài)、占道經(jīng)營(yíng)等行為。堅(jiān)持疏導(dǎo)與便民利民的原則，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，合理設(shè)置夜宵攤點(diǎn)和臨時(shí)市場(chǎng)，加強(qiáng)綜合管理，引攤進(jìn)場(chǎng)并保持環(huán)境整潔。三是規(guī)范街道車(chē)輛停放，治理無(wú)序占道停車(chē)、阻礙交通行為。完善交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線等交通管理設(shè)施，合理設(shè)置車(chē)輛停放區(qū)域，嚴(yán)格停放秩序。四是規(guī)范城鄉(xiāng)街道垃圾收運(yùn)，治理衛(wèi)生死角。五是規(guī)范城鄉(xiāng)戶(hù)外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置，重點(diǎn)治理廣告亂貼亂畫(huà)。六是規(guī)范建筑工地管理，治理噪音撓民、揚(yáng)塵污染及建筑棄土污染城市道路和環(huán)境問(wèn)題。七是規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為，治理違法違規(guī)建設(shè)。八是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造，治理城鎮(zhèn)居民出行難、居住環(huán)境差問(wèn)題。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治在管理體制和工作機(jī)制方面的思考

開(kāi)展任何一項(xiàng)工作，如果沒(méi)有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的管理體制或者一套科學(xué)有效的工作機(jī)制，這樣的結(jié)果要么虎頭蛇尾，治標(biāo)不治本，要么就是部門(mén)間相互推諉扯皮，增大管理成本。筆者結(jié)合多年來(lái)在縣政府分管城市建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為順利實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大致可以從以下幾個(gè)方面做一些探索和嘗試性工作。

(一)理順管理體制，實(shí)施“大城管”城市管理新模式。所謂“大城管”，就是在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把城市管理由過(guò)去城管辦一家“獨(dú)唱”變?yōu)椤耙患翌I(lǐng)唱、大家合唱”，從城市管理主管部門(mén)到政府相關(guān)職能部門(mén)，共同擔(dān)負(fù)起城市管理的目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)。它的最大優(yōu)勢(shì)在于，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門(mén)在城市管理中的作用，有效整合各種行政資源，形成管理拳頭，提高管理效率。這涉及到各行政職能部門(mén)之間塊管關(guān)系的協(xié)調(diào)和縣上與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條管關(guān)系的協(xié)調(diào)。

從塊管的角度，以前的行政執(zhí)法，由于城市管理各部門(mén)之間存在職能交叉和真空，出現(xiàn)問(wèn)題常常互相推諉扯皮，城市管理效率低下。通過(guò)實(shí)施“大城管”，整合城管、規(guī)建、公安、交通、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)行政職能，形成管理合力，效率將會(huì)大大提高。從條管的角度，按照屬地管理原則，建立“縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”的體制?？h城城市管理由縣政府負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)和相關(guān)管理由縣財(cái)政劃撥；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一級(jí)則按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的統(tǒng)一組織實(shí)行村民自治，縣上根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展工作的情況通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一定支持。通過(guò)塊管與條管的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移，形成“縣城有城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有城管、村上有城管”覆蓋全縣的“大城管”格局，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的治理，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）建立健全工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得長(zhǎng)效。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多單位參與，具有廣泛社會(huì)性的系統(tǒng)工程，相關(guān)部門(mén)和單位必須密切配合、齊抓共管，共同推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度?？h政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，城管、規(guī)建、公安、交通、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、宣傳等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在城管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作和部門(mén)間的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決整治工作中存在的問(wèn)題和困難，安排部署下一步工作。二是建立舉報(bào)公示制度。設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作舉報(bào)電話(huà)和信箱，在有關(guān)媒體上公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的“臟、亂、差”問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真進(jìn)行梳理，責(zé)成相關(guān)單位限期整改，達(dá)不到整改要求的，由媒體予以曝光。三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。組織社會(huì)各界人士加入環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)“臟、亂、差”問(wèn)題及不文明行為進(jìn)行舉報(bào)、勸導(dǎo)、糾正，并將有關(guān)愛(ài)護(hù)公共設(shè)施、遵守公共秩序的規(guī)定進(jìn)行宣傳、講解、示范。同時(shí)，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治內(nèi)容細(xì)化形成考核指標(biāo)，義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的意見(jiàn)將作為縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)考核的重要參考依據(jù)。四是建立投入保障機(jī)制。一方面保障經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政逐步加大投入和改善裝備，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高管理和執(zhí)法能力。同時(shí)可以考慮開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作管理的方式，吸引社會(huì)、個(gè)人閑散資金和有效的管理手段保證城市管理工作的有效開(kāi)展。另一方面是保障隊(duì)伍?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。五是建立市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和移交機(jī)制。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對(duì)城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。凡是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)建設(shè)完工的市政工程，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程移交時(shí)，都必須有城管部門(mén)的參與，這樣可以確保市政設(shè)施建設(shè)、管理的連貫性和一致性。六是建立宣傳動(dòng)員機(jī)制。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳欄、發(fā)放資料、舉辦市民學(xué)校等多種形式，廣泛深入地做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的宣傳教育工作，營(yíng)造廣泛參與氛圍，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)廣大居民自覺(jué)投入到活動(dòng)中來(lái)，養(yǎng)成遵守公共秩序、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、文明健康的生活習(xí)慣。同時(shí)，以重大節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，將環(huán)境綜合整治作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，使干凈、整潔、優(yōu)美的自然環(huán)境和文明、有序、和諧的人文環(huán)境得到經(jīng)常性保持。

(三)加強(qiáng)立法，確保城市管理有法可依。從法律層面，我國(guó)在城市管理方面立法相對(duì)滯后，造成城管執(zhí)法難，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“師出無(wú)名”的窘迫，因此建議立法機(jī)關(guān)盡快立法，確保城管部門(mén)執(zhí)法的合法性。從管理層面，縣政府也要加快研究城市管理辦法，通過(guò)建立科學(xué)合理有效的管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊管理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

第五篇：xxx森林公安局以撤縣設(shè)市為契機(jī)全面加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)

XXX森林公安局以撤縣設(shè)市為契機(jī)

全面加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)

今年1月1日，xxx森林公安局正式授牌為XXX森林公安局。XXX森林公安局全體民警決心以此為契機(jī)，采取多種措施，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的教育和管理，不斷提高森林公安建設(shè)水平。

為嚴(yán)格隊(duì)伍管理，我局于2010年12月31日召開(kāi)會(huì)議，在進(jìn)一步建立健全隊(duì)伍管理各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，提出充分發(fā)揮辦公室、法制室的監(jiān)督作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘及黨員的先鋒模范作用，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展槍支、警車(chē)清理整頓工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了槍支、警車(chē)管理。同時(shí)，我局還將與各部門(mén)負(fù)責(zé)人、民警簽訂了《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全目標(biāo)責(zé)任制》、《執(zhí)行“五條禁令”責(zé)任書(shū)》、《槍支彈藥管理責(zé)任書(shū)》，做到以制度管人，用制度辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化了民警的養(yǎng)成教育，積極消除了隊(duì)伍內(nèi)部安全隱患和不穩(wěn)定因素。

2011年1月7日我局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議研究決定，以XXX撤縣改市為契機(jī)，在全局上下舉行一次“交心談心講團(tuán)結(jié)、破舊立新促發(fā)展”活動(dòng)。要通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的“交心談心”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)我局全體民警獻(xiàn)言獻(xiàn)策、群策群力的積極性，達(dá)到深入了解情況、改進(jìn)選人用人措施、關(guān)愛(ài)民警、凝聚力量推動(dòng)森林公安事業(yè)發(fā)展的目的，切實(shí)加強(qiáng)我局的思想政治工作，進(jìn)一步提高全局各項(xiàng)工作滿(mǎn)意度，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

撫今追昔，幾代XXX森林公安人為如今的XXX森林公安隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有力的條件。繼往開(kāi)來(lái)，蒙XXX森林公安局的全體民警將以撤縣設(shè)市為契機(jī)，沿著前輩們的足跡，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、敢為人先、奔騰圖強(qiáng)的精神，為林區(qū)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)全部的力量。

朱偉、李謐 2011年1月11日