第一篇：瀘水縣國土資源局關于部分違法案件查處結果予以確認的請示

瀘國土資發(fā)?2011? 號 簽發(fā)人：和學偉

瀘水縣國土資源局

關于對違法案件查處結果予以確認的

請 示

怒江州國土資源局：

根據(jù)《國家土地督察成都局土地例行督察通報》（國土督蓉例通?2011?9號）及《怒江州國家土地督察成都局土地例行督察問題整改意見》（怒政辦發(fā)?2011?98號）要求，督察通報由州國土資源局立案查處的瀘水縣老窩鄉(xiāng)榮華村怒江瀘水瑞巍實業(yè)有限公司等八宗違法用地案件，在《怒江州國家土地督察成都局土地例行督察問題整改意見》（怒政辦發(fā)?2011?98號）下發(fā)前我局已按土地違法案件查處有關 規(guī)定進行了立案查處。現(xiàn)將該8宗違法用地案件查處情況匯報如下：

一、查處結果

1、我局于2011年4月對坐落于老窩鄉(xiāng)榮華村的宏鑫、金盛、金志、康華、瑞巍、鼎盛6家工業(yè)硅冶煉企業(yè)邊報邊用違法用地案件進行了立案查處。2011年4月在我縣土地執(zhí)法動態(tài)巡查過程中發(fā)現(xiàn)了該6宗違法用地，經(jīng)實地核查為工業(yè)用地，總面積為29.8209公頃，耕地面積為8.4619公頃。該六家企業(yè)是瀘水縣委縣政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，提高全縣人民的經(jīng)濟收入水平，貫徹實施“東工業(yè)、西邊貿(mào)、南農(nóng)北電中城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)瀘水經(jīng)濟社會率先發(fā)展而興建起來的縣域重點發(fā)展建設項目。通過招商引資引入了怒江宏盛錦盟硅業(yè)有限公司等七家工業(yè)硅加工生產(chǎn)企業(yè)。目前，僅有怒江宏盛錦盟硅業(yè)有限公司辦理完善了用地手續(xù)，其他怒江瀘水瑞巍實業(yè)有限公司、瀘水縣康華硅業(yè)有限公司、瀘水縣金志礦業(yè)有限公司、瀘水縣金盛硅業(yè)有限公司、瀘水縣宏鑫硅業(yè)有限公司（現(xiàn)更名為瀘水縣康南硅業(yè)有限公司）、怒江鼎盛冶有化有限公司已經(jīng)辦理了部分相關手續(xù)，根據(jù)企業(yè)提交的相關手續(xù)，我局同期給予辦理了用地項目預審。具體資料有：《使用林地可行性研究報告》、《土地堪測定界報告》、《地質災害危險性評估報告》、《土地估價技術報告》、《可行性研究報告》、《壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》、《規(guī)劃項目選址意 見書》等，但沒有獲得用地批復。該六家企業(yè)共同存在重建設、輕報批，未批先占、邊報邊用的違法用地行為。我局于2010年2月1日對未辦理完善用地手續(xù)的六家企業(yè)下發(fā)了關于限期組織用地報件的通知，并組織召開了工業(yè)園區(qū)單獨選址項目建設用地會審工作協(xié)調會議。但該六家企業(yè)遲遲未能組織齊全用地相關報件。我局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第43、44條及《云南省土地管理條例》第17條之規(guī)定，對該六家企業(yè)邊報邊用違法用地問題進行了立案查處。并作出責令停止土地違法行為通知，處以每平方米違法用地5.00元的罰款。截止2011年5月3日，共收繳違法用地罰沒款計150.0652萬元。

2、在動態(tài)巡查中查實堵堵洛河一級電站建設項目存在邊報邊用違法用地行為。經(jīng)查實，瀘水縣泉德水電開發(fā)有限責任公司是我縣在開發(fā)小水電項目中引進的企業(yè)。該公司在實施堵堵洛河一級電站建設過程中，存在未批就建行為，沒有辦理完善用地手續(xù)就占用7.29畝土地進行電站建設的違法用地行為。在發(fā)現(xiàn)該公司的違法行為后，我局及時進行了調查，責令該公司進行停產(chǎn)整頓并要求盡快組織完善用地審批報件。經(jīng)調查，該項目征地補償安置補助費已全部兌現(xiàn)，辦理了云國土資規(guī)［2007］399號、怒政復［2005］16號、怒政復［2006］96號、發(fā)改立項、災評環(huán)評、礦產(chǎn)壓覆等相關用地報件。在查處過程中，我局責令該公司盡快完善用地 手續(xù)，并積極為該公司在組織用地報件方面提供幫助，并對瀘水縣泉德水電開發(fā)有限責任公司處以所違法占用7.29畝土地每平方米5.00元的罰款。

3、云南怒江供電有限公司為服務瀘水縣經(jīng)濟建設，保障老窩鄉(xiāng)榮華村工業(yè)硅冶煉企業(yè)生產(chǎn)用電，實施建設了怒江州110KV金嶺輸變電站項目。由于怒江供電有限公司體制改革、具體辦事人員的調換及辦理用地審批手續(xù)復雜周期長等原因，該項目用地造成了邊報邊用的違法用地事實。我局在省廳下發(fā)的2010年度土地衛(wèi)星監(jiān)測圖斑外業(yè)核查過程中發(fā)現(xiàn)了該宗違法用地，及時作了相關調查，并責令該項目停工停查產(chǎn)，并對該違法用地進行了立案查處。經(jīng)查，該項目共占用集體土地2.15公頃，征地補償安置工作已落實到位，已經(jīng)辦理了發(fā)改立項、災評、環(huán)評、礦產(chǎn)壓覆、土地勘測定界等相關用地手續(xù)。在查處過程中，我局責令該公司盡快完善用地手續(xù)，并積極為該公司在組織用地報件方面提供幫助，并對怒江供電有限公司處以所違法占用2.15公頃土地每平方米5.00元的罰款。

二、立案查處后違法用地整改情況

1、我局對老窩鄉(xiāng)榮華村瑞巍等6家企業(yè)違法用地進行立案查處后，該六家企業(yè)能夠正確認識自己的違法用地問題，積極配合我局調查，能夠積極組織完善相關用地手續(xù)，并及時足額繳納了罰款。自覺進行了停工停產(chǎn)。已經(jīng)進行結案處 理。

2、堵堵洛河一級電站建設項目違法用地經(jīng)查處后，該公司能夠正確認識這宗違法用地問題，積極配合我局調查，能夠積極組織完善相關用地手續(xù)，并于2011年6月13日足額繳納了24300.00元罰款，履行了土地行政處罰決定。現(xiàn)該項目用地審批報件已組織完善，已將用地材料報送到省廳審批窗口。該宗土地違法案件已經(jīng)查處到位，已經(jīng)進行結案處理。

3、怒江州110KV金嶺輸變電站項目違法用地經(jīng)查處后，該公司能夠正確認識這宗違法用地問題，積極配合我局調查，能夠積極組織完善相關用地手續(xù)，并于2011年6月13日足額繳納了罰款，履行了土地行政處罰決定?，F(xiàn)該項目用地審批報件已組織完善，已將用地材料報送到省廳審批窗口。該宗土地違法案件已經(jīng)查處到位，已經(jīng)進行結案處理。

現(xiàn)按有關規(guī)定報請州局予以確認，當否，請批示！

瀘水縣國土資源局 二0一一年十月十四日

主題詞：國土資源 違法案件 查處確認 請示 抄送 瀘水縣人民政府 瀘水縣國土資源局 2011年10月14日印發(fā)

第二篇：國土資源違法案件查處辦法

為保證正確、及時查處國土資源違法案件，依法追究國土資源違法者的法律責任，嚴格國土資源管理，提升依法行政水平，指導局和各分局(所)查處國土資源違法案件，根據(jù)國家有關國土資源法律、法規(guī)和國家《國土資源違法案件查處辦法》的規(guī)定，結合我縣實際，制訂本辦法。

1、國土資源違法案件，是指違反國土資源法律、法規(guī)規(guī)定，依法應當追究行政法律責任的案件。

2、查處國土資源違法案件，必須堅持“既查事、又查人”的原則;必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責權限。

3、對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的國土資源舉報件，應當?shù)怯?。登記人員接受舉報人當面舉報的，必須詳細記錄，并由舉報人在記錄上簽名或者簽章;接受電話舉報的，記錄中要注明聯(lián)系方式。舉報人不愿意使用真實姓名或要求保密的，登記人員應當尊重舉報人的意愿，嚴格保密。登記舉報案件時，發(fā)現(xiàn)不屬于其管轄的，應當向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送有權處理的機關。

4、各分局(所)在受理國土資源違法案件舉報后，應在3個工作日內明確案件受理人。受理人必須在7個工作日內進行初步調查處理，力爭處理到位，并記錄在案;確需立案查處的，必須填寫《國土資源違法案件立案呈報表》，附調查(詢問)筆錄和現(xiàn)場勘查平面圖，提交國土資源違法案件初步調查情況匯報，按照程序上報局分管領導同意后立案;對不符合受理條件的，必須在5個工作日內告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

詢問筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應寫明詢問時間、地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本情況及詢問主要內容;第二部分即詢問人與被詢問人問答記錄，應條理清楚，重點突出，詢問完畢后，交被詢問人閱讀或念給被詢問人聽，如錯記、漏記應當面糾正，由被詢問人在補正處簽名或蓋章，并在筆錄末頁注明“以上記錄我已看過(或向我閱讀過)，與我所講一致”或其他意思相同字樣;第三部分即尾部，由詢問人、被詢問人、記錄人簽名或蓋章。

現(xiàn)場勘驗應當制作筆錄。筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應寫明案由、用地單位(人)、勘測時間、勘測地點、被邀參加人、勘測人、記錄人;第二部分即勘測文字說明，包括項目名稱、四至方位、占地類型、占地面積、建筑面積等，勘測文字說明應與照片和勘測圖相對照;第三部分即尾部，由用地單位(人)、被邀參加人、勘測人簽名或蓋章。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

5、對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為，必須及時制止，記錄在案。需立案查處的，必須按程序立案。

6、重大國土資源違法案件，經(jīng)批準立案后，由縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和各分局(所)配合查處。一般國土資源違法案件(包括所有農(nóng)民非法建房和集體違法案件)由各分局(所)查處。對批準立案案件縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊應當及時函告局有關業(yè)務部門停止為當事人辦理用地審批和土地登記等相關手續(xù)。對立案查處的重大國土資源違法案件，必須抄報市國土資源局備案。

7、查處案件應當實行獨立辦案和責任追究制度，并指定案件主辦人、協(xié)辦人;重大案件，應當成立辦案小組。承辦人應當全面、客觀、公正地調查、收集有關證據(jù)。承辦人調查取證時，不得少于兩人，并向被調查人出示行政執(zhí)法證件。一般國土資源違法案件，承辦人必須在20個工作日內辦結;重大國土資源違法案件，承辦人必須在30個工作日內辦結。因案情復雜等原因不能按期辦結的，經(jīng)局分管領導批準后可以適當延長，但延長時間最長不得超過10個工作日。

8、承辦人必須對初步調查情況進行審核。如需進一步調查，承辦人可以向當事人、證人或者關系人提出詢問，并制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由調查人和被調查人簽名蓋印。制作詢問筆錄應當使用藍黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改;如被調查人確需修改的，在修改處由被調查人加蓋印章或者按手印。

9、承辦人應當勘驗物證或者現(xiàn)場?？彬炍镒C或者現(xiàn)場時，可以對物證或者現(xiàn)場進行拍照、攝像和測量。對勘驗情況和結果應當制作筆錄、繪制圖件，由勘驗人、見證人和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

10、證據(jù)主要有下列幾種：

(一)物證;

(二)書證;

(三)視聽材料;

(四)證人證言;

(五)當事人陳述;

(六)調查筆錄和勘測筆錄;

(七)鑒定結論;

(八)其他。

承辦人必須認真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實，不得作為認定事實的依據(jù)。

11、經(jīng)調查認定有違法行為的，承辦人應及時向當事人下達《責令停止國土資源違法行為通知書》。

12、承辦人在案件調查結束后，應當根據(jù)違法事實，對照法律、法規(guī)，進行案情分析，形成《國土資源違法案件調查報告》，報局案件審議委員會審查。審查認為事實不清、證據(jù)不足的，應當責成承辦人補充調查或者重新調查。

《調查報告》包括下列內容：案由、調查機關、承辦人、調查時間、當事人情況、經(jīng)調查認定的主要違法事實(即案件發(fā)生時間、地點、占地類別、占地面積、建筑物面積和結構、違法行為發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)過及現(xiàn)狀、造成的危害和影響以及違法行為人在案件調查過程中的態(tài)度好壞等，另外對有關物證、書證、證人證言等也要加以說明)、違反條款、違法性質、適用罰則、初步處理意見等。韃楸ǜ媛淇鈑沙邪烊飼┟蚋欽攏瓷夏輟⒃隆⑷鍘?

13、調查完畢后，一般國土資源違法案件，由各分局(所)依法提出處理意見，報局分管領導、主管領導批準后執(zhí)行;重大國土資源違法案件，由國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊提請局案件審議委員會集體審議后執(zhí)行，并實行行政首長負責制。國土資源違法案件審議應當制作筆錄，由參加審議的成員簽名，審議中的不同意見，應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

14、在做出行政處罰決定之前，應當向當事人送達《土地(礦產(chǎn))行政處罰告知書》，告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。

在做出責令停產(chǎn)停業(yè)、拆除建筑物和構筑物、沒收建筑物和構筑物、移送或者數(shù)額較大罰款等重大行政處罰決定之前，應當向當事人送達《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的，案件承辦部門應當在組織聽證7日前，向當事人送達《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證通知書》，通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證會由縣局組織。聽證會應當制作《聽證筆錄》，分別由當事人、委托代理人、案件承辦人、聽證主持人以及聽證員簽名。

15、經(jīng)審議的國土資源違法案件，應當分別情況予以處理：

(一)認定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷。

第三篇：國土資源違法案件查處注意事項

國土資源違法案件查處注意事項

1.對違法批地類的處理，屬于行政處理，不屬于行政處罰。2.對違法征地的認定，不能僅以簽訂征地補償協(xié)議、支付補償款予以認定，還應確認土地是否被征地者實際控制、平整場地、動工建設等。

3.違法占用的土地為農(nóng)用地的，責令退還土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款。

4.違法占用的土地為建設用地和未利用地的，責令退還土地，可以并處罰款。對地上新建建筑物和其他設施，由違法當事人與合法的土地所有者或使用者協(xié)商處置，涉及違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的，應當轉交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處理。

5.判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃時，原則上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃與市（縣）土地利用總體規(guī)劃不銜接的，應當以市（縣）土地利用總體規(guī)劃為準。

6.違法用地屬于城鄉(xiāng)建設用地的，應當區(qū)分情況判定是否符合土地利用總體規(guī)劃：用地位于允許建設區(qū)的，判定為符合土地利用總體規(guī)劃；用地位于有條件建設區(qū)、不突破城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的，判定為符合土地利用總體規(guī)劃；用地位于禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)的，判定為不符合土地利用總體規(guī)劃。

7.違法轉讓土地行為不能僅以簽訂轉讓合同或者協(xié)議、支付轉讓價款予以認定，還應當確認受讓方是否實際接收、占有、控制土地。

8.對違法轉讓土地類違法行為的處罰應當針對轉讓雙方，處罰種類應當區(qū)別適用。適用《中華人民共和國土地管理法》七十三條時，“沒收違法所得”適用于轉讓方，“拆除或者沒收地上建筑物”適用于受讓方，“可以并處罰款”適用于轉讓雙方。適用《中華人民共和國土地管理法》第八十一條時，對出讓、轉讓或者出租方，責令出讓或轉讓方限期改正，沒收違法所得，并處罰款；對受讓方、承租方占地建設的按照違法占地處理。

9.涉及房地產(chǎn)轉讓的，優(yōu)先適用《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》；其他違法轉讓，優(yōu)先適用《中華人民共和國土地管理法》。

10.違法轉讓土地中的受讓者將土地再次轉讓給他人，即再轉讓土地的，對每個環(huán)節(jié)的違法轉讓行為都可以予以處罰。

第四篇：縣國土資源違法案件查處辦法

國土資源違法案件查處辦法

為保證正確、及時查處國土資源違法案件，依法追究國土資源違法者的法律責任，嚴格國土資源管理，提升依法行政水平，指導局和各分局（所）查處國土資源違法案件，根據(jù)國家有關國土資源法律、法規(guī)和國家《國土資源違法案件查處辦法》的規(guī)定，結合我縣實際，制訂本辦法。

1、國土資源違法案件，是指違反國土資源法律、法規(guī)規(guī)定，依法應當追究行政法律責任的案件。

2、查處國土資源違法案件，必須堅持“既查事、又查人”的原則；必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責權限。

3、對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的國土資源舉報件，應當?shù)怯?。登記人員接受舉報人當面舉報的，必須詳細記錄，并由舉報人在記錄上簽名或者簽章；接受電話舉報的，記錄中要注明聯(lián)系方式。舉報人不愿意使用真實姓名或要求保密的，登記人員應當尊重舉報人的意愿，嚴格保密。登記舉報案件時，發(fā)現(xiàn)不屬于其管轄的，應當向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送有權處理的機關。

4、各分局（所）在受理國土資源違法案件舉報后，應在3個工作日內明確案件受理人。受理人必須在7個工作日內進行初步調查處理，力爭處理到位，并記錄在案；確需立案查處的，必須填寫《國土資源違法案件立案呈報表》，附調查（詢問）筆錄和現(xiàn)場勘查平面圖，提交國土資源違法案件初步調查情況匯報，按照程序上報局分管領導同意后立案；對不符合受理條件的，必須在5個工作日內告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

詢問筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應寫明詢問時間、地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本情況及詢問主要內容；第二部分即詢問人與被詢問人問答記錄，應條理清楚，重點突出，詢問完畢后，交被詢問人閱讀或念給被詢問人聽，如錯記、漏記應當面糾正，由被詢問人在補正處簽名或蓋章，并在筆錄末頁注明“以上記錄我已看過（或向我閱讀過），與我所講一致”或其他意思相同字樣；第三部分即尾部，由詢問人、被詢問人、記錄人簽名或蓋章。

現(xiàn)場勘驗應當制作筆錄。筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應寫明案由、用地單位（人）、勘測時間、勘測地點、被邀參加人、勘測人、記錄人；第二部分即勘測文字說明，包括項目名稱、四至方位、占地類型、占地面積、建筑面積等，勘測文字說明應與照片和勘測圖相對照；第三部分即尾部，由用地單位（人）、被邀參加人、勘測人簽名或蓋章。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

5、對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為，必須及時制止，記錄在案。需立案查處的，必須按程序立案。

6、重大國土資源違法案件，經(jīng)批準立案后，由縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和各分局（所）配合查處。一般國土資源違法案件（包括所有農(nóng)民非法建房和集體違法案件）由各分局（所）查處。對批準立案案件縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊應當及時函告局有關業(yè)務部門停止為當事人辦理用地審批和土地登記等相關手續(xù)。對立案查處的重大國土資源違法案件，必須抄報市國土資源局備案。

7、查處案件應當實行獨立辦案和責任追究制度，并指定案件主辦人、協(xié)辦人；重大案件，應當成立辦案小組。承辦人應當全面、客觀、公正地調查、收集有關證據(jù)。承辦人調查取證時，不得少于兩人，并向被調查人出示行政執(zhí)法證件。一般國土資源違法案件，承辦人必須在20個工作日內辦結；重大國土資源違法案件，承辦人必須在30個工作日內辦結。因案情復雜等原因不能按期辦結的，經(jīng)局分管領導批準后可以適當延長，但延長時間最長不得超過10個工作日。

8、承辦人必須對初步調查情況進行審核。如需進一步調查，承辦人可以向當事人、證人或者關系人提出詢問，并制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由調查人和被調查人簽名蓋印。制作詢問筆錄應當使用藍黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改；如被調查人確需修改的，在修改處由被調查人加蓋印章或者按手印。

9、承辦人應當勘驗物證或者現(xiàn)場。勘驗物證或者現(xiàn)場時，可以對物證或者現(xiàn)場進行拍照、攝像和測量。對勘驗情況和結果應當制作筆錄、繪制圖件，由勘驗人、見證人和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

10、證據(jù)主要有下列幾種：

（一）物證；

（二）書證；

（三）視聽材料；

（四）證人證言；

（五）當事人陳述；

（六）調查筆錄和勘測筆錄；

（七）鑒定結論；

（八）其他。

承辦人必須認真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實，不得作為認定事實的依據(jù)。

11、經(jīng)調查認定有違法行為的，承辦人應及時向當事人下達《責令停止國土資源違法行為通知書》。

12、承辦人在案件調查結束后，應當根據(jù)違法事實，對照法律、法規(guī)，進行案情分析，形成《國土資源違法案件調查報告》，報局案件審議委員會審查。審查認為事實不清、證據(jù)不足的，應當責成承辦人補充調查或者重新調查。

《調查報告》包括下列內容：案由、調查機關、承辦人、調查時間、當事人情況、經(jīng)調查認定的主要違法事實（即案件發(fā)生時間、地點、占地類別、占地面積、建筑物面積和結構、違法行為發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)過及現(xiàn)狀、造成的危害和影響以及違法行為人在案件調查過程中的態(tài)度好壞等，另外對有關物證、書證、證人證言等也要加以說明）、違反條款、違法性質、適用罰則、初步處理意見等。調查報告落款由承辦人簽名或蓋章，寫上年、月、日。

13、調查完畢后，一般國土資源違法案件，由各分局（所）依法提出處理意見，報局分管領導、主管領導批準后執(zhí)行；重大國土資源違法案件，由國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊提請局案件審議委員會集體審議后執(zhí)行，并實行行政首長負責制。國土資源違法案件審議應當制作筆錄，由參加審議的成員簽名，審議中的不同意見，應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

14、在做出行政處罰決定之前，應當向當事人送達《土地（礦產(chǎn)）行政處罰告知書》，告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。

在做出責令停產(chǎn)停業(yè)、拆除建筑物和構筑物、沒收建筑物和構筑物、移送或者數(shù)額較大罰款等重大行政處罰決定之前，應當向當事人送達《土地（礦產(chǎn)）行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，案件承辦部門應當在組織聽證7日前，向當事人送達《土地（礦產(chǎn)）行政處罰聽證通知書》，通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證會由縣局組織。聽證會應當制作《聽證筆錄》，分別由當事人、委托代理人、案件承辦人、聽證主持人以及聽證員簽名。

15、經(jīng)審議的國土資源違法案件，應當分別情況予以處理：

（一）認定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷。

（二）認定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人。

（三）認定當事人拒絕、阻礙國土資源執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，應當提請公安機關處理。

（四）認定國家機關工作人員違法，依法應當給予行政處分的，應當在作出行政處罰決定后10個工作日內，將《國土資源違法行為行政處分建議書》并附調查報告及有關證據(jù)材料移送縣局，由縣局移送行政監(jiān)察機關處理；應當給予黨紀處分的，由縣局移送黨的紀律檢查機關處理。

（五）認定違法行為構成犯罪的，應當在案件調查終結后30日內，將有關證據(jù)材料移送公安、檢察機關，依法追究刑事責任。涉及對土地及地上建筑物、構筑物處理的，縣國土資源局可以先給予行政處罰，在作出行政處罰決定后30日內，將有關證據(jù)移送公安、檢察機關。

16、對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律法規(guī)規(guī)定應當拆除或者沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法實施處罰后，進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。

17、在縣國土資源局《國土資源違法案件行政處罰決定書》等作出后，必須在7日內送達當事人及利害關系人。送達有關法律文書，應當直接送交當事人及利害關系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向國土資源部門指定代收人的，交代收人簽收；當事人及其利害關系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負責人簽收。當事人及利害關系人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，在送達回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把送達的文書留置當事人及利害關系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達。

18、當事人對國土資源部門作出的行政處罰決定，在法定期限內既不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由縣局提出《國土資源違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交華亭縣人民法院，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

19、承辦人在案件處理完畢后，應當填寫《國土資源違法案件結案報告》，經(jīng)局分管領導批準后結案。承辦人在案件結案后，應當將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。

20、歸檔順序為：

1、結果材料。包括：《土地犯罪移送書》、《土地行政處罰強制執(zhí)行申請書》、《土地行政處罰決定書》、《土地違法行為行政處分建議書》、罰沒款憑證等；

2、能證明案件來龍去脈的材料。包括：《土地違法案件立案呈批表》、調查報告（內含《責令停止土地違法行為通知書》、詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄及其它有關材料）、《土地行政處罰告知書》、《土地行政處罰聽證通知書》、聽證筆錄、案件討論筆錄、土地管理公文送達回證、《土地行政處罰決定執(zhí)行筆錄》、《土地違法案件結案報告》、舉報材料等。經(jīng)復議或訴訟的案件，單獨立卷，順序同上。

21、重大案件和上級國土資源部門交辦的案件結案后，應當將下列文書報上級國土資源局備案：

（一）《國土資源違法案件行政處罰決定書》；

（二）《國土資源違法行為行政處分建議書》；

（三）《國土資源違法案件結案報告》；

（四）經(jīng)復議機關復議的，應當附復議機關作出的復議決定復印件；

（五）經(jīng)人民法院審理的，應當附人民法院判決書副本。

22、在國土資源違法案件調查處理過程中，承辦人、分管領導有下列情形的，應當回避：

（一）與被調查人有近親屬關系的；

（二）本人或者近親屬與本案有利害關系的；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由分局（所）、監(jiān)察大隊負責人決定；分局（所）、監(jiān)察大隊負責人回避，由局分管領導決定；局分管領導的回避，由局長或者局案件審議委員會集體決定。

23、建立國土資源違法案件統(tǒng)計制度。各分局（所）應當每季度向縣國土資源局報送國土資源違法案件統(tǒng)計報表和國土資源違法案件分析報告，監(jiān)察大隊應當每季度向市國土資源局報送國土資源違法案件統(tǒng)計報表和國土資源違法案件分析報告。

24、承辦人員在辦案過程中，因過錯致使當事人合法權益受到損害，或者使正常的執(zhí)法工作受到影響的，要對有關責任人實施誡勉談話；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對有關責任人視情給予行政處分。

承辦人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者受賄、索賄的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

承辦人因故意或者重大過失而造成國家賠償?shù)模瑧斠婪ńo予行政處分，并承擔相應賠償責任；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第五篇：河北省國土資源違法案件查處規(guī)定

河北省國土資源廳

關于印發(fā)《河北省國土資源違法

案件查處規(guī)定》的通知 ?

冀國土資發(fā)［2000］24號

各市、縣土地局、地礦局，唐山、秦皇島、滄州市海洋局：

《河北省國土資源違法案件查處規(guī)定》，已經(jīng)2000年9月29日廳務會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○○年十月十一日

河北省國土資源違法案件查處規(guī)定

第一章

總

則

第一條 為了保證國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的全面、準確實施，正確、及時查處國土資源違法案件，依法追究國土資源違法者的法律責任，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本省國土資源管理部門查處國土資源違法案件，依照本規(guī)定執(zhí)行。

國土資源違法案件，是指違反有關土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源法律、法規(guī)和規(guī)章，依法應當追究法律責任的案件。

 第三條 查處國土資源違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格依照法定程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當。 查處國土資源違法案件，應當以違法行為發(fā)生時已經(jīng)公布生效的法律、法規(guī)為依據(jù)。違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為結束的時間即為發(fā)生時間。 第四條 違法行為情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，應移交司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰、行政處分代替刑事處罰。

第二章

管

轄 第五條 國土資源違法案件，由違法行為指向的國土資源所在地的國土資源行政主管部門管轄。

 第六條 縣級人民政府國土資源行政主管部門，管轄本行政區(qū)域內的國土資源違法案件；依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定由上級國土資源行政主管部門管轄的除外。

第七條 設區(qū)的市國土資源行政主管部門管轄下列案件：

(一)跨縣級行政區(qū)域的違法案件；

(二)本級人民政府或者上級國土資源行政主管部門指定管轄的案件； (三)設區(qū)的市國土資源行政主管部門決定查處的其他案件。 第八條 省國土資源廳管轄下列案件：

(一)跨市級行政區(qū)域的案件；

(二)省人民政府或者國務院國土資源行政主管部門指定管轄的案件； (三)省國土資源廳決定查處的其他案件。

 第九條 涉及地方人民政府違法批地或者違法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源的案件，由上一級人民政府國土資源行政主管部門管轄。

 第十條 有管轄權的國土資源行政主管部門因特殊原因不能行使管轄權的，應當報請上一級國土資源行政主管部門指定管轄。

第十一條 兩個以上同級國土資源行政主管部門都有管轄權的案件，由最先受理的國土資源行政主管部門管轄。

第十二條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的國土資源行政主管部門。

第十三條 上級國土資源行政主管部門認為必要時，可以管轄下級國土資源行政主管部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級國土資源行政主管部門查處。

下級國土資源行政主管部門對自己管轄的案件，認為需要上級國土資源行政主管部門處理的，可以報請上級國土資源行政主管部門決定。 第十四條 上級國土資源行政主管部門，對交由下級國土資源行政主管部門查處的案件，應當督促辦理。

上級國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級國土資源行政主管部門對其管轄的案件不查處或者不及時查處的，可以發(fā)出《國土資源違法案件查處令》，責令其限期查處，必要時也可以自己直接查處。

第三章

受理和立案

第十五條 國土資源行政主管部門在其管轄的范圍內，應當受理下列國土資源違法案件： (一)本機關依法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的； (二)公民、法人或其他組織舉報的； (三)其他部門移送的；

(四)上級國土資源行政主管部門或同級人民政府指定查處的； (五)下級國土資源行政主管部門報請查處的； (六)其他應當受理的案件。



第十六條 舉報案件可以采用書面、口頭、電話、音像制品或者電子郵件等方式。舉報人可以簽名、蓋章，也可以匿名舉報。

對口頭方式的舉報，應當詳細記錄，經(jīng)舉報人審閱無誤；電話舉報的，記錄人應當向舉報人宣讀記錄內容。

 對不屬于國土資源違法行為的案件，應當向舉報人說明，將舉報材料移送有權處理的機關。

 第十七條 受理案件應當填寫《國土資源違法案件受理登記表》，案件受理登記表應載明案件線索來源，違法行為發(fā)生的時間、地點，違法行為人的姓名或者名稱、住址或者地址，主要違法事實等，并提出初步處理意見，報國土資源行政主管部門內的監(jiān)督 檢查機構負責人。

監(jiān)督檢查機構負責人應當指定兩名以上的監(jiān)督檢查人員作為具體承辦人，負責對案件進行初審。

 第十八條 符合下列條件的國土資源違法案件，應當立案：

(一)有明確的違法行為人；

(二)有違反國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的事實；

(三)依照國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當追究法律責任； (四)屬于本部門管轄。

 第十九條 對符合立案條件的案件，初審人應當制作《國土資源違法案件立案呈批表》，經(jīng)監(jiān)督檢查機構負責人審核，報請本部門主管負責人批準立案。

第二十條 國土資源行政主管部門立案查處的重大案件，應當報上一級國土資源行政主管部門備案。

第四章

調查和處理

第二十一條 經(jīng)批準立案的案件，監(jiān)督檢查機構負責人應當及時指派兩名以上的執(zhí)法人員，具體承辦案件的調查。

 第二十二條 承辦案件調查的人員有下列情形之一的，應當申請回避，被調查的違法行為人也有權向國土資源行政主管部門提出申請，要求其回避： (一)是本案的當事人或者近親屬；

(二)本人或者近親屬與本案有利害關系；

(三)與本案有其他關系，可能影響案件的公正處理。 承辦人的回避，由監(jiān)督檢查機構負責人提出意見，本部門主管負責人批準。在回避被批準前，承辦人不得擅自停止對案件的調查。

 第二十三條 承辦人必須全面、客觀、公正地進行調查和收集有關證據(jù)。承辦人調查取證時，不得少于兩人，并應當向被調查人出示執(zhí)法證件，表明身份。

收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方式，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得情況下，報請本部門主管負責人批準，可以先行登記保存。 第二十四條 進行抽樣取證或證據(jù)先行登記保存，承辦人應當制作《國土資源違法案件抽樣取證通知書》或者《國土資源違法案件證據(jù)先行保全通知書》并附清單，由監(jiān)督檢查機構負責人審核，報請本部門主管負責人批準，送達當事人后施行。

 第二十五條 承辦人可以向當事人、證人或者其他關系人提出詢問，并當場制作《國土資源違法案件詢問筆錄》。詢問筆錄由被調查人閱讀或由調查人向其宣讀，確認無誤后，由調查人和被調查人簽名或者蓋章。 第二十六條 承辦人認為必要時，可以對物證或者現(xiàn)場進行勘檢，也可以由國土資源行政主管部門指派或委托專門人員或者單位進行勘檢。

勘檢可以邀請有關組織或人員作為見證人?？彬炃闆r和結果應當制作《國土資源違法案件勘檢筆錄》，由勘驗人、見證人和當事人簽名或蓋章。 當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。 第二十七條 對專門問題，國土資源行政主管部門可以指派或者委托有資格的單位或人員進行鑒定，并由其提交《國土資源違法案件鑒定書》。 第二十八條 對違反國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的案件，國土資源行政主管部門可以責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。 第二十九條 案件調查期間，違法行為仍在持續(xù)的，承辦人應當及時制作《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》，由監(jiān)督檢查機構負責人審核，報請本部門主管負責人批準后，送達當事人。

第三十條 調查結束，承辦人應根據(jù)調查的事實和有關法律規(guī)定，制作《國土資源違法案件調查報告》，寫明調查的主要經(jīng)過、違法事實和主要證據(jù)，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章條款和處理意見。

涉及國土資源行政管理人員發(fā)生執(zhí)法過錯的，移送有關機構追究責任。 國土資源違法案件調查報告經(jīng)監(jiān)督檢查機構負責人審核，報本部門主管負責人批復，由部門領導辦公會議審議。

 第三十一條 國土資源違法案件的最終處理決定，實行集體審議，行政首長負責制。

審議國土資源違法案件，應制作《國土資源違法案件審議筆錄》。審議中的各種意見，應如實記入筆錄。

 第三十二條 調查終結的案件，國土資源行政主管部門應當分別情況，依法作出以下處理：

(一)證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實或者違法事實顯著輕微，依法不應當追究行政法律責任的，做出《國土資源違法案件撤銷案件決定書》，決定撤銷案件； (二)違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序，并再次審議后發(fā)出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

(三)違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應當給予行政處分的，本部門有處分權的，發(fā)出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達當事人及其所在單位，本部門無權決定處分的，發(fā)出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關部門給予行政處分；

(四)對違法情節(jié)嚴重，已涉嫌構成犯罪的，在進行行政處罰或者行政處分之后，發(fā)出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權的公安或檢察機關追究刑事責任。

 第三十三條 前條規(guī)定的《撤銷案件決定書》、《國土資源違法案件行政處罰決定書》、《國土資源違法案件行政處分決定書》、《國土資源違法案件行政處分建議書》、《國土資源違法案件移送書》，由案件承辦人根據(jù)本部門領導集體審議的決定制作，經(jīng)監(jiān)督檢查機構負責人審核，本部門主管領導審定后，由本部門主要負責人批準簽發(fā)。

移送有關部門或者機關給予行政處分或追究刑事責任，應附主要案件資料。 第三十四條 行政處罰案件，應當自立案之日起3個月內做出處罰決定，復雜案件經(jīng)本部門主管負責人批準可以適當延長，但最長不得超過6個月。

行政處分案件，應當自立案之日起6個月內作出行政處分決定或行政處分建議書，復雜案件經(jīng)本部門主管負責人批準可以適當延長，但最長不得超過12個月。

第五章

告知和聽證

第三十五條 行政處罰案件，經(jīng)本部門領導集體審議議定處罰決定后，不符合聽證條件的應當制作《國土資源違法案件行政處罰告知書》，告知被處罰人陳述、申辯的權利，經(jīng)本部門主管負責人批準后，送達當事人；符合聽證條件的，應當制作《國土資源違法案件行政處罰聽證告知書》，告知被處罰人申請聽證的權利，經(jīng)本部門主管負責人批準后，送達被處罰人。 第三十六條 被處罰人在規(guī)定期限內沒有提出陳述、申辯或申請聽證的，國土資源行政主管部門應當向被處罰人送達處罰決定書。

 第三十七條 不符合聽證條件的被處罰人在規(guī)定期限內提出陳述和申辯的，承辦人應當對陳述和申辯進行審查，分別情況作如下處理：

(一)陳述和申辯沒有提出新的事實和理由的，或者雖有新的事實和理由，但對法律責任沒有影響的，建議向被處罰人發(fā)出處罰決定書；

(二)陳述和申辯提出新的事實和理由，對其承擔的法律責任有影響的，建議對新的事實和理由進行重新調查核實。 重新調查核實后，應重新制作《國土資源違法案件調查報告》，履行審核和審議手續(xù)后，發(fā)出《國土資源違法案件行政處罰決定書》。

 第三十八條 符合聽證條件的被處罰人在規(guī)定期限內提出聽證申請的，國土資源行政主管部門應當舉行聽證，并在舉行聽證7日前，向聽證申請人、第三人發(fā)出《國土資源違法案件行政處罰聽證通知書》，通知舉行聽證的時間、地點。 聽證通知書由本部門主管負責人簽發(fā)。

 第三十九條 國土資源行政主管部門應當分別指定1至2名沒有參加本案調查的法制機構人員作為聽證主持人和書記員。當事人認為聽證主持人、書記員與本案有直接利害關系，可以申請回避。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應當公開舉行，由國土資源行政主管部門發(fā)出聽證公告。

 第四十條 舉行聽證按照以下程序進行：

(一)書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀律； (二)主持人宣布聽證會開始；

(三)案件調查人就當事人的違法行為進行指控； (四)當事人進行陳述和申辯； (五)第三人陳述；

(六)案件調查人和當事人就違法事實和適用法律的問題進行辯論。(七)當事人最后陳述。

 聽證應當制作《國土資源違法案件行政處罰聽證筆錄》，并由當事人、委托代理人、案件調查人、聽證主持人簽字。 第四十一條 聽證結束，聽證主持人應制作《國土資源違法案件行政處罰聽證意見書》，報本部門主管領導審批。

聽證主持人，根據(jù)聽證情況分別提出如下處理意見：

(一)當事人沒有提出新的事實和理由的，或者雖有新的事實和理由，但對法律責任沒有影響的，建議向被處罰人發(fā)出處罰決定書；

(二)當事人提出新的事實和理由，對其承擔的法律責任有影響的，建議調查人對新的事實和理由進行重新調查核實。

 重新調查核實后仍認定違法的，應當重新制作案件調查報告，履行審核和審議手續(xù)后，發(fā)出行政處罰決定書。

第六章

送達和執(zhí)行

第四十二條 國土資源違法案件文書，應當在批準后三日內送達當事人及利害關系人。

第四十三條 送達有關法律文書，一般應直接送達。直接送達確有困難的，可以采取郵寄送達、公告送達、委托送達、公證送達等形式。當事人拒絕接受有關法律文書的，可以留置送達。 第四十四條 當事人對國土資源行政主管部門作出的行政處罰決定，應在法定期限內自行履行。 違反土地資源法律、法規(guī)和規(guī)章的案件，當事人依法受到責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的處罰拒不執(zhí)行并繼續(xù)施工的，國土資源行政主管部門可以查封、扣押其實施違法行為的設備和建筑材料。 違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和規(guī)章的案件，當事人因未取得采礦許可證擅自采礦、采礦許可證期滿后不換證繼續(xù)采礦、擅自進入他人已取得采礦權的礦區(qū)范圍內采礦，受到責令停止開采而拒不停止開采的，國土資源行政主管部門可以強行封填井口、查封或者沒收生產(chǎn)設備或設施。

 第四十五條 當事人在法定期限內不履行國土資源行政主管部門行政處罰決定的，國土資源行政主管部門應當申請人民法院強制執(zhí)行。

申請人民法院強制執(zhí)行，由承辦人制作《申請人民法院強制執(zhí)行書》，經(jīng)監(jiān)督檢查機構負責人審核，由本部門主管負責人批準。

第七章

結

案

第四十六條 承辦人在案件處理完畢后，應當制作《國土資源違法案件結案報告》，經(jīng)監(jiān)督檢查機構負責人審核，由本部門主管負責人批準后結案。

結案后，承辦人應當將所有文書、照片、圖紙、錄音錄像等資料，編目裝訂，立卷歸檔。

 第四十七條 重大國土資源違法案件和上級指定受理的案件，結案后，應當報上級國土資源行政主管部門備案。

第八章

附

則

第四十八條 國土資源違法案件查處文書格式由省國土資源廳統(tǒng)一制定。

第四十九條 本規(guī)定由省國土資源廳政策法規(guī)處商執(zhí)法監(jiān)察處負責解釋。 第五十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。