第一篇：駐馬店市國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)違法違規(guī)用地問(wèn)題查處整改工作的通知

駐馬店市國(guó)土資源局

關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)違法違規(guī)用地問(wèn)題查處整改工作的通知

各縣區(qū)國(guó)土資源局，城區(qū)分局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)國(guó)土辦：

為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)違法違規(guī)用地問(wèn)題查處整改工作的通知》（豫國(guó)土資辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）精神。現(xiàn)就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題提出如下要求：

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

各縣區(qū)要在違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治、衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)上，全面排查清理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中存在的違法違規(guī)用地問(wèn)題，摸清底數(shù)，分類處理。重點(diǎn)查處：一是未按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）和《河南省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地綜合整治工作 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（豫土綜治辦發(fā)〔2012〕24號(hào)）兩個(gè)文件的要求，各級(jí)政府擅自批準(zhǔn)實(shí)施的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；二是未經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)政府擅自批準(zhǔn)實(shí)施的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；三是違反土地利用總體規(guī)劃，各級(jí)政府違規(guī)批準(zhǔn)使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)行為；四是在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中借遷村并點(diǎn)、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)民新居建設(shè)、城

按時(shí)上報(bào)清查統(tǒng)計(jì)成果（附件1）。在全面清查的基礎(chǔ)上，不留死角，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為及損害農(nóng)民利益行為；2012年12月25日之前完成查處整改工作并上報(bào)查處臺(tái)賬（附件2）。對(duì)查處整改工作不力、瞞報(bào)漏報(bào)數(shù)據(jù)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)違法違規(guī)用地行為嚴(yán)重或造成惡劣社會(huì)影響的縣（市、區(qū)），省廳將停批用地手續(xù)，并將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處，切實(shí)做到依法依規(guī)管地用地，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序。

聯(lián)系人：市局執(zhí)法監(jiān)察科 谷雨 聯(lián)系電話：2613022

附件:1.全市新型農(nóng)村社區(qū)清查統(tǒng)計(jì)表

2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)違法違規(guī)用地查處臺(tái)賬

二〇一二年十月十七日

第二篇：鳳山縣國(guó)土資源局違法建設(shè)、違法用地綜合治理工作實(shí)施方案(2012)

鳳 山 縣

國(guó) 土 資 源 局 文 件

鳳國(guó)土資字?2012?17號(hào)

鳳山縣國(guó)土資源局

關(guān)于印發(fā)鳳山縣國(guó)土資源局違法建設(shè)、違法用地

綜合治理工作實(shí)施方案的通知

各股、室、中心、大隊(duì)、所、分局

《鳳山縣國(guó)土資源局違法建設(shè)、違法用地綜合治理工作實(shí)施方案》經(jīng)局務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二0一二年三月二日

主題詞：國(guó)土資源違法治理方案鳳山縣國(guó)土資源局辦公室2012年3月2日印發(fā)

（共印20份）

鳳山縣國(guó)土資源局違法建設(shè)、違法用地

綜合治理工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保護(hù)土地資源，改善城鄉(xiāng)面貌，提高城鄉(xiāng)居住環(huán)境水平，有效遏制違法建設(shè)、違法用地（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為，保證城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本局職能，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)及國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)文件為依據(jù)，加強(qiáng)土地用途管理為目的，堅(jiān)持“依法辦事，嚴(yán)格程序，從嚴(yán)查處”的原則，依法合理利用土地資源。

二、整治范圍、對(duì)象和目標(biāo)

（一）“兩違”綜合治理工作的范圍：全縣范圍內(nèi)所有的違法用地，重點(diǎn)是縣城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、公路沿線及旅游景區(qū)等范圍內(nèi)，具體為以下地段：

1、縣城區(qū)周邊地段；

2、縣城至9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及各行政村所有“兩違”建筑；

3、鳳山至巴馬二級(jí)路沿線鳳山境內(nèi)地段；

4、三門海旅游景區(qū)、鴛鴦泉景區(qū)、穿龍巖景區(qū)。

（二）整治對(duì)象：凡在上述范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途或進(jìn)行土地平整，將個(gè)人承包（田）地或集體土地（荒坡、荒地）

以出租、買賣、合作開(kāi)發(fā)等形式非法轉(zhuǎn)讓給他人用于非農(nóng)建設(shè)。

（三）整治目標(biāo)：一是堅(jiān)決查處新發(fā)生的違法用地和嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃的違法行為；二是有計(jì)劃分類查處歷年以來(lái)已的違法用地；三是鞏固非法用地防控成效，建立打擊“兩違”長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。

三、成立工作小組

組 長(zhǎng)：王烈勤局 長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王萬(wàn)恒副局長(zhǎng)

楊平副局長(zhǎng)

盧發(fā)國(guó)副局長(zhǎng)

陳祥萬(wàn)紀(jì)檢組長(zhǎng)

成 員：陳忠豪局辦公室主任

黃 嵩執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

黃必虎監(jiān)察股股長(zhǎng)

韋正東執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

韋仕領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

羅劍峰鳳城分局局長(zhǎng)

鄧 華平樂(lè)鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)

韋聯(lián)波金牙鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)

楊秀儉長(zhǎng)洲鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)

黃光武喬音鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)

工作小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳祥萬(wàn)擔(dān)任，負(fù)責(zé)本局“兩違”綜合治理具體工作，其它工作人員可從各股室及鄉(xiāng)所抽

調(diào)。

四、工作安排

（一）局辦公室和執(zhí)法監(jiān)察股：負(fù)責(zé)對(duì)《土地管理法》等法律法規(guī)及國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)文件精神進(jìn)行宣傳；負(fù)責(zé)大力宣傳“兩違”綜合治理重要意義，以及綜合治理的范圍、對(duì)象和目標(biāo)；負(fù)責(zé)大力宣傳“兩違”行動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響和不良后果，以及廣大人民群眾對(duì)“兩違”整治工和的理解、支持和配合；負(fù)責(zé)大力宣傳我縣“兩違”整治工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及采取的工作措施、取得的階段性成效和在廣大人民群眾中引起的反響。

（二）各國(guó)土所：負(fù)責(zé)清理并查處本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地和嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃的違法行為；負(fù)責(zé)有計(jì)劃分類清理并查處本轄區(qū)歷年以來(lái)已的違法用地；負(fù)責(zé)配合縣府、縣委“兩違”綜合治理的各項(xiàng)工作。

（三）執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)：負(fù)責(zé)審核各國(guó)土所清查的新發(fā)生的違法用地和嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃的違法行為；負(fù)責(zé)審核各鄉(xiāng)所清查的歷年以來(lái)已的違法用地；負(fù)責(zé)配合縣府、縣委“兩違”綜合治理的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)鞏固非法用地防控成效，建立打擊“兩違”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第三篇：清水縣國(guó)土資源局狠抓違法用地預(yù)防查處工作突顯效能實(shí)效

清水縣國(guó)土資源局

狠抓違法用地預(yù)防查處工作突顯效能實(shí)效

自效能風(fēng)暴行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，清水縣國(guó)土資源局以完善和落實(shí)國(guó)土資源管理新機(jī)制為切入點(diǎn)，以提高服務(wù)保障能力為主線，以深入開(kāi)展雙保行動(dòng)為抓手，加大土地礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，前移工作關(guān)口，變重“事后查處”為重“事前防范和事中監(jiān)督”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查分片包干責(zé)任制和違法用地責(zé)任追究制度，力求在效能風(fēng)暴行動(dòng)和“八項(xiàng)專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)”中取得實(shí)效。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促限期整改。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查分片包干責(zé)任制，將全縣26條重點(diǎn)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及重點(diǎn)區(qū)域逐一劃分，落實(shí)到人，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。由局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)總協(xié)調(diào)、總負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查股和6個(gè)國(guó)土資源管理所為實(shí)施主體，重點(diǎn)對(duì)縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線等重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域的所有建設(shè)用地批、供、用進(jìn)行全面清理整頓。

二是進(jìn)一步健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。以國(guó)土資源所為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了鄉(xiāng)、村土地執(zhí)法監(jiān)察員和監(jiān)督員，在260個(gè)行政村確定了信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的國(guó)土資源違法違規(guī)案件監(jiān)察工作，從而建立了延伸到基層一線、反應(yīng)靈敏、高效快捷的群防群治土地執(zhí)法體系，確保

了國(guó)土資源違法違規(guī)案件能夠得到及時(shí)糾正。

三是加強(qiáng)案件查處力度。通過(guò)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，暢通信訪渠道等方式，及時(shí)梳理和掌握一批國(guó)土資源違法案件，對(duì)重大典型案件，依法嚴(yán)肅查處，進(jìn)行公開(kāi)曝光，確保國(guó)土資源違法違規(guī)案件查處到位。自效能風(fēng)暴行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，縣國(guó)土資源局根據(jù)“12336”國(guó)土資源違法案件舉報(bào)電話等群眾舉報(bào)線索，已辦結(jié)白沙鄉(xiāng)桑園村鑫勝沙場(chǎng)、新城鄉(xiāng)黃粱村、紅堡鎮(zhèn)杜川村永豐沙場(chǎng)、金集鎮(zhèn)張牛村等4宗違法用地行為。

四是嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)持依法行政，落實(shí)激勵(lì)措施。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，切實(shí)做到“五堅(jiān)持、五嚴(yán)禁”，即堅(jiān)持持證執(zhí)法，嚴(yán)禁無(wú)證上崗和亂管濫罰；堅(jiān)持公正執(zhí)法，嚴(yán)禁以權(quán)謀私和徇私枉法；堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁濫用職權(quán)和違反程序；堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)肅粗暴野蠻和辱罵毆打；堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，嚴(yán)禁吃拿卡要和索賄受賄。切實(shí)加大動(dòng)態(tài)巡查力度，對(duì)所劃分的動(dòng)態(tài)巡查分片 責(zé)任區(qū)每月至少巡查15次，巡查人員必須全部到位而且保證24小時(shí)手機(jī)開(kāi)機(jī)，巡查時(shí)必須認(rèn)真填寫動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬；對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的土地、礦產(chǎn)違法行為而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或隱瞞不報(bào)、壓案不查、弄虛作假并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第四篇：關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制若干規(guī)定的通知

北京市通州區(qū)人民政府文件

通政發(fā)?2010?28號(hào)

北京市通州區(qū)人民政府印發(fā) 關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)

聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制若干規(guī)定的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年八月二十日

－ 1 － 關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)

聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)、有效制止和查處違法用地違法建設(shè)行為，明確各部門工作職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，根據(jù)《北京市人民政府印發(fā)關(guān)于建立制止和查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)[2010]15號(hào)）以及相關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 制止和查處違法用地違法建設(shè)實(shí)行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。

第三條 區(qū)政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度。

聯(lián)席會(huì)議主席由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張勇?lián)?，副主席由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)于世疆、副區(qū)長(zhǎng)肖志剛擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括：區(qū)政府督查室、通州公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、通州國(guó)土分局、市規(guī)劃委通州分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)市政市容委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)文化委、區(qū)水務(wù)局、通州工商分局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)園林綠化局、區(qū)民防局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管監(jiān)察 － 2 － 大隊(duì)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各成員單位確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)席會(huì)議，確定一名科級(jí)干部為具體聯(lián)系人。

聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)以下工作事項(xiàng)：

（一）確定全區(qū)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)。

（二）部署全區(qū)查處違法用地和違法建設(shè)工作任務(wù)。

（三）監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各相關(guān)部門控制違法建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。

（四）提出對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)工作考核的初步意見(jiàn)。

（五）通報(bào)違法用地違法建設(shè)信息和查處情況。

（六）研究重大違法案件的處理意見(jiàn)。

（七）協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合中的重要問(wèn)題。

（八）針對(duì)全區(qū)違法用地違法建設(shè)的新情況、新問(wèn)題、研究對(duì)策并向區(qū)政府提出工作建議。

（九）協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次，特殊情況可臨時(shí)組織召開(kāi)。第四條 成立聯(lián)席會(huì)議小組，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織工作。聯(lián)席會(huì)議工作小組由市規(guī)劃委通州分局、通州國(guó)土分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)組成。市規(guī)劃委通州分局具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議工作小組的日常工作。

聯(lián)席會(huì)議小組負(fù)責(zé)以下工作：

－ 3 －

（一）通知和召集聯(lián)席會(huì)議季度會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。

（二）協(xié)調(diào)各部門落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的各項(xiàng)工作。

（三）落實(shí)信息月報(bào)制度。收集和匯總違法用地違法建設(shè)信息，每月向區(qū)政府和市政府報(bào)告制止和查處違法用地違法建設(shè)的有關(guān)情況。

（四）落實(shí)違法用地違法建設(shè)共享機(jī)制。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門的技術(shù)手段和信息資源，將巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設(shè)案件線索和信息進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，為查處違法用地違法建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期報(bào)告聯(lián)席會(huì)議。

（五）確定需要聯(lián)席會(huì)議研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一報(bào)聯(lián)席會(huì)議研究。

（六）制定違法用地違法建設(shè)查處工作規(guī)則和工作程序。

（七）落實(shí)聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。工作小組會(huì)議每月不少于一次。

第二章 工作職責(zé)

第五條 通州國(guó)土分局全面負(fù)責(zé)違法用地查處和土地監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)違反土地利用總體規(guī)劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

（一）負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行《堅(jiān)守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任 － 4 － 書》的情況提出考核初步意見(jiàn)。

（二）利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)巡查等手段，監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為。

（三）及時(shí)向區(qū)政府及有關(guān)部門報(bào)告(通報(bào))耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管情況。

（四）按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)移送（交）土地違法案件、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）對(duì)城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)域）規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請(qǐng)等。

第六條 市規(guī)劃委通州分局全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)全區(qū)違法建設(shè)查處工作。

（一）負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）但未按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者已取得規(guī)劃意見(jiàn)書并進(jìn)入審批程序但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，以及臨時(shí)建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)行為，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入等決定，并將有關(guān)決定報(bào)告區(qū)政府并函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常檢查，做好規(guī)劃核驗(yàn)等監(jiān)督工作。

－ 5 －

（三）負(fù)責(zé)利用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)違法建設(shè)情況，并及時(shí)向有關(guān)執(zhí)法部門通報(bào)。

（四）組織區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立違法建設(shè)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，制止和查處違法建設(shè)行為。

（五）將違法建設(shè)信息在專網(wǎng)上登錄并報(bào)告聯(lián)席會(huì)議工作小組。

（六）對(duì)區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在違法建設(shè)查處工作中的執(zhí)法行為進(jìn)行督查督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等。

第七條 區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)按照區(qū)政府確定的工作分工，負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。承擔(dān)區(qū)政府責(zé)成的查封施工現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制拆除等工作。

第八條 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)以下違法行為的查處：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)未依法辦理施工許可的工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行查處。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)未取得國(guó)土、規(guī)劃、住建部門的審批文件，擅自進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行查處。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為加強(qiáng)監(jiān)管。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)已實(shí)行物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不依法制 － 6 － 止或報(bào)告違法建設(shè)的行為進(jìn)行監(jiān)管。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等影響房屋質(zhì)量、安全的行為進(jìn)行查處。

（六）對(duì)存在違法建設(shè)的工程不予辦理初始登記，對(duì)已辦理初始登記后擅自進(jìn)行建設(shè)的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等。

第九條 區(qū)政府其他部門按照各自職責(zé)，依法做好違法用地違法建設(shè)的制止和查處工作。

（一）區(qū)水務(wù)、文物、園林綠化等部門負(fù)責(zé)其管理范圍和權(quán)限內(nèi)的違法建設(shè)查處。

（二）區(qū)民防、環(huán)保、消防等部門不得為違法建設(shè)辦理相關(guān)許可或驗(yàn)收手續(xù)。

（三）區(qū)工商、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門在辦理相關(guān)許可證照或登記手續(xù)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得規(guī)劃許可證件、房屋產(chǎn)權(quán)證或者申報(bào)用途與規(guī)劃許可證件和房屋產(chǎn)權(quán)證記載用途不一致的，不得予以行政許可，并及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議工作小組通報(bào)。

（四）區(qū)市政市容委負(fù)責(zé)對(duì)為違法用地違法建設(shè)供氣和供熱的市政公用服務(wù)企業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（五）區(qū)水務(wù)局對(duì)為違法用地違法建設(shè)供水的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（六）區(qū)安全監(jiān)管局依法對(duì)違法用地違法建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（七）區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)組織設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗(yàn)收工

－ 7 － 作，收回違法、違規(guī)涉農(nóng)用地項(xiàng)目的政策資金，并配合執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

（八）通州公安分局按照聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)做好制止和查處違法建設(shè)用地違法建設(shè)的配合保障工作。依法對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為進(jìn)行處理。依法受理國(guó)土部門移送的土地違法案件。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。

（一）對(duì)現(xiàn)狀及規(guī)劃村莊內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，以及村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)違反規(guī)劃許可管理的違法建設(shè)行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實(shí)施相關(guān)控制處理措施；對(duì)通州國(guó)土分局依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實(shí)，配合相關(guān)工作。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，制定考核獎(jiǎng)懲等措施。

（四）市屬國(guó)土所應(yīng)按照工作職責(zé)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止違法用地違法建設(shè)行為，定期向市國(guó)土局、區(qū)政府報(bào)告相關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與國(guó)土所加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，共同做好土地、規(guī)劃、建設(shè)工作。

（五）指導(dǎo)村委會(huì)制定村規(guī)民約，督促其開(kāi)展日常巡查，曝光并及時(shí)制止違法用地違法建設(shè)行為，做好違法用地違法建設(shè)的 － 8 － 控制工作。

（六）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到上級(jí)部門通知、村委會(huì)報(bào)告、群眾舉報(bào)后，應(yīng)立即調(diào)查，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并監(jiān)督落實(shí)情況。逾期不改正的，組織拆除，通州公安分局等部門應(yīng)予以配合。

（七）定期向區(qū)政府報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，并向市規(guī)劃委通州分局報(bào)告控制違法建設(shè)工作情況。

第十一條 街道辦事處應(yīng)及時(shí)制止管轄區(qū)內(nèi)違法用地違法建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和配合市規(guī)劃委通州分局、通州國(guó)土分局或者區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)做好查處違法用地和違法建設(shè)工作。

（一）建立以社區(qū)為單位的巡查控制機(jī)制，開(kāi)展日常巡查工作。

（二）發(fā)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)或接到群眾舉報(bào)后，應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)予以制止，并及時(shí)向區(qū)政府相關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告。

（三）社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)制止區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，并及時(shí)向市規(guī)劃委通州分局、有關(guān)執(zhí)法部門或所在街道辦事處報(bào)告。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立巡查機(jī)制，建立裝修管理檔案。發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)使用、裝修過(guò)程中的違法行為，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。對(duì)制止無(wú)效的，及時(shí)取證并向執(zhí)法部門報(bào)告，配合做好查處工作。

－ 9 － 第十二條 區(qū)監(jiān)察局依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)參與專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和預(yù)警約談等工作，受理并查處聯(lián)席會(huì)議交辦和國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門移送的涉及違法用地違法建設(shè)案件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十三條 區(qū)政府督查室定期或不定期的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)的情況進(jìn)行督查，并在一定范圍內(nèi)將督查情況進(jìn)行通報(bào)。

第三章 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

第十四條 在制止和查處違法用地違法建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、積極配合、迅速行動(dòng)、不得推諉，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

第十五條 實(shí)行違法案件首查責(zé)任制和案件移送制。發(fā)現(xiàn)或接到違法行為舉報(bào)的執(zhí)法部門為首查責(zé)任單位。首查責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時(shí)違反其他法規(guī)規(guī)定的，首查責(zé)任單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后2個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其他執(zhí)法部門，其他執(zhí)法部門應(yīng)依法分別予以查處或聯(lián)合查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2 － 10 － 個(gè)工作日內(nèi)將案件材料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門。該執(zhí)法部門接到案件移送后應(yīng)立案調(diào)查，依法查處，并在處理決定作出后2個(gè)工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報(bào)首查責(zé)任單位。

執(zhí)法部門對(duì)案件查處職責(zé)有異議的，應(yīng)積極協(xié)商，協(xié)商未果的，報(bào)聯(lián)席會(huì)議研究確定。

第十六條 建立案件查處工作牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制。根據(jù)違法用地違法建設(shè)實(shí)施的不同階段，分別確定牽頭負(fù)責(zé)部門，由其對(duì)違法行為查處工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。凡涉及違法用地行為的，由通州國(guó)土分局牽頭協(xié)調(diào)；不涉及違法用地，而涉及違法建設(shè)行為的，由市規(guī)劃委通州分局牽頭協(xié)調(diào)；涉及工程施工、建筑工程質(zhì)量和安全、物業(yè)和房屋管理等違法行為的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭協(xié)調(diào)。

第十七條 建立專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議可以指定成立專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)查處違法用地違法建設(shè)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題、重大案件等采取綜合措施，從嚴(yán)懲治違法行為。牽頭負(fù)責(zé)部門可以根據(jù)違法行為組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，各部門應(yīng)做好執(zhí)法配合。

第十八條 執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建（構(gòu)）筑物的，可以書面告知市規(guī)劃委通州分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市規(guī)劃委通州分局應(yīng)對(duì)參與違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位依法進(jìn)行處理，并可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定暫停受理該建設(shè)單位的其他規(guī)劃申報(bào)事

－ 11 － 項(xiàng)；區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可以責(zé)令施工單位停止施工并依法進(jìn)行處理。

第十九條 市政公用服務(wù)單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，對(duì)不能提供規(guī)劃許可證件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)審批手續(xù)的，市政公用服務(wù)單位不得提供服務(wù)。

市政公用服務(wù)單位在受理新建項(xiàng)目臨時(shí)用水、用電、用氣、用熱申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在嚴(yán)格核查規(guī)劃許可證件、建設(shè)審批（許可）手續(xù)后，方可提供相應(yīng)服務(wù)并限定臨時(shí)使用期限。

第二十條 聯(lián)席會(huì)議工作小組根據(jù)違法用地違法建設(shè)對(duì)社會(huì)影響的嚴(yán)重程度及制止和查處的有關(guān)情況，會(huì)同監(jiān)察等部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人，違法建設(shè)單位和個(gè)人進(jìn)行預(yù)警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預(yù)警約談的單位和個(gè)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向聯(lián)席會(huì)議工作小組報(bào)告整改落實(shí)情況，期滿仍未整改的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十一條 各執(zhí)法部門查處違法用地違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，－ 12 － 依法嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。

第二十二條 通州國(guó)土分局、市規(guī)劃委通州分局和區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范違法用地違法建設(shè)查處程序，制定統(tǒng)一的違法用地違法建設(shè)查處執(zhí)法程序和法律文書。

第二十三條 區(qū)政府法制辦應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和法律服務(wù)。

第二十四條 各執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行程序。依據(jù)土地管理法律、法規(guī)，通州國(guó)土分局作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，市規(guī)劃委通州分局或區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。區(qū)政府法制辦經(jīng)審核符合法定條件的，報(bào)區(qū)政府作出責(zé)成相關(guān)執(zhí)法部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除的處罰決定。市規(guī)劃委通州分局應(yīng)及時(shí)將案卷材料移送相關(guān)執(zhí)法部門。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正的處罰決定后，當(dāng)事人逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施拆除應(yīng)當(dāng)參照城鎮(zhèn)違法建設(shè)的查處程序建立健全相關(guān)審批、監(jiān)督制度和執(zhí)法程序，區(qū)公安、國(guó)土、規(guī)劃、城管等部門應(yīng)做好積極配合。

－ 13 －

第五章 行政監(jiān)察與考核評(píng)價(jià)

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯(lián)席會(huì)議向監(jiān)察部門提出有關(guān)責(zé)任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門依法進(jìn)行責(zé)任追究。

（一）未完成“依法管地用地責(zé)任書”目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)責(zé)任考核不合格的。

（二）違法違規(guī)審批的。

（三）違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)，或者擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)用地范圍，造成嚴(yán)重后果的。

（四）違反征地、拆遷規(guī)定，擅自降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)償、安置工作不落實(shí)，引發(fā)社會(huì)不安定因素，造成嚴(yán)重后果的。

（五）未按期落實(shí)區(qū)政府或監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)劃等部門限期整改要求，造成嚴(yán)重后果的。

（六）有《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規(guī)的情形。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃委通州分局、區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)及其他有關(guān)部門有下列情形之一，聯(lián)席會(huì)議向監(jiān)察部門提出處分建議，由監(jiān)察部門依法進(jìn)行責(zé)任追究。

（一）未履行制止、查處違法建設(shè)職責(zé)的。

（二）未落實(shí)違法建設(shè)案件首查和移送，導(dǎo)致違法建設(shè)未得 － 14 － 到有效制止和查處，造成嚴(yán)重后果的。

（三）為違法建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)相關(guān)許可證照的。

（四）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時(shí)予以查處，或者接到舉報(bào)后不及時(shí)依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（五）應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)不及時(shí)予以查處，或者接到舉報(bào)后不及時(shí)依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第二十七條 為違法用地違法建設(shè)提供供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)的，由其上級(jí)單位或者監(jiān)察部門依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法處理。

第二十八條 將控制和查處違法用地違法建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門工作目標(biāo)管理。完成工作目標(biāo)成績(jī)顯著的，給予表彰；未完成工作目標(biāo)的，給與通報(bào)批評(píng)、限期整改。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人控制和查處違法建設(shè)工作情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。

區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制違法建設(shè)和落實(shí)《堅(jiān)守耕地依法依規(guī)用地責(zé)任書》工作進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對(duì)村委會(huì)控制違法建設(shè)工作進(jìn)行考核，并有權(quán)對(duì)考核不合格的村委會(huì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門制止和查處違法

－ 15 － 用地建設(shè)工作提出考核初步意見(jiàn)，并將意見(jiàn)上報(bào)區(qū)政府確認(rèn)后，列入?yún)^(qū)政府對(duì)該單位的考核內(nèi)容。

具體考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)席會(huì)議工作小組根據(jù)本規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容擬定，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定后執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

建設(shè)

規(guī)定

通知

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團(tuán)體，駐通各中、市屬

單位。北京市通州區(qū)人民政府辦公室 2010年8月25日印發(fā)

－ 16 －

第五篇：5-2-27中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)違法違規(guī)案件防范和查處工作的通知

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)違法違規(guī)案件防

范和查處工作的通知

（銀監(jiān)發(fā)[2004]83號(hào) 2004年11月24日）

各銀監(jiān)局,各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司,國(guó)家郵政局郵政儲(chǔ)匯局,銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司:近年來(lái),銀行業(yè)采取一系列措施,加大違法違規(guī)案件的防范和查處力度,一定程度上遏制了案件的多發(fā)勢(shì)頭,確保了金融資產(chǎn)的安全,維護(hù)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但是,最近一段時(shí)期以來(lái),銀行機(jī)構(gòu)特別是銀行基層網(wǎng)點(diǎn)發(fā)案勢(shì)頭回猛,大案要案頻發(fā),涉案金額有的達(dá)到上千萬(wàn)元,甚至上億元,造成重大資金風(fēng)險(xiǎn),案件形勢(shì)嚴(yán)峻。與去年同期相比,表現(xiàn)出作案人員年輕化、高管人員犯罪增加、金融詐騙、攜款潛逃案件突出等特點(diǎn)。案件高發(fā)的主要原因是內(nèi)控機(jī)制不健全,有章不循,違規(guī)操作,對(duì)高管人員權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,內(nèi)部控制、稽核流于形式等。對(duì)此,各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)決不可掉以輕心,一定要充分認(rèn)識(shí)做好案件防范和查處工作的重要性和緊迫性,切實(shí)把案件防范和查處工作作為大事來(lái)抓。為了堅(jiān)決遏制案件多發(fā)勢(shì)頭,維護(hù)金融資產(chǎn)的安全,保證銀行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和改革的順利進(jìn)行,現(xiàn)就銀行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)違法違規(guī)案件防范和查處工作提出以下要求:

一、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,端正經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想

以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想,是銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提條件,也是防范違法違規(guī)案件的根本措施。今年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)按照中央的統(tǒng)一部署,圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控,結(jié)合銀行業(yè)監(jiān)管的實(shí)際情況,提出了加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的七條措施和深化銀行改革的四個(gè)結(jié)合,努力推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)管理的 長(zhǎng)效機(jī)制?？傮w上看,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理、查處案件工作中取得了一定成效。但是,目前仍有少數(shù)機(jī)構(gòu)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度,盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,忽視內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理,為一些不法分子作案提供了可乘之機(jī)。因此,防范違法違規(guī)案件的發(fā)生,從根本上說(shuō)就是要進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀以及內(nèi) 控優(yōu)先、審慎經(jīng)營(yíng)的理念,糾正片面追求業(yè)務(wù)發(fā)展的傾向,正確處理好短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范的關(guān)系、改革創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。正在推進(jìn)改革的銀行決不能放松基層的管理,防止顧此失彼。要把加強(qiáng)管理和深化改革結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持改革和管理兩手抓,進(jìn)一步改革和完善治理機(jī)制,提高決策的科學(xué)性和透明度,建立科學(xué)、合理的績(jī)效考核、收入分配制度,合理確定任務(wù)指標(biāo),把風(fēng)險(xiǎn)納入考核體系,加強(qiáng)和改善銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)和管理。

二、進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章，加強(qiáng)重要人員和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的管理一是要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制訂全面、系統(tǒng)的政策、制度和程序，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)保持統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。內(nèi)控制度要覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，重點(diǎn)崗位、主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)做到相互制約、相互制衡。對(duì)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品更要事先制定相關(guān)規(guī)章制度以準(zhǔn)確計(jì)算和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有制度要不斷進(jìn)行評(píng)估修訂、補(bǔ)充和整合，確保各項(xiàng)制度在各部門、各層次得到貫徹執(zhí)行，并加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是要規(guī)范業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)格重要憑證和印章的管理。銀行的重要空白憑證和印章必須實(shí)行專人、專庫(kù)管理，做到“證、印、押”三分離，不得出現(xiàn)印章管理人員兼管重要憑證和密押現(xiàn)象。要將雙人臨柜、交叉復(fù)核、錢賬分管、審貸分離等制度要求落實(shí)到位。要嚴(yán)格雙人管庫(kù)，定期查庫(kù)、查帳、保證賬、賬據(jù)、賬款、賬實(shí)、賬表和內(nèi)外賬相符。要設(shè)立自動(dòng)賬務(wù)核對(duì)系統(tǒng)，以實(shí)時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。

三是要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)管理人員的行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重要和關(guān)鍵崗位人員的管理和控制。要嚴(yán)格規(guī)范高級(jí)管理人員行使職權(quán)過(guò)程中的行為，尤其是人財(cái)物等重要決策行為，確保按規(guī)定權(quán)限和程序行使權(quán)力。建立和落實(shí)對(duì)員工行為排查制度，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的有經(jīng)商辦企業(yè)、從事第二職業(yè)、賭博及不正常交友等問(wèn)題和現(xiàn)象的員工要予以密切關(guān)注，力求將各種發(fā)案隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理和控制。當(dāng)前，要重點(diǎn)關(guān)注票據(jù)詐騙風(fēng)險(xiǎn)以及集團(tuán)客戶與關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)票據(jù)案件頻發(fā)的特點(diǎn)，在研究票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立健全規(guī)章制度，制定相應(yīng)的管理辦法和操作規(guī)程，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)貼現(xiàn)申請(qǐng)人及承兌人的資格、信譽(yù)以及經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)貿(mào)易背景的真實(shí)性及關(guān)聯(lián)企業(yè)交易等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款管理，防范企業(yè)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系騙取銀行資金、逃避監(jiān)控。

三、強(qiáng)化內(nèi)部稽核的獨(dú)立性,加大稽核的頻度和力度

要科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),按照相互協(xié)調(diào)、平衡制約的原則,合理配置業(yè)務(wù)部門、管理部門和監(jiān)督部門,充分發(fā)揮內(nèi)部稽核部門監(jiān)督檢查的作用。要結(jié)合工作實(shí)際,建立和完善獨(dú)立的稽核組織體系和規(guī)章制度,制定稽核規(guī)劃、重點(diǎn)和方案,增強(qiáng)稽核工作的針對(duì)性、有效性,保證內(nèi)部稽核的獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)案件高發(fā)單位和地區(qū)的常規(guī)稽核與重點(diǎn)稽核,對(duì)易發(fā)案件部位和可疑人員經(jīng)辦的業(yè)務(wù)要增加稽核的深度、廣度和頻度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭要及時(shí)進(jìn)行延伸檢查,徹查所有相關(guān)問(wèn)題。

四、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用,加大案件查處力度

一是要集中稽核、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量,對(duì)近期發(fā)生的案件進(jìn)行一次集中查處,查辦一批大案、要案以及一些涉及面廣、影響大的復(fù)雜案件。對(duì)涉案金額在1000萬(wàn)元以上的大案,各機(jī)構(gòu)總部領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥進(jìn)行查處,對(duì)涉案金額在100萬(wàn)元以上的案 件,省級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥進(jìn)行查處。在查處案件過(guò)程中,要做到有案必查、有案必處。對(duì)責(zé)任人不僅要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,還要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰,涉嫌犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)。

二是要建立案件責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生的案件,不僅要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任,而且要按照有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對(duì)重大案件還要逐級(jí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、大案化小的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)有章不循、違章不糾、屢糾屢犯等違規(guī)行為要從重處罰。做到案件原因不查清不放過(guò),案件責(zé)任得不到處理不放過(guò),整改措施不落實(shí)不放過(guò),教訓(xùn)不吸取不放過(guò)。

三是要建立案件分析通報(bào)制度。各機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握案件動(dòng)態(tài)、研究分析發(fā)案原因,定期對(duì)具有普遍性、代表性的案件及大案要案、典型案件的查處情況進(jìn)行通報(bào),加大對(duì)少數(shù)圖謀不軌、具有作案傾向人員的震懾力度,強(qiáng)化各級(jí)機(jī)構(gòu)防范案件的意識(shí)。各單位要按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于建立案件信息統(tǒng)計(jì)制度的通知》(銀監(jiān)辦通?2004?49號(hào)〉的規(guī)定,及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)案件情況,不得瞞報(bào)、遲報(bào)。年底前要將今年百萬(wàn)元以上案件的查處進(jìn)展情況和責(zé)任追究情況報(bào)銀監(jiān)會(huì),銀監(jiān)會(huì)將對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

五、標(biāo)本兼治,建立案件防范長(zhǎng)效機(jī)制

一是落實(shí)案件防范責(zé)任制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的要求,切實(shí)履行案件防范職責(zé),按照管轄范圍,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要建立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的案件防范責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),各部門齊抓共管,層層落實(shí)案件防范工作責(zé)任。

二是堅(jiān)持開(kāi)展案件專項(xiàng)治理工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的實(shí)際,在對(duì)案件情況作深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,每年有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地選擇案件多發(fā)或內(nèi)控比較薄弱的地區(qū)、崗位、業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)等進(jìn)行專項(xiàng)治理,加大打擊和治理力度,以有效遏制和防范案件。

三是加強(qiáng)員工思想道德和警示教育,創(chuàng)造良好企業(yè)文化。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)各種方

法和途徑,組織和引導(dǎo)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)金融法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度,有針對(duì)性地開(kāi)展政治思想工作和職業(yè)道德教育,提高員工思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。要定期開(kāi)展警示教育,把案件防范有關(guān)工作的內(nèi)容納入員工培訓(xùn)計(jì)劃之中,以典型案件為反面教材,透徹分析發(fā)案原因,提高員工拒腐防變的能力。同時(shí),要以人為本,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),建立科學(xué)、有效的激勵(lì)約束機(jī)制,培育良好的企業(yè)文化和內(nèi)部控制環(huán)境。

四是將案件防范和查處工作納入持續(xù)監(jiān)管范疇。今后,凡是發(fā)生1000萬(wàn)元以上案件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),其主要負(fù)責(zé)人要到銀監(jiān)會(huì)匯報(bào)發(fā)案的具體情況以及采取的對(duì)策和改進(jìn)措施;發(fā)生100萬(wàn)元以上的案件,發(fā)案單位要向省銀監(jiān)局匯報(bào)。監(jiān)管部門要針對(duì)案情向被監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行訓(xùn)誡談話,提出整改要求,并對(duì)有關(guān)整改情況實(shí)施持續(xù)監(jiān)管。發(fā)案單位在限期內(nèi)達(dá)不到整改要求的,或又發(fā)生同類性質(zhì)案件的,監(jiān)管部門將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取監(jiān)管措施。

請(qǐng)各銀監(jiān)局將此通知轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)被監(jiān)管法人機(jī)構(gòu)。