第一篇：關(guān)于浙江省諸暨市等地城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的參觀考察學(xué)習(xí)報告

關(guān)于浙江省諸暨市、安徽省銅陵市等地城鄉(xiāng) 生活垃圾一體化處理的參觀考察情況報告

為深入研究我市城鄉(xiāng)環(huán)境生活垃圾一體化處理問題，推進我市城鄉(xiāng)環(huán)境生活垃圾一體化處理深入開展，我市建設(shè)（環(huán)衛(wèi)、村鎮(zhèn)建設(shè)）、財政等部門到浙江省諸暨市、安徽省銅陵市等地進行了為期4天的參觀考察。本次考察的重點是參觀考察了浙江省諸暨市城鄉(xiāng)環(huán)境垃圾一體化處理模式，并實地參觀了諸暨市豐泉浬浦生活垃圾無害化處理中心、安徽省銅陵海螺水泥有限公司等垃圾處理機構(gòu)。諸暨市豐泉浬浦生活垃圾無害化處理中心是一座整潔、干凈、環(huán)境優(yōu)美、無任何異味的花園式現(xiàn)代化垃圾焚燒廠，每天可以處理周圍10個鎮(zhèn)產(chǎn)生的約300噸的農(nóng)村生活垃圾，極大地改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。

一、諸暨市環(huán)境衛(wèi)生管理的基本情況

1、城市環(huán)境衛(wèi)生管理

諸暨市環(huán)境衛(wèi)生管理處1300余名干部職工，不僅承擔(dān)著本 職范圍內(nèi)472萬平方米的清掃保潔任務(wù)，而且還承擔(dān)著19個城中村、城西工業(yè)新城的清掃保潔任務(wù)。運行管理體制和機制經(jīng)過不斷的改革調(diào)整，城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作全面實施凌晨清掃、白天保潔；重點區(qū)域18小時保潔，一般區(qū)域12小時保潔管理模式。

2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理（1）組織體系建設(shè)

作為諸暨市十大實事工程建設(shè)項目，諸暨市委、市政府專門成立了以市長為組長的農(nóng)村生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由各相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在諸暨市建設(shè)局，由建設(shè)局局長擔(dān)任辦公室主任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也相應(yīng)成立了工作班子，明確分工，明確職責(zé)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照《諸暨市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》要求，諸暨市三座垃圾焚燒處理廠已全部投入運行；白毛尖垃圾衛(wèi)生填埋場作為全市生活垃圾應(yīng)急處置場所，已完成第三填埋庫區(qū)擴容改造；完成21座垃圾中轉(zhuǎn)站、16808只垃圾收集站房（垃圾桶）的建設(shè)（設(shè)置）任務(wù)。

（3）保潔隊伍建設(shè)

諸暨市467個行政村、33個社區(qū)均已建立清掃保潔隊伍，共有清掃保潔人員2429人，垃圾清運人員433人。

27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實行專業(yè)保潔的已達14個；自行成立保潔公司開展清掃保潔的有4個；由鎮(zhèn)鄉(xiāng)牽頭并給予適當(dāng)經(jīng)費補助，行政村自行組織開展清掃保潔的有9個。

（4）集中清運處置

自2007年5月開始，諸暨市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站生活垃圾實行集中統(tǒng)一清運；2008年5月1日開始，三個片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站的生活垃圾分別由三家垃圾清運服務(wù)公司負責(zé)清運。全市467個行政村、33個社區(qū)，除8個自然村因地形環(huán)境、交通條件等因素未能實施集中收集、清運、處置外，98%的行政村進入了市農(nóng)村生活垃圾集中處理系統(tǒng)。

（5）管理制度建設(shè)

自2005年啟動農(nóng)村生活垃圾集中處理工程建設(shè)工作以來，諸暨市先后制訂和下發(fā)了《諸暨市人民政府關(guān)于組織實施農(nóng)村生活垃圾集中處理工程的若干意見》、《諸暨市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作一般程式》、《諸暨市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制訂農(nóng)村生活垃圾集中處理相關(guān)制度的通知》、《諸暨市人民政府辦公室關(guān)于對農(nóng)村生活垃圾集中處理費用實行以獎代補政策的通知》、《諸暨市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核實施細則》、《諸暨市農(nóng)村生活垃圾集中處理工程資金管理實施細則》以及《垃圾中轉(zhuǎn)站管理員工作制度》等一系列規(guī)范性文件。

（6）督查考核機制建設(shè)

一方面，諸暨市委、市政府將農(nóng)村生活垃圾集中處理工程建設(shè)工作納入了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，設(shè)置考核分值為3分，由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)職能部門進行考核。另一方面，根據(jù)《諸暨市人民政府辦公室關(guān)于對農(nóng)村生活垃圾集中處理費用實行以獎代補政策的通知》和《諸暨市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核實施細則》，每季度對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織一次考核。隨著這項工作的深入開展，在不同階段對考核重點的設(shè)置有所不同。2007年之前，比較注重基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊伍建設(shè)；2008年以后，注重面上環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的有效提升，提出了季度考核和日?？己讼嘟Y(jié)合的新思路，進一步提出了環(huán)境衛(wèi)生管理工作必須和水資源保護工作相結(jié)合的新要求，江、河、湖、渠、溝等水體的水面漂浮物得到了有效控制。

二、諸暨市環(huán)境衛(wèi)生管理的特點

諸暨市委、市政府非常重視垃圾處理工作，根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出了集中處理全市生活垃圾的工作目標(biāo)和要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和相關(guān)部門積極配合，齊抓共管，形成合力，福建豐泉環(huán)保公司擁有先進適用和成熟的垃圾處理技術(shù)設(shè)備及經(jīng)營管理能力，這些都是諸暨市環(huán)境衛(wèi)生管理工作能夠得到長足發(fā)展的必備條件。

1、環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃

按照“建設(shè)生態(tài)諸暨，打造綠色諸暨”總體目標(biāo)的要求，從2003年下半年開始，諸暨市著手組織開展全市農(nóng)村生活垃圾處理工程。2004年就成立了以市長為組長，建設(shè)、環(huán)保、財政、規(guī)劃、國土資源的相關(guān)職能部門一把手為組員的諸暨市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。于2005年3月8日完成了《諸暨市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，成為浙江省第一個編制城鄉(xiāng)一體化垃圾處理規(guī)劃的縣市。規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論為基本指導(dǎo)思想，結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，綜合考慮人口、資源、發(fā)展、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，使農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施有計劃、有步驟的建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的無害化、減量化和資源化利用。在規(guī)劃評審后，市政府又下發(fā)《關(guān)于組織實施農(nóng)村生活垃圾集中處理工程的若干意見》，進一步明確了農(nóng)村生活垃圾處理的工作目標(biāo)，明確了相關(guān)政策、實施步驟和工作要求。經(jīng)過3——4年的努力已形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、政企合作的良好局面，建成了城西、浬浦、店口三座生活垃圾焚燒處理廠，98%的農(nóng)村垃圾實現(xiàn)了無害化、減量化和資源化，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)中生活垃圾處理的諸暨模式。為全國新農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行提供了成功的經(jīng)驗和模式。

2、建立農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)

農(nóng)村垃圾長期以來處于無人管理和無人收集的狀態(tài)，按照規(guī)劃的要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道是實施農(nóng)村生活垃圾集中收集的主體，在垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)過程中，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道著手選址確定各行政村垃圾收集場房，增加垃圾清運車輛，組建和完善鎮(zhèn)、村二級清潔隊伍，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)還專門配套出臺考核獎勵政策，抽調(diào)人員對各村的工作開展情況進行督促檢查。對能按時完成垃圾場房建設(shè)任務(wù)、落實保潔清運人員、建立保潔制度的村給予一定的獎勵和補助。這極大的提高了各村工作的主動性、積極性，為全面完成收運系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2007年5月1日開始，全市農(nóng)村生活垃圾正式實行了集中統(tǒng)一清運，全市初步形成了“戶集、村收、鄉(xiāng)運、市處理”的垃圾收運處理體系。農(nóng)村垃圾清運系統(tǒng)建設(shè)在國內(nèi)率先走出了一條“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的適合廣大農(nóng)村的垃圾收運經(jīng)驗和模式。

3、政企合作、企業(yè)化運行

豐泉〃浬浦生活垃圾無害化處理中心是2005年由諸暨市人民政府與福建豐泉環(huán)保公司采用類似于BOT的模式，由雙方共同出資（各50%），政企合作，企業(yè)化運行的方式來建設(shè)的國內(nèi)第一座農(nóng)村生活垃圾無害化處理中心。在友好合作、互利雙贏、保本微利原則的基礎(chǔ)上，共同組建豐泉〃浬浦處理中心，并明確由豐泉公司建設(shè)和今后25年的運行，運行期滿后處理中心將無償移交給諸暨市人民政府。為了保障建好后的處理中心能正常運行，諸暨市政府承諾，垃圾處理中心周邊10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，165個行政村區(qū)域范圍保證每天提供不少于80噸的垃圾，并財政補助每噸垃圾處置費為80元。該項目占地26畝，設(shè)計日處理能力為100噸垃圾，于2006年1月開始動工，2006年11月22日點火運行，2007年12月通過了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護監(jiān)測驗收，其各項檢測指標(biāo)全部達到國家GB18485-2001規(guī)定的標(biāo)準。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尤其是面向農(nóng)村的生活垃圾處理設(shè)施是要解決每一個農(nóng)民每天產(chǎn)生的垃圾，完全是一個公益事業(yè)，如果完全由政府來投資建設(shè)和運行，一定會走回低效率、高成本的老路。諸暨市政府在三個處理廠都引入民營資本，采取政企合作、企業(yè)化運行的方式來建設(shè)和運行處理中心，這是諸暨模式能夠成功的關(guān)鍵所在。

4、因地制宜采用生活垃圾焚燒方法

諸暨市在制定《諸暨市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》之前的生活垃圾處置方式是20個簡易的填埋和堆放的坑，只是在2004年投資1800萬改造白毛尖垃圾衛(wèi)生填埋場后才有了一個規(guī)范的衛(wèi)生填埋場，且已基本填滿，填埋場總占地有1359.25畝，是現(xiàn)在解決全市生活垃圾98%的焚燒廠三座面積106畝的12.8倍，已占用了大量稀缺的土地資源。像諸暨這樣城鄉(xiāng)一體化程度高、土地資源稀缺的城市已找不到用于填埋的土地，且填埋場垃圾滲濾液及沼氣的收集和處理難度極大，易對地下水和土質(zhì)造成污染，并且存在爆炸的隱患。居住在填埋場周邊的居民常常會被臭氣和臭味熏到。完成于2005年的規(guī)劃以無害化、減量化和資源化為基本指導(dǎo)思想，遵循節(jié)能減排的方針，借鑒發(fā)達國家城鎮(zhèn)垃圾處理的經(jīng)驗，對垃圾處理工藝采用焚燒及資源化利用為主，衛(wèi)生填埋為輔的方式。諸暨市政府為此在浬浦項目中引入了國內(nèi)專門從事生活垃圾焚燒設(shè)備生產(chǎn)的福建豐泉公司為合作方，由豐泉公司研發(fā)的“立式雙回路熱解焚燒爐”技術(shù)，針對農(nóng)村垃圾含水率高、熱值低的特點，在垃圾焚燒前加入了烘干預(yù)處理設(shè)備，使原生垃圾無需分揀，可直接焚燒，且不用添加煤、油等輔助燃料，利用垃圾的自身熱值就可以垃圾焚燒，節(jié)約了能源，降低了垃圾焚燒的成本；爐內(nèi)高溫焚燒時間長，每批垃圾從進料到出渣大約需要12-20小時，其垃圾焚燒效率高達99.9%，并產(chǎn)生了大量可以集中循環(huán)利用的熱能，轉(zhuǎn)化為熱水，蒸汽，可供生活和工業(yè)使用，焚燒后相當(dāng)于110標(biāo)號水泥強度的剩余爐渣，成為制造城市道路地磚、圍墻空心磚、工業(yè)建筑原料的理想材料，從而實現(xiàn)了垃圾的資源化利用；在尾氣處理上，由于爐內(nèi)溫度高達850-1100度，同時采用先進尾氣處理技術(shù)，確保了垃圾焚燒中最重要的二惡英的排放符合國家標(biāo)準。制約農(nóng)村生活垃圾焚燒處理技術(shù)推廣應(yīng)用的一個重要原因就是焚燒處理的一次性投資成本高和運行成本高的“雙高”因素，而豐泉〃浬浦無害化處理中心采用“立式雙回路熱解焚燒爐”的技術(shù)很好地解決了政府在此方面的擔(dān)憂。一個100噸/天的生活垃圾焚燒處理廠，總投資3000多萬元，相當(dāng)于同等標(biāo)準衛(wèi)生填埋場的造價，運行成本也僅為80元/噸垃圾，不僅節(jié)省了土地，且焚燒后的垃圾還能循環(huán)利用，諸暨模式的成功應(yīng)用為社會主義新農(nóng)村生活垃圾無害化處置設(shè)施的建設(shè)提供了一個可供借鑒的成功模式。

5、垃圾的循環(huán)利用

諸暨市政府在引入豐泉環(huán)保的前期接觸、研討和談判過程中，中心話題只有二個：一個是如何有效處理生活垃圾，實現(xiàn)垃圾無害化和減量化的目標(biāo)；一個是如何促進做好資源綜合利用效率，實現(xiàn)變廢為寶的目標(biāo)。豐泉公司研發(fā)的“立式雙回路熱解焚燒爐”，不僅占地面積小，焚燒垃圾不需要添加輔助燃料，且將垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱、氣、水、渣等進行了循環(huán)及資源化利用。在浬浦處理中心，由于選址遠離城鎮(zhèn)和工廠，處理中心第一步的做法是將蒸汽轉(zhuǎn)化為熱水，每天可生產(chǎn)95℃熱水300噸，用卡車直接送到諸暨城區(qū)用戶的熱水罐出售。由于運輸成本高，經(jīng)濟效益不明顯，第二步工廠采用把需工用熱能的企業(yè)請進來的方法，在廠區(qū)建造了800㎡的廠房，安排了兩條襪子定型生產(chǎn)線，直接把蒸汽用于襪子定型機。由于省去了運輸成本，雖然只利用了不到20%的蒸汽，但每年收益可達80萬元，平均每噸垃圾的熱能效益為30元/噸。諸暨店口鎮(zhèn)的垃圾處理廠目前供給印染廠的蒸汽價格為140元/噸，按100噸/天生活垃圾產(chǎn)生的蒸汽100噸，如果80%可以出售，則每年熱能利用的效益為370萬元以上。超過政府補貼在處理中心的處置費292萬元。每100噸垃圾焚燒后產(chǎn)生約15噸灰渣，經(jīng)過對爐渣成分的分析，各項指標(biāo)優(yōu)于煤渣，無毒無害。浬浦處理中心購進了一套自動制磚的生產(chǎn)線，把灰渣全部做成水泥磚出售，可日產(chǎn)標(biāo)準水泥磚2萬塊，解決了10人的就業(yè)，平均每年可獲利近20萬元。這套處理設(shè)施不僅有效的處理了成分差異大的農(nóng)村生活垃圾，同時在節(jié)能降耗，熱能循環(huán)利用，渣的回收利用方面實現(xiàn)了垃圾的循環(huán)利用。

三、幾點建議

經(jīng)過近四年不斷實踐形成的垃圾處理諸暨模式，在體質(zhì)上實現(xiàn)了政企合作、企業(yè)化運行，基本做到了建得起、用得起，經(jīng)濟有效。在技術(shù)上采用適合國情的“立式雙回路熱解焚燒爐”技術(shù)，有效解決了焚燒處理中一次性投資成本高和運行成本高的“雙高”問題，且資源能循環(huán)利用。諸暨模式符合國家的節(jié)能減排和資源物質(zhì)循環(huán)利用的政策要求，對我市生活垃圾（100-300噸/天）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行，能夠起到示范作用，值得在我市推廣。

第一，編制規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)管。由垃圾處理行政主管部門牽頭，編制《招遠市城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，并成立相應(yīng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市生活垃圾無害化處理設(shè)施的合理建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街（區(qū)）按規(guī)劃目標(biāo)開展生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)工作，并對建設(shè)項目的工程質(zhì)量進行指導(dǎo)和運營管理監(jiān)督，指導(dǎo)監(jiān)管試點項目建設(shè)，總結(jié)建設(shè)與運營經(jīng)驗教訓(xùn)。

第二，解決選址難問題。垃圾處理行政主管部門應(yīng)與國土部門協(xié)調(diào)積極配合做好垃圾處理場土地的征用、選址，解決土地選址和征用中出現(xiàn)的矛盾，提出垃圾處理設(shè)施用地方面的扶持政策。

第三，建立收費標(biāo)準。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)?2011?9號）、國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《垃圾處理收費方式改革試點工作指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格?2009?1729號）等文件要求，我市應(yīng)建立相應(yīng)的垃圾處理費收費標(biāo)準機制，以保障垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營費用。

第四，提高認識，加大宣傳。2010年，安徽省開展全省范圍內(nèi)的衛(wèi)生清潔工程，并對試點鎮(zhèn)進行120-130萬元的資金獎補，極大地提高了各地衛(wèi)生清潔工作的積極性。城鄉(xiāng)垃圾的有效處理關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)和文明縣城創(chuàng)建工作的深入開展，與城鄉(xiāng)居民的身體健康密切相關(guān)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級政府要從促進人與自然和諧發(fā)展的高度，強化對城鄉(xiāng)垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，不斷增強城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生意識，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。垃圾管理工作也是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及到社會的方方面面，要在發(fā)揮好環(huán)衛(wèi)部門主力軍作用的前提下，動員各行業(yè)、各部門和廣大城鄉(xiāng)居民對垃圾管理工作給予積極配合和支持，逐步形成全社會協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作局面。

第五，加大投入，加快垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好垃圾管理工作的基礎(chǔ)。首先，建議市財政拿出專項資金，不斷加大對垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，采取強有力的措施，對試點鎮(zhèn)采取獎補政策，加快垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場等配套設(shè)施建設(shè)。其次，要積極拓寬垃圾處理經(jīng)費渠道。一方面要按照“誰污染、誰負擔(dān)”的原則，加大對垃圾處置費的征收力度；另一方面要加大國債資金的爭取力度，彌補我市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不足。同時，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵和吸引社會資金、外資及民間資本等多種資本投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行，參與生活垃圾的開發(fā)利用，實現(xiàn)生活垃圾的循環(huán)利用和污染達標(biāo)排放。第三，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村垃圾收集池、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場的布點規(guī)范，促使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、有序化。

第六，創(chuàng)新工作方式，建立完善垃圾管理工作的長效機制。市鎮(zhèn)兩級政府要針對我市城鄉(xiāng)垃圾管理工作中存在的各類問題，認真研究，及時制定有關(guān)垃圾管理的指導(dǎo)性意見或地方性規(guī)定，明確城鄉(xiāng)垃圾管理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，大力推進城鄉(xiāng)垃圾管理的規(guī)范化和法制化，避免職責(zé)不清、規(guī)范不嚴、隨意性大的問題。要把農(nóng)村垃圾處理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，把生活垃圾處理和生活污水排放治理有效結(jié)合起來，生活垃圾、污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施要科學(xué)安排，強制推廣。要大力引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民生活垃圾袋裝化和垃圾分類收集。在農(nóng)村，要積極推行 “戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理運作模式，逐步建立長效衛(wèi)生保潔機制。

第七，依靠科技，提高垃圾處理水平。市政府及有關(guān)部門要立足長遠，把城鄉(xiāng)垃圾處理問題放在重要的位置予以考慮，不斷汲取外地垃圾處理的先進經(jīng)驗，選擇技術(shù)力量較雄厚，有實力的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)、運營管理的模式，提高當(dāng)?shù)靥幚碓O(shè)施的建設(shè)運營管理水平。積極爭創(chuàng)條件，改進我市城鄉(xiāng)垃圾處理方式，提高垃圾處理水平，按照 “無害化、減量化、資源化”的總體要求，對生活垃圾進行有效利用和開發(fā)，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理的社會、生態(tài)和環(huán)境綜合效益的統(tǒng)一。

第二篇：生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式

生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式

城鄉(xiāng)一體化處理模式

城鄉(xiāng)一體化處理模式，即生活垃圾以“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”或“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)清運、市處理”的模式納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)處理;而生活污水則通過城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)收集統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。

該模式適用于離城鎮(zhèn)地區(qū)距離較近、道路交通發(fā)達、擁有較完整的污水收集管道的近郊村落。其優(yōu)點是城鎮(zhèn)生活污染處理系統(tǒng)技術(shù)成熟，通常采用的大型生物處理工藝處理污水效果好且穩(wěn)定;不需要在當(dāng)?shù)亟㈩~外的生活垃圾或污水處理設(shè)施，土地資源占用少;無需配備專業(yè)的污水處理、運行管理技術(shù)人員，減少了當(dāng)?shù)氐娜肆ν顿Y。但是，城鄉(xiāng)一體化處理模式的缺點是生活垃圾運輸成本高，且該模式處理農(nóng)村生活污水的前提是近郊村落建立完善的農(nóng)村污水排放與收集管網(wǎng)系統(tǒng)。

就地集中處理模式

農(nóng)村生活垃圾就地集中處理模式

農(nóng)村生活垃圾就地集中處理模式，即聯(lián)合一個或多個村莊，在當(dāng)?shù)亟⒑线m的生活垃圾處理設(shè)施如堆肥、填埋等技術(shù)，對集中收集的生活垃圾進行統(tǒng)一處理。該模式適用于離市區(qū)較遠、但規(guī)模較大或幾個村落毗鄰而居、經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。該模式的優(yōu)點是初期投資和后期運行費用低、運輸費用少;可根據(jù)當(dāng)?shù)卮迓錀l件建立合適的處理設(shè)施，傳統(tǒng)的堆肥、填埋工藝操作簡單。缺點是堆肥、填埋技術(shù)均易產(chǎn)生二次污染。

農(nóng)村生活污水就地集中處理模式

農(nóng)村生活污水就地集中處理模式，即對于規(guī)模較大的村莊或聯(lián)合多個鄰近村莊，通過污水收集管道集中到當(dāng)?shù)亟⒌闹行⌒臀鬯幚碓O(shè)施進行統(tǒng)一處理。

目前國內(nèi)外已有的小型集中式生活污水處理技術(shù)包括高效藻類塘處理技術(shù)、厭氧生物處理技術(shù)、蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)、人工濕地技術(shù)、土壤滲濾技術(shù)等等，其中，蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)適用于50-300集中性農(nóng)戶生活污水的處理。該模式適用于規(guī)模較大、布局較緊密、經(jīng)濟較發(fā)達的偏遠單村或聯(lián)村。

該模式的特點是村落內(nèi)需要配套較完善的污水收集管網(wǎng)，污水處理設(shè)施以生物處理和自然處理為基礎(chǔ)，工藝較為成熟。其優(yōu)點是滿足中大型偏遠村落生活污水處理的需要;缺點是傳統(tǒng)好氧生物處理技術(shù)能耗較大、而土地處理技術(shù)占地面積較大，投資相對高，需要專業(yè)人才日常管理運行設(shè)備。

分散式家庭處理模式

農(nóng)村生活垃圾家庭處理模式

農(nóng)村生活垃圾家庭處理模式是指以家庭為單位，將產(chǎn)生的生活垃圾進行分類，除有機垃圾可并入生活污水處理以外，可回收垃圾可經(jīng)分揀后進行綜合利用或送到回收站再利用，建筑垃圾及灰石渣土可作為農(nóng)村小路的鋪設(shè)，而剩余垃圾可就地填埋。

該模式適用于布局分散、規(guī)模較小、經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠農(nóng)村。由于村落人口密度較低、經(jīng)濟水平不高而環(huán)境容量較大，因此垃圾產(chǎn)生量小且組成相對簡單，村落自行消化即可解決生活垃圾的問題，但要求村民有良好的垃圾分類意識。

農(nóng)村生活污水家庭處理模式

農(nóng)村生活污水家庭處理模式主要針對單戶或多戶家庭，采用家庭式一體化處理裝置等分散型水處理設(shè)施處理家庭灰水，現(xiàn)今國外應(yīng)用較廣泛的分散型水處理設(shè)施主要有日本的小型凈化槽技術(shù)、澳大利亞的“filter”污水處理系統(tǒng)、韓國濕地污水處理系統(tǒng)等等;而黑水及家庭產(chǎn)生的有機垃圾(主要為廚余垃圾)可通過堆肥或沼氣工藝進行資源化處理。該模式適用于布局分散、地形復(fù)雜、污水不易集中收集處理的村莊。

相比大規(guī)模集中式生活污水處理模式，分散型處理裝置建設(shè)周期短、無需鋪設(shè)長距離輸送管道、基建費用低，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件靈活布局、可進行一體化設(shè)計。但是，其缺點是處理效果容易出現(xiàn)波動，簡易的堆肥裝置肥效低且容易出現(xiàn)二次污染，而低溫、低濃度污水是沼氣技術(shù)限制因素。

小

結(jié)

對于農(nóng)村生活垃圾的治理，不管采用何種處理模式，都需提高村民的垃圾分類意識;建立并完善配套的環(huán)衛(wèi)裝置及設(shè)施，及時清理改造現(xiàn)有的不合理垃圾收集點，避免產(chǎn)生垃圾滲濾液對土壤及河道造成二次污染;垃圾分類收集與分類處理相互結(jié)合，過于單一的垃圾處理工藝會降低垃圾分類效果。

對于農(nóng)村生活污水的處理，需要提高村民的節(jié)水意識。不管采用何種處理模式，都需完善村落的污水排放與收集系統(tǒng)，按照村落布局合理設(shè)計污水管網(wǎng);將垃圾處理模式與污水處理模式有機結(jié)合，根據(jù)農(nóng)村自然、經(jīng)濟及社會條件因地制宜選擇合理的多元化生活污染處理模式。

第三篇：赴**、**等地考察學(xué)習(xí)報告

赴**、**等地考察學(xué)習(xí)報告

2019年3月12日至13日，由區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進工作小組副組長**、**帶隊，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管冬棗產(chǎn)業(yè)負責(zé)人和工作小組成員一行17人,赴**市**區(qū)**鎮(zhèn)、**市**縣**鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)考察行程緊湊，短短2

天的時間，聽取了當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗介紹，實地參觀了**區(qū)**鎮(zhèn)水肥一體示范園、碧坊庭獼猴桃種植專業(yè)合作社、獼猴桃“十里采摘長廊”；**縣**鎮(zhèn)**農(nóng)業(yè)創(chuàng)意休閑園等幾處基地。學(xué)習(xí)考察所到之處，大家都感受到當(dāng)?shù)貜妱诺陌l(fā)展勢頭，普遍感到這些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)種植、生態(tài)休閑旅游發(fā)展速度快、勢頭猛，許多工作走在了我們前頭。

一、**鎮(zhèn)

**區(qū)**鎮(zhèn)位于山東省第四座高山“魯山”北麓、淄河上游，是**市特級水源保護地、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)森林覆蓋率高達56.5%，獼猴桃基地海拔約300米，土質(zhì)為弱酸性沙壤土，年光照時間2588小時，晝夜溫差大，氣候四季分明，是我國北方地區(qū)發(fā)展獼猴桃種植的最佳區(qū)域。

**鎮(zhèn)立足自然生態(tài)優(yōu)勢，按照“一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)致富一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，充分利用“土地流轉(zhuǎn)補貼、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)直補、生態(tài)防護林獎補”等補助政策，大力流轉(zhuǎn)整合土地資源，著力發(fā)展獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)，全力開創(chuàng)富民強鎮(zhèn)新局面。截至目前，**獼猴桃沿淄河兩岸獼猴桃種植規(guī)模達到12000畝，是山東省最大的獼猴桃種植基地，達到盛果期后畝產(chǎn)效益2萬元，將實現(xiàn)產(chǎn)值超2億元。

1、土地流轉(zhuǎn)，打破發(fā)展瓶頸。2007年，**鎮(zhèn)獼猴桃種植不到400畝，但這個數(shù)字還不到全鎮(zhèn)經(jīng)濟作物種植面積的5%。每戶的面積很小，單戶無法進行大規(guī)模種植，土地成為擴大獼猴桃種植面積的最大瓶頸。

**鎮(zhèn)黨委政府通過調(diào)研論證，最終在鎮(zhèn)人代會上確定建設(shè)整建制有機農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，并把土地流轉(zhuǎn)工作作為黨委政府的重要任務(wù)，對適宜種植獼猴桃的分散土地通過村集體統(tǒng)一承包并轉(zhuǎn)包的方式，進行大面積土地流轉(zhuǎn)。2008年，全鎮(zhèn)對沿仲臨路各村土地每平方1.5元（1000元/畝）的價格集體租賃，然后對土地集中統(tǒng)一劃分，按照每3畝、5畝、10畝一個號對外出租，同時對于承租方由于種植獼猴桃前期投入較大、見效慢等問題，前三年的土地租賃費由鎮(zhèn)政府按照一定比例承擔(dān)；對連片10畝以內(nèi)的種植戶，每畝補貼100元；10畝以上的，每畝補貼130元，并對種植戶提供苗木和技術(shù)支持。土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、種植獎勵，一系列措施調(diào)動起了農(nóng)民的積極性，也為連片種植打下基礎(chǔ)。

2、以質(zhì)取勝，加強科技研發(fā)。**獼猴桃最鮮明的特點就是它所具有的口感純正、酸甜適度、細嫩多汁、芳香濃郁的獨特品質(zhì)。經(jīng)過30年的不斷改良，**鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毺匦夂颉?yōu)美的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢培育出了自己的品種“**碧玉”，在省內(nèi)外享有很高的知名度，獲得“**獼猴桃就是有點甜”的美譽。

近年來，**鎮(zhèn)十分重視與科研院所的合作，將新型農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù)應(yīng)用到獼猴桃的種植管理過程中。例如，首創(chuàng)一桿兩蔓少枝多芽、園內(nèi)生草等新技術(shù)得以大面積推廣。**鎮(zhèn)南南村的水肥一體示范園區(qū)，占地面積10畝，全部采用世界一流的以色列管件和技術(shù)，依托專業(yè)技術(shù)公司設(shè)計安裝，節(jié)水增肥效果明顯。

3、內(nèi)涵發(fā)展，提升品牌價值。**獼猴桃發(fā)展注重農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，緊緊圍繞“擴規(guī)模、提品質(zhì)、樹品牌、拓市場、保安全”的發(fā)展思路，不斷推進獼猴桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準化、品牌化進程，將**獼猴桃打造成遠近聞名的特色農(nóng)業(yè)品牌。

鎮(zhèn)黨委、政府連續(xù)舉辦的四屆獼猴桃旅游采摘節(jié)，進一步擴大了**獼猴桃的影響力。同時，積極組織獼猴桃合作社和種植大戶到北京、上海、南京、濟南、青島等地進行宣傳和品牌推介，不斷擴大**獼猴桃的知名度。**獼猴桃憑借其口感純正、酸甜適度、細嫩多汁、芳香濃郁的獨特品質(zhì)，正吸引著全國各地旅客來此采摘做客。

4、長遠規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施。**鎮(zhèn)黨委、政府立足當(dāng)前、著眼長遠，圍繞推動獼猴桃產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展目標(biāo)，千方百計籌措資金，先后實施獼猴桃采摘區(qū)環(huán)路修建、獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施提升、獼猴桃文化休閑廣場建設(shè)等大項目。

通過運作PPP項目，珍珠村至南坡段全長16公里、寬2米的采摘步行路工程順利實施，采摘園區(qū)兩側(cè)已建成大中型停車場3處，采摘園看護房及四周圍欄統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準，提升獼猴桃特色旅游產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)整體形象。

二、**鎮(zhèn)

**創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園位于**縣**鎮(zhèn)**山，總投資10億元，由10多家投資商成立新公司——吉利旅游開發(fā)公司投資建設(shè)，是一個集林果生產(chǎn)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技試驗示范、生態(tài)旅游養(yǎng)生等多種功能于一體的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

園區(qū)依山傍水，生態(tài)優(yōu)美，氣勢宏大，占地面積10000畝，通過土地流轉(zhuǎn)方式歸集荒山和耕地。目前，一期工程園區(qū)完成投資7.5

億元，建成休閑采摘園3個，種植大櫻桃、甜柿、核桃等果品，養(yǎng)殖鸚鵡、孔雀、天鵝等多種名貴觀賞動物，建有接待中心、果樹研究中心、民俗展覽館、特色民宿等設(shè)施。二期工程主要建設(shè)綜合接待中心、沂蒙民俗展覽館和老年公寓等。園區(qū)郁郁蔥蔥，生機盎然，山與水、林與石、人與自然互相映襯、完美融和。

園區(qū)秉承創(chuàng)意農(nóng)業(yè)理念，應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高園區(qū)科技含量。采用了微噴微滴灌技術(shù)，建成水肥一體化示范區(qū)；運用智能農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)終端集中控制，達到了精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。休閑采摘區(qū)應(yīng)用了壁蜂授粉、果園生草、物理殺蟲燈等現(xiàn)代生物技術(shù)，安裝了600盞太陽能殺蟲燈,使用了誘捕器和黃板等田間植保器械。安裝田間氣象自動監(jiān)測、人工影響天氣設(shè)施，實現(xiàn)全天侯氣象數(shù)字監(jiān)控，降低自然危害，提供綜合高效的田間氣象服務(wù)。園區(qū)在建沂蒙果樹研究院，樓頂安裝2千平米太陽能光伏發(fā)電設(shè)施。設(shè)立了優(yōu)質(zhì)林果標(biāo)準化生產(chǎn)試驗園。該園區(qū)是農(nóng)村可再生資源利用與改善生態(tài)環(huán)境的典范。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀考察**創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園時指出：園區(qū)利用荒山造土地、不與糧食爭農(nóng)田、大搞休閑農(nóng)業(yè)促增收的做法，值得在全國推廣。

園區(qū)實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機銜接，達到了“農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)業(yè)設(shè)施生態(tài)化、生產(chǎn)過程體驗化、農(nóng)民從業(yè)導(dǎo)游化、耕讀休閑大眾化”五化標(biāo)準，具有很好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，被確定為農(nóng)業(yè)部工作聯(lián)系點、全省、全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、AAAA旅游景區(qū)、全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)示范點和全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范點。

第四篇：鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理工作情況匯報

XXX城鄉(xiāng)生活垃圾一體化

管理工作情況匯報

XXX人民政府

2012年8月14日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好：

開展城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理工作是保護我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改善區(qū)域投資環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，更是提高廣大村（居）民生活質(zhì)量，關(guān)系廣大群眾切身利益的惠民工程。我鎮(zhèn)按照 “戶三包、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾收運機制和“健全組織、配足力量、加大投入、改善設(shè)施、完善制度、強化管理、嚴格督查、兌現(xiàn)獎懲”的工作思路狠抓生活垃圾的清掃、收集和轉(zhuǎn)運工作，經(jīng)過全鎮(zhèn)上上下下近幾個月的共同努力，目前該項工作已取得了一定的成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

XXX位于XX市XX區(qū)西北部，下轄7個村和社區(qū)，全鎮(zhèn)土地總面積34平方公里，共有149個村民小組，有住家6461戶，總?cè)丝跒?1483人，其中鎮(zhèn)區(qū)居委會常住人口7950人，全鎮(zhèn)道路總面積約為531400平方米。根據(jù)我鎮(zhèn)的特殊區(qū)位，鎮(zhèn)政府樹立 1

了保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，以生活垃圾清運、河道整治為重點，不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程。鎮(zhèn)、村先后投入資金45萬余元修建垃圾箱（屋）284個（市、區(qū)政府要求修建263個），配備垃圾收運車15輛，配發(fā)反光背心90套，現(xiàn)在全鎮(zhèn)每天清運垃圾的總量在10噸左右，垃圾收集率在95%以上。隨著生活垃圾一體化管理工作的推進，我鎮(zhèn)的農(nóng)村衛(wèi)生管理日益規(guī)范，農(nóng)村的許多陋習(xí)也得到了較大改變，鎮(zhèn)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。

二、主要做法

（一）圍繞一個目標(biāo)

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境保潔及生活垃圾一體化管理的運行機制，以健全隊伍、完善設(shè)施、強化考核為抓手，切實改善農(nóng)村環(huán)境狀況，努力為“五個XX”建設(shè)貢獻力量。

（二）結(jié)合兩項工作

一是結(jié)合村莊環(huán)境整治工作。將衛(wèi)生保潔工作作為村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)性工作來看待，與村莊環(huán)境整治工作同時部署、同時投入、同時落實、同時督查。

二是結(jié)合全國生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。在強化道路保潔的同時大力做好河道、溝渠保潔，繼續(xù)加大力度抓好濕地和生態(tài)帶建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力優(yōu)化全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

（三）抓住三個關(guān)鍵

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)各相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理工作考核小組，考核小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管中隊內(nèi)，考核小組工作重點就是對各村居的生活垃圾收運情況進行督促檢查、綜合考評。為強化環(huán)境衛(wèi)生的管理，鎮(zhèn)政府專門成立了鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所，與鎮(zhèn)城管理中隊合署辦公。鎮(zhèn)政府各部門及各村（社區(qū)）根據(jù)鎮(zhèn)政府的要求，分別制定了相應(yīng)工作制度，7個村居分別成立了環(huán)境衛(wèi)生保潔站。在此基礎(chǔ)上我們對環(huán)衛(wèi)所和保潔站的組成人員進行了科學(xué)的分工，明確了各自的職責(zé)，基本上能做到責(zé)、權(quán)、利、事四者統(tǒng)一、2.廣泛宣傳，深入動員。各村委會、村小組廣泛開展“XX是我家，清潔衛(wèi)生靠大家”的宣傳教育活動，召開了黨員會、群眾代表會等進行宣傳發(fā)動，利用宣傳欄、廣播、站牌等宣傳形式，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地宣傳生活垃圾一體化管理工作的重要意義，營造氛圍，制造聲勢。通過宣傳教育活動，增強村民的主人翁意識，引導(dǎo)村民增強環(huán)境意識、文明意識和社會公德意識，摒棄陋習(xí)，移風(fēng)易俗，形成“人人動手、個個支持、戶戶三包”共同建設(shè)美好家園的良好氛圍。

3.嚴格督查、兌現(xiàn)獎懲。鎮(zhèn)政府把生活垃圾一體化管理工作列入了政府日常議事范圍，及時召開會議研究解決垃圾收運過程中出現(xiàn)的一些難題。八月初，鎮(zhèn)政府研究下發(fā)了《XXX環(huán)境衛(wèi)生督查考核辦法》，定期不定期對各村、社區(qū)的清掃保潔、垃圾

清運等工作情況進行督查考核。督查中發(fā)現(xiàn)的問題通過書面整改通知單，通知各村居及時整改，考核結(jié)果每季公布一次，年終與各村、社區(qū)的獎勵直接掛鉤。另外，各村、社區(qū)保潔站也制定了相應(yīng)的督查制度，劃分范圍、明確專人，開展自查自糾。

（四）堅持四個到位

一是認識到位。鎮(zhèn)政府及時召開動員部署會議，研究下發(fā)了三個文件，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)的思想，推動了此項工作順利、有序進行。

二是人員到位。各村居按照每100戶配一名保潔員的比例，配齊了保潔人員，并與保潔員一一簽訂了承包協(xié)議。目前全鎮(zhèn)共有保潔人員72人（市、區(qū)政府要求配備68人），目前的人員力量基本上滿足了生活垃圾一體管理工作的需求。

三是措施到位。

首先是抓好建章立制，根據(jù)市、區(qū)政府下發(fā)的《市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理考核驗收細則》，對鎮(zhèn)原有的保潔制度進行了完善，建立和完善了中轉(zhuǎn)站運行管理制度、清掃保潔制度、考核獎懲制度、監(jiān)督檢查制度以及垃圾分類處理獎勵制度等一整套工作運行管理制度。

其次是明確了衛(wèi)生保潔的標(biāo)準，包括主次干道的保潔標(biāo)準，房前屋后的保潔標(biāo)準，河道的保潔標(biāo)準。標(biāo)準明確后，鎮(zhèn)、村保潔部門及時組織培訓(xùn)，將保潔標(biāo)準學(xué)習(xí)傳達至每名保潔員。

第三是初步建成了垃圾收運體系，通過宣傳引導(dǎo)、激勵懲罰確?！皯羧卑脤?、包到位，夯實做好保潔工作的群眾基礎(chǔ)；

通過劃定保潔區(qū)域、明確工作職責(zé)、強化督查考核、嚴格獎懲兌現(xiàn)，確保保潔工作的全面、及時、有效；通過與個體戶簽訂生活垃圾清運承包合同，督促承包人按時按要求收集好生活垃圾；通過與市城管局的協(xié)商，全鎮(zhèn)的生活垃圾暫時由清運承包人直接運送到XX生活垃圾處理場。

四是保障到位。目前生活垃圾管理運行費主要是靠鎮(zhèn)里補一點、村里拿一點、村民集一點來發(fā)放人員工資，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保證垃圾收運機制正常運轉(zhuǎn)。

三、工作中存在的困難和問題

1.村居民的文明衛(wèi)生意識有待進一步提高，健康、環(huán)保、低碳的生活方式尚未養(yǎng)成。

2.村居集體經(jīng)濟收入偏低，鎮(zhèn)政府用于衛(wèi)生保潔工作的配套經(jīng)費有限，保運轉(zhuǎn)壓力較大，保潔人員的工資待遇普遍較低，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善和提檔升級。

3.去年以來，鎮(zhèn)里與市環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)過多次協(xié)商，但鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站至今尚未能正常運轉(zhuǎn)，還請上級部門給予關(guān)心和幫助。

四、下步工作打算

1.進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，督促村委會、村小組加強對保潔工作的檢查和管理，保證村居保潔的質(zhì)量和效果。

2.加大檢查考核力度，采取經(jīng)濟、政策等多種手段，強化對村委會、村小組的考核引導(dǎo)，通過科學(xué)合理的考核評議機制進一

步推進生活垃圾一體化管理工作。

3.大力開展健康教育活動，普及衛(wèi)生知識，不斷提高廣大群眾的衛(wèi)生意識和健康水平。在有條件的村（居）委會建立專門的健康教育宣傳陣地，開展健康教育進村進社區(qū)活動，提高村民參與農(nóng)村保潔的意識，促進群眾衛(wèi)生公德意識的明顯提高。

4.創(chuàng)新鎮(zhèn)村保潔工作的運行管理機制，本著“用人不養(yǎng)人”的原則，積極探索市場化運作，把衛(wèi)生管理引入市場化、專業(yè)化保潔運作機制，提高保潔質(zhì)量，用好每一分錢。

第五篇：關(guān)于赴烏鎮(zhèn)等地參觀考察的報告

關(guān)于赴烏鎮(zhèn)等地參觀考察的報告

7月21日至24日，區(qū)政協(xié)主席張德業(yè)、區(qū)政府副區(qū)長解翠紅帶領(lǐng)區(qū)房管局、大街開發(fā)保護辦公室負責(zé)人赴浙江省烏鎮(zhèn)、杭州、紹興、東陽等地進行了參觀學(xué)習(xí)。期間，與桐鄉(xiāng)市政府、市政協(xié)、市旅游局分管負責(zé)人座談交流了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)情況,參觀了烏鎮(zhèn)景區(qū)、杭州宋城、紹興魯迅紀念館及東陽盧宅。參觀學(xué)習(xí)行程雖短，但收獲頗豐，幾個城市尤其是烏鎮(zhèn)在旅游開發(fā)方面的好經(jīng)驗、好做法非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、烏鎮(zhèn)等地的基本情況和主要做法

烏鎮(zhèn)地處浙北地區(qū)兩省三市交界之處，隸屬于桐鄉(xiāng)市，是江南著名的六大古鎮(zhèn)之一。烏鎮(zhèn)的旅游開發(fā)在江南六大古鎮(zhèn)中起步最晚，過去只有茅盾故居一個景點，每年游客接待量只有3萬人次，一年的門票收入只有18萬元。面對“古鎮(zhèn)熱”的旅游大背景，桐鄉(xiāng)市委、市政府確立了“高起點、高標(biāo)準、求精品”的思路，并且樹立了“趕超周莊”的信心和決心。1999年開始對烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)實施保護與旅游開發(fā)，2001年正式對外開放，當(dāng)年接待游客180萬人，今年上半年接待游客達到130萬人。烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)一期工程以觀光為主，投資1.2億元，于2003年全部收回，目前正投資6億元實施二期工程，以休閑娛樂為主，今年年底對外開放，最終實現(xiàn)旅游目的地的建設(shè)目標(biāo)。烏鎮(zhèn)用短短兩年的時間，創(chuàng)造了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化結(jié)合的最佳極品，取得了一般景區(qū)5-10年的經(jīng)營成績，全面超過了周莊，成為江南六大古鎮(zhèn)之首，被阮儀三教授稱為“中國古鎮(zhèn)保護開發(fā)中的典范”。

杭州宋城是由中國最大的民營旅游投資集團宋城集團投資建設(shè)的，于1996年5月份開園，是浙江省第一家主題公園。她的建成打破了杭州長期以西湖為中心的傳統(tǒng)旅游格局，西湖、宋城的有機結(jié)合實現(xiàn)了杭州真正意義上的旅游目的地，開業(yè)以來經(jīng)濟效益穩(wěn)居杭州景區(qū)之首。投資5千萬元打造的大型歌舞《宋城千古情》，每年觀眾逾一百萬人次，成為杭州標(biāo)志性演出。

魯迅紀念館位于浙江省紹興市都昌坊口，建成于1953年1月，由魯迅故居、百草園、三味書屋、魯迅生平事跡陳列廳組成。盧宅古建筑群位于浙江省東陽市，是一座至今保存較好的明清時期封建士大夫家庭住宅群，距今已有500多年歷史。這個古建筑群不僅規(guī)模宏大、布局嚴謹，而且集木雕、彩繪、磚雕等藝術(shù)為一體，堪稱“中國民間第一宅”，是中國現(xiàn)存古民居中唯一與北京故宮結(jié)構(gòu)相同的，因此有“小故宮”之稱，被列為全國重點文物保護單位。

分析烏鎮(zhèn)、杭州宋城、紹興、東陽等地的旅游業(yè)之所以人氣旺盛，就是因為他們深入挖掘豐富的山水資源和深厚的文化資源，在時代特征、地方特色、四季皆宜上下功夫，精心打造出了一批具有心靈震撼力和永久吸引力的旅游特色精品，讓山水具有人文氣息，讓傳統(tǒng)文化具有時代內(nèi)涵，使旅游資源與市場更加緊密結(jié)合，以鮮明的主題和獨特的創(chuàng)意創(chuàng)造了中國旅游的優(yōu)秀品牌。各地也都因地制宜，走出了適合自己的旅游發(fā)展道路，特別是烏鎮(zhèn)在古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)方面很值得我區(qū)借鑒。總結(jié)烏鎮(zhèn)的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是突出規(guī)劃的超前性。由于烏鎮(zhèn)開發(fā)較晚，在制定規(guī)劃時吸收借鑒其他古鎮(zhèn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，按照古鎮(zhèn)保護的要求，堅持超前規(guī)劃、高起點規(guī)劃，確立了“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，先后從“面、線、點”三個方面對烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、保護區(qū)、重點建筑進行不同功能的規(guī)劃，自主編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《烏鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》等，提出了“保護古鎮(zhèn)、開發(fā)新區(qū)”的保護思路，明確了古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)的整體發(fā)展方向，使古建筑得到了及時保護。同時，市政府制定了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護條例》，以政府規(guī)章的形式規(guī)范了具體行為。二是突出管理的創(chuàng)新性。烏鎮(zhèn)旅游開發(fā)是由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而不是以鎮(zhèn)政府為主，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員調(diào)配、資金投入等方面市政府發(fā)揮了積極作用，組建了市政府派出機構(gòu)——烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會，確立了政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的運作機制。同時，為加大資金投入，市政府組織市建設(shè)局、國土局等13個經(jīng)濟實力較強的單位，組建了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)有限公司，與管委會合二為一，具體實施景區(qū)的保護整治與合理開發(fā)。三是突出古建筑修復(fù)的原真性。為了使古鎮(zhèn)達到歷史性與現(xiàn)代性相統(tǒng)一的目標(biāo)，在整個古鎮(zhèn)保護過程中，在恢復(fù)原真性上下功夫，將修復(fù)目標(biāo)定位在100年前，多處征集尋求100年前的建筑材料，對部分重要廳堂、典型民居進行了徹底的整修，恢復(fù)了原貌，真正做到了修舊如舊，較好地凸顯出古鎮(zhèn)的原始風(fēng)貌，使游客一進入烏鎮(zhèn)景區(qū)就猶如走入100年前的生活場景。四是突出古鎮(zhèn)的文化特性?！靶?、流水、人家”是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的共性，烏鎮(zhèn)在充分展現(xiàn)共性的基礎(chǔ)上，深入挖掘歷史文化，突出抓住茅盾故居這一特殊歷史文化資源，做好“名人文化”文章，爭取到了中國最高文學(xué)獎——茅盾文學(xué)獎回故里烏鎮(zhèn)頒獎，并定期組織許多與茅盾相關(guān)的研究活動。同時，積極弘揚傳統(tǒng)文化，在景區(qū)內(nèi)重現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日“香市”、皮影戲、花鼓戲等表演活動，組建了烏鎮(zhèn)越劇隊、老年京劇隊等群眾團體，為烏鎮(zhèn)的風(fēng)光旅游增添了人文氣息。五是突出市場宣傳的針對性。針對不同的客源市場，烏鎮(zhèn)在宣傳促銷方面增強了針對性。對海外游客，大力宣傳烏鎮(zhèn)的中國歷史特色，體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化；對北方游客，宣傳烏鎮(zhèn)“小橋、流水、人家”的江南水鄉(xiāng)特色，用原汁原味的“枕水人家”吸引了大量的北方游客；對城市居民，則打出鄉(xiāng)土品牌，吸引城市人來體驗純樸的鄉(xiāng)土氣息。通過科學(xué)地市場分析和定位，烏鎮(zhèn)將上海、江浙一帶作為市場的主攻目標(biāo)，打出了“一樣的古鎮(zhèn)、不一樣的烏鎮(zhèn)”的宣傳口號，使烏鎮(zhèn)的旅游宣傳取得了較大成功。去年烏鎮(zhèn)的門票收入達到8000萬，整個桐鄉(xiāng)市旅游收入達到22.4億元，占全市GDp的10%。

另外，杭州宋城勇于沖破西湖傳統(tǒng)旅游大環(huán)境，盯準市場，在休閑旅游方面大投入、大開發(fā)的氣魄，魯迅故居、東陽盧宅立足歷史文化資源優(yōu)勢，進一步做深做細、做精做活的信心和決心都是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

二、關(guān)于加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

對比烏鎮(zhèn)等地，我區(qū)在旅游資源、歷史文化等方面具有獨特的優(yōu)勢。周村古商城被中國古建筑保護專家阮儀三譽為“中國活著的古商業(yè)街市博物館群”，2001年被列為山東省重點旅游開發(fā)項目。同時，周村歷史文化底蘊深厚，有自己獨具特色的民風(fēng)、民俗，特別是芯子、傳統(tǒng)花燈制作及全國獨有劇種“五音戲”等，具有濃郁的地方氣息，在全國具有較高的知名度。目前，周村旅游資源以魯商文化、民俗文化積淀之深厚在淄博獨樹一幟，正成為我市旅游南山、北水、中蒲、東齊、西商中的重要一環(huán)，列入了淄博市“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中重點發(fā)展旅游項目。但是，通過學(xué)習(xí)也看到，我區(qū)的景點建設(shè)不夠精細，規(guī)劃管理的水平不夠高，功能不配套，開發(fā)還處于初級階段，而且宣傳促銷力度不夠，在知名度和游客量等方面遠遠落后于烏鎮(zhèn)等地區(qū)，距離建設(shè)旅游目的地的目標(biāo)還有很大差距。他山之石，可以攻玉。結(jié)合這次考察學(xué)習(xí)和我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，在下一步工作中我區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒烏鎮(zhèn)等地的先進經(jīng)驗，提高對旅游工作重要性的認識，創(chuàng)新管理體制，切實加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，在全區(qū)形成加快旅游業(yè)發(fā)展的共識。從烏鎮(zhèn)的經(jīng)驗看，領(lǐng)導(dǎo)重視，形成共識，是加快旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ?，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和重中之重。我區(qū)各級各有關(guān)部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，堅持抓旅游就是抓新的經(jīng)濟增長點，就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是抓財政增收，就是抓環(huán)境建設(shè)，圍繞旅游做文章，為旅游發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。在發(fā)展思路方面要堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的路子，舉全區(qū)之力發(fā)展旅游，使旅游業(yè)盡快成為我區(qū)國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新思路，切實理順管理體制。桐鄉(xiāng)市為加強對烏鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會，委員會主任由一位政協(xié)副主席、市長助理兼任，并同時擔(dān)任桐鄉(xiāng)市旅游局局長、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記，使烏鎮(zhèn)在古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)的初期做到了統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。我區(qū)古商城也正處于保護開發(fā)的初級階段，需要大量的規(guī)劃、建設(shè)、拆遷等工作，需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。因此，建議單獨設(shè)立旅游局，同時在大街開發(fā)保護管理辦公室基礎(chǔ)上成立古商城保護開發(fā)管理委員會，與旅游局合署辦公，一套人馬，統(tǒng)一負責(zé)我區(qū)旅游景點的規(guī)劃、建設(shè)和管理，切實擔(dān)當(dāng)起周村旅游發(fā)展龍頭的重任。

（三）規(guī)劃先行，確保旅游開發(fā)健康有序發(fā)展。堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)的原則，按照深度開發(fā)、做大做強、打造精品的要求，盡快完成《周村旅游規(guī)劃》，進一步完善提高《周村古商城旅游規(guī)劃》、《周村大街歷史街區(qū)保護規(guī)劃》，使周村古商城的保護開發(fā)達到法制化、規(guī)范化，減少盲目性、隨意性，確保高質(zhì)量、高檔次、高品位，經(jīng)得起歷史考驗。當(dāng)前，應(yīng)著重做好涿河以西、古商城以北規(guī)劃控制區(qū)的詳細規(guī)劃，明確功能分區(qū)，與古商城融為一體，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，確保我區(qū)旅游開發(fā)實現(xiàn)量的擴張與質(zhì)的提升并重的良性循環(huán)軌道。

（四）市場運作，不斷加大資金投入。為籌集資金，桐鄉(xiāng)市政府組建了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)有限公司，籌集股本金2340萬元，并以此為基礎(chǔ)向商業(yè)銀行貸款和借款近1億元，作為第一期工程的建設(shè)資金。同時，三年內(nèi)市財政旅游發(fā)展統(tǒng)籌基金還每年安排100萬元，用于烏鎮(zhèn)的保護與開發(fā)。我區(qū)應(yīng)在旅游開發(fā)中強化市場運作，盡快啟動古商城旅游發(fā)展有限公司，以公司名義對外招商，吸納社會資金，承接財政貼息貸款，對古商城內(nèi)景點、房屋進行市場運營，建立良性資金運作機制。建議政府劃出一些地段，交由古商城旅游發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)，所得利潤回補到古商城建設(shè)中。建議區(qū)政府每年列出100萬作為旅游發(fā)展統(tǒng)籌資金，并參考烏鎮(zhèn)做法，由機關(guān)事業(yè)單位出資入股，籌措古商城建設(shè)開發(fā)資金。今后我區(qū)組織各種招商引資活動時應(yīng)增加旅游項目招商，以基礎(chǔ)設(shè)施與重大項目為重點，鼓勵和吸引外資、民資投資參與古商城的建設(shè)與開發(fā)，加大投入力度，盡快形成規(guī)模。

（五）規(guī)范管理，培育壯大市場。建議將古商城定位為步行街，進一步規(guī)范對古商城的管理。建議在古商城內(nèi)實行“扎口收費、統(tǒng)一管理”，古商城內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶，歸口由古商城管理委員會與旅游發(fā)展有限公司管理，所有經(jīng)營業(yè)戶實行免費辦證（主要是工商、國稅、地稅辦證）。各種稅費實行扎口管理，除公安、消防檢查等之外，任何部門不進入古商城內(nèi)收取費用，稅費委托古商城旅游發(fā)展有限公司代征，可在三年內(nèi)減收各種稅費，再現(xiàn)歷史上“今日無稅”的發(fā)展環(huán)境，以培育壯大市場。

（六）準確定位，突出商業(yè)文化特色。烏鎮(zhèn)為避免出現(xiàn)周莊旅游商業(yè)化的現(xiàn)象，在開發(fā)中專門開辟商業(yè)區(qū)，使古建筑得到較好保護。我區(qū)古商城是以“商”為特色的，因此在經(jīng)營方面要體現(xiàn)古商業(yè)文化名城的特色，規(guī)范經(jīng)營范圍。凡從事文物古董、字畫裝裱、茶葉、絲綢服裝、金銀玉器、地方小吃、文房四寶、旅游紀念品、文化娛樂、傳統(tǒng)手工作坊等與文化旅游有關(guān)系的經(jīng)營業(yè)戶，方可入駐古商城內(nèi)經(jīng)營。同時，按照專業(yè)街區(qū)的特點，進行整街裝修、整體招商、專業(yè)化經(jīng)營，達到一街一景，一街一品，打造特色街區(qū)，特色品牌。

（七）做精做活，打造旅游特色精品。特色是旅游業(yè)的生命。烏鎮(zhèn)景區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)和民風(fēng)民俗，推出了獨具特色的手工作坊、戲劇表演等項目，既有知識性又有趣味性。杭州宋城不斷推出靈活多樣、設(shè)計新穎的能吸引游客參與的現(xiàn)代化節(jié)目，如大型演出《宋城千古情》以及根據(jù)季節(jié)變化推出的潑水節(jié)、火把節(jié)等節(jié)目，實現(xiàn)了景點與游客的互動，為整個景區(qū)增添了活力。今后我區(qū)在景點建設(shè)方面要注重向深層次拓展，把景點做精做細，提高文化品位，彰顯地方特色。我區(qū)應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前新一輪“旅游熱”的有利時機，大力開發(fā)娛樂性、參與性、體驗性旅游產(chǎn)品，利用現(xiàn)有資源，開辟民俗旅游村、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地及“周村燒餅”、“王村黃酒”、“王村醋”等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品旅游車間，增加特色旅游項目。建議在涿河街區(qū)改造建設(shè)中借鑒杭州宋城的經(jīng)驗，建設(shè)一處集觀光、休閑、娛樂于一體的高檔次休閑主題公園，切實增強我區(qū)旅游的吸引力，不但解決有人來的問題，還要解決留住人的問題，把我區(qū)建設(shè)成為旅游目的地。

（八）精心策劃，加大宣傳推介力度。旅游經(jīng)濟在一定程度上說是注意力經(jīng)濟。烏鎮(zhèn)成功之處很重要的一點就是宣傳促銷，每年用于市場宣傳的費用為2000萬元，已先后接待了ApEC嘉賓、世界青年總裁協(xié)會訪華團、世界航空界年會嘉賓等，承辦了西博會煙花大會冠名等具有較強影響力的活動，提高了烏鎮(zhèn)的知名度。我區(qū)應(yīng)根據(jù)古商城的旅游特色與我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，將客源市場首先定位在濟南、青島等車程在3小時左右的周邊地區(qū)，利用當(dāng)?shù)氐碾娨?、電臺、報紙等媒體進行高頻率宣傳，在通往我區(qū)的各主要交通要道設(shè)置大型廣告宣傳牌，廣泛推介周村古商城，形成宣傳功勢；挖掘傳統(tǒng)藝術(shù)，在旅游區(qū)內(nèi)舉辦各種節(jié)慶活動，滾動開展說書、高蹺、魔術(shù)、芯子表演等系列節(jié)目，以增強對游客的吸引力；精心策劃舉辦好周村旱碼頭旅游文化節(jié)等節(jié)慶活動，打造周村旅游品牌；積極爭取各種在國際、國內(nèi)有一定影響的會展、比賽等活動在我區(qū)舉辦或設(shè)分會場，以此來帶動提高我區(qū)的知名度和影響力。

（赴烏鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察組）