第一篇：堅持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo) 走中國特色金融改革發(fā)展之路

堅持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo) 走中國特色金融改革發(fā)展之路

發(fā)布時間： 2011年07月01日 作者： 中國人民銀行黨委宣傳部

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的政黨，歷來高度重視對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。在革命戰(zhàn)爭年代，黨對金融工作的正確領(lǐng)導(dǎo)活躍了革命根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟，為中國革命全面勝利奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，黨采取有力措施整頓和改造私營金融業(yè)，治理通貨膨脹，真正實現(xiàn)了貨幣主權(quán)的完整和貨幣制度的統(tǒng)一，并不斷探索金融如何服務(wù)于社會主義建設(shè)。尤其是改革開放以來，我國金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，基本建成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代金融組織體系、金融市場體系、金融調(diào)控和監(jiān)管體系，金融在支持經(jīng)濟社會發(fā)展、深化體制改革和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。中國金融業(yè)在改革開放中取得的偉大成就，是黨領(lǐng)導(dǎo)金融改革發(fā)展的成功探索，是科學(xué)發(fā)展觀在金融戰(zhàn)線的成功實踐。

一、堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進金融改革和發(fā)展 改革開放以來，我們黨始終高度重視金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，把推進金融改革發(fā)展作為促進經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，穩(wěn)步推進現(xiàn)代金融體系的建立。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，對金融體制改革提出了明確要求。1985年9月，中共中央在“七五”計劃建議明確了對金融體制改革的指導(dǎo)思想和方向。1987年10月，黨的十三大首次提出建立社會主義有計劃的商品經(jīng)濟。中國人民銀行認(rèn)真貫徹落實中央要求，提出了金融體制改革要實現(xiàn)的四個目標(biāo)：建立以間接調(diào)控為主要特征的有力、靈活、分層次的金融控制和調(diào)節(jié)體系；建立以銀行信用為主體，多種渠道、多種方式、多種信用工具籌集和融通資金的信用體系；建立以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、各類銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存和分工協(xié)作的社會主義金融體系；建立金融機構(gòu)現(xiàn)代化管理體系。

1993年11月，黨的十四屆三中全會明確提出要在20世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求加快金融體制改革。1993年12月，國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》明確提出了金融體制改革的目標(biāo)：建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；實行政策性金融與商業(yè)性金融分離，建立以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存的金融組織體系；建立統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴(yán)格管理的金融市場體系；改革外匯管理體制，協(xié)調(diào)外匯政策、貨幣政策。

從1994年起，國家開始全面推進金融體制的市場化改革。一是推進國有專業(yè)銀行商業(yè)化改革，為全面深入推進改革創(chuàng)造條件。1994年，國家分離政策性金融業(yè)務(wù)，先后成立了國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。1998年，成立了信達、華融、長城、東方四家資產(chǎn)管理公司，剝離四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，發(fā)行國債充實資本金。二是從2003年開始，著力推進金融重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。國有商業(yè)銀行完成了股份制改造并成功上市；農(nóng)村信用社改革取得了階段性成果；按照主動性、漸進性、可控性原則推進人民幣匯率形成機制改革，實行并不斷完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度；利率市場化改革取得重大進展，人民幣存貸款利率分別實行上下限管理，金融機構(gòu)定價自主權(quán)不斷擴大；政策性銀行改革穩(wěn)步推進；積極推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國基本上建成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。一是金融機構(gòu)體系多元化。由改革開放初期“大一統(tǒng)”國家銀行體制，逐步發(fā)展為以國有大型商業(yè)銀行為主體，由銀行、證券、保險、信托、基金、金融租賃、財務(wù)公司等機構(gòu)組成的多元化、多層次的金融機構(gòu)體系。金融機構(gòu)的資本實力、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟效益不斷提高，支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。二是金融市場體系逐步完善。先后建成了同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、票據(jù)市場、外匯市場、黃金市場，市場交易量快速增長。資本市場經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，已走過了發(fā)達國家一百多年的路程，先后建立了上海證券交易所、深圳證券交易所，債券市場、股票市場、商品期貨市場得到發(fā)展，平穩(wěn)解決了上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨順利推出。截至2010年底，共有2062家上市公司，1.3億戶投資者，股票總市值世界第二，商品期貨市場成交量居世界第一位。保險業(yè)不斷發(fā)展壯大，保險市場快速發(fā)展，現(xiàn)代保險市場體系逐步完善。2010年末，保險公司保費收入1.1萬億元，是1980年的2421倍。三是金融法制建設(shè)成效顯著。適應(yīng)金融改革開放和社會發(fā)展的需要，不斷推進金融立法、執(zhí)法工作，以中央銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等為核心的基本法律制度進一步完善。同時，堅持依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，有效保護了金融投資者和金融消費者的合法權(quán)益。四是金融業(yè)開放程度不斷提高。切實履行我國加入世界貿(mào)易組織有關(guān)金融開放的承諾，同時根據(jù)經(jīng)濟金融發(fā)展需要積極主動擴大金融對外開放，在外資金融機構(gòu)設(shè)立、金融市場和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、境外戰(zhàn)略投資者引進、人民幣資本項目可兌換等方面實施了開放措施，取消了對外資銀行的所有非審慎性限制。同時，我國金融機構(gòu)境外發(fā)展也非常迅速。人民幣經(jīng)常項目實現(xiàn)了自由兌換，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍不斷擴大，人民幣的國際地位和國際影響正在逐步提高。五是我國在國際金融事務(wù)中的影響力顯著增強。我國在1980年恢復(fù)了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，在2008年實現(xiàn)了在國際貨幣基金組織份額的增資，份額排名從第八位上升至第六位。積極推動國際貨幣體系改革，主動參與國際經(jīng)濟金融改革協(xié)調(diào)與國際金融標(biāo)準(zhǔn)制定。積極推動地區(qū)金融合作，維護地區(qū)金融穩(wěn)定。

二、注重防控金融風(fēng)險，確保金融體系穩(wěn)定和安全 黨中央、國務(wù)院高度重視開放經(jīng)濟條件下國家金融穩(wěn)定與安全問題，始終把加強金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險作為金融工作的重中之重。中央高度重視我國金融安全問題，1997年亞洲金融危機發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院召開全國金融工作會議，提出力爭用3年時間建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融市場體系、金融調(diào)控監(jiān)管體系和金融機構(gòu)體系，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平，基本實現(xiàn)全國金融秩序的明顯好轉(zhuǎn)。此后，黨中央國務(wù)院啟動了以治理整頓、防范金融風(fēng)險為主要內(nèi)容的新一輪金融改革。

為加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1997年12月，中央決定成立中共中央金融工委和金融機構(gòu)系統(tǒng)黨委。這是切實加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)的一項重大決策，也是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，深化金融體制改革，建立和完善現(xiàn)代金融體系的一項重大舉措。中央金融工委和金融機構(gòu)系統(tǒng)黨委的成立，保證了金融機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，為金融安全、高效、穩(wěn)定運行提供了保障。

為進一步加強金融監(jiān)管，國家確立了金融分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的改革原則。1997年11月，證券經(jīng)營機構(gòu)劃證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管。1998年11月，中國保監(jiān)會成立。1998年11月，按照黨中央、國務(wù)院的部署，中國人民銀行管理體制進行了改革，撤銷省級分行，跨省區(qū)設(shè)置九家分行，以強化中央銀行執(zhí)行貨幣政策的獨立性和加強對銀行業(yè)的監(jiān)督管理。通過向16家重點金融機構(gòu)派駐監(jiān)事會等措施，有效防范金融風(fēng)險。從1998年至2001年，全面清理了2.8萬家農(nóng)村合作基金會，關(guān)閉了近1700多家城市信用社，關(guān)閉海南發(fā)展銀行、中農(nóng)信等高風(fēng)險金融機構(gòu)。

2002年初，全國金融工作會議提出要“進一步完善現(xiàn)代金融機構(gòu)體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系，努力實現(xiàn)金融監(jiān)管和調(diào)控高效有力”。2003年，為進一步強化中央銀行金融宏觀調(diào)控職能，提高金融監(jiān)管的專業(yè)化水平，國家設(shè)立了專業(yè)的銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，明確由人民銀行負(fù)責(zé)維護金融體系穩(wěn)定，從而形成了“一行三會”金融管理框架。中央銀行負(fù)責(zé)宏觀審慎管理、各監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的分工明確、密切合作的金融管理體制進一步健全。通過向國有商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等大型金融機構(gòu)注資，在推動金融機構(gòu)改革和發(fā)展的過程中成功化解了歷史形成的金融風(fēng)險。穩(wěn)妥撤銷、關(guān)閉和處置了一批有嚴(yán)重問題的信托公司、金融租賃公司、城鄉(xiāng)信用社和證券公司，妥善解決了歷史遺留問題。通過中央銀行資金支持和一系列財政稅收政策的扶持，成功化解了農(nóng)村信用合作社的歷史包袱，加快推進了產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，維護了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

黨中央不僅重視維護國內(nèi)金融穩(wěn)定，還注重在國際和地區(qū)金融穩(wěn)定中發(fā)揮作用。1997年亞州金融危機發(fā)生后，黨中央決定實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，剝離國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)和充實資本金，增強我國金融體系應(yīng)對外部沖擊的能力。同時，在亞洲其他國家貨幣大幅貶值30%-70%的背景下，堅持人民幣匯率不貶值，主動收窄了人民幣匯率浮動區(qū)間，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國形象，為亞洲金融穩(wěn)定作出了重要貢獻。

2008年國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。黨中央、國務(wù)院果斷決策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷充實完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，及時釋放確保經(jīng)濟增長和穩(wěn)定市場的信號，我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升，同時積極倡導(dǎo)國際合作，積極推動貿(mào)易自由化、擴大進口、提供資金援助，對穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

三、切實加強金融宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

黨中央高度重視宏觀調(diào)控在促進經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展中的重要作用，強調(diào)要建立和完善市場為基礎(chǔ)的金融宏觀調(diào)控機制，更加有效地運用金融手段搞好宏觀調(diào)控，發(fā)揮好市場機制在資源優(yōu)化配置中的積極作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。1984年，我國建立了中央銀行體制，著手改革“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸資金計劃管理體制，逐步建立以市場為基礎(chǔ)的間接調(diào)控機制。1998年后，取消了信貸規(guī)模控制，對商業(yè)銀行實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，形成了以公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)、再貸款和利率等構(gòu)成的貨幣政策工具體系，這是金融宏觀調(diào)控從以直接調(diào)控為主走向間接調(diào)控為主的一個重要轉(zhuǎn)折。此后，隨著利率市場化改革穩(wěn)步推進和人民幣匯率形成機制不斷完善，以及金融市場在深度和廣度上的發(fā)展，以市場為基礎(chǔ)的金融宏觀調(diào)控體系日臻成熟，在維護人民幣幣值穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

2004年初至2007年，針對我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的投資增長過快、信貸投放偏多等苗頭性問題，黨中央、國務(wù)院及時作出加強和改善宏觀調(diào)控的決定，人民銀行通過公開市場操作、上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率、提高存款準(zhǔn)備金率等措施，抑制了貨幣信貸規(guī)模過快增長。2008年上半年，國際金融危機與國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出矛盾相互交織，為防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，人民銀行按照中央部署先后實行適度從緊和從緊的貨幣政策，綜合運用貨幣政策工具，加強流動性管理。2008年9月以后，國際金融危機對我國沿海地區(qū)不利影響逐漸顯現(xiàn)并不斷加大，通貨膨脹壓力明顯緩解，黨中央、國務(wù)院果斷把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，人民銀行4次下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率，5次下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。同時，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，按照中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民生工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)災(zāi)后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等的支持力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國金融業(yè)改革開放取得的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，展示了改革開放的偉大力量，證明了黨對金融工作領(lǐng)導(dǎo)的英明正確。

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年。中國人民銀行將繼續(xù)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融改革發(fā)展的各項決策和部署，把有中國特色的社會主義金融事業(yè)穩(wěn)步推向前進。

第二篇：堅持和推進依法治國,走中國特色的法治之路

堅持和推進依法治國，走中國特色的法治之路

依法治國，作為一種先進的治國方略與法律文化，是社會進步、社會文明的重要標(biāo)志。依法治國，從字面上理解，是指依照憲法和法律來治理國家。依法治國具體內(nèi)涵則是，依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律來治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家，即實行法治；通過實行法治，實現(xiàn)國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因個人看法和注意力的改變而改變。

一、歷史沿革

真正意義上的依法治國是在資本主義社會才開始實行。隨著資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)階級政治力量的強大，依法治國主張與自由、平等、民主、憲政等進步觀念開始廣泛傳播。但是，正如資本主義社會不可能有真正的民主一樣，資本主義也不可能有徹底的法治。從本質(zhì)上說，社會主義國家不僅應(yīng)當(dāng)是人民真正當(dāng)家作主的民主國家，而且也應(yīng)當(dāng)成為真正實行依法治國的法治國家。社會主義的依法治國必然是而且應(yīng)當(dāng)是人類歷史上全新的、最高歷史類型的依法治國。

而我國依法治國方略的提出到形成體系、制度也經(jīng)過了一個過程。1996年2月8日，在中央第三次法制講座的總結(jié)講話中，江澤民明確提出了依法治國方略：“加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針?！蓖?月，八屆全國人大四次會議把“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為一條基本方針，寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。1997年9月，“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被寫入黨的十五大報告。1999年3月，九屆全國人大二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家“這一治國方略，正式寫入憲法修正案。這也標(biāo)志著依法治國理念已經(jīng)從憲法的高度得到了確認(rèn)。

十六大報告也明確指出：“健全法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。十七大報告也提出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。近年來，隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善、社會主義民主制度的進一步完善，依法治國基本方略得到了不斷的落實和推進。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是有機統(tǒng)一的整體

依法治國作為一種治國方略，是歷史的必然。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。也社會文明進步的重要標(biāo)，依法治國更是國家長治久安的重要保障。依法治國不是從來就有的，而是一種與市場經(jīng)濟、民主政治、的社會文化共存亡同興衰的社會現(xiàn)象，具有歷史性。從本質(zhì)上說，社會主義國家不僅應(yīng)當(dāng)是人民真正當(dāng)家作主的民主國家，而且也應(yīng)當(dāng)成為真正實行依法治國的法治國家。社會主義的依法治國必然是而且應(yīng)當(dāng)是人類歷史上全新的、最高歷史類型的依法治國。

（一）依法治國是建設(shè)社會主義民主政治的基本保證

依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾。我國的根本政治制度是人民代表大會制度。人民代表大會制度體現(xiàn)了我國社會主義制度和國家性質(zhì)的要求，凝聚了中國共產(chǎn)黨人從中國的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思主義的政治智慧，是馬克思主義中國化的重大政治成果和制度創(chuàng)新，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。歷史充分證明，發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。

依法治國是建設(shè)社會主義民主政治的基本保證。只有堅持依法治國基本方

略，才能實現(xiàn)國家各項民主事業(yè)都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主制度的規(guī)范化、程序化，才能實現(xiàn)民主制度的科學(xué)化。歷史充分證明，發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。而堅持和完善人民代表大會制度，就必須堅持人民代表大會各項具體制度的法制化，必須堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這樣才能實現(xiàn)社會主義民主政治的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）實行依法治國的基本方略，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的核心，是對依法治國的進一步深化。堅持依法執(zhí)政，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的必然要求和具體實現(xiàn)形式。黨的十六大報告中明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)?！睂猿忠婪▓?zhí)政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，是我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的新舉措，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新發(fā)展，也是堅持和完善人民代表大會制度，全面貫徹依法治國基本方略的政治保證。依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，體現(xiàn)的是黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，是黨在新的歷史時期對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識深化的體現(xiàn)，更是黨先進性的體現(xiàn)。

在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)和控制著國家政權(quán)。因此，黨能否堅持依法執(zhí)政，直接影響著國家權(quán)力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，才能保證人民代表大會制度依法運行，保證人民代表大會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，保證行政機關(guān)依法行政，保證司法公正。

實施依法治國基本方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國基本方略是黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、合理化的保證，社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。只有依法治國，黨才能提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，才能提高社會管理的能力。黨要長期執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要使黨的執(zhí)政方式不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)和代表社會主義政治文明中先進的法治理念、法治原則，不斷堅持和推進依法治國，走中國特色的法治之路，實現(xiàn)國家的長治久安。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一是歷史的必然

新中國成立以來，中國的民主和法制建設(shè)有過長足的發(fā)展，但由于“左”的指導(dǎo)思想，而使民主法制建設(shè)有過歷史性的倒退。依法治國基本方略的提出、落實和推進，正是黨對民主法制長期思索的結(jié)果，是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。堅持依法治國基本方略是黨對執(zhí)政方式不斷探索的結(jié)果，更是歷史的必然。

在新的歷史時期，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是中國特色社會主義民主政治的根本特點，是社會主義政治文明的核心內(nèi)容，也是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度載體，是依法治國的制度保障。堅持和完善人民代表大會制度，就是要從制度上實現(xiàn)和保障依法治國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。依法治國是社會主義政治文明和民主政治建設(shè)的有機組成部分，全面落實依法治國基本方略是我國民主政治發(fā)展的必然要求。

三、全面落實依法治國基本方略

依法治國基本方略，具有全局性。全面落實依法治國基本方略，這就要求國家生活、社會生活的基本方面都納入法律的軌道，接受法律的調(diào)控和處理，實現(xiàn)依法治理。法律也即成為執(zhí)政黨、國家機關(guān)、社會團體和廣大公民的社會

規(guī)范。同時，依法治國基本方略，具有整體性。依法治國是一個科學(xué)體系，實施依法治國基本方略更是一項系統(tǒng)工程。全面落實依法治國基本方略，就必須從中央到地方，從法治觀念到立法、行政、司法等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、程序化。

（一）全面落實依法治國基本方略要求完善法制，健全社會主義法律體系加強立法工作，健全法律體系是全面落實依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié)。改革開放后，我國立法工作取得了重大的發(fā)展，制定了體系健全的法律法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系，國家政治、經(jīng)濟、和社會生活等社會基本方面已基本上有法可依。但是法律有滯后性，社會生活有復(fù)雜性和多變性，法律不可能窮盡社會生活的各個方面。法律只有適時更新，才能適應(yīng)社會發(fā)展。要全面落實依法治國，這就要求切實轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，不斷提高法律法規(guī)的可操作性，使法律體系的發(fā)展與社會發(fā)展的客觀實際相適應(yīng)，實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法。

（二）全面落實依法治國基本方略要求增強全民的法律意識和法制觀念

要使法律得到遵守，受到信任，必須增強全體公民的法律意識和法制觀念。這是一項基礎(chǔ)性工程。如果沒有現(xiàn)代法律意識和法律觀念，沒有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實現(xiàn)。而要增強全體公民的法律意識和法制觀念，就必須堅持加強法制宣傳宣傳和教育，弘揚法治精神，在全民中樹立守法、社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

（三）全面落實依法治國基本方略要求推進依法行政

依法行政含義就是指行政機關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的規(guī)定設(shè)立，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來行使職權(quán)，合理的運用手中的自由裁量權(quán)，接受法律的監(jiān)督，并對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為建設(shè)社會主義法治國家構(gòu)建

主體工程，依法行政是全面落實依法治國基本方略的關(guān)鍵。依法行政是現(xiàn)代民主國家的重要標(biāo)志。全面落實依法治國基本方略，這就要求政府部門規(guī)范、公正執(zhí)法；政府職能要進一步轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革不斷深化，努力建設(shè)服務(wù)型的法治政府；政府決策機制進一步科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；防范、化解社會矛盾的機制趨于健全，社會管理能力不斷提高。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。行政權(quán)力依法行使，并且依法受到監(jiān)督，這才意味著法制的真正建立和完善。各級政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范，切實做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法?？傊?，依法行政，就必須做到“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（四）深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，保障司法公正

在現(xiàn)代社會，法治的實踐狀態(tài)在很大程度上體現(xiàn)在司法上。扎實深化司法體制改革，是全面落實依法治國基本方略客觀需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、民主法治進程的推進，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。司法體制和工作機制與新時期的新情況還存在許多不適應(yīng)。這要求不斷深入扎實推進司法體制改革，不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置，加強基層政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)范司法行為，加強政法隊伍建設(shè)，保證公正、廉潔執(zhí)法，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，保障司法公正。

第三篇：金融改革發(fā)展及其內(nèi)在邏輯

金融改革發(fā)展及其內(nèi)在邏輯

一，中國金融改革和發(fā)展的歷程回顧

20世紀(jì)80年代：引進市場經(jīng)濟金融體系的基本結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)80年代是我國國民經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的早期，金融市場領(lǐng)域改革的主要任務(wù)是引進市場經(jīng)濟金融體系的基本結(jié)構(gòu)。

在20世紀(jì)80年代之前的計劃經(jīng)濟時代，我國“大一統(tǒng)”的金融體系中只有人民銀行一家。當(dāng)時金融體系最明顯的特征是，人民銀行既管宏觀平衡，又提供商業(yè)性金融服務(wù)。80年代金融改革的一項主要內(nèi)容就是改變這一金融組織體系結(jié)構(gòu)，通過建立一些新的金融機構(gòu)，將中央銀行和商業(yè)性金融體系分開，構(gòu)建一個所謂雙層銀行體系。在這個體系中，中央銀行專注于宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管和為銀行提供支付清算等金融服務(wù);商業(yè)性金融機構(gòu)則從人民銀行獨立出來，面向企業(yè)和居民提供商業(yè)性金融服務(wù)。具體而言，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行以及中國人民保險公司都是在20世紀(jì)80年代前后建立或恢復(fù)建立的。建設(shè)銀行過去服務(wù)于財政功能;中國銀行在恢復(fù)設(shè)立之前實際上是人民銀行內(nèi)部的國際局(對外加掛一個牌子);農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)時是一塊虛的牌子;中國人民保險公司過去只做進出口方面涉及的貨運險，是人民銀行和財政部的下屬機構(gòu)。

與此同時，80年代還在探索證券交易。當(dāng)時沒有成立股票交易所，80年代后期有個別證券營業(yè)部試點開展了證券交易。

20世紀(jì)90年代上半期和中期：建立符合市場經(jīng)濟需要的金融機構(gòu)和金融市場基本框架

20世紀(jì)90年代上半期和中期，金融改革發(fā)展以黨的十四大和十四屆三中全會為根據(jù)，與國家開始建立社會主義市場經(jīng)濟基本框架相平行，主要特征就是建立符合市場經(jīng)濟的金融市場和組織結(jié)構(gòu)的基本框架。

首先是專業(yè)銀行轉(zhuǎn)向商業(yè)銀行。當(dāng)時，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行四大國有銀行和交通銀行都已經(jīng)成立了，但四大行還是專業(yè)銀行，分別服務(wù)于工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、國際業(yè)務(wù)和項目建設(shè)等行業(yè)或領(lǐng)域，相互之間沒有充分的競爭。這顯然不符合競爭性市場經(jīng)濟的基本特征，同時也難以進行調(diào)控。并且，如果國家在某一領(lǐng)域有政策性要求，如有企業(yè)發(fā)不出工資，國家要求給予支持，那么四大行也必須負(fù)責(zé)自己領(lǐng)域的政策性業(yè)務(wù)。這不僅不利于銀行業(yè)的發(fā)展，也不利于社會主義市場經(jīng)濟下市場主體的健康發(fā)展?；谶@種考慮，1993年黨的十四屆三中全會決定成立三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門承擔(dān)政策性服務(wù)，四大行只承擔(dān)商業(yè)性業(yè)務(wù)，同時四大行不再按專業(yè)領(lǐng)域劃分業(yè)務(wù)，相互之間可以交叉、競爭，以便改進服務(wù)。

專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的另一重要背景是，黨的十四屆三中全會提出國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即建立以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本特征的公司組織結(jié)構(gòu)和初步的治理框架。當(dāng)時就有一個問題，如果現(xiàn)代企業(yè)制度也適用于這些大型國有銀行，那么這些專業(yè)銀行也要像國有企業(yè)改革一樣，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改變專業(yè)銀行的性質(zhì)，變?yōu)槭袌龈偁幹黧w，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運營管理。

其次，這一時期建立了證券市場。1990年底，上海證券交易所和深圳證券交易所正式建立，國家層面成立了證券委和證監(jiān)會，后來證券委的發(fā)行審核功能合并進了證監(jiān)會。

再次，保險業(yè)取得較快發(fā)展，特別是壽險開始初步發(fā)展。1998年，專門成立了中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會。

最后，在金融機構(gòu)和金融市場改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立了新的宏觀調(diào)控框架，明確了當(dāng)時國家計委、財政政策、貨幣政策的各自功能，宏觀調(diào)控從直接調(diào)控加快轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。

亞洲金融**期間：整頓與應(yīng)對沖擊

泰國在1997年上半年就開始出現(xiàn)問題，到下半年金融危機跡象就比較明顯了。亞洲金融**對中國造成的影響持續(xù)了4～5年的時間。亞洲金融**期間，中國金融領(lǐng)域的一項重要任務(wù)是進行金融整頓。當(dāng)時處于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的早期，金融領(lǐng)域有很多混亂的情況。特別是，由于會計標(biāo)準(zhǔn)沒有建立，商業(yè)銀行貸款分類方法不科學(xué)，財務(wù)紀(jì)律不規(guī)范，資本金也不充足，使得在亞洲金融**影響下，相當(dāng)一部分金融機構(gòu)經(jīng)營不下去，甚至關(guān)閉破產(chǎn)，廣國投事件是最重要的案例。

另外，為應(yīng)對亞洲金融**沖擊，我國調(diào)整了金融體系的結(jié)構(gòu)。就整個經(jīng)濟體制改革而言，需要在適當(dāng)分權(quán)的基礎(chǔ)上，建立中央與地方之間的合理關(guān)系，但是在金融調(diào)控方面，還是需要進行垂直管理。因此，1997年的全國金融工作會議對金融體系的組織結(jié)構(gòu)做了調(diào)整。

再有，金融業(yè)配合國家對亞洲金融**造成的重大沖擊進行恢復(fù)。為應(yīng)對危機沖擊，當(dāng)時推出了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟刺激計劃，財政和金融部門都要配合這方面工作。這一階段最重要的任務(wù)是國有企業(yè)脫困。受亞洲金融**影響，國有企業(yè)困難比較明顯，因此國家推出國有企業(yè)“三年脫困”計劃。其實，當(dāng)時銀行業(yè)也相當(dāng)困難，不良資產(chǎn)大概在25%～45%，損失也很大。但國有企業(yè)涉及更多人就業(yè)，問題更加緊迫。因此，國家通過債轉(zhuǎn)股減輕國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，成立四家資產(chǎn)管理公司剝離大型銀行不良資產(chǎn)，幫助國有企業(yè)休養(yǎng)生息，走出亞洲金融**帶來的大量下崗和效益下滑的困境。這些措施實際上是由金融系統(tǒng)先承擔(dān)更大的損失，等國有企業(yè)狀況好轉(zhuǎn)后，金融業(yè)還得回頭再來收拾遺留下來的財務(wù)問題。

2002～2008年的金融改革與發(fā)展：健康化、規(guī)范化和專業(yè)化

從2002年下半年左右、走出亞洲金融**影響開始，中國金融改革和發(fā)展進入了一個新的階段。個人認(rèn)為，這個階段金融改革和發(fā)展的主要內(nèi)容可歸納為健康化、規(guī)范化和專業(yè)化。

關(guān)于健康化和規(guī)范化。很多改革既是健康化，同時也是規(guī)范化。在亞洲金融**影響下，銀行體系積累了很多問題，不良資產(chǎn)很多，資本金嚴(yán)重不足。證券市場起伏不定，總體來看上市公司質(zhì)量比較差，發(fā)行和交易秩序也比較混亂。保險公司主要是壽險公司處于大面積利差損，即當(dāng)通貨膨脹高、利率高的時候，保險產(chǎn)品參考銀行利率承諾的固化收益率很高，而當(dāng)通貨膨脹降低、利率下調(diào)后，保險公司資金運用的實際收益率較低，就會出現(xiàn)巨大的利差損。因此，保險公司的財務(wù)狀況也非常不健康。

亞洲金融**之后，就需要對金融機構(gòu)特別是有影響的大型金融機構(gòu)進行財務(wù)重組，使其恢復(fù)到健康狀態(tài)。要進行財務(wù)重組，就需要弄清資產(chǎn)質(zhì)量，其中首要的是改革會計準(zhǔn)則。銀行財務(wù)狀況對會計制度非常敏感，資產(chǎn)負(fù)債表健康與否，很大程度上取決于所使用的會計制度。之前雖然對計劃經(jīng)濟時代的會計制度有所改動，但是不夠徹底。當(dāng)時資產(chǎn)損失不能減計和計提，比如庫存損失了或者某個投資項目損失了，都不能計提。這樣，銀行對企業(yè)貸款質(zhì)量衡量和對不良資產(chǎn)的計算就是不真實的。上市公司也是如此。上市公司會公告盈利狀況，但因為損失沒有充分計提，數(shù)據(jù)是不真實的，對資本市場也會造成不良影響。2001年、2002年前后，我國對會計準(zhǔn)則進行了改進。這是非常實質(zhì)性、基礎(chǔ)性的工作。

對銀行來說，過去貸款分類很不合理，大量不良資產(chǎn)被掩蓋，通過實行貸款五級分類制度，就可以弄清楚銀行不良資產(chǎn)的真實情況，做到摸清家底。在弄清不良貸款的基礎(chǔ)上，就可以明確哪些不良資產(chǎn)需要剝離，銀行需要補充多少新的資本。然后，國家就要想辦法注資。當(dāng)年的做法是財政和金融體系拿出一部分資源進行注資，包括外匯儲備和黃金儲備，來改進大型銀行和保險公司的資本狀況，隨后也改進了一部分證券公司的資本狀況，使這些金融機構(gòu)基本合格。

金融機構(gòu)財務(wù)狀況基本合格后，要想跟上國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，還需要不斷增強資本。因此，大多數(shù)效益比較好的銀行、保險公司、證券公司逐步發(fā)行上市，變成上市公司。上市除了可以籌集資本外，更重要的是，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立公司治理結(jié)構(gòu)，同時提升透明度，金融機構(gòu)要受到來自廣大投資者特別是股票市場投資者和戰(zhàn)略投資者的壓力和監(jiān)督約束，從而有足夠的動力加強財務(wù)和風(fēng)險管理。

在此期間，另一項重要的金融改革是農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社資產(chǎn)大概占到了金融系統(tǒng)總量的10%左右，當(dāng)時不良資產(chǎn)占比在50%左右，也非常高。農(nóng)村信用社改革采用了與前述大型國有銀行類似的辦法。同時，農(nóng)村信用社比較分散，情況參差不齊，所以當(dāng)時改革設(shè)計了正向激勵機制，調(diào)動各方面積極性，鼓勵做得好的，約束做得差的。

在抓好大型金融機構(gòu)和農(nóng)村信用社改革的同時，運用同樣的思路，但以財務(wù)損失自擔(dān)為原則推進中等金融機構(gòu)，包括中等商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的改革。改革之后，相當(dāng)一部分好的金融機構(gòu)也都成為上市公司。

這個階段，股票市場也大力推進了規(guī)范化。中國股票市場長期存在股權(quán)分置，上市國企的股票分國有股和流通股，國有股有一部分叫法人股，法人股不能在市場上流通，形成了雙軌制。股權(quán)分置是改革轉(zhuǎn)軌期間中國特有的一種現(xiàn)象，很不規(guī)范，影響了投資者信心和股票市場的進一步發(fā)展。2005年，國家下決心推動股權(quán)分置改革，解決了這一不規(guī)范問題。

由此可見，這個過程覆蓋了各類金融機構(gòu)，包括銀行、證券和保險機構(gòu)，以及大型、中型和小型等不同層次。同樣的改革邏輯關(guān)系和原則，使得不同領(lǐng)域和不同層次金融機構(gòu)的改革之間存在必然聯(lián)系。這些改革為我國金融體系成功應(yīng)對2008年全球金融危機打下了基礎(chǔ)。

關(guān)于專業(yè)化。專業(yè)化主要是指金融業(yè)更深入地依據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律去運作，同時金融監(jiān)管也進一步走向?qū)I(yè)化。2003年中國銀監(jiān)會從人民銀行分設(shè)，明確了銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三家專業(yè)性監(jiān)管機構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任，理清了金融監(jiān)管和宏觀調(diào)控的責(zé)任關(guān)系。同時，金融監(jiān)管部門集中了人才，監(jiān)管工作水平有了顯著提高。

應(yīng)對全球金融危機：跟上全球金融治理體系改革步伐

上述健康化、規(guī)范化和專業(yè)化的階段還沒有完全走完，隨著2008年9月份雷曼兄弟破產(chǎn)倒閉引發(fā)全球金融危機，中國的金融改革和發(fā)展也進入了一個新的階段。這個階段金融領(lǐng)域的主要工作是配合國家應(yīng)對全球金融危機沖擊，特別是配合2008年11月份推出的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，這在宏觀政策和一些結(jié)構(gòu)性的金融支持政策方面均有體現(xiàn)。這段時期國際金融領(lǐng)域改革的一項重要內(nèi)容，是針對全球金融危機給宏觀調(diào)控和金融體系提出的重大挑戰(zhàn)，在金融領(lǐng)域作出大量糾正和顯著改進。主要包括：對于導(dǎo)致金融危機發(fā)生的問題，比如資本不充足、杠桿率過高、衍生產(chǎn)品市場混亂(危機前，美國的金融衍生產(chǎn)品市場過于復(fù)雜龐大，很多情況美國監(jiān)管當(dāng)局都搞不清楚)等加以糾正，對相關(guān)市場進行改造，特別是加強了對金融體系中交易部門杠桿率的監(jiān)管，增加金融穩(wěn)定措施，對清算系統(tǒng)采取交易對手方集中清算。其中一個重要的內(nèi)容是建立健全宏觀審慎管理框架。全球金融危機暴露出金融體系存在非常明顯的順周期性，即經(jīng)濟狀況好的時候，大家都覺得好，評級評得好，股票價格高，借貸杠桿率也高;一旦出現(xiàn)危機，上述各環(huán)節(jié)就都會出現(xiàn)收緊，“落井下石”。順周期因素加大了經(jīng)濟金融的波動性和危機程度。為此，需要在金融系統(tǒng)中引進一些逆周期的因素，經(jīng)濟好的時候讓它冷一冷，差的時候能夠扶一扶。這些措施在大的概念上被命名為“宏觀審慎政策框架”。該提法在國際上被寫入了G20文件，在國內(nèi)被寫進了黨的十八大、十八屆三中全會的文件，也連續(xù)幾年寫進了政府工作報告。

總之，國際金融領(lǐng)域推出了很多改革，這些改革對我們有很好的借鑒和啟示意義。一是對于國際上出現(xiàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，有些我們也是深有體會的。中國在2008年全球金融危機之前，經(jīng)濟金融領(lǐng)域存在很多問題，2008年底、2009年初經(jīng)濟同樣出現(xiàn)急劇下滑，只是我們的問題沒有美國、歐洲那么大，所以下滑得沒那么狠。二是有些屬于發(fā)達金融市場的問題我們還沒有遇到，但是我們通過學(xué)習(xí)和反思，未雨綢繆，可以把國際上反思經(jīng)驗教訓(xùn)所建立的新規(guī)則、秩序、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管學(xué)過來。這對我們防止今后犯同樣的錯誤是有好處的。

二，當(dāng)前階段的金融改革和發(fā)展：市場化、國際化和多元化

全球金融危機后期，我們按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革開放，著力推動金融業(yè)市場化、國際化、多元化。

市場化 黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。經(jīng)濟學(xué)術(shù)語中的資源是指生產(chǎn)要素，主要包括勞動力、資本、土地，此外，有時也可以擴大到能源品等?？傊^資源的優(yōu)化配置是生產(chǎn)要素的配置。顯然，資金包括外匯資金如何配置，是讓市場在資源配置中起決定性作用的一個非常重要的內(nèi)容，要達到這一目標(biāo)，就要實現(xiàn)資金價格即利率和匯率的市場化。這是市場化改革的兩個重要內(nèi)容。

關(guān)于利率市場化。實現(xiàn)利率市場化是一個過程，之前已經(jīng)完成了一些步驟。2004年開始推動貸款利率市場化。當(dāng)時推進利率市場化有一個總體思路，即先貸款后存款、先大額后小額，先外幣后本幣。后來，沿此思路邁出了若干步改革，隨后就碰到了全球金融危機，金融工作的主要精力暫不在市場化改革方面了。金融危機之后，我們開始加快推進利率市場化改革。通過這幾年的改革，貸款利率已經(jīng)完全放開，金融市場上的其他利率，如債券、拆借和票據(jù)的利率，以前都已完全放開，目前只對存款利率保持50%的浮動上限管理。很多人認(rèn)為，存款利率市場化是利率市場化的最后一步。其實，這最后一步我們是分若干小步邁出來的，在過去的兩年中，存款利率浮動上限先從10%提高到20%，然后再提高到30%和現(xiàn)在的50%，已經(jīng)走了四步。我估計50%之后，步伐可以加大，加快實現(xiàn)市場化。

關(guān)于匯率市場化。我國匯率市場化也走過了較長階段。早在1993年底，我們就進行了雙軌合一的外匯體制改革，1996年中國宣布經(jīng)常項目可兌換，并開始醞釀逐步實現(xiàn)資本項目可兌換，但當(dāng)時條件還不成熟，隨后就遇到了亞洲金融**，匯率體制改革一度放緩。黨的十六屆三中全會確定了人民幣匯率體制改革的總體目標(biāo)，即建立健全以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度，使人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。按照這一要求，2005年推進了匯率體制改革，開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。經(jīng)過2007年、2012年和2014年三次調(diào)整，人民幣兌美元交易價每天浮動幅度由3‰逐步擴大至2%，同時人民銀行逐步退出常態(tài)化的外匯干預(yù)。新的匯率體制要求人民幣匯率更充分地反映經(jīng)濟基本面，其中一個重要內(nèi)容就是要反映國際經(jīng)常項目收支的平衡情況，即匯率主要由外匯市場的供求關(guān)系決定。經(jīng)常項目收支共有四項構(gòu)成，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩個大項，以及投資收入和轉(zhuǎn)移款項兩個小項。

國際化

在多年的市場化改革基礎(chǔ)上，金融改革和發(fā)展就可以加大國際化的步伐，以前是不具備這個條件的。最近幾年，國際化進展較快。一個重要工作是在2014年推出了滬港通，實現(xiàn)了上海證券交易所和香港聯(lián)交所的互聯(lián)互通。國際化的另一重要領(lǐng)域是人民幣國際化勢頭加快、人民幣資本項目可兌換加快推進、人民幣離岸市場建設(shè)得到加強以及金融支持企業(yè)“走出去”的步伐加快，包括當(dāng)前已經(jīng)運行的絲路基金和正在籌備的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，也包括正在熱議中的人民幣能否加入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)(SDR)，從而成為國際主要儲備貨幣之一等熱點議題。

關(guān)于人民幣國際化。應(yīng)該說，人民幣國際化起步比人民銀行、金融管理部門包括外匯局設(shè)想得要早，國際社會對人民幣的歡迎程度也超過我們當(dāng)時的預(yù)期。人民幣國際化之所以比較順利，主要是因為全球金融危機期間西方國家金融市場一度非常疲弱，加之由于金融危機導(dǎo)致的貨幣不穩(wěn)定，市場上缺乏美元，且對美元信心不足，歐洲主權(quán)債務(wù)危機導(dǎo)致歐元振蕩也較大，日本經(jīng)濟也不太好，也影響了日元?？傊蚪鹑谖C對主要國際貨幣都造成了負(fù)面影響，人民幣就受到了歡迎。首先是韓國出于穩(wěn)定需要，主動要求和中國開展貨幣互換，隨后陸續(xù)有二十多個發(fā)展中國家提出貨幣互換，甚至一些發(fā)達國家也加入進來，從2014年開始，中國分別與歐央行及英國、瑞士等國央行做了貨幣互換安排。因此，可以說是全球金融危機的爆發(fā)，多少有點兒意外地把人民幣推向國際社會了。

我們對待人民幣國際化的態(tài)度，首先是順?biāo)浦郏槕?yīng)市場需求。既然國際社會歡迎人民幣，同時中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，通過人民幣國際化在國際市場上實現(xiàn)國際國內(nèi)兩種資源的優(yōu)化配置，對中國也是有巨大好處的。因此，我們應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)濟實力，順應(yīng)實體經(jīng)濟需求，推進人民幣國際化。其次，要真想做強人民幣，使其符合市場預(yù)期站到那個位置的話，我們就要做好自己的家庭作業(yè)，繼續(xù)推進經(jīng)濟金融改革、改變相關(guān)規(guī)則，不斷采取措施，以適應(yīng)人民幣國際化的需要。

目前，與人民幣國際化相關(guān)的工作主要包括以下幾項。一是中國和其他國家簽訂協(xié)議，在雙邊貿(mào)易投資中使用本幣。比如中國和俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)往來可以使用人民幣，也可以使用盧布。二是雙邊央行之間開展本幣互換。比如說，如果俄羅斯缺少人民幣，或者中國缺少盧布，兩國央行可以居中進行貨幣互換，由此人民幣就出去了。三是指定人民幣清算行。雙邊都使用人民幣的時候，境外市場上人民幣有時候多、有時候少，多的時候應(yīng)該可以回流到境內(nèi)，少的時候可以調(diào)劑出去，這個機制就需要由清算行來完成。理論上，也可以在中國設(shè)立盧布的清算行，但由于人民幣更受歡迎，所以很多國家希望設(shè)立人民幣清算行。同時，不僅是鄰國或發(fā)展中國家，近年的一個顯著變化是，從英國開始一些西方國家也要求設(shè)立人民幣清算行。四是有些國家開始主動宣布將人民幣作為其外匯儲備一部分。五是雙邊本幣直接掛牌交易。人民幣最早和馬來西亞林吉特開展直接交易。在此之前，人民幣與林吉特之間的交易一般是通過美元套算，人民幣先換成美元，美元再換林吉特。這種套算方式有時受美元不穩(wěn)定影響較大，同時差價也大，成本較高。通過與其他國家貨幣之間直接交易，雙邊貨幣就可以形成匯率，不經(jīng)過其他貨幣套算，便利化程度更高。

關(guān)于資本項目可兌換。在國內(nèi)金融改革發(fā)展順利推進的基礎(chǔ)上，人民幣可以加快走向資本項目可兌換。早在1996年，我國就宣布了經(jīng)常項目可兌換。在資本項目方面，過去只是外商直接投資(FDI)可兌換，很多其他項目尚不可兌換，比如股票、債券、基金等投資項下的可兌換程度還不高。另外一個特點是，事前審批多。其實，很多資本項下也不是完全不可兌換，只是需要事前管理和審批，市場主體多數(shù)都能繞道而行?，F(xiàn)在，很多事前管理的項目逐步放開了。但資本管制逐步放開不意味著放手不管，事中事后還是要管的，特別是有幾項的管理還要加強，包括反洗錢、反恐融資和反過度利用“避稅天堂”偷逃稅等。此外，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體也可以采取一些防止短期資本過度投機的措施。如果是中長期投資，我們是歡迎的，但對于短期炒作資金，國際上允許設(shè)置一些管制措施。推進資本項目可兌換的這些基礎(chǔ)性工作，對于在國際金融方面給予國內(nèi)企業(yè)“走出去”更多支持，使其在海外更好發(fā)展，能起到重要推動作用。

關(guān)于人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)。簡單來說，特別提款權(quán)是國際儲備貨幣的一個籃子，目前這個籃子里包括美元、日元、歐元、英鎊四種國際貨幣。國際貨幣基金每五年審議一次特別提款權(quán)。2015年是審查年，大家希望人民幣可以加入這個貨幣籃子。這已成為國際社會關(guān)心的一個議題。人民幣國際化近年的勢頭很好，國際貨幣基金正在認(rèn)真考慮此事。

多元化

在轉(zhuǎn)軌的早期，由于沒有符合市場經(jīng)濟要求的基本組織架構(gòu)，沒有有效的宏觀調(diào)控框架，金融體系必然是不健康的，沒有實現(xiàn)規(guī)范化，也沒有應(yīng)對危機的經(jīng)驗和能力。只有完成健康化、規(guī)范化和專業(yè)化改造以后，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的金融體系才有條件更大程度地實現(xiàn)市場化、國際化，也才有膽量、有魄力、有底氣實現(xiàn)多元化。設(shè)想一下，當(dāng)金融體系很不健康的情況下，是不敢發(fā)展一些復(fù)雜衍生產(chǎn)品的。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展亦是如此。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融必然會帶來一些風(fēng)險，如果金融體系基礎(chǔ)不好，就難以承受這些風(fēng)險，但如果基礎(chǔ)打好了，就可以發(fā)展。最近一段時間，從國務(wù)院到中央都在研究鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基本框架。與此相關(guān)的議題都反映了當(dāng)前我國金融改革發(fā)展所處階段的多元化特點。

三，中國金融改革和發(fā)展的內(nèi)在邏輯

通過以上回顧不難看出，中國金融改革開放有著很強邏輯性：在轉(zhuǎn)軌的早期，需要通過健康化、規(guī)范化和專業(yè)化等一系列深刻有力的調(diào)整，才能逐步邁向市場化、國際化、多元化的階段。

轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟必然面臨類似的改革困難

我們不妨比較一些新興市場國家，特別是轉(zhuǎn)軌國家，即從過去集中型中央計劃體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家，其基本特點都是在轉(zhuǎn)軌的過程中必然有巨大的財務(wù)窟窿。首先，轉(zhuǎn)軌開始后，過去由中央計劃集中配置資源所導(dǎo)致的失誤必然要表現(xiàn)出來，或者表現(xiàn)為財政上有巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，或者表現(xiàn)為銀行體系有巨額的不良資產(chǎn)。其次，在轉(zhuǎn)軌的早期，由于法律法規(guī)和相關(guān)制度不健全，監(jiān)管經(jīng)驗不足，監(jiān)管人才缺乏，因此也必然有大量的損失，必然有政策性金融和商業(yè)性金融分不開，導(dǎo)致金融體系損失增加。中國在改革早期，有的企業(yè)發(fā)不出工資了，就連過年包餃子的錢也要銀行先墊付，叫包餃子貸款?？梢韵胂?，餃子吃完了，什么都沒剩下，拿什么去還呢?因此，金融體系的質(zhì)量必然非常糟糕。

中國當(dāng)年的窟窿很大。1997年亞洲金融**爆發(fā)時，中國銀行體系不良資產(chǎn)率最少的估計是25%，多的估計是45%，具體數(shù)值取決于采用何種會計標(biāo)準(zhǔn)和貸款分類標(biāo)準(zhǔn)。如果是45%，銀行業(yè)不良資產(chǎn)則將近當(dāng)時GDP的一半，其中有相當(dāng)部分體現(xiàn)為金融系統(tǒng)的損失。不光是中國，前蘇聯(lián)、東歐和一部分新興市場國家，都經(jīng)歷了非常嚴(yán)重的財務(wù)困難，有的體現(xiàn)在財政，有的體現(xiàn)在金融體系。1998年，俄羅斯的大銀行基本上都挺不住了，連國債都違約了，導(dǎo)致本來發(fā)生在亞洲的金融**，在1998年8月底就傳到了俄羅斯和巴西，隨后就引起LTCM的倒閉。

在國際比較時會發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體的金融體系改革發(fā)展都必然面臨幾大難關(guān)。如果沒有強有力措施，不下大的決心，不清理財務(wù)不健康問題，不引入市場經(jīng)濟規(guī)律，銀行體系將很難存續(xù)。其結(jié)果是，大多數(shù)前蘇聯(lián)、東歐國家、巴爾干國家的銀行體系都挺不過去了，或幾乎全部業(yè)務(wù)讓給西方國家的銀行進來做?？梢钥吹?，不少東歐國家的外資銀行份額占到90%以上。中國目前外資銀行在銀行業(yè)總資產(chǎn)中占2%左右。由此可見，如果中國不經(jīng)過一系列的財務(wù)重組，推進市場化、健康化、規(guī)范化，很可能本國銀行體系也站不住。

金融改革和發(fā)展要及時補課

今天我們雖然有條件推動市場化、國際化和多元化改革，但在此過程中，也有個別需要補課的內(nèi)容。因為有些改革過去曾經(jīng)打算做，但由于遇到危機等各種各樣的原因，被耽擱了下來。一是建立存款保險制度的初步框架。2015年5月1日，《存款保險條例》已經(jīng)開始實施。存款保險制度是市場經(jīng)濟條件下銀行體系健康發(fā)展的一個重要要素。既然允許大家辦銀行，現(xiàn)在又提出允許民營資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行，改善對社區(qū)、農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，就需要建立存款保險制度，按照市場化原則處置銀行倒閉問題。按道理，存款保險制度早就應(yīng)該建立，但因為各種原因沒有做成，現(xiàn)在補上。

二是推進政策性銀行改革。1993年黨的十四屆三中全會決定成立三家政策性銀行，承接當(dāng)時專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)，從而使大型銀行可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行。但到了今天，政策性銀行應(yīng)該怎么往下改呢?對此，國際上的認(rèn)識也是有反復(fù)的。在里根、撒切爾時代，國際上主張公營機構(gòu)私有化，也確實有很多政策性金融機構(gòu)經(jīng)營得不好，造成了損失，1998年日本長期信用銀行倒閉，造成很大的**，因此普遍建議改掉這些機構(gòu)。后來，在2008年全球金融危機時，國際社會發(fā)現(xiàn)，很多事情商業(yè)性金融機構(gòu)還真做不了或不愿意做，需要有政策性金融機構(gòu)做補充。同時，政策性機構(gòu)的經(jīng)營模式也發(fā)生了很大變化，不是一定就虧損、向國家要補貼。有些政策性金融機構(gòu)在服務(wù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的同時，實現(xiàn)了財務(wù)上可持續(xù)，也注重提升效益。此外，全球很多公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，通過改革變成可收費項目，比如說公路，這樣政策性銀行可以做成開發(fā)性金融。當(dāng)然，這要做很多探索并及時總結(jié)、評估。

總之，在當(dāng)前階段，我們需要補充做好一些改革工作。與此同時，要按照黨的十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，按照“十二五”規(guī)劃收官之年的工作安排，迎接第十三個五年規(guī)劃，繼續(xù)做好以市場化、國際化、多元化為特征的金融改革發(fā)展各項工作。

為進一步促進貿(mào)易投資便利化，服務(wù)實體經(jīng)濟，國家外匯管理局(以下簡稱“總局”)修訂了《跨國公司外匯資金集中運營管理規(guī)定(試行)》。主要內(nèi)容如下。一是試點外債比例自律管理。跨國公司成員企業(yè)借用外債實行比例自律，主辦企業(yè)可全部或部分集中成員企業(yè)外債額度；外債結(jié)匯資金可依法用于償還人民幣貸款、股權(quán)投資等；企業(yè)辦理外債登記后可根據(jù)商業(yè)原則自主選擇償債幣種。

二是優(yōu)化國際主賬戶功能。境內(nèi)銀行通過國際外匯資金主賬戶吸收的存款，可在不超過前6個月日均存款余額的50%(含)額度內(nèi)境內(nèi)運用；在納入銀行結(jié)售匯頭寸管理前提下，允許賬戶內(nèi)資金一定比例內(nèi)結(jié)售匯。

三是簡化賬戶開立要求。允許跨國公司資金集中運營A類成員企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入無需進入出口收入待核查賬戶；符合條件的跨國公司主辦企業(yè)可異地開立國內(nèi)、國際外匯資金主賬戶。

四是簡化外匯收支手續(xù)。允許銀行按照“了解客戶”、“了解業(yè)務(wù)”、“盡職審查”等原則，審核相關(guān)電子單證真實性后辦理經(jīng)常項目外匯收支；允許經(jīng)常項目和資本項目對外支付購匯與付匯在不同銀行辦理。

五是完善涉外收付款申報手續(xù)。簡化集中收付匯和軋差結(jié)算收支申報程序，建立與資金池自動掃款模式相適應(yīng)的涉外收付款申報方式，允許銀企一攬子簽訂涉外收付款掃款協(xié)議。

六是加強事中事后管理。首先，銀行、企業(yè)等應(yīng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確報送試點業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)。其次，各級外匯局應(yīng)當(dāng)加強跨國公司外匯資金集中運營管理業(yè)務(wù)跨境資金流動監(jiān)測，對異常或可疑情況進行風(fēng)險提示，依法開展現(xiàn)場核查檢查。第三，國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部(以下簡稱“分局”)既可要求主辦企業(yè)一次性更新之前備案材料，重新制定操作規(guī)程備案；也可僅就外債比例自律管理等新增業(yè)務(wù)單獨備案。分局參照前述規(guī)定辦理向總局的備案，新開展業(yè)務(wù)的分局須向總局整體備案業(yè)務(wù)操作規(guī)程。第四，分局在審核企業(yè)備案操作規(guī)程過程中，須嚴(yán)格審核外債和對外放款額度，確保準(zhǔn)確；做好系統(tǒng)維護，加強部門協(xié)調(diào)和對銀行、企業(yè)的監(jiān)管。

第四篇：堅持黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)談以人民為中心的發(fā)展思想 ?

要貫徹好黨的大眾線路，堅持社會治理為了人民，善于把黨的良好傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織大眾、發(fā)動大眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓大眾的聰明才干成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。談社會治理現(xiàn)代化建設(shè) ?

要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治同享的社會治理格局。

談掃黑除惡 ?

黑惡權(quán)勢是社會毒瘤，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟社會秩序，腐蝕黨的執(zhí)政根基。要咬定 3 年為期目標(biāo)不放松，分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)劑主攻方向，保持強大攻勢。

要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡權(quán)勢經(jīng)濟基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真工夫、細(xì)工夫，確保獲得實效、長效。

談?wù)I(lǐng)域全面深化改革 ?

要優(yōu)化政法機關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。

要推動政法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制，讓運行更加順暢高效。

要聚焦人民大眾反應(yīng)強烈的突出問題，抓緊完善權(quán)利運行監(jiān)督和制約機制，堅決避免執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公乃至執(zhí)法犯法、司法腐敗。

談公共法律服務(wù)體系建設(shè) ?

要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒

定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

要加快構(gòu)建海外安全保護體系，保障我國在海外的機構(gòu)、人員合法權(quán)益。

談?wù)犖榻ㄔO(shè) ?

政法機關(guān)要勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅決清除害群之馬。

政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓。專業(yè)化建設(shè)要突出實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，全面提升政法干警的法律政策應(yīng)用能力、防控風(fēng)險能力、大眾工作能力、科技利用能力、論引導(dǎo)能力。

堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是新時期政法工作的最高原則 ?

黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是由黨的政治地位和法律地位決定的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是決定黨和國家前程命運的重大原則問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特點社會主義最本質(zhì)的特點，已被寫入憲法。政法工作是黨和國家工作的重要組成部份，政法單位各項職權(quán)是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的組成部份。政法工作作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法實行職能的重要方式和途徑，也是黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的重要情勢，是黨實行全面依法治國基本方略的重要方面，也是保護和發(fā)展黨長時間執(zhí)政和國家長治久安的鋒利武器。因此，把政法機關(guān)和政法工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下有重要的現(xiàn)實基礎(chǔ)和堅實的法理根據(jù)。

黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是由政法工作的性質(zhì)決定的。政法機關(guān)首先是政治機關(guān)，這是政法機關(guān)的政治屬性。不管情勢如何變化，政法機關(guān)作為人民民主專政的國家政權(quán)機關(guān)，全心全意為人民服務(wù)的根本主旨不能變，捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國家政權(quán)、保護黨和國家工作大局的使命任務(wù)不能變。進入新時期，政法機關(guān)的重要職

能是捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位和社會主義制度的專政職能;其次是加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的管理職能;第 3是推出更多利民惠民安民的政策措施，不斷增能人民大眾取得感、幸福感、安全感的服務(wù)職能。當(dāng)前，政法工作的主要任務(wù)是推動平安中國、法治中國建設(shè)，保護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、增進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，每項工作都具有政治性，都必須自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

《條例》是黨領(lǐng)導(dǎo)新時期政法工作的總規(guī)范 ?

《條例》把我們黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的 1 系列重大問題，最為重要的是明確了制定《條例》的目的是堅持和加強黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、做好新時期黨的政法工作，制定《條例》的根據(jù)是黨章、憲法和有關(guān)法律，闡明了政法工作的性質(zhì)、指點思想、主要任務(wù)和原則等重大問題?！稐l例》將領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)任務(wù)清單化、工作運行機制化、保障措施制度化，是黨領(lǐng)導(dǎo)新時期政法工作的總規(guī)范。

黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主體及職責(zé)?！稐l例》規(guī)定黨中央對政法工作實行絕對領(lǐng)導(dǎo)等重大職權(quán)，黨中央決定和管理政法工作大政方針、重大舉措、重大事項，明確了黨中央和各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和主體責(zé)任。在黨中央集中統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政法工作，管方向、管政策、管原則、管干部，研究解決政法工作中的重大問題;黨委政法委發(fā)揮牽頭抓總、兼顧調(diào)和、督辦落實等作用，全面實行“10 項職責(zé)任務(wù)”;政法單位黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)本單位政法工作，實行好把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實的職責(zé)。

黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的主要內(nèi)容?！稐l例》主要從政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)

導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo) 3 個方面規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的主要內(nèi)容。從加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)來看，《條例》明確了黨中央決定政法工作大政方針，確立政法工作的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等內(nèi)容，為堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了根本保證。從加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo)來看，《條例》規(guī)定，堅持以____習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指點，為政法工作堅持正確方向提供了行動指南，為堅持黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)奠定堅實思想基礎(chǔ)。從加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)來看，《條例》對各級黨委政法委、政法單位黨組(黨委)加強黨的建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)作出了具體規(guī)定，為堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運行機制?！稐l例》規(guī)定了請示、報告、決策、履行等基本制度，構(gòu)建了涵蓋政法工作各方面和全進程的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作運行體系。請示制度側(cè)重從責(zé)任主體、請示對象、請示事項等方面，對政法領(lǐng)域重大事項請示工作作出了清單化的規(guī)定，明確了分別向黨中央、中央政法委請示的內(nèi)容、程序等，具有鮮明的現(xiàn)實針對性。報告制度對報告主體、報告對象、報告內(nèi)容分別作出清單化規(guī)定，具有很強的可操作性。決策制度不但對決策主體、決策原則、決策事項作出了明確規(guī)定，而且對決策程序、決策環(huán)節(jié)、決策方法提出了明確要求。履行制度分別明確了各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)的履行責(zé)任和具體要求，有益于把黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的保障體系?！稐l例》從監(jiān)督和責(zé)任制度，從監(jiān)督制約、催促檢查、考評考核、督導(dǎo)整改、責(zé)任追究等 5 個方面作出了規(guī)定，構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作保障體系。

把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各領(lǐng)域全進程 ?

堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不能僅停留在落實《條例》的程序規(guī)定上，更要落實到管方向、管原則、管政策、管干部等工作各環(huán)節(jié)，貫穿于決策、履行、監(jiān)督等全進程，還要堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等各方面，永葆政法機關(guān)絕對虔誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本質(zhì)。黨中央對政法工作實行絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，決定和管理政法工作大政方針、重大舉措、重大事項。政法單位在政法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是增強“4 個意識”、堅定“4 個自信”、做到“兩個保護”，最關(guān)鍵的是要堅持黨中央集中統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)，堅決聽從黨中央指揮，堅決貫徹黨中央決策部署。同時，政法單位必須主動接受各級黨委及其政法委的領(lǐng)導(dǎo)、指點和調(diào)和。

堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)在中央政法工作會議上，____總書記發(fā)表重要講話，重申堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。____總書記紀(jì)要求，要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，努力打造 1 支黨中央放心、人民大眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。

____總書記的重要講話，為新時期政法事業(yè)發(fā)展擘畫了雄偉藍(lán)圖，提供了根本遵守。廣大政法工作者要堅持以____習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指點，把學(xué)習(xí)貫徹____總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，樹牢“4 個意識”、堅定“4 個自信”、堅決做到“兩個保護”，著力保護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、增進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，以優(yōu)良成績迎接新中國成立 70 周年。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo) 1 切的。實踐證明，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是政法工作不斷獲得新成績、贏得新發(fā)展的重要條件和根本保證。黨的 108 大以來，黨中央把政法工作擺到更加重要的位置來抓，作出 1 系列重大決策，實行 1 系列重大舉措，保護了政治安全、社會安定、人民安寧，增進了經(jīng)濟社會延續(xù)健康發(fā)展。

天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序的良好局面，是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。在今后的工作中，我們?nèi)匀灰褕猿贮h對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政法工作的全進程和各方面。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特點社會主義最本質(zhì)的特點，是中國特點社會主義制度的最大優(yōu)勢。1 切工作都必須始終堅持黨的集中統(tǒng) 1領(lǐng)導(dǎo)，政法工作固然不能例外。2015 年 1 月，____總書記對政法工作作出重要唆使，指出要加強和改進對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高政法隊伍思想政治素質(zhì)和履職能力，培養(yǎng)造就 1 支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。2016 年 1 月，____總書記再次唆使，各級黨委要深入分析社會穩(wěn)定情勢新變化新特點，擔(dān)當(dāng)起保護 1方穩(wěn)定的政治責(zé)任，加強和改良對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。要支持政法機關(guān)依法實行職責(zé)，積極研究解決制約政法工作的體制性機制性問題，為全面做好政法工作創(chuàng)造條件。2018 年 1月，____總書記又 1 次強調(diào)，希望全國政法陣線深入學(xué)習(xí)貫徹黨的109 大精神，強化“4 個意識”，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強工作預(yù)感性、主動性。

黨的 108 大以來，____總書記就政法工作屢次發(fā)表重要講話，為新時期政法工作指明了方向，學(xué)習(xí)貫徹____總書記重要講話精神是當(dāng)前政法工作的重要政治任務(wù)。廣大干部大眾必須依照____總書記的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治同享的社會治理格局。

火車跑得快，全憑車頭帶。加強政法領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強政法機關(guān)基層黨組織建設(shè)，是打造 1 支黨中央放心、人民大眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍的關(guān)鍵。政法系統(tǒng)廣大黨員干部要努力抓好科學(xué)理論武裝，自覺做學(xué)深悟透____習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的帶頭人，帶動政法隊伍整體素質(zhì)不斷提高，矢志不渝做中國特點社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

第五篇：金融工作辦公室金融發(fā)展工作總結(jié)

金融工作辦公室金融發(fā)展工作總結(jié)

今年以來，縣金融辦立足職能，服務(wù)大局，努力開展工作。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，做好全縣金融工作，力圖實現(xiàn)縣域金融“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”。堅持“融資規(guī)模上檔次、融資方式有創(chuàng)新”，全面推進我縣金融業(yè)上水平，更好的服務(wù)和帶動地方實體經(jīng)濟。第一部分：今年的工作情況

一、唱響融資主調(diào)、配合經(jīng)濟發(fā)展

融資一直是金融辦工作的重中之重，也是金融辦立足職能服務(wù)地方經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。今年以來，我們堅持“督促縣內(nèi)銀行放貸，引進域外銀行支持，擴大直接融資比例”。預(yù)計年底前可實現(xiàn)縣內(nèi)銀行新增26億元，市外銀行累計新增24億元，直接融資20.5億元。（截止到10月份，實際完XX縣內(nèi)銀行新增23.87億元，市外銀行累計新增22.61億元，直接融資18.26億元。）

第一、督促縣內(nèi)銀行放貸?？h內(nèi)銀行一直以來是融資的主力軍。今年以來，我們加強督促引導(dǎo)力度，分月、季度、半年召開銀行調(diào)度會議，聽取各銀行的信貸完成情況和下一步的信貸計劃。組織專題政銀企對接會，現(xiàn)場幫助銀企雙方加強溝通，消除信息不對稱帶來的互不信任。每月通過月中電話統(tǒng)計、月末報表統(tǒng)計，實時掌握銀行信貸投放情況。組織銀行行長、客戶經(jīng)理深入企業(yè)一線，現(xiàn)場對接企業(yè)項目。第二、吸引域外銀行支持。我縣靠近濟南，區(qū)位優(yōu)勢明顯，駐濟商業(yè)銀行多青睞于我縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)。我們立足這一優(yōu)勢，吸引駐濟商業(yè)銀行來齊河。今年以來，先后邀請青島銀行、齊魯銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、民生銀行、光大銀行、北京銀行、萊商銀行等多家商業(yè)銀行來我縣考察并對我縣企業(yè)放貸。今年以來，我縣的市外銀行貸款新增絕對數(shù)值一直保持了全市第一。

第三、擴大直接融資比例。通過上市掛牌、私募股權(quán)、融資租賃等方式，進行直接融資。今年以來，我們先后引入和接待投資機構(gòu)、融資租賃公司、金融機構(gòu)等50余次，組織考察優(yōu)質(zhì)企業(yè)、簽署合作協(xié)議等。第四、創(chuàng)新融資業(yè)務(wù)。今年以來，我們力圖在融資業(yè)務(wù)上進行創(chuàng)新。我們聯(lián)合建設(shè)銀行齊河支行開展的助保金貸款業(yè)務(wù)，通過政府財政助保、企業(yè)互助互保幫助中小微企業(yè)融資，先后為24家企業(yè)提供貸款1.9億元。爭取到市金融業(yè)聯(lián)合會中小企業(yè)“春雨工程”業(yè)務(wù)在我縣試點。通過搭建銀行、擔(dān)保、企業(yè)三方新關(guān)系，降低企業(yè)融資成本，幫助中小微企業(yè)爭取信貸支持。先后為4批22家企業(yè)提供貸款1.1億元。這兩項信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新主要針對中小微企業(yè)，切實解決了中小微企業(yè)的資金需求情況。

二、機構(gòu)建設(shè)開新花，金融體系現(xiàn)雛形

今年以來，縣金融辦積極打造縣域金融體系，通過組織申報新機構(gòu)、爭取分支機構(gòu)進駐等，努力形XX縣域金融業(yè)集群效應(yīng)。

第一、第一家民間資本管理公司。今年2月份，我縣組織申報的齊河聚鑫民間資本管理有限公司獲市金融辦批復(fù)，注冊資金為6000萬元。自7月份開業(yè)運營以來，累計為中小微企業(yè)投放資金1582萬元，有效的支持了部分小微企業(yè)發(fā)展。

第二、第一家融資性擔(dān)保公司。今年6月份，我縣組織申報的山東群力興邦融資擔(dān)保有限公司獲省金融辦批復(fù)成立，為全省范圍內(nèi)7家新設(shè)融資性擔(dān)保公司之一。該公司由政府參股，注冊資金1.2億元，于9月份開始試運營，已累計提供擔(dān)保2857萬元。

第三、第一家村鎮(zhèn)銀行。由龍口農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立的齊河膠東村鎮(zhèn)銀行獲銀監(jiān)局批復(fù)籌建，注冊資金1億元，填補了我縣村鎮(zhèn)銀行空白。目前，場所已經(jīng)確定，正在裝修中，計劃于年底前正式開業(yè)。

第四、第一家農(nóng)村商業(yè)銀行。XX縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司于11月7日獲省銀監(jiān)局批復(fù)籌建，是XX市首家獲批的農(nóng)村商業(yè)銀行，擬定于12月18日開業(yè)。農(nóng)合行改制為農(nóng)商行后，將在增加財政收入、增加自主放貸權(quán)力上有重大突破。

第五、XX縣金融業(yè)聯(lián)合會。8月16日，XX縣金融業(yè)聯(lián)合會成立，為全市首家縣級金融業(yè)聯(lián)合會，由銀行、保險、民間金融機構(gòu)、部分掛牌上市企業(yè)組成的社會團體組織。聯(lián)合會通過信息交流、人才培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、咨詢研究及銀企對接等服務(wù)，把各類金融機構(gòu)、企業(yè)等聚集在一起，整合金融業(yè)各方資源優(yōu)勢，促進金融行業(yè)之間的合作溝通，為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供新平臺。

第六、齊河金融中心。作為金融辦招商引資重點項目，由銀證國際投資基金（北京）管理有限公司投資5億元建設(shè)的XX縣金融中心項目于5月8日奠基開工。XX縣金融中心建成以后將成為我縣金融業(yè)的形象標(biāo)桿、城區(qū)地標(biāo)性建筑，對于構(gòu)建全縣大金融一體化起到至關(guān)重要的作用。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、打造信用齊河

今年以來，我們組織開展全縣范圍內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)百日整頓活動，重點對銀行不良貸款、民間金融市場進行監(jiān)管和清查，通過清收核銷、司法化解等手段降低不良貸款率。今年以來，全縣不良貸款率始終保持在1%以下，實現(xiàn)了不良貸款額和不良貸款率雙雙下降。截止到10月底，我縣不良貸款率為0.7%，為全市最低，也是全市截止到目前唯一完成不良貸款壓降任務(wù)的縣。

同時，我們積極加強信用齊河建設(shè)，加大宣傳力度，避免出現(xiàn)“跑路”和借貸不還、非法集資、高利貸等現(xiàn)象，幫助企業(yè)樹立誠信經(jīng)營的意識，努力打造信用齊河。

四、上市工作求突破，掛牌工作求拓展

在全市大企業(yè)培植工作中，上市掛牌工作一直是金融辦工作的一個重點。今年以來，我們積極組織縣內(nèi)企業(yè)進軍資本市場。通過現(xiàn)場宣傳、組織學(xué)習(xí)等方式推介優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場對接，努力擴大我縣上市掛牌企業(yè)范圍。截止到目前，我縣上市掛牌工作穩(wěn)步進行。其中，金能科技是今年上市工作的重點。年初，鑒于企業(yè)上報材料后經(jīng)營業(yè)績有所下滑，企業(yè)從自身考慮，主動中止材料申查。目前，企業(yè)運作良好，計劃根據(jù)經(jīng)營情況，擇機提報材料，爭取申報一次通過。遠(yuǎn)大模具是重點上市后備資源企業(yè)。目前，正處于股改前期，引入股權(quán)投資、重新分配股權(quán)等，計劃于年底前完成股改。百多安已經(jīng)與中介及投資機構(gòu)接觸，近期正在于投資機構(gòu)洽談風(fēng)險投資事項，爭取于明年上半年完成股改。華鑫機械“新三板”掛牌工作順利，已經(jīng)完成2180萬元的定向私募，保薦機構(gòu)已經(jīng)進駐，目前正在盡職調(diào)查，計劃于盡快完成審查核查工作，提報資料，爭取年底前在“新三板”掛牌。巨威機械作為高新技術(shù)企業(yè)，通過積極工作。已經(jīng)與保薦及投資機構(gòu)接觸，爭取盡快確定保薦人，開展初始調(diào)查，強抓機遇，在“新三板”掛牌。XX縣凱明木業(yè)有限公司啟動齊魯股權(quán)掛牌程序，目前三方機構(gòu)已經(jīng)進駐，正在盡職調(diào)查，計劃年底前掛牌。

五、規(guī)范保險行業(yè)發(fā)展，活躍民間金融行業(yè)

第一、保險行業(yè)。為規(guī)范保險公司合規(guī)發(fā)展，依據(jù)我縣保險行業(yè)實際情況，我們建立了年審資料備案制度、保險公司高管約談制度。對縣內(nèi)14家保險公司在營業(yè)執(zhí)照年審之前，對其實際經(jīng)營情況進行審查備案并出具意見。與工商局等相關(guān)單位聯(lián)合開展保險行業(yè)整頓活動。截止到目前，我縣保險行業(yè)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，切實起到了社會穩(wěn)定器的作用。

第二、民間金融行業(yè)。今年以來，各級政府先后出臺多部文件，對活躍民間金融市場、合理運用民間資本進行了系統(tǒng)的規(guī)范和指導(dǎo)。為活躍民間金融市場，我們審核申報了民間資本管理公司、融資性擔(dān)保公司，成立民間融資登記管理中心。今年以來，匯金小額貸款公司累計發(fā)放貸款1.025億元，民興互助中心累計資金投放互助金4839萬元，聚鑫民間資本管理公司累計資金投放1582萬元。

六、綜述今年工作記事

1.5月8日，齊河金融中心項目開工建設(shè)，投資5億元，是我市第一家縣級金融中心。

2.8月16日，XX縣金融業(yè)聯(lián)合會成立，為XX市首家縣級金融業(yè)聯(lián)合會。3.9月13日，全市“春雨工程”現(xiàn)場會在我縣召開，全市推廣我縣“春雨工程”經(jīng)驗。

4.10月15日，省農(nóng)發(fā)行組織機關(guān)處級以上干部及全省17地市農(nóng)發(fā)行“一把手”來齊河參觀兩區(qū)同建，這是省農(nóng)發(fā)行近30年來首次在縣級召開現(xiàn)場會議。

5.金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。至10月底我縣不良貸款率為0.7%，為全市最低，且唯一完成不良貸款壓降任務(wù)的縣。

6.金融機構(gòu)實現(xiàn)多個“零突破”。先后成立了第一家民間資本管理公司、第一家融資性擔(dān)保公司、第一家村鎮(zhèn)銀行。

7.11月7日，省銀監(jiān)局批復(fù)我縣農(nóng)村合作銀行籌建農(nóng)村商業(yè)銀行，為全市第一家獲批籌建的農(nóng)村商業(yè)銀行。

七、今年工作的不足

雖然，今年金融工作取得了一定的成績，但是還存在著一定的不足。主要體現(xiàn)在上市掛牌中，市金融辦下達的1家企業(yè)直接上市，2家企業(yè)掛牌目前沒有完成。任務(wù)中上市企業(yè)1家，原計劃為金能科技，但因為企業(yè)自身原因，中止材料申報，預(yù)計今年無法完成這一目標(biāo)。任務(wù)中掛牌企業(yè)2家，華鑫機械有望在“新三板”掛牌，凱明木業(yè)有望在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌。第二部分：明年的工作打算

一、融資規(guī)模上檔次。

明年，繼續(xù)做好融資工作，力圖保障全縣企業(yè)資金需求，重點做好中小微企業(yè)融資工作。通過縣內(nèi)銀行、市外銀行、直接融資等融資手段，實現(xiàn)融資規(guī)模持續(xù)擴大。明年，計劃實現(xiàn)間接融資46億元，其中縣內(nèi)銀行新增貸款26億元，市外銀行新增貸款20億元。直接融資新增20億元。

二、上市掛牌有突破

金能科技爭取明年年初重新提報材料，完成首發(fā)。遠(yuǎn)大模具爭取明年末提交申報材料，進入上市輔導(dǎo)期。百多安爭取明年完成股改及私募。爭取實現(xiàn)巨威機械在“新三板”掛牌，另有兩家企業(yè)在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌。

三、逐步豐富金融體系

加強與金融機構(gòu)對接力度，引入外來機構(gòu)設(shè)立分支。加強與上級部門溝通力度，組織申報民間金融機構(gòu)。爭取明年，引入一家證券公司營業(yè)部、引入一家股份制商業(yè)銀行支行、申報一家民間資本管理公司、設(shè)立一支政府引導(dǎo)基金。

四、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

繼續(xù)做好不良貸款化解、民間金融風(fēng)險防范工作，全縣不良貸款率保持在1%之下。與此同時，做好對保險公司、民間金融市場的監(jiān)管工作，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

五、活躍民間金融市場

繼續(xù)探索民間資本進入金融業(yè)的新途徑。以組織申報各類民間金融機構(gòu)為切入點，引導(dǎo)民間金融機構(gòu)逐步正規(guī)化。對運行良好，對地區(qū)經(jīng)濟貢獻大的民間金融機構(gòu)優(yōu)先轉(zhuǎn)制為更高級的金融組織。引導(dǎo)民間資本進入村鎮(zhèn)銀行，擴大村鎮(zhèn)銀行資金規(guī)模。

下一步，我們將繼續(xù)立足職能，努力開展工作。以學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神和山東金融改革二十二條為契機，深入貫徹落實縣委、縣政府的要求，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。