第一篇：山西發(fā)展和改革委員會(huì)山西人民政府金融工作辦公室-山西發(fā)改委

山西省“十三五”金融發(fā)展規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈。為深化山西金融改革，充分發(fā)揮金融對(duì)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展山西省“十三五”省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》要求，編制本規(guī)劃。

《山西省“十三五”金融發(fā)展規(guī)劃》是我省“十三五”規(guī)劃體系中的省級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃，由山西省人民政府金融工作辦公室組織編制，主要闡明“十三五”時(shí)期山西省金融業(yè)發(fā)展的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，描繪山西金融界共同的發(fā)展愿景。

本規(guī)劃實(shí)施時(shí)間為2016年至2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期金融業(yè)增加值年均增長約12.4%。2015年，全省實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1140.54億元，比上年同期增長16.9%，比2010年末凈增加692.24億元。全省金融業(yè)增加值占GDP比重由2010年的4.9%提高到2015年末的8.9%?！笆濉比±塾?jì)實(shí)現(xiàn)各類融資1.98萬億元。2015年，社會(huì)融資總量4498.83億元。2015年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到28641.42億元和18565.88億元，分別是 1

2010年末的1.5和1.9倍。2015年，直接融資2522.75億元，其中，債券市場(chǎng)融資2281.79億元、股票市場(chǎng)融資240.96億元。截至2015年末山西境內(nèi)上市公司37家，較2010年增加6家，其中，上交所19家，深交所18家，股票發(fā)行總股本694.46億股，總市值5863.7億元，股票籌資額1330億元，比2010年增加489億元。2015年，保險(xiǎn)保費(fèi)收入586.73億元，是2010年的1.6倍，“十二五”時(shí)期年均增長9.9%。

（二）金融體系不斷健全。銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，全省已初步形成門類齊全、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融組織體系。除中國進(jìn)出口銀行和廣東發(fā)展銀行外，全國性銀行機(jī)構(gòu)全部進(jìn)駐山西。匯豐銀行、渣打銀行2家外資銀行在我省設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等積極發(fā)展。農(nóng)商行、城商行加快改制，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行穩(wěn)步發(fā)展。山西股權(quán)交易中心、山西金融服務(wù)平臺(tái)、山西省金融資產(chǎn)交易中心、融資再擔(dān)保公司、晉商消費(fèi)金融公司、華融晉商資產(chǎn)管理公司成立，民營銀行和壽險(xiǎn)公司推動(dòng)組建，地方金融體系不斷發(fā)展。山西金融投資控股集團(tuán)有限公司成立，是整合地方金融資源，健全地方法人治理結(jié)構(gòu)，釋放我省金融持牌企業(yè)發(fā)展活力的重大突破。金融支付體系實(shí)現(xiàn)全省“全覆蓋”，農(nóng)村轉(zhuǎn)賬電話實(shí)現(xiàn)“村村通”，銀行卡助農(nóng)取款走在了全國前列。

（三）金融創(chuàng)新充滿活力。省級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)建立，促進(jìn)了銀企對(duì)接常態(tài)化。金融支持土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，提高了土地效益和農(nóng)民收入。晉中市、長治市成立民間借貸登記服務(wù)中心，民間借貸登記管理試點(diǎn)逐步開展。政策性森林保險(xiǎn)、旱災(zāi)保險(xiǎn)在我省落地，小雜糧、蘋果、葡萄、核桃、西紅柿、羊等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在11個(gè)市試點(diǎn)，保障領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等在我省起步發(fā)展。企業(yè)資金鏈應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金幫助我省企業(yè)及時(shí)搭橋續(xù)貸成效明顯。采礦權(quán)抵押有效解決企業(yè)采礦權(quán)證失效、銀行抵押物懸空、債權(quán)無法有效保全等問題，化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。金融振興重點(diǎn)聯(lián)系縣制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了金融振興在重點(diǎn)縣域率先突破。

（四）金融環(huán)境逐步改善。省委、省政府召開山西金融振興推進(jìn)大會(huì)，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見》（晉發(fā)〔2015〕9號(hào))，以及出臺(tái)了一系列政策措施，基本建立起促進(jìn)山西金融發(fā)展的政策支持體系，并拉開了振興山西金融的大幕。山西省金融工作領(lǐng)導(dǎo)組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。2011年，山西省金融工作辦公室組建，全省各市縣（區(qū)）相繼成立專門的金融工作部門，政府服務(wù)山西金融發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。金融信息環(huán)境與社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)人征信體系建設(shè)不斷完善。金融秩序進(jìn)一步優(yōu)化，化解了一批影響山西形象的金融案件，穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資。金融高端人才引進(jìn)和金融文化 3

建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）存在的差距?！笆濉逼陂g，我省金融業(yè)發(fā)展取得顯著成績，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還存在差距。一是地方金融實(shí)力不強(qiáng)。省級(jí)地方法人機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，資產(chǎn)規(guī)模偏小，發(fā)展速度偏慢，公司治理和經(jīng)營機(jī)制有待完善。二是資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。目前我省僅有37家上市公司，占滬深上市公司總數(shù)的1.3%。37家上市公司中還有8家從未利用過再融資手段，再融資能力亟待提高?！靶氯濉睊炫乒?3家，中小企業(yè)的融資渠道不斷拓寬。三是金融要素市場(chǎng)發(fā)展較慢。交易平臺(tái)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)活力不強(qiáng)，礦產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易市場(chǎng)還未發(fā)展，與金融服務(wù)相配套的會(huì)計(jì)、評(píng)級(jí)、咨詢等中介金融服務(wù)相對(duì)薄弱。四是現(xiàn)代金融觀念滯后。雖然山西黨政干部金融意識(shí)逐步增強(qiáng)，但還遠(yuǎn)不到位。有些地方政府對(duì)應(yīng)用金融工作重視不夠，對(duì)應(yīng)用金融工具認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)用不充分。此外，金融創(chuàng)新相對(duì)不足，中小企業(yè)融資難問題突出，金融開放合作有待繼續(xù)加強(qiáng)。

二、面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，我省金融業(yè)發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，既存在機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，總體講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，對(duì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出了新的更高要 4

求。國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)不斷波動(dòng)，金融環(huán)境更趨復(fù)雜。雖然國際上部分地區(qū)政局不穩(wěn)，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，我省發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的國際環(huán)境。

從國內(nèi)看，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但是基本面和改革、開放、創(chuàng)新因素仍可支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好。國家加快實(shí)施的一系列重大戰(zhàn)略為我省加快“六大發(fā)展”提供了難得的歷史機(jī)遇。國家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，金融改革開放不斷深化，金融市場(chǎng)發(fā)展日益規(guī)范，但總量問題和結(jié)構(gòu)矛盾仍需加快化解。

從我省看，作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命艱巨，任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力較大，保增長的任務(wù)艱巨。但全省經(jīng)濟(jì)在克服困難中奮力前行，全省加快實(shí)施推進(jìn)“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、做好煤與非煤“兩篇大文章”等戰(zhàn)略舉措的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。全省金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，“金融振興”成效明顯，在滿足發(fā)展需求的過程中厚植了新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)了新動(dòng)力、拓展了新領(lǐng)域，有望在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次、七次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持深化改革、加快發(fā)展壯大、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總思路，不斷優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方金融實(shí)力，完善金融市場(chǎng)體系，豐富金融產(chǎn)品工具，擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模，改善金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全面提升金融服務(wù)能力和水平，為我省推進(jìn)“六大發(fā)展”，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）基本原則。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、市場(chǎng)主導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，充分發(fā)揮我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)全省金融改革發(fā)展，力爭(zhēng)用較短時(shí)間建成與我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)、市場(chǎng)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)、功能完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

（三）主要目標(biāo)。綜合考慮我省金融業(yè)現(xiàn)實(shí)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，“十三五”我省金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！笆濉蹦┙鹑跇I(yè)增加值突破1600億元，占GDP的比重超過10%，金融業(yè)成長為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

融資總量顯著增長。2020年社會(huì)融資總量達(dá)到6900億元，間接融資突破4200億元，其中，銀行貸款2200億元，表外融資2000億元；直接融資突破2700億元，其中，債券融資2000億元，股票融資700億元。在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板” 6

上市（掛牌）公司數(shù)量力爭(zhēng)突破420家，股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到3000家，區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)融資規(guī)模突破200億元。

金融機(jī)構(gòu)體系不斷完善。繼續(xù)支持全國性金融機(jī)構(gòu)和主要外資金融機(jī)構(gòu)在山西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行駐晉分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大；培育具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和較高品牌價(jià)值的地方金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)山西金融投資控股集團(tuán)有限公司，打造我省金融旗艦；村鎮(zhèn)銀行數(shù)量突破75家；2020年前力爭(zhēng)新組建地方人身保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)、金融租賃公司、地方資產(chǎn)管理公司、民營銀行、私募股權(quán)基金管理中心、商業(yè)保理公司各1家，再擔(dān)保公司3家、財(cái)務(wù)公司2家；鼓勵(lì)我省期貨公司通過并購重組做大做強(qiáng)，吸引省外優(yōu)質(zhì)期貨公司在晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步構(gòu)建布局合理，分工明確，功能完善，互相補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。

金融改革創(chuàng)新不斷深化。縣級(jí)農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；將中國（太原）煤炭交易中心建設(shè)成為全國重要的煤炭現(xiàn)貨以及商品場(chǎng)外衍生品交易市場(chǎng)，將山西股權(quán)交易中心建設(shè)成為以資本要素為特征的金融綜合交易平臺(tái)。證券、保險(xiǎn)、信托、金融租賃、金融資產(chǎn)管理、小額貸款、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融、典當(dāng)行等業(yè)態(tài)有序發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。將太原打造成為在中西部地區(qū)有較強(qiáng)影響力的金融活躍區(qū)域。

金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全。貨幣市場(chǎng)交易量顯著增加，交易 7

品種不斷豐富；多層次資本市場(chǎng)體系初步建成，證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)作用得到充分發(fā)揮，股票、債券市場(chǎng)份額占全國比重顯著提高，區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資市場(chǎng)快速發(fā)展，資本規(guī)模大幅增加；保險(xiǎn)市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，保障功能不斷完善，力爭(zhēng)保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人；金融中介服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)體系逐步完善。到2020年，力爭(zhēng)形成業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的市場(chǎng)體系。

普惠金融不斷發(fā)展。小微企業(yè)、“三農(nóng)”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、下崗再就業(yè)、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村水利建設(shè)等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求得到有效滿足。城鄉(xiāng)金融服務(wù)水平明顯提升，金融服務(wù)產(chǎn)品和層次更加豐富，城市社區(qū)便民金融服務(wù)圈基本形成，農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貧困地區(qū)的金融服務(wù)不斷加強(qiáng)。全省金融改革發(fā)展成果惠及社會(huì)各個(gè)階層、所有群體。

金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。高端金融人才不斷聚集，社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置更加有效，金融機(jī)構(gòu)及其服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，地方政府金融管理體制持續(xù)完善，鼓勵(lì)和扶持金融發(fā)展的政策更加健全，逐步形成政策有力、服務(wù)高效、穩(wěn)健發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類扶持各類機(jī)構(gòu)

做大做強(qiáng)山西金融投資控股集團(tuán)。按照“以股權(quán)為紐帶、以管資本為核心、政府授權(quán)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的地方國有金融企業(yè)管理模式，推動(dòng)金控集團(tuán)加快整合地方金融資源步伐，完善管理體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照市場(chǎng)化方式，逐步整合各類金融牌照，形成集銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、金融租賃、資產(chǎn)管理、擔(dān)保、要素交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融業(yè)態(tài)于一體的綜合性地方金融企業(yè)。秉持“金融統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)融結(jié)合”的發(fā)展策略，努力將山西金融投資控股集團(tuán)有限公司打造成為有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有管控力、有服務(wù)力的省屬金融投資控股集團(tuán)，更好發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

做優(yōu)做專城市商業(yè)銀行。推動(dòng)我省城市商業(yè)銀行擴(kuò)大省內(nèi)業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，逐步成為深耕本地市場(chǎng)、經(jīng)營穩(wěn)健、服務(wù)領(lǐng)先的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。推動(dòng)晉商銀行充實(shí)資本規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，把晉商銀行打造成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代化股份制銀行。支持晉城銀行、長治銀行、大同銀行、晉中銀行鞏固和夯實(shí)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新發(fā)展，支持陽泉商行通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，加快風(fēng)險(xiǎn)處置。鼓勵(lì)地方法人機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取市場(chǎng)做市商資質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)交易的廣度和深度。

大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革。加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，到2016年，全面完成高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社改制工作，到2020年，9

縣級(jí)農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。培育條件成熟的堯都農(nóng)村商業(yè)銀行上市。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。

規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)。按照“控制總量、注重質(zhì)量、合理布局、防范風(fēng)險(xiǎn)”的要求，提高準(zhǔn)入門檻，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。扶持大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，逐步形成省市縣三級(jí)融資擔(dān)保服務(wù)體系。加快再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立，發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，拓展面向“三農(nóng)”及小企業(yè)的融資服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展典當(dāng)行，鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)發(fā)揮“快捷、小額、短期、靈活”優(yōu)勢(shì)，為小微民生提供融資服務(wù)。

穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。吸收、借鑒各種新型金融服務(wù)模式和產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，與電商龍頭企業(yè)密切合作，穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、P2P和互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)。支持中國（太原）煤炭交易中心拓寬交易品種，逐步建設(shè)成為區(qū)域能源交易現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)。推進(jìn)私募股權(quán)基金管理中心建設(shè)。推動(dòng)各市設(shè)立城鎮(zhèn)化私募基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

積極發(fā)展地方證券機(jī)構(gòu)。支持山西證券大力發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)。推動(dòng)大同證券增資擴(kuò)股，完成股份制改造，爭(zhēng)取在主板市場(chǎng)上市，努力打造我省第二家證券上市公司。

積極發(fā)展地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。加快中煤財(cái)險(xiǎn)增資擴(kuò)股和網(wǎng)點(diǎn)布局，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，打造全國保險(xiǎn)品牌。加快成立我省人身保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展相互制、合作制、專業(yè)自保等新型保險(xiǎn)企業(yè)組織形式。支持保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。

支持其他地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持山西金融租賃公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)經(jīng)營活力。加快華融晉商資產(chǎn)管理公司和晉商消費(fèi)金融公司發(fā)展。做大做強(qiáng)我省期貨公司。壯大現(xiàn)有6家財(cái)務(wù)公司，繼續(xù)支持省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司。

（二）加大金融市場(chǎng)創(chuàng)新

穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)融資總量。一是擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)與全國各銀行機(jī)構(gòu)總行的戰(zhàn)略合作，積極擴(kuò)大信貸投放和資金配置。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過跨業(yè)跨區(qū)銀團(tuán)（社團(tuán)）貸款、票據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作、發(fā)行大額同業(yè)存單、綠色金融債券、結(jié)構(gòu)化城鎮(zhèn)發(fā)展基金等方式籌集信貸資金。綜合利用再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具，放大放貸能力。二是加快發(fā)展直接融資。擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、超短融及其他債務(wù)性融資工具發(fā)行規(guī)模。繼續(xù)做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行工作。推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外上市和在“新三板”掛牌融資。通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式，發(fā)揮上市公司再融資功能，推動(dòng)企業(yè)通過并購重組，11

優(yōu)化股權(quán)、資產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快推動(dòng)我省中小企業(yè)股份制改造，為進(jìn)入資本市場(chǎng)融資創(chuàng)造條件。加快股權(quán)融資發(fā)展，豐富直接融資手段。三是推進(jìn)險(xiǎn)資入晉。加強(qiáng)與國內(nèi)大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，拓展保險(xiǎn)資金投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資我省交通、通信、能源、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目，參與棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)。

大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。按照“管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、功能健全、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，提升山西股權(quán)交易中心功能，近期目標(biāo)是將其打造成為全省中小企業(yè)投融資平臺(tái)，中遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成以資本要素為特征的金融綜合交易平臺(tái)，加快建立與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)雙向“轉(zhuǎn)板”機(jī)制，探索培育已掛牌企業(yè)赴滬、深證券交易所上市路徑。大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資者隊(duì)伍。創(chuàng)新交易品種，大力發(fā)展中小企業(yè)私募債，逐步推出固定收益類、私募債券和資產(chǎn)證券化等新產(chǎn)品。

積極發(fā)展衍生品交易市場(chǎng)。積極開展衍生品交易市場(chǎng)宣傳與培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我省企業(yè)對(duì)衍生品交易市場(chǎng)的認(rèn)知和參與程度。充分利用我省煤炭交易中心現(xiàn)貨交易的優(yōu)勢(shì)，完善市場(chǎng)功能，加快發(fā)展煤炭衍生品交易。支持實(shí)體企業(yè)開展套期保值，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、分散風(fēng)險(xiǎn)、套期保值和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃要素交易市場(chǎng)建設(shè)。合理設(shè)計(jì)要素市場(chǎng)品種結(jié)構(gòu)、12

數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布，促進(jìn)要素交易市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。加快發(fā)展山西省金融服務(wù)平臺(tái)，用市場(chǎng)化手段為資金供需雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依法處置我省地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。促進(jìn)物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)益產(chǎn)品在山西產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)交易。加快推進(jìn)股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、土地交易、能源交易等要素平臺(tái)建設(shè)。

拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。一是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)全方位參與社會(huì)保障體系建設(shè)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病等商業(yè)保險(xiǎn)，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)承辦工作，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)承辦工作。鼓勵(lì)各級(jí)政府以購買服務(wù)等方式，委托具有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。積極申報(bào)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)治理。推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新煤炭安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式。探索建立環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療、高危行業(yè)安全生產(chǎn)等地方性強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的管理與運(yùn)用，切實(shí)保障交通事故受害人權(quán)益。三是試點(diǎn)開展巨災(zāi)保險(xiǎn)。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，積極探索對(duì)地震、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)旱災(zāi)等巨災(zāi)的保障模式。四是加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。積極開辦棉花、馬鈴薯、育肥豬等國家政策性保險(xiǎn)業(yè) 13

務(wù)。將產(chǎn)業(yè)化程度高、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響較大的地方特色農(nóng)業(yè)納入地方政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展政策性農(nóng)房保險(xiǎn)。五是險(xiǎn)資參與企業(yè)改制。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)、債權(quán)等方式參與我省國有大型企業(yè)、金融企業(yè)重組改制。

引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興戰(zhàn)略行業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等。爭(zhēng)取國家政策支持，推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)。在民間資本活躍、有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的地區(qū)，試點(diǎn)借貸登記服務(wù)中心，為民間資金借貸提供登記、合約公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，推動(dòng)民間融資“陽光化”。逐步將民間融資主體納入征信系統(tǒng)，為借貸雙方提供征信記錄查詢服務(wù)，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，堅(jiān)決遏制脫實(shí)向虛和非法集資。

（三）提升金融服務(wù)水平

提升對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的金融服務(wù)能力。強(qiáng)化金融支持供給側(cè)改革。加大對(duì)我省煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和企業(yè)脫困的金融支持。重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)融資。重點(diǎn)加大對(duì)推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新和新型綜合能源基地建設(shè)的金融服務(wù)，推動(dòng)煤炭革命。保證重點(diǎn)在建續(xù)建工程和項(xiàng)目的合理資金需求。支持民生工程建設(shè)。培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi) 14

金融，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況，落實(shí)差別化的資金扶持政策。推動(dòng)金融支持文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、體育和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，支持“一核二圈三群”城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計(jì)劃、保險(xiǎn)資金直投等方式，拓展科技型中小企業(yè)直接融資模式。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持符合條件的科技企業(yè)通過銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)信用債券。支持成長型科技企業(yè)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或“新三板”掛牌融資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游供銷企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融資，提供一攬子金融集成服務(wù)。支持在山西科技創(chuàng)新城設(shè)立商業(yè)銀行專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)，吸引私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)入駐，在科技創(chuàng)新城形成功能較為完善的金融集聚區(qū)。

加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)。在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。實(shí)施中小微企業(yè)成長工程，落實(shí)金融扶持政策，完善金融服務(wù)體系，培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推行貸款 15

保證保險(xiǎn)服務(wù)，多舉措強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。支持企業(yè)充分利用人民銀行中征動(dòng)產(chǎn)融資登記平臺(tái)，積極開展應(yīng)收賬款抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)的信托、保險(xiǎn)、租賃等產(chǎn)品。支持中小企業(yè)通過中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，發(fā)行集合債券和集合票據(jù)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易等方式，拓寬直接融資渠道。落實(shí)中小企業(yè)融資擔(dān)保、貼息等優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新?lián)７绞?，滿足中小企業(yè)融資擔(dān)保需求。

改善民生金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供差別化服務(wù)，更好地履行社會(huì)責(zé)任。加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，通過社區(qū)銀行、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù)。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，支持群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)建“信合便利店”“農(nóng)金服務(wù)站”，設(shè)立“助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)”“金融流動(dòng)服務(wù)車”，積極開展“兩山扶貧”（太行山、呂梁山貧困地區(qū)扶貧貸款）、“兩權(quán)抵押”（農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押）貸款，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸金融服務(wù)，提高廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。開展“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話”村村通工程，讓廣大農(nóng)民足不出村，在“家門口”享受刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、資金匯劃等便利的金融服務(wù)。完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款機(jī)制，發(fā)展針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育等方面的金融服務(wù)，擴(kuò)大貧困學(xué)生助學(xué)貸款規(guī)模和覆蓋范圍。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)建筑施工、16

環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、公共安全等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)，大力推進(jìn)太谷保險(xiǎn)示范縣建設(shè)。加大對(duì)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、村莊整治的金融支持。加大金融服務(wù)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

推動(dòng)綠色金融發(fā)展。積極推動(dòng)綠色金融政策在我省落地生根，宣傳推廣綠色金融理念，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)合力，為綠色金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推動(dòng)建立多層次綠色金融市場(chǎng)體系。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。通過債券、PPP等方式促進(jìn)我省綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新，加快推行綠色評(píng)級(jí)制度。創(chuàng)新發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融租賃等綠色金融工具，滿足綠色發(fā)展多元化投融資需求，不斷拓展金融和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合的廣度和深度。

提升金融信息化水平。加快發(fā)展新金融，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)布局重心從物理性網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)向信息化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代支付體系，進(jìn)一步提升以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為主體、各類區(qū)域性電子支付系統(tǒng)為補(bǔ)充的電子支付網(wǎng)絡(luò)的支付清算能力，提高金融運(yùn)行數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，優(yōu)化企業(yè)和居民支付環(huán)境。建立地方金融統(tǒng)計(jì)體系，為全省金融工作提供及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。完善地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng) 17

建設(shè)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造有機(jī)結(jié)合，提高信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)金融信息系統(tǒng)安全保障，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

完善中介服務(wù)及金融配套產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等與金融相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介市場(chǎng)和中介經(jīng)營主體行為，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。加快發(fā)展金融服務(wù)外包、金融人才培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)，延伸和完善金融產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）深化金融開放與合作

加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)全國性金融機(jī)構(gòu)在我省增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取所有政策性銀行在晉均設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立機(jī)構(gòu)。引進(jìn)境外知名金融控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國內(nèi)外知名金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)中心，建設(shè)功能完備的登記、托管、支付、結(jié)算、清算等系統(tǒng)，增強(qiáng)金融基礎(chǔ)服務(wù)能力。

深化區(qū)域金融合作。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲投資銀行等國際金融組織的溝通。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，特別是首都地區(qū)部分功能向外疏解的機(jī)遇，解放思想，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，不斷深化與京津冀金融合作。加快山西融合環(huán)渤海地區(qū)步伐，發(fā)揮好我省在連接“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略中的橋梁作用。全力推進(jìn)晉冀蒙長城“金三角”區(qū)域金 18

融合作。加快推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。建立完善與發(fā)達(dá)?。ㄊ校﹨f(xié)同合作機(jī)制，積極開展機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、人才智力、風(fēng)險(xiǎn)防范處置等方面的深入合作。

做好對(duì)“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)提供境內(nèi)外并購市場(chǎng)信息，整合并購資源，提供并購貸款、股權(quán)融資服務(wù)，建立走出去企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，綜合運(yùn)用跨境擔(dān)保及出口信用保險(xiǎn)等金融工具，為我省企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易、投資和工程承包活動(dòng)提供有力支持。發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、外債管理等領(lǐng)域外匯管理改革，擴(kuò)大外債對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，提高外債資金使用效率，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務(wù)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)運(yùn)用匯率套期保值工具和手段，防范和規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，并獲利。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)政策性金融工具作用，為企業(yè)提供信用保險(xiǎn)、資信調(diào)查、商賬追收、保單融資等綜合服務(wù)。支持開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是省委、省政府及時(shí)研究解決金融領(lǐng)域重大問題，充分發(fā)揮省金融工作領(lǐng)導(dǎo)組職能，加強(qiáng)對(duì)金融重大事務(wù)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全完善金融管理體制。二是各市要加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)組，定期研究本地區(qū)出現(xiàn)的金融突出問題。著力加強(qiáng)各市金融管理隊(duì) 19

伍建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和風(fēng)險(xiǎn)處置作用。三是各級(jí)政府要將金融改革發(fā)展任務(wù)納入目標(biāo)考核，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)。四是各級(jí)政府要建立高效的政銀企協(xié)作機(jī)制，做好日常的銀企對(duì)接工作，建立銀企互信新關(guān)系，及時(shí)處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件，妥善處理好市場(chǎng)起決定性作用和政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用的關(guān)系，使政銀企協(xié)調(diào)機(jī)制成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。

（二）完善金融業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和金融企業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化營商環(huán)境。整合財(cái)政、稅收、土地等資源，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)和杠桿作用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快成立各類引導(dǎo)基金，通過貼息、擔(dān)保等市場(chǎng)手段，發(fā)揮好財(cái)政資金的增信作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，放大財(cái)政效能。利用金融工具和市場(chǎng)手段，推動(dòng)財(cái)政資金購買保險(xiǎn)等金融服務(wù)，提升公共服務(wù)水平和社會(huì)管理效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支持效應(yīng)最大化。進(jìn)一步擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，簡(jiǎn)化流程，提高注冊(cè)登記、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估和抵質(zhì)押等業(yè)務(wù)的效率，為金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（三）強(qiáng)化金融人才支撐。通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等途徑，建立結(jié)構(gòu)合理、梯次分明的金融人才專業(yè)隊(duì)伍。一是創(chuàng)新激勵(lì)人才機(jī)制，留住人才的同時(shí)，引進(jìn)一批高素質(zhì)的金融人才，快速提升地方金融機(jī)構(gòu)管理水平。二是制定實(shí)施金融人才專項(xiàng)培育方案，加快培養(yǎng)本地金融人才隊(duì)伍。三是爭(zhēng)取從中央金融部門、金 20

融機(jī)構(gòu)以及金融發(fā)達(dá)地區(qū)交流一批優(yōu)秀金融干部，到各市任職或掛職。四是加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部金融專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)政府運(yùn)用金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

（四）優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。建立對(duì)各市金融環(huán)境的考核制度，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。建立省、市、縣三級(jí)金融機(jī)構(gòu)不良貸款考核制度，加大對(duì)逃廢債失信行為的打擊力度，依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)，形成失信必懲的機(jī)制和氛圍，將金融生態(tài)指標(biāo)納入地方政府年度考核體系。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大信用記錄覆蓋面。依托省級(jí)信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)建立全省金融類與非金融類信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)信用信息依法向社會(huì)有序開放。努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系，培育誠實(shí)守信的社會(huì)文化。

（五）建立健全地方金融監(jiān)管體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的意見》（國發(fā)〔2014〕30號(hào)）精神，逐步建立健全地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善符合我省實(shí)際的金融監(jiān)管體系。各級(jí)政府要承擔(dān)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將各類市場(chǎng)主體納入監(jiān)測(cè)范圍。

（六）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。金融機(jī)構(gòu)要恪守自己的職責(zé)定位，依法合規(guī)經(jīng)營，運(yùn)用法律手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門、21

司法系統(tǒng)和地方政府要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機(jī)構(gòu)和其他各類違法行為。依法合規(guī)，加快金融風(fēng)險(xiǎn)處置，防范可能出現(xiàn)的新的金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)做到對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（七）切實(shí)抓好規(guī)劃的落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核以及調(diào)整工作，有效發(fā)揮規(guī)劃對(duì)金融企業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)作用、對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用和對(duì)政府宏觀調(diào)控的引領(lǐng)作用。

第二篇：探討山西林業(yè)發(fā)展

探討山西林業(yè)發(fā)展

1持之以恒,大力度推進(jìn)造林綠化

缺林少綠是我省生態(tài)的底色,是林業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。這就決定了山西林業(yè)工作的重中之重是持之以恒、堅(jiān)持不懈地大造林、多造林,盡快讓林子多起來,讓環(huán)境好起來。一是大力推進(jìn)林業(yè)六大工程。全省造林綠化必須堅(jiān)持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的發(fā)展思路。要大力實(shí)施省委、省政府確定的“兩山”造林工程、“兩網(wǎng)”綠化工程、“兩林”富民工程、“兩區(qū)”增綠工程、“雙百”示范工程、“雙?！惫茏o(hù)林業(yè)六大工程,科學(xué)布局、整體推進(jìn)、區(qū)域突破,每年完成450萬畝的營造林任務(wù)。當(dāng)前,還要突出抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)和高速公路通道綠化兩個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目,力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使呂梁山的生態(tài)面貌有一個(gè)大的改變,使新建高速公路兩側(cè)林帶完善、荒山披綠。

二是不斷強(qiáng)化科技支撐。要通過應(yīng)用科技手段,依靠科技力量加快造林綠化步伐,努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。針對(duì)我省氣候干旱、土地貧瘠的狀況,大力推廣使用植物蒸騰抑制劑、容器苗造林、徑流集水整地、覆蓋林業(yè)等實(shí)用造林技術(shù)。堅(jiān)持適地適樹,宜喬則喬,宜灌則灌,積極探索混交造林、近自然林業(yè)的造林模式。特別是要加強(qiáng)對(duì)高寒、鹽堿、荒漠化區(qū)域造林技術(shù)的科技攻關(guān),努力提升科技興林的內(nèi)涵和外延,確保工程建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三是大力弘揚(yáng)右玉精神。我省人民歷來就有自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),在多年的造林綠化實(shí)踐中,又涌現(xiàn)出了“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神,這是林業(yè)工作一筆寶貴的財(cái)富。右玉縣十八任縣委書記一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,帶領(lǐng)全縣人民矢志不渝植樹造林,使全縣森林面積由新中國成立之初的8000畝發(fā)展到150萬畝,森林覆蓋率達(dá)到51%,把昔日的“不毛之地”變成了如今的“塞上綠洲”。建設(shè)生態(tài)文明,推進(jìn)造林綠化,必須在全省林業(yè)系統(tǒng)大力弘揚(yáng)右玉精神,咬定青山不放松,以百折不撓的干勁,持之以恒的作風(fēng),為綠化山西、生態(tài)興省作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2求真務(wù)實(shí),扎實(shí)搞好管林護(hù)林

“三分造林,七分管護(hù)”。在山西自然條件比較差的條件下,造林不易,保護(hù)已有成果顯得尤為重要,必須做到求真務(wù)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí),珍惜每一棵苗,保護(hù)每一株樹。

一是宣傳先行,增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。

要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體,廣泛宣傳林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用,宣傳林業(yè)政策法規(guī),增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí),讓植綠、護(hù)綠、愛綠成為自覺行動(dòng),為保護(hù)森林資源創(chuàng)造寬松的社會(huì)氛圍。

二是多措并舉,加強(qiáng)新造林地管護(hù)。

認(rèn)真落實(shí)《山西省封山禁牧辦法》,對(duì)新造林地實(shí)行封禁管護(hù),靠有效措施化解林牧矛盾,把封山變成綠山。加強(qiáng)人員管護(hù),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。采取護(hù)林員長期管護(hù),工程隊(duì)定期管護(hù)和專業(yè)隊(duì)包片管護(hù)的辦法,按工程地域劃定管護(hù)范圍,明確管護(hù)人員,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,確保栽得上、管得住、能成林。創(chuàng)新管護(hù)方式,建立長效機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,積極嘗試和探索股份制管護(hù)、公司化管護(hù)的新途徑,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與管林、護(hù)林的積極性。對(duì)集中連片的工程,要積極探索實(shí)踐千畝有人管,萬畝建站管,3萬~5萬畝建場(chǎng)管的管護(hù)方式,以常態(tài)管護(hù)機(jī)制確保新造林得以存活、已成林得到保護(hù)。

三是保障安全,搞好現(xiàn)有林管理。

要堅(jiān)持“預(yù)防為主,防撲結(jié)合”的方針,強(qiáng)化各級(jí)政府防火責(zé)任制,認(rèn)真細(xì)致地做好野外火源管理工作。不斷加強(qiáng)防火專業(yè)隊(duì)建設(shè),利用信息化手段提高應(yīng)急反應(yīng)能力,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),建立應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防林業(yè)有害生物的入侵和暴發(fā)。加大林業(yè)執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為,最大限度地減少林地逆轉(zhuǎn),嚴(yán)守森林資源紅線。通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的管理,促進(jìn)森林面積與森林蓄積穩(wěn)步增長,實(shí)現(xiàn)森林資源蓄積最大化、生物多樣性最大化和綜合效益最大化。

3關(guān)注民生,做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在林業(yè)工作中,必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線,想群眾所想,急群眾所急,辦群眾所需,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),努力增加農(nóng)民收入,這是林業(yè)又好又快發(fā)展的不竭源泉和根本所在。

一是大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林。

干果經(jīng)濟(jì)林是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收的作用十分明顯。要因地制宜,加快發(fā)展,確保全省每年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林100萬畝以上,力爭(zhēng)到2015年總面積達(dá)到1800萬畝,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。最近幾年,我省核桃經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅猛,每年以70萬~80萬畝的速度增長。要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民群眾來之不易的積極性,林業(yè)部門必須加強(qiáng)政策、信息和技術(shù)服務(wù),把加強(qiáng)核桃經(jīng)濟(jì)林管理切實(shí)作為干部下鄉(xiāng)聯(lián)縣服務(wù)基層工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,努力實(shí)現(xiàn)核桃面積、產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同步增長。

二是加快發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。

林木種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ),也是群眾增收致富的重要途徑。目前,全省育苗面積達(dá)到了80萬畝,雖然總量基本滿足需求,但小苗木多大苗木少、一般苗木多優(yōu)良品種少、荒山用苗多園林苗木少的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,直接影響著全省種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年5月份,省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》,為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神,充分發(fā)揮國有苗圃的示范作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體育苗、合作制育苗,加大緊缺苗木的培育力度,努力提高本地苗木的自給率。

三是著力發(fā)展森林旅游業(yè)。

今年8月,省人大常委會(huì)審議通過了《山西省森林公園條例》,這是我省森林旅游發(fā)展史上的里程碑。我們要在貫徹執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升森林旅游產(chǎn)業(yè),從規(guī)劃設(shè)計(jì)、保護(hù)利用、服務(wù)管理等入手,以森林公園、省直林區(qū)為重點(diǎn),打造一批精品景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路,引導(dǎo)農(nóng)民圍繞森林旅游開發(fā)旅游產(chǎn)品、提供旅游服務(wù),增加收入。四是積極開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、采集業(yè)和加工業(yè),挖掘林地的增收潛力。要重點(diǎn)引導(dǎo)群眾圍繞森林豬、森林雞等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),著眼蘑菇、木耳、藥材等發(fā)展種殖業(yè),讓廣大農(nóng)民群眾在治山治水、改善生態(tài)的同時(shí),得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。

4改革創(chuàng)新,激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

改革是中國最大的紅利,林業(yè)必須要通過不斷地改革創(chuàng)新,才能加快發(fā)展步伐,激發(fā)發(fā)展

活力,實(shí)現(xiàn)更大效益。

一是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

要進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,扎實(shí)做好勘界確權(quán)、糾紛調(diào)處、林權(quán)證發(fā)放等工作,積極推進(jìn)放活經(jīng)營、林地流轉(zhuǎn)、重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、林木采伐管理等配套改革。要加快地方公益林區(qū)劃界定,盡快建立健全省、市、縣三級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度;制定出臺(tái)林權(quán)抵押和林農(nóng)信用、林農(nóng)聯(lián)保等扶持政策,啟動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,健全林業(yè)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng);建立健全造林補(bǔ)貼機(jī)制,對(duì)已經(jīng)到戶的宜林荒山,優(yōu)先安排造林任務(wù);積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社,不斷完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二是深化“以煤補(bǔ)林”機(jī)制。

我省作為煤炭大省,多年來在為國家提供大量資源的同時(shí),也破壞了生態(tài)環(huán)境。要按照省人大《關(guān)于大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》,緊緊抓住我省作為國家綜改試驗(yàn)區(qū)的大好機(jī)遇,解放思想、開動(dòng)腦筋,積極探索有利于林業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制,充分發(fā)揮我省煤炭企業(yè)多的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步拓寬“以煤補(bǔ)林”渠道,大力推廣“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”等經(jīng)驗(yàn),確保礦山生態(tài)恢復(fù)保證金足額用于生態(tài)建設(shè)。

三是創(chuàng)新工程管理機(jī)制。

大力推廣開發(fā)式造林、購買式造林、合作式造林,激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。學(xué)習(xí)借鑒太原市“政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)投資綠化、適度開發(fā)經(jīng)營”的開發(fā)式造林模式,鼓勵(lì)企業(yè)、大戶等市場(chǎng)主體開發(fā)治理荒山,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),盤活林地資產(chǎn)。積極探索購買式造林新機(jī)制,采取林業(yè)部門先行規(guī)劃、市場(chǎng)主體投資造林、政府出資購買的方式,推進(jìn)造林綠化的市場(chǎng)化改革。探索省直林局與市縣政府開展合作式造林的機(jī)制,加快造林速度,提高造林成效。對(duì)全額投資的造林工程,實(shí)行招投標(biāo)制、報(bào)賬制、監(jiān)理制?？照?wù)`國,實(shí)干興邦。林業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)、造福人民的光榮事業(yè),需要以良好的作風(fēng)來推進(jìn)和保障。在新的歷史時(shí)期,全省林業(yè)職工要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,解放思想,艱苦奮斗,迎難而上,久久為功,為增進(jìn)人民福祉、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山西做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：山西農(nóng)業(yè)發(fā)展

山西：高平市設(shè)施農(nóng)業(yè)漸成氣候

“十一五”以來，高平市按照“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)”模式，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)比較效益的重要抓手，全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，該市按照“三種三養(yǎng)三加工”的思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，由市長任組長，分管農(nóng)業(yè)的常務(wù)副市長任副組長，農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施。去年，高平市政府又出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，將日光溫室的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高到1萬元，范圍擴(kuò)大到連片發(fā)展、貸款貼息、技術(shù)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)溫室大棚的積極性。兩年來，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入扶持資金8000多萬元，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金4億多元，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚8000多棟。

為抓好蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了對(duì)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常派技術(shù)人員進(jìn)園區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，采取基地和產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)規(guī)程制訂、商品注冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等一系列措施，全面推廣組培育苗、節(jié)水滴灌、反光幕、病蟲害綜合防治等標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)管理技術(shù)；廣泛應(yīng)用智能化連棟溫室、大跨度無支柱金屬桁架結(jié)構(gòu)溫室等先進(jìn)建棚技術(shù)和新型建棚材料，不斷加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)化的推廣力度。示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目要求：嚴(yán)格按照無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作，在生產(chǎn)中不使用城市垃圾、工業(yè)廢渣和未經(jīng)處理的有機(jī)肥，禁止使用硝態(tài)氮肥及未經(jīng)登記的生物肥料。經(jīng)過幾年的努力，高平市的蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化有力地推動(dòng)了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全市逐步形成了“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等循環(huán)模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。示范區(qū)內(nèi)的試驗(yàn)示范食用菌、油桃、櫻桃、葡萄等品種的設(shè)施栽培技術(shù)得到快速推廣，全市設(shè)施產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)一步加快，整體技術(shù)水平有了顯著提高。

據(jù)高平市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，高平市將以丹河流域?yàn)橹行模S河、原村河等流域?yàn)橹?，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)寺莊農(nóng)業(yè)園區(qū)、河西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，新建、續(xù)建凱永、綠美、大野川、蘇莊、綠豐、王報(bào)、陳區(qū)、團(tuán)東、韓莊、北李等20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市每年發(fā)展溫室大棚2萬棟，力爭(zhēng)“十二五”期末，發(fā)展溫室大棚總數(shù)達(dá)到10萬棟，實(shí)現(xiàn)戶均一棟棚，人均增收5000元的目標(biāo)。

第四篇：山西十三五信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃-山西發(fā)改委[范文]

山西省“十三五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。山西省加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，是加快?六大發(fā)展?，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本要求。為了貫徹和落實(shí)國家和山西省“十三五”規(guī)劃等的總體布署和要求，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”以來，山西省抓住兩化深度融合發(fā)展機(jī)遇，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，出臺(tái)系列法規(guī)政策，我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

（一）取得的、成績 1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺(tái)階

“十二五”以來，我省信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年-2015年，主營業(yè)務(wù)收入年均增長25%，高于全國10個(gè)百分點(diǎn)。2015年，我省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入952.9億元，其中，2015年規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入668.4億元，相比2010年的127.3億元，增長了5倍多。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破

我省信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化— 2 —

升級(jí)，形成了電子設(shè)備制造、LED、太陽能光伏、數(shù)字音視頻、傳統(tǒng)行業(yè)信息化整體解決方案等產(chǎn)品集群，形成了我省信息產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)；百度（陽泉）云計(jì)算中心、呂梁云計(jì)算中心等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目相繼建成，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全省信息產(chǎn)業(yè)的比重超過70%。

3.創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)

一批骨干企業(yè)在各自領(lǐng)域具備核心研發(fā)能力：中電科三十三所在網(wǎng)絡(luò)安全、電磁防御領(lǐng)域，中電科二所在電子專用設(shè)備、微電子組裝領(lǐng)域，中天信在高清安防監(jiān)控領(lǐng)域，山西高科集團(tuán)、光宇半導(dǎo)體、樂百利特在LED封裝領(lǐng)域，晉能清潔能源科技在光伏電池和組件制造領(lǐng)域，羅克佳華在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，天地科技在虹膜生物識(shí)別領(lǐng)域，都有一定的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。它們的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品在軌道安全、軍工電子、探月工程、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工程上得到了關(guān)鍵應(yīng)用。目前，我省信息產(chǎn)業(yè)已建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心17個(gè)，重點(diǎn)骨干企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到10％以上，年均授權(quán)專利和軟件著作權(quán)300項(xiàng)以上。

4.配套環(huán)境不斷優(yōu)化

十二五期間，出臺(tái)了《山西省信息化促進(jìn)條例》、《山西省人民政府貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策通知>的實(shí)施意見》(晉政發(fā)“2011”33號(hào))等法規(guī)政策文件。山西省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、山西省光伏產(chǎn)

業(yè)聯(lián)盟、山西省LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、山西省工業(yè)控制系統(tǒng)和安全聯(lián)盟等行業(yè)組織相繼建立，有效加強(qiáng)了行業(yè)交流合作。通過促進(jìn)銀企合作、證企合作，建立了產(chǎn)業(yè)基金和企業(yè)的合作渠道。企業(yè)不斷創(chuàng)新融資方式，精英科技、科達(dá)自控等多家企業(yè)在新三板實(shí)現(xiàn)上市融資。

5.兩化融合水平進(jìn)一步提升

?十二五?期間，圍繞煤炭、冶金、化工、電力、裝備制造等行業(yè)，重點(diǎn)在生產(chǎn)過程自動(dòng)化、企業(yè)管理信息化方面打造了一系列業(yè)績突出的軟件和系統(tǒng)解決方案。太鋼、太重、潞安、晉煤、陽煤、經(jīng)緯紡機(jī)等大型企業(yè)信息化水平得到進(jìn)一步提升。

（二）存在的問題

十二五期間我省信息產(chǎn)業(yè)取得了一定成績，但發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，還存在一些制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的問題：一是缺乏頂層設(shè)計(jì)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、投融資體系、公共服務(wù)體系等還需進(jìn)一步完善；二是產(chǎn)業(yè)鏈配套不足，導(dǎo)致企業(yè)成本加大、產(chǎn)品推出緩慢、利潤率在行業(yè)內(nèi)偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)；三是骨干企業(yè)規(guī)模偏弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動(dòng)作用不足；四是人才供求矛盾突出，企業(yè)創(chuàng)新能力弱。

二、“十三五”面臨的形勢(shì)

（一）國際發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前，全球正經(jīng)歷著以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材— 4 —

料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新革命，信息技術(shù)是這一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)和動(dòng)力?？缃缛诤系牟僮髌脚_(tái)、?軟件+硬件+內(nèi)容?的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、用戶深度參與的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新以及集寬帶、泛在、融合、安全于一體的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)。近年來，世界各國積極培育發(fā)展新一代移動(dòng)通信、智能終端、太陽能光伏、LED照明、現(xiàn)代信息服務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)信息安全領(lǐng)域的關(guān)注度空前加強(qiáng)。以信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主要特征的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展將重塑全球電子信息產(chǎn)業(yè)新格局。

（二）國內(nèi)政策機(jī)遇

信息產(chǎn)業(yè)作為我國最具活力、最具創(chuàng)新的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下可發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主力軍?；凇浖?終端+服務(wù)+內(nèi)容’的產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，正在推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)組織方式深刻變革；云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等面向服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新，正在開辟新產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)；自主可控、安全可靠的信息技術(shù)產(chǎn)品將成為重點(diǎn)行業(yè)信息安全重要保障；生態(tài)圈建設(shè)將成為IT企業(yè)構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。近兩年來，國務(wù)院密集出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《中國制造2025》、《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》、《關(guān)

于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》等政策文件，為信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。

（三）我省信息產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)

受限于國內(nèi)外的市場(chǎng)需求疲軟、經(jīng)濟(jì)景氣的下行，單純依靠煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長已不再可行。我省的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)到了?轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長?的必要階段。電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、支柱性、高滲透性和高帶動(dòng)性對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的促進(jìn)和升級(jí)具有至關(guān)重要作用。近年來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，給山西信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了趕超機(jī)遇。山西省委、省政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了一系列支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為?十三五?信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，目前我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，與其他先發(fā)省份相比還存在較大差距。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的系列決策部署，以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為主線，以發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突破核心技術(shù)，拓展應(yīng)用服務(wù)，完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

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1.市場(chǎng)主導(dǎo)，政策引導(dǎo)

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，形成信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

2.創(chuàng)新發(fā)展，開放合作。

加大研發(fā)投入，努力突破原始創(chuàng)新，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，不斷完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升成果產(chǎn)業(yè)化效率。繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用國內(nèi)國外兩個(gè)資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際交流合作，提升開放發(fā)展水平。

3.應(yīng)用牽引，融合發(fā)展

把握?互聯(lián)網(wǎng)+?和兩化深度融合發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)應(yīng)用示范，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式創(chuàng)新。

4.特色集聚，重點(diǎn)突破

圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)施若干重大項(xiàng)目，整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)率先突破。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確發(fā)展方向，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1700億元，年均

增長11%。其中，電子信息制造業(yè)1300億元，年均增長13%；軟件和信息服務(wù)業(yè)100億元，年均增長16%；通信業(yè)300億元，年均增長5%。全省信息產(chǎn)業(yè)形成?一帶兩群?的產(chǎn)業(yè)格局，即形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽泉、呂梁、長治的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；建成光伏、LED兩大產(chǎn)業(yè)集群。

四、發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，將電子設(shè)備制造、太陽能光伏、LED、信息安全、新型電子材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、通信七個(gè)領(lǐng)域作為我省具有比較優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新一代信息技術(shù)和?互聯(lián)網(wǎng)+?的發(fā)展，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息產(chǎn)業(yè)等四個(gè)領(lǐng)域作為我省十三五期間重點(diǎn)發(fā)展的新興融合產(chǎn)業(yè)。

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 1.電子設(shè)備制造

依托中電科二所、中天信、風(fēng)華信息、銀河電子、科達(dá)自控、山西寰爍等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品、電子專用設(shè)備、液晶平板顯示制造設(shè)備、智能通信終端、鋰離子電池、數(shù)字礦山裝備、智能電網(wǎng)設(shè)備、智能交通設(shè)備等產(chǎn)品，注重嵌入式軟件技術(shù)研發(fā)，將占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的純硬件為主的盈利模式，向“硬件+軟件+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，真正提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的重要基地——太原— 8 —

電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2.太陽能光伏

依托長治潞安太陽能、呂梁晉能清潔能源科技、太原中電科新能源、朔州晶都太陽能等龍頭企業(yè)，對(duì)標(biāo)國家光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范，提高多晶、單晶電池片轉(zhuǎn)換效率，更多產(chǎn)品符合國家領(lǐng)跑者計(jì)劃要求，建立“鑄錠／拉晶一切片一電池一組件一應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈條；以集中式電站、分布式發(fā)電建設(shè)為牽引，加強(qiáng)應(yīng)用推廣，帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；打造長治、呂梁、太原、朔州光伏產(chǎn)業(yè)基地，形成全省信息產(chǎn)業(yè)集群的第一大產(chǎn)業(yè)集群——光伏產(chǎn)業(yè)集群。

3.LED 依托山西高科集團(tuán)、晉城樂百利特、臨汾光宇、臨汾飛虹微納米、朔州永昌等重點(diǎn)企業(yè)，突破LED外延片生長等關(guān)鍵技術(shù)，加快光電引擎技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展LED燈珠、大功率LED照明、智能LED顯示屏、LED背光等產(chǎn)品，建立LED“襯底材料一外延片一芯片一封裝一應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈；注重質(zhì)量品牌，加強(qiáng)配套布局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；建設(shè)長治光電產(chǎn)業(yè)園、臨汾光電產(chǎn)業(yè)園，打造長治、臨汾、晉城、朔州光電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成全省信息產(chǎn)業(yè)集群的第二大產(chǎn)業(yè)集群——LED產(chǎn)業(yè)集群。

4.信息安全產(chǎn)業(yè)

依托中電科三十三所、中天信、百信科技、中網(wǎng)信息、天地

科技、中科博杰、眾人科技等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)電磁信息安全防護(hù)、虹膜識(shí)別、人臉識(shí)別、可信密碼模塊和可信算法等核心技術(shù)的研發(fā)；發(fā)展黨政電子政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警、工業(yè)控制安全產(chǎn)品、加密類信息安全產(chǎn)品、信息安全終端及服務(wù)器等核心產(chǎn)品，重點(diǎn)在煤焦冶電等傳統(tǒng)行業(yè)，推動(dòng)軌道交通、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全整體解決方案的研發(fā)和示范；以太原高新區(qū)?國家火炬計(jì)劃太原信息安全特色產(chǎn)業(yè)基地?、中國網(wǎng)安?網(wǎng)絡(luò)信息安全高科技園、網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合產(chǎn)業(yè)園?、中天信“安防科技產(chǎn)業(yè)園”為核心，開展網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、運(yùn)維、融資等，創(chuàng)造良好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)上下游完整的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，建立資源共享、服務(wù)協(xié)同公共服務(wù)平臺(tái)和安全運(yùn)營服務(wù)中心，建設(shè)華北一流的網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)化高科技園區(qū)和國家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以物理防護(hù)、可信計(jì)算、數(shù)據(jù)加密、生物識(shí)別、安防信息為特色，集技術(shù)孵化、國際合作和人才培養(yǎng)于一體，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的主要基地——太原信息安全產(chǎn)業(yè)基地。

5.新型電子材料

依托中電科三十三所、中電科二所等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)電磁防護(hù)材料、電磁防御超材料、高性能稀土永磁材料、高性能光伏銀漿、鋰電池材料、碳化硅半導(dǎo)體材料、石墨烯材料等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)；重點(diǎn)突破高端配套應(yīng)用市場(chǎng)，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品— 10 —

質(zhì)量，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支撐下游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的材料基地——太原電子材料制造基地。

6.軟件和信息技術(shù)服務(wù)

依托羅克佳華、同昌信息、精英科技、四和交通、天地科技、清華網(wǎng)絡(luò)等骨干企業(yè)，以行業(yè)信息化整體解決方案研發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件開發(fā)。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)示范應(yīng)用，發(fā)展智慧礦山、工業(yè)控制、智能電網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)等方面的軟件產(chǎn)品和解決方案；開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能終端、電子商務(wù)、APP等信息消費(fèi)產(chǎn)品及平臺(tái)；推進(jìn)ITSS運(yùn)維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，促進(jìn)軟件開發(fā)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。以山西軟件園、太原清華控股創(chuàng)新基地為核心，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的軟件基地——太原軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地。

7.通信業(yè)

按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，加大光纖通信改造，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施全省城鄉(xiāng)全覆蓋。深化共建共享，推進(jìn)互聯(lián)互通，促進(jìn)設(shè)施集約化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)?i-Shanxi”(愛山西)無線局域網(wǎng)建設(shè)，拓寬信息普惠服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)三網(wǎng)融合建設(shè)，推進(jìn)廣電、電信開展雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。

加快IPv6商用進(jìn)程，拓展寬帶網(wǎng)絡(luò)在生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)管理、民生服務(wù)和文化建設(shè)等方面的應(yīng)用，創(chuàng)新寬帶應(yīng)用模式，培育新市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的服務(wù)中心。

（二）新興融合產(chǎn)業(yè) 8.云計(jì)算

依托百度（陽泉）云計(jì)算中心、呂梁高性能云計(jì)算中心、中電科涉密云計(jì)算中心、羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)基地、靈石北斗導(dǎo)航智慧應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等云計(jì)算中心，統(tǒng)籌布局云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)虛擬化、高性能存儲(chǔ)、云安全、云操作系統(tǒng)等云計(jì)算核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，建立云計(jì)算安全保障和防護(hù)體系，發(fā)展云存儲(chǔ)、云平臺(tái)和云計(jì)算外包等云計(jì)算服務(wù)，開展面向電子政務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)制造、中小企業(yè)信息化、交通物流、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、質(zhì)量監(jiān)管、國土資源管理、社會(huì)公共服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域的云計(jì)算重大應(yīng)用示范，培育和扶持一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等與云計(jì)算的融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式，使云計(jì)算成為我省促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平大幅提高，推動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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9.大數(shù)據(jù)

依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源集聚，推進(jìn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)共享，優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放；加大政策支持，制定大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、交易、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府治理、商業(yè)活動(dòng)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用和示范；突破數(shù)據(jù)挖掘、大規(guī)模并行處理數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、展現(xiàn)平臺(tái)及專用工具，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系；以羅克佳華、同昌信息、清華網(wǎng)絡(luò)、炎黃智杰等軟件和信息服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)培育若干領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)大中小企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，探索建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.物聯(lián)網(wǎng)

以太原羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)園為核心，以羅克佳華、物聯(lián)谷、宇軒偉業(yè)、博華科技等企業(yè)為骨干，加強(qiáng)招商引資，形成太原物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、智能傳感器、VR終端設(shè)備、系統(tǒng)模塊等軟硬件產(chǎn)品，圍繞我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和支撐平臺(tái)，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和規(guī)?；瘧?yīng)用，推

動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的重點(diǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

11.空間信息產(chǎn)業(yè)

以國家北斗導(dǎo)航位臵服務(wù)數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)山西數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心為重點(diǎn)，適應(yīng)第三次農(nóng)業(yè)普查高分服務(wù)技術(shù)試點(diǎn)工作、高分環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)應(yīng)用等工作需求，研發(fā)包括北斗導(dǎo)航芯片、終端、系統(tǒng)集成服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)品，形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，融合北斗云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成數(shù)據(jù)分析處理、信息提取的北斗大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成一個(gè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)和聚集作用強(qiáng)的省級(jí)空間信息產(chǎn)業(yè)園，整合區(qū)域高分辨數(shù)據(jù)，特別是國產(chǎn)高分辨數(shù)據(jù)及相關(guān)資源，為各行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，帶動(dòng)山西省全社會(huì)信息化發(fā)展。以軍民融合為契機(jī)，促進(jìn)以高分辨率數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的空間信息應(yīng)用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合，在導(dǎo)航、旅游資源推送、車輛擁堵信息、人群結(jié)構(gòu)分析、戶外精準(zhǔn)廣告投放等方面加強(qiáng)民生建設(shè)，服務(wù)普通百姓，推動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大扶持力度

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局，因地制宜研究制定各項(xiàng)政策措施。在政策層面構(gòu)架完整的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)體系、政策支持體系和工作指導(dǎo)— 14 —

體系；采取建立長效產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制、政府優(yōu)先采購、產(chǎn)品推廣目錄等措施，加強(qiáng)對(duì)我省信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用推廣；以園區(qū)、基地、集聚區(qū)為單位，支持技術(shù)研發(fā)合作、產(chǎn)品檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；完善技術(shù)交易市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；加快發(fā)展集創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、信用評(píng)估、土地和資本要素資源保障等綜合配套功能為一體的產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)體系。

（二）健全創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激勵(lì)和扶持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)一步加大資金和政策支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校與科研院所與我省重點(diǎn)企業(yè)橫向聯(lián)合，針對(duì)發(fā)展需求研發(fā)產(chǎn)品。引導(dǎo)發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，輔導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、高新企業(yè)、工程實(shí)驗(yàn)室，提高企業(yè)的軟實(shí)力，降低企業(yè)創(chuàng)新的資金風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)門檻。重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮資金和實(shí)力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品檔次，形成擁有國家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名度的品牌。中小企業(yè)發(fā)揮自身長處，鉆研市場(chǎng)空白，針對(duì)特定的市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善配套體系

加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障建設(shè)用地及標(biāo)準(zhǔn)廠房配套，嚴(yán)格按行業(yè)用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)做好功能

設(shè)計(jì)和分區(qū)規(guī)劃，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集。注重特色基地（園區(qū)）的發(fā)展和提升，以基地園區(qū)為載體，加強(qiáng)招商引資工作，鼓勵(lì)企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并以及上市等多種方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)和品牌的龍頭企業(yè)。

（四）集聚智力資源，提高支撐能力

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)校企合作辦學(xué)，建立人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的實(shí)用型人才，依托重大專項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，加快集聚和培養(yǎng)造就一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各類中高端人才。利用外部智力資源，按照引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才的有關(guān)要求，做好人才引進(jìn)工作，落實(shí)好相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（五）加大金融支持，完善投融資機(jī)制

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，設(shè)立符合信息產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為有技術(shù)、有市場(chǎng)、有信用的信息技術(shù)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的信息技術(shù)企業(yè)上市融資。引導(dǎo)我省產(chǎn)業(yè)投資基金向信息產(chǎn)業(yè)投資，通過戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、小微企業(yè)扶持基金等各項(xiàng)資金，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的扶持力度。重點(diǎn)支持產(chǎn)品研發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

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第五篇：山西課堂教學(xué)模式改革

山西課堂教學(xué)模式改革：

課堂中的教育革命

2011年，山西省開始推進(jìn)義務(wù)教育階段課程改革，一些學(xué)校（包括一些高中校）從那時(shí)起就開始了對(duì)新型課堂教學(xué)模式的探索。2008年，山西省全面進(jìn)入高中新課程改革實(shí)驗(yàn)，各校的探索更加深入，并逐漸構(gòu)建了一些新型課堂教學(xué)模式。這些已相對(duì)成熟的模式，就像火種一樣，讓三晉大地逐漸形成了課堂教學(xué)改革的燎原之勢(shì)，并從課堂開始推動(dòng)著山西教育的整體變革。

一、由“入?！钡健叭ツ！保赫n堂教學(xué)模式改革逐步深入

山西省中小學(xué)校開始進(jìn)行課堂教學(xué)模式改革的時(shí)間雖然不盡一致，但大都經(jīng)歷過類似的發(fā)展歷程，可以劃分為兩大階段：?jiǎn)雾?xiàng)改革階段和全面改革階段。在實(shí)施單項(xiàng)改革的第一階段，學(xué)校大多圍繞著某一個(gè)方面進(jìn)行探索，比如：圍繞教學(xué)載體的探索有“學(xué)案教學(xué)”，圍繞教學(xué)關(guān)系的探索有“少講多練”、“先學(xué)后教”等等。在第二階段，則運(yùn)用了第一階段的研究成果，針對(duì)課堂教學(xué)這一系統(tǒng)工程進(jìn)行全面改革。因此，第二階段的探索是“顛覆性”的，也因此招致了很多的不理解，遇到了很多的困難。但是第二階段的改革，才是真正意義上的山西省課堂教學(xué)模式改革，這一階段的改革又可以劃分為四個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期。

第一時(shí)期是初級(jí)階段，主要成果是建立模式。這一時(shí)期，各校初步形成了針對(duì)本校校情的課堂教學(xué)模式。這些模式是對(duì)傳統(tǒng)模式的顛覆性的變革，所以在這個(gè)階段，各個(gè)實(shí)驗(yàn)校都承受了很大的由于社會(huì)不理解而導(dǎo)致的巨大壓力。有的學(xué)校在這一階段退縮了，其改革也就流產(chǎn)了。校長的觀念和意志在這一時(shí)期尤為重要。第二時(shí)期是中級(jí)階段，主要成果是優(yōu)化模式。這一時(shí)期，通過師生的共同努力，新的教學(xué)模式更加具有校本特點(diǎn)，并且在學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展、考試成績等方面都顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，于是社會(huì)逐漸認(rèn)同，課改之希望更加誘人。

第三時(shí)期是高級(jí)階段，主要成果是去除模式。經(jīng)過多年課改的歷練，這些學(xué)校的教師已逐漸成熟，不再機(jī)械套用模式，而是根據(jù)模式中蘊(yùn)含的理念精髓，游刃有余地實(shí)施教學(xué)。這才是實(shí)施課堂教學(xué)模式改革的目標(biāo)。

第四時(shí)期是進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期，主要成果是課堂教學(xué)模式的進(jìn)一步發(fā)展，其重要標(biāo)志是改革從課堂走向了學(xué)校教育的全部。教學(xué)要與時(shí)俱進(jìn)，再好的模式也不能僵化固定，所以課堂教學(xué)模式改革的探索將永無止盡。而課堂教學(xué)模式改革一旦將師生的潛能激發(fā)起來，那么這種力量將不可遏制，將會(huì)引起學(xué)校教育方方面面的改革?，F(xiàn)在我省已有這樣的雛形出現(xiàn)，但我們相信課堂教學(xué)模式改革的生命力還遠(yuǎn)不至于此。

二、由問題出發(fā)：催生課堂教學(xué)改革“問題導(dǎo)引”模式學(xué)模式

山西省內(nèi)出現(xiàn)的新型課堂教學(xué)模式有很多。如高中的新型課堂有：澤州一中的“學(xué)導(dǎo)螺旋發(fā)展大課堂”、新絳中學(xué)的“問題解決式課堂”、垣曲中學(xué)的“兩段六步教山西省中小學(xué)校開始進(jìn)行課堂教學(xué)模式改革的”、太谷二中的“三五三學(xué)導(dǎo)型課堂”、懷仁一中的“三三五學(xué)案課堂”等；初中的新型課堂有：靈石二中的“四環(huán)節(jié)學(xué)案課堂”、清徐二中的“四環(huán)節(jié)活動(dòng)教學(xué)”、橫水中學(xué)的“學(xué)案教學(xué)”、原平實(shí)驗(yàn)中學(xué)的“問題教學(xué)”等。這些學(xué)校的課堂教學(xué)模式各具特色，所起的名字不同，命名的緣由不同，操作流程也不盡相同，但它們之間有著深刻的一致性，都是以問題為學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。因此我們將其統(tǒng)一稱為“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式。

（一）以生為本——“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式的基石 在山西省的課堂教學(xué)模式改革過程中誕生了一種新生事物——省內(nèi)“留學(xué)生”。萬榮中學(xué)在向新絳中學(xué)學(xué)習(xí)的過程中，派了20名學(xué)生在新絳中學(xué)學(xué)習(xí)了一個(gè)星期，以便能更好地推進(jìn)這種模式。為什么會(huì)有這種“留學(xué)生”現(xiàn)象呢？因?yàn)椤皢栴}導(dǎo)引”課堂教學(xué)模式的核心是

以學(xué)生為本，所以在實(shí)施這種模式的過程中，不但要培訓(xùn)教師，更要培訓(xùn)學(xué)生。

“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式的核心理念就是基于學(xué)生、服務(wù)于學(xué)生、為了學(xué)生。這一理念體現(xiàn)在這個(gè)模式的方方面面，比如：“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”設(shè)計(jì)要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)心理進(jìn)行；教學(xué)活動(dòng)從學(xué)生的自主學(xué)習(xí)開始，“以學(xué)為先”、“依學(xué)定教”；給學(xué)生提供充分展示的時(shí)空，讓學(xué)生感悟作為人的存在，體會(huì)成長的快樂。在這些學(xué)校觀課，與學(xué)生交談后，人們都會(huì)有一種深切的感受：在這種模式下，學(xué)生真正在學(xué)校里了解社會(huì)，在課堂里感悟人生。他們作為人在成長，而不是作為考試的機(jī)器在受教。

（二）“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式的基本環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu) 從教學(xué)論的角度看，教學(xué)模式的構(gòu)成要素之一是環(huán)節(jié)，之二是結(jié)構(gòu)。山西各學(xué)校課堂改革教學(xué)模式基本包涵四個(gè)環(huán)節(jié)：

第一環(huán)節(jié)：自主學(xué)習(xí)，形成問題

這些學(xué)校教學(xué)模式的共同特點(diǎn)是，教師用一定的學(xué)習(xí)載體（學(xué)案、學(xué)單、“學(xué)道”等）引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，并在課時(shí)上給出自主學(xué)習(xí)的時(shí)間，比如：有學(xué)校開設(shè)了自主課，或者是課上前半段作為自主學(xué)習(xí)時(shí)間等；學(xué)生可以到閱覽室、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)；還有學(xué)校讓學(xué)生在教室內(nèi)直接到網(wǎng)上獲取學(xué)習(xí)資源。學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)解決學(xué)習(xí)載體上的問題，生成需要進(jìn)一步解決的問題，為下一步合作學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。第二環(huán)節(jié)：合作探究，解決問題

自主學(xué)習(xí)使得合作學(xué)習(xí)更必要，也更有效。合作探究的形式豐富多樣，如生生合作（包括組內(nèi)合作、組間合作）、師生合作，課下合作、課上合作等等。學(xué)生通過合作探究，互相檢查、質(zhì)疑、解疑、共享，在合作中互相啟發(fā)，思維碰撞，不但能解決自主學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的問題，甚至還會(huì)打破教材的局限，探索更高、更深的問題。在此過程中，學(xué)生的思維真正被激活了，思維能力大大提升。

第三環(huán)節(jié)：展示交流，深化理解

學(xué)生通過在小組或全班的展示交流，把感性的、粗淺的想法理性化，不但鍛煉了言語表達(dá)能力，更充分享受到成就感，而這是激發(fā)學(xué)生克服困難、勇攀高峰、獲得進(jìn)步的根本動(dòng)

力。在不同的學(xué)校，第二、第三環(huán)節(jié)的具體操作流程是不同的。比如：澤州一中將之劃分為小組展示和班級(jí)展示，在不同的展示環(huán)節(jié)解決不同的問題。在小組展示過程中，教師深入到小組中，觀察發(fā)現(xiàn)問題，確定在全班展示的內(nèi)容和展示者。又如：懷仁一中在自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，每個(gè)小組面對(duì)全班重點(diǎn)展示一個(gè)問題，展示的順序根據(jù)教學(xué)的進(jìn)程進(jìn)行。

第四環(huán)節(jié)：總結(jié)梳理，鞏固升華

在這一環(huán)節(jié)，學(xué)生通過思維導(dǎo)圖進(jìn)行小結(jié)，教師進(jìn)行講解和點(diǎn)評(píng)?？梢娺@種教學(xué)模式不是教師不講了，而是需要教師更高水平的、更有針對(duì)性的精辟講解。由此可見，“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式的結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)課堂教學(xué)的結(jié)構(gòu)不同：

預(yù)習(xí)(傳統(tǒng)）—自主學(xué)習(xí)(“問題導(dǎo)引”）

聽課(傳統(tǒng)）—合作探究、展示交流（“問題導(dǎo)引”）課后鞏固作業(yè)(傳統(tǒng)）—自主學(xué)習(xí)(“問題導(dǎo)引”）該模式將學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間劃分為兩段：自主學(xué)習(xí)和合作探究階段，合作探究和展示交流階段。每段都含有合作探究，是因?yàn)闊o論在哪個(gè)階段，只要需要，都可以進(jìn)行合作探究。

（三）“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式與傳統(tǒng)教學(xué)模式的對(duì)比分析

與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式在學(xué)習(xí)的載體、師生關(guān)系、空間結(jié)構(gòu)等方面，甚至在學(xué)校管理、人的發(fā)展等方面都發(fā)生了“顛覆性”的變化。其不同之處見表1。所謂“塔式的”教學(xué)流程，是指在“問題導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式下，學(xué)生解決問題的進(jìn)程是按照如圖1所示的方向推進(jìn)的。在這種模式中學(xué)習(xí)的邏輯性體現(xiàn)在學(xué)習(xí)導(dǎo)航上。塔的底層是學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，塔的中間層是小組的研究學(xué)習(xí)，塔的頂層是在班級(jí)展示交流中的學(xué)習(xí)。

三、運(yùn)行機(jī)制：圍繞“問題模式”的三個(gè)核心問題

（一）“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”——“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式的生命線

為什么將這種模式定名為“問題導(dǎo)引”，是因?yàn)檫@種模式下學(xué)生學(xué)習(xí)的載體——“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”——是以問題的形式呈現(xiàn)的?！皩W(xué)習(xí)導(dǎo)航”在不同的學(xué)校有著不同的名字，比如：“學(xué)道”、“學(xué)案”、“三單”、“學(xué)單”等等?！皩W(xué)習(xí)導(dǎo)航”扮演著學(xué)生自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者的角色，在這種模式下，學(xué)生事先進(jìn)行獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)?！皩W(xué)習(xí)導(dǎo)航”的關(guān)鍵是其中所提出問題的質(zhì)量，設(shè)計(jì)一份好的“學(xué)習(xí)導(dǎo)航” 尤其是設(shè)計(jì)好“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”中的問題至關(guān)重要。

1．問題設(shè)計(jì)的原則 原則1：目標(biāo)引領(lǐng)性原則。圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)設(shè)計(jì)問題，將學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)化，學(xué)習(xí)任務(wù)問題化。

原則2：學(xué)科本源性原則。問題設(shè)計(jì)要圍繞核心知識(shí)和知識(shí)的核心，不在細(xì)枝末節(jié)上糾纏。

原則3：最近發(fā)展區(qū)原則。在學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)之內(nèi)設(shè)計(jì)問題，把握好“度”。

原則4：?jiǎn)l(fā)性原則。問題設(shè)計(jì)可以有知識(shí)聯(lián)系性和思想方法類比的引導(dǎo)，但是不能限制學(xué)生的思維，以使學(xué)生通過解決問題串達(dá)到對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解。

原則5：任務(wù)驅(qū)動(dòng)性原則。問題設(shè)計(jì)要能促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)地、“自動(dòng)化”地思考，要“大氣”，不要瑣碎，以免形成學(xué)生對(duì)老師“亦步亦趨”的依賴。

原則6：關(guān)聯(lián)性原則。問題設(shè)計(jì)的“問題串”之間要有內(nèi)在的邏輯線索，這個(gè)線索就是：學(xué)科概念和思想方法的發(fā)生發(fā)展過程，與學(xué)生學(xué)科思維過程兩方面的融合。原則7：引申性原則。完成問題之后要有提煉、概括、引申、發(fā)展，特別是對(duì)核心概念和學(xué)科思想的點(diǎn)撥。

2．“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”的編制機(jī)制

（1）集體教研──“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”的搖籃

如何有效地組織教師設(shè)計(jì)“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”，真正讓“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”導(dǎo)引學(xué)生的學(xué)習(xí)，是很多學(xué)校教學(xué)管理中的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此，太谷二中的探索值得關(guān)注。他們的“三單”就是分三次教研活動(dòng)有序地完成的：

第一次：分工合作 ①學(xué)科組集體討論，確定學(xué)期目標(biāo)和單元目標(biāo)，分析教材知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系和教材處理的著力點(diǎn)，學(xué)科基本的教學(xué)策略和課型分布等。

②學(xué)科主任確定各部分的主備人，教師之間交流相關(guān)資料及個(gè)人體會(huì)。

③教師根據(jù)本學(xué)科“三單”設(shè)計(jì)要求，精心編制，完成初稿，形成電子稿。

④學(xué)科組成員之間互評(píng)互審、修訂初稿。

⑤“三單”以電子稿形式匯總，以備二次教研集體討論。第二次：探究交流

①主備人把“三單”電子稿樣稿發(fā)給其他教師，如有需探討的問題也準(zhǔn)備好。

②主備人說課，內(nèi)容包括下一周的課時(shí)安排，每一課的課時(shí)目標(biāo)，重難點(diǎn)的預(yù)設(shè)，問題的設(shè)計(jì)及自主學(xué)習(xí)的內(nèi)容。③備課組集體討論文本和“三單”的問題，進(jìn)行調(diào)整、修正、增刪，確定成稿。

④學(xué)科主任最后審定，交年級(jí)審批組簽字印刷。第三次：形成個(gè)案

教師根據(jù)班級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況形成個(gè)性化備課；包括內(nèi)容的增減、難度的調(diào)整和生成性問題的解決辦法等。

（2）評(píng)價(jià)管理——“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”的保障

有了良好的組織機(jī)制，還必須有配套的管理辦法。比如：懷仁一中在學(xué)案編寫中實(shí)施了“捆綁式評(píng)價(jià)”，有效地促進(jìn)了“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”的逐步優(yōu)化。所謂“捆綁式評(píng)價(jià)”是指對(duì)教師的評(píng)價(jià)是以學(xué)科組或者備課組為單位的，而不是以單個(gè)班級(jí)的成績進(jìn)行評(píng)價(jià)?！袄壥皆u(píng)價(jià)”又分為“大捆綁”和“小捆綁”。所謂“大捆綁”，是指全校同科目所有年級(jí)所有教師的所有工作、所有成績、所有待遇都是捆綁在一起的。所謂“小捆綁”，是指各備課組所有教師的所有工作、所有成績、所有待遇都是捆綁在一起的。所以，集體備課時(shí)，全組教師會(huì)群策群力，把學(xué)案編寫好。在靈石二中，這種評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)用得很好，學(xué)校在評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)科組的成績時(shí)，會(huì)將學(xué)科組的進(jìn)步作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并給學(xué)科組長減壓——當(dāng)你所帶的徒弟都超過你時(shí)，說明你帶領(lǐng)的學(xué)科組進(jìn)步了、成熟了。整個(gè)校園建立了良好的、幸福的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3．“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”的變遷

在這場(chǎng)改革伊始，各校的“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”都是以一課時(shí)為單位，并且都是由教師編寫的，但是隨著改革的深入，“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”也在不斷發(fā)生變化。

（1）“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”的容量因?qū)W習(xí)內(nèi)容而變化

新絳中學(xué)的學(xué)案是根據(jù)年級(jí)、學(xué)科、課題來安排學(xué)時(shí)單位的。高一、二年級(jí)，一個(gè)學(xué)案是以一節(jié)課為單位的，而高三試行的項(xiàng)目學(xué)習(xí)是一種專題性學(xué)習(xí)，用的是大學(xué)案，不同學(xué)科或不同課題的學(xué)案有兩課時(shí)、四課時(shí)、甚至是一周等等不同容量的安排。這種設(shè)計(jì)基于一種科學(xué)的認(rèn)識(shí)：學(xué)案只是一種思想，不一定每個(gè)學(xué)案都有一套完整的形式。不同學(xué)科、不同內(nèi)容，要區(qū)別對(duì)待。該校的英語就取消了文字學(xué)案。無獨(dú)有偶，走在課改前列的清徐二中就經(jīng)歷了從“有案”到“無案”的變遷。

（2）學(xué)生也成為“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”的編寫者

隨著學(xué)案教學(xué)的深入，靈石二中在文科教學(xué)中，已成功嘗試了讓學(xué)生編寫學(xué)案。課初，各小組討論生成學(xué)案并板演展示；接著，全班推選出最優(yōu)學(xué)案，或者由教師引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)案中的問題分類整理，并將之抽象概括；然后，學(xué)生圍繞優(yōu)質(zhì)學(xué)案或共同生成的學(xué)案進(jìn)行學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，學(xué)生提出的問題只會(huì)涵蓋教師預(yù)設(shè)的問題，而不會(huì)比教師的問題少。當(dāng)然，這些變遷是前期課改校給我們的啟示，是后期課改校努力的方向。這些變遷是課改深入推進(jìn)后，認(rèn)

識(shí)提升的結(jié)晶，沒有經(jīng)歷從“有?！钡健盁o?！钡倪^程，是不可能成熟的。

（二）“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式的活動(dòng)單位——小組 在使用這種模式時(shí)，小組是一個(gè)核心的組成部分，如何進(jìn)行小組建設(shè)和管理，這些學(xué)校積累了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1．科學(xué)分組是關(guān)鍵

小組組建的原則是：（1）組員之間能夠互補(bǔ)：優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、學(xué)科互補(bǔ)、性格愛好互補(bǔ)。（2）組員興趣志向相似。（3）培養(yǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、有群眾基礎(chǔ)、會(huì)與人合作的學(xué)生任小 組長。（4）組長、組員雙向選擇。（5）男女生比例要適當(dāng)。在小組人數(shù)的設(shè)計(jì)上有不同的辦法。比如：清徐二中采取兩人小組、四人小組與八人小隊(duì)靈活應(yīng)用的方法。形式上約八人一組圍坐在一起，但針對(duì)不同課型、不同問題有各自不同的合作人數(shù)和合作方式。

2．合理評(píng)價(jià)促發(fā)展

如何能增強(qiáng)各小組的凝聚力，又能促進(jìn)學(xué)生的友好競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展？對(duì)小組的評(píng)價(jià)起著非常重要的作用。比如：靈石二中實(shí)行小組捆綁考核，將學(xué)生校內(nèi)與校外的表現(xiàn)都與考核掛起鉤來，并計(jì)入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。考核小組，重點(diǎn)看各個(gè)小組的進(jìn)步與提升情況。小組組建后，學(xué)校首先對(duì)小組長進(jìn)行培訓(xùn)，包括自學(xué)能力的培訓(xùn)、如何當(dāng)好小組長的培訓(xùn)和拓展性習(xí)題問題的培訓(xùn)，使小組長有能力當(dāng)好小組的組織者、指導(dǎo)者和督察者。有了捆綁考核的機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生互助、合作的精神就有了保障。

（三）“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式的保障——課時(shí)和作業(yè)安排

如何確保學(xué)生既有充足的自主學(xué)習(xí)的時(shí)間，又有充足的合作探究、展示交流的時(shí)間？各校解決的辦法不盡相同。首先，這些課改校中很多都實(shí)施課后“零作業(yè)制”，給學(xué)生更多自主的時(shí)空。同時(shí)，各校大膽進(jìn)行課時(shí)改革。概而言之有以下幾種模式：

1．半天自主，半天展示

新絳中學(xué)將一天劃分為兩段：前半天（上午）是展示時(shí)間，后半天（下午、晚上）是自主時(shí)間。這樣可以保障學(xué)生有充足的時(shí)間為展示做準(zhǔn)備。而且學(xué)生自主學(xué)習(xí)的空間很大，教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育場(chǎng)都是學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所?，F(xiàn)在，高三各班已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電腦進(jìn)教室的設(shè)想，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。后半天的課時(shí)基本上和第二天的展示課配套，并有教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)，但教師只是在教室指導(dǎo)，并不講課。此外，學(xué)生還有自由支配的自習(xí)和課余時(shí)間，可以向課外延伸。學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)形成“學(xué)習(xí)報(bào)告”，為展示交流做好充足的準(zhǔn)備。

2．縮短課時(shí)，配套管理

澤州一中將原來一節(jié)課45分鐘縮短為40分鐘，每天有七節(jié)正課，同時(shí)配套有七個(gè)自主學(xué)習(xí)時(shí)間（包括晚自習(xí)）。這樣，既保證了各學(xué)科課時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案的課時(shí)數(shù)，又保證學(xué)生有充分的時(shí)間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。該校還實(shí)行配套自習(xí)制度。語、數(shù)、外、理、化、生、政、史、地各科都給予同課時(shí)數(shù)的配套自習(xí)。其余課時(shí)為自主自習(xí)時(shí)間。

3．延長課時(shí)，集中使用 垣曲一中將原來的45分鐘延長為85分鐘（包括中間5分鐘休息），這樣可以將自主學(xué)習(xí)、討論、展示交流、檢測(cè)等融于一體。

四、改革成效：讓師生走向真實(shí)的生命成長

“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式的改革從教學(xué)的最核心地帶——課堂的改革開始，正在學(xué)校教育領(lǐng)域掀起波浪，它的威力已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

（一）學(xué)生從學(xué)科學(xué)習(xí)走向思維成長

在“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式下，學(xué)生學(xué)習(xí)的思路是沿著一種自然的規(guī)律展開，它不受課時(shí)、教學(xué)計(jì)劃的限制，自然地生長，在這些課改校的課堂中，這種現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，已經(jīng)向常規(guī)教學(xué)思路提出挑戰(zhàn)。

（二）教師的生活隨著課改而改變

首先在“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式中，教師的講解是基于學(xué)生的需求，更有必要性，更有價(jià)值，更容易被學(xué)生接受。第二，教師不再是說教，而是“導(dǎo)師”，在學(xué)生有困難的時(shí)候出現(xiàn)，這使得師生和諧相處，教師更受尊重。第三，教師在這種模式中將得到最大限度的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。

（三）中高考成績穩(wěn)步提升

無論“問題導(dǎo)引”教學(xué)模式如何吸引人，都無法回避一個(gè)問題，即中高考成績問題。對(duì)此，這些課改校已給出了較為理想的回答——成績提高了。而且越是課改前期校，其成績提升的幅度越大，甚至通過改革，這些學(xué)校已經(jīng)成為社會(huì)爭(zhēng)相選擇的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

（四）學(xué)校管理發(fā)生適應(yīng)性變革 如前所述，課時(shí)的劃分、教師業(yè)績的評(píng)價(jià)、小組建設(shè)與評(píng)價(jià)等等，是課改學(xué)校首先要解決的問題，但這些都還只是停留在自上而下管理的層面。這些課改學(xué)校中相對(duì)成熟者已經(jīng)出現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校管理、學(xué)校管理更加高效、實(shí)效的局面。比如：無人監(jiān)考、自主班會(huì)、自主課間操等學(xué)生自治管理。甚而有學(xué)生管理教師等更大范圍的管理。學(xué)校的信息技術(shù)設(shè)備、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等服務(wù)于學(xué)生自主探究的資源，從集中使用、管理，走向靈活、自主使用和管理。甚至新建的教室格局也隨之發(fā)生變化。

（五）學(xué)校教育成為人的發(fā)展的教育

學(xué)生在學(xué)校的生活更加立體化、多元化。隨著學(xué)習(xí)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變，他們將有更多的機(jī)會(huì)體驗(yàn)各種角色，承擔(dān)各種責(zé)任，真正在課堂上感悟人生，在學(xué)校里了解社會(huì)。課堂教學(xué)模式的探索是一個(gè)永恒的話題，課堂教學(xué)模式改革也將是一個(gè)永不停歇的過程。在這個(gè)過程中我們將不斷地解決問題，又發(fā)現(xiàn)新的問題。例如：“學(xué)習(xí)導(dǎo)航”的質(zhì)量提升問題、學(xué)校管理的適應(yīng)性變革問題、改革的生態(tài)環(huán)境問題等等，都需要我們不斷地探索。正是這樣

一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的連續(xù)不斷的過程，使得我們的課堂教學(xué)模式改革具有更蓬勃的生命力。我們將沿著螺旋發(fā)展的大道在課堂教學(xué)模式改革之路上繼續(xù)前行。