第一篇：實施生態(tài)環(huán)境綜合治理促進科學發(fā)展

祁連山生態(tài)環(huán)境保護 與治理對策思考

甘肅省肅南縣委黨校 于生林

【關(guān) 鍵 詞】祁連山 生態(tài)環(huán)境 治理

【內(nèi)容摘要】祁連山雪線上升，林線后退，森林面積萎縮，草地“三化”，造成自然條件不斷惡化，使脆弱的生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰；肅南縣如何能夠承擔跨區(qū)域、跨流域，涉及兩個省十五個縣市的生態(tài)環(huán)境綜合治理，是因為具有獨一無二的生態(tài)地位；祁連山生態(tài)保護與治理圍繞保護原生態(tài)系統(tǒng)，保障現(xiàn)有和新增生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，分期實施以天然林保護為主的植被恢復(fù)工程。

祁連山位于世界層脊——青藏高原的北部邊緣。呈西北—東南走向，延綿于西北甘肅、青海兩省交界處，河西走廊之南側(cè)，長達千余公里。平均海拔3500米—4000米左右，4000米以上高山基本被冰川、積雪覆蓋，遠觀千山林立，雪峰連綿，蔚為壯觀。歷史上，這里曾是草原肥美，物產(chǎn)豐盛，野生動物種群繁多的高山草甸草原。其雨水充沛，冰川積雪豐富，是黑河、石羊河、疏勒河等眾河不盡之源，被譽為河西起走廊的“生命線”、“母親山”。

祁連山是我國西北影響力較大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，它在水源涵養(yǎng)、減緩徑流、蓄洪防旱、防災(zāi)抗災(zāi)、降解污染、維持生物多樣性，為人類生產(chǎn)、生活提供多種

資源、調(diào)節(jié)氣候等方面有著其它生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用，具有巨大的生態(tài)功能，濕地被譽為“地球之腎”、“生命搖籃”，祁連山高原濕地正是為河西走廊提供了降解排毒、蓄洪防澇等功能。是甘肅、內(nèi)蒙古西部地區(qū)的生態(tài)源區(qū)。近些年來，隨著全球氣候變暖，及人類活動加劇，祁連山冰川雪山消融加速，雪線上升，森林、灌木叢退化，草地大規(guī)模退化沙化，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，山區(qū)眾多湖泊、濕地面積縮小甚至干涸，沼澤地消失，野生動物棲息地環(huán)境質(zhì)量減退，生物多樣性下降，特別是冰川萎縮、植被與濕地系統(tǒng)遭到破壞，水源涵養(yǎng)能力急劇減退，工農(nóng)業(yè)、生活用水迅速增加，導(dǎo)致下游地區(qū)河道斷流，干旱加劇，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，嚴重制約著甘肅、內(nèi)蒙古兩省(區(qū))工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至我國西北地區(qū)的生態(tài)安全。

一、祁連山生態(tài)環(huán)境存在的主要問題及原因

祁連山自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)。由于全球氣候變曖等因素，祁連山雪線上升，林線后退，森林面積萎縮，草地“三化”異常嚴重，造成水文條件不斷惡化，使脆弱的生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰，主要表現(xiàn)在:

1、天然林減少，草場退化，濕地縮小，功能退化

祁連山林地面積建國初期為200萬畝，到1980年減少到167萬畝，減少16.5%，林帶下限由1900米退縮至2300米，森林覆蓋率由上世紀50年代的22.4%減少到現(xiàn)在的14.4%。如今森林主要分布在深山偏遠地帶，淺山區(qū)森林已完全消失。祁連山灌木生長下線比上世紀50年代上移約60米，由于人為破壞和牲畜的踐踏，30%的灌木林已經(jīng)草原化，灌木密度和高度分別下降了35%和20%。上世紀80年代逐步停止對水源涵養(yǎng)林的砍伐，實施封山育林的政策以后，天然林得以休養(yǎng)生息。受氣候和人類活動的共同影響，濕地面積不斷縮小，祁連山區(qū)高寒沼澤類草地面積由上世紀50年代的130萬畝下降到目前的110萬畝。肅南縣草地總面積 142.19萬公頃，退化面積 44.46萬公頃，占總面積的31.27%;鹽堿化面積7萬公頃，占4.92%;沙化面積12.2萬公頃，占8.58%;水土流失面積34.4萬公頃,占24.19%。

2、草地生產(chǎn)能力下降

草地生產(chǎn)能力下降突出表現(xiàn)在三個方面:一是產(chǎn)草量下降。以1980到1983年肅南縣可食牧草的產(chǎn)量與1968年調(diào)查數(shù)相比平均下降32%;2000年草原有償承包數(shù)據(jù)與1983年草原效益調(diào)查數(shù)據(jù)相比下降18%。每個羊單位需草原由1983年 的7畝增至2000年8一16畝;二是草場等級下降。1983年一、二等草原面積占總面積的86%。而2000年草原二輪有償承包有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一、二等草原面積占總面積的64%，下降了22個百分點;三是可食牧草比例下降，毒雜牧草比重上升，嚴重地段毒雜牧草已達50%以上，嚴重制約了草地畜牧業(yè)的發(fā)展。

3、祁連山冰川萎縮，雪線上升，河道干涸，水資源日益匱乏

祁連山受高原寒冷氣候的影響，在海拔4200米以上的高山地帶，終年積雪。目前，祁連山有冰川2000多座，每年融化的72.6億立方米雪水，成為石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河的源頭，灌溉著70多萬公頃良田，使河西地區(qū)成為中國重要的商品糧基地之一。然而，由于全球氣溫上升，生態(tài)環(huán)境惡化，冰川急劇退縮。近20多年來，祁連山冰川融水比上世紀70年代減少了大約10億立方米，局部地區(qū)的雪線正以年均2米至6.5米的速度上升，積雪面積明顯減少。據(jù)中科院蘭州冰川凍土研究結(jié)果顯示，冰川的平均退縮速度東部為16.8米/年，中部為3.3米/年，西部為2·2米/年。據(jù)省水文局觀測，祁連山冰川大部分處于退縮狀態(tài)，通過對七一冰川進行雷達測厚發(fā)現(xiàn)，與1984年對該冰川凍土的厚度測量結(jié)果比較，近23年該冰川總體平均減薄了19.6m，而且在末端區(qū)域減薄程度最大超過了5Om。預(yù)計面積在2平方公里左右的小型冰川將在2050年前基木消亡。由于水源減少，近十年來，河西走廊生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，加上北方強冷空氣南下引起的“狹管效應(yīng)”，北臨騰格里和巴丹吉林沙漠，面積達12萬平方公里的戈壁和沙地、河西走廊綠洲以及內(nèi)蒙古阿拉善盟地區(qū)，已經(jīng)成為中國北方強度最大的沙塵暴源頭。

由于流域上游生態(tài)環(huán)境的惡化，造成補給水量減少，中下游水源逐漸枯竭，水文狀況日益惡化。祁連山系前山地帶部分大小河流由于缺水造成流程縮短，逐漸演變成河岸植被稀疏河道，沉沙亂石，形成旱則涸、澇則泛，山洪爆發(fā)，淹沒田禾，自然災(zāi)害頻發(fā)，人畜遭災(zāi)嚴重。1956一1976年祁連山出水年徑流量由解放初期的78·55億立方米下降為現(xiàn)在的65.8億立方米，減少了16·2%，泉水由24·05億立方米下降為19·84億立方米，減少17·8%。水源的減少，除大氣環(huán)流是決定因素外，生態(tài)環(huán)境惡化，涵養(yǎng)水源功能被削弱也是其中的一個重要原因。由于出山徑流量減少，地下水位降低，導(dǎo)致下游凹地天然植被枯死，沙漠化趨勢加劇，2004年第三次荒漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，河西地區(qū)沙化土地面積達到

1671，14萬公頃，較1999年增加59·24萬公頃。伴隨著土地沙漠化的擴展，河西走廊的干旱、大風、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給河西走廊經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的影響和損失。

由于缺水，祁連山相當一部分前山區(qū)的低矮灌木植被正在消亡，隨之而來的是荒漠化。在此背景下，沙塵暴正在向山區(qū)逼近。沙塵暴在河西早已屢見不鮮，而且每次大的沙塵暴都會向祁連山蔓延。沙塵暴之所以步步向祁連山緊逼，除了祁連山外圍戈壁的風沙太多外，祁連山自身也正遭受荒漠化的成脅。由于干旱少雨，植被稀少，前山區(qū)土地荒漠化加劇。據(jù)2004年荒漠化監(jiān)測表明，祁連山保護區(qū)前山區(qū)荒漠化面積達到62·8萬公頃，其中重度面積7.7萬公頃，極重度面積2.5萬公頃。由于祁連山高山森林水源涵養(yǎng)功能的退化，使得出山徑流明顯減少。而由于祁連山區(qū)出山徑流量減少，直接導(dǎo)致河西走廊水資源日益短缺，水資源供需矛盾也日益突出，不但影響了河西地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也影響到了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。祁連山保護區(qū)管理局的資料顯示，從上世紀60年代開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)與甘肅省之間因黑河分水問題屢次發(fā)生紛爭。黑河中下游的金塔、高臺、額濟納旗也常因黑河爭水而發(fā)生糾紛，額濟納綠洲萎縮，居延誨干涸，不得不于2001年開始由國務(wù)院批準實施 “西水東調(diào)”工程及黑河調(diào)水工程。甘肅省內(nèi)部用水矛盾亦十分突出，每年5至6月的“卡脖子旱”期間，黑河中游地區(qū)水事糾紛時常發(fā)生。1993年至1999年，僅張掖市的甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣就發(fā)生水事糾紛152起、水事案件123起，其中多起是因搶水而破壞水利1程的惡性案件。位于石羊河中下游的鎳都金昌，由于供水不足而被迫實施調(diào)水工程。

4、生物多樣性急劇萎縮

高山森林水源涵養(yǎng)功能的退化和山區(qū)徑流的減少，也給山區(qū)小氣候帶來了變化，這直接影響著祁連山內(nèi)眾多生物的生存。由于長時間的干旱少雨，使得祁連山森林景觀破碎化，更使得存在于祁連山的野生動物棲息地遭破壞，導(dǎo)致一些野生動植物種群數(shù)量下降。根據(jù)有關(guān)縣志記載,解放初期，祁連出野生動植物分布廣，數(shù)量大。但自1960年代始，由于人為干擾和破壞，野生動物分布范圍大幅度縮減，數(shù)量急劇下降，至上世紀80年代末，其數(shù)量下降到歷史最低水平，特別是具有較高經(jīng)濟價值的珍稀野生動物如馬麝、雪豹、野牦牛、白唇鹿等處于瀕危、滅絕狀態(tài)。除了動物，植物中原始的高大喬木也飽受生態(tài)惡化的折磨，原

有的植物種類也在逐年減少。20世紀以來，祁連山北麓的青海云杉林由于生態(tài)環(huán)境改變和惡化，出現(xiàn)大面積的針葉發(fā)黃、長勢衰弱、病蟲危害嚴重等現(xiàn)象，近年來，每年發(fā)生各類森林病蟲害3.4萬公頃，占有林地面積的30.6%，嚴重地段部分林木成片枯黃或趨于死亡。

5、補償和投入機制嚴重滯后，保護管理難度大

祁連山北麓地區(qū)行政區(qū)域主要涉及甘肅省肅南裕固族自治縣，約占山地總面積的70%。但長期以來，人們一直沒有對肅南縣尤其是祁連山的生態(tài)地位有一個正確的認識，所以從國家到地方對于肅南縣生態(tài)保護的投入與建設(shè)程度較低。國家的縱向補償與投入及周邊地區(qū)的橫向補償機制均嚴重滯后，呈現(xiàn)出保護者投資埋單，受益者無償獲益、生態(tài)保護與建設(shè)權(quán)責利嚴重不對稱的局面。而肅南縣為了保護祁連山北麓水土涵養(yǎng)林和水資源等生態(tài)資源，不得不獨自承擔起生態(tài)保護和建設(shè)的重任，但收效甚微，并且還造成其歷史負擔沉重，地方財政壓力很大。

除了森林資源以來，在水資源的補償機制上也嚴重滯后，肅南縣境內(nèi)水資源總儲量151億立方米，出境水流量43.1l億立力米。周邊地區(qū)在肅南縣境內(nèi)建了13座大中型水庫。根據(jù)1997年甘肅省人大頒布的《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》中規(guī)定，“建立保護區(qū)水源涵養(yǎng)補償制度，從祁連山水源涵養(yǎng)林受益地區(qū)征收的水資源費總額中提取3%，作為水資源補償費“，但這一政策一直到現(xiàn)在都沒有真正落實，肅南縣多年來一直免費為下游地區(qū)提供水資源。就肅南本縣而言:牧民群眾以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，為了生存盲目擴大牲畜數(shù)量，對草原保護帶來困難，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，替代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展緩慢，牧民群眾的收入增長較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大；其次祁連山自然保護區(qū)地域大，林木矛盾突出，管護難度大；再次工礦企業(yè)、水電企業(yè)超速發(fā)展，不合理的資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境也帶來新的極大的威脅。

造成祁連山生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，其中主要因素是

1、長期以來人類過度開發(fā)和破壞

由于人口增長過快，而生產(chǎn)方式落后，造成對自然資源主要是水、土、林、草等過度利用以至破壞。根據(jù)統(tǒng)計，僅肅南縣為例，1954年全縣總?cè)丝跒?.704萬人，共有牲畜數(shù)量19.3萬頭(只)，人均擁有牲畜37.5個羊單位/人，牲畜占有草地面積 5.38hm/羊單位;到 1980年，全縣人口增長到3.3632萬人，共有牲

2畜數(shù)量76.43萬頭(只)，折合103.2萬個羊單位，人均擁有牲畜30.9個羊單位/人，牲畜占有草地面積1.38hm2/羊單位;截止2000年，全縣人口增長到3.59萬人，比1954年增長5倍，共有牲畜數(shù)量83.53的萬頭(只)，折合114.45萬個羊單位，比1954年增長4.3倍，人均擁有牲畜31.04個羊單位/人，牲畜占有草地面積0.9lhm2/羊單位。

由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式粗放經(jīng)營，牲畜數(shù)量增長過快，造成超載放牧現(xiàn)象嚴重，天然草地的面積、產(chǎn)草量逐年下降，草地退化、沙化、鹽堿化現(xiàn)象日趨突出，草畜供求矛盾日益尖銳。2000年，因草地退化，草原承載能力比1983年下降了8.19%，草地適宜載畜量只有72.33萬個羊單位，而實際載畜達到了114.45萬羊單位，比1983年增加了25.33%，全縣草原超載42.12萬羊單位，超載率為63.2%。尤其是冬春場，儲草量少，但放牧時問長，長達8個月左右，草地資源過度利用，退化、沙化、鹽堿化面積逐年增加。由于人口和牲畜數(shù)量的大幅度增加，人畜占有草原面積急劇下降，草原承載壓力日益加大。在相對落后的生產(chǎn)力式下，為了供養(yǎng)不斷增長的人口，不得不依靠破壞性地掠奪自然資源，從而造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。

2、過度濫墾和對森林濫伐造成森林覆蓋率下降

從上世紀50年代以來，墾草伐林、種植農(nóng)田的行動有3次，第一次1958年至1962年，在“大躍進”年代，全國掀起大煉鋼鐵，大搞糧食生產(chǎn)運動，致使大量灌木林被伐，優(yōu)良典型草地開墾成為農(nóng)田。（1949年，肅南縣耕地面積186.lhm2，1958年到1960年的三年時間，濫墾草地10000hm2，是1949年的54.5倍）;第二次，即“文革”十年**時期，在片面強調(diào)“以糧為綱”號召下，肆意墾草種糧，（從1973年至1976年的4年時間，開荒草地933hm，但由于違背自然規(guī)律，開墾土地無水灌溉，靠天吃飯，兩次開墾的大部分草地面積隨即撂荒，原有的自然植被至今不能得到恢復(fù)）。第三次，改革開放以來，由于重經(jīng)濟效益，輕環(huán)境保護，濫墾草地的現(xiàn)象仍然存在，同時，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，伐木、挖藥、采礦等人為破壞活動頻繁，造成祁連山區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。河西走廊各縣沿山居民為了擴大收入來源，不斷墾荒開地，許許多多草地變成墾地。墾荒現(xiàn)象有日益加劇之勢。

3、干旱缺水和水利工程、環(huán)保設(shè)施差

2由于林木、草原植被退化，生態(tài)環(huán)境惡化，造成干旱缺水，“十年九旱”屢屢發(fā)生。據(jù)氣象資料統(tǒng)計，肅南縣年均降水量為66-600mm，年均蒸發(fā)量為250-2900 mm，特別是牧草生長季4-6月份，全縣平均降水只有12.1-59.lmm，牧草不能正常返青，生長發(fā)育不良，產(chǎn)草量低，草場等級下降。近10年來，草地牧草產(chǎn)量下降了7.3-2%，草地等級比例下降了10%。截至2000年，全縣干旱草地面積達到49萬hm2，嚴重缺水草地面積達37.9萬hm2，分別占了全縣可利用草地面積的34.46%和26.65%。干旱缺水進一步加劇了草原生態(tài)惡化的趨勢。除了干旱缺水，還有就是人們沒有形成節(jié)水的意識。

肅南縣地處石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河上游區(qū)，水資源豐富，但受資金投入和自然條件的限制，水利工程建設(shè)步伐緩慢，水資源的利用程度很低。盡管相繼興建了一批牧區(qū)水利工程，但工程規(guī)模小，年久失修嚴重，效益較差，滿足不了生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要。人工飼草料基地，牲畜舍飼喂養(yǎng)，對天然草地進行圍欄封育、輪牧、休牧和禁牧，人畜飲水等畜牧業(yè)基礎(chǔ)相對滯后，影響了生態(tài)保護工作的開展。水資源的開發(fā)利用，缺少科學論證，開發(fā)上的隨意性，也造成水資源的浪費和破壞。大量建造水庫電站，一方面為農(nóng)田灌溉提供了必要的保障，另一方面，也使得水源蒸發(fā)面積增加和環(huán)境破壞加劇。

二、肅南縣在祁連山北麓生態(tài)環(huán)境保護與治理中的地位

1、祁連山具有獨一無二的生態(tài)地位

祁連山是我國最重要的內(nèi)陸河上游源區(qū)，也是歐亞大陸上孕育河流、冰川最多的區(qū)域。祁連山獨特的生態(tài)系統(tǒng)，正是由于有大面積的冰川、河流分布，強化了祁連山地局部降水，使其在地勢高寒的地區(qū)能發(fā)育黑河、石羊河、疏勒河三條大河。祁連山的生態(tài)環(huán)境變化直接關(guān)系到河西乃至甘肅省的生態(tài)安全，對大氣、水循環(huán)具有重要影響。同時，獨特的地理環(huán)境也孕育了祁連山區(qū)復(fù)雜的動植物資源。在肅南縣域集中分布有大量的特有珍稀瀕危野生動物和84科399屬1044種植物，其中以青海云杉為主的天然森林綿延千里，是西北地區(qū)的生物種源庫和物種遺傳基因庫。祁連山北麓75%的水源涵養(yǎng)林在肅南。肅南獨特的地理位置和森林生態(tài)系統(tǒng)植物多樣性構(gòu)成了涵養(yǎng)水源功能，孕育現(xiàn)代冰川964處，總面積408平方公里，占全省冰川面積的20·7%，冰儲量151億立方米，大小河流3

條，占河西走廊河流數(shù)56條的58·9%，形成了全國第二大內(nèi)陸河流域區(qū)域，石羊河、疏勒河、黑河三大河流從肅南境內(nèi)流過，年出境水流量43·1億立方米，使其源源不斷地供給河西5市480萬人口、500多萬頭(只)牲畜、數(shù)百家工礦企業(yè)的生產(chǎn)、生活用水，是河西地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和內(nèi)蒙古額濟納旗500多萬人民、800多萬頭牲畜、70余萬公頃農(nóng)田、110余萬公頃林地和800余萬公頃草場、幾百個工礦企業(yè)的命脈所在，其枯榮興衰左右著河西走廊的生態(tài)平衡。

2、肅南縣生態(tài)環(huán)境狀況關(guān)系甘肅全省發(fā)展

聞名遐邇的河西走廊，是今日甘肅省的”米袋子“、菜籃子”。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省32%的糧食、70%的商品糧、99%的棉花、25%的油料和50%的瓜果蔬菜產(chǎn)于河西走廊，這一切都離不開祁連水源涵養(yǎng)林和冰川提供的水資源。沒有祁連山水源涵養(yǎng)林，就沒有河西綠洲，更不可能建設(shè)商品糧基地。祁連山水源涵養(yǎng)林保護的好壞關(guān)系到河西商品糧基地建設(shè)成敗，關(guān)系到河西地區(qū)人民的生存，關(guān)系到整個河西建設(shè)的興衰，所以說祁連山水源涵養(yǎng)林是河西人民命根子，沒有祁連山冰川就沒有問西走廊。由于祁連山水源涵養(yǎng)林及冰川絕大部分分布在肅南縣境內(nèi)，特定的生態(tài)環(huán)境是整個河西地區(qū)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅保護著高山“天然水庫”的長久不衰，使其源源不斷地供給河西綠洲的農(nóng)業(yè)灌溉、城市工礦企業(yè)用水，而且也維系著北部荒漠、沙漠區(qū)域的天然植物生長，因此肅南縣的生態(tài)環(huán)境狀況與河西地區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，進而影響著整個甘肅省的發(fā)展。

3、肅南縣是祁連山北坡生態(tài)保護最好的區(qū)域

一個區(qū)域的生態(tài)狀況受自然因素和人為因素的影響。由于自然因素對同一區(qū)域的影響是相同或相近的，而且自然因素對生態(tài)的影響通常是緩慢的，因此，對于同一區(qū)域不同地段的生態(tài)環(huán)境就取決于人為因素的影響。肅南縣占祁連山北麓70%的面積，同周邊甘肅、青海兩省十五個縣市接壤，肅南人口稀少，人口密度為1·5人/km'，約為青海三江源區(qū)人口密度的89%，人口少，實行保護和建設(shè)的難度小，有利于開展保護和治理。人為活動狀況少于周邊地區(qū)，生態(tài)環(huán)境狀況也好于周邊地區(qū)。同時，肅南縣各族人民世代居住在祁連山北坡大部分生態(tài)區(qū)，有義務(wù)也有責任應(yīng)當承擔起保護祁連山生態(tài)、維護河西走廊生態(tài)安全的歷史重任。

綜上所述，肅南縣地理位置獨特，區(qū)域特征明顯，生態(tài)系統(tǒng)類型和生物多樣

性豐富集中;是石羊河、黑河、疏勒河的源頭，是重要的水源地，人口數(shù)量少、密度低，不但有利于生態(tài)保護和建設(shè)工程的實施，而且容易取得成效，獲得突破，便于起到帶頭示范作用。

三、祁連山北麓生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理設(shè)想對策

針對祁連山目前存在的生態(tài)惡化和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題，把生態(tài)經(jīng)濟學同祁連山生態(tài)實際行機結(jié)合，建立--種生態(tài)、生產(chǎn)、生活與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制，堅持生態(tài)保護與地方經(jīng)濟發(fā)展并重治理工程。

一是實施環(huán)境保護與治理工程

通過包括人工增雨工程改善干旱氣候缺水狀況；實施天然林保護和人工造林工程，增加森林覆蓋率以增加天然水庫；加大天然草地保護、礦區(qū)植被保護與恢復(fù)、水土保持與河道治理、水資源綜合利用、國土資源保護等工程。通過工程治理建立起覆蓋整個祁連山北麓地區(qū)的人工增雨監(jiān)測系統(tǒng)、催化作業(yè)系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、作業(yè)指揮和評估系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。實施保護天然森林和天然林封育、新增生態(tài)公益林、退耕還林、濕地恢復(fù)、礦區(qū)植被恢復(fù)、風沙防護林、黑土灘治理和恢復(fù)草地、人工種草等恢復(fù)祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)植被系統(tǒng)。

二是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式 實行草原禁牧休牧

針對肅南特區(qū)傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式和分散居住的特點，進行生態(tài)移民、集中定居，減小人為活動對生態(tài)環(huán)境的破壞；加快建設(shè)小城鎮(zhèn)、支持農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進行基本草原生態(tài)保護與生態(tài)補償、國士資源綜合利用等措施。從肅南已有的經(jīng)驗來看采取“三三制”的辦法比較好，讓1/3的老百姓轉(zhuǎn)移到工業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域里面，1/3的老百姓轉(zhuǎn)產(chǎn)搞一些其它方面的生產(chǎn)，比如勞務(wù)輸出，從事運輸業(yè)等，還有1/3搞一些設(shè)施畜牧業(yè)。同時生態(tài)區(qū)不僅僅是不從事生產(chǎn)經(jīng)營，還有一個保護管理的問題，應(yīng)該管理好現(xiàn)有的森林資源、草祁連的冰川雪山和廣袤豐裕的森林草原,為河西綠洲和內(nèi)蒙古西部地區(qū)的生生不息提供了“生命之水”,對祁連山自然生態(tài)環(huán)境進行全面管護。

三是實施縱使治理的技術(shù)支撐和管理

進行包括生態(tài)保護治理項目的課題研究、生態(tài)保護治理項目技術(shù)推廣與培訓、農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目科技推廣與培訓、生態(tài)環(huán)境科技監(jiān)測能力建設(shè)、管理與

服務(wù)體系建設(shè)。開展山林區(qū)植被保護與恢復(fù)技術(shù)研究與推廣、草原健康安全維護綜合技術(shù)推廣、牧草與種子豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣、草地植物組成的精準調(diào)控技術(shù)推廣、植被建設(shè)與水土保特技術(shù)推廣、節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究等祁連山生態(tài)環(huán)境保護。

推進祁連山保護與治理對策

1、強化生態(tài)文化教育，形成創(chuàng)建生態(tài)文明社會的氛圍

生態(tài)文明是系統(tǒng)性的社會工程，需要在全社會樹立生態(tài)文明的觀念。建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明，必須把生態(tài)文化教育引入到人與自然的關(guān)系當中，樹立人與自然的道德感，培養(yǎng)良好的生態(tài)道德，才能為生態(tài)文明打好基礎(chǔ)。一是開展生態(tài)意識教育課，樹立崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德教育情操。在學校和社會等各個層次開展多種形式、多種層次的以普及生態(tài)環(huán)境和生態(tài)觀念、環(huán)保法規(guī)等教育，形成積極保護環(huán)境、人人參與環(huán)境保護和建設(shè)的思想觀念。二是要不斷擴大生態(tài)文化宣傳的影響力和滲透力。三是建立公眾參與的機制，培養(yǎng)公眾生態(tài)意識和保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)范行為。

2、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，具有一定權(quán)威和強制約束力的祁連山生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機制

制定治理和保護河西生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃；領(lǐng)導(dǎo)祁連山的生態(tài)治理保護工作；設(shè)立生態(tài)建設(shè)與保護基金等。以實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和改善人民生活為目標，以節(jié)水為核心，以水資源的戰(zhàn)略安全為基礎(chǔ)，制定和實施祁連山生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。

3、按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力扶持生態(tài)經(jīng)濟 建設(shè)祁連山生態(tài)文明，關(guān)鍵是走好循環(huán)發(fā)展之路。在肅南縣主要保護好水源、以及水源涵養(yǎng)林等生態(tài)系統(tǒng)，抓好森林、草地的保護和治理。走生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。大力推行資源綜合利用和再利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，推進資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、完善祁連山生態(tài)文明的法律法規(guī)和政策體系建設(shè)

隨著生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)存的政治制度和法律制度必然要發(fā)生多樣性變化。目前，現(xiàn)有政治、法律制度和治理方式，可以按照生態(tài)主義價值觀和為生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的原則進行改良。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明需要法律制度作保證。

一是建立綜合決策的政治制度用政府的權(quán)威保證生態(tài)環(huán)境不被破壞；二是出臺相應(yīng)政策，用宏觀手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)。三是充分發(fā)揮立法在環(huán)境、資源和社會生活中的約束作用。四是抓好環(huán)境執(zhí)法，強化污染綜合治理。

實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理，建設(shè)祁連山乃至河西走廊生態(tài)文明，加快推進肅南縣生態(tài)立縣，建設(shè)美好家園、和諧家園、綠色家園的客觀需要。是河西各族人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

作者簡介：于生林（1962.01——），中共肅南縣委黨校高級講師，主要研究方向縣域經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境保護。郵編：734400 聯(lián)系電話：***

第二篇：民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理情況

民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理的情況

民勤的生態(tài)環(huán)境問題，實質(zhì)上是個水的問題，有水就有綠洲，無水就是沙漠。

近年來，民勤加快生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅持“禁開荒、慎用地、多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的原則，優(yōu)化水資源配置，建立節(jié)水型社會，爭取外流域調(diào)水，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，推進移民搬遷，加快勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)民對水資源的依賴和對生態(tài)環(huán)境的壓力，從根本上扭轉(zhuǎn)了民勤生態(tài)惡化的趨勢。青土湖通過每年注入式的生態(tài)調(diào)水，使干枯近半個世紀的青土湖重現(xiàn)碧波。

第一，把石羊河上中下游之間綜合治理作為重點工程來抓。民勤生態(tài)環(huán)境問題，必須從源頭抓起，著眼于整個石羊河流域的綜合治理來解決。為此，民勤走了綜合治理的路子，對水資源（包括地表水、地下水和天上水）進行全面普查，運用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和上下游之間的用水關(guān)系。并實行嚴格的取水許可證制度，充分發(fā)揮價格對水資源合理配置起到了調(diào)節(jié)作用。通過關(guān)井壓田，減少地下水的開采，使地下水水位上升，在夾河鄉(xiāng)黃案灘出現(xiàn)了自流井，大片的蘆葦蕩是很好的說明。在東湖鎮(zhèn)雨圣村干枯了多年的石井，出現(xiàn)了水的回升。在紅紗崗也出現(xiàn)了自流井。

第二，加快建設(shè)節(jié)水型社會。以提高水資源的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益為目標，按照循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，嚴禁上高耗水的工業(yè)項目。加大城市節(jié)水力度，推廣節(jié)水器具，實行集中供水、計劃用水和定額管理。減輕了農(nóng)業(yè)對水資源的過度依賴，下大決心壓縮高耗水作物，積極推廣高效節(jié)約灌溉技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、地膜覆蓋、田間作套種、立體栽培等充分利用光熱資源的“陽光農(nóng)業(yè)”，節(jié)約了用水，保障了農(nóng)民的收益。

第三，加大了生態(tài)移民、勞務(wù)經(jīng)濟和計劃生育力度。一是加大生態(tài)移民和教育移民。移民收縮和勞動力轉(zhuǎn)移是緩解人與自然矛盾的關(guān)鍵，民勤縣有1.6萬平方公里的國土面積，綠洲只有800平方公里，每平方公里綠洲的人口密度接近400人，這是生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要因素。因此，統(tǒng)籌社會和人口兩種生產(chǎn)，對民勤有著特殊的重要意義。在生態(tài)環(huán)境已不堪重負的情況下，當務(wù)之急是要通過移民減輕人口壓力。將目前的30萬人口移至20萬人。二是在大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增強了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和自我發(fā)展能力。把政府引導(dǎo)與市場運作結(jié)合起來，把加強培訓與促進轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，使零星分散的勞務(wù)輸出變成了有組織的大規(guī)模的勞務(wù)輸出。三是認真落實計劃生育政策，從根本上緩解人口對水資源需求的壓力。

第四，努力打造“綠色民勤”。首先圍繞水來進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水定耕地、定產(chǎn)業(yè)、定人口、定發(fā)展規(guī)模的原則，制定好經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的規(guī)劃。大幅度調(diào)減高耗水作物種植，大面積退耕還草還牧，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。積極推廣先進適用節(jié)水技術(shù)，推進了用水制度改革，形成了節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及生產(chǎn)生活用水的合理機制。緩解了水資源危機，壓縮了現(xiàn)有耕地面積、關(guān)閉機井、減少種植業(yè)規(guī)模。并在農(nóng)區(qū)禁牧、縣境內(nèi)禁止開荒打井、綠洲內(nèi)禁止超采地下水。

第五，在解決水資源短缺的問題上，以外流域調(diào)水為主，積極爭取立項建設(shè)引大濟西和引黃濟民工程。在解決人口壓力上，以勞務(wù)輸出和生態(tài)移民為主和計劃生育、控制人口為主。在經(jīng)濟發(fā)展上，推廣高效節(jié)水技術(shù)、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為主；遠期以發(fā)展城市化和工業(yè)化為主。

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第三篇：關(guān)于促進科學發(fā)展學習心得

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關(guān)于促進科學發(fā)展學習心得

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》（以下簡稱《意見》），中央組織部印發(fā)了與之配套的地方考核、部門考核、考核等三個考核辦法?！兑庖姟芳叭齻€考核辦法貫徹了中央對干部工作的新要求，吸收了近年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗，是指導(dǎo)新形勢下干部考核工作的重要文件和基本法規(guī)，也是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的制度成果?！兑庖姟芳叭齻€考核辦法的印發(fā)和實施，對于貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，具有十分重要的意義。

黨的十七屆四中全會明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力，強調(diào)要健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制?？己耸歉刹窟x拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對促進科學發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用、評價作用和監(jiān)督作用。為科學發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，必須要形成有利于科學發(fā)展的干部考核評價機制。只有堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀的有機統(tǒng)一，堅持從實績看德才，全面加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合1

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考核評價，才能促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞科學發(fā)展改進工作、提高水平、增強能力，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，從而以正確政績觀貫徹落實科學發(fā)展觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

各級黨委（黨組）及其組織人事部門要切實抓好《意見》及三個考核辦法的貫徹落實，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體細則，認真組織實施。要突出重點，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，完善干部德的評價標準，加強對干部德的考核。要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點，抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標，把平時考核、考核和完善換屆（任期）考察、任職考察有機結(jié)合起來，增強考核的全面性和準確性。要擴大考核民主，增強考核工作的透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。同時，切實用好考核結(jié)果，著力形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導(dǎo)向。要加強學習宣傳，使《意見》及三個考核辦法不僅為各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解、組工干部準確把握，而且為干部群眾廣泛知曉，營造良好輿論環(huán)境，推動干部考核評價機制逐步完善，為科學發(fā)展觀的貫徹落實提供可靠的制度和組織保證。

第四篇：加強依法行政 促進科學發(fā)展

加強依法行政 促進科學發(fā)展 在新的起點上實現(xiàn)南昌國稅事業(yè)新跨越

——曾光輝局長在全市國稅工作會議上的講話

（2007年1月30日）

同志們：

全市國稅工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹全省國稅工作會議和市第九次黨代會精神，總結(jié)去年國稅工作情況，部署今年國稅工作任務(wù)。下面，我就貫徹省局周廣仁局長和市政府胡憲市長的重要講話精神，切實做好2007年的國稅工作，講三點意見。

一、2006年國稅工作回顧

2006年，在省國稅局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國稅系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法治稅、優(yōu)化服務(wù)、以人為本，全面提升征收管理平臺、稅源管理能力、質(zhì)量管理水平、行政管理效能，全年累計組織入庫各項稅收收入達83.50億元，同比增長20.86%，總量、增量、增幅均創(chuàng)歷史新高，占GDP比重和占財政收入比重分別較上年提高0.11和0.68個百分點，為全市財政總收入突破150億元和全省國稅收入突破257億元做出了應(yīng)有的貢獻，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。今年1月16日，省委常委、市委書記余欣榮在我局呈報的《2006年組織收入工

霆一號”等專案的查處工作，得到總局、省局的充分肯定，榮膺“江西省打擊涉稅違法犯罪專項斗爭先進集體”稱號，10名干部受到省局記功嘉獎。扎實開展對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)等8大行業(yè)稅收專項檢查，累計查補稅款6474.9萬元。

（二）堅持優(yōu)化服務(wù)，稅收職能進一步發(fā)揮

——創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)全面落實。充分發(fā)揮稅收職能作用，全方位助推和諧創(chuàng)業(yè)、加速富民強市：全面落實了稅收優(yōu)惠政策，全年累計減免各項稅收8.63億元。制定實施《推進南昌“科學發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、快速崛起”20條》等措施，得到市委余欣榮書記批示肯定。服務(wù)和諧創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗材料被市政府全文轉(zhuǎn)發(fā)，并在全市全民創(chuàng)業(yè)總結(jié)大會上作典型發(fā)言。市局被推薦作為省政府表彰的“江西省支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進單位”。

——納稅管理服務(wù)整體提速。遵循納稅服務(wù)“便利、效率、公平”原則：研究制定了《“十一五”時期納稅服務(wù)規(guī)劃》。鞏固普通發(fā)票同城通購?fù)ɡU成果，共為近3000戶納稅人辦理了異地購票。優(yōu)化退稅服務(wù)，制定了《促進開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》，采取召開出口退稅政策宣講會等多種形式，強化稅貿(mào)協(xié)作，方便快捷服務(wù)企業(yè)。加快出口退稅進度，退（免）稅總額達到11.49億元，同比增長15.48%。

——稅企誠信建設(shè)逐步增強。以完善辦稅廳服務(wù)、健全稅收信用體系、構(gòu)建稅企和諧關(guān)系為目標：強化了辦稅服務(wù)廳人員綜合素質(zhì)建設(shè)，組織辦稅服務(wù)廳干部技能知識大考試，開展最佳辦稅服務(wù)廳、“十佳服務(wù)明星”評選活動和巡回演講活動。加強了

品展，有關(guān)基層試點單位的廉政文化項目如“廉政國稅文化長廊”、“警示教育基地”、“廉政圖書室”、“廉政文化進基層”、“廉政歌曲大家唱”等頗具特色。加強了行業(yè)作風建設(shè)，部署開展了關(guān)于黨風和政風若干突出問題等專項治理活動以及“建塑”“、落實年”、“雙百評”等評議評價活動。全面推進政務(wù)公開。在全省國稅系統(tǒng)率先制定并實施《行政問責暫行辦法》。

——文明創(chuàng)建全國載譽。以服務(wù)人民、奉獻社會為根本要求，以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為主要目標：成功舉辦了首屆體育運動會，全面開展“國家衛(wèi)生城創(chuàng)建”和“文明幫建”活動，積極參與省、市組織的各項文藝匯演。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全系統(tǒng)取得市級以上榮譽和獎勵93項，其中，取得省、部級以上榮譽和獎勵27項。市局先后榮膺“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”、“全國職工?知榮辱、樹新風、促和諧?知識演講大賽”優(yōu)秀組織獎、“全省五一勞動獎狀先進單位”、“全省第十屆文明單位”、“全省學習型組織標兵單位”、“全省四五普法先進單位”、“全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作先進單位”等稱號。

（四）堅持科學精細，管理效能進一步提升

——征收管理平臺鞏固提升。按照全面實現(xiàn)科學化、精細化管理，提升征管質(zhì)量和效率的要求：結(jié)合換發(fā)稅務(wù)登記證工作，組織清理漏征漏管戶2298戶，查補入庫稅款、罰款共34萬元。通過媒體、辦稅服務(wù)廳下發(fā)清繳欠稅通知，清繳入庫陳欠1716萬元。抓好“一機多票”推行工作，對5990戶一般納稅人開票系統(tǒng)成功升級加載。開展普通發(fā)票清查打假活動，推行票稅掛鉤制

部審計。建設(shè)節(jié)約型和安全型國稅機關(guān)，后勤工作水平進一步提升，社會治安綜合治理工作受到市政府表彰。紅谷灘國稅綜合業(yè)務(wù)用房和機關(guān)食堂建設(shè)平穩(wěn)推進。機關(guān)黨、團、工、青、婦、老干部工作成績明顯，保障了國稅事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

同志們，過去的一年，是南昌國稅工作取得豐碩成果的一年，實現(xiàn)了“十一五”時期國稅事業(yè)發(fā)展的良好開局。在市、縣（區(qū)）兩級地方換屆中，全系統(tǒng)有2名同志當選黨代表，其中，市級1名，縣級1名；1名同志當選市委委員；6名同志當選人大代表，其中，市級2名，縣級4名；6名同志當選政協(xié)委員，其中，市級1名，縣級5名。一年來國稅工作所取得的成績，是全市1600多名國稅干部愛崗敬業(yè)、奮力拼搏、無私奉獻的結(jié)果；更是省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，各相關(guān)部門大力支持配合和全市廣大納稅人依法誠信納稅的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向長期關(guān)心、支持國稅工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)單位和廣大納稅人表示衷心的感謝!向全市廣大干部職工及其家屬包括離退休老同志致以崇高的敬意！

二、2007年國稅工作總體要求

2007年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)市第九次黨代會提出的打造“一個基地、三個中心、四個南昌”宏偉目標的開局之年，做好今年國稅工作，意義重大。全市各級國稅機關(guān)必須認清形勢，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，謀劃發(fā)展思路，充分發(fā)揮稅收職能作用，進一步形成促進科學發(fā)展、確保

各級領(lǐng)導(dǎo)教誨殷殷，南昌國稅責任重大，任務(wù)光榮。三是事業(yè)發(fā)展平臺進一步堅實。近年來，南昌國稅圍繞做好新時期稅收工作這篇大文章，在推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設(shè)上打下了較為扎實的基礎(chǔ)，在信息化建設(shè)、推行執(zhí)法責任制、優(yōu)化納稅服務(wù)、學習型組織和國稅文化創(chuàng)建等方面有了長足的進步。這是我們的優(yōu)勢所在，成果必須進一步鞏固，進一步發(fā)展，進一步擴大。同時，我們也要清醒地認識到發(fā)展過程中存在的問題。在組織收入方面，今年還存在著一些不確定因素。比如，受資源環(huán)境和市場供求影響，進口鐵礦石等礦產(chǎn)品資源和國內(nèi)成品油等能源價格將會出現(xiàn)一定程度的上漲，影響國稅收入增長速度；卷煙、移動、通信等行業(yè)受政策性影響也存在著一定的減收因素，等等。另外，在國稅工作中還存在一些亟待解決的問題。比如，在依法治稅方面，個別單位及人員還存在法治觀念不夠強、依法行政能力不夠高、違紀違規(guī)現(xiàn)象偶有發(fā)生的問題；在科學管理方面，一些單位的稅源管理還存在“疏于管理、淡化責任”、“兩個比重”不夠高的問題；在班子和隊伍建設(shè)方面，少數(shù)單位還存在干部責任心不強、團結(jié)和諧不夠的問題，等等。因此，全市各級國稅機關(guān)要高度重視、客觀準確地評估形勢，站得更高一些，看得更遠一些，在戰(zhàn)略上注重抓住機遇，在戰(zhàn)術(shù)上注重化解挑戰(zhàn)。特別是在當前稅收收入形勢較好、各項國稅工作取得較大進步的情況下，尤其要深刻地認識到，與先進地區(qū)和中部六省兄弟單位相比，我們的事業(yè)還處在快速發(fā)展進程中爬坡過坎的緊要關(guān)口，還處在“追趕、互動、超越”三個發(fā)展階段中的“追趕”階段。為此，我們務(wù)必防止小成則滿、沾沾自喜的情緒，務(wù)

面推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，力爭執(zhí)法崗位考核面達100%。六是進一步加強行政管理建設(shè)，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，力爭國家級、省級先進單位數(shù)量有所增長，繼續(xù)在政風行風評議評價活動中保持名列前茅。

三、2007年國稅工作主要任務(wù)

根據(jù)今年工作的總體要求、基本目標，2007年，全市國稅系統(tǒng)重點要抓好以下七個方面的工作：

（一）進一步鞏固稅收基礎(chǔ)平臺

——夯實征管基礎(chǔ)平臺。鞏固納稅人“戶籍”管理基礎(chǔ)，建立納稅人“戶籍”登記三級定期巡查機制，組織開展漏征漏管戶清理檢查和明查暗訪工作，建立以納稅人識別號為標識的信息交換平臺，組織開展匯總納稅企業(yè)專項納稅評估。鞏固個體稅收征管基礎(chǔ)，推廣運行省局升級后的《“雙定戶”納稅定額測算系統(tǒng)》，重點建設(shè)一批個體稅收標準化管理示范市場、示范街道。鞏固稅收征管資料管理基礎(chǔ)，建立靜態(tài)資料和動態(tài)資料分類管理制度。

——整合稅收信息平臺。按照金稅工程三期建設(shè)方案，配合省局做好金稅工程四個系統(tǒng)建設(shè)。按照省局要求做好公路、內(nèi)河貨物運輸發(fā)票稅控系統(tǒng)、新版車輛購臵稅征管系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等軟件推行工作。提高省級集中版綜合征管軟件等系統(tǒng)的運維質(zhì)量。依托我市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，逐步開展國稅與國庫、財政、地稅、工商、海關(guān)等部門的信息交換。

——完善稅收數(shù)據(jù)平臺。再接再厲抓好省局數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量管理及考核工作，制定獎懲考核機制，努力提升數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量

1務(wù)登記、納稅申報和進行稅務(wù)咨詢等涉稅事宜。進一步完善南昌國稅在線網(wǎng)站建設(shè)，突出政務(wù)公開、交流互動、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦事、稅收宣傳等五大功能建設(shè)。

——促進征納關(guān)系和諧。進一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，不定期開展辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)明查暗訪，繼續(xù)開展“十佳服務(wù)明星”評選活動。探索開展稅企文化交流工作，繼續(xù)開展各類辦稅員培訓服務(wù)。強化稅收法律法規(guī)政策宣傳，做好稅務(wù)系統(tǒng)“五五”普法工作，結(jié)合稅收征管法公布15周年，扎實開展好全國第16個稅收宣傳月活動。各單位都要推出特色宣傳項目，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序，提供納稅咨詢服務(wù)和援助。

（三）進一步鞏固文明建設(shè)成果

——強化國稅文化和學習型組織建設(shè)。各單位要圍繞國稅文化體系這一主題，開展形式多樣的弘揚和實踐活動，構(gòu)建“公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、科學管理、廉潔奉公、團結(jié)奮進”的和諧國稅文化內(nèi)涵。要進一步擴大試點范圍，把廉政文化建設(shè)納入國稅文化建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合實際創(chuàng)出特色，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

——強化精神文明建設(shè)。各單位要系統(tǒng)總結(jié)近年來創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗，深入開展“文明行業(yè)”、“文明單位”等創(chuàng)建活動，激勵和培養(yǎng)干部爭當“先進工作者”、“勞動模范”，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻、增團結(jié)、促和諧的文明新風尚。2007年，重點要做好江西省第十一屆文明單位申報工作，力爭全系統(tǒng)進入省級文明單位的比例達到100%。同時，爭創(chuàng)“全國五一勞動獎狀

3查、退銜接互動機制，總結(jié)帶有普遍性和典型性的涉稅問題，改進征管的薄弱環(huán)節(jié)，促進稅收征管質(zhì)量提高。

（五）推進服務(wù)大局能力不動搖

——提高收入保障能力。積極培育壯大新的稅收增長點，研究支持汽車等五大支柱產(chǎn)業(yè)、微電子等十大類產(chǎn)品制造基地、列入“3010”工程的重點先進制造業(yè)企業(yè)及商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強的稅收政策。改進征管措施，優(yōu)化稅收服務(wù)，持續(xù)培植稅源，進一步形成促進科學發(fā)展、確保稅收收入與經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的機制，努力提高稅收收入占財政收入的比重。

——提高政策執(zhí)行能力。落實調(diào)整完善后的農(nóng)產(chǎn)品征稅范圍和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；貫徹國產(chǎn)設(shè)備抵免、企業(yè)所得稅政策和技術(shù)開發(fā)費加計扣除等各項配套稅收政策，促進科技發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；落實好調(diào)整后的促進就業(yè)再就業(yè)和福利企業(yè)稅收政策，促進社會和諧；認真執(zhí)行廢舊物資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合利用等稅收政策，促進資源節(jié)約，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；落實出口退稅、加工貿(mào)易和鼓勵企業(yè)“走出去”的稅收政策，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。

——提高決策服務(wù)能力。認真落實深化稅制改革的各項措施任務(wù)，落實對我市部分行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革實施調(diào)研任務(wù)，做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”改革的宣傳解釋、實施準備等各項工作。組織開展對優(yōu)化納稅服務(wù)、促進全民創(chuàng)業(yè)各項措施及優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的專項清理檢查活動。研究支持我市先進制造業(yè)、5稅收與相關(guān)經(jīng)濟指標分析，加強現(xiàn)有征管數(shù)據(jù)分析，完善稅負預(yù)警機制，加強分析員隊伍建設(shè)，定期深入開展稅源稅負調(diào)研。加強各稅種管理，規(guī)范重點行業(yè)增值稅管理，完善“四小票”抵扣的清單管理；加強消費稅申報管理；加強企業(yè)所得稅稅基管理，做好匯算清繳工作；落實車輛稅收“一條龍”管理，強化車輛購臵稅價格信息管理；加強國際稅收管理，健全反避稅工作機制；加強出口貨物征退稅工作銜接，強化出口退稅預(yù)警，繼續(xù)完善生產(chǎn)企業(yè)出口退稅管理權(quán)限下放工作。

——推進稅收質(zhì)量管理創(chuàng)新。按照省局統(tǒng)一部署，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、以點帶面、分步實施、整體推進”的工作原則，在全市試行稅收質(zhì)量管理體系，并總結(jié)推廣，年內(nèi)力爭推廣面達到50%以上。各單位要按照省局修訂后的體系文本，著重在規(guī)范崗位設(shè)臵、嚴格崗位操作、開展內(nèi)部審核等方面下功夫，嚴格按照績效管理辦法進行績效考核。

——推進內(nèi)部行政管理創(chuàng)新。進一步完善機構(gòu)和崗責，按照省局統(tǒng)一要求，規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅收征管機構(gòu)設(shè)臵；進一步理順國稅機關(guān)內(nèi)部各部門的職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全崗責體系，優(yōu)化人力配臵。加強公務(wù)員管理，認真執(zhí)行《公務(wù)員法》，依法依規(guī)實施好職務(wù)和職級確定、工資套改等工作，對近年來各項人事管理制度進行全面清理。加強機關(guān)政務(wù)、事務(wù)管理，促進內(nèi)部管理科學化、精細化，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提升機關(guān)工作效能，一季度市局機關(guān)全員開展綜合知識考試。加強社會治安綜合治理和信訪工作，確保全系統(tǒng)和諧安全無事故。強化財務(wù)和資產(chǎn)管理，推行

7導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度。加強作風建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，做到勤奮好學、心系群眾、真抓實干、艱苦奮斗、顧全大局、發(fā)揚民主、秉公用權(quán)，建設(shè)和諧國稅班子。

——促進基層和諧。加強基層單位基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作制度，完善工作機制，實施人、財、物向基層傾斜。適應(yīng)數(shù)據(jù)省級集中的發(fā)展趨勢和強化稅源管理的現(xiàn)實需要，進一步優(yōu)化人力資源配臵，重點向縣（區(qū)）局征管一線傾斜，優(yōu)先保證對重點稅源、納稅信用等級差的稅源的監(jiān)控管理需要，形成人員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、人員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配的人力資源配臵格局。機關(guān)要增強為基層服務(wù)的意識，大力推行電子政務(wù)建設(shè)，進一步精簡文件，提升工作效能。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要落實好基層聯(lián)系點制度，多做深入實際的調(diào)查研究，多解決影響稅收事業(yè)發(fā)展的突出問題，多辦為廣大干部職工排憂解難的實事。

——促進隊伍和諧。倡導(dǎo)樹立正確的工作觀和學習觀，開展“工作學習為誰”大討論，在全體干部中推薦閱讀《你為誰工作》、《關(guān)鍵在于落實》、《成就一生的99個好習慣》三本書。在全系統(tǒng)掀起“十員”崗位培訓新高潮，以春訓為契機，開展崗位培訓、崗位達標、業(yè)務(wù)比武、能手競賽，組建市級“十員”人才庫。繼續(xù)抓好初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)知識培訓和更新知識培訓四類常規(guī)培訓。加強黨風廉政建設(shè)，保障“國稅事業(yè)一路高歌，干部隊伍一路走好”。完善懲防體系配套機制，強化廉政制度建設(shè)

第五篇：河道生態(tài)環(huán)境綜合治理方案

河道生態(tài)環(huán)境綜合治理方案

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學治污、綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，以“治污減排、改善環(huán)境、防范風險”為主線，依托治理工程，實施綜合整治，強化環(huán)境監(jiān)管，打造完善的“治、用、保”生態(tài)保護體系，促進流域生態(tài)指標明顯改善，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、任務(wù)目標

按照流域性、綜合性、系統(tǒng)性治污原則，以提升小清河流域水環(huán)境質(zhì)量為目標，深化流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保小清河流域生態(tài)環(huán)境“一年一變樣、三年大變樣”，最終將小清河（段）建設(shè)成為集生態(tài)、航運、防洪、旅游等多功能為一體，沿河兩岸建設(shè)成為全省生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)和藍黃經(jīng)濟增長極，打造“治、用、?！鄙鷳B(tài)保護體系樣板區(qū)。

三、時間范圍

小清河流域綜合治理，緊緊圍繞加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、強化流域污染治理、構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系和生態(tài)修復(fù)保護等四個方面，總體分兩個階段：

（一）第一階段（2012.4-2013.12）。重點抓好污水處理廠新、改、擴建及管網(wǎng)配套工程。2013年6月底前，徹底解決我市小清河流域污水直排環(huán)境問題。2013年底前，在重點排污口、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜建設(shè)人工濕地凈化工程，切實發(fā)揮濕地系統(tǒng)在凈化水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、防止污染事故蔓延等方面的綜合作用，構(gòu)建好我市小清河流域“治、用、?！笨茖W治污體系基本框架。

（二）第二階段（2014.1-2015.12）。2015年底前，我市小清河流域形成完整的流域“治、用、保”科學治污體系，小清河干流達到水環(huán)境功能區(qū)標準，主要支流張僧河、陽河消除劣Ⅴ類水體，基本解決小清河流域污染問題。

四、主要任務(wù)

本次治理共實施污染防治、再生水循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)與保護、生態(tài)旅游、飲用水安全與環(huán)境安全防控工程等6大類22小類98項，計劃總投資74.07億元。

（一）污染防治工程。

1、工業(yè)污染治理工程。按照新修訂的排放標準要求，以造紙、化工和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)為重點，開展新一輪限期治理工作，投資5.18億元，實施14項工業(yè)廢水污染治理工程。從2013年起，我市小清河流域區(qū)域內(nèi)企業(yè)直排廢水COD、氨氮排放濃度限值分別不得超過60mg/L、10mg/L。對不能按期達標排放的企業(yè)，依法實施限產(chǎn)治理，限產(chǎn)治理仍然達不到要求的，依法采取限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治措施。

2、城鎮(zhèn)污水和污泥處理工程。抓好城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造、管網(wǎng)鋪設(shè)、污泥處理設(shè)施建設(shè)，努力提高管網(wǎng)覆蓋范圍和污水集中處理能力。所有新（擴、改）建的城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A排放標準。

3、城鎮(zhèn)垃圾無害化處理工程。提高城鎮(zhèn)垃圾無害化處理能力，建立完善的城市生活垃圾收集、運輸系統(tǒng)。投資4.8億元，實施2項城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施及處理場建設(shè)工程。到2015年，建成一批符合農(nóng)村實際的垃圾收集處置設(shè)施，小清河流域內(nèi)鎮(zhèn)全部建成垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，基本解決城鎮(zhèn)垃圾污染問題。

4、農(nóng)業(yè)污染防治工程。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理，投資6900萬元，實施15個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程。到2015年，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污染治理率和廢棄物綜合利用率達到70%以上。同時，投資5.8億元，實施11項清潔種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，示范面積達到723公頃。投資1.2億元，實施水肥一體化、高效節(jié)水節(jié)肥等23個農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，到2015年，基本解決化肥、農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題。

（二）再生水循環(huán)利用工程。在張僧河新建橡膠壩16座，提水泵站21座，利用巨淀湖調(diào)蓄下泄再生水。加大電力、化工、造紙等用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，提高再生水循環(huán)利用水平。到2015年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%以上。加大城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要納入再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

（三）生態(tài)修復(fù)與保護工程。

1、投資21.4億元，實施4項人工濕地水質(zhì)凈化工程，進一步截留和降解入河污染物，恢復(fù)和增強小清河流域水體自然凈化功能。

2、2015年底前，投資2.9億元，完成小清河（段）濕地保護工程，實施河口、湖灘生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，增加河道水面，恢復(fù)沿河植被和水生物生長，增強河道自然凈化能力。

3、投資1.1億元元，實施2個水系生態(tài)林帶建設(shè)工程。

（四）防洪、調(diào)水工程。投資6.4億元，實施小清河干流河道擴挖筑堤工程和分洪道開挖復(fù)堤工程，提高干流及分洪道防洪標準，使小清河全線洪水設(shè)防標準不低于50年一遇，保護兩岸地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全。

（五）生態(tài)旅游工程。投資12.5億元，實施2項生態(tài)旅游建設(shè)工程?？茖W編制小清河流域生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)規(guī)劃，以旅游帶動沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、提升層次。

（六）環(huán)境安全防控項目。投資350萬元，實施環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)工程，完善流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控中心，使之具備水環(huán)境質(zhì)量和污染源指標監(jiān)測、以及環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測能力。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市督察局、發(fā)改局、住建局、經(jīng)信局、財政局、環(huán)保局、交通局、國土局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、旅游局以及有關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)主要負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落實到位。

（二）強化環(huán)境監(jiān)管。以落實地方環(huán)境標準為抓手，確保涉水單位穩(wěn)定達標排放。對不能穩(wěn)定達到《省小清河流域水污染物綜合排放標準》標準修改單排放要求的排污單位，實施限期治理；限期治理仍不能達標，實施限產(chǎn)治理；限產(chǎn)治理仍不能達標，將實施關(guān)?；蛘咿D(zhuǎn)產(chǎn)，確保所有排水企業(yè)穩(wěn)定達標排放。嚴格落實關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管的“四個辦法”，加強日常環(huán)境監(jiān)管，把小清河涉及的河流斷面、重點企業(yè)、污水處理廠和信訪，作為環(huán)境監(jiān)管的重點。強化部門協(xié)作，打好執(zhí)法“組合拳”，采取專項檢查、掛牌督辦、定期通報、限批、約談等綜合措施，整治重點區(qū)域、行業(yè)的突出環(huán)境問題，確保小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作取得更大成效。

（三）加強社會協(xié)同。完善環(huán)保輿情監(jiān)控體系，實施全方位動態(tài)監(jiān)控，確保及時處理反映的突出問題，并做好正確的輿論導(dǎo)向，積極化解輿論危機。完善12369熱線、網(wǎng)站舉報平臺，拓寬公眾參與環(huán)境保護的渠道，調(diào)動全社會的積極性，推動小清河綜合治理任務(wù)的實施。

（四）明確職責任務(wù)。各有關(guān)部門要圍繞小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)目標，認真履行職責，抓好日常工作的督導(dǎo)和推進，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。發(fā)改局負責為小清河生態(tài)環(huán)境綜合治理項目爭取國家和省政策支持。經(jīng)信局負責有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴格行業(yè)準入，完善落后產(chǎn)能退出機制。督查局負責對小清河流域綜合治理工作進行監(jiān)督和考核。財政局負責制定資金籌措方案，整合有關(guān)資金集中用于綜合治理，并對有關(guān)項目予以重點支持。國土局負責控制具有重要生態(tài)功能的土地開發(fā)，依法保障重點工程建設(shè)用地，促進土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。交通局負責加強指導(dǎo)和督促有關(guān)船舶污染防治工作，制定實施航運船舶、碼頭污染防治管理辦法。住建局負責城市污水處理廠（含配套管網(wǎng)）、再生水回用設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)工作，促進污水處理和垃圾處理收費機制的良性循環(huán)。水利局負責水資源的合理配置，統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)水、節(jié)水、清淤、水土保持等工作，嚴格入河排污口管理，加強水資源管理和保護，強化水土流失治理。農(nóng)業(yè)局負責加強對科學施用肥料、農(nóng)藥的指導(dǎo)，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水、漁業(yè)水域和草地生態(tài)保護。海洋與漁業(yè)局負責漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作，組織實施在開放水域禁止投餌養(yǎng)殖工作，加強小清河入?？谒虻纳鷳B(tài)保護。環(huán)保局具體承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負責對流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)局負責加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，指導(dǎo)和監(jiān)督水系生態(tài)林、濕地建設(shè)工作。旅游局負責旅游資源的合理開發(fā)和旅游區(qū)環(huán)境保護工作。畜牧局負責加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

我市于2011年完成對市區(qū)九條黑臭河流的整治工作。為深入推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步提升城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境，根據(jù)江蘇省人民政府辦公廳《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕60號）和江蘇省環(huán)委會辦公室《關(guān)于做好2013年城市河道環(huán)境綜合整治工作的通知》（蘇環(huán)委辦【2013】12號〕的要求，結(jié)合我市城市河道環(huán)境現(xiàn)狀，制訂本方案。

一、治理目標

2013年12月，城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。2014年6月，城市河道消除黑臭現(xiàn)象。

2015年12月，建立較為完善的城市水環(huán)境綜合治理工作體系，實現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標。

二、整治范圍

鎮(zhèn)江城市范圍內(nèi)有黑臭現(xiàn)象的五條河流：古運河、運糧河、丁卯團結(jié)河、虹橋港、大港河。

三、河道整治任務(wù)

1、古運河（1）對沿河損壞的污水截流管網(wǎng)進行修復(fù)

a、修復(fù)因山體滑坡導(dǎo)致破損的塔山橋管網(wǎng)或者架設(shè)臨時排污泵站收集污水。方案完成時限：2013年12月，工程完成時限：2014年6月；責任單位：市住建局、市水利局。

b、對瑞泰新城小區(qū)污水實施截流。完成時限：2013年12月；責任單位：市水利局、市住建局。

c、沿線管網(wǎng)進行進一步清查，完善污水管網(wǎng)。完成時限：2014年3月；責任單位：市住建局。

（2）古運河平政橋至丹徒閘段，加大換水量，進一步改善水質(zhì)。完成時限：2013年10月；責任單位：市水利局、市住建局、市環(huán)保局。

（3）在丹徒（南）閘增加抽排換水設(shè)施，抽排下段河水入江。完成時限：2014年6月；責任單位：市水利局。

（4）對古運河進行清淤。完成時限：2014年3月；責任單位：市水利局。

（5）河道日常管護

a、岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔:落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。完成時限：2013年8月；責任單位：市水利局。b、每年對河道斷面監(jiān)測1次，當平均淤積厚達到0.4米時，啟動清淤工程。責任單位：鎮(zhèn)江市水利局。

c、河道換水

平政橋至丹徒閘：當長江丹徒閘水位低于5.8米時，開啟引航道泵閘（站），引長江水抬高金山湖水位至5.8米，開啟京口閘、丹徒閘，河水自丹徒閘流入長江。古運河平政橋至丹徒閘段，按平均每天換水量約30萬立方米控制。責任單位：市水利局、市住建局、市環(huán)保局。

當局部污染物指標偏高，啟動應(yīng)急調(diào)換水。責任單位：市水利局、市環(huán)保局。

d、排口管理

排查登記城區(qū)管網(wǎng)入古運河排口，必要時重要排口設(shè)立標志；加強對排口的調(diào)度管理，明確合流管道溢流條件，嚴格控制合流制管道溢流;巡查入河管網(wǎng)運行情況，及時修復(fù)受損管線。責任單位：市住建局。

對工業(yè)企業(yè)排口調(diào)查、登記、監(jiān)管;在重點排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測點;指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責任部門：市環(huán)保局。

2、虹橋港。

（1）對沿線管網(wǎng)進行進一步清查，完善污水截流管網(wǎng)。完成時限：2014年3月;責任單位：市住建局、京口區(qū)政府。（2）防止宗澤橋公共廁所污物下河，確保虹橋港泵站穩(wěn)定運行。完成時限：2013年12月；責任單位：市住建局、京口區(qū)政府。

（3）制定并落實嚴格監(jiān)管措施，確保上游屠宰場穩(wěn)定達標排放。完成時限：2013年12月；責任單位：京口區(qū)政府。

（4）對河道進行清淤。完成時限：2014年6月；責任單位：京口區(qū)政府、市水利局。

（5）對上游宗澤溝進行清淤。完成時限：2013年12月；責任單位：京口區(qū)政府。

（6）利用河道上游泵站，將污水抽排進入城市污水管網(wǎng)，使金山湖水自流入虹橋港，實施換水。完成時限：2013年12月；責任單位：市住建局、市水利局。

（7）河道日常管護

a、宗澤橋溢流口至虹橋港閘段岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔，落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于2次。責任單位：市水利局。

b、宗澤橋溢流口以上段岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔，落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于2次。責任單位：京口區(qū)政府。

c、排口管理 巡查入河管網(wǎng)運行情況，及時修復(fù)受損管線。責任單位：市住建局。

在重點排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測點;指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責任單位：市環(huán)保局。

d、根據(jù)河道水質(zhì)情況進行調(diào)水、換水。責任單位：市住建局、市水利局。

3、運糧河

（1）對運糧河沿線管網(wǎng)進行排查，修復(fù)完善污水管網(wǎng)。完成時限：2014年3月；責任單位：市住建局、潤州區(qū)人民政府。

（2）對支流御橋港進行清淤。

a、運糧河閘至七擺渡段清淤.完成時限：2014年3月；責任單位：潤州區(qū)政府。

b、南徐大道至312國道段清淤。完成時限：2013年10月；責任單位：南徐新城指揮部。

c、312國道以南的河道清淤。完成時限：2014年3月；責任單位：丹徒區(qū)政府。

（3）金山河、躍進河進行清淤。完成時限：2013年12月；責任單位：潤州區(qū)政府。（4）對金山橋至運糧河閘段河岸整治。完成時限：2014年3月，責任單位：潤州區(qū)政府

（5）河道日常管護

a、運糧河新河橋至金山橋段岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔：落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。責任單位：市水利局。

b、金山橋至七擺渡段岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔：落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。責任單位：潤州區(qū)政府。

c、排口管理

巡查入河管網(wǎng)運行情況，及時修復(fù)受損管線。責任單位：市住建局。

在重點排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測點;指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責任單位：市環(huán)保局。

d、河道換水

調(diào)度運糧河閘（站），引金山湖水向西進入長江，每周換水1次，月控制換水量約50萬立方米。

4、丁卯團結(jié)河(1)對沿河雨污管網(wǎng)混接、串接和管網(wǎng)破損情況進行排查，對污水管網(wǎng)修復(fù)改造.完成時限：2014年6月。責任單位：市住建局、新區(qū)管委會。

（2）河道調(diào)水沖污。完成時限：2014年6月；責任單位：新區(qū)管委會。

（3）河道日常管護

a、岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔：落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。責任單位：新區(qū)管委會。

b、巡查入河管網(wǎng)運行情況，及時修復(fù)受損管線。責任單位：市住建局。

在重點排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測點;指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責任單位：市環(huán)保局。

c、制訂并實施河道換水計劃。責任單位：新區(qū)管委會。

5、大港河

（1）沿大港河對所有排污口進行截流，杜絕污水直排入河。完成時限：2014年6月;責任單位：新區(qū)管委會。

（2）對重點工廠、小區(qū)進行排查，從源頭杜絕雨污混接。完成時限：2014年6月;責任單位：新區(qū)管委會。

（3）制訂并實施河道調(diào)水、換水方案。完成時限：2014年3月;責任單位：新區(qū)管委會。

（4）河道日常管護 a、岸坡、兩岸綠化管護及水面保潔：落實管護隊伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于2次。責任單位：新區(qū)管委會。

b、巡查入河管網(wǎng)運行情況，及時修復(fù)受損管線。責任單位：市住建局。

c、在重點排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測點;指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責任單位：市環(huán)保局。

d、排查私設(shè)的排口并封堵。責任單位：新區(qū)管委會。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）建立組織機構(gòu)。成立鎮(zhèn)江市水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督整治工作中的重大問題，實行“政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全方位協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負責人積極主動配合”的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，以加強我市對城市河道環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各轄市區(qū)設(shè)立相應(yīng)水環(huán)境綜合整治機構(gòu)，黨政一把手負總責，主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實搞好轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境綜合整治工作。

（2）建立城市河道河長制度。由轄區(qū)、市有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任河長。河長負責責任河道所有治理任務(wù)的組織、建設(shè)、協(xié)調(diào)、督查和驗收，制訂責任河道長效管理工作方案并組織實施。市各有關(guān)部門及所屬地區(qū)均服從河長的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。

2、大力推廣城市污水處理廠的中水利用

（1）制訂城市中水利用的相關(guān)政策和措施，在市政用水、綠化用水等領(lǐng)域全面推廣中水利用。

（2）結(jié)合城市污水處理廠的分布，推進建設(shè)城市東、中、西、南部地區(qū)域的中水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。

3、開展城市面源污染治理

制定城市面源污染控制規(guī)劃，分期建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，逐步解決初期雨水污染問題；結(jié)合城區(qū)改造項目和新建地塊建設(shè)項目，逐步推進LID技術(shù)，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、綠色屋頂、透水鋪裝、雨水綜合利用等LID技術(shù)，削減城市面源污染。

4、加強督查推進

以水環(huán)境整治任務(wù)推進進度、目標完成情況及存在問題為主要內(nèi)容，市政府督查室每月進行一次專項通報。各河長明確一名聯(lián)絡(luò)員負責情況的收集、匯總工作，每月28日前按要求上報有關(guān)情況。由市監(jiān)察局牽頭組成督查組，每月對河流整治情況進行專項督查，加大推進力度。

5、加大資金投入

水環(huán)境綜合整治是系統(tǒng)工程，必須加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，尤其是建設(shè)污水截流管網(wǎng)、解決河道引水換水問題、落實中水回用、城市面源污染控制的激勵機制。加大財政資金支持力度，財政部門提供專項資金用于市區(qū)水環(huán)境綜合整治工作工程建設(shè)及對“河長制”管理工作的開展、推進和獎懲。同時多方引進資金投入渠道，建立和健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會、多元化、多渠道、多層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局

6、加大考核力度

建立獎懲制度，對整治工作進展情況進行評估和考核，對整治工作出色的單位和個人給予表彰和獎勵；對未能按時完成整治任務(wù)的，予以通報批評，并追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責任。

7、加大綜合整治宣傳力度

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢和社會輿論的監(jiān)督作用，采取廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)絡(luò)等各種形式廣泛宣傳開展水環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門以及全體市民對水環(huán)境綜合整治工作的認識和重視，營造一個具有強大的宣傳攻勢和公眾監(jiān)督的整治氛圍，形成全社會共同關(guān)注，各方合力推進的建設(shè)氛圍。

7、明確任務(wù)，齊抓共管

各職能部門要認真履行職責，形成分工協(xié)作、緊密配合、齊抓共管的局面：

1．市規(guī)劃局：負責牽頭住建局、水利局組成專家組，對主城區(qū)水系進行梳理, 組織編制河道的截污工程方案和景觀設(shè)計方案。

2．市住建局：負責完善市區(qū)河道排污口的截污方案工作；實施老管網(wǎng)改造和挖潛，提高污水收集功能，確保旱季污水不下河；制訂初期雨水收集方案并論證，結(jié)合河道整治，逐步實施初期雨水的調(diào)蓄與收集工作；對污水提升能力不足的泵站進行改造擴建，防止雨天污水溢流；暫時不能到位或正在開發(fā)的地區(qū)，河道上游要做臨時性攔水壩及建設(shè)臨時性提升泵站。

3．市水利局：負責河道淤積定期監(jiān)測和清淤技術(shù)指導(dǎo)工作；負責古運河、運糧河換水工作，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他河道換水調(diào)水工作；配合做好城區(qū)河道溝通規(guī)劃。

4．市環(huán)保局：負責對沿河及建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管，每月對市區(qū)河流監(jiān)測斷面及市區(qū)污水處理廠進水水質(zhì)進行監(jiān)測；負責城市河污斷面檢測，動態(tài)排查分析河流水質(zhì)污染原因，做好應(yīng)急預(yù)案及牽頭做好應(yīng)急處置工作。

5、京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)：配合做好轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合整治工作，完成河岸兩側(cè)的種植、雜物的清除任務(wù)，按照規(guī)劃做好河道兩側(cè)景觀改造工作。