第一篇：關(guān)于我國(guó)勞務(wù)派遣制度的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我國(guó)勞務(wù)派遣制度的調(diào)查報(bào)告

摘要:勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種新型人力資源配置方式，是幫助企業(yè)降低成本、提高經(jīng)營(yíng)效率、優(yōu)化人事結(jié)構(gòu)的一種新型管理模式。我國(guó)從20世紀(jì)90年代興起，其發(fā)展速度之驚人，已經(jīng)遍及各行各業(yè)，但是一直以來都沒有有效的規(guī)制，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益得不到有效的保障。本文對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣立法中存中的問題進(jìn)行了初步的分析，并提出筆者的淺見。

文章共分為五個(gè)組成部分。第一部分為勞務(wù)派遣的概念，闡述勞務(wù)派遣的概念及國(guó)外對(duì)勞務(wù)派遣的定義。第二部分為勞務(wù)派遣的產(chǎn)生與發(fā)展。第三部分從《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后我國(guó)勞務(wù)派遣的用工情況，分析我國(guó)勞務(wù)派遣的立法價(jià)值取向。第四部分提出我國(guó)勞務(wù)派遣立法存在的問題及提出完善建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法，勞務(wù)派遣，建議

關(guān)于我國(guó)勞務(wù)派遣制度的調(diào)查報(bào)告

1.導(dǎo) 言

1.1研究背景和意義

關(guān)于我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的“勞務(wù)派遣”，在國(guó)際上并無統(tǒng)一稱謂。國(guó)際勞工組織于1997年6月在第85屆國(guó)際勞工大會(huì)上通過的《1997年私營(yíng)就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》即第181號(hào)公約，對(duì)勞務(wù)派遣關(guān)系稱之為“勞動(dòng)派遣”。而與此類似的派遣現(xiàn)象，在日本和韓國(guó)被稱為“勞動(dòng)者派遣”（Worker Dispatch），在德國(guó)則被稱為“雇員轉(zhuǎn)讓”，在歐盟國(guó)家多稱之為“臨時(shí)中介工作”（Temporary Agency Work），而在美國(guó)則將其作為“不確定工作”（Contingent Work）的一種，有的也使用“租賃勞動(dòng)”（Labor Leasing）或“雇員租賃”（Staff Leasing）的概念，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱其為“勞動(dòng)派遣”。

2002年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》在描述靈活就業(yè)形式時(shí)，使用了“勞務(wù)派遣”一詞。這應(yīng)該是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)這一新興用工模式的權(quán)威界定。但是，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布以后，有學(xué)者對(duì)勞務(wù)派遣這個(gè)稱謂提出了質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)該將“勞務(wù)派遣”改為“勞動(dòng)力派遣”。因?yàn)閯趧?wù)是只能提供不能派遣的，只有勞動(dòng)力、勞動(dòng)者才可以派遣。筆者認(rèn)為，在我國(guó)盡管對(duì)采用“勞務(wù)派遣”、還是“勞動(dòng)力派遣”的稱呼尚存在一些爭(zhēng)議，各國(guó)對(duì)“勞務(wù)派遣”的定義不一，但對(duì)這一勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是趨于一致的：即指派遣單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，派遣單位再根據(jù)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議派出勞動(dòng)者，被派遣勞動(dòng)者在用工單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)，以完成勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料結(jié)合的一種特殊用工形式。

2.勞務(wù)派遣的產(chǎn)生與發(fā)展

2.1國(guó)外勞務(wù)派遣的產(chǎn)生與發(fā)展

勞務(wù)派遣約起源于1920年，由Samuel Workman開創(chuàng)了“人力租賃”（rented help），其雇傭一批婦女，在夜間處理盤點(diǎn)的工作，然后又訓(xùn)練婦女操作計(jì)算器，提供當(dāng)時(shí)企業(yè)臨時(shí)或短期的人力資源需求，這個(gè)類似派遣勞動(dòng)者的做法逐漸演變成現(xiàn)在勞務(wù)派遣服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

在1940年到1960年的20年間，派遣的工作型態(tài)在美國(guó)及歐洲各地普及起來。其中，美國(guó)是勞務(wù)派遣發(fā)展較早的國(guó)家。現(xiàn)今美國(guó)一些較為重要且具規(guī)模的勞務(wù)派遣企業(yè)多成立于1946年到1951年之間，如：Kelly Services Inc.(1946)和Manpower Inc.(1948)，因此，現(xiàn)代意義上的勞務(wù)派遣發(fā)源于美國(guó)。在美國(guó)這一新的人力資源使用模式的帶動(dòng)下，比利時(shí)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、挪威等國(guó)家都逐漸采納了這種人力資源利用模式。在勞務(wù)派遣這種用工模式高速發(fā)展的情況下，以美國(guó)萬寶華公司（Manpower）來說，截止2004年底，共雇傭派遣了270多萬名員工，涉及全球61個(gè)國(guó)家。其雇傭派遣的員工數(shù)量，甚至超過了IBM、微軟、成為了全球最大的雇主。①

在亞洲，日本的勞務(wù)派遣出現(xiàn)較早。1967年正值日本經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率超過10%的高速度，人才需求旺盛，再加上資本自由化，促使外資大舉進(jìn)入日本。當(dāng)時(shí)美國(guó)的Manpower于1965年將勞務(wù)派遣引進(jìn)日本，1967年正式成立的“Manpower Japan”公司以外資企業(yè)為對(duì)象，進(jìn)行勞務(wù)派遣。到1986年公布《勞動(dòng)者派遣法》后，得到加速發(fā)展。

隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求靈活組織生產(chǎn)，科學(xué)機(jī)動(dòng)配置勞動(dòng)者，即固定一定比例的核心勞動(dòng)者，在定單增多或產(chǎn)品轉(zhuǎn)型導(dǎo)致生產(chǎn)性人員不足時(shí)，再臨時(shí)雇用合適的勞動(dòng)者完成生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低人力成本獲取高額經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。另外“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。企業(yè)為精簡(jiǎn)組織節(jié)省成本，在雇傭契約上朝向承攬方面尋找多樣化轉(zhuǎn)變，在勞工方面，尤其是接受高等教育且較年輕之受雇者，并未必愿意接受傳統(tǒng)雇傭關(guān)系制束縛，而寧愿在有彈性下就業(yè)，并希望有更多休閑以及家庭生活或社會(huì)生活?！雹谕瑫r(shí)由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，特別是在全球金融危機(jī)的影響下，各國(guó)失業(yè)問題突出，一些勞動(dòng)者較難找到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作，不得不選擇臨時(shí)或短期就業(yè)。在這種大的背景下，企業(yè)尋求“勞務(wù)派遣” 3

這一彈性用工方式的積極性逐漸增高。

2.2我國(guó)勞務(wù)派遣的產(chǎn)生與發(fā)展

我國(guó)在上世紀(jì)70年代末開始出現(xiàn)勞務(wù)派遣萌芽，主要是政府出于國(guó)家安全的需要向外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)派遣相關(guān)的服務(wù)人員，這與目前的勞務(wù)派遣性質(zhì)是不同的。之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位受編制限制開始使用派遣用工。但這個(gè)階段的派遣用工當(dāng)時(shí)也未引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為當(dāng)前備受關(guān)注的“勞務(wù)派遣”用工，是在80年代中期，一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開始從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，從90年代后期起數(shù)年的時(shí)間里，派遣勞動(dòng)者人數(shù)迅速上升，勞務(wù)派遣也成為社會(huì)上最熱門的盈利行業(yè)。據(jù)上海市總工會(huì)相關(guān)調(diào)研反映，2003年勞務(wù)工占上海企業(yè)全部用工規(guī)模的28.3%，2006年上升至33.8%，2007年上升到38.3%，2008年初上升至39.7%。在2010年上海市總工會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，機(jī)電、汽車、紡織等國(guó)有制造業(yè)勞務(wù)派遣用工規(guī)模仍呈上升趨勢(shì)③。

廣州市總工會(huì)2010年開展的“關(guān)于勞務(wù)派遣用工問題調(diào)研報(bào)告”調(diào)研結(jié)果顯示企業(yè)大量使用勞務(wù)工的主要原因有五點(diǎn)：“

1、勞務(wù)派遣用工模式滿足了企業(yè)發(fā)展的用工需求和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需要；

2、勞務(wù)派遣工的勞務(wù)報(bào)酬不在工資總額支付，給國(guó)有企業(yè)大量招收勞務(wù)派遣工提供了條件；

3、企業(yè)選擇勞務(wù)派遣用工，可以大幅度節(jié)省社會(huì)保險(xiǎn)金和福利費(fèi)用支出；政策法規(guī)不完善或配套措施缺失，沒有建立起規(guī)范勞務(wù)派遣的社會(huì)監(jiān)管體系?！?/p>

4、為了規(guī)范勞務(wù)派遣在國(guó)內(nèi)的正常運(yùn)作，地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣的實(shí)際情況，做出了適合當(dāng)?shù)厍闆r的勞務(wù)派遣的規(guī)章政策，北京、深圳等地都先后出臺(tái)了相關(guān)管理?xiàng)l例。

5、2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式生效，將勞務(wù)派遣機(jī)制錄入到國(guó)家法律中，立法者用法律的手段對(duì)勞務(wù)派遣中諸多問題加以規(guī)范，這推進(jìn)我國(guó)勞務(wù)派遣健康、有續(xù)的發(fā)展有關(guān)重要的意義。

3.調(diào)查對(duì)象及內(nèi)容

3.1調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象是本公司員工，于2013年6月26日至7月1日期間，在人力資源部的大力配合下，對(duì)公司現(xiàn)有勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

3.2調(diào)查內(nèi)容

3.2.1關(guān)于我國(guó)勞務(wù)派遣制度的調(diào)查報(bào)告

公司現(xiàn)有勞務(wù)派遣用工人員共26名，派遣機(jī)構(gòu)均為B公司。公司本部使用派遣人員共計(jì)8名：營(yíng)銷部7名、管理部1名。其A分公司使用派遣人員共計(jì)7名，其中營(yíng)銷部6名、管理部1名；B分公司使用派遣人員共計(jì)11名，均為營(yíng)銷部人員。

3.2.2關(guān)于我國(guó)勞務(wù)派遣制度的調(diào)查報(bào)告

現(xiàn)行勞務(wù)合同期限將從2013年7月19日至2014年12月30日陸續(xù)到期。

4、調(diào)研結(jié)果與建議

4.1勞務(wù)協(xié)議不符合同工同酬規(guī)定的，須調(diào)整

同工同酬包括基本工資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)保護(hù)和社保福利等一切因勞動(dòng)而所得在內(nèi)?，F(xiàn)存問題一是勞務(wù)派遣人員基本工資水平和提成比例與正式員工有差距，需要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)足；

現(xiàn)有26份勞動(dòng)合同中，有9份僅約定為其繳納“三險(xiǎn)”，未繳納生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)和公積金；其他17份僅約定為其繳納“五險(xiǎn)”，未繳納公積金。以上情況均需進(jìn)行調(diào)整。4.2勞

務(wù)

派

遣

用

工

調(diào)

整

建

議

調(diào)整原則：公司作為規(guī)范的用工企業(yè)，應(yīng)按照新勞動(dòng)合同法規(guī)范派遣用工，從源頭上一勞永逸地規(guī)避勞動(dòng)糾紛和無謂的經(jīng)濟(jì)損失?？紤]已經(jīng)失去原合作勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作勞動(dòng)糾紛防火墻以及勞務(wù)用工和勞動(dòng)合同用人二者成本趨于一致的情況，盡量減少不必要的勞務(wù)派遣用工。

4.2.1可繼續(xù)履行的合同，在按新法要求調(diào)整“同工同酬”合同內(nèi)容后，繼續(xù)履行至期限屆滿。

5.我國(guó)勞務(wù)派遣立法的價(jià)值取向

5.1《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后我國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展情況

在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前，我國(guó)一直沒有國(guó)家層面的勞務(wù)派遣立法，同時(shí)，地方立法的發(fā)展也很不平衡。在《勞動(dòng)合同法》中規(guī)制勞務(wù)派遣，立法者的初衷應(yīng)該是為了規(guī)范我國(guó)近年來迅速但無序發(fā)展的勞務(wù)派遣業(yè)，促進(jìn)其良性發(fā)展。但在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，業(yè)界對(duì)關(guān)于勞務(wù)派遣的嚴(yán)格規(guī)制頗有微詞，認(rèn)為在法律的嚴(yán)格規(guī)制下勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)無生存空間。但出乎意料，在該法實(shí)施前數(shù)個(gè)月內(nèi)，勞務(wù)派遣卻成為許多大型國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)集體規(guī)避勞動(dòng)合同法的出口。據(jù)全國(guó)總工會(huì)撰寫的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，部分央企甚至有超過2/3的員工屬勞務(wù)派遣?、迍趧?wù)派遣規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)常態(tài)化和普遍化的趨向，成為我國(guó)三大勞動(dòng)關(guān)系模式之一。

用工單位希望通過勞務(wù)派遣這種雇傭與使用相分離的用工模式，來達(dá)到降低勞動(dòng)爭(zhēng)議、規(guī)避解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、無固定期限勞動(dòng)合同等勞動(dòng)法律法規(guī)定的義務(wù)，是造成勞務(wù)派遣行業(yè)火爆的直接原因。但筆者認(rèn)為，造成此現(xiàn)象的最根本原因在于我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度還存一定的不足和缺陷。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，某些用人單位采用各種手段，迫使職工與用人單位指定的勞務(wù)派遣公司簽訂合同，再回到原來的崗位工作，形成“逆派遣”現(xiàn)象。在勞動(dòng)者、用工單位、派遣單位三者之間，唯一受到利益損害的只有勞動(dòng)者一方。此外就是我國(guó)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。在勞務(wù)派遣立法前，我國(guó)雖已有了一些關(guān)于勞務(wù)派遣的理論研究和實(shí)踐基礎(chǔ)，但系統(tǒng)的研究還是不足，對(duì)立法實(shí)踐的指導(dǎo)也就受到了一定程度的限制。

5.2我國(guó)勞務(wù)派遣立法的價(jià)值取向

立法者的立法價(jià)值取向直接決定了法律責(zé)任模式的設(shè)計(jì)。目前學(xué)界對(duì)我國(guó)的勞務(wù)派遣立法的價(jià)值取向有著不同的看法，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞務(wù)派遣是用人單位為規(guī)避勞動(dòng)法而采取的一種用工形式，就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量下降。因此，應(yīng)該對(duì)此用工形式予以禁止；一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞務(wù)派遣作為靈活就業(yè)的一種形式，有助于實(shí)現(xiàn) 6

充分就業(yè)，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，勞務(wù)派遣的用工方式，可以增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外國(guó)資本的吸引力，國(guó)家應(yīng)該制定鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)政策和法律；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，勞務(wù)派遣作為靈活就業(yè)的一種方式，在促進(jìn)就業(yè)中有其固有的作用，但一旦它成為用人單位為規(guī)避雇主責(zé)任所選擇的用工模式而風(fēng)靡全社會(huì)，同時(shí)法律對(duì)此又沒有任何規(guī)制時(shí)，勞務(wù)派遣不僅不能發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)就業(yè)的作用，而且會(huì)導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，損害勞動(dòng)者勞動(dòng)的尊嚴(yán)，導(dǎo)致全社會(huì)勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)待遇全面下降，誘發(fā)一系列的社會(huì)矛盾，影響整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。因此，對(duì)勞務(wù)派遣的立法價(jià)值取向應(yīng)該是：鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的發(fā)展，最大限度地凸顯其充分就業(yè)的功能；強(qiáng)化派遣單位和要派單位的雇主責(zé)任，抑制在勞務(wù)派遣中可能出現(xiàn)的規(guī)避雇主責(zé)任的現(xiàn)象，保障被派遣勞動(dòng)者享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利。⑦

國(guó)際立法和實(shí)務(wù)中，勞務(wù)派遣作為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的一種，始終作為一種輔助就業(yè)方式而存在著。雖然歐美、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的勞務(wù)派遣在近年來得到了較為迅速的發(fā)展，但通過勞務(wù)派遣形式就業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量占全體勞動(dòng)者的比例也基本未超過6%。我國(guó)的勞務(wù)派遣與其他國(guó)家和地區(qū)相比，起步較晚，但發(fā)展更為迅速，用人單位濫用勞務(wù)派遣，以此規(guī)避法律責(zé)任。所以，筆者認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)階段仍然是“資強(qiáng)勞弱”的情況下，勞務(wù)派遣的立法價(jià)值取向應(yīng)該是：一方面，承認(rèn)勞務(wù)派遣的合法地位，通過制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)勞務(wù)派遣應(yīng)用于“三性”崗位，有效預(yù)防和限制勞務(wù)派遣的主流化；一方面，體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，規(guī)范用工行為，促進(jìn)勞務(wù)派遣業(yè)的健康有序發(fā)展。

6.我國(guó)勞務(wù)派遣立法存在的問題及完善

我國(guó)勞動(dòng)法專家、《勞動(dòng)法》的起草人之一董保華先生，對(duì)迅速發(fā)展的派遣服務(wù)業(yè)滯后的法規(guī)建設(shè)表示擔(dān)憂，他說：“我擔(dān)心用人單位以選擇派遣服務(wù)來規(guī)避勞動(dòng)法，規(guī)避和轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)?！彪m然，在《勞動(dòng)法》的配套法規(guī)《勞動(dòng)合同法》中,對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)問題作出了明確規(guī)定,這是一個(gè)歷史性的里程碑,它標(biāo)志著勞務(wù)派遣的法規(guī)制度建設(shè)已納入了法制化軌道。但是,僅有“相關(guān)規(guī)定”是不夠的,這與我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀及勞務(wù)派遣業(yè)的蓬勃發(fā)展是有很大差距的。我國(guó)現(xiàn)行勞務(wù)派遣立法的不足和缺陷，不能很好地解決勞務(wù)派遣所面臨的問題，主要包括：勞務(wù)派遣的

立法體例選擇、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、勞務(wù)派遣適用范圍、雇主責(zé)任承擔(dān)等。

6.1關(guān)于勞務(wù)派遣的立法體例

我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣的立法規(guī)制，在《勞動(dòng)合同法》之前只是以地方法規(guī)、規(guī)章的形式進(jìn)行的，而現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》第五章第二節(jié)關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定，是目前我國(guó)唯一的國(guó)家層面對(duì)勞務(wù)派遣的立法規(guī)制。筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段選擇在《勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)制，是在勞務(wù)派遣無序發(fā)展、勞動(dòng)者權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的情況下，急需在立法上對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)制無奈選擇的應(yīng)急措施。勞動(dòng)合同法中規(guī)定的勞務(wù)派遣，實(shí)際上只規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同，其它關(guān)系無從適用勞動(dòng)合同法精神與法理。

從國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)看，勞務(wù)派遣發(fā)展較早較成熟的日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家多是采用單獨(dú)立法，如日本的《勞動(dòng)者派遣法》、韓國(guó)的《派遣工作保護(hù)法》，德國(guó)的《規(guī)范經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》，而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的勞務(wù)派遣也欲通過單獨(dú)立法形式（《勞動(dòng)派遣法》草案）來規(guī)定。美國(guó)作為判例法國(guó)家，雖然未有全國(guó)性的關(guān)于勞務(wù)派遣的專門法律，但美國(guó)許多州制定了專門法律來規(guī)范勞務(wù)派遣。從各國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)看，筆者認(rèn)為采用單獨(dú)立法的形式進(jìn)行規(guī)制，更加有利于勞務(wù)派遣制度的完善和勞務(wù)派遣業(yè)的良性發(fā)展。但由于我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣的理論研究不夠深入，現(xiàn)階段進(jìn)行單獨(dú)立法的條件還不成熟，可以允許地方或行政法規(guī)先行規(guī)制，待條件成熟時(shí)再進(jìn)行國(guó)家層面的單獨(dú)立法。

6.2關(guān)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立及建議

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元?！边@是我關(guān)于勞務(wù)派遣單位設(shè)立的唯一國(guó)家層面的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，作為以勞動(dòng)力為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的特殊單位，僅僅規(guī)定了較高的注冊(cè)資本要求，未免顯得有些無力，并不能真正解決勞務(wù)派遣過程中侵犯被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益、規(guī)避用人單位法定義務(wù)和責(zé)任等問題。首先公司注冊(cè)資本并不等同于其償債能力。注冊(cè)資本公是公司驗(yàn)資截止日的實(shí)收資本數(shù)，即一個(gè)時(shí)點(diǎn) 8

數(shù)。據(jù)了解，實(shí)踐中抽逃注冊(cè)資金或虛假出資的情形也并不罕見。由此可見，注冊(cè)資本并不能成為反映公司資信能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)，更不能構(gòu)成對(duì)償債能力的擔(dān)保。況且，在我國(guó)即使資金雄厚的用人單位也存在不少拖欠勞動(dòng)者工資、不依法為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)等違法現(xiàn)象。即使規(guī)定了再高的注冊(cè)資本限額，也不解決勞務(wù)派遣中存在的侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題。

在各國(guó)的立法中勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入和資格普遍規(guī)定了較高的“門檻”，其中重要的一項(xiàng)是都規(guī)定合并許可或認(rèn)證制度。德國(guó)、意大利、韓國(guó)等采取許可制，法國(guó)和瑞典采取申報(bào)或備案制，而在日本采用了登記備案制與許可制并存的方式。對(duì)于一般勞動(dòng)者派遣事業(yè)實(shí)許可制，而對(duì)特定勞動(dòng)者派遣事業(yè)，則實(shí)施備案登記制。在美國(guó)，由于派遣機(jī)構(gòu)屬“暫時(shí)性勞務(wù)提供機(jī)構(gòu)”，可以以不同形式設(shè)立，美國(guó)州法當(dāng)中有關(guān)派遣公司設(shè)立門檻的規(guī)定，例如設(shè)立審批、資本金要求、公司控制人的要求、風(fēng)險(xiǎn)金的要求都可以為我國(guó)所借鑒。筆者認(rèn)為對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立有如下幾點(diǎn)建議：

一是對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入實(shí)行行政許可制。設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)須經(jīng)政府主管部門的行政許可，取得勞務(wù)派遣許可證后再根據(jù)有關(guān)規(guī)定到工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊(cè)登記。

二是規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)行專營(yíng)制度。目前我國(guó)大量勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)派生出來的，大部分是從事混業(yè)經(jīng)營(yíng)，其涉及的業(yè)務(wù)范圍包括職業(yè)中介、人事檔案代管、勞務(wù)派遣等。對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍作出明確規(guī)定，實(shí)行專營(yíng)制度能避免勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力或規(guī)避法律。

三是規(guī)定設(shè)立備用金或風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。勞務(wù)派遣企業(yè)作為法定雇主，必須負(fù)擔(dān)雇主的全部法律責(zé)任。對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)而言，設(shè)定備用金制度比高額注冊(cè)資金對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)益的力度更大。

6.3關(guān)于勞務(wù)派遣的適用范圍及建議

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上實(shí)施。”，而沒有明確規(guī)定適用范圍。關(guān)于是否應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍進(jìn)行限制，學(xué)界有不同的看法。但筆者認(rèn)為，在我國(guó)目前情況下，應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣范圍作 9

出明確的規(guī)定。有資料顯示，我國(guó)勞動(dòng)派遣在行業(yè)和地區(qū)已經(jīng)成為勞動(dòng)關(guān)系的主流形式。中國(guó)工商銀行、中石油、電信、電力等壟斷行業(yè)也在大規(guī)模使用勞務(wù)派遣工。《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定在實(shí)踐中難以執(zhí)行，沒有實(shí)際意義。

對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行限制是也各國(guó)通行的做法，起初由嚴(yán)格逐漸擴(kuò)寬限制。限制較嚴(yán)的國(guó)家是日本、韓國(guó)、法國(guó)等。最初日本只允許16種行業(yè)可使用勞務(wù)派遣，如建筑清潔業(yè)、計(jì)算機(jī)編程業(yè)等，逐漸將行業(yè)范圍擴(kuò)大到26種。與日本相比較法國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍限制更嚴(yán)格。根據(jù)法國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，勞務(wù)派遣行為只能適用于臨時(shí)性工作崗位，在長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作崗位上禁止使用派遣勞動(dòng)者，并用列舉的方式對(duì)臨時(shí)性工作崗位進(jìn)行了限定：一是替代缺勤的和勞動(dòng)合同中止的勞動(dòng)者的工作，一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)臨時(shí)增加的工作，一是具有季節(jié)性特點(diǎn)的工作或者對(duì)于某些行業(yè)根據(jù)集體合同的規(guī)定習(xí)慣上不訂立無固定期限勞動(dòng)合同的工作。

針對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣的適用范圍以及借鑒國(guó)外的作法提出以下幾點(diǎn)建議： 一是從就業(yè)崗位上進(jìn)行限制，可以借鑒法國(guó)的做法，對(duì)于“臨時(shí)性”、“輔助性或替代性”的崗位做出明確的定義。

二是從用工單位類型上進(jìn)行限制。比如可以明確規(guī)定勞務(wù)派遣用工形式的勞動(dòng)者不得超過本單位的全部用工總數(shù)的5%，或者對(duì)使用勞務(wù)派遣的行業(yè)作出明確規(guī)定。對(duì)于一些較為特殊的行業(yè)如保安公司、家政公司等行業(yè)可以采取特許制方式。

6.4關(guān)于雇主責(zé)任

日本、德國(guó)的勞務(wù)派遣法都規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)的雇主責(zé)任。德國(guó)《員工出讓法》特別規(guī)定，就支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)而論，出讓方與借用方共同作為借用員工的雇主，對(duì)員工承擔(dān)連帶責(zé)任。韓國(guó)《派遣工人保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)于任何一種派遣工作，派遣機(jī)構(gòu)和客戶公司都認(rèn)為是雇主，對(duì)臨時(shí)工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。美國(guó)雖沒有專門的勞動(dòng)派遣法律，但其通過判例界定了派遣企業(yè)和客戶公司與被派遣員工之間的聯(lián)合雇傭關(guān)系，確立了派遣企業(yè)和客戶公司對(duì)被派遣員工的共同雇主責(zé)任。

我國(guó)學(xué)者董保華主張雙重勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為在勞務(wù)派遣中，存在兩個(gè)用人單位，一個(gè)專司雇傭，一個(gè)專司使用，從內(nèi)容上看，每個(gè)用人單位都是半個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，但勞動(dòng)者與兩個(gè)主體發(fā)生關(guān)系時(shí)也形成兩重勞動(dòng)關(guān)系，而法律在對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整 10

時(shí)，是無法按照半個(gè)關(guān)系來規(guī)范的，因此內(nèi)容上不完整的社會(huì)關(guān)系也只能當(dāng)作一個(gè)關(guān)系來認(rèn)識(shí)，從而形成了雙重勞動(dòng)關(guān)系甚至是多重勞動(dòng)關(guān)系。⑧可以看出在勞務(wù)派遣中，無論是派遣機(jī)構(gòu)還是要派機(jī)構(gòu)，都不能獨(dú)立完成勞動(dòng)關(guān)系中的雇主責(zé)任，而是由派遣機(jī)構(gòu)在形式上幫助要派單位進(jìn)行雇傭，派遣機(jī)構(gòu)提供的實(shí)質(zhì)上僅僅是一種勞動(dòng)人事管理服務(wù)，只是形式上的雇主，而真正的雇主是要派單位，二者作為“共同雇主”，共同完成雇傭使用全過程。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況?！笨梢钥闯觯秳趧?dòng)合同法》將勞務(wù)派遣單位作為“用人單位”，是派遣員工的“雇主”，應(yīng)當(dāng)履行用人單位的義務(wù)。而用工單位只在被派遣勞動(dòng)者受到損害情形下承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，而非全面的雇主責(zé)任。

針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)派遣中雇主責(zé)任的分配和規(guī)定，作出如下建議：

1、派遣單位和要派單位就全面的雇主責(zé)任對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。無論是派遣單位還是要派單位，相對(duì)于被派遣勞動(dòng)者而言均處于雇主地位。

2、派遣單位和要派單位可以通過簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議約定其之間的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)，但約定不能對(duì)抗被派遣勞動(dòng)者。

結(jié)語

在我國(guó)，勞務(wù)派遣法律制度方面無論是理論研究還是制度構(gòu)建方面還是較為薄弱，對(duì)于勞務(wù)派遣的實(shí)踐指導(dǎo)還存在一些不足和問題。我們應(yīng)多借鑒外國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的情況，規(guī)定出符合我國(guó)的法律法規(guī)，更好地規(guī)范勞務(wù)派遣行為，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)勞務(wù)派遣健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

①董保華主編：《勞動(dòng)力派遣》［M]，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2007年版，第5頁

②黃越欽：《勞動(dòng)法新論》［M]，中國(guó)政法大學(xué)出版社2010年版，第410頁 ③來源：［J/OL］中國(guó)工會(huì)新聞網(wǎng)http://acftu.people.com.cn/GB/index.html，2010年11月12日

④廣州市委研究室政治研究處、廣州市總工會(huì)工運(yùn)史辦聯(lián)合調(diào)查組：《關(guān)于勞務(wù)派遣用工問題的調(diào)研報(bào)告》［R］，載《中國(guó)工運(yùn)》2010年第11期，第25頁 ⑤南京人才租賃暫行辦法（2008）、北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法（2009）、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才市場(chǎng)條例（2002）、河北省勞務(wù)派遣企業(yè)管理暫行辦法（2003）、湖北省勞務(wù)派遣試行辦法（2003）、新疆維吾自治區(qū)促進(jìn)勞務(wù)派遣組織發(fā)展辦法（2003）、青島市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位新補(bǔ)充工勤人員實(shí)施派遣管理的試行意見（2003）⑥來源

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J/OL

］

綱

易

新

聞http://news.163.com/11/0307/14/6UI678MR00014AED.html，轉(zhuǎn)載《羊城晚報(bào)》（廣州），2011年3月7日

⑦沈同仙：《運(yùn)用雇主分立理論確定勞務(wù)派遣中的雇主責(zé)任》［J］，載《中國(guó)勞動(dòng)》2006年第3期

⑧董保華：《勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)下的勞動(dòng)力派遣》［M]，載周長(zhǎng)征主編《勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2007年版，第26頁

第二篇：關(guān)于勞務(wù)派遣工入會(huì)情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于大安山煤礦勞務(wù)派遣工入會(huì)情況調(diào)查報(bào)告

北京昊華能源股份有限公司：李想

在新的形勢(shì)下，隨著勞務(wù)派遣人員隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，如何切實(shí)按照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等的要求，把廣大勞務(wù)派遣人員組織、吸收到工會(huì)組織中來，對(duì)于維護(hù)廣大勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣人員的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展都具有重要意義。為此，對(duì)我礦組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、使用勞務(wù)派遣工的情況

大安山煤礦現(xiàn)有勞務(wù)派遣員工58人，主要從事生活后勤服務(wù)工作。與大安山煤礦簽訂勞務(wù)派遣合同的有兩家公司，一是愛瑪客服務(wù)產(chǎn)業(yè)中國(guó)有限公司北京分公司；二是仁義信通勞務(wù)派遣公司。

58人均從事后勤服務(wù)工作，分布在后勤科、運(yùn)銷科、材料科，從事廚師、服務(wù)員、庫工等工種。

大安山煤礦近幾年在使用勞務(wù)派遣人員過程中，主要將后勤服務(wù)崗點(diǎn)作為派遣人員工作崗位，有效降低人員管理成本，同時(shí)建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化后勤服務(wù)意識(shí)。

例如：愛瑪客服務(wù)產(chǎn)業(yè)中國(guó)有限公司北京分公司的引入，一方面，讓員工的飲食品種多樣化，提高質(zhì)量；另一方面，建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)后勤食堂服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性；其次，減少后勤服務(wù)人員，降低管理成本。

二、勞務(wù)派遣工入會(huì)的情況

派遣員工58人中，其中仁義信通勞務(wù)派遣人員23人與大安山煤礦員工在同一班組、同一崗位工作，與大安山煤礦員工同一起參加礦工會(huì)舉辦的各種活動(dòng)，發(fā)展為工會(huì)會(huì)員。而愛瑪客勞務(wù)派遣人員35人，由于單獨(dú)經(jīng)營(yíng)合算，基本

不會(huì)參加礦工會(huì)活動(dòng)，沒有吸入到工會(huì)組織來。

三、推動(dòng)勞務(wù)派遣工入會(huì)的主要做法

1、黨委重視、行政支持是前提。勞務(wù)派遣人員入會(huì)工作做得好不好，與企業(yè)黨委重視程度和企業(yè)行政支持力度密切相關(guān)。

2、明晰歸屬，理順關(guān)系是關(guān)鍵。由于勞務(wù)派遣中存在派遣單位、用工單位、勞動(dòng)者三者間相對(duì)復(fù)雜的關(guān)系，明晰派遣單位與用工單位在組織勞務(wù)派遣人員入會(huì)問題的職責(zé)、理順勞務(wù)派遣人員工會(huì)會(huì)籍關(guān)系歸屬尤為重要，由我礦工會(huì)統(tǒng)一管理。

3、平等對(duì)待，落實(shí)權(quán)益是目的。企業(yè)要發(fā)展，就必須調(diào)動(dòng)包括廣大勞務(wù)派遣人員在內(nèi)的職工隊(duì)伍的積極性，就必須破除對(duì)勞務(wù)派遣人員的歧視觀念，平等對(duì)待“正式工”和勞務(wù)派遣人員，落實(shí)和維護(hù)好勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)的最終落腳點(diǎn)也是維護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、推動(dòng)勞務(wù)派遣工入會(huì)工作遇到的困難和問題

1、從法律層面看，有待進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》雖然明確規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益”，《工會(huì)法》等也明確規(guī)定職工有參加或組織工會(huì)的權(quán)利，但這一規(guī)定并沒有明確組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)的責(zé)任主體究竟是誰？如果勞務(wù)派遣單位或用工單位拒絕勞務(wù)派遣人員參加工會(huì)，怎么辦？如何處罰？由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)派遣單位和用工單位在組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)問題上出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

2、從政策層面看，有待進(jìn)一步克服障礙。當(dāng)前勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)還存在一些政策性的障礙，影響了這項(xiàng)工作的開展。如，按現(xiàn)行《工會(huì)法》等法律法規(guī)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按2%的比例從職工工資總額中提取，并在稅前列支。但大

多數(shù)用工單位為了控制企業(yè)工資總額，減少用工成本，對(duì)勞務(wù)派遣人員的工資都是以勞務(wù)派遣費(fèi)用的形式從企業(yè)管理費(fèi)中支出，而不從工資成本中列支。但這導(dǎo)致兩個(gè)問題，一是勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難，因?yàn)樗麄兊墓べY不在企業(yè)工資總額中，既然不在工資總額中支出便無法提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)；二是企業(yè)擔(dān)心提取的勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法在稅前列支。由于存在這一障礙，導(dǎo)致企業(yè)存在勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難，嚴(yán)重影響勞務(wù)派遣人員入會(huì)及工會(huì)活動(dòng)的開展。

3、從體制層面看，有待進(jìn)一步理順關(guān)系。勞務(wù)派遣人員入會(huì)不外乎加入用工單位工會(huì)和勞務(wù)派遣單位工會(huì)兩種，但是從目前的管理體制來看，這兩種入會(huì)方式不論哪一種，都無法滿足勞務(wù)派遣人員維護(hù)自身權(quán)益的需要。由于勞務(wù)派遣單位與用工單位之間存在的利益關(guān)系，同時(shí)缺乏相關(guān)的約束機(jī)制，勞務(wù)派遣單位在與用工單位協(xié)商勞務(wù)派遣人員的工資待遇等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益時(shí)，勞務(wù)派遣單位工會(huì)也很難代表職工維護(hù)勞務(wù)派遣人員的權(quán)益。因此，勞務(wù)派遣人員不論是直接加入用工單位工會(huì)還是先加入勞務(wù)派遣單位工會(huì)，再由勞務(wù)派遣單位轉(zhuǎn)移會(huì)籍，委托用工單位代為管理，其民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)都有一定的困難，因而制約了勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)的積極性。

五、推動(dòng)勞務(wù)派遣工入會(huì)的幾點(diǎn)建議

1、建議出臺(tái)配套的勞務(wù)派遣法規(guī)。隨著新《勞動(dòng)合同法》正式確立勞務(wù)派遣在我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域的法律地位，勞務(wù)派遣人員在我國(guó)必將得到進(jìn)一步的發(fā)展，勞務(wù)派遣人員隊(duì)伍將進(jìn)一步發(fā)展壯大，組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)工作任務(wù)更加艱巨。法律法規(guī)的不健全使得勞務(wù)派遣行為缺乏必要的法律規(guī)范，派遣公司對(duì)自己的法律地位也不能準(zhǔn)確把握，影響了勞務(wù)派遣的健康發(fā)展，而這亟待有關(guān)部門出臺(tái)配套的專門的有關(guān)勞務(wù)派遣的政策法規(guī)予以細(xì)化。就勞務(wù)派遣人員

入會(huì)工作而言，還必須明確有關(guān)責(zé)任主體、處罰措施以及會(huì)籍管理辦法等。

2、建立雙向管理、共同維護(hù)的勞務(wù)派遣人員入會(huì)組織體系。要解決勞務(wù)派遣人員維護(hù)權(quán)益和參加日常工會(huì)活動(dòng)之間的矛盾，我們認(rèn)為可以通過建立雙向管理、共同維護(hù)的勞務(wù)派遣人員入會(huì)組織體系來解決，即勞務(wù)派遣單位工會(huì)在勞務(wù)派遣單位招收勞務(wù)派遣人員時(shí)，應(yīng)同時(shí)將他們吸收加入工會(huì)，并將勞務(wù)派遣人員的工會(huì)會(huì)籍關(guān)系以工會(huì)小組的方式轉(zhuǎn)至用人單位，委托用人單位工會(huì)代為管理。切實(shí)做到勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣人員簽定勞動(dòng)合同的同時(shí)進(jìn)行工會(huì)會(huì)員登記，勞務(wù)派遣單位與用人單位簽訂勞務(wù)協(xié)議的同時(shí)簽定工會(huì)會(huì)員代管協(xié)議，勞務(wù)派遣單位與用人單位移交勞務(wù)人員名冊(cè)的同時(shí)移交工會(huì)會(huì)員名冊(cè)。

3、著力解決勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難問題。勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難是影響勞務(wù)派遣人員入會(huì)和開展工會(huì)工作的一個(gè)重要原因。要解決這一問題，首先，上級(jí)有關(guān)部門要出臺(tái)相關(guān)政策，明確勞務(wù)派遣人員工資不管是從企業(yè)工資總額中支出，還是從企業(yè)管理費(fèi)用中支出，都應(yīng)當(dāng)按比例提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)，防止一些企業(yè)為了減少成本而鉆政策的空子。二是上級(jí)有關(guān)部門要積極與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，明確勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在稅前列支。

4、加大宣傳力度，提高對(duì)勞務(wù)派遣人員入會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。正在不斷擴(kuò)大的勞務(wù)派遣人員隊(duì)伍是職工中的弱勢(shì)群體，自我保護(hù)能力較低，而勞務(wù)派遣作為一種新的用工制度，還不是很完善，更需要工會(huì)來維護(hù)和保障他們的權(quán)益。而要維護(hù)好他們的權(quán)益首先是要將他們吸收到工會(huì)組織中來。因此，我們要從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度扎實(shí)做好這項(xiàng)工作。要切實(shí)加大宣傳力度，提高企業(yè)、社會(huì)各界和勞務(wù)派遣人員本身對(duì)加入工會(huì)的重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)勞務(wù)派遣人員入會(huì)工作的深入開展。

第三篇：中華人民共和國(guó)用工制度(勞務(wù)派遣)2014

調(diào)查稱部分單位通過勞務(wù)派遣推卸法律責(zé)任 http://.cn2012年04月07日04:46中國(guó)青年報(bào)混亂的勞務(wù)派遣用工

魏其(化名)是鐵路系統(tǒng)的一名老員工，已經(jīng)工作了17年，他的徒弟都當(dāng)上段長(zhǎng)了，但他的身份至今還是一個(gè)派遣工，工資較同工者低，“連中秋節(jié)單位發(fā)月餅都要少一些，心里始終感覺低人一等”。

“什么叫臨時(shí)性？長(zhǎng)達(dá)17年的工作還能算是臨時(shí)性嗎？”魏其一直不能轉(zhuǎn)換的身份讓昆明市總工會(huì)常務(wù)副主席張光華心生酸楚，在數(shù)月的調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，“派遣工里面，既有進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，也有城里人，有低學(xué)歷者，也有高校畢業(yè)生，但無論在一個(gè)單位工作多久，他們的身份永遠(yuǎn)是臨時(shí)工，同工不同酬”。杜鵑(化名)是云南某醫(yī)院的護(hù)士，從中職學(xué)校畢業(yè)時(shí)，她們與一家勞務(wù)派遣公司簽訂了合同后，就被派遣到醫(yī)院工作。她所在的科室大多是生活無法自理的重病患者，每天，她們要為患者打針、送藥、鋪床、洗頭、擦身子、喂飯，從上班到下班，幾乎沒有休息時(shí)間。杜鵑從來沒有抱怨過自己的工作，心里還常常惦記著那些重病的患者。但是偶爾她的心里也會(huì)有些不安，她所在的科室，30多位護(hù)士里，有15名是派遣工，她們和其他護(hù)士干著同樣的工作，但是發(fā)工資時(shí)，“她們有兩張銀行卡，我們只有一張”。

杜鵑說，過去她們與勞務(wù)派遣公司一年簽一次合同，而現(xiàn)在是一次簽5年。她不知道這代表著“工作更加穩(wěn)定”，還是“派遣工的身份更加穩(wěn)定”？“不平等的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，使得勞務(wù)派遣工收入偏低，他們生活得不放心也不開心?！睆埞馊A說，勞務(wù)派遣工與合同制職工待遇不平等，工資上同崗不同薪，社保上同薪不同基數(shù)，福利上同單位不同待遇，勞務(wù)派遣工享受不到單位的經(jīng)濟(jì)適用房，又買不起房，房子問題成為勞務(wù)派遣工的一大心病。

云南省政協(xié)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況視察組在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，云南省勞務(wù)派遣人員大幅增加，目前總數(shù)為80萬人左右，大量國(guó)有企業(yè)特別是壟斷性、集團(tuán)性的國(guó)有企業(yè)，使用勞務(wù)派遣工達(dá)到了25%左右，有的甚至高達(dá)70%以上。

“不少企業(yè)的勞務(wù)派遣工都被安排在生產(chǎn)一線和關(guān)鍵崗位，有的已經(jīng)連續(xù)工作10多年，但工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休假制度、福利獎(jiǎng)金等與正式員工差距較大?！闭{(diào)研組的一位成員說，勞務(wù)派遣的無序發(fā)展，損害了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，30%的派遣工沒有福利收入，勞務(wù)派遣工年均收入與同崗位合同制員工年均收入的差距一般在2～3倍之間。這種情況任其發(fā)展，將拉大收入分配差距，激化勞資矛盾，影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)和諧安定。

令人擔(dān)憂的是，一些單位通過長(zhǎng)期勞務(wù)派遣推卸勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同；通過勞務(wù)派遣協(xié)議擺脫勞動(dòng)關(guān)系的制約，勞務(wù)派遣工處于“兩管兩不管”的尷尬境地，普遍缺乏正常、有序的訴求表達(dá)渠道，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后久拖不決，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一旦發(fā)生工傷等事故，勞務(wù)派遣工也不具備承擔(dān)責(zé)任的能力。一些企業(yè)以派遣工不屬于本單位職工為借口，不吸收勞務(wù)派遣工加入企業(yè)工會(huì)組織，派遣工參與企業(yè)民主管理的渠道被堵塞、權(quán)益被損害，缺乏基本的話語權(quán)，使得勞務(wù)派遣工處處感到與“正式工”的差異。政府職能部門監(jiān)管缺位

中國(guó)青年報(bào)記者在采訪中獲悉，勞務(wù)派遣用工管理混亂現(xiàn)象不僅云南有，在全國(guó)許多地方都很普遍。資料顯示，我國(guó)勞務(wù)派遣用工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2700多萬人。云南省總工會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說，勞務(wù)派遣用工形式國(guó)內(nèi)外都存在，但國(guó)外勞務(wù)派遣工占整個(gè)就業(yè)人口的比例很低。美國(guó)勞務(wù)派遣工占總就業(yè)人口的比例為0.9%，日本為3.4%，英國(guó)為2.6%，德國(guó)為1.2%，法國(guó)為2.1%。從總體上看，國(guó)外勞務(wù)派遣比例平均為3%左右，很顯然，這是一種非主流的就業(yè)方式。但是，勞務(wù)派遣工在我國(guó)卻呈現(xiàn)無序化擴(kuò)大的趨勢(shì)，已超越了《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的臨時(shí)性、輔助性、替代性的限制，幾乎遍布各行各業(yè)，不分工種、崗位，甚至一些黨政機(jī)關(guān)及其所屬的事業(yè)單位也在大批量地使用勞務(wù)派遣工。從行業(yè)類型來看，制造業(yè)比例最高，占43.6%；從所有制類型來看，國(guó)有企業(yè)最高，占47.2%，個(gè)別企業(yè)甚至高達(dá)90%。

“勞務(wù)派遣廣泛使用，擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常用工秩序，使得勞務(wù)派遣工普遍缺乏對(duì)職業(yè)的穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感及歸屬感，將成為影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的一個(gè)突出問題?！边@位負(fù)責(zé)人說。

云南省總工會(huì)在一份調(diào)研報(bào)告中指出，一些用工單位為規(guī)避行政事業(yè)單位人員編制和國(guó)企工資總額的限制，以犧牲勞務(wù)派遣工利益為代價(jià)，把勞務(wù)派遣造成的后果轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者和社會(huì)。比如2011年1月，云南馳宏鋅鍺公司200多名農(nóng)民工集體上訪，就是由于企業(yè)規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同而引起的群體性事件。此外，法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定比較模糊，包括《勞動(dòng)合同法》在內(nèi)的法律規(guī)章，對(duì)于勞務(wù)派遣的界定、勞務(wù)派遣公司設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定過于原則，為勞務(wù)派遣被濫用留下了空間。勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入條件低，使得一些不具備勞務(wù)派遣管理能力的企業(yè)進(jìn)入勞務(wù)派遣行業(yè)。這些企業(yè)以贏利為目的，疏于管理，經(jīng)常發(fā)生拖欠工資、少繳社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡，在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)力”的現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)可以用低廉的工資、苛刻的條件使用勞動(dòng)力，客觀上給勞務(wù)派遣敞開了方便之門，使得形形色色的勞務(wù)派遣公司成了“空手套白狼”的獲利機(jī)器。

報(bào)告同時(shí)還指出，在這其中，政府職能部門存在監(jiān)管缺位的問題。工商部門對(duì)勞務(wù)派遣公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審查項(xiàng)目還不夠全面，不少所謂的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)際上是勞務(wù)中介。人保部門對(duì)勞務(wù)派遣用工管理不夠規(guī)范，勞務(wù)派遣用工關(guān)系沒有

理順，使得勞務(wù)派遣工的權(quán)益得不到切實(shí)保障?！笆Х兜膭趧?wù)派遣用工形式，使得派遣工失去公平就業(yè)的機(jī)會(huì)”。

為此，云南省總工會(huì)建議，應(yīng)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施辦法，細(xì)化勞務(wù)派遣的范圍，規(guī)定準(zhǔn)許實(shí)行勞務(wù)派遣的行業(yè)、工種，明確禁止使用勞務(wù)派遣的行業(yè)。細(xì)化工資福利待遇和“同工同酬”的原則，明確規(guī)定不準(zhǔn)逆向派遣勞務(wù)工，對(duì)于工作一定期限以上的勞務(wù)派遣工，企業(yè)必須轉(zhuǎn)為合同工。要明確規(guī)定政府及有關(guān)部門監(jiān)管勞務(wù)派遣企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，嚴(yán)格懲戒違反《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律的用人單位。

要加大對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的監(jiān)管力度。政府有關(guān)部門要對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)厲查處違法行為，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)派遣公司資質(zhì)審查制度、勞動(dòng)合同備案制度，建立健全勞務(wù)派遣公司退出機(jī)制和違規(guī)信息披露機(jī)制，加大執(zhí)法處罰力度

同時(shí)要強(qiáng)化用人單位社會(huì)責(zé)任意識(shí)，督促黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)發(fā)揮表率作用，依法使用勞務(wù)派遣工，帶頭維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)勞務(wù)派遣工工會(huì)組織建設(shè)，發(fā)展勞務(wù)派遣工加入工會(huì)，加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處力度，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

第四篇：勞務(wù)派遣招聘流程及制度

勞務(wù)派遣招聘流程及制度

招聘流程：

1、崗位、職務(wù)要求分析: 與客戶公司人力資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人商討，詳細(xì)了解招聘崗位及職責(zé)說明、招聘要求、工資標(biāo)準(zhǔn)及其他配套待遇等信息。我們將根據(jù)這些條件和公司背景與文化進(jìn)行目標(biāo)分析，從而明確客戶公司用人的真正需求。

2、確定派遣人員的組織渠道及方式： 根據(jù)客戶公司的用人需求，從我們的人力資源尋訪網(wǎng)絡(luò)中確定最佳的組織渠道及集聚方式，從而保證招聘派遣人員的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。

3、對(duì)派遣人員進(jìn)行初步篩選： 根據(jù)“因事?lián)袢耍虏偶鎮(zhèn)洹钡脑瓌t對(duì)所有組織的勞務(wù)工進(jìn)行初步的篩選，將最優(yōu)秀的勞務(wù)工輸送至客戶公司進(jìn)行面試，從而提高客戶公司的招聘效率。

4、組織派遣人員進(jìn)廠面試： 將挑選好的派遣人員集中起來，按照“整齊、有序和安靜”的原則組織派遣人員進(jìn)廠面試，面試完畢，安排派遣人員“安靜、整齊和有序”的離開工廠。

5、協(xié)助企業(yè)對(duì)面試上人員進(jìn)行后續(xù)安排： 面試完畢，對(duì)被錄用人員進(jìn)行名單確認(rèn)，并安排、組織被錄用人員進(jìn)行體檢安排及其個(gè)人的信息采集等等工作。

招聘制度：

一、協(xié)助辦理工人的錄用手續(xù)（安排體檢、信息采集等）

派遣人員被錄用后，我們負(fù)責(zé)安排派遣人員到相關(guān)的醫(yī)院去體檢，并負(fù)責(zé)收集派遣人員的信息資料，填寫信息采集表等等。

二、代發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬（派遣人員工資）：

A.考勤卡的統(tǒng)計(jì)及工資單的制作，根據(jù)工廠提供的考勤卡及工資結(jié)算單，我們安排專人對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及核算。對(duì)于核算結(jié)果的查驗(yàn)，我們將分三人進(jìn)行三次的逐個(gè)稽核，從而杜絕統(tǒng)計(jì)結(jié)果的錯(cuò)誤。

B.用工單位需向本公司提供如下資料：

1)工資發(fā)放日期。

2)工資清冊(cè)。

3)需發(fā)放工資的員工身份證復(fù)印件。

4)工號(hào)。

5)盤片（按工號(hào)或卡號(hào)順序：姓名、工資數(shù)、個(gè)調(diào)稅、實(shí)發(fā)數(shù)等）。

6)提前五天工資款和管理費(fèi)進(jìn)賬（工資部分通過銀行劃進(jìn)個(gè)人工資卡）。

C.工資的發(fā)放：

我們?yōu)槊總€(gè)工人申辦工資卡（銀行卡），實(shí)行統(tǒng)一的工資發(fā)放。派遣人員領(lǐng)取工資卡需本人親自領(lǐng)取，還需現(xiàn)場(chǎng)提供本人的有效身份證件及簽名，并經(jīng)我們核對(duì)無誤之后才能領(lǐng)取工資卡。

三、代理派遣人員入職前的培訓(xùn)，根據(jù)廠方的要求，我們對(duì)面試上的人員進(jìn)行入職前的培訓(xùn)，從而使新員工更快的熟悉環(huán)境，并且更快的靜下心來參加工作。

四、派遣人員上班后的跟蹤服務(wù)，員工上班后，我們將會(huì)定期的對(duì)勞務(wù)工進(jìn)行信息采集和工作回訪，從而動(dòng)態(tài)的掌握勞務(wù)工的工作及生活的變動(dòng)情況，從而有利于我們對(duì)其進(jìn)行有效的理解及溝通。

五、退工的處理、退工的手續(xù)及其所需的時(shí)間；用工單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)可以退還本公司的勞務(wù)派遣人員，并作相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，本公司三個(gè)工作日內(nèi)辦完派遣人員的退工手續(xù)。

六、勞務(wù)糾紛的處理：

我們遵循“現(xiàn)場(chǎng)處理”的原則，協(xié)助用工單位一起協(xié)調(diào)與解決，在糾紛發(fā)生時(shí)，我們承諾“任何時(shí)間，任何情況，隨叫隨到”。

七、派遣人員有關(guān)其他事務(wù)。

第五篇：對(duì)勞務(wù)派遣制度的幾點(diǎn)思考

對(duì)勞務(wù)派遣制度的幾點(diǎn)思考

來源： 作者： 日期：09-11-02

“勞務(wù)派遣”不是一個(gè)新名詞，早在20世紀(jì)初的美國(guó)，就有了勞務(wù)派遣工。所以，“勞務(wù)派遣”是一個(gè)舶來品。改革開放之初，勞務(wù)派遣這一用工形式在我國(guó)悄然興起，近幾年來，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的不斷增強(qiáng)，勞務(wù)派遣用工如雨后春筍般興起。由于缺乏法律制度的規(guī)范，勞務(wù)派遣的發(fā)展存在無序、混亂的現(xiàn)象，可以將勞務(wù)派遣的發(fā)展現(xiàn)狀概括為快速發(fā)展、潛力巨大、無序競(jìng)爭(zhēng)、缺乏規(guī)范。以下從《勞動(dòng)合同法》入手，從我們勞動(dòng)保障工作的角度出發(fā)，對(duì)新形勢(shì)下如何完善勞務(wù)派遣用工談幾點(diǎn)看法。

一、勞務(wù)派遣制度的發(fā)展現(xiàn)狀

勞務(wù)派遣也叫做人事外包或者人才租賃，是指勞務(wù)派遣單位與實(shí)際用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，根據(jù)用工單位的要求招聘員工，與員工簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系，并將員工派遣到用工單位工作，被派遣的勞動(dòng)者在用工單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)。勞動(dòng)關(guān)系存在于派遣單位與勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者與用工單位之間。

勞務(wù)派遣原本是一種非正規(guī)就業(yè)形式,一般用于短期靈活用工，而不能成為常態(tài)的用工方式。目前在一些行業(yè)和企業(yè)中。勞務(wù)派遣甚至占到一半以上，成為用工的主流形式，大有泛濫之趨勢(shì)。從全國(guó)范圍看，勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)派遣崗位界定不清，缺乏規(guī)制

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定了勞務(wù)派遣一般僅適用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位，而不能成為常態(tài)的用工形式，否則勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也無法得到應(yīng)有的保障。目前由于對(duì)勞務(wù)派遣的法律規(guī)定還不夠完善，一些用人單位為降低用工成本，逃避勞動(dòng)法的責(zé)任，任意使用勞務(wù)派遣工，在一些長(zhǎng)年穩(wěn)定需求的工作崗位也使用勞務(wù)派遣工，使勞務(wù)派遣適用的范圍不斷擴(kuò)大。一些壟斷性行業(yè)，如鐵路、電信、郵政、銀行等，把單位內(nèi)部長(zhǎng)期固定的正常勞動(dòng)崗位，轉(zhuǎn)為“勞務(wù)派遣”崗位。他們與勞務(wù)公司合作，崗位沒有變化，勞動(dòng)者還是那些勞動(dòng)者，卻被轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧?wù)公司派遣。

(二)派遣方式混亂，名實(shí)不符

現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和組織可謂名目繁多，一些不當(dāng)派遣也是各式各樣。最典型的是隱名派遣和逆向派遣。所謂隱名派遣，是指從事派遣勞動(dòng)者業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)將其真實(shí)業(yè)務(wù)隱匿于其他名稱之下，例如人事代理、人事外包、人力咨詢等?！秳趧?dòng)合同法》要求勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本不得少于五十萬元。一些派遣機(jī)構(gòu)為了逃避注冊(cè)資本的法定要求，便打著各種名目的幌子，行勞務(wù)派遣之實(shí)。逆向派遣，是指勞動(dòng)者原本為用人單位的員工，用人單位為規(guī)避責(zé)任，私下與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)合謀，強(qiáng)迫勞動(dòng)者與本單位解除勞動(dòng)合同，在不離崗的情形下，與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者迫于被辭退的壓力，不得已而轉(zhuǎn)變身份。這些不當(dāng)派遣實(shí)際上是“派遣單位”或者“用工單位”為了謀取私利，逃避法定義務(wù)而有意選擇的結(jié)果。

(三)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體混亂，缺乏規(guī)制

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，這就明確了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)是在工商管理部門注冊(cè)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。此條規(guī)定實(shí)際上意味著職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以及不具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)團(tuán)體，不得再?gòu)氖聞趧?wù)派遣業(yè)務(wù)。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的單純的勞務(wù)派遣公司，也有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司;還有隸屬勞動(dòng)保障部門的職業(yè)介紹中心?？梢姮F(xiàn)存的勞動(dòng)者派遣機(jī)構(gòu)，已經(jīng)超出了法律允許的經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的主體范圍。

二、目前勞務(wù)派遣制度存在的弊端

勞務(wù)派遣的無序、混亂必定會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來弊端，影響到勞動(dòng)者的切身利益。

(一)造成被派遣勞動(dòng)者同工不同酬

目前，在勞務(wù)派遣領(lǐng)域同工不同酬問題嚴(yán)重。派遣員工往往從事的是苦、臟、累、重的工作,報(bào)酬待遇低,不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等。絕大多數(shù)被派遣勞動(dòng)者的工資待遇,比用人單位的正式員工低很多。據(jù)調(diào)查，在上海，同樣從事一線崗位工作，勞務(wù)派遣工的平均工資收入僅為正式工的81.52%。更有甚者，在北方某大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，勞務(wù)派遣工與正式工的工資相差40%-50%。用工單位大量使用派遣員工，一個(gè)重要的原因就是派遣員工工資水平較低，且沒有正式員工的福利，使人工成本大大降低。為解決這一問題，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。同工同酬不僅是一個(gè)法律問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，相同崗位不同待遇容易制造就業(yè)歧視和社會(huì)不公，造成社會(huì)不和諧。

(二)造成被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利中斷

一些不合法的勞務(wù)派遣會(huì)造成勞動(dòng)者權(quán)利的中斷，這主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者的工齡計(jì)算上。勞動(dòng)者的工齡直接關(guān)系到其退休之后所能享受的退休金待遇，與勞動(dòng)者的切身利息息相關(guān)。下面以一個(gè)真實(shí)案例來說明。大家也許還記得2005年引起廣泛關(guān)注的肯德基勞務(wù)派遣案：徐延格是肯德基的一名倉儲(chǔ)員工，1995年開始在肯德基工作。2004年，肯德基以辭退為要挾要求倉儲(chǔ)員工與時(shí)代橋公司簽訂勞動(dòng)合同。2005年，肯德基已違反紀(jì)律為由將徐延格退回時(shí)代橋公司，同日，時(shí)代橋公司與徐延格解除勞動(dòng)關(guān)系。這個(gè)案例屬于典型的非法派遣，一紙派遣合同從形式上“切斷”了徐延格與肯德基之間的勞動(dòng)關(guān)系，也切除了徐延格9年的工齡，造成其勞動(dòng)權(quán)利的中斷。即便派遣的方式是合法的，那么肯德基在要求老員工與時(shí)代橋簽訂合同，解除員工與肯德基事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，也應(yīng)該對(duì)這些員工以前的工齡給出相應(yīng)賠償。

(三)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序不穩(wěn)定

《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)簽訂二年以上的勞動(dòng)合同，并且勞動(dòng)者在無工作期間，派遣單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)向其按月支付報(bào)酬。但現(xiàn)實(shí)中此條規(guī)定貫徹的并不理想。一般地，勞務(wù)派遣單位都是先招錄被派遣勞動(dòng)者，然后再將勞動(dòng)者派往用工單位，當(dāng)勞動(dòng)者在用工單位結(jié)束勞動(dòng)時(shí)，派遣單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系也隨即結(jié)束。勞動(dòng)者工作長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài),他們中的大多數(shù)人在工作中缺乏安全感,身心壓力較大，缺乏歸屬感和工作主動(dòng)性。如果不加以監(jiān)管，長(zhǎng)此以往易造成勞動(dòng)力秩序的不穩(wěn)定。

三、勞動(dòng)行政部門在處理勞務(wù)派遣案件中應(yīng)注意的問題

《勞動(dòng)合同法》實(shí)際上確認(rèn)了勞務(wù)派遣用工中的三方主體，即勞務(wù)派遣單位、用工單位、勞動(dòng)者;二重法律關(guān)系，即勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者之間具有勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣單位與用人單位之間依派遣協(xié)議形成民事法律關(guān)系。

與一般的勞動(dòng)侵權(quán)案件只涉及雙方當(dāng)事人不同，勞務(wù)派遣案件中存在三方主體，派遣單位、用工單位都對(duì)勞動(dòng)者負(fù)有法定義務(wù)，只是這兩種義務(wù)的內(nèi)容以及違反義務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任不同?！秳趧?dòng)合同法》

第58條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)?！币虼耍瑒趧?wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)履行簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等用人單位的各項(xiàng)法定義務(wù)。這種義務(wù)是無條件的，用人單位必須履行。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了派遣單位告知?jiǎng)趧?dòng)者工作崗位、派遣期限等附隨義務(wù)。關(guān)于用工單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，《勞動(dòng)合同法》第62條規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù);(二)告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬;??”此條規(guī)定的義務(wù)，用工單位應(yīng)當(dāng)履行，若用工單位不履行，勞動(dòng)保障部門有權(quán)查處。這些規(guī)定，為我們執(zhí)法人員依法查處違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。

由于存在三方主體，我們?cè)谧鞒鼍唧w行政行為時(shí)更應(yīng)注意，在作出行為之前要看清誰是主體，應(yīng)當(dāng)追究誰的責(zé)任。如果用人單位不履行派遣協(xié)議，派遣單位以此為由拒絕履行其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，從而給勞動(dòng)者造成損害的話，作為勞動(dòng)保障執(zhí)法部門，我們是否有權(quán)追究用人單位的責(zé)任?有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)行政部門可以一并追究派遣單位和用人單位的行政責(zé)任，其依據(jù)是《勞動(dòng)合同法》第92條：“??給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！睂?duì)這一問題，中國(guó)政法大學(xué)的鄭尚元教授認(rèn)為，連帶責(zé)任僅限于民事責(zé)任范疇，公法上并不存在連帶責(zé)任問題。我們比較贊同鄭教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政法領(lǐng)域不存在連帶責(zé)任問題，不管是有限還是無限連帶責(zé)任都是針對(duì)民事責(zé)任而言，依照92條的規(guī)定追究用人單位責(zé)任是不恰當(dāng)?shù)?。因此，除了用工單位違反《勞動(dòng)合同法》第62條的規(guī)定，我們可以追究外，在執(zhí)法過程中我們所做的具體行政行為只能及于勞務(wù)派遣單位而不能及于用工單位。這與一般的勞動(dòng)侵權(quán)案件中用工主體即行政相對(duì)人的情形是大不一樣的，在辦案過程中應(yīng)尤為注意。

四、對(duì)完善勞務(wù)派遣用工的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的調(diào)研

近幾年來，我國(guó)的勞務(wù)派遣業(yè)極速膨脹，勞務(wù)派遣人數(shù)迅速飆升，崗位從原來的臨時(shí)性、季節(jié)性發(fā)展為涉及各行各業(yè)。勞務(wù)派遣在勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、管理成本等方面出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面了解和掌握《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀、發(fā)展變化和趨勢(shì)，研究把握勞務(wù)派遣發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，需要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的調(diào)研工作。在具體操作方面，可以通過問卷調(diào)查及座談會(huì)，分析和掌握勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位的勞動(dòng)力使用、運(yùn)行行為。在對(duì)調(diào)研所得到的第一手資料進(jìn)行分析之后，發(fā)現(xiàn)問題所在并找出對(duì)策和措施。經(jīng)過調(diào)研，可以明確今后勞動(dòng)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，使執(zhí)法工作更有針對(duì)性;另外，通過調(diào)研還可以為今后的勞動(dòng)立法提供依據(jù)，使法律的制定更具有導(dǎo)向性和可操作性。

(二)法律對(duì)合法勞務(wù)派遣應(yīng)設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以排除不當(dāng)勞務(wù)派遣

鑒于目前存在的許多勞務(wù)派遣實(shí)際上是用人單位轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、逃避責(zé)任的工具。比如前面所提到的逆向派遣，用人單位強(qiáng)迫本單位原有職工，在不離崗的情形下，與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同。這種不當(dāng)派遣從實(shí)質(zhì)上看不屬于勞動(dòng)法所規(guī)定的勞務(wù)派遣用工，但從形式上又不違反現(xiàn)有的法律規(guī)定，在實(shí)踐中也有法院認(rèn)可這種派遣屬于勞務(wù)派遣用工。因此，在勞務(wù)派遣是否合法的認(rèn)定上，法律是存在漏洞的。那么具備何種條件可以認(rèn)定為實(shí)質(zhì)上的勞務(wù)派遣呢?法律法規(guī)有必要做出要件規(guī)定，給出一個(gè)較為明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。符合這一標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為勞務(wù)派遣;不符合的，那么勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同無效，認(rèn)定勞動(dòng)者與用工單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。只有這樣，才能夠去偽存真，把那些名實(shí)不符的不當(dāng)派遣排除在勞務(wù)派遣的范圍之外。

(三)對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)立法應(yīng)增強(qiáng)可操作性

并非所有行業(yè)都適宜采用勞務(wù)派遣，如果法律對(duì)此不加限制，勞務(wù)派遣就有被濫用的可能?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)中“臨時(shí)性、輔助性、替代性”如何認(rèn)定仍然缺乏操作性。因此，有必要把適合使用勞務(wù)派遣工的行業(yè)以及崗位做一個(gè)明確的界定。在內(nèi)容上，可以采用行業(yè)加工種的方式，對(duì)于適宜適用勞務(wù)派遣的行業(yè)以及具體的工種或者崗位作出明確的規(guī)定。在形式上，可以借鑒日本的做法。日本《勞動(dòng)派遣法》第二章關(guān)于確保派遣事業(yè)妥適營(yíng)運(yùn)的措施中規(guī)定了業(yè)務(wù)開展的范圍，對(duì)于勞務(wù)派遣崗位的適用做了嚴(yán)格的限制。我們可以加以借鑒，以列舉的方式確定可以實(shí)行勞務(wù)派遣的行業(yè)和工作崗位，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為依據(jù)確定其范圍，超出此范圍便構(gòu)成非法派遣

(四)強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資格審查

《勞動(dòng)合同法》提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，并且要求注冊(cè)資本不得低于50萬元。這實(shí)際上明確了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須是依公司法設(shè)立的有限責(zé)任公司或者股份有限公司，排除了以合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等形式登記注冊(cè)的企業(yè)以及公營(yíng)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。此外，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)最低注冊(cè)資本的強(qiáng)制性規(guī)定可以看做是對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)責(zé)任能力的要求。對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題，目前法律法規(guī)沒有明確規(guī)定可以設(shè)定行政許可，而勞務(wù)派遣業(yè)又屬于以經(jīng)營(yíng)人力為營(yíng)利手段的特殊行業(yè)，其運(yùn)行與發(fā)展需要公權(quán)利的介入，所以加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資格審查成為必須。立法應(yīng)明確在接受設(shè)立申請(qǐng)之時(shí)審查申請(qǐng)主體是否符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的設(shè)立條件，符合即授予許可，從而逐步建立勞務(wù)派遣的行政許可制度。

(五)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度

將勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，并且可考慮與工商、公安等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。監(jiān)督檢查可以按照“誰許可誰監(jiān)督”的原則進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。側(cè)重監(jiān)督勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是否轉(zhuǎn)移注冊(cè)資本。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊(cè)資本被轉(zhuǎn)移，通知相關(guān)部門吊銷勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力巨大并將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)，尤其是受到全球性金融危機(jī)的影響，就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。在這種背景下，勞務(wù)派遣將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮它在促進(jìn)就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。但勞務(wù)派遣方式更多的是資本的選擇而不是勞動(dòng)者的選擇，企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的目的是降低用工成本，因此被派遣勞動(dòng)者的利益極易受到侵犯。所以，對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行規(guī)范，有利于勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，也有利于和諧、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展。

淺談勞務(wù)派遣存在的問題及對(duì)策

1勞務(wù)派遣在我國(guó)又稱為勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力派遣、勞動(dòng)者派遣、人才派遣、人才租賃、人力資源租賃或員工租賃等，在國(guó)外也被稱為臨時(shí)雇傭服務(wù)（temporaryhelpservice）,是指派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的需求將與自己建立勞動(dòng)關(guān)系的派遣員工派往用人單位工作，用人單位向派遣機(jī)構(gòu)支付派遣費(fèi)，派遣機(jī)構(gòu)向派遣員工支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊雇傭關(guān)系。

1三方的關(guān)系見圖1：

1一、我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀分析

二、勞務(wù)派遣目前存在的主要問題

3、部分不良派遣用工單位不積極采取有效措施應(yīng)對(duì)新法規(guī)帶來的變化，心存僥幸甚至想通過“捷徑”來敷衍了事，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工仍然問題多多。

近年來在勞務(wù)派遣市場(chǎng)陷入了工源不足，市場(chǎng)旺盛的需求，以及新法規(guī)帶來的政策變化仍然沒有有效的改變勞務(wù)派遣員工的弱勢(shì)地位，部分無良用工單位仍不愿意主動(dòng)調(diào)整應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，幻想通過“捷徑”和原有的主導(dǎo)地位壓低勞務(wù)成本，無形中更加劇了供需缺口，最后這些企業(yè)一定會(huì)遭受更大的損失。另外部分企業(yè)將原合同制職工突擊改簽為勞務(wù)派遣工，由此使得這一弱勢(shì)群體的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾也更加突出。另外同工不同酬、福利待遇不夠完善等問題仍然廣泛存在，這些仍然需要通過長(zhǎng)期的政府監(jiān)管和勞資雙方不斷的斗爭(zhēng)中去改善。

三、勞務(wù)派遣問題解決策略

下面淺談一下針對(duì)本文關(guān)注的目前勞務(wù)派遣行業(yè)存在的若干問題筆者的一些建議，具體的建議如下：

1、充分發(fā)揮各地政府行政職能作用，抓緊制定和推行地方配套法規(guī)政策，讓廣大的勞務(wù)派遣人員有法可依。

各地政府應(yīng)繼續(xù)依照《勞動(dòng)合同法》和《條例》的規(guī)定，全面清理本地區(qū)的勞動(dòng)合同制度配套規(guī)章和規(guī)范性文件，做好勞務(wù)派遣的相關(guān)法規(guī)政策與法律、條例的銜接工作。結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地制定本地區(qū)實(shí)施辦法，解決法律實(shí)施中的區(qū)域差別問題。

2、要有效的強(qiáng)化實(shí)施法律的監(jiān)督、檢查和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，有力的保障廣大勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益不受侵害。

相關(guān)管理部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，著力抓好勞務(wù)派遣的難點(diǎn)問題的日常檢查、熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)檢查，真正把熱點(diǎn)、難點(diǎn)的勞務(wù)派遣問題作為首要任務(wù)，堅(jiān)決拿下。同時(shí)，進(jìn)一步加大派遣勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理力度，加強(qiáng)勞動(dòng)調(diào)解仲裁的基層組織建設(shè)，依法妥善處理勞動(dòng)派遣的爭(zhēng)議糾紛，確保勞務(wù)派遣的爭(zhēng)議及時(shí)、穩(wěn)妥解決，有效的降低違規(guī)事件，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。

3、4、扶植優(yōu)秀派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展，引入保障性派遣組織，實(shí)施勞務(wù)派遣公司優(yōu)勝劣汰機(jī)制，落實(shí)勞務(wù)派遣公司監(jiān)督管理工作。

筆者深刻認(rèn)識(shí)到勞務(wù)派遣公司必須真正堅(jiān)持“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念，認(rèn)真為每個(gè)客戶和外派員工提供滿意的服務(wù)，才能使派遣公司做穩(wěn)、做大、做強(qiáng)。勞務(wù)派遣行業(yè)的改善可從以下幾個(gè)方面入手：

（1）提升勞務(wù)派遣公司的專業(yè)的服務(wù)能力，支持有規(guī)模、有信譽(yù)的勞務(wù)派遣企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，加大行業(yè)中優(yōu)秀派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)份額，提升行業(yè)的服務(wù)水平。

（2）引入“休克魚”激活行業(yè)發(fā)展，建立一批公益性勞務(wù)派遣組織，不僅可以有效保障服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)水平，而且可通過公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，給予相關(guān)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。

（3）設(shè)立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)記錄制度，評(píng)估派遣公司軟性服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，加快行業(yè)洗牌。

政府、組織和民間廣泛開展評(píng)比和監(jiān)督工作，定期開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，核定派遣公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。不定期開展專項(xiàng)整治工作，查處各類違規(guī)派遣機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰不規(guī)范的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

綜上所述，勞務(wù)派遣作為人力資源配置的新方式，需要法規(guī)不斷完善、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，但維護(hù)勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，改善勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是建設(shè)和諧社會(huì)永遠(yuǎn)不變的法則。