第一篇：2016年湖北省貧困人口精準(zhǔn)識別審計(jì)整改問題解答

2016年湖北省貧困人口精準(zhǔn)識別 專項(xiàng)審計(jì)整改工作有關(guān)問題解答

（初稿）

一、2014、2015年已經(jīng)脫貧出列的貧困村，現(xiàn)在有因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧、返貧農(nóng)戶和新的五保、低保戶還可以納入貧困戶嗎？

答：可以。

參考政策依據(jù)：

1、根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立精準(zhǔn)脫貧激勵機(jī)制的實(shí)施意見的通知》（鄂辦發(fā)[2015]39號）文件第三條有關(guān)規(guī)定：實(shí)行扶貧對象動態(tài)管理。貧困村、貧困縣脫貧銷號后，不得再次列入扶貧對象名單。因重大自然災(zāi)害、市場劇烈波動、重大疾病等不可抗力產(chǎn)生的農(nóng)村貧困人口，依據(jù)統(tǒng)一的動態(tài)調(diào)整程序納入扶持范圍。

2、湖北省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組文件《關(guān)于印發(fā)湖北省貧困人口精準(zhǔn)識別專題審計(jì)整改工作方案的通知》（鄂扶組發(fā)[2016]13號）文件第三條整改的基本原則：對2016年因特大洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的返貧和致貧情況，各地應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對確認(rèn)為因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的，經(jīng)嚴(yán)格的程序認(rèn)定，補(bǔ)錄入建檔立卡的數(shù)據(jù)庫中。

二、2016年預(yù)脫貧和新納入替補(bǔ)到2014、2015年的貧困戶 脫貧公示時(shí)間填什么時(shí)候？

答：以現(xiàn)在整改的時(shí)間為準(zhǔn)。

三、如果貧困戶整戶戶口遷出的，是把他們剔除還是用人口自然變更的方法減少，影響總?cè)藬?shù)嗎？還用不用補(bǔ)空缺呢？ 答：要看戶口遷出的原因和脫貧屬性。導(dǎo)致總規(guī)模人數(shù)減少的，需要補(bǔ)缺。一是脫貧屬性已經(jīng)變更為已脫貧的，可以保留；未脫貧的要刪除，并且補(bǔ)空缺。二是參照湖北省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組文件《關(guān)于印發(fā)湖北省貧困人口精準(zhǔn)識別專題審計(jì)整改工作方案的通知》（鄂扶組發(fā)[2016]13號）文件的附件2中第四條有關(guān)內(nèi)容處理。

四、幫扶責(zé)任人換屆調(diào)走的要不要改，還沒調(diào)來的怎么填；幫扶責(zé)任人在哪個年度錄入，總不會兩個年度都要錄吧？

答：幫扶責(zé)任人換屆調(diào)走的肯定要修改，還沒調(diào)來的這次必須整改到位、幫扶到戶。幫扶責(zé)任人在何年度錄入，以幫扶文件下達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)，在系統(tǒng)內(nèi)可自動轉(zhuǎn)換到下年度。

五、問“一家四個人，原來全部錄入登記了，老兩口都有癌癥，一個兒子未成家，審計(jì)發(fā)現(xiàn)其城市有房，原因是另一個兒子已做上門女婿，確實(shí)有房。村里通過評議，這一戶保留，所以只有把這個兒子刪掉了?！?/p>

答：必須分戶或遷移上門女婿的戶口。

六、要剔除的人 ,在哪個年度刪除，是不是同步的？

答：在回頭看中操作，可同步到下年度。

七、貧困戶為農(nóng)業(yè)戶口，在原來社區(qū)無農(nóng)村低保的情況下特批申領(lǐng)了城市低保，家庭情況確實(shí)比較困難，自身無勞動能力，能不能保留？

答：由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議集體研究決定，如保留，執(zhí)行全過程簽字制。

九、集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶能納入貧困戶嗎？

答：可以。

十、審計(jì)整改花名冊填報(bào)說明 答：可分類填寫：一是整戶剔除的放在一張表格上；二是整戶保留的放在一張表格上；三是家庭成員有變動放在一張表格上，在后面?zhèn)渥p少幾人或新增幾人。

十一、關(guān)于死亡人員的問題，如1戶5人，死亡1人，按照脫貧處理，系統(tǒng)里怎么標(biāo)識？

答：不能按照脫貧處理。在自然變更欄中操作減少，減少原因是死亡。

十二、關(guān)于系統(tǒng)中各縣少人問題。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦王文明處長回復(fù)：問清楚有問題的市縣，系統(tǒng)現(xiàn)在查詢功能已經(jīng)調(diào)整，哪年脫貧就在哪年才能查到，跨年已經(jīng)在查詢功能中查不到了，并不代表數(shù)據(jù)丟了。系統(tǒng)前段時(shí)間將兩年數(shù)據(jù)中脫貧和未脫貧邏輯上錯誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，也可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)變化。系統(tǒng)中還有一些邏輯錯誤，后面將繼續(xù)調(diào)整，請各省持續(xù)關(guān)注！查不到是上一年的，不是當(dāng)年的，有可能在計(jì)算已脫貧時(shí)，把上一年的計(jì)算了，所以我們將查詢功能調(diào)整了一下，只能查當(dāng)年已脫貧的。還有一個各省都存在的情況，上一年的人，在下一年就沒了（不是自然減少），量還特別大，將在監(jiān)管評價(jià)系統(tǒng)中增加查找兩年數(shù)據(jù)不一致的功能。

解鈴人還須系鈴人！最終靠你們自查自糾解決。系統(tǒng)數(shù)據(jù)由各地操作，各縣市最好分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查，但需要防止上一年人還在，下一年就換了其他人的情況，要不2015年幫扶了項(xiàng)目，2016年人不是脫貧而是在系統(tǒng)中找不到人，那就麻煩了，資金落實(shí)到不存在的人身上。

十三、2014、2015年多脫貧的怎么處理? 答：分年度改為未脫貧。

十四、查詢與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，是什么原因？

答：人數(shù)不一致是存在錯誤數(shù)據(jù)：屬性錯誤、屬性為空、邏輯關(guān)系矛盾等。

十五、家庭成員沒有錄入完整的如何操作？補(bǔ)錄后超出規(guī)模數(shù)怎么辦？

答：在人口自然變更中操作。不能超出規(guī)模數(shù)，如超出要整戶剔除。

一

十六、人口自然變更中死亡人口需要補(bǔ)錄嗎？

答：不需要。人口自然變更中已統(tǒng)計(jì)。

十七、什么是建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生？

建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指符合《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》相關(guān)規(guī)定，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中建立電子信息檔案，持有《扶貧手冊》的普通高中學(xué)生。

十八、服刑人員是否要做人口自然變更？

答：以貧困戶的戶口簿為主，有則保留，否則不予保留。

十九、關(guān)于貧困戶收入問題，文件說不完全看其家庭收入情況，要突出一有兩不愁四保障。如家庭人均收入超同期國家貧困標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4000-5000元，但是有就學(xué)和病人等情況，在系統(tǒng)錄入中，家庭收入欄寫5000為未脫貧，可以么？

答：不可以。在系統(tǒng)操作時(shí)未脫貧貧困戶收入嚴(yán)格按同期國家貧困線以下填寫（低保戶、五保戶收入據(jù)實(shí)填寫）。

二十、返貧規(guī)模如何控制？

以縣為單位，據(jù)實(shí)填報(bào)。增加的返貧人口應(yīng)在下年度脫貧規(guī)模中體現(xiàn)。

二十一、如果死亡比新生多怎么辦？

答：現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)里有人口自然變更統(tǒng)計(jì)，差額寫出說明。二

十二、系統(tǒng)內(nèi)目前查詢出來的數(shù)據(jù)與5月份導(dǎo)出的數(shù)據(jù)有差距，以哪個數(shù)據(jù)為準(zhǔn)？ 答：以現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

二十三、自然變更的人口是否計(jì)入脫貧人口？

答：未計(jì)入脫貧人口數(shù)，在人口自然變更中統(tǒng)計(jì)。

二十四、審計(jì)問題戶應(yīng)該在哪一年里面進(jìn)行刪除、新增操作，2014、2015年脫貧戶在哪里新增，因?yàn)?zāi)致貧的新貧困戶在哪里增加？

答：分年度操作；如果當(dāng)年基數(shù)不夠就在當(dāng)年增加。

二十五、今年新評上的低保戶可以加入嗎？還是等年底動態(tài)管理的時(shí)候在加？加入后存量貧困人口超了可以嗎？

答：可以加，但總?cè)丝诓荒艹鲆?guī)模數(shù)。無論怎么增減，都只能控制在貧困人口規(guī)模數(shù)內(nèi)。

二十六、如何上報(bào)整改工作方案中的承諾書和表格？

答：各縣在承諾書和表格第一頁加蓋公章（上傳電子版），送市（州）審核備案后，由市（州）報(bào)省。二

十七、項(xiàng)目資金采集表有統(tǒng)一模版嗎？

答：根據(jù)培訓(xùn)視頻中的各項(xiàng)指標(biāo)自行制訂采集表，國務(wù)院扶貧辦暫沒提供制式表格。

二十八、數(shù)據(jù)整改（刪除）以哪年度為準(zhǔn)？

答：如果整戶刪除，在2015年度刪除；出生和死亡，在實(shí)際發(fā)生年度中人口自然變更進(jìn)行。

二十九、關(guān)于分戶的問題，五保戶一家夫妻2口人，系統(tǒng)里由2戶合為1戶，怎么操作？

答：一戶做人口自然增加操作，另一戶刪除。備注：各縣市可對以上問題提出建議意見，我們修改完善后將下發(fā)各地參照執(zhí)行。各縣市如還有其他需作解答的問題，可繼續(xù)反映。

第二篇：貧困人口識別工作進(jìn)展情況匯報(bào)

新標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡

工作情況匯報(bào)

麟游縣人民政府 2012年2月10日

麟游縣位于六盤山連片特困地區(qū)東南部，地處陜西省關(guān)中西部、寶雞市東北部，東臨咸陽市永壽縣、乾縣，西接千陽縣，南與扶風(fēng)、岐山、鳳翔縣毗鄰，北與咸陽市彬縣及甘肅省靈臺縣接壤?？h城距寶雞市106公里，距西安市160公里。全縣總面積1704平方公里，轄7鎮(zhèn)100個行政村、409個村民小組，總?cè)丝?.07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.54萬人。

麟游縣屬渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，平均海拔1271米，總耕地47萬畝，林地177.9萬畝，宜牧草坡30.7萬多畝，森林覆蓋率56.1%。境內(nèi)諸水環(huán)繞，群山結(jié)秀，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，是天然的消夏避暑勝地，享有“天然氧吧”之美譽(yù)。礦產(chǎn)資源以煤炭、陶土為主，已探明的麟北煤田煤炭儲藏量在30億噸以上。麟游縣是全國最大的布爾肉羊供種基地、雜交改良基地和布

爾肉羊集散地，被譽(yù)為“中國布爾羊之鄉(xiāng)”?？h域隋唐文化積淀深厚，文物古跡眾多，特別著名的有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位隋仁壽宮〃唐九成宮遺址和慈善寺石窟等，文化旅游資源稟賦獨(dú)特，發(fā)掘利用前景十分廣闊。

近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，搶抓國家更加重視支持西部貧困地區(qū)發(fā)展和麟北煤田開發(fā)兩大機(jī)遇。精心打造能源化工、特色農(nóng)業(yè)和人文環(huán)境三大優(yōu)勢，大力實(shí)施科教興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動、扶貧開發(fā)四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)煤業(yè)大縣、畜牧強(qiáng)縣、藥業(yè)名縣、林果基地縣和隋唐文化、生態(tài)避暑旅游熱點(diǎn)縣。2011年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16.5億元，同比增長16.8%；完成固定資產(chǎn)投資47億元，同比增長34.3%；完成地方財(cái)政收入6890萬元，同比增長65.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元，同比增長15.2%；農(nóng)民人均純收入5684元，同比增長25.4%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大步邁進(jìn)，連續(xù)兩年蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位先進(jìn)縣。

陜扶辦發(fā)【2012】3號文件下發(fā)后，我縣高度重視、精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，截止目前，在縣上召開全縣新標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作動員會的基礎(chǔ)上，全縣7個鎮(zhèn)和100個村已經(jīng)分級召開了動員培訓(xùn)會，組建了7個督查組和100個駐村工作組，全面開展貧困人口識別入戶調(diào)查工作，從目前進(jìn)展情況看，整體工作進(jìn)展順利。

一、貧困人口識別工作進(jìn)展情況

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)。一是成立了由縣委副書記、縣長王寧崗任組長，縣委副書記趙會祥、副縣長馬霄任副組長，縣扶貧辦、縣統(tǒng)計(jì)局、縣新農(nóng)辦、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)7個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“全縣農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)干部組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)貧困人口識別工作日常事務(wù)。二是成立了由7個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人為組長、各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，部門和鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部為成員的7個工作督查組，分別負(fù)責(zé)全縣7個鎮(zhèn)的貧困人口識別和建檔立卡工作。三是結(jié)合全縣開展的“千名干部進(jìn)百村包萬戶助農(nóng)增收”活動，組建100個駐村工作組，分別進(jìn)駐100個村，協(xié)助開展入戶調(diào)查等項(xiàng)工作。四是落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。在縣財(cái)政很困難的情況下，預(yù)算專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬元，做到了機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員、資金、責(zé)任五落實(shí)。

2、結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案。按照全省貧困人口識別和建檔立卡工作總體安排部署與要求，經(jīng)縣政府和縣貧困人口識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議充分討論研究，同時(shí)借鑒2010年“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《麟游縣新標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作實(shí)施方案》，提出了貧困人口識別工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及保障措施。明確各級各成員單位及辦公室工作職責(zé)及具體任務(wù)，建立健全了縣政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門配合，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，村兩委會具體落實(shí)的貧困人口識別工作機(jī)制。各鎮(zhèn)政府也都結(jié)合實(shí)際，制定了《實(shí)施方案》。依據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)測算出了我縣2500元以下農(nóng)村貧困人口規(guī)模為3.52萬人，貧困發(fā)生率46.8%。

3、宣傳培訓(xùn)，營造輿論氛圍。1月30日，縣委、縣政府召開了全縣農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作動員會，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、扶貧專干、統(tǒng)計(jì)員和縣委各部門、縣級國家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人參加了會議。會上，全面安排部署了農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作，明確了工作任務(wù)和時(shí)限要求，開展了入戶調(diào)查各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。會后，各鎮(zhèn)于2月3日前分別召開了動員培訓(xùn)會，并指導(dǎo)各村召開了培訓(xùn)會議。全縣政策宣傳覆蓋面達(dá)到100%，采取以會代訓(xùn)的形式，培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)、村工作骨干120多名，使相關(guān)工作人員熟悉掌握了政策界限、操作辦法、工作流程；為了便于工作開展，編寫印發(fā)了農(nóng)村貧困人口識別工作政策宣傳資料、農(nóng)民收入簡易測算辦法等資料9000份，使農(nóng)村貧困人口識別工作家喻戶曉，人人皆知。

4、嚴(yán)格程序，科學(xué)識別對象。農(nóng)村貧困人口識別準(zhǔn)確與否，入戶調(diào)查是基礎(chǔ)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是前提，嚴(yán)格程序是保證，我們在充分借鑒“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格貧困人口識別程序，嚴(yán)把“報(bào)—查—評—審—批”五個環(huán)節(jié)：

“報(bào)”即群眾申報(bào)：在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶如實(shí)填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》，報(bào)村委會審查。申報(bào)時(shí)，要做到“三個堅(jiān)持”：即：堅(jiān)持群眾自愿、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持規(guī)?？刂?。

“查”即入戶調(diào)查：各駐村工作組深入所包的村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶2011年家庭收入，認(rèn)真填寫農(nóng)戶收入簡易測算表，科學(xué)、正確地測算出全村所有農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅(jiān)持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測算結(jié)果，依據(jù)識別標(biāo)準(zhǔn)，按人均純收入由低到高的順序，依次將2011年農(nóng)民人均純收入2665元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四種類型。

“評”即民主評議：由村民主評議小組根據(jù)核查出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看、五優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；查家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,民政局已審批的低保戶家庭、兩項(xiàng)制度試點(diǎn)已識別家庭、殘疾人家庭、獨(dú)生子女戶家庭、單莊獨(dú)戶生活貧困的家庭在同等條件下優(yōu)先納入）進(jìn)行評議和排序。

“審”即審核和公示：實(shí)行村民小組、村委會、鎮(zhèn)政府和縣貧困人口識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組“四級審核”和村民小組評議結(jié)果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查名單第四榜公示的“四級公示”。審核要堅(jiān)持集體審核原則，嚴(yán)格審核程序，審核結(jié)果要簽字認(rèn)可；公示要規(guī)范形式，做到格式統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、地點(diǎn)統(tǒng)一和舉報(bào)電話統(tǒng)一，要抓好公示結(jié)果的銜接，處理好信訪及投訴，及時(shí)糾正偏差。

“批”即部門審批：由縣扶貧辦對各鎮(zhèn)識別的貧困人口，在縣貧困人口識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合省市抽查組進(jìn)村入戶抽查復(fù)審無誤的基礎(chǔ)上審批并公布結(jié)果，最終確定全縣貧困人口。

縣農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作動員會后，在分級開展宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2月5日前，全縣共100個駐村工作組分別進(jìn)駐包抓村，協(xié)助村上開展宣傳動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組建民主評議小組、入戶調(diào)查、評議公示等工作。村級民主評議小組一般由7—9人組成，成員推選充分尊重民意、體現(xiàn)公平，注意代表的廣泛性，包括鎮(zhèn)駐村干部、村組干部、黨代、人代、政協(xié)

委員、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。由于各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)部門積極配合，群眾積極參與，我縣農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡前期準(zhǔn)備充分，工作進(jìn)展順利，目前共成立村級民主評議小組100個、組級民主評議小組409個，在動員農(nóng)戶自愿申請的基礎(chǔ)上，入戶調(diào)查工作進(jìn)展順利，全縣1.95萬農(nóng)村住戶已完成入戶調(diào)查1.43萬戶，占應(yīng)調(diào)查戶的73%，有43個村已經(jīng)完成入戶調(diào)查和民主評議，現(xiàn)在正在進(jìn)行公告公示，預(yù)計(jì)在2 月25日以前，可全部完成貧困人口識別工作。在工作過程中，有的鎮(zhèn)、村積極探索、創(chuàng)新貧困人口識別工作機(jī)制，如人口較少的九成宮鎮(zhèn)后亭子村，在動員群眾申報(bào)、全面入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過召開全體村民代表大會，一次性評議出了全村貧困人口。

二、存在問題

一是鎮(zhèn)、村干部對新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)政策理解的不深，對即將開展的貧困農(nóng)戶建檔立卡、信息錄入工作有畏難情緒。

二是基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，已經(jīng)不適應(yīng)新

形勢下農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作的需要。

三、設(shè)想與打算

1、加大宣傳力度，提高政策知曉率。通過廣播宣傳、新聞媒體、印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語等形式，大力宣傳扶貧開發(fā)相關(guān)政策，宣傳貧困人口識別工作的重要性、緊迫性和必要性，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知。

2、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，規(guī)范識別工作程序。各督查組要定期深入所負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)，對所有駐村工作組的工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、督查和檢查，規(guī)范貧困人口識別“報(bào)、查、評、審、批”五個工作程序，抓進(jìn)度、保質(zhì)量，及時(shí)掌握工作動態(tài)，總結(jié)先進(jìn)典型，交流經(jīng)驗(yàn)，互通信息，督促后進(jìn)，隨時(shí)隨地解決工作中存在的具體困難和問題。

3、嚴(yán)明工作紀(jì)律，按時(shí)完成工作任務(wù)。教育引導(dǎo)全縣各級干部嚴(yán)格按政策、按規(guī)程、按要求辦事，嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律，嚴(yán)格評議和審查程序，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，對在識別工作中弄虛作假、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任；對瞞報(bào)、謊報(bào)家庭收入真實(shí)情況的要堅(jiān)決糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要求全縣各級干部要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)全力抓好貧困人口識別各項(xiàng)工作，對因政策執(zhí)行不到位，宣傳解釋不耐心，矛盾處置不得力，造成集體上訪等后果的責(zé)任人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對因責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，造成工作滯后，影響全縣整體工作的干部，要在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理，確保識別工作有序推進(jìn)。

第三篇：脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出問題解答46題

脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出問題解答46題

1、貧困人口精準(zhǔn)識別工作總體要求是什么？

答：省里提出的推倒重來、從零開始是一種工作態(tài)度上的要求，決不允許把現(xiàn)有貧困戶、脫貧戶、其他農(nóng)戶混編一起，重新洗牌、重新識別。總的要求是，以目前建檔立卡貧困人口為基礎(chǔ)，回到原點(diǎn)，重新開展識別工作，分兩個層面展開：一是對2014、2015、2016年已納入建檔立卡系統(tǒng)的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)再識別再比對，對信息系統(tǒng)內(nèi)不符合條件的戶進(jìn)行清洗，重新登錄造冊，注明進(jìn)入時(shí)間和清除理由，做足佐證材料；對系統(tǒng)內(nèi)符合條件的貧困戶，完善程序、缺啥補(bǔ)啥，走到程序，不違規(guī)。二是對系統(tǒng)外農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查，一個不落，精準(zhǔn)識別率100%，按人均純收入3146元標(biāo)準(zhǔn)，重新識別貧困戶，做到應(yīng)納盡納。

2、已退出的貧困人口如何處理？

答：2014、2015、2016年貧困人口分四種情況處理：

（1）識別出的不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的要全部清除，并記錄清除理由，有關(guān)人員簽字，村民代表大會評議公示。

（2）對當(dāng)年識別時(shí)存在收入明顯超標(biāo)且滿足“三保障”的農(nóng)戶，進(jìn)行清除，保存檔案，備齊佐證材料，并有相關(guān)人員簽字和本人簽字。

（3）對符合貧困退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，檔案不全的，按要求完善程序，缺啥補(bǔ)啥。

（4）收入或“三保障”不達(dá)標(biāo)的貧困戶，堅(jiān)決不能退。

3、貧困戶收入如何計(jì)算？

答：農(nóng)民年均純收入＝（家庭總收入－家庭生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭常住人口數(shù)。

4、貧困戶老人贍養(yǎng)金是否算老人收入？

答：貧困戶老人贍養(yǎng)金是否算老人收入應(yīng)根據(jù)具體情況

處理。貧困老人贍養(yǎng)金收入有法院判決書、有子女協(xié)議書、子女和父母共同認(rèn)可的贍養(yǎng)金，算老人收入。5、2014、2015、2016年貧困人口檔案如何完善？

答：凡是建檔立卡的人口包括已經(jīng)退出的貧困人口都要按照新的模板重新填寫檔案。

6、貧困戶脫貧相關(guān)佐證材料如何確認(rèn)？

答：貧困戶脫貧退出相關(guān)佐證材料由相關(guān)職能部門出具佐證材料。

（1）住房問題由住建部門出具檢驗(yàn)報(bào)告。

（2）安全飲水由水務(wù)部門和疾控中心出具檢測報(bào)告。

（3）適齡子女入學(xué)問題由教育部門出具證明。

（4）貧困戶參加新農(nóng)合保險(xiǎn)：由新農(nóng)合出具證明。

7、老人與子女戶口在一起，老人單獨(dú)住危房是否算貧困戶？

答：如果子女住房條件較好，且包括老人在內(nèi)家庭人均純收入穩(wěn)定超過貧困標(biāo)準(zhǔn)的，不算貧困戶。

8、老人與子女戶口分開，但在一起居住，老人自己房子是危房，是否算貧困戶？

答：如果老人年人均純收入低于3146元，應(yīng)算貧困戶。

9、患大病貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

答：得大病的貧困戶人均收入超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，滿足三保障要求，并且參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困戶，原則上應(yīng)該退出。

10、貧困老人在冊承包土地由子女或親屬經(jīng)營，承包土地收入如何計(jì)算？

答：貧困老人承包的土地由子女或親屬經(jīng)營，按當(dāng)時(shí)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)算視為老人收入。

11、父母和子女同戶口，兒子經(jīng)濟(jì)條件好，父母無勞動

能力，父母算不算貧困戶？

答：家庭人均收入超過國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)且滿足“三保障”的不算貧困戶。

12、本村戶籍貧困戶在本村沒有住房，而在同鄉(xiāng)鎮(zhèn)外村有住房且居住，算不算有住房？

答：算有住房，如果人均收入超過國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，不算貧困戶。

13、低保戶且收入超過3146元的是否算貧困戶？

答：不算。

14、低保戶、五保戶、殘疾戶是否全部納入貧困戶？

答：不是，應(yīng)該按照貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來確定是否是貧困戶。

15、在本地居住，戶口不在本地，是否算本地貧困戶？

答：不算本地貧困戶，按戶籍所在地確認(rèn)。

16、已經(jīng)清除的“十一種人”和不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，檔案需不需要建立和完善？

答：需要保存原始檔案，要按照要求記錄清除理由，有關(guān)人員及本人簽字并公示，以備查驗(yàn)。

17、新識別出貧困戶如何建檔立卡？

答：執(zhí)行規(guī)定的識別程序，嚴(yán)格執(zhí)行“十三步工作法”，并與公安、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等部門進(jìn)行信息比對，并按新模版建立臺賬。

18、貧困家庭聾啞，殘疾孩子年齡在16歲以下，義務(wù)教育保障咋辦？

答：此類情況由教育部門負(fù)責(zé)解決，如無上學(xué)能力的由教育部門出具相關(guān)報(bào)告。

19、非貧困村貧困戶是否確定包扶責(zé)任人嗎？

答：凡是建檔立卡貧困戶都要確定包扶責(zé)任人，落實(shí)包扶措施。

20、已退出貧困人口是否需要包扶責(zé)任人嗎？

答：已退出貧困人口，包扶責(zé)任人要繼續(xù)履行包扶責(zé)任，鞏固扶貧成果，包扶工作持續(xù)到2020年。

21、貧困戶經(jīng)核實(shí)已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，本人對核實(shí)收入不認(rèn)可怎么辦?

答：以核實(shí)收入數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，該脫貧的一定要退出。由村兩委干部、第一書記、包扶責(zé)任人進(jìn)行第二次核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果交村民代表大會的評議，然后進(jìn)行公示。

22、農(nóng)戶家住磚房，但喪失勞動能力，算不算貧困戶？

答：按照家庭年人均收入和“兩不愁三保障”進(jìn)行識別，符合要求的納入貧困戶。

23、現(xiàn)在經(jīng)過識別已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶何時(shí)退出？

答：現(xiàn)在不能退出，先完善退出程序，然后按照省里統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間退出。

24、貧困戶年人均純收入標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

答:2014、2015、2016年人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)均按3146元確定。

25、貧困人口僅年人均純收入超過3146元的能脫貧嗎？

答：不能，除按照考核年人均純收入之外，還要考慮“兩不愁三保障”是否落實(shí)。

26、沒吃上自來水貧困戶就是飲水不安全嗎？

答：不是，沒有吃上自來水的貧困戶，只要有關(guān)部門鑒定水質(zhì)合格，也視為安全飲水。

27、因?yàn)樽优Y(jié)婚而負(fù)債致貧的算不算貧困戶？

答：因婚致貧的農(nóng)戶不在貧困戶認(rèn)定范圍之內(nèi)。28、2014、2015年已經(jīng)退出的貧困戶沒有確定幫扶責(zé)任人怎么辦？

答：貧困戶當(dāng)時(shí)沒有安排幫扶責(zé)任人的，現(xiàn)在已經(jīng)退出，也要重新安排幫扶責(zé)任人，落實(shí)幫扶措施，鞏固脫貧成效。

29、“十一種人”有幫扶責(zé)任人嗎？

答：“十一種人”在被清除之前，也要確定幫扶責(zé)任人，清除后，不屬于建檔立卡貧困戶，不需要幫扶責(zé)任人。

30、對清除清理的貧困戶如何完善清除清理手續(xù)？

答：在檔案中說明清除清理理由，有關(guān)核查人員及農(nóng)戶本人簽字，經(jīng)過村民代表大會表決公示，并上報(bào)市扶貧辦備案。

31、海城鄉(xiāng)海城村貧困戶柳華有低保、殘疾證、戶口本，但在公安戶籍系統(tǒng)中查無此人，沒有身份證怎么處理？

答：經(jīng)對省辦溝通，省辦要求將此情況上報(bào)，由省辦統(tǒng)籌處理，或公安機(jī)關(guān)給辦理身份證。

32、已經(jīng)清除的“11種人”必須有哪些佐證材料？

答：必須有相關(guān)職能部門出具的佐證材料。

33、貧困人口如果死亡在建檔立卡系統(tǒng)中能否刪除？

答：不能，只能變更，在變更項(xiàng)目中選擇死亡選項(xiàng)，進(jìn)行標(biāo)記。

34、貧困戶標(biāo)準(zhǔn)檔案內(nèi)容是什么？

答：貧困戶設(shè)立“一冊五卡四賬”。

一冊是扶貧手冊，包含貧困戶家庭基本情況、家庭成員信息、幫扶責(zé)任人、幫扶措施和幫扶成效。

五卡是低保或特困供養(yǎng)人員、養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、殘疾人卡（證），按屬性據(jù)實(shí)制發(fā)。

四賬是幫扶臺賬、收支流水賬、退出臺賬、脫貧鞏固賬。

35、貧困村村級檔案標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是什么？

答：村級檔案設(shè)立精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出四項(xiàng)內(nèi)容。

36、貧困戶精準(zhǔn)識別檔案包括哪些內(nèi)容？

答：共有9項(xiàng)：

（1）貧困戶申請書。

（2）入戶核查表。

（3）信息采集表（基本信息及相關(guān)材料復(fù)印件）。

（4）抽驗(yàn)審核記錄、篩查比對清理結(jié)果。

（5）村民小組及村民代表大會評議記錄。

（6）村民代表大會民主評議表決票及評議票統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（7）公示公告資料（原始公示單和影像資料）。

（8）貧困人口識別的請示報(bào)告及上級批復(fù)。

（9）戶口本、身份證復(fù)印件。

37、精準(zhǔn)施策檔案內(nèi)容是什么？

答：（1）惠民佐證。貧困戶包括教育、醫(yī)療、危房、飲水等具體措施；貧困村包括交通、廣電、通信、衛(wèi)計(jì)、文化等具體措施。

（2）村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等資料文件。

（3）貧困戶臺賬（戶、村各一份）。

38、貧困村精準(zhǔn)管理檔案內(nèi)容是什么？

答：（1）脫貧計(jì)劃。

（2）村級脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

（3）相關(guān)文件、規(guī)章制度。

（4）入戶宣傳告知單和宣傳記錄。

（5）相關(guān)環(huán)節(jié)的影像資料。

39、貧困村精準(zhǔn)退出檔案內(nèi)容是什么？

答：（1）村級脫貧攻堅(jiān)臺賬。

（2）貧困戶退出臺賬。

（3）貧困戶退出程序佐證材料。包括入戶核查表、收入核算表、村民代表會議記錄、民主評議票和統(tǒng)計(jì)結(jié)果、入戶調(diào)查核查表、報(bào)告、公示公告等各環(huán)節(jié)的原始佐證材料和影像資料。行業(yè)部門出具的確認(rèn)

脫貧戶飲水安全、義務(wù)教育、住房安全、基本醫(yī)療已得到保障的相關(guān)檢測、認(rèn)定、鑒定報(bào)告、憑證。

（4）貧困村退出程序佐證材料。包括驗(yàn)收報(bào)告、請示報(bào)告、抽查結(jié)果、公示公告等各環(huán)節(jié)的原始佐證材料和影像資料。行業(yè)部門出具的脫貧村通硬化路、通寬帶、通廣播電視，有衛(wèi)生室、有醫(yī)生、有文化活動場所的驗(yàn)收報(bào)告。

村級檔案樣式，見附件。

40、檔案盒樣式標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：1、檔案盒樣式，采用國家檔案局標(biāo)準(zhǔn)印制的紙質(zhì)檔案盒，根據(jù)檔案填裝內(nèi)容確定檔案盒厚度。

2、檔案盒封面，填寫檔案名稱（例：某縣某鄉(xiāng)某村建檔立卡貧困戶檔案）、檔案編號、貧困戶姓名、所在村屯名稱、國標(biāo)或省標(biāo)貧困戶等內(nèi)容。

3、檔案盒側(cè)面，填寫檔案編號、貧困戶姓名、所在村屯名稱、國標(biāo)或省標(biāo)貧困戶等內(nèi)容。

41、新舊檔案怎么銜接？

答：（一）貧困戶

（1）、原有符合識別標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶在原檔案基礎(chǔ)上按照本規(guī)范補(bǔ)齊。

（2）、原有不符合識別標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶清除后原有檔案封存。

（3）、新識別的貧困戶按照本規(guī)范建立檔案。

（二）脫貧戶

（1）、原有符合退出標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶在原檔案基礎(chǔ)上按照本規(guī)范補(bǔ)齊。

（2）、原有不符合退出標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶在原檔案基礎(chǔ)上按照本規(guī)范補(bǔ)齊。

（3）、不符合識別標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶清除后原有檔案封存。

42、村檔案由誰來填寫？

答：貧困村由第一書記和村黨支部書記組織駐村工作隊(duì)、村兩委干部、幫扶責(zé)任人進(jìn)行填寫、分類、歸檔和信息更新。非貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

和村黨支部書記組織村兩委干部、幫扶責(zé)任人進(jìn)行填寫、分類、歸檔和信息更新。

43、戶檔案由誰來填寫？

答：貧困村中的貧困戶檔案由第一書記和村黨支部書記組織駐村工作隊(duì)、村兩委干部、幫扶責(zé)任人進(jìn)行發(fā)放、填寫、分類、歸檔，日常記錄由幫扶責(zé)任人填寫，并經(jīng)貧困戶確認(rèn)。非貧困村中的貧困戶檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記組織村兩委干部、幫扶責(zé)任人進(jìn)行填寫、分類、歸檔，日常記錄由幫扶責(zé)任人填寫，并經(jīng)貧困戶確認(rèn)。

44、貧困戶檔案有幾份？

答：有兩份，貧困戶有一份，村里保存一份，兩份檔案需一致。

45、符合貧困認(rèn)定條件的農(nóng)戶，不愿當(dāng)貧困戶怎么辦？

答：按自愿放棄處理,并由本人簽字畫押，由村委會形成佐證材料，并在鄉(xiāng)政府和扶貧辦備案。

46、“11種人”以后不讓再叫了嗎？

答：不讓再叫了，按省里新出臺的《方案》要求,各地要特別注意不要再提“十一種人”的說法了，叫不符合標(biāo)準(zhǔn)的人口。

第四篇：全縣貧困人口識別和建檔立卡工作實(shí)施方案

靈扶辦發(fā)?2012?1號

靈臺縣扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于開展新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作的

實(shí)

施

方

案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

全縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編報(bào)后，對今后十年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)已初步確定，為了認(rèn)真核實(shí)扶持對象，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)“工作到村、扶貧到戶”措施的落實(shí)，按照省扶貧辦《關(guān)于抓緊開展新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作的通知》（甘開發(fā)?2011?127號）精神和市扶貧辦要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為盡快對我縣農(nóng)村農(nóng)民人均純收入2300元新貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口逐戶建檔立卡，逐戶落實(shí)扶貧政策和逐戶考核扶貧成效，實(shí)行扶貧對象的動態(tài)管理，現(xiàn)就全縣開展新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作安排如下:

一、目的意義

新階段前十年扶貧開發(fā)工作已經(jīng)結(jié)束，后十年要確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，任務(wù)十分繁重，以貧困村為基礎(chǔ)，以貧困戶為扶持對象，是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的根本。開展我縣農(nóng)民人均純收入2300

元（2010年不變價(jià)）新貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口建檔立卡，分清全縣農(nóng)村扶貧和低保兩類貧困對象，建立“鄉(xiāng)有冊、村有薄、戶有檔、人有卡”的貧困檔案，對于逐戶落實(shí)和考核扶貧工作，對扶貧對象實(shí)行動態(tài)管理等具有重要意義。同時(shí)，在對貧困戶建立卡的基礎(chǔ)上，科學(xué)安排和規(guī)劃今后的扶貧攻堅(jiān)工作,著力瞄準(zhǔn)扶持對象，確立明確的工作目標(biāo)，創(chuàng)新連片開發(fā)整村推進(jìn)和到村到戶項(xiàng)目管理機(jī)制，真正使貧困村、貧困戶得到有效的扶持，并將進(jìn)一步加強(qiáng)整合資源,促進(jìn)“工作到村、扶貧到戶”措施的落實(shí)，為新一輪扶貧基數(shù)核定打好基礎(chǔ)。

二、對象范圍

對象：以2010年全縣農(nóng)村登記戶籍居民中，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查2010年農(nóng)民人均純收入低于2300元、且具備勞動能力的戶籍人口為對象。

范圍：以全縣8個扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，本著摸底的原則，并對全縣整體納入六頭盤山片區(qū)后的其余5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及萬寶川農(nóng)場，將符合條件的農(nóng)村貧困人口一并納入貧困識別和建檔立卡范圍。

三、工作任務(wù)

實(shí)事求是的摸清底子并識別貧困人口,除把全縣2010年底統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)測的5.64萬農(nóng)村貧困人口具體落實(shí)到村到戶外，同時(shí)將貧困標(biāo)準(zhǔn)提升后新增加的農(nóng)村貧困人口一并識別并落實(shí)到村到戶，包括2000年底省上核定全縣的108個（合并后為95個）扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村和面上的89個非重點(diǎn)村，據(jù)實(shí)調(diào)查登記，突出2010年貧困村選定后今年縣上初步測算上報(bào)省市的135個行政村（2010年底人均純收入2300元以下，詳見《靈臺縣農(nóng)村基本情況統(tǒng)計(jì)表》），分別按建檔立上卡建立電子檔案和紙質(zhì)檔案。其中電子檔案以紙質(zhì)檔案為基礎(chǔ)，錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)后形成電子檔案。

四、基本原則

1、堅(jiān)持明確工作對象的原則。本次建檔立卡的主要對象是對2010年底人均純收入2300元（含2300元）以下的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立相關(guān)檔案，包括重點(diǎn)村和非重點(diǎn)村。其中上報(bào)省市的匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)以鄉(xiāng)為單位原則不突破《靈臺縣農(nóng)村貧困人口基本情況統(tǒng)計(jì)表》——

初步測算數(shù)字，但具體到村可據(jù)實(shí)參照附表5的測算適當(dāng)調(diào)整。

2、堅(jiān)持村、戶結(jié)合的原則。本次建檔立卡要以鄉(xiāng)為單位，逐村組織識別貧困人口并建立相關(guān)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村貧困人口識別和建檔情況進(jìn)行匯總，最后由縣上匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況后上報(bào)省市。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是、動態(tài)管理的原則。對符合條件的對象，及時(shí)納入識別統(tǒng)計(jì)范圍，建立信息檔案。即對于收入在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，按低保程序適時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定辦理退保手續(xù)，做到應(yīng)退則退;對于收入在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的，按扶貧程序及時(shí)納入扶貧范圍，做到應(yīng)扶盡扶；對于收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)民主評議和公示后，逐步減少扶持項(xiàng)目或退出扶持范圍，做到應(yīng)退則退；對于返貧的，及時(shí)納入農(nóng)村扶貧對象。

4、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的原則。省上對本次貧困人口識別和建檔立卡工作設(shè)計(jì)下發(fā)了專門的軟件、調(diào)查表、登記表樣式，并參照去年貧困村選定時(shí)行政村貧困系數(shù)計(jì)算的辦法，要求對鄉(xiāng)、村、戶的各類調(diào)查表、登記表、匯總表在填寫審核結(jié)束后，分別按照統(tǒng)一規(guī)范的樣式，由鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員簽名，加蓋相應(yīng)的印章履行生效手續(xù)，逐級上報(bào)匯總。因撤鄉(xiāng)并村使2000年核定的重點(diǎn)村合并的，分別按合并后的重點(diǎn)村進(jìn)行監(jiān)測數(shù)內(nèi)的調(diào)查登記；原重點(diǎn)村和非重點(diǎn)村合并的，按合并后的村名稱進(jìn)行登記。貧困人口識別工作必須做到公開、透明、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)識別與民主評議相結(jié)合以及公開公示制、民主聽證制等監(jiān)督機(jī)制，相信群眾，依靠群眾，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等行為。

5、堅(jiān)持公正、簡明、實(shí)用的原則。對貧困人口識別和建檔立卡是一項(xiàng)面廣量大、具體務(wù)實(shí)的工作，為了便于操作管理，借鑒省市在“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作中采取入戶調(diào)查、審核確定、公示公開的辦法，逐級識別匯總并建立檔案。搞好村戶調(diào)查和貧困人口識別，要廣泛吸收群眾代表特別是村中德高望重的老人、致富能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、婦女代表和不同層次的貧困戶代表參加貧困戶選定和貧困

戶收入核實(shí)工作，鄉(xiāng)村調(diào)查人員和村干部要認(rèn)真組織好群眾代表會議，做好耐心細(xì)致的解釋、宣傳工作，廣泛聽取群眾意見。

6、堅(jiān)持符合條件、群眾自愿的原則。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序和要求，將符合條件且愿意接受救助和扶持的低收入人口確定為扶持對象；對不愿意接受救助和扶持的不能強(qiáng)行納入范圍。

五、方法步驟

1、分析情況,確立工作重點(diǎn),分解貧困人口。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，具體分析，明確工作重點(diǎn)，確定哪些村是是重點(diǎn)貧困區(qū)域，哪些村是一般工作區(qū)域，將縣上初步調(diào)查測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口科學(xué)合理地分解到村。分類、分解工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況的同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行，要廣泛征求相關(guān)方面的意見，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，切忌閉門隨意分解。在分解貧困人口時(shí)，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來，既要注重重點(diǎn)村、已搞過整村推進(jìn)和得到項(xiàng)目扶持的村，又要兼顧面上的貧困人口，分類區(qū)別對待。

2、培訓(xùn)工作人員?？h上將采取集中督查、以會代訓(xùn)的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主辦人員組織進(jìn)行培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣上的集中培訓(xùn)結(jié)束后，要盡快抽組一些責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉本鄉(xiāng)情況的鄉(xiāng)村干部擔(dān)任調(diào)查員，并及時(shí)組織培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查口徑，做好各項(xiàng)指標(biāo)的解釋、建檔立卡的方法等方面的培訓(xùn)，全面開展調(diào)查登記工作。

3、開展村級狀況調(diào)查排序。按照省上下發(fā)的《貧困戶登記表》、《行政村登記表》設(shè)定貧困狀況識別指標(biāo)，參照2010年貧困村選定時(shí)省上制定的《行政村貧困指數(shù)計(jì)算表》，填寫村級指數(shù)計(jì)算表，計(jì)算出各村的村級貧困指數(shù)。村級指數(shù)確定后，將其由小到大依次排序，確定分類臨界指數(shù)，把所有村根據(jù)村指數(shù)大小分為最貧困、較貧困、中等、中等偏上、上等村五種類型，并根據(jù)不同類型的村確定識別人口規(guī)模。

4、開展對象識別工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格農(nóng)戶申請、村民大會評議——

和村民小組評議的程序進(jìn)行（主要目的在于監(jiān)督基層干部和工作人員是否按標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)登記填寫計(jì)算表，有無弄虛作假、優(yōu)親厚友問題，而不是直接評定識別對象），村、鄉(xiāng)、縣自下而上逐級審核并張榜公示，對農(nóng)村低保對象和扶貧對象進(jìn)行識別，確定低保人口和扶貧人口。對個別不符合條件但又強(qiáng)烈要求納入農(nóng)村低保對象或扶貧對象范圍的人員，工作人員要幫助測算家庭經(jīng)濟(jì)收入，做好耐心細(xì)致的解釋工作。（1）確定村級識別戶。由村民代表大會按照民主、公開、公正的原則，根據(jù)各村的識別對象規(guī)模，推選被識別戶，再按照識別指標(biāo)予以初步確定，進(jìn)行第一次張榜公示。特別是對2000年、2005年扶貧系統(tǒng)建檔立卡信息中的低保戶、貧困戶和殘疾貧困戶（重點(diǎn)是一戶多殘、殘老一體及重度殘疾戶）要進(jìn)行全面調(diào)查，不能遺漏。（2）入戶識別。根據(jù)農(nóng)戶貧困識別指標(biāo)和農(nóng)戶家庭收入核算情況，結(jié)合貧困農(nóng)戶排除指標(biāo)等，對推選的被識別戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。核查以戶為單位，堅(jiān)持做到核查戶收入與綜合評估家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合。對調(diào)查數(shù)據(jù)核算排序，將農(nóng)戶分為“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建立詳細(xì)的檔案資料。五保戶，是指按照《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已納入五保供養(yǎng)范圍的農(nóng)村“三無”人員；低保戶，是指按照《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》納入低保救助范圍的對象；扶貧低保交叉戶，是指收入低于低保線并已納入農(nóng)村低保、但有勞動能力者；扶貧戶，是指家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、但有勞動能力者，包括低保戶中有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象。

5、民主評議。對于按指標(biāo)要求識別出的低保戶和扶貧戶，由村評選領(lǐng)導(dǎo)小組集中進(jìn)行民主評議、組織評審、進(jìn)行第二次張榜公示。村級評審有異議的，應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，直至無異議后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報(bào)的低保對象和扶貧對象及時(shí)進(jìn)行審核后、進(jìn)行第三次張榜公示。無異議后，分別報(bào)縣民政、扶貧部門審核備案。

6、建檔立卡。對最終確定的低保對象和扶貧對象，由村評選領(lǐng)

導(dǎo)小組登記造冊，鄉(xiāng)級匯總、統(tǒng)計(jì)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織填報(bào)行政村和貧困農(nóng)戶登記表、貧困人口識別和建檔立卡匯總表，以實(shí)名制錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，要注意表格之間內(nèi)容銜接、數(shù)據(jù)相互支撐，識別人口一律填寫公安部門認(rèn)定的身份證號。同時(shí)，對識別貧困戶中“兩后生”的情況一并統(tǒng)計(jì)，實(shí)名制動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的表格樣式建立相應(yīng)的紙質(zhì)檔案2份并備份電子檔案，報(bào)縣扶貧辦審核匯總。所有表冊統(tǒng)一使用A4紙張打印，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用硬質(zhì)紙封皮裝訂，最終建立鄉(xiāng)級和縣級貧困農(nóng)戶紙質(zhì)檔案和電子檔案。

六、時(shí)間安排

全縣貧困人口識別和建檔立卡工作從1月5日開始，利用10天時(shí)間全面完成任務(wù)。1月9日前完成到村到戶調(diào)查登記工作，1月12日前底鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總結(jié)束，1月13日前上報(bào)縣扶貧辦；1月15日前縣扶貧辦匯總結(jié)束并上報(bào)市扶貧辦匯總。所需表冊由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一下發(fā)的樣式翻??；建立電子檔案所需的《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》軟件由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同縣扶貧辦聯(lián)系提供。

七、工作要求

一要積極做好建檔立卡的宣傳動員工作。農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡是新階段搞好扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，要從科學(xué)發(fā)展的高度充分認(rèn)識建檔立卡的目的和意義，要廣泛動員各方面力量積極參與這項(xiàng)工作，通過深入細(xì)致地開展進(jìn)村入戶調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)，認(rèn)清扶貧工作的艱巨性、長期性，明確扶貧開發(fā)的路子和方向。要對農(nóng)戶要做好耐心細(xì)致地說服動員工作，積極宣傳扶貧政策，增強(qiáng)群眾參與的自覺性。

二要實(shí)事求是的搞好貧困人口的識別工作。摸清貧困戶底子，將符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口落實(shí)到村到戶，是這次貧困人口識別和建檔立卡工作的主要目的。因此，搞好貧困戶的選定是這次建檔立卡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)分類、評估識別貧困人口，按照規(guī)定的程序和方法，廣泛征求各方面的意見，認(rèn)真開展好進(jìn)村入戶的調(diào)查工作，摸清真實(shí)情況，綜合評估識別貧困人口，健全相關(guān)調(diào)查、——

記錄、公示等檔案資料。

三要做好數(shù)據(jù)的上報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查的各項(xiàng)數(shù)據(jù)一定要按照統(tǒng)一的表式進(jìn)行建檔立卡，建立的電子檔案(包括戶表、村表、鄉(xiāng)匯總表)要按照市縣統(tǒng)一要求錄入，所有檔案務(wù)于1月13日前以紙質(zhì)和電子檔案兩種方式專人上報(bào)縣扶貧辦審核匯總。

四是要認(rèn)真搞好建檔立卡工作總結(jié)。整個貧困人口識別和建檔立卡工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對建檔立卡工作的基本情況、具體做法、取得的成效、存在的問題和今后扶貧開發(fā)工作的政策建議等進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣上綜合匯總后將作專題上報(bào)。

附：

1、貧困農(nóng)戶登記表；

2、行政村登記表；

3、靈臺縣貧困人口識別和建檔立卡匯總表；

4、靈臺縣農(nóng)村貧困人口基本情況統(tǒng)計(jì)表；

5、靈臺縣農(nóng)村基本情況統(tǒng)計(jì)表。

二一二年一月五日

主題詞：扶貧

貧困人口

建檔立卡

方案

抄送：市扶貧辦，縣統(tǒng)計(jì)局、民政局。

靈臺縣扶貧開發(fā)辦公室 2012年1月5日印

共印20份

——

第五篇：精準(zhǔn)熱水問題解答

關(guān)于精準(zhǔn)熱水問題的相關(guān)解答

以下意見由校領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)公司總經(jīng)理的解決辦法綜合而來：

1.熱水供應(yīng)時(shí)間問題：上次的“校長有約”中陳曉陽校長提出僅允許延長研究生晚上的熱水供應(yīng)時(shí)間至12:00；精準(zhǔn)公司給出的回答是現(xiàn)在系統(tǒng)處于初步建設(shè)中，正在不斷完善，設(shè)備完善后會在上午6:30-7:30和中午以及晚上提供熱水；后勤處提到：實(shí)際情況是由于各個樓層上的設(shè)備儲水量有限，每人供水50-60升，在提供熱水量一定的情況下，只有在樓棟人員使用熱水量有所降低的情況才能是供應(yīng)時(shí)間有所延長。

2.熱水計(jì)費(fèi)系統(tǒng)問題：精準(zhǔn)公司總經(jīng)理給出的解釋是：精準(zhǔn)公司聯(lián)合校后勤處先前在燕山區(qū)的宿舍進(jìn)行過相關(guān)測試，測試時(shí)間是晚上8：00和10：00，并未發(fā)現(xiàn)問題，需要進(jìn)行測試的同學(xué)可以請公司人員測量，費(fèi)用自理，后經(jīng)多位同學(xué)反對，后勤處表示會聯(lián)合精準(zhǔn)公司人員繼續(xù)進(jìn)行考察；熱水卡放在水表上供應(yīng)冷水時(shí)扣去的0.05元，會在接下來的有熱水的前10秒不收費(fèi)的情況下提供熱水補(bǔ)償；校長已經(jīng)要求精準(zhǔn)公司對系統(tǒng)進(jìn)行完善。

3.熱水溫度：關(guān)于熱水溫度遠(yuǎn)低于合同約定的46攝氏度的問題，精準(zhǔn)公司給出的解釋是由于在學(xué)校安裝的86臺溫控設(shè)備被盜走了76臺，導(dǎo)致熱水供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)除了問題，另有一部分設(shè)備老化，現(xiàn)在已經(jīng)引進(jìn)了新的設(shè)備正在逐步安裝，校長要求按刑事法律規(guī)定追查此事。

4.報(bào)修工作：為提高報(bào)修效率，精準(zhǔn)公司建議同學(xué)們網(wǎng)上填報(bào)報(bào)修表，這樣的話公司的所有維修人員會同時(shí)收到維修信息，提高了效率；校后勤處建議當(dāng)面找公司的負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)修，降低信息不暢。

5.熱水卡的主副錢包問題：精準(zhǔn)公司表示會與工程師商量改善操作流程，減少不必要的麻煩，并增加轉(zhuǎn)賬設(shè)備；校后勤處工作人員表示主副錢包的設(shè)置是為了同學(xué)的方便，建議不要充值過多的錢到熱水卡。

6.精準(zhǔn)公司向校長表示熱水溫度問題可以在月底前解決。