第一篇：2010食品藥品監(jiān)管會(huì)議劉市長(zhǎng)講話

全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議文件之二

在全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話

慶陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng) 劉秉寧

（2010年3月 日）

同志們：

這次會(huì)議，是食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整之后，市委、市政府召開的第一次全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議。前面，傳達(dá)了全省食品藥品監(jiān)管會(huì)議精神，回顧總結(jié)了2009年工作，安排部署了2010年工作，表彰了“兩網(wǎng)”建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和年度目標(biāo)管理綜合考核一、二等獎(jiǎng)單位和工作先進(jìn)單位，簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。關(guān)于今年食品藥品監(jiān)管的具體任務(wù)，安局長(zhǎng)的工作報(bào)告已做了具體安排，我完全同意，希望各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和緊迫感

2009年，是全市上下攻堅(jiān)克難，食品藥品安全監(jiān)管工作取得重大成效的一年。食品安全綜合監(jiān)管和專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，藥品市場(chǎng)整頓和規(guī)范成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、1 監(jiān)管能力建設(shè)全面推進(jìn)。在體制改革的大背景下，做到了工作不斷、力度不減、隊(duì)伍不亂，有效保證了全市人民群眾飲食用藥安全。市委、市政府對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的工作是滿意的。在此，我代表市委、市人大、市政府向在食品藥品安全工作中做出貢獻(xiàn)的縣區(qū)政府、各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！向全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的干部職工表示親切的慰問(wèn)！

在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市食品藥品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。從外部來(lái)看，飲食用藥安全的隱患依然存在，規(guī)范化程度依然較低。一是為餐飲業(yè)提供原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化生產(chǎn)水平低，龍頭企業(yè)較少，80%以上為家庭式小作坊，不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和亂加添加劑的現(xiàn)象較為普遍，致使餐飲單位原料安全難以有效控制；二是餐飲、藥品從業(yè)單位作為食品藥品安全第一責(zé)任人的意識(shí)不強(qiáng)，不能有效防范餐飲食品和藥品安全風(fēng)險(xiǎn)；三是農(nóng)村集體聚餐、學(xué)校食堂、建筑工地食品安全和偏遠(yuǎn)農(nóng)村藥品安全隱患嚴(yán)重。2009年我市個(gè)別縣區(qū)發(fā)生的食物中毒事件，再一次給我們敲響了食品安全的警鐘；四是違法保健食品和藥品廣告屢禁不止，嚴(yán)重影響政府形象和群眾利益；五是食品藥品安全宣傳教育的廣度和深度不夠，全社會(huì)食品藥品安全的自我保護(hù)意識(shí)比較淡薄，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。從監(jiān)管部門自身來(lái)看，從硬件、軟件都存在一定欠缺。監(jiān)管能力 2 不足，監(jiān)管人員短缺；職能尚未完全理順，監(jiān)管合力尚未完全形成；抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。以上兩個(gè)方面的問(wèn)題，雖然多數(shù)是長(zhǎng)期以來(lái)沉積下來(lái)的，但卻可能在短期內(nèi)集中凸顯和高發(fā)，這就要求我們各級(jí)政府、各監(jiān)管部門始終堅(jiān)持以人為本的理念，時(shí)刻繃緊食品藥品安全這根弦，不斷增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，牢牢把住食品藥品安全的關(guān)口。

在元月中旬召開的市人大二屆六次會(huì)議上，市政府再次強(qiáng)調(diào)提出，“要緊盯建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的目標(biāo)，圍繞率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)新局面?！倍称匪幤钒踩墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是“社會(huì)和諧”的基本要求。各級(jí)政府和各監(jiān)管部門只有切實(shí)提高食品藥品安全監(jiān)管整體水平，保證全市人民群眾 “吃得放心、用藥安全”，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的保障。

二要把保障食品藥品安全作為改善民生的重要舉措。食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。確保食品藥品安全，是人們最基本的需求。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全，就是關(guān)注民生，就是維護(hù)群眾的基本權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。沒有人民群眾的飲食用藥 3 安全，改善民生就是一句空話。因此，我們必須把食品藥品監(jiān)管工作作為維護(hù)人民群眾根本利益的一件大事，抓緊抓好。

三要把保障食品藥品安全作為提高政府公信力的重要任務(wù)。立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)為民務(wù)實(shí)的政府，是新時(shí)期提高黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的要求，保障食品藥品安全是各級(jí)政府的重要職責(zé)。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府、一個(gè)負(fù)責(zé)任的部門、一個(gè)負(fù)責(zé)任的干部，就必須把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置，為官一任，造福一方，守土有責(zé)，不辱使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保一方飲食用藥安全的重任。

二、攻堅(jiān)克難，標(biāo)本兼治，促進(jìn)食品藥品安全再上新臺(tái)階

保障食品藥品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。必須樹立持之以恒、堅(jiān)持不懈的思想。長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，將日常監(jiān)管同專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，將解決突出問(wèn)題與制度機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將案件查辦與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，將專門執(zhí)法監(jiān)督同發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，學(xué)習(xí)借鑒和探索新的監(jiān)管思路及措施，研究建立和完善我市食品藥品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。把食品藥品安全工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以事前監(jiān)督為主、以查改隱患為主、以治理薄弱環(huán)節(jié)為主的軌道上來(lái)。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，真正做到監(jiān)管地域無(wú)盲區(qū)、監(jiān)管單位無(wú)盲點(diǎn)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)斷層、監(jiān)管品種無(wú)遺漏，實(shí)現(xiàn)由“粗放監(jiān)督”向“精細(xì)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。從源頭上防范食品藥品安全重 4 大事故的發(fā)生，努力營(yíng)造人民群眾放心、寬心、舒心的飲食用藥安全消費(fèi)環(huán)境。今年要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，狠抓餐飲業(yè)安全整治，著力解決突出隱患。餐飲業(yè)處于食品安全鏈條的末端，是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。為了全面整頓食品安全秩序，去年以來(lái)，國(guó)家、省、市先后下發(fā)了《食品安全整頓工作方案》，召開了食品安全整頓工作電視電話會(huì)議精神。各縣（區(qū)）、各級(jí)食品藥品安全監(jiān)管部門，要按照方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，采取綜合措施，確保飲食安全。一要嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可關(guān)口，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。二要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的監(jiān)管，確保餐飲服務(wù)安全。要把學(xué)校食堂、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)、旅游點(diǎn)餐飲、農(nóng)村集體聚餐和小型餐館作為重點(diǎn)對(duì)像，把農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點(diǎn)區(qū)域，把采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法行為作為重點(diǎn)整治環(huán)節(jié)，把熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品作為重點(diǎn)品種，查辦一批大案要案，嚴(yán)厲打擊見利忘義、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違法犯罪行為，有效規(guī)范餐飲服務(wù)市場(chǎng)秩序。三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管機(jī)制。要著力構(gòu)建餐飲服務(wù)原料采購(gòu)、農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校周邊食品現(xiàn)做現(xiàn)買攤點(diǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定農(nóng)村集體聚餐備案制度，采取綜合措施確保中小學(xué)校學(xué)生早餐安全。嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)原料采購(gòu)索證、索票制度，保證食品 5 安全責(zé)任的可追溯。

第二，強(qiáng)化藥品監(jiān)管，提高規(guī)范化管理水平。藥品市場(chǎng)監(jiān)管要在繼續(xù)保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，全面建立規(guī)范化的管理體系，著力提高藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為的規(guī)范化管理水平。落實(shí)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)范化管理措施，從源頭上堵住產(chǎn)生假劣藥品、醫(yī)療器械的漏洞。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查藥品生產(chǎn)條件，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照工藝和處方組織生產(chǎn)，要對(duì)以品種為單元的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。要全面檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范的情況，加大藥品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)力度，嚴(yán)厲查處涉及違法廣告的藥品經(jīng)營(yíng)使用單位，加強(qiáng)對(duì)重大案件的查處力度；在使用環(huán)節(jié)，要增強(qiáng)對(duì)基本藥物的全程監(jiān)控能力，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)，完善藥物警戒制度，推進(jìn)合理用藥，提高安全事件預(yù)警和應(yīng)急能力，確保藥品、醫(yī)療器械安全事件早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。

第三，強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好的監(jiān)管氛圍。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品宣傳教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮媒體的信息導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，采取多種形式使食品藥品法律法規(guī)及相關(guān)安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地，普及食品藥品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者的識(shí)假辨假能力和維權(quán)意識(shí)，努力 6 形成不生產(chǎn)、不銷售、不購(gòu)買、不使用偽劣食品藥品的社會(huì)環(huán)境。使不安全的食品、藥品沒有銷路，沒有市場(chǎng)，失去生存的土壤。同時(shí)要通過(guò)有效的監(jiān)管工作，教育、指導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造飲食用藥安全的良好氛圍、三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力提高食品藥品安全保障水平

食品藥品安全監(jiān)管，點(diǎn)多、面廣、專業(yè)性強(qiáng)、牽扯面廣，任何一個(gè)方面的疏忽或不到位，都有可能造成難以彌補(bǔ)的損失。各縣區(qū)、各有關(guān)部門都要以對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)干部職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面安排部署，及時(shí)跟蹤檢查，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施真正落到實(shí)處。

第一，要在全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任上下功夫。一要抓緊完成市、縣食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和配合，按照國(guó)家關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革“職能盡快交接、隊(duì)伍盡快組建、制度盡快完善、責(zé)任盡快落實(shí)”的“四個(gè)盡快”工作要求，科學(xué)合理地確定食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制，確保監(jiān)管職能順利銜接，監(jiān)管隊(duì)伍盡快整合，新的監(jiān)管機(jī)制盡快發(fā)揮作用。二要迅速落實(shí)責(zé)任體系。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和落實(shí)好“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企事業(yè)單位作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，建立健全政 7 府序列、監(jiān)管部門序列和企事業(yè)序列三個(gè)方面的目標(biāo)管理體系。各縣（區(qū)）政府、市食品藥品監(jiān)管局要把食品藥品安全工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的目標(biāo)考核體系，層層落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格食品藥品安全責(zé)任追究，對(duì)工作不力、消極應(yīng)付、失職瀆職人員，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大食品藥品安全問(wèn)題的縣（區(qū)），要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。三要加大財(cái)政投入，保證食品藥品安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行。要在足額保證辦公、辦案和監(jiān)督抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)條件，高標(biāo)準(zhǔn)完成食品藥品辦公設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確保食品安全監(jiān)管工作不因經(jīng)費(fèi)短缺和設(shè)備缺乏受到影響。四要加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。食品藥品安全的特殊性，要求各個(gè)監(jiān)管部門一定要有大局意識(shí)和整體意識(shí)，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，共同承擔(dān)起維護(hù)食品藥品安全的責(zé)任。各級(jí)政府都要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)配合的抓手作用，為食品藥品監(jiān)管排憂解難，構(gòu)建部門之間的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。五是要進(jìn)一步明確相關(guān)企事業(yè)單位食品藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要通過(guò)宣傳教育、簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書、建立誠(chéng)信檔案、評(píng)選誠(chéng)信企事業(yè)單位、嚴(yán)厲查處違法企事業(yè)單位的違法案件、健全和落實(shí)嚴(yán)重違法企業(yè)退出機(jī)制等措施，將食品藥品從業(yè)企事業(yè)單位的責(zé)任落到實(shí)處，在全社會(huì)形成遵法受褒獎(jiǎng)，違法受懲處，誠(chéng)信得實(shí)惠，失信受譴責(zé)的執(zhí)業(yè)氛圍。

第二，要在發(fā)揮農(nóng)村食品藥品“兩員”作用上下功夫。農(nóng)村 8 食品藥品義務(wù)監(jiān)督員和協(xié)管員，是各級(jí)政府和食品藥品監(jiān)管部門在廣大農(nóng)村的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，是食品藥品監(jiān)管力量的重要組成部分，農(nóng)村集體聚餐的報(bào)告、偏遠(yuǎn)地區(qū)假劣食品藥品案件的舉報(bào)，只有依靠他們，才能落實(shí)。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量及食品藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，將農(nóng)村食品藥品義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為解決農(nóng)村食品藥品安全問(wèn)題的根本措施來(lái)抓，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)村食品藥品監(jiān)督員和協(xié)管員隊(duì)伍，積極落實(shí)“兩員”報(bào)酬和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)“兩員”工作積極性。

第三，要在促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展上下功夫。要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“好”字優(yōu)先，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。“嚴(yán)”字當(dāng)頭，就是要通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格的日常監(jiān)管、嚴(yán)格的責(zé)任追究，把不具備條件的企業(yè)堅(jiān)決清除在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之外，使制售假劣食品藥品違法行為受到法律的嚴(yán)懲；“好”字優(yōu)先，就是要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)同行業(yè)兼并重組，走又好又快的發(fā)展道路，促進(jìn)我市餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，以規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的發(fā)展成果保障食品藥品安全。第四，要在加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。食品藥品監(jiān)管部門肩負(fù)著維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全的重任，其行為直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。各級(jí)食品藥品監(jiān)督 9 管理部門要從思想建設(shè)、制度建設(shè)等方面，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)干部隊(duì)伍必須嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善審批、發(fā)證、認(rèn)證、稽查工作程序，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。打造一支有本事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍。

同志們，食品藥品安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：劉市長(zhǎng)講話定稿

黃岡市城市管理工作情況匯報(bào)

中共黃岡市委 黃岡市人民政府

（2011年8月27日）

黃岡市于1996年撤地設(shè)市。市區(qū)規(guī)劃面積100平方公里，建成面積36.7平方公里，常住人口37.6萬(wàn)人，共有37個(gè)社區(qū)。面對(duì)建市時(shí)間短、基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多的實(shí)際，黃岡市委、市政府歷來(lái)高度重視城市管理工作，持續(xù)加大投入，不斷探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，以“門前四包”為主的城市管理“一把手”工程得到了省住建廳充分肯定并向全省推廣。2007年以后，大力開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，政府投入城建資金33億元，加強(qiáng)遺愛湖綜合治理保護(hù)，基本完成市區(qū)主次干道刷黑改造，進(jìn)一步提升園林綠化水平，全面啟動(dòng)了市博物館等五大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力推行城市網(wǎng)格化管理，集中治理違法建設(shè)、環(huán)境污染等問(wèn)題，更新出租車和公共汽車。2009年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，2011年4月通過(guò)“省級(jí)文明城市”考評(píng)，省級(jí)園林城市創(chuàng)建可望今年9月通過(guò)驗(yàn)收。尤其是省委、省政府作出加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的決定后，我市迅速組織開展“城管會(huì)戰(zhàn)”，集中打響治臟、治亂、治差、治弱的四大戰(zhàn)役，強(qiáng)力推進(jìn)交通秩序綜合整治工作，取得了明顯成效?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真貫徹省委省政府決定，以前所未有的力度加強(qiáng)和

創(chuàng)新城市管理

根據(jù)省委省政府關(guān)于學(xué)習(xí)株洲城市管理經(jīng)驗(yàn)，真學(xué)實(shí)抓、立竿見影的精神，市委、市政府高度重視，精心組織，有力、有序、有效地推進(jìn)城市管理工作。一是主職坐鎮(zhèn)，高位推動(dòng)。市委書記劉善橋十分關(guān)注和潛心研究城市管理工作，利用晨練時(shí)間走遍了市區(qū)的街街巷巷，對(duì)城市管理提出了許多重要指導(dǎo)意見和具體要求。市長(zhǎng)劉雪榮率領(lǐng)市直相關(guān)職能部門、各縣市區(qū)政府一把手專程赴湖南株洲學(xué)習(xí)考察，主持召開市政府常務(wù)會(huì)議專題部署城市管理工作。對(duì)“城管會(huì)戰(zhàn)”，市四大家領(lǐng)導(dǎo)都形成共識(shí)：工作做了沒有明顯成果不能算勝利；工作初步抓出了成效而沒有從根本上解決問(wèn)題不能算勝利；只解決了眼前的問(wèn)題，但沒有切實(shí)可行的制度保證工作的連續(xù)性還不能算勝利，必須有突破、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，有摸得著、看得見的成果，能實(shí)實(shí)在在提高廣大市民的幸福指數(shù)。二是調(diào)查研究，制訂政策方案。圍繞省委省政府要求，在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，審議出臺(tái)了《黃岡市區(qū)“城管會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案》及配套文件，決定以創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀管理城市為目標(biāo)，以解決當(dāng)前城市管理中的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“十大整治、一落實(shí)”（整治環(huán)境衛(wèi)生、整治交通秩序、整治臨街立面、整治占道經(jīng)營(yíng)、整治道路破損、整治建筑渣土、整治早餐夜市、整治集貿(mào)市場(chǎng)、整治架空管線、整治綠化缺失，落實(shí)“門前四包”責(zé)任制），著力把黃岡市區(qū)打造成為一座干凈、整潔的城市，確保在今年全省城市管理檢查評(píng)比中進(jìn)入中等以上水平行列，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市目標(biāo)，基本建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“大城管”格局。三是成立專班，整體聯(lián)動(dòng)。組建了高規(guī)格的環(huán)境綜合整治指揮部，市委書記為政委、市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，明確一名常委、一名副市長(zhǎng)主抓整治工作，下設(shè)辦公室、宣傳組、考評(píng)組、督辦組和治安組。同時(shí)以社區(qū)網(wǎng)格為平臺(tái)，組建了37個(gè)網(wǎng)格指揮部，每個(gè)網(wǎng)格指揮部各明確一名市、區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)為掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)兩級(jí)牽頭單位各抽調(diào)一名副職領(lǐng)導(dǎo)到網(wǎng)格指揮部分別擔(dān)任指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)，其他協(xié)創(chuàng)單位各抽調(diào)一名中層干部到網(wǎng)格指揮部工作。

二，深入開展宣傳教育活動(dòng)，以齊抓共管的人民戰(zhàn)爭(zhēng)唱響“人民城市人民管”的主旋律

發(fā)動(dòng)全民參與，既是加強(qiáng)城市管理的重要舉措，也是創(chuàng)新城市管理的重要目標(biāo)。為此，我們注重通過(guò)各種手段，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，努力在全社會(huì)形成“人人關(guān)注管理，人人參與管理，爭(zhēng)做文明市民”的濃厚氛圍。一是會(huì)議發(fā)動(dòng)。今年正月十五，市委、市政府就召開了市區(qū)建設(shè)管理動(dòng)員大會(huì)，提出今年是“城市管理年”，明確了一個(gè)中心（把城市搞干凈）、兩個(gè)重點(diǎn)（查處違法建設(shè)、推行城市網(wǎng)格化管理）、三項(xiàng)建設(shè)（垃圾

處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾清運(yùn)車）、四項(xiàng)整治（管線入地、戶外廣告、建筑渣土、放心早餐工程）的工作思路。省人民政府辦公廳《關(guān)于對(duì)城市管理工作推行檢查的通知》下發(fā)后，我們又適時(shí)召開市區(qū)“城管會(huì)戰(zhàn)”暨交通秩序綜合整治工作動(dòng)員大會(huì)。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、各市直部門主要負(fù)責(zé)人、黃岡城區(qū)街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人等1200多人參加會(huì)議。黃州區(qū)和黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都分別召開了大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，各網(wǎng)格指揮部相繼召開轄區(qū)成員單位動(dòng)員大會(huì)，把發(fā)動(dòng)工作推向深入。二是輿論引導(dǎo)。市區(qū)城市環(huán)境綜合整治指揮部召開新聞發(fā)布會(huì)，向市直新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員及市民代表通報(bào)“城管會(huì)戰(zhàn)”的目標(biāo)、任務(wù)、步驟等情況。黃岡電視臺(tái)、黃岡日?qǐng)?bào)等新聞媒體相繼開辟“我參與、我表態(tài)”專欄，全程跟蹤、全面報(bào)道、全方位監(jiān)督，挖掘先進(jìn)典型，曝光不文明的人和事。同時(shí)，各網(wǎng)格指揮部還發(fā)放《告市民的一封信》、《告經(jīng)營(yíng)業(yè)主的一封信》，采用宣傳車、電子顯示屏、召開座談會(huì)等形式，大力宣傳法律法規(guī)，教育廣大市民愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，積極參與城市管理。通過(guò)一系列宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性，相繼有社區(qū)居民3000多人、退休老黨員500余名、駐黃部隊(duì)和武警官兵400余人主動(dòng)參戰(zhàn)，“城管會(huì)戰(zhàn)”的氛圍空前濃厚。

三、大力開展專項(xiàng)整治，以城管為民的實(shí)際成效提振市民

參與城市管理的信心和斗志

圍繞省里檢查評(píng)比方案要求，結(jié)合黃岡實(shí)際，我們同步啟動(dòng)了“十大整治”工作，各有側(cè)重，穿插進(jìn)行，著力解決城市管理中存在的突出問(wèn)題，確保在較短時(shí)間內(nèi)城市環(huán)境發(fā)生顯著變化，確保省定工作任務(wù)的落實(shí)。

道路擁堵治理方面。7月底啟動(dòng)了寶塔路、青磚湖路、西湖二路、沿江路等4條主次干道刷黑改造工程，目前正在緊張施工中，預(yù)計(jì)9月底全部完工。對(duì)市區(qū)主路面、人行道、窨井蓋、管道井蓋和進(jìn)水網(wǎng)全面進(jìn)行了維修。市區(qū)道路刷黑率達(dá)到70%，維修率達(dá)到100%，路面無(wú)明顯破損、塌陷，井蓋無(wú)缺失，人行道平坦，道路平整，交通暢通。小街小巷硬化基本完成，主城區(qū)新改造6.34萬(wàn)平方米，新建和改造排水7850米。城郊結(jié)合部10條小街小巷已列入改造計(jì)劃。同時(shí)，自7月10日起開展交通秩序整治“百日行動(dòng)”，共查處各類交通違法行為7500余起，暫扣無(wú)牌無(wú)證摩托車719臺(tái)，糾正違章行為3.6萬(wàn)余次，動(dòng)態(tài)交通秩序進(jìn)一步規(guī)范。計(jì)劃設(shè)臵靜態(tài)停車泊位2400個(gè)，目前已經(jīng)完成考棚街、勝利街、各十字路口渠化島附近420個(gè)靜態(tài)停車泊位施劃工作，各類車輛開始按照停車泊位有序停放，靜態(tài)交通秩序逐步好轉(zhuǎn)。施劃熱熔標(biāo)線4050平方米，冷噴反光標(biāo)線2.7萬(wàn)米，配套、改造、設(shè)立標(biāo)識(shí)牌242個(gè)。修復(fù)、優(yōu)化交通信號(hào)燈，合理調(diào)整交通流量，交通設(shè)施不斷完善，道路通

行效率提高。

垃圾圍城治理方面。《黃岡市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃2008-2020》于2008年編制完成。總投資1.12億元、總庫(kù)容161萬(wàn)立方米的市區(qū)無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)分三期建設(shè)，第一期工程已完成70%。《黃岡城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》早在2005年10月出臺(tái)，今年元至6月已收繳生活垃圾處理費(fèi)403.7萬(wàn)元，占全年計(jì)劃的50%，半年收繳率達(dá)到100%。今年新增環(huán)衛(wèi)工人120名，主次干道環(huán)衛(wèi)保潔由16小時(shí)提高到24小時(shí)。8月上旬新增大型環(huán)衛(wèi)清掃車8臺(tái)、洗路車2臺(tái)，刷黑道路全部實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)，機(jī)械化清掃率達(dá)到40%以上。90條背街小巷由專業(yè)公司實(shí)行市場(chǎng)化保潔，做到及時(shí)清掃、定時(shí)清運(yùn)、不留衛(wèi)生死角。新增垃圾容器2019個(gè)，配套建設(shè)單位、庭院垃圾房117座，基本做到居民垃圾不上街。新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座，添臵垃圾清運(yùn)車70臺(tái)，做到垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上。市區(qū)97座公廁全部實(shí)行免費(fèi)開放。投入30多萬(wàn)元進(jìn)行公廁整修，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全部更新，所有公廁全部有專人看管。市區(qū)所有建筑工地落實(shí)了出入口路面硬化、施工圍擋、沖洗水槽和污水導(dǎo)排設(shè)施建設(shè)等防污措施。組建聯(lián)合整治專班日巡夜查，查處建筑渣土運(yùn)輸違規(guī)行為，立案16起，查扣違規(guī)車輛80余臺(tái)次，有效控制了建筑渣土清運(yùn)過(guò)程中拋撒、泄露、污染城市路面的行為。城管會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，市區(qū)共投入人力10萬(wàn)余人次，車輛1000多臺(tái)套，共清理垃圾山、陳年垃圾、衛(wèi)生死角600余處，清理清運(yùn)垃圾2.3萬(wàn)余噸。市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了較大變化。

廣告雜亂治理方面?！饵S岡市區(qū)戶外廣告設(shè)臵管理暫行辦法》于2008年出臺(tái)，《黃岡市區(qū)門店招牌設(shè)臵技術(shù)規(guī)范》已編制完成。按照“提檔減量”的原則嚴(yán)格控制戶外廣告審批，近四年未審批新增一塊商業(yè)戶外廣告。共拆除大立柱、樓頂、路牌等違法違規(guī)戶外廣告2800余塊，計(jì)1.5萬(wàn)余平方米。市委、市政府決定12底月以前取締市區(qū)所有商業(yè)廣告，門店招牌按照整齊劃一的原則統(tǒng)一進(jìn)行整改。目前，赤壁大道、西湖一路示范街開始整改，已拆除過(guò)期戶外廣告100多塊，拆除豎式店招、不規(guī)范橫式店招200余塊，拆除零亂、破損店招150余塊，收繳清除立式燈箱廣告580余塊。8月30日以前完成兩段1300米門店招牌規(guī)范工作。其他路段的“一店多招”治理正在抓緊進(jìn)行。

立面破舊治理方面。制定了《黃岡市區(qū)2011立面破舊整治工作計(jì)劃》、《黃岡市區(qū)臨街立面整治工作方案》和《黃岡市區(qū)架空管線設(shè)臵專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，下達(dá)了《關(guān)于加大對(duì)市區(qū)違法建設(shè)查處力度的通告》，通過(guò)各方面共同努力，亮化美化遺愛湖周邊、主要道路標(biāo)志建筑物128處；修繕、粉飾臨街建筑物陳舊、破損墻面1.3萬(wàn)平方米；清洗臟污墻面、“牛皮癬”

3.5萬(wàn)處；清除建筑物立面、陽(yáng)臺(tái)、屋頂亂牽亂掛、亂堆亂放物品3520件；拆除臨街違規(guī)搭建建（構(gòu)）筑物、雨棚、外伸式?jīng)鲆录?640處；打造圍墻5980米，粉飾刷白墻面1萬(wàn)余平方米。啟動(dòng)新建小區(qū)、宿舍樓、臨街樓房空調(diào)外機(jī)遮擋美化工作。已經(jīng)完成東門路摩爾城A棟、寶塔路宏達(dá)集團(tuán)A區(qū)臨街面空調(diào)外機(jī)美化。為徹底鏟除城市違法建設(shè)，保護(hù)城市健康發(fā)展，市區(qū)上下重拳出擊，鐵腕整治，共組織強(qiáng)制拆除行動(dòng)285次，依法拆除違法建設(shè)324起，拆除面積達(dá)4.4萬(wàn)平方米。

沿街為市治理方面。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的要求，著力整治出門出店、沿街?jǐn)[賣、占道加工、修理等違法違規(guī)行為?！俺枪軙?huì)戰(zhàn)”以來(lái)，共開展專項(xiàng)整治行動(dòng)12次，清理占道行為8650余處，依法立案查處85件，有效地遏制了占道經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持疏堵并舉，加快推進(jìn)青磚湖、珠明山便民菜市場(chǎng)、黃州商城水果批發(fā)市場(chǎng)、壕溝路小商品批發(fā)市場(chǎng)、便民連鎖門店和15家“放心早餐工程”門店建設(shè)，引導(dǎo)商戶入市經(jīng)營(yíng)。計(jì)劃今明兩年完成市區(qū)10個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)工程，總投資1900萬(wàn)元，目前龍王山菜市場(chǎng)改造工程正在加緊施工。規(guī)范西湖一路西端、東坡大道中段夜市經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)、劃線經(jīng)營(yíng)。

綠化缺失治理方面。編制完成了《黃岡市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。按照綠隨路走的原則，城區(qū)主次干道基本上都按規(guī)劃建有

行道樹或綠化帶，新城區(qū)道路兩旁建有近30米的沿街景觀帶；配套建設(shè)了新港北路、黃州大道延伸段、中環(huán)路等主要干道綠化景觀。全面開展了市區(qū)死樹枯枝清理、綠化帶缺損苗木補(bǔ)植和簡(jiǎn)易過(guò)道鋪設(shè)，實(shí)施三臺(tái)河、江堤、坡地、荒灘植樹和行道樹補(bǔ)植，清理行道樹腳、綠化帶、渠化島中的雜土碴石80余噸，清除菜地近2000平方米。對(duì)遺愛湖公園和青磚湖游園、棲霞游園等街頭游園內(nèi)人為踩踏造成的黃土裸露區(qū)域進(jìn)行了翻整，重新鋪植草皮近2000平方米，清撈公園湖面垃圾30余噸，公園綠地面貌大為改觀。根據(jù)創(chuàng)建園林城市標(biāo)準(zhǔn)，相繼組織開展了“拆墻透綠”、“屋頂添綠”、“見縫插綠”和創(chuàng)建園林式單位（居住區(qū)）活動(dòng)。目前，城區(qū)主次干道已實(shí)施拆墻透綠的單位比例接近80%，城區(qū)墻體、屋頂?shù)攘Ⅲw綠化面積達(dá)4565平方米。同時(shí)，對(duì)城區(qū)空閑地、邊角地實(shí)施了“見縫插綠”，先后完成了市地稅局、市人社局、市委黨校和西湖三路街邊或門前小綠地建設(shè)。截至目前，市區(qū)共新增綠化面積90萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.19%，綠地率達(dá)39.23%，人均擁有公園綠地面積9.08平方米。

創(chuàng)新特色項(xiàng)目方面。我們計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，與國(guó)家和省測(cè)繪局合作建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，今年開工建設(shè)，明年可建成運(yùn)行；制訂了市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)方案，力爭(zhēng)2012年建成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)、自行車數(shù)量達(dá)到2000輛；各類

管線按照“捆扎、入地、貼墻、進(jìn)管”的原則進(jìn)行整治。目前已經(jīng)完成了所有路段管線入地勘察、方案評(píng)審等前期工作，八一路、體育路管線入地工程正在緊張施工中，所有管線入地工作計(jì)劃在2012年12月以前完成；渣土運(yùn)輸公司化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)注冊(cè)永聚渣土運(yùn)輸公司、江鴻運(yùn)輸公司正在申報(bào)之中；創(chuàng)新推行河湖庫(kù)長(zhǎng)制，實(shí)施長(zhǎng)河水生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，推行餐廚垃圾資源化利用，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)在356天以上。

四、改革創(chuàng)新，以著眼長(zhǎng)效的體制機(jī)制保證城市管理工作再上新臺(tái)階

城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須向投入要實(shí)力，向創(chuàng)新要活力，向考評(píng)要約束力，為城市管理的連續(xù)性和長(zhǎng)效性提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。近年來(lái)，我們通過(guò)做大做實(shí)城投公司向銀行融資、盤活土地資源籌資、發(fā)行企業(yè)債券融資等多種形式，加大對(duì)城市管理的投入。今年是我市城市管理投入最多的一年。年初安排資金1.6億元，其中4條刷黑道路4800萬(wàn)元，市政設(shè)施維修2300萬(wàn)元，園林綠化養(yǎng)護(hù)1000萬(wàn)元，垃圾場(chǎng)一期工程6400萬(wàn)元，5個(gè)中轉(zhuǎn)站553萬(wàn)元，果皮箱60萬(wàn)元，新橋垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)容80萬(wàn)元，為40個(gè)社區(qū)購(gòu)臵垃圾清運(yùn)車200萬(wàn)元，招聘120名環(huán)衛(wèi)工人180萬(wàn)元，招聘120名城管協(xié)管員200萬(wàn)元，購(gòu)買13臺(tái)執(zhí)法車輛230萬(wàn)元?！俺枪軙?huì)戰(zhàn)”

啟動(dòng)后，又安排資金1792萬(wàn)元，其中小街小巷市場(chǎng)化運(yùn)作400萬(wàn)元，購(gòu)買10臺(tái)大型掃路車、洗路車和30臺(tái)垃圾清運(yùn)車900萬(wàn)元，招聘520名市容環(huán)境監(jiān)督員312萬(wàn)元，安排考核獎(jiǎng)勵(lì)資金180萬(wàn)元。全年累計(jì)投入1.79億元。二是創(chuàng)新考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。市區(qū)城市環(huán)境綜合整治指揮部成立考評(píng)組，各網(wǎng)格指揮部明確專門的考評(píng)人員，實(shí)行兩級(jí)考核。總指揮部考核社區(qū)網(wǎng)格，網(wǎng)格指揮部考核轄區(qū)單位，對(duì)綜合整治工作實(shí)行日檢查、月評(píng)比、年終總結(jié)帳。設(shè)立180萬(wàn)元城市管理獎(jiǎng)勵(lì)基金。每月對(duì)A類網(wǎng)格排名前二位的分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、4萬(wàn)元；對(duì)B類網(wǎng)格排名前二位的分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元；對(duì)C類網(wǎng)格排名前一位的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)A、B、C三類網(wǎng)格排名末位的給予通報(bào)批評(píng)。每月將各社區(qū)網(wǎng)格考評(píng)排名情況、網(wǎng)格指揮部牽頭人、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的姓名在新聞媒體上予以公布。社區(qū)網(wǎng)格對(duì)轄區(qū)單位每月考核排名。A、B類網(wǎng)格對(duì)排名前三位的單位每月分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元、1000元、500元；對(duì)排名后三位的單位每月分別處罰500元、1000元、2000元。C類網(wǎng)格對(duì)排名第一位的單位每月獎(jiǎng)勵(lì)1000元，對(duì)排名末位的單位處罰1000元。連續(xù)多次排名后三位的單位，當(dāng)年不得評(píng)為文明單位，初審權(quán)由社區(qū)審核把關(guān)。同時(shí)，我們正在參照省《城市管理工作檢查評(píng)比方案》，制訂本地的檢查辦法，確保按要求完成對(duì)所轄縣市區(qū)城區(qū)的檢查排名工作。三是創(chuàng)新城市管理機(jī)制。近年來(lái)我們充分借鑒外地

經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，于2010年成立了城市管理執(zhí)法局。局長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)兼任。今年年初，我們以社區(qū)為單元網(wǎng)格，大力實(shí)施網(wǎng)格化管理，組織“七類”人員（社區(qū)干部、城管執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員、市政管理員、各單位“門前四包”管理員）進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，把城市管理的基石構(gòu)筑在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上?！俺枪軙?huì)戰(zhàn)”期間，我們又組織社區(qū)聘請(qǐng)520名市容環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)六類不文明行為（隨地吐痰、亂扔果皮紙屑煙頭、亂倒垃圾、亂貼亂畫、車輛亂停亂放、行人亂穿馬路）進(jìn)行教育和勸導(dǎo)。網(wǎng)格化管理整合了各種管理資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，重心下移，靠前服務(wù)，實(shí)施全過(guò)程、全方位、精細(xì)化長(zhǎng)效管理，為提高黃岡市區(qū)管理水平發(fā)揮了重要作用。

盡管我市城市管理工作取得了一定成績(jī)，但與省委省政府要求相比，與先進(jìn)市州相比，還有較大差距。主要是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。我們將以這次檢查評(píng)比為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)各位領(lǐng)導(dǎo)提出的寶貴意見和建議，再上認(rèn)識(shí)，再加力度，再添措施，進(jìn)一步提高城市管理水平，為廣大市民營(yíng)造整潔、有序、文明的城市環(huán)境。

第三篇：市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)議講話

在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

［作者：王立安供稿來(lái)源：應(yīng)用寫作雜志社點(diǎn)擊數(shù)：15327更新時(shí)間：2008-5-22文章錄入：guest1 ］

【字體：】

（《應(yīng)用寫作》2008年第4期）

××市人民政府市長(zhǎng)×××

（×年×月×日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署全年經(jīng)濟(jì)工作。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。（開篇點(diǎn)明召開此次會(huì)議的主旨，即：學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析形勢(shì)，安排部署全年經(jīng)濟(jì)工作。單刀直入，言簡(jiǎn)意賅，令人一目了然。）

一、2007年是我市調(diào)整轉(zhuǎn)型、夯實(shí)基礎(chǔ)的一年

一年來(lái)，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委“創(chuàng)新實(shí)干、跨越發(fā)展”總要求，圍繞“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)興市”主體戰(zhàn)略，做了大量扎實(shí)有效的工作，全市經(jīng)濟(jì)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，蓄勢(shì)后發(fā)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。（簡(jiǎn)要總結(jié)回顧了去年全市整體經(jīng)濟(jì)情況，指明了取得的成績(jī)。）

一是積極有為地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，發(fā)展的質(zhì)量有所改善。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力得到增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成×××億元，比上年增長(zhǎng)4%；全部財(cái)政收入××億元，增長(zhǎng)8%，地方一般預(yù)算收入××億元，增長(zhǎng)16%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)××億元，增長(zhǎng)2%；地稅收入增長(zhǎng)18%；城市居民人均可支配收入×××××元，農(nóng)民人均純收入××××元，分別增長(zhǎng)11%和1%。

二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展的支撐力有所提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。糧食總產(chǎn)××億斤，我市被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；強(qiáng)力實(shí)施優(yōu)質(zhì)奶牛翻番和斯格豬商品化兩大工程，新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)××個(gè)，新增優(yōu)質(zhì)奶牛××萬(wàn)頭，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%；積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工，綠色大地食品、澳地淀粉等一批投資超億元項(xiàng)目順利落地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到47%，提高了3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)集中度進(jìn)一步提高。工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)日益凸顯，新進(jìn)區(qū)項(xiàng)目×××個(gè)，總投資×××億元。

三是實(shí)實(shí)在在地運(yùn)作了一批興市立市的大項(xiàng)目，發(fā)展的后勁有所增強(qiáng)。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，著力推進(jìn)“三個(gè)一百”工程，全市億元以上在建項(xiàng)目××個(gè)，完成投資××億元；千萬(wàn)元以上項(xiàng)目××個(gè)，××個(gè)開工建設(shè)。

四是毫不放松地深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展的活力有所增加。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市×××家國(guó)有集體企業(yè)，完成改制×××家，新改制××家。深化行政審批制度改革，取消審批事項(xiàng)××項(xiàng)，××個(gè)部門×××項(xiàng)審批事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)中心。對(duì)外開放的層次和水平進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資××××萬(wàn)美元，完成出口總額××億美元。

五是加快推進(jìn)城市建設(shè)步伐，市民生活環(huán)境有所改善。著力實(shí)施了總投資××億元的××項(xiàng)市區(qū)城建重點(diǎn)工程。狠抓老城區(qū)的建設(shè)管理，實(shí)施了亮化、凈化、暢通三大工程，規(guī)范街頭攤點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)等影響交通的問(wèn)題得到初步緩解。

六是堅(jiān)持以人為本，加大解決民生問(wèn)題的工作力度，發(fā)展的成果惠及更多群眾。在財(cái)力非常緊張的情況下，市本級(jí)剛性支出增加×億元用于民生問(wèn)題。進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，并且市財(cái)政投入×××萬(wàn)元，用于市區(qū)中小學(xué)改造。新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷完善。全市養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放率均達(dá)到100%。農(nóng)村交通、水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全市政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

（以凝練的語(yǔ)言分類進(jìn)行歸納總結(jié)，用大量數(shù)字、事例表述去年經(jīng)濟(jì)工作所取得的巨大成績(jī)，數(shù)字最鮮明，也最能說(shuō)明問(wèn)題，達(dá)到了鼓舞士氣的目的。）

二、在跨越發(fā)展的征程中，我們面臨著難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

縱觀當(dāng)前形勢(shì)，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境總體上有利，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本要素沒有發(fā)生變化，為我們跨越發(fā)展提供了良好的時(shí)代背景。十七大勝利召開，為我們又好又快發(fā)展提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力。具體看，我們正面臨著諸多難得的發(fā)展機(jī)遇。一是發(fā)展要素加速流動(dòng)的機(jī)遇。隨著京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的加速崛起，以及沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)內(nèi)外資本正在向這一地區(qū)集聚，為我市吸引國(guó)內(nèi)外資本提供了更加廣闊的空間。二是省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加大資金扶持力度，必將為全市發(fā)展注入新的活力。三是自身日益凸顯的機(jī)遇。一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)上的調(diào)整轉(zhuǎn)型、思想上的大解放，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，全市上下力量已經(jīng)聚起來(lái)、干勁已經(jīng)鼓起來(lái)，你爭(zhēng)我搶上項(xiàng)目、你追我趕求發(fā)展的濃厚氛圍已經(jīng)形成。同時(shí)，我們也具備較多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如：區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和人文資源，后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（“一年之計(jì)在于春，一日之計(jì)在于晨”，經(jīng)濟(jì)工作也不例外，做好全年經(jīng)濟(jì)工作年初就要未雨綢繆。此部分詳細(xì)分析當(dāng)前有利形勢(shì)，要搶抓機(jī)遇，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，目的就是強(qiáng)調(diào)要突出抓住發(fā)展機(jī)遇。）

在看到面臨諸多機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。概括起來(lái)，就是“急、難、險(xiǎn)、重”四個(gè)字。所謂“急”，就是面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，如何牢牢把握顯得十分急迫?？吹綑C(jī)遇是能力，抓住機(jī)遇是水平。對(duì)于我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)遇不是任何時(shí)候都有的，更不會(huì)是一成不變的，如果我們抓不牢、用不好，貽誤了發(fā)展，那將是難以彌補(bǔ)的損失和遺憾。所謂“難”，就是我們自身存在著諸多問(wèn)題，發(fā)展的道路并不平坦。主要是：農(nóng)產(chǎn)品加工增值創(chuàng)收能力差，缺乏增收新渠道，農(nóng)民增收難度大；建市晚，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，民生問(wèn)題難度大；既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又要保持較快增長(zhǎng)，如同彎道加速，調(diào)整轉(zhuǎn)型難度大。所謂“險(xiǎn)”，就是面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們與周邊地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，隨時(shí)有被邊緣化的危險(xiǎn)。所謂“重”，就是面對(duì)今年較多不確定因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)很重。一是投資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)加重。二是財(cái)政支出任務(wù)加重。三是節(jié)能減排任務(wù)加重。

（僅用“急、難、險(xiǎn)、重”四個(gè)字就準(zhǔn)確、鮮明地概括出了全市在經(jīng)濟(jì)工作方面存在的壓力和挑戰(zhàn)，分析客觀實(shí)在，說(shuō)明了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。）

總之，機(jī)遇催人奮進(jìn)，挑戰(zhàn)逼人奮起。我們正處在一個(gè)大有作為的時(shí)代，只要我們牢牢抓住

機(jī)遇，利用好有利條件，××的發(fā)展就完全可以邁出更大的步伐。

三、提速攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的提速之年、見效之年。做好今年的工作，對(duì)于完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的新××，意義十分重大。全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：（略）。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：（略）。具體要求就是六個(gè)字：攻堅(jiān)、提速、突破。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，最根本的就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把握好以下四個(gè)原則：一是堅(jiān)持“好”與“快”并重。二是堅(jiān)持改革與開放并重。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并重。四是堅(jiān)持總體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并重。

（明確了全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和做好經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)，工作思路清晰，目標(biāo)明確。）

2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，要統(tǒng)籌安排，精心組織，力爭(zhēng)在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

第一，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破。從全國(guó)全省看，以科學(xué)發(fā)展為核心的新一輪競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)強(qiáng)勢(shì)展開。誰(shuí)調(diào)的快、轉(zhuǎn)的快，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。就我市而言，必須把科學(xué)發(fā)展與市情相結(jié)合，加快調(diào)整升級(jí)步伐，關(guān)鍵要在三個(gè)方面快速推進(jìn)。

再提速，工業(yè)發(fā)展要有大提升。（略）

再升溫，服務(wù)業(yè)要有大進(jìn)展。（略）

再加力，重大項(xiàng)目要有大突破。（略）

（提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三方面措施，用三個(gè)排比句提綱挈領(lǐng)式開頭，不僅結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，節(jié)奏明快，而且語(yǔ)言流暢，鏗鏘有力，極富鼓動(dòng)性。）

第二，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新突破。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。我們要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，以全新的標(biāo)準(zhǔn)、全新的思路、全新的舉措，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。二是用現(xiàn)代工業(yè)改造農(nóng)業(yè)。三是用現(xiàn)代物質(zhì)條件改善農(nóng)業(yè)。四是用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。五是用現(xiàn)代知識(shí)培育新型農(nóng)民。

（指出了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的五項(xiàng)具體措施。）

第三，加快改革開放步伐，在增強(qiáng)發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新突破。關(guān)鍵打好三張牌：一是外引，就是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。二是內(nèi)激，就是激活市場(chǎng)主體。三是合作，就是加強(qiáng)區(qū)域合作。

（簡(jiǎn)單的“外引”、“內(nèi)激”、“合作”六個(gè)字便道出了經(jīng)濟(jì)增活力的具體做法，比用大量的語(yǔ)言講道理效果要好得多。）

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

第五，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，在生態(tài)環(huán)境治理上實(shí)現(xiàn)新突破。

第六，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破。

四、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為又好又快發(fā)展提供保證

一要著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。完成今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。要牢固樹立和強(qiáng)化“四種意識(shí)”，即強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和跨越發(fā)展的意識(shí)、克服畏難思想和悲觀情緒，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難、以快趕強(qiáng)的意識(shí)；強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新實(shí)干的意識(shí)；強(qiáng)化整體意識(shí)和全局意識(shí)，努力探索走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有××特色的強(qiáng)市之路。

二要著力提高依法辦事的本領(lǐng)。要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)基層和社會(huì)的水平。

三要著力提高做好群眾工作的本領(lǐng)。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須注意把握好三點(diǎn)：一是緊緊抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。二是堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事。三是關(guān)注弱勢(shì)群體的基本保障。

四要著力提高真抓實(shí)干、拒腐防變的本領(lǐng)。

（增本領(lǐng)才能更好地干好工作，此講話中提出的四種本領(lǐng)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)工作適用，而且對(duì)做好其他工作也非常適用，站位高，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。）

同志們，××正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，重任在肩，時(shí)不我待。我們一定要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，用實(shí)際行動(dòng)譜寫我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章！

（最后以號(hào)召式語(yǔ)句結(jié)尾，非常具有號(hào)召性，起到了統(tǒng)一思想、鼓舞斗志的作用。）

總評(píng)：此講話稿主旨明確，思路清晰，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，措施有力。在談工作目標(biāo)時(shí)，多用數(shù)字來(lái)表現(xiàn)；在擬采取措施上多采用排比句，非常有氣勢(shì)，講起來(lái)瑯瑯上口，聽起來(lái)賞心悅目，令人備受鼓舞。

編 后：應(yīng)廣大讀者要求，例文看臺(tái)欄目對(duì)較優(yōu)秀的文章附加了點(diǎn)評(píng)，力求在寫作方法和技巧上給讀者以啟發(fā)和指導(dǎo)。本期王立安同志對(duì)其推薦的例文，結(jié)合自身的寫作實(shí)踐和體會(huì)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，語(yǔ)言精煉，切實(shí)具體，起到了引導(dǎo)作用。我們非常歡迎這種形式的點(diǎn)評(píng)，希望廣大作者朋友，尤其是“寫作一線”的文秘工作者，將您平時(shí)工作中寫就或接觸到的優(yōu)秀應(yīng)用文例文點(diǎn)評(píng)后惠寄我們，以饗讀者。

王立安供稿及點(diǎn)評(píng)河北省衡水市委辦公室

責(zé)任編輯：王霄

第四篇：某縣局食品藥品監(jiān)管會(huì)議發(fā)言稿

嚴(yán)把關(guān)口提高效能

切實(shí)保障人民群眾飲食安全

（**縣食品藥品監(jiān)督管理局）

近年來(lái)，**縣局行政審批工作在省、市局和當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“公正、便民、廉潔、高效”的原則，以保障群眾飲食安全為第一目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以社會(huì)滿不滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高辦事效率，行政審批工作依法規(guī)范、高效有序開展，受到服務(wù)對(duì)象和相關(guān)單位的廣泛好評(píng)?，F(xiàn)就我局行政審批工作有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、基本情況

2009年6月，隨著《食品安全法》的施行和食品藥品監(jiān)管工作體制改革的推進(jìn)，我局積極適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變和職能調(diào)整，全面開展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全許可和監(jiān)管工作。同月，我局正式在縣行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，集中受理餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)和辦理有關(guān)事項(xiàng)。窗口設(shè)立以來(lái)，共接受各類餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)材料459份，依法受理452件，依法退回7件（不屬于本部門受理范圍或不符合有關(guān)規(guī)定的）。根據(jù)《食品安全法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》的相關(guān)要求，我局依法審批餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)418件，發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》418份，其中大型餐館26份，中型餐館102份，小型餐館

168份，學(xué)校、企事業(yè)單位食堂等122份。其他不符合相關(guān)規(guī)定的餐飲單位，我局嚴(yán)格督促其整改到位。整改不到位的，我局堅(jiān)決不予審批許可。

二、主要工作

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我局行政審批工作主要是餐飲服務(wù)許可審批。能否把好餐飲行業(yè)審批關(guān)口，不僅關(guān)系餐飲服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和地方餐飲經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的大幅提高，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視和關(guān)注。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，在強(qiáng)化餐飲食品安全日常監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)把好餐飲業(yè)進(jìn)入關(guān)，把不符合經(jīng)營(yíng)條件的餐飲業(yè)排除在市場(chǎng)門外。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在局機(jī)關(guān)三定方案中增設(shè)行政許可股，專門負(fù)責(zé)行政審批具體業(yè)務(wù)工作，并在縣行政服務(wù)中心設(shè)臵服務(wù)窗口，配備精干人員入駐辦公，對(duì)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)進(jìn)行集中受理、登記、審查和發(fā)證等工作，切實(shí)方便辦事群眾。

（二）健全制度，著力提高行政審批工作效能。設(shè)立服務(wù)窗口是我局堅(jiān)持依法行政、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)大局、提高效能的重要舉措，也是我縣行政審批制度改革的內(nèi)在要求。為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)窗口各項(xiàng)工作，我局首先從完善各項(xiàng)制度

著手加強(qiáng)行政許可審批，及時(shí)建立健全了行政許可一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度、首問(wèn)責(zé)任制度、中心聯(lián)絡(luò)員制度等一系列規(guī)章制度，并強(qiáng)化制度落實(shí)。其次是嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可程序，從申請(qǐng)、受理、登記、審查、核查、審批、發(fā)證、存檔等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，明確各具體責(zé)任人的責(zé)任。三是做好材料整理歸檔，對(duì)申請(qǐng)辦證餐飲單位基本建立了完整詳盡的書面管理檔案和電子信息檔案。查閱檔案時(shí)，監(jiān)管人員能對(duì)各餐飲單位情況做到一目了然、心中有數(shù)。此外，我局制定了行政審批工作考核辦法，對(duì)審批事項(xiàng)和過(guò)程實(shí)行每周一清理，每月一考核制度，考核結(jié)果作為工作人員年終考核的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)年終獎(jiǎng)懲。建立健全制度和狠抓責(zé)任落實(shí)對(duì)促進(jìn)我局餐飲服務(wù)許可審批工作，切實(shí)提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量起到了積極作用，贏得了人民群眾的良好口碑。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，不斷方便群眾辦事需求。一是將行政審批事項(xiàng)公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，率先在行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公布餐飲服務(wù)許可申辦條件、所需材料、服務(wù)熱線、辦結(jié)時(shí)限、工作進(jìn)度等重要事項(xiàng)，讓群眾對(duì)辦證申請(qǐng)做到提前了解、實(shí)時(shí)掌握、全程監(jiān)督，在節(jié)約群眾辦事成本、提高工作效能的同時(shí)，促進(jìn)了行政審批透明化、規(guī)范化運(yùn)行。二是針對(duì)我縣九成、復(fù)興等偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾信息蔽塞、路途較遠(yuǎn)、來(lái)城辦事成本較高等實(shí)際情況，我們將行政審批工作與創(chuàng)先

爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持服務(wù)重心下移，變“坐堂式”審批為“服務(wù)式”審批，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入偏遠(yuǎn)地區(qū)，將審批辦公室和服務(wù)窗口“搬”到需要服務(wù)的每家每戶，在依法辦事、不降標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)行一站式辦結(jié)，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕?，引起了熱烈的社?huì)反響。

（四）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)行政審批隊(duì)伍建設(shè)。行政審批工作是單位形象的直接展示，隊(duì)伍素質(zhì)又是保證審批服務(wù)質(zhì)量和效率的決定因素。我們按照“思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)正”的要求，精心挑選有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、有奉獻(xiàn)精神的同志參與窗口受理審查、現(xiàn)場(chǎng)核查等行政審批各環(huán)節(jié)工作。在實(shí)際工作中時(shí)刻注重行政審批相關(guān)工作人員內(nèi)在素質(zhì)的提升，要求他們主動(dòng)從小事做起，從細(xì)處入手。尤其是加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的管理，通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，規(guī)范其言行舉止、提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。入駐以來(lái)，我局縣行政服務(wù)中心窗口熱情周到的服務(wù)態(tài)度和扎實(shí)高效的工作業(yè)績(jī)，多次得到縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和辦事群眾的一致好評(píng)，連續(xù)多年被縣政府評(píng)為“紅旗窗口”、“服務(wù)明星”、“黨員示范崗”等光榮稱號(hào)，展示了良好的部門形象。

我局行政審批工作開展以來(lái)，雖然取得了一定成績(jī)，但是也存在某些問(wèn)題，主要是三方面：一是部分餐飲服務(wù)提供者法律意識(shí)淡薄，在新開辦餐飲店時(shí)實(shí)行“未審批、先開張”的做法，企圖造成既成事實(shí)，給我局審批工作帶來(lái)壓力。個(gè)別餐飲業(yè)甚至企圖繞開法律約束，無(wú)證從事餐飲經(jīng)營(yíng)行為，一定程度上阻礙了我局依法審批工作的順利開展，影響了人民群眾飲食安全。二是社會(huì)對(duì)餐飲業(yè)尤其是小餐飲關(guān)注度不高，沒有引起足夠重視，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為餐飲食品安全沒什么了不起，不像藥品安全，一旦出問(wèn)題可能是人命關(guān)天的大事。三是我縣餐飲業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，食品安全監(jiān)管任務(wù)比較繁重，加之我局監(jiān)管資源相對(duì)緊缺，客觀上妨礙了對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)實(shí)施全面精細(xì)化許可審批，也在一定程度上影響了我局行政審批工作水平的不斷提高。

三、下一步工作打算

下一步，我局將以此次系統(tǒng)行政審批暨窗口工作座談會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷促進(jìn)我局行政審批工作透明化、規(guī)范化、效能化運(yùn)行，為切實(shí)保障人民群眾飲食安全、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更加積極的貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)許可審批工作。一是認(rèn)真總結(jié)前期餐飲服務(wù)許可審批工作經(jīng)驗(yàn)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，減少不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高工作效能，更加方便群眾辦事。二是切實(shí)強(qiáng)化行政審批宣傳工作。充分利用

電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)廣泛宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和我局許可審批工作相關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度，提高餐飲服務(wù)提供者遵紀(jì)守法和食品安全意識(shí)，促進(jìn)我局行政審批工作順利開展。三是嚴(yán)格查處餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的餐飲服務(wù)提供者，依法予以懲處，適時(shí)予以曝光，用強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力為餐飲服務(wù)許可審批工作提供有效支撐。

（二）積極探索保健食品、化妝品日常監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)許可工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握保健食品、化妝品相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)保健食品、化妝品安全形勢(shì)。借鑒餐飲安全監(jiān)管和許可相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索保健食品、化妝品日常監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)許可，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在條件具備的情況下，適時(shí)開展保健食品、化妝品許可審批，進(jìn)一步規(guī)范保健食品、化妝品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

二〇一一年十月二十四日

第五篇：食品藥品監(jiān)管體制改革工作會(huì)議講話

同志們：

推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，是保障食品藥品安全的重大舉措。縣政府決定召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是按照中省市要求，安排部署我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作。剛才，曉鵬、文藝同志分別就食品藥品監(jiān)管體制改革和安全監(jiān)管工作進(jìn)行了具體安排，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革食品

藥品監(jiān)管體制的重要性

食品藥品安全問(wèn)題是基本的民生問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全社會(huì)高度關(guān)注的一件大事。近年來(lái)，全國(guó)部分地方食品藥品安全問(wèn)題接連不斷發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。從我縣來(lái)看，雖然食品藥品安全保障水平逐步提高，形勢(shì)總體向好，但存在的問(wèn)題和潛在的隱患也不容忽視，而且由于我們的監(jiān)管力量有限，監(jiān)管水平不高，監(jiān)管職責(zé)分散，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管盲區(qū)，不利于責(zé)任落實(shí)。因此，迫切需要通過(guò)改革創(chuàng)新，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，破解監(jiān)管難題，不斷提高工作水平。為了完善食品藥品監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去多部門、分環(huán)節(jié)監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，中省市啟動(dòng)實(shí)施了食品藥品監(jiān)管體制改革工作。9月30日，市政府召開全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作會(huì)議，10月9日，市政府印發(fā)了《完善市縣鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見》，上周，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究了我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)完善食品藥品監(jiān)管體制、保障食品藥品安全的高度重視。

民以食為天，食以安為先。生命至上，安全第一。這是我們對(duì)人民群眾的基本承諾和基本保證?？h級(jí)各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市的決策部署和縣委、縣政府的具體安排上來(lái)，站在對(duì)群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好食品藥品監(jiān)管體制改革工作的極端重要性，牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)履行各自職責(zé)，把體制改革的各項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效，以理順監(jiān)管體制為契機(jī)，下大力提升全縣食品藥品安全監(jiān)管水平，確保讓人民群眾吃上放心食品、用上安全藥物。

二、突出重點(diǎn)，全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革各項(xiàng)任務(wù)

按照省市統(tǒng)一要求，從11月1日起，新的食品藥品監(jiān)管體制就要正式投入運(yùn)行，可以說(shuō)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各鎮(zhèn)、各部門一定要按照縣政府《實(shí)施意見》的要求，周密部署，精心組織，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，全力以赴做好改革各項(xiàng)工作。

（一）整合職能機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體制。理順管理體制，整合監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，是這次食品藥品監(jiān)管體制改革的核心和關(guān)鍵。一是將縣工商局、質(zhì)監(jiān)局的食品安全監(jiān)管職能和縣工商局承擔(dān)的成品糧油檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)劃入縣藥監(jiān)局，縣藥監(jiān)局加掛縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子，為縣政府工作部門，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，切實(shí)解決監(jiān)管中存在的多頭管理、職責(zé)不清等突出問(wèn)題?？h工商、質(zhì)監(jiān)部門及其派出機(jī)構(gòu)涉及食品監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)、人員編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是將縣經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)的牲畜屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)管力量。各鎮(zhèn)要充分依托和發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的工作力量，明確專人管理，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是縣公安機(jī)關(guān)要明確食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門警力，加強(qiáng)食品藥品犯罪偵查力量建設(shè)。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，健全監(jiān)管體系。一要按照《實(shí)施意見》要求，設(shè)立鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，配齊相應(yīng)人員，配備必須設(shè)備，及時(shí)開展工作。鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所接受鎮(zhèn)政府和縣藥監(jiān)局雙重管理，以鎮(zhèn)政府管理為主，受縣食品藥品監(jiān)管部門委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品執(zhí)法監(jiān)管職能。二是在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品協(xié)管員，原則上每個(gè)行政村（社區(qū)）至少配備1名兼職協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)探索基層綜合執(zhí)法改革，開展跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)到位后，下一步工作重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。選好配齊縣鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法人員，加強(qiáng)政策法規(guī)、工作方法和流程等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。二要健全監(jiān)管制度。加快建立覆蓋食品藥品研制、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督檢查制度，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三要強(qiáng)化監(jiān)管手段。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品可追溯等技術(shù)支撐體系。要加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作，充實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員。要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，創(chuàng)建社會(huì)公眾積極

參與監(jiān)管機(jī)制，全面提升科學(xué)監(jiān)管水平。四要加大執(zhí)法力度。要分類開展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵面執(zhí)法，以整治工作的實(shí)際成效贏得廣大群眾的認(rèn)可和支持。

三、精心組織，確保食品藥品監(jiān)管體制改革工作順利推進(jìn)

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把食品藥品監(jiān)管體制改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)

抓，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)整合、職能劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整中的具體問(wèn)題。食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)改制推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的情況、新問(wèn)題，要及時(shí)會(huì)商，研究解決，確保改革扎實(shí)順利推進(jìn)?？h上成立三個(gè)指導(dǎo)組，分別由編辦、食藥監(jiān)、人社部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，抽調(diào)相關(guān)人員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)工作。

二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及相關(guān)部門間的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整，希望大家以大局和事業(yè)為重，自覺服從和支持改革。特別是藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，合力推進(jìn)，共同做好職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備劃轉(zhuǎn)和干部職工思想穩(wěn)定工作，切實(shí)做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

三要統(tǒng)籌兼顧，抓好監(jiān)管。不管監(jiān)管體制怎么改革，監(jiān)管職能如何調(diào)整，我們的監(jiān)管工作絕不能松懈，安全事故絕不能發(fā)生。為確保改革過(guò)渡期食品藥品安全不出問(wèn)題，縣政府成立了由賈縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門為成員的食品藥品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，從11月1日至12月31日，開展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)，這段時(shí)間的食品藥品監(jiān)管責(zé)任由整治領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，任何單位不得借職能調(diào)整之機(jī)推諉、弱化應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)改革與監(jiān)管工作兩手抓，兩不誤。

四要嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)相關(guān)部門與食品藥品監(jiān)管有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動(dòng)、干部任免及有關(guān)財(cái)務(wù)和資金。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、突擊花錢、私分財(cái)物，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門加大對(duì)改革工作的督促檢查力度，對(duì)違反政策規(guī)定的，要依照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，今天會(huì)議再次明確，xxxx年下達(dá)各部門的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)仍由原單位承擔(dān)，從明年元月1日起，再按新的職能分工負(fù)責(zé)，各部門要按既定部署做好剩下兩個(gè)月的相關(guān)工作，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管空白和斷檔。

同志們，食品藥品安全責(zé)任重大，監(jiān)管體制改革意義深遠(yuǎn)。希望大家積極行動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，全面提升我縣食品藥品安全保障水平。