第一篇：山地城鎮(zhèn)建設體會_3

山地城鎮(zhèn)建設之我見

山地城鎮(zhèn)建設關系經濟社會發(fā)展全局，關系糧食安全和民生大計，也是對促進科學發(fā)展能力的重大考驗；是世界發(fā)展趨向的戰(zhàn)略選擇、中國國情的迫切要求、普洱市情特點的現(xiàn)實選擇和普洱綠色發(fā)展的科學選擇。普洱山地多、壩區(qū)少，要實現(xiàn)率先跨越發(fā)展，必須始終堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，把山地城鎮(zhèn)建設作為一條科學路徑。

近年來，普洱市緊緊抓住西部大開發(fā)和“兩強一堡”戰(zhàn)略機遇，堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，加快特色山地城鎮(zhèn)建設步伐，開創(chuàng)了妙曼城鄉(xiāng)發(fā)展變化的喜人局面。瀾滄縣雪林鄉(xiāng)作為瀾滄縣面向國外的一個窗口，是“普洱綠三角”建設的關鍵節(jié)點之一，在推進全市“山地城鎮(zhèn)建設”中具有重要地位和作用。通過學習全省各地關于“山地城鎮(zhèn)建設”中的成功經驗和做法，聯(lián)系雪林實際，我就做好“山地城鎮(zhèn)建設”有以下體會：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學謀劃，開好“山地城鎮(zhèn)建設”的頭

俗話說，好的是開頭成功的一半，要做好“山地城鎮(zhèn)建設”，首先要充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領作用，科學編制城鄉(xiāng)、林地、土地等三個規(guī)劃。

一是抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的修改和村莊規(guī)劃的編制工作。結合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，依據(jù)城鎮(zhèn)人均建設用地指標控制目標和城鎮(zhèn)新增建設用地山壩利用比例控制目標，做好市縣城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調整完善和近期建設規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃修改過程中，將壩區(qū)與已建成區(qū)相連的周邊適建山地、坡地和未利用地優(yōu)先納入儲備，進行必要的前期開發(fā)，積極引導城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)向壩區(qū)邊沿、適建山地發(fā)展，提高各類建設占用山地的比例。加快推進村莊規(guī)劃編制工作。把可利用的坡地、荒山、荒坡作為村莊建設發(fā)展規(guī)劃用地，合理確定村莊用地布局和規(guī)模，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”、宅基地面積標準等規(guī)定，控制壩區(qū)村莊用地規(guī)模、引導村莊建設用地上山，推進山地綜合開發(fā)利用。二是優(yōu)化林地空間布局。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學編制縣級林地保護利用規(guī)劃,優(yōu)化林地空間布局,為城鎮(zhèn)建設預留空間。對促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的山地建設項目,要優(yōu)先安排占用、征收、征用林地定額指標,優(yōu)先辦理項目使用林地申報手續(xù),優(yōu)先安排預留的森林采伐限額。實行林地分級管理,科學合理地對林地進行分級區(qū)劃界定,積極引導城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和使用Ⅲ級、Ⅳ級林地,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化所需林地定額。制定植被恢復措施,統(tǒng)一安排植樹造林,恢復森林植被,堅持占補平衡,確保實現(xiàn)林地保有量的剛性考核目標。三是抓好土地利用總體規(guī)劃的調整完善工作。在原則保證壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質耕地劃為永久基本農田、實行特殊保護的基礎上，盡快調整完善土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃堅持耕地面積不減少，質量有提高，嚴格保護壩區(qū)耕地；提高壩區(qū)優(yōu)質耕地劃為永久基本農田的比例，調高基本農田中壩區(qū)耕地比例；嚴格控制建設用地規(guī)模，積極爭取國家、省和市對山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地指標的傾斜，科學合理地提高規(guī)劃建設用地中山地、緩坡、丘陵的比例。

二、科學推進、建出特色，做亮“山地城鎮(zhèn)建設”的景

建設山地城鎮(zhèn)，關鍵是要建得好、建得美，讓廣大群眾覺得舒心滿意。一是要轉變建設方式。山地城鎮(zhèn)建設要依山就勢做好“山”字文章，借助自然環(huán)境和景觀特色，建設與自然面貌有機結合的城市環(huán)境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨特風貌。二是要強化山地城鎮(zhèn)基礎設施建設。受地形地貌限制，山地城鎮(zhèn)在供水、供電、交通、管網(wǎng)等基礎設施建設與平地不同。要圍繞工業(yè)上山、商業(yè)上山、居住上山等重點，構思好各類基礎設施布局，科學論證、精心選址，扎實做好水、電、路、氣等基礎設施建設，確保各項山地城鎮(zhèn)、工業(yè)基礎設施安全可靠，提高山地城鎮(zhèn)的安全性和人居環(huán)境質量；要配套實施教育、衛(wèi)生、文化、體育、應急救援等山地公共服務設施建設，形成完善的生產生活服務設施體系。三是要突出“山地城鎮(zhèn)建設”的特點和亮點。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族的民居特點來建設，做到“一山一景，一村一品”。

三、強化保護、維護生態(tài)，不讓“山地城鎮(zhèn)建設”成破壞

建設山地城鎮(zhèn)，要避免對植被覆蓋、地質環(huán)境造成的破壞，注重保持地貌的整體連續(xù)性，盡量順應坡地的自然形態(tài)進行利用，形成山地梯級開發(fā)，維護山體的穩(wěn)定性，防范地質災害的危害，構建山川、水文、生態(tài)的良性環(huán)境系統(tǒng)。在實施前，要科學做好項目的規(guī)劃設計，嚴格項目的審批制度，做好水資源認證、環(huán)境影響評價和使用林地可行性調查，依法辦理相關手續(xù)。在建設中，要落實生態(tài)環(huán)境的保護措施。要貫徹環(huán)?！叭瑫r”的制度，遵循“預防為主、防治結合、綜合治理”的環(huán)保原則，建設期間要盡量注意保護原生植被，盡量減少對自然地形地貌的破壞，避免水土流失，把項目建設對周圍環(huán)境的影響降到最低限度。在建成后，要大力開展植樹造林，做好生態(tài)恢復工作。要按照《森林法》規(guī)定，認真做好森林植被恢復和綠化工作，確?；謴蜕种脖幻娣e不得少于因征用林地而減少的森林植被面積。要充分利用項目區(qū)空地，種樹種草，積極開展園區(qū)綠化美化，對易引起水土流失的地段，要采取積極有效的措施進行治理。

四、創(chuàng)新機制、落實責任，做好“山地城鎮(zhèn)建設”的保障

要不斷加強機制創(chuàng)新，確保保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)各項措施的落到實處。一是建立激勵約束機制。把保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)工作納入各級政府考核和主要領導任期經濟責任審計的內容，研究制定壩區(qū)耕地保護、城鎮(zhèn)化科學發(fā)展評價與考核辦法，每年進行嚴格考核和獎懲。探索建立產業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目向荒山荒坡布局的激勵機制，對使用山坡地、未利用地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產業(yè)項目的，適當降低建筑密度和建設用地的基準地價。探索建立用地計劃指標獎勵機制，對充分利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)做得好的地方，在安排年度用地計劃指標時可給予適當獎勵。二是強化監(jiān)測督察機制。建立執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制和集約節(jié)約用地糾偏機制，加大監(jiān)督力度。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報制度，建立土地集約節(jié)約利用狀況動態(tài)報告制度。三是健全規(guī)劃管理體制。建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。加強對規(guī)劃編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)，堅決依法依規(guī)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、嚴肅性。四是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的領導機構，加強對保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)工作的組織領導。各級各部門要樹立“一盤棋”的思想，加強溝通對接，積極協(xié)調配合，做好規(guī)劃、政策、項目等方面的銜接，確保工作統(tǒng)籌推進。

山地城鎮(zhèn)建設以來，雪林鄉(xiāng)結合地處邊疆，獨特的高山、深谷、密林和淳樸的民族風情將雪林建設成最美麗風情的邊境一線雪林佤鄉(xiāng)，給瀾滄增添魅力，給普洱增添一絲動人的妙曼，牢守祖國的邊境，打造輝煌的明天?；仡欉^去，我們腳步堅實；展望未來，我們信心滿懷。歷史承載著輝煌，未來充滿著希望。今天，古老的佤族人民正以生機勃勃、欣欣向榮的新姿，自信、豪邁地站在新的歷史起點上。我們堅信，經過全鄉(xiāng)人民的艱苦努力，一個破繭成蝶的新雪林必將更加令世人刮目相看，一個和諧妙曼的風情雪林必將更加令世人流連忘返，雪林這顆璀璨的綠海明珠必將更加光彩奪目！讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全鄉(xiāng)各族人民，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，真抓實干，奮力拼搏，為創(chuàng)造普洱各族人民富裕、文明、幸福、美好的新生活而努力奮斗！

第二篇：山地城鎮(zhèn)建設體會 3

山地城鎮(zhèn)建設之我見

山地城鎮(zhèn)建設關系經濟社會發(fā)展全局，關系糧食安全和民生大計，也是對促進科學發(fā)展能力的重大考驗；是世界發(fā)展趨向的戰(zhàn)略選擇、中國國情的迫切要求、普洱市情特點的現(xiàn)實選擇和普洱綠色發(fā)展的科學選擇。普洱山地多、壩區(qū)少，要實現(xiàn)率先跨越發(fā)展，必須始終堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，把山地城鎮(zhèn)建設作為一條科學路徑。

近年來，普洱市緊緊抓住西部大開發(fā)和“兩強一堡”戰(zhàn)略機遇，堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，加快特色山地城鎮(zhèn)建設步伐，開創(chuàng)了妙曼城鄉(xiāng)發(fā)展變化的喜人局面。瀾滄縣雪林鄉(xiāng)作為瀾滄縣面向國外的一個窗口，是“普洱綠三角”建設的關鍵節(jié)點之一，在推進全市“山地城鎮(zhèn)建設”中具有重要地位和作用。通過學習全省各地關于“山地城鎮(zhèn)建設”中的成功經驗和做法，聯(lián)系雪林實際，我就做好“山地城鎮(zhèn)建設”有以下體會：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學謀劃，開好“山地城鎮(zhèn)建設”的頭

俗話說，好的是開頭成功的一半，要做好“山地城鎮(zhèn)建設”，首先要充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領作用，科學編制城鄉(xiāng)、林地、土地等三個規(guī)劃。一是抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的修改和村莊規(guī)劃的編制工作。結合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，依據(jù)城鎮(zhèn)人均建設用地指標控制目標和城鎮(zhèn)新增建設用地山壩利用比例控制目標，做好市縣城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調整完善和近期建設規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃修改過程中，將壩區(qū)與已建成區(qū)相連的周邊適建山地、坡地和未利用地優(yōu)先納入儲備，進行必要的前期開發(fā)，積極引導城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)向壩區(qū)邊沿、適建山地發(fā)展，提高各類建設占用山地的比例。加快推進村莊規(guī)劃編制工作。把可利用的坡地、荒山、荒坡作為村莊建設發(fā)展規(guī)劃用地，合理確定村莊用地布局和規(guī)模，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”、宅基地面積標準等規(guī)定，控制壩區(qū)村莊用地規(guī)模、引導村莊建設用地上山，推進山地綜合開發(fā)利用。二是優(yōu)化林地空間布局。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學編制縣級林地保護利用規(guī)劃,優(yōu)化林地空間布局,為城鎮(zhèn)建設預留空間。對促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的山地建設項目,要優(yōu)先安排占用、征收、征用林地定額指標,優(yōu)先辦理項目使用林地申報手續(xù),優(yōu)先安排預留的森林采伐限額。實行林地分級管理,科學合理地對林地進行分級區(qū)劃界定,積極引導城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和使用Ⅲ級、Ⅳ級林地,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化所需林地定額。制定植被恢復措施,統(tǒng)一安排植樹造林,恢復森林植被,堅持占補平衡,確保實現(xiàn)林地保有量的剛性考核目標。三是抓好土地利用總體規(guī)劃的調整完善工作。在原則保證壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質耕地劃為永久基本農田、實行特殊保護的基礎上，盡快調整完善土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃堅持耕地面積不減少，質量有提高，嚴格保護壩區(qū)耕地；提高壩區(qū)優(yōu)質耕地劃為永久基本農田的比例，調高基本農田中壩區(qū)耕地比例；嚴格控制建設用地規(guī)模，積極爭取國家、省和市對山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地指標的傾斜，科學合理地提高規(guī)劃建設用地中山地、緩坡、丘陵的比例。

二、科學推進、建出特色，做亮“山地城鎮(zhèn)建設”的景

建設山地城鎮(zhèn)，關鍵是要建得好、建得美，讓廣大群眾覺得舒心滿意。一是要轉變建設方式。山地城鎮(zhèn)建設要依山就勢做好“山”字文章，借助自然環(huán)境和景觀特色，建設與自然面貌有機結合的城市環(huán)境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨特風貌。二是要強化山地城鎮(zhèn)基礎設施建設。受地形地貌限制，山地城鎮(zhèn)在供水、供電、交通、管網(wǎng)等基礎設施建設與平地不同。要圍繞工業(yè)上山、商業(yè)上山、居住上山等重點，構思好各類基礎設施布局，科學論證、精心選址，扎實做好水、電、路、氣等基礎設施建設，確保各項山地城鎮(zhèn)、工業(yè)基礎設施安全可靠，提高山地城鎮(zhèn)的安全性和人居環(huán)境質量；要配套實施教育、衛(wèi)生、文化、體育、應急救援等山地公共服務設施建設，形成完善的生產生活服務設施體系。三是要突出“山地城鎮(zhèn)建設”的特點和亮點。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族的民居特點來建設，做到“一山一景，一村一品”。

三、強化保護、維護生態(tài)，不讓“山地城鎮(zhèn)建設”成破壞

建設山地城鎮(zhèn)，要避免對植被覆蓋、地質環(huán)境造成的破壞，注重保持地貌的整體連續(xù)性，盡量順應坡地的自然形態(tài)進行利用，形成山地梯級開發(fā)，維護山體的穩(wěn)定性，防范地質災害的危害，構建山川、水文、生態(tài)的良性環(huán)境系統(tǒng)。在實施前，要科學做好項目的規(guī)劃設計，嚴格項目的審批制度，做好水資源認證、環(huán)境影響評價和使用林地可行性調查，依法辦理相關手續(xù)。在建設中，要落實生態(tài)環(huán)境的保護措施。要貫徹環(huán)?！叭瑫r”的制度，遵循“預防為主、防治結合、綜合治理”的環(huán)保原則，建設期間要盡量注意保護原生植被，盡量減少對自然地形地貌的破壞，避免水土流失，把項目建設對周圍環(huán)境的影響降到最低限度。在建成后，要大力開展植樹造林，做好生態(tài)恢復工作。要按照《森林法》規(guī)定，認真做好森林植被恢復和綠化工作，確?；謴蜕种脖幻娣e不得少于因征用林地而減少的森林植被面積。要充分利用項目區(qū)空地，種樹種草，積極開展園區(qū)綠化美化，對易引起水土流失的地段，要采取積極有效的措施進行治理。

四、創(chuàng)新機制、落實責任，做好“山地城鎮(zhèn)建設”的保障

要不斷加強機制創(chuàng)新，確保保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)各項措施的落到實處。一是建立激勵約束機制。把保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)工作納入各級政府考核和主要領導任期經濟責任審計的內容，研究制定壩區(qū)耕地保護、城鎮(zhèn)化科學發(fā)展評價與考核辦法，每年進行嚴格考核和獎懲。探索建立產業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目向荒山荒坡布局的激勵機制，對使用山坡地、未利用地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產業(yè)項目的，適當降低建筑密度和建設用地的基準地價。探索建立用地計劃指標獎勵機制，對充分利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)做得好的地方，在安排用地計劃指標時可給予適當獎勵。二是強化監(jiān)測督察機制。建立執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制和集約節(jié)約用地糾偏機制，加大監(jiān)督力度。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報制度，建立土地集約節(jié)約利用狀況動態(tài)報告制度。三是健全規(guī)劃管理體制。建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。加強對規(guī)劃編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)，堅決依法依規(guī)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、嚴肅性。四是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的領導機構，加強對保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)工作的組織領導。各級各部門要樹立“一盤棋”的思想，加強溝通對接，積極協(xié)調配合，做好規(guī)劃、政策、項目等方面的銜接，確保工作統(tǒng)籌推進。

山地城鎮(zhèn)建設以來，雪林鄉(xiāng)結合地處邊疆，獨特的高山、深谷、密林和淳樸的民族風情將雪林建設成最美麗風情的邊境一線雪林佤鄉(xiāng)，給瀾滄增添魅力，給普洱增添一絲動人的妙曼，牢守祖國的邊境，打造輝煌的明天。回顧過去，我們腳步堅實；展望未來，我們信心滿懷。歷史承載著輝煌，未來充滿著希望。今天，古老的佤族人民正以生機勃勃、欣欣向榮的新姿，自信、豪邁地站在新的歷史起點上。我們堅信，經過全鄉(xiāng)人民的艱苦努力，一個破繭成蝶的新雪林必將更加令世人刮目相看，一個和諧妙曼的風情雪林必將更加令世人流連忘返，雪林這顆璀璨的綠海明珠必將更加光彩奪目！讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全鄉(xiāng)各族人民，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，真抓實干，奮力拼搏，為創(chuàng)造普洱各族人民富裕、文明、幸福、美好的新生活而努力奮斗！

主要參考文獻：

1、中共普洱市委理論學習中心組《學習材料》、《參閱材料》，中共普洱市委宣傳部，2012年10月。

2、西南山地生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計探討，舒沐暉《小城鎮(zhèn)建設》，2007年4月。

3、《佤山筆記—風情雪林》魯燕婷，佤族網(wǎng)，2012年8月。

4、中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指南——評《中國當代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理叢書》，胡明安 姚榮華.2006年7月30日。

第三篇：全省保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)

國土資源廳廳長和自興就“全省保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)”接受媒體專訪

云南網(wǎng)訊（記者 秦蒙琳）9月5日，“全省保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)”會議結束后，云南省國土資源廳廳長和自興就全省保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)的相關問題接受媒體專訪，為讀者答疑解惑。

媒體：云南省為什么會做出城鄉(xiāng)建設向山地發(fā)展的戰(zhàn)略決策？

和廳長：

這是云南客觀自然地理條件所決定的，是科學發(fā)展的要求。我省是一個高原山區(qū)省份，其中，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省國土面積高達94%，壩區(qū)占全省國土面積僅為6%，壩區(qū)既是全省大多數(shù)城鎮(zhèn)所在地，也是全省優(yōu)質耕地的集中地。隨著西部大開發(fā)和“橋頭堡”建設的深入及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我省土地管理面臨著新的考驗：耕地保護形勢嚴峻、耕地質量明顯偏低，優(yōu)質耕地相對較少，壩區(qū)優(yōu)質耕地減少勢頭迅猛。據(jù)統(tǒng)計，1996年～2010年，云南省全省各類建設占用耕地271萬畝，其中78%為壩區(qū)的優(yōu)質耕地。在全省耕地總量中，坡度在15度以上的陡坡耕地占耕地總面積44.9%，耕地質量明顯偏低；坡度在6度以下的耕地面積僅占26 %，優(yōu)質耕地相對較少。而全省大于1平方公里的壩區(qū)耕地，占壩區(qū)總面積的54%，是優(yōu)質耕地的主要集中地。所以，如果今后的發(fā)展還一味地占用平壩，再過10年可能就沒有優(yōu)質耕地了。雖然我們也會完成占一補一，然而，耕地面積、數(shù)量可以保證，質量卻難以保證。這些新情況、新問題匯集到一點，突出表現(xiàn)為資源需求剛性上升、資源供給剛性制約“兩碰頭”而產生的“兩難”。正確處理好保護與保障的關系,是我省“兩強一堡”建設中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。面對這些問題，省委、省政府通過調研提出：調整轉變城鄉(xiāng)發(fā)展思路，保護壩區(qū)優(yōu)質良田，建設山地城鎮(zhèn)。這一戰(zhàn)略決策完全符合科學發(fā)展觀的要求，完全符合黨中央、國務院實行“最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度”的要求。

媒體：與占用耕地相比，利用山地有哪些優(yōu)勢？

和廳長：

與占用耕地相比，利用山地的優(yōu)勢包括：

第一，有利于保持地方特色、民族特色和風貌。建設民族文化大省是云南省重要的發(fā)展目標。發(fā)展山地城鎮(zhèn)，對于保持和發(fā)展云南少數(shù)民族文化特色，延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、村寨的建筑風貌，比在壩區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展，具有一定的優(yōu)勢。

第二，有利于拓展建設空間，緩解建設用地需求與耕地保護的矛盾。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，客觀上需要占用土地。如果把這些發(fā)展用地布局在壩區(qū)，必然占用大量耕地，造成人地矛盾激化、優(yōu)質耕地大量流失，嚴重威脅糧食安全。占用山地搞建設將大大降低人地矛盾，有利于耕地保護，有利于可持續(xù)發(fā)展。

第三，有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。建設占用耕地引發(fā)的土地征用和環(huán)境污染問題，易導致社會矛盾突出，農民與地方政府、企業(yè)之間的矛盾絕大多數(shù)來源于此。城鎮(zhèn)向山地發(fā)展，減少了占用耕地規(guī)模，也遠離了密集的農田、村莊，由此引發(fā)的矛盾沖突將有所降低，對于維護農民利益，保持社會穩(wěn)定有積極意義。

第四，有利于壓縮成本，提高效率。通過相應的政策措施、經濟措施和行政管理措施，利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)化將降低土地使用費用、減少土地審批所需的時間、降低征地工作難度等。

“保護壩區(qū)耕地、發(fā)展山地城鎮(zhèn)”的思路一經提出，在全省引起了一定的反響。專家學者、社會民主人士和農民非常支持和擁護省委、省政府的這項決定，認為對經濟社會可持續(xù)發(fā)展、糧食安全和社會穩(wěn)定具有非常重要、非常大的促進作用。但地方政府執(zhí)行中可能存在一定困難，主要是認為山地城鎮(zhèn)建設的前期基礎設施投入大、招商引資難度增加。

媒體：目前建設用地利用山地面臨哪些困難？怎樣處理這些困難？

和廳長：

發(fā)展山地城鎮(zhèn)，確實面臨著許多困難，需要采取有力措施進行調整、引導、解決。

第一，認識問題：一些地方對利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)心存顧慮。有必要通過宣傳教育和配套政策措施的完善打消顧慮，幫助地方解決面臨的現(xiàn)實問題。

第二，機制問題：各項規(guī)劃急需銜接。土地利用總體規(guī)劃、城（鎮(zhèn)）建設規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等等，眾多涉及土地利用的規(guī)劃，相互之間存在一定的矛盾，需要對全省的土地利用總體規(guī)劃、城（鎮(zhèn)）建設規(guī)劃和林地保護規(guī)劃等各專項規(guī)劃進行必要的調整完善和銜接，同時要求新編制的各項涉地規(guī)劃與發(fā)展山地城鎮(zhèn)的方向做銜接。

第三，基礎設施配套問題：基礎設施不完善。由于歷史原因，工業(yè)化發(fā)展必需的道路、供水、供電、供氣、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施主要分布在現(xiàn)有城鎮(zhèn)區(qū)或相鄰地區(qū)，山地中基礎設施嚴重缺失。因此，首先解決擬發(fā)展山區(qū)的交通、供水、供電、供氣是建設山地城鎮(zhèn)的前提條件，逐步完善教育、文化、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)設施，是山地城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基礎。

第四，資金問題：建設成本較高、資金短缺。除了基礎設施建設的前期投入較大之外，利用山地建設工廠、居民區(qū)、商店等需要的資金投入也大于平壩區(qū)。因此，政府需要多方籌措資金，完善基礎設施建設。省級財政需要加大財政轉移支付力度，支持市縣的山地城鎮(zhèn)基礎設施建設。同時，通過降低土地使用成本、減免費用等措施，降低企業(yè)投資成本，以利于招商引資工作。

媒體：也有人擔心，在建設用地向山地發(fā)展中過程中，會不會對山地的植被造成破壞，給生態(tài)環(huán)境造成影響？如何從政策層面就來提出先決的要求與限制？

和廳長：

建設用地向山地發(fā)展中的過程中，特別是建設過程中，會在可控范圍內對山地的植被造成短時間破壞。但通過邊建設邊恢復，邊建設邊治理，是可以恢復山地植被的。而且一些地方可以通過科學合理的恢復，甚至可以恢復得比建設前還要好。

為了最大限度地避免破壞生態(tài)和植被的行為，保護生態(tài)，應從政策層面提出先決條件來加以要求與限制，規(guī)范建設行為。比如：統(tǒng)籌協(xié)調涉地規(guī)劃、生態(tài)保護、基礎設施建設、財政配套措施、政績考核制度等。

第一，規(guī)劃協(xié)調方面。土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等眾多涉及土地利用的規(guī)劃，應按照省政府統(tǒng)一部署，同步進行修改完善。發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用，按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本用地結構和布局，各項規(guī)劃分別進行修改完善。按照“保護壩區(qū)良田，建設山地城鎮(zhèn)”的思路和要求，修改完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、完善城（鎮(zhèn)）建設總體規(guī)劃、做好林地保護利用規(guī)劃編制工作，做好三個規(guī)劃的有機銜接。

第二，生態(tài)保護協(xié)調方面。研究區(qū)域環(huán)境承載能力，根據(jù)承載力確定城鎮(zhèn)規(guī)模。禁止在各類保護區(qū)、國家級公益林、生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域內進行建設。規(guī)劃編制應做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，城鎮(zhèn)建設、工業(yè)建設必須進行環(huán)境影響評價?？刂莆廴疚锱欧趴偭浚瑴p少廢氣、廢水、廢渣排放，做好城市垃圾處理。做好山地建設用地適宜性評價，加強地質災害評估防治。

第三，基礎設施建設協(xié)調方面。除大力完善擬建山區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施外，應做好各類基礎設施之間的配套工作，做到協(xié)調規(guī)劃、同步實施、同時使用。結合當?shù)氐牡刭|、生態(tài)環(huán)境等實際情況，適當降低山地開發(fā)項目建筑密度，適當增大山地建設項目綠化率。加強山地開發(fā)利用基礎設施投入，提高山地開發(fā)利用的計劃指標保障。

第四，資金方面。對山地綜合開發(fā)利用所需資金，各地要通過多重渠道籌集資金給予保障，鼓勵通過金融機構采取多樣化的金融服務方式，加大信貸投入。從土地出讓收益中提取一定比例資金對山地、溝箐等“削峰平谷”進行生態(tài)治理、地質災害防治和植被恢復。

第五，行政措施方面。制定相應的政績考核制度，將山地建設中植被恢復和環(huán)境治理工作納入領導績效考核。對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對工作成效差的予以通報批評直至暫停用地審批。同時，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處違法違規(guī)破壞山地植被的行為。

第四篇：城鎮(zhèn)建設材料

一、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要突出地方特色。高起點科學規(guī)劃，是建設現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎。城鎮(zhèn)建設應該有自己獨特的風格，應強化精品意識，使城鎮(zhèn)基礎設施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術。城鎮(zhèn)基礎設施建設應該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑嵖尚械陌l(fā)展規(guī)劃，立足客觀實際，著眼長遠發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項社會功能的協(xié)調發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應一步到位，并留有發(fā)展余地；建設分期實施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應體現(xiàn)時代風貌、民族特色、地方特點，形成自己獨特的風格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對建設實施具有指導意義，而且對城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎設施建設資金。堅持政府投資和社會投資相結合，依靠社會力量，廣開融資渠道，使城鎮(zhèn)建設由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣缘淖杂X行為，形成國家、企業(yè)、個人共同投資的多元化投資機制。積極申報項目，爭取國家支持，重點爭取交通工程、農村電網(wǎng)改造、農村改水和綠化建設資金，實現(xiàn)基礎設施的改善。堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導社會閑散資金用于城鎮(zhèn)建設。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計和統(tǒng)一施工的前提下，支持開發(fā)企業(yè)建設商品房對外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產市場。對廣場、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會公益設施通過向社會招標承包或拍賣冠名權、登載廣告等形式鼓勵單位和個人投資建設，從而吸引社會閑散資金，緩解建設資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經濟規(guī)律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發(fā)建設，可以先進行基礎設施建設后拍賣熟地，也可以綜合承包開發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外商、外地客戶進鎮(zhèn)建設。用好用活財政政策，運用財政杠桿加強宏觀調控，加大政府對城鎮(zhèn)建設的投資，財政每年（秘書長提醒您：請根據(jù)實際修改）拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設。組織城鎮(zhèn)干部群眾進行義務勞動、以勞代資等活動，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實行嚴格管理手段，進行全方位管理。完善管理機制，建立城鎮(zhèn)管理領導分工、部門協(xié)調、定期考核、監(jiān)督獎懲等制度，并對管理隊伍定期考核。加強規(guī)劃實施管理，嚴格在規(guī)劃統(tǒng)一指導下，實行建設項目審批一枝筆，不準亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設的建筑。加強工程設計、施工和質量管理，堅持先設計后施工的原則，引進競爭機制，實行招投標，推行建設工程質量監(jiān)理制，加強工程質量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進行綜合整治，堅決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現(xiàn)象。強化意識形態(tài)管理，著眼于提高居民素質，利用媒體、活動等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識、文明意識，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動參與城鎮(zhèn)管理

《崇左市關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設工作的方案》

為改善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施條件，鞏固基層政權和推動農村兩個文明建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公樓、干部職工住宅樓、衛(wèi)生院、宣傳文化站、敬老院和五保村建設為目標，采取大會戰(zhàn)的形式，集中一定的財力、物力、人力，用4年時間基本解決這五項基礎設施建設結構、面積等不達標的問題，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)狀，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常高效地運轉，為全面建設小康社會打下良好基礎。

二、任務與目標

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設總的任務是：維修、擴建和新建面積436147.36平方米，需投入資金12754.79萬元．各單項的具體任務是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公樓：總維修、改擴建、新建面積共61044.36平方米，需投入資金2419.38萬元．其中，維修面積24361.47平方米，需投入資金418.84萬元；改擴建面積2414平方米，需投入資金95.6萬元；新建面積34268.89平方米，需投資214.09萬元。2005年改擴建面積6965平方米，總投資319.66萬元。2006年改擴建面積5860平方米，總投資269.56萬元。2007年改擴建面積 6620平方米，總投資 303.72萬元。

（二）分步實施原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設需要維修、擴建和新建的面積達436147．36平方米，測算總投資12754．79萬元。考慮到我市各縣（市、區(qū)）的財力狀況，計劃分四年實施，即從2004年開始到2007年底完成建設任務。

（三）不留后患原則。要嚴格按照基礎建設程序和項目管理的要求，以及相關的法律法規(guī)，做好項目建設工作，并根據(jù)實際編制項目預算，確保資金不留缺口，做到建設不留尾巴，規(guī)劃一個，建設一個，達標一個完成一個，使用一個。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站：總擴建、新建面積共7820平方米，需投入資金492.8萬元。其中，擴建面積620平方米，需投入資金 24.8萬元；新建面積7200平方米，需投入資金468萬元。各任務是：2004年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2005年新建面積2400平方米，總投資156萬元；2006年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2007年改擴建面積6202400平方米，總投資 24.8萬元。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村：總維修擴建、新建面積共46900平方米，需投入資金1922萬元。各任務是：2004年建設面積12250平方米，總投資 518萬元；2005年建設面積11150平方米，總投資4 5 4萬元；2006年建設面積11750平方米，總投資475萬元；2007年建設面積11750平方米，總投資475萬元。

三、建設原則

（一）堅持標準原則。我市根據(jù)國家和自治區(qū)五項基礎設施有關建設標準，制定了既適合本地實際又符合國家和自治區(qū)建設標準的五項基礎設施建設標準，各縣（市、區(qū)）要嚴格按照這一建設標準進行規(guī)劃與建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設標準的基礎上可適度超前建設，但不能進行超現(xiàn)實的盲目的跨越。五項基礎設施建設的標準是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公樓為磚混以上結構樓房。按在編人員計，人均標準建筑面積達16平方米以上（不夠500平方米也要建夠500平方米。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住宅樓為磚混以上結構樓房。按在職人員和離退休人員計，科級以下干部職工每套住宅建筑面積標準為 55－70平方米；處級（中級職稱）干部 70－90平方米；廳級（副高級以上職稱）90－120平方米；周轉用的公寓式樓房35－50平方米。職工要求增加面積標準的，可以放寬20平方米。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房為磚混以上結構樓房。建筑面積標準為 1－3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)500平方米以上；3－5萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1000平方米以上；5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1500平方米以上。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站為磚混以上結構樓房。建筑面積標準為 2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 520平方米（廣播電視 120平方米）；2－4萬人 750平方米（廣播電視 150平方米）；4一5萬人 950平方米（廣播電視 150平方米）；5萬人以上 1150 f（廣播電視 150 m）。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村為磚混結構房屋，老人住房設有臥室、活動室（廳）和衛(wèi)生間等，完善配套設施，每所應建有公用廚房和餐廳、保?。ㄡt(yī)務）室、娛樂室、儲存室和管理人員辦公室及住房等。敬老院占地面積、建筑面積和床位數(shù)標準為人口5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積4畝左右，設計床位 20張以上，總建筑面積 500平方米以上；5萬人（含5萬）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積5畝左右，設計床位24張以上，總建筑面積550平方米以上；五保村每個村占地面積2畝左右，設計床位10張，建筑面積200平方米以上。

四、建設措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設，是一項政治性、政策性很強的工作，建設任務繁重而艱巨。各級黨委、政府，各有關部門一定要高度重視，強化措施，加大工作力度，按時按質按量完成任務。

（一）統(tǒng)一認識，加強領導。各級黨委、政府要充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設的必要性和重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，樹立信心，把它列入黨委政府重要議事日程，認真研究、規(guī)劃與部署。要集中人力物力財力，以大會戰(zhàn)的形式，分步實施，整體推進。要建立項目建設領導小組，切實加強領導。領導小組由各縣（市、區(qū)）政府的第一把手擔任組長，分管的副縣（市、區(qū)）長擔任副組長，各有關部門的主要領導為成員。領導小組的職責是：在黨委政府的領導下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理項目的建設實施工作，及時協(xié)調與解決建設中遇到的困難和問題，確保項目建設卓有成效地進行。各級領導小組要統(tǒng)籌兼顧，科學安排，突擊抓住重點項目建設，精心組織，精心指揮，精心管理，善于協(xié)調各方，調動方方面面的力量和積極性，形成齊抓共管的局面。各級領導小組下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設辦公室，從機關有關單位抽調人員，具體負責工程建設項目的實施管理、情況匯報和檢查督促工作，切實把項目建設抓緊、抓實、抓細、抓好，抓出成效。

（二）落實責任，加強指導。五項基礎設施建設，要在各級黨委政府的統(tǒng)一領導下，落實各相關職能部門責任，加強指導，具體是：建設部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設的指導，房改部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部職工住宅樓建設的指導，民政部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村建設的指導，衛(wèi)生部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設的指導，文化部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設的指導。此外，各級國土資源管理局要做好用地規(guī)劃，并在辦理有關證件、征地等方面在政策范圍內給予優(yōu)惠和減免；各級財政、審計部門要抓好資金管理和使用監(jiān)督，確保資金及時到位與合理使用。

（三）依法行政，規(guī)范操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設涉及諸多政策性問題，關系到維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級黨委政府要堅持依法行政，嚴格按照法律法規(guī)及有關行業(yè)標準辦事，絕不能違規(guī)操作，損害群眾的根本利益。

關于項目建設用地手續(xù)與費稅方面：國家與自治區(qū)均有明確的法律法規(guī)與有關政策規(guī)定，一定要堅決照辦，認真貫徹落實。征用土地手續(xù)，務必根據(jù)用地多少，按文件規(guī)定，逐級上報審批，不能先斬后奏，先上車后補票；征用土地的費稅，凡屬于國家與自治區(qū)收取的費稅，要按文件規(guī)定收取，屬于市、縣（市、區(qū)）政府職能范圍內，能減免的要盡量減免，尤其縣（市、區(qū)＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的自收自支單位收費的應少收或不收，由財政統(tǒng)發(fā)的單位收費應盡量不收或少收。特別是干部職工住房困難較多，各級黨委政府在加大房改政策宣傳的同時，要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中建立住房公積金制度，落實單位給職工的住房公積金補貼部分，增加職工工資中的住房消費能力；要積極開展住房租金改革，推動成套住房出售，促進職工購買現(xiàn)住房；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給建房職工適當資金幫助，減輕職工建房負擔。

關于建筑收費方面：屬自治區(qū)有關部門收取的報建兩費與造價站應按文件規(guī)定收取或代收繳；屬市、縣（市、區(qū)）收取的招投標費用、工程質量督理費、工程勘察設計費、水電增容費等等應盡量少收，有些項目如項目審批費、規(guī)劃、圖紙設計費、技術服務費、城市建設配套費、評估費、工程監(jiān)理費等應給予優(yōu)惠照顧，免收或少收。

（四）加強項目建設管理，嚴把工程質量關。要嚴格標準，規(guī)范技術操作。關于五項基礎設施建設標準問題，市直各有關部門根據(jù)自治區(qū)有關廳局的要求，結合實際，提出了具體的標準，這一標準已經市委、市政府同意，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照這一標準進行設計與施工。關于項目建設技術方面，各類項目必須按照《中華人民共和國建筑法》和工程建設管理規(guī)定以及工程設計方案組織實施。要實行全程的項目管理，從設計方案、征用土地、工程立項、勘察設計、招投標到施工監(jiān)理、竣工驗收等方面都要規(guī)范操作，依法辦事，嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)和部門規(guī)章以及行業(yè)標準。要建立項目負責制與責任追究制。每一個項目都由技術人員簽訂技術和質量責任狀。每一個項目都有專門的技術人員和一名領導或干部來負責和監(jiān)理，嚴把質量關，確保工程無質量問題。要強化安全意識，科學組織，文明施工，確保生產安全。對于玩忽職守，因違規(guī)操作或監(jiān)管不到位因造成質量或安全事故的有關人員，要依法從嚴處理，堅決杜絕各類工程事故發(fā)生。對各類項目建設需要購買的“三材”物資，要通過政府采購中心統(tǒng)一采購，有計劃，分期分批采購建設物資，做到

既不影響工程進度，又不致于過分集中采購造成物價上漲和項目建設成本增加。各級工商部門要加強監(jiān)管，依法打擊趁大建設之機哄抬物價或提供假冒偽劣商品等不法行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項建設提供寬松的市場環(huán)境。

（五）積極籌措經費，確保資金按時到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設需要大量的資金投入。各級黨委政府、各有關部門要廣開渠道，千方百計籌措建設資金：（1）各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設資金列入財政預算；（2）積級爭取上級有關部門的資金支持；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，尤其結合城鎮(zhèn)化的建設過程，盤活閑置的土地、資產；（4）認真抓好西部大開發(fā)與入世后的有利機遇，用足用好政策，引進資金；（5）積極尋求社會各界的支持和捐助；（6）向銀行貸款；（7）于部職工集資等。以確保資金按時到位。

要嚴肅財經紀律，嚴格按照自治區(qū)財政廳制定的資金管理辦法進行資金管理，做到?？顚Ｓ茫_保資金效益。不管是哪項資金，都要嚴格控制，嚴格管理，任何部門和個人都不得挪用和截留。凡挪用和截留的，一經發(fā)現(xiàn)，都要嚴肅處理。

（六）單位掛鉤幫扶，加快項目建設步伐?？h（市、區(qū)）直單位都要掛鉤一個具體項目工程，并認真落實掛鉤幫扶的各項工作。每個單位要有一名領導掛點，并經常到點上了解項目建設情況，加強指導與督戰(zhàn)，積極協(xié)助、配合當?shù)攸h委，政府抓好項目的組織實施。要發(fā)動機關和干部職工捐資捐物，對口支援。各有關部門要切實履行好各自的職責，密切配合，形成合力，積極主動地開展工作，以推動與促進項目建設的進程。

（七）加大宣傳與督查力度，扎扎實實推進項目建設。各級宣傳、新聞部門要充分利用廣播、電視、報刊、墻報宣傳等方式，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設的重要意義，宣傳項目建設中的先進典型，營造良好的輿論氛圍。

各級領導小組與下設的辦公室要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設的監(jiān)督。要健全匯報制度，各縣（市、區(qū)）與市直有關部門要每月兩次向市項目建設領導小組匯報工作進展情況。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設辦公室每月將對各部門與各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展情況通報一次。還要派人下去，深入施工現(xiàn)場督促檢查工作，做到領導督查與專業(yè)督查相結合，定期督查和不定期督查相結合，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎設施建設順利開展。

（八）建立激勵機制，促進項目建設按預定目標完成。每年工程結束后，市與縣（市、區(qū)）政府將對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設逐一進行驗收，并視工程完成情況，予以獎懲

第五篇：城鎮(zhèn)建設

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化簡介

林西縣林西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)周邊綠化工程是在縣委、縣政府的領導下，按照創(chuàng)森的總體要求，結合我縣實際制定了（2006）16號文件，決定在“十一五”期間打造萬畝樟子松基地，該工程將對以林西鎮(zhèn)為中心半徑5公里范圍內的荒山、荒地、荒坡全面綠化。實現(xiàn)創(chuàng)森城市的各項要求，該工程由縣組織部黨工委牽頭，林業(yè)局綠化辦具體組織規(guī)劃設計施工，縣直機關單位干部職工通過義務植樹的方式實施完成?！笆晃濉逼陂g，每年造林都在2000畝以上，已綠化地段主要分布環(huán)繞在林西鎮(zhèn)周邊的西山、北山、和東山。截止2012年5月共營造綠化面積1.2萬畝，其中樟子松8400畝，楊樹1100畝，封山育林補植造林2500畝。幾年來共栽植樟子松67.2萬株，云杉1.8萬株，楊樹8萬株，總體成活率都在95%以上，保存率面積達百分之百。2012年義務植樹0.8萬畝，栽植苗木100萬株，其中:城鎮(zhèn)東山綠化完成1500畝。四旁植樹5000畝，栽植苗木60萬株。

具體做法和措施：

1、縣五大班子領導每年都帶頭完成義務植樹和挖坑整地任務，并對各個單位的完成情況進行檢查和指導，有效地帶動和促進了廣大干部職工的積極性。

2、造林執(zhí)行“七統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一驗收。

3、必須一任接著一任干，一張藍圖繪到底，把好的植樹傳統(tǒng)一代又一代的傳下去，“十二五”期間我們將打造50萬畝樟子松基地建設，全面完成林西縣生態(tài)文明示范縣試點工程的建設任務。

目前，西山是林西人鍛煉身體的好去處，是老年人散步的好地方，是學生們娛樂休閑的好場所。

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化，是林西人創(chuàng)森城市的一張永恒的名片，是義務植樹者饋贈給大自然的一張嶄新的賀卡，是林西“務林人”的一座不朽的豐碑。