第一篇：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容“一調(diào)一降一補(bǔ)”

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容“一調(diào)一降一

補(bǔ)”

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的一般要求，結(jié)合內(nèi)蒙古的區(qū)情和農(nóng)牧業(yè)的特點(diǎn)，我們認(rèn)為當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要全力推進(jìn)“一調(diào)一降一補(bǔ)”，即適當(dāng)調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能、切實(shí)降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本、有效彌補(bǔ)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板。

一、適當(dāng)調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能

農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不一樣，農(nóng)牧業(yè)的總體產(chǎn)能不能去、也不能降，要著力維持、鞏固、保障，并不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品的有效供給能力，特別是農(nóng)牧業(yè)的總體潛在生產(chǎn)能力。種植業(yè)實(shí)行休閑輪作、藏糧于地，畜牧業(yè)實(shí)行休牧輪牧、藏畜于草。對于供過于求的產(chǎn)品種類要調(diào)減產(chǎn)能，對于供不應(yīng)求的產(chǎn)品種類要調(diào)增產(chǎn)能，把農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，從而使種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整完善、優(yōu)化升級，農(nóng)畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相對應(yīng)，農(nóng)畜產(chǎn)品的有效供給水平大幅度提升。

目前，內(nèi)蒙古的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“一羊獨(dú)大”，肉羊存欄數(shù)多、出欄量大，供過于求，產(chǎn)能相對過剩；而肉牛等供小于求，產(chǎn)能相對不足。因此，適當(dāng)調(diào)減肉羊產(chǎn)能、調(diào)增肉牛等的產(chǎn)能，是當(dāng)前內(nèi)蒙古畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古的種植結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“一糧獨(dú)大”，玉米播種面積大、總產(chǎn)量高，在一定程度上供過于求，產(chǎn)能相對過剩，而小麥、水稻、有機(jī)雜糧豆等供不應(yīng)求，產(chǎn)能相對不足。因此，適當(dāng)調(diào)減玉米的產(chǎn)能，調(diào)增小麥、水稻、雜糧豆等的產(chǎn)能，是當(dāng)前內(nèi)蒙古種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

二、切實(shí)降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本

近年來內(nèi)蒙古主要農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本都比較高，肉羊、肉牛、奶牛和小麥、水稻等的生產(chǎn)成本均高于全國的平均水平，玉米、馬鈴薯等的生產(chǎn)成本雖然比全國平均水平略低一些、也大大高于國際水平；因此，千方百計(jì)降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，在農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加、市場占有率擴(kuò)大的同時，有效提高農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品的盈利水平和競爭能力，是當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)和重中之重的工作。

如，近年來我區(qū)肉羊的生產(chǎn)成本不斷增加。2010年以來內(nèi)蒙古肉羊的生產(chǎn)成本出現(xiàn)大幅度增長的勢頭，到2012年內(nèi)蒙古肉羊的生產(chǎn)成本不僅大大高于全國平均水平，比國內(nèi)其他省區(qū)也要高得多，2012年內(nèi)蒙古本種綿羊和改良綿羊的生產(chǎn)成本均達(dá)到1000元/50kg以上，成為全國肉羊生產(chǎn)成本唯一突破1000元/50kg的省區(qū)。2014年，內(nèi)蒙古本種綿羊生產(chǎn)成本1243.09元/50kg、改良綿羊的生產(chǎn)成本1507.27元/50kg，分別是其2005年的5.66倍、8.94倍，是其2010年的3.61倍、5.53倍；也分別是2014年全國平均水平的1.53倍、1.85倍。內(nèi)蒙古肉羊生產(chǎn)成本的不斷增加，使其純利潤率逐漸下降，且2013年其純利潤率開始出現(xiàn)負(fù)值，2014、2015年其純利潤率負(fù)值的絕對值越來越大，2016年肯定更大，因?yàn)閮r格更低了。

那么，如何有效降低農(nóng)牧業(yè)及主要農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本呢？

（一）對于畜牧業(yè)即養(yǎng)殖業(yè)來說，實(shí)施規(guī)?；?、集約化及品牌化的羊、牛等養(yǎng)殖，是其降低成本、提高盈利水準(zhǔn)的有效途徑。要大力發(fā)展羊、牛家庭牧場、養(yǎng)殖大戶及現(xiàn)代企業(yè)，創(chuàng)辦、推廣農(nóng)牧民羊、牛等專業(yè)合作社、聯(lián)合體等，適度擴(kuò)大羊、牛的經(jīng)營規(guī)模，使得羊、牛養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而有效降低羊、牛等的生產(chǎn)成本。

在內(nèi)蒙古羊、牛飼養(yǎng)過程中，飼草料費(fèi)用增加是養(yǎng)殖成本增加的主要因素。要充分有效地利用農(nóng)作物的秸稈資源，科學(xué)合理地進(jìn)行氫化、堿化及粉碎性的飼料化處理，應(yīng)用比較廉價秸稈加工飼料進(jìn)行羊、牛的養(yǎng)殖。內(nèi)蒙古要發(fā)展季節(jié)性羊、牛業(yè)，根據(jù)天然草原牧草可利用量的四季變化，調(diào)整羊、牛的養(yǎng)殖數(shù)量，這樣既可以保護(hù)草原生態(tài)，也可減少飼草料的購入量，從而降低生產(chǎn)成本。內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的羊、牛養(yǎng)殖戶，可在自家承包的耕地、荒地及庭院種植一部分飼料玉米、高產(chǎn)牧草等，自給自足一部分飼草料，從而降低羊、牛養(yǎng)殖飼草料費(fèi)用。要想方設(shè)法降低飼草料的運(yùn)輸費(fèi)用，能在近處購買的飼草料盡量在近處購買；建議政府降低或取消拉運(yùn)飼草料車輛的過路費(fèi)，牧草及飼料運(yùn)輸要像運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品一樣不收取過路費(fèi)。

養(yǎng)殖戶自家的青壯年勞動力可以回家來養(yǎng)畜、經(jīng)營養(yǎng)殖場等，著力改善養(yǎng)殖人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高羊、牛等養(yǎng)殖的科技采納水平和經(jīng)營管理水平，提高飼草料資源等的利用轉(zhuǎn)化效率，提高勞動生產(chǎn)率，也適當(dāng)減少雇工的數(shù)量，從而降低成本、提高效益。

（二）對于種植業(yè)來說，要發(fā)展機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，推廣綠色化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。還要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，采用現(xiàn)代經(jīng)營管理手段，降低物耗水平，如提高施肥的科學(xué)性和有效性等，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量的零增長，在降低成本的同時也減少對環(huán)境的污染。

提高種植業(yè)的科技含量是農(nóng)產(chǎn)品有效降低成本的重要途徑。要加大科技投入，提高農(nóng)業(yè)科研的能力和水平，加大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種培育力度，并加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工技術(shù)等的研究。如，針對水資源短缺等制約因素，加快高產(chǎn)抗旱抗逆玉米、小麥新品種選育及栽培技術(shù)、先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)等的研發(fā)與推廣應(yīng)用，并實(shí)施中低產(chǎn)田改造，不斷提高土地的產(chǎn)出率；再如，培育、實(shí)驗(yàn)及推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的脫毒馬鈴薯種薯，并建立種薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度等。要建立健全各級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，使新品種、新技術(shù)能夠盡快投入到生產(chǎn)中發(fā)揮作用。同時加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極探索針對性和適用性強(qiáng)的新的培訓(xùn)方式。

內(nèi)蒙古玉米、小麥、馬鈴薯、水稻等的農(nóng)產(chǎn)品能否具有較高市場競爭力，歸根結(jié)底在于其能否符合市場需求、能否適銷對路。進(jìn)一步降低成本、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，主要應(yīng)從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植科技水平提升、種植產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級和市場配套設(shè)施建立健全以及投入因子的合理配套、投入結(jié)構(gòu)的有效改善等方面入手。如，2010―2014年內(nèi)蒙古每畝玉米產(chǎn)值與直接費(fèi)用比分別為3.66、3.57、3.47、3.41、3.57，年際間變化不大，直接費(fèi)用增加對總產(chǎn)值增長的彈性系數(shù)較小，在前期內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)高投入、高產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，今后簡單通過增加物質(zhì)費(fèi)用投入來提升玉米總產(chǎn)值的推動作用是很有限的，而確定產(chǎn)出投入的合理比例，??化投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低部分低效的物質(zhì)費(fèi)用投入，更能達(dá)到降低成本、提高效益的實(shí)際效果。

三、有效彌補(bǔ)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板

當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的短板主要是：農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化拓展不足，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)有限，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售仍然滯后。

（一）內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化拓展不足

在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素方面，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)干旱缺水，整體水資源相對匱乏制約農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；《內(nèi)蒙古第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果公報》顯示，從全區(qū)耕地總體質(zhì)量看，中低產(chǎn)田較多，有效灌溉耕地面積不足耕地總面積的三分之一，草場的“三化”問題仍然比較嚴(yán)重。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對粗放，管理水平比較低下，缺少集約化的飼養(yǎng)和精耕細(xì)作的田間管理等；而且農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用不足，農(nóng)畜產(chǎn)品的技術(shù)含量不高。農(nóng)牧戶經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營分散，并且缺少一批有較強(qiáng)輻射作用的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，不利于開展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。

因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高農(nóng)田和草牧場基本建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的水準(zhǔn)。要科學(xué)、合理、可持續(xù)地利用農(nóng)牧業(yè)自然資源，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測和管理，生產(chǎn)綠色、特色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。要完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面加大投入和支持，在政策咨詢、信息傳遞、科技推廣等方面發(fā)揮積極作用，形成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等完備的服務(wù)體系。

要加快發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)大大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，扭轉(zhuǎn)小農(nóng)牧戶的弱勢地位，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)牧業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、市場開拓等方面的引領(lǐng)作用，提高規(guī)?；a(chǎn)水平和經(jīng)營效率，并有效降低生產(chǎn)成本。

（二）內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)有限

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)配套不完備，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)還較低。內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的加工能力較低，加工企業(yè)大部分比較落后，加工品適應(yīng)市場、開拓市場的能力不強(qiáng)。內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，有的加工產(chǎn)品定位太高，價格也太高，產(chǎn)品銷售較少，企業(yè)發(fā)展受限；有的加工產(chǎn)品定位偏低，盡管價格較低，人們還是不喜歡購買，也影響企業(yè)的發(fā)展。

因此，要進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，合理拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，使龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民以多種形式合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)基地的建設(shè)，既帶動種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也使企業(yè)自身的加工原料有數(shù)量與質(zhì)量的雙重保障。加工企業(yè)要與農(nóng)牧戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，連成一個合理利益分配的統(tǒng)一集團(tuán)，企業(yè)可以以較低的交易成本和穩(wěn)定的價格獲得有品質(zhì)保證的原料貨源，農(nóng)牧戶可以使其初級產(chǎn)品以穩(wěn)定的價格及時出售，雙方達(dá)到雙贏的效果。

要以市場需求為引導(dǎo)，開發(fā)新種類的羊肉、牛肉、牛奶等加工產(chǎn)品，有效提升內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品的精深加工、綜合利用水平。要有效推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧豆等精深加工企業(yè)。

（三）內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品銷售仍然滯后

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品，零散的、被動的銷售多，有組織的、主動的銷售少，一定區(qū)域的種植養(yǎng)殖戶缺乏?N售的聯(lián)合體，一個種、養(yǎng)企業(yè)缺乏銷售的專業(yè)團(tuán)隊(duì)或人員。種植養(yǎng)殖戶往往是等待上門購買，比較單一的銷售渠道，比較零散的買賣交易，單獨(dú)的種植養(yǎng)殖戶相對缺乏討價還價的實(shí)力，二道販子往往占據(jù)交易的主動權(quán)及定價權(quán)。

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的知名品牌、馳名商標(biāo)等還打造不夠，草原品牌、綠色品牌、有機(jī)品牌及地標(biāo)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)還沒有很好地發(fā)揮出來，很多消費(fèi)者特別是區(qū)外的消費(fèi)者，對內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品還了解不多，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)不能穩(wěn)定占據(jù)市場份額。一方面是宣傳不夠，品牌打造不夠，推銷、促銷缺乏；另一方面由于市場運(yùn)行不規(guī)范，內(nèi)蒙古草原品牌、綠色品牌的追溯體系不健全等，草原品牌被盜用、濫用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，假冒偽劣的草原品牌，把真正內(nèi)蒙古草原綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品淹沒在汪洋大海之中，人們受了假冒偽劣的欺騙，對草原綠色優(yōu)質(zhì)品牌也有了抵觸的心理。

因此，要發(fā)展有組織、專業(yè)化的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖戶要在一定地區(qū)內(nèi)建立健全銷售聯(lián)合體、銷售合作組織等，農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)要培育專業(yè)的銷售人員及團(tuán)隊(duì)，通過有組織、有銷售技能的專業(yè)人員及團(tuán)隊(duì)的共同努力，打開銷售市場、開拓需求渠道，引領(lǐng)產(chǎn)品消費(fèi)。要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端定制、互聯(lián)種養(yǎng)、電商銷售等，為農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓生產(chǎn)、銷售的新天地。

要加大內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)立及宣傳力度，打造出具有地方特色的知名品牌。積極發(fā)展具有本地特色的品牌產(chǎn)品，建立“地名+品牌名”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，打造具有內(nèi)蒙古特色的有競爭優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品。要加大品牌宣傳力度，逐步形成品牌效應(yīng)，有效提高內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的收益水平。要建立健全內(nèi)蒙古草原品牌、綠色品牌、優(yōu)質(zhì)品牌的品牌溯源機(jī)制，讓消費(fèi)者簡單明了地查詢到自己購買的產(chǎn)品是出自哪個地方，哪個種養(yǎng)場，哪家農(nóng)牧戶。這樣才能使消費(fèi)者放心購買，擴(kuò)大市場規(guī)模，同時也讓品牌知名度進(jìn)一步提升，品牌效益增大。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉

第二篇：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與建議

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與建議

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折新階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。內(nèi)蒙古應(yīng)正確研判我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，樹立新理念，把握新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，培育新動能，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)牧民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給體系，不斷提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的綜合效益和競爭力。

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步改變我區(qū)玉米“一糧獨(dú)大”的作物結(jié)構(gòu)，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)。本著適區(qū)適種的原則，在玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高淀粉、高賴氨酸的加工型玉米；在農(nóng)牧結(jié)合區(qū)堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，積極擴(kuò)種青貯玉米；適應(yīng)市場需求，鼓勵發(fā)展鮮食型玉米。經(jīng)濟(jì)作物種植面積要保持適度擴(kuò)大態(tài)勢，優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局。繼續(xù)加大設(shè)施蔬菜財(cái)政扶持力度，逐步提高市場供應(yīng)能力。飼料作物要大力擴(kuò)大種植面積，培育壯大現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)大小牲畜協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一羊獨(dú)大”的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展方向，實(shí)施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)；順應(yīng)我國畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域“生豬養(yǎng)殖北上”的新布局，制定實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵玉米主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵發(fā)展附加價值高的特色養(yǎng)殖、特色種植，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)牧民增收的大產(chǎn)業(yè)。開展馬鈴薯主食化行動，全方位、多途徑開發(fā)馬鈴薯食物資源。

繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實(shí)施“藏糧于地、藏畜于草”戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田草場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田草場，提升農(nóng)田草牧場單位面積產(chǎn)出。大力?_展以水為中心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)，提高水資源利用率。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，配套建設(shè)暖棚、畜圈、人畜飲水井、儲草棚等基礎(chǔ)設(shè)施。提升耕地草場質(zhì)量，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造。

強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。整合科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)牧業(yè)插上科技的翅膀。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，建立一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)資源開放共享與服務(wù)平臺基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)施國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運(yùn)銷全過程的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動計(jì)劃，加快建設(shè)以糧食、蔬菜、特色林果、中藥材等為重點(diǎn)，涵蓋生產(chǎn)、加工、儲存、包裝、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)建立和完善生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、質(zhì)量控制等各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。著力培育和保護(hù)農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌，讓品牌為農(nóng)畜產(chǎn)品擔(dān)保，通過品牌建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

提升安全食品供給水平。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管，著力構(gòu)建從田間到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管體系。在重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推行質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控、責(zé)任可追究，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。加大農(nóng)藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境問題的治理力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)步伐。加強(qiáng)食品安全管理，強(qiáng)化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。加快實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，重點(diǎn)開展初加工、主食加工、質(zhì)量品牌提升、技術(shù)集成、綜合利用能力建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到65%，精深加工轉(zhuǎn)化率超過30%。

促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推進(jìn)農(nóng)牧民以土地草場經(jīng)營權(quán)、農(nóng)畜產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，讓農(nóng)牧民既能獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤，又能獲得農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銷售等高附加值環(huán)節(jié)的利潤，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，在優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施主食加工提升行動，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”等模式。圍繞減少流通環(huán)節(jié)、降低安全風(fēng)險，積極推進(jìn)產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動。加快電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息分析模擬、冷鏈物流等技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售中的應(yīng)用，積極利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行改造。重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)+深加工”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧場+配送”等模式，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。

積極開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能。著力打造體驗(yàn)型新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、采摘園、開心農(nóng)場、開心牧場、葡萄酒莊、垂釣中心等體驗(yàn)型業(yè)態(tài)。充分利用生態(tài)風(fēng)光、農(nóng)牧文化、美麗鄉(xiāng)村等元素，推動種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等互相滲透、互相提升，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系

鼓勵引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場“三大主體”，充分發(fā)揮新型規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，通過溢價收購、利潤返還、股份分紅等多種形式，帶動農(nóng)牧民共同致富。

開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人力資源。優(yōu)化我區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民隊(duì)伍，把職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)成為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主力軍。深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、牧場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民、新牧民。

推進(jìn)專業(yè)化管理和社會化服務(wù)水平。培育專業(yè)化服務(wù)組織，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程和投入品的專業(yè)化管理水平?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)牧戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。2017年全區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)的比例力爭達(dá)到50%。重點(diǎn)發(fā)展“訂單農(nóng)牧業(yè)”和股份合作。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性改革

積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧戶自愿互換承包土地，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬農(nóng)牧民的增收渠道。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕的根本所在。自治區(qū)應(yīng)及早明確村級集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施；安排支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要給予稅費(fèi)減免、貼息貸款等優(yōu)惠政策扶持。從各地實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村牧區(qū)。整合落實(shí)支持農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，各地要加快建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。?l揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，積極探索資本金注入、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保、貸款貼息以及PPP等多種政府支農(nóng)投資方式，按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰所有”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成分從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。構(gòu)建新型農(nóng)村牧區(qū)金融體系，為農(nóng)村牧區(qū)市場主體提供多元化、多樣性的融資方案。

健全農(nóng)牧業(yè)保險制度。農(nóng)牧業(yè)保險要服務(wù)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，在橫向上農(nóng)牧業(yè)保險要盡快覆蓋農(nóng)林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)；在縱向上，農(nóng)業(yè)保險要與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的加工、儲存、流通、貿(mào)易直到終端消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)延伸。

（作者系自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任、研究員）

責(zé)任編輯：康紅波

第三篇：江門供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計(jì)劃

江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計(jì)劃

（2016－2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計(jì)劃（2016-2018年）》，《江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》、特制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

按照中央、省關(guān)于補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，圍繞水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大投資力度，推動一批重大項(xiàng)目建設(shè)，為全力打造“三門”，建設(shè)“三心”夯實(shí)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。力爭用三年時間，投資1030億元，實(shí)施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利綜合保障體系、環(huán)境污染治理力度、人力資源保障等方面得到進(jìn)一步提升，在新能源汽車充電樁、城市綜合管廊等方面打好基礎(chǔ)、起好步，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋 — — 66 全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，完成省部署的補(bǔ)短板工作任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。

1.全面解決農(nóng)村用電瓶頸問題，全市供電可靠性大幅提高。優(yōu)化輸變電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)用電瓶頸問題，到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.02千伏安/戶，農(nóng)村地區(qū)用戶電壓合格率從2015年的98.12%提高到98.66%以上，超過全省平均水平。全市供電可靠性大幅提高。

2.能源保障能力進(jìn)一步提升。到2018年底，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率從2015年的10％提高到36%，超過全省平均水平，天然氣供應(yīng)能力增加8400萬立方米。大力發(fā)展清潔能源，著力打造廣東省綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。

3.信息基礎(chǔ)設(shè)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應(yīng)。到2018年底，全市光纖入戶率從2015年的40.42%提升至85%，達(dá)到全國領(lǐng)先水平；光纖入戶（住戶）業(yè)務(wù)的行政村覆蓋率達(dá)100%，城市用戶、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)光纖接入能力分別達(dá)到300Mpbs和50Mpbs；移動寬帶普及率從2015年的51.3%提高到75.1%，超過全國平均水平。打造珠西信息樞紐，在全市域建設(shè)“全光網(wǎng)城市”，將江門打造成大帶寬覆蓋的全省乃至全國先進(jìn)城市。

— 67 — 4.新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。到2018年底，全市建成集中式充換電站約31 座，分散式充電樁約3536個，滿足全市電動汽車的充電需求，形成合理、完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5.城市綜合管廊系統(tǒng)逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5公里以上城市地下綜合管廊，形成綜合管廊示范工程；新區(qū)綜合徑流系數(shù)按不超過0.5進(jìn)行控制，城市建成區(qū)16％以上面積降雨就地消納和處理率不低于56％，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32％；基本建成城市防洪信息化管控平臺，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

6.交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、便捷暢通。到2018年底，全市高速公路新增通車?yán)锍?03.52公里，新增對外聯(lián)系通道3條，高快速鐵路新增運(yùn)營里程110公里；“東部一體、西部協(xié)同”快速路網(wǎng)建設(shè)工作取得較大成效。提升港口航道等級里程44.5公里（3000噸），內(nèi)河航道等級里程24公里（Ⅰ級）。主要港區(qū)疏港公路布局合理?，F(xiàn)有干線公路道路服務(wù)水平繼續(xù)提升，繼續(xù)鞏固農(nóng)村客運(yùn)三個“百分百”成果。

7.水利綜合保障體系進(jìn)一步完善。到2018年底，全市萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率從2015年的45%提高到60%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的69%提高到80%，農(nóng)村自來水普及率從2015年的85%提高到90%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到全省平均 — — 68 水平。

8.環(huán)境污染治理力度進(jìn)一步加大。到2017年底，市區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾、無違法排污口。到2018年底，全市劣Ⅴ類水體斷面比例有所下降，推進(jìn)市區(qū)6條黑臭水體治理，完成1條黑臭水體治理；市區(qū)污水處理率分別從2015年的92%提高到95%，縣城污水處理率分別從2015年的85%提高到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設(shè)施全覆蓋。繼續(xù)保持城市生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

9.人力資本素質(zhì)全面提升。繼續(xù)保持教育先進(jìn)縣覆蓋率100％，全面促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率從 2015年的50.13%提高到2018年的53%，超過全省平均水平。發(fā)揮中職學(xué)校主陣地作用，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，2016－2018年期間，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)量提高至10萬人次，職業(yè)繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年均新增高技能人才1萬人次。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）實(shí)施新一輪電網(wǎng)新（改）建工程，全面提升全市配電網(wǎng)供電能力。

重點(diǎn)解決農(nóng)村電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，對電壓不達(dá)標(biāo)、設(shè)備重過載、網(wǎng)架不合理、不通動力電、設(shè)備殘舊、存在安全隱患等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，提升農(nóng)村電網(wǎng)電能質(zhì)量和供電能力。提升農(nóng)村地區(qū)營銷裝備水平和服務(wù)能力，配套支持營業(yè)廳、用電現(xiàn)場遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備等一體化技術(shù)服務(wù)系

— 69 — 統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)智能電表、低壓集抄覆蓋和計(jì)量自動化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，支持停電時間自動統(tǒng)計(jì)和電壓在線監(jiān)測。重點(diǎn)解決危房狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，提升農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)能力。根據(jù)我市電動汽車發(fā)展規(guī)劃情況，建設(shè)適合農(nóng)村需要的電動車/電動汽車等簡易充電設(shè)施。全力推進(jìn)城網(wǎng)主電網(wǎng)及輸變電工程建設(shè)，優(yōu)化輸變電網(wǎng)絡(luò)。（江門供電局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府配合）

（二）推進(jìn)清潔安全能源體系建設(shè)，提高能源保障能力。安全高效發(fā)展核電，臺山核電一期投入運(yùn)行，大力發(fā)展太陽能、天然氣等清潔能源，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能等新能源利用。加快建設(shè)天然氣接收站、輸送管網(wǎng)、輸配場站及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，全面提升我市能源保障能力。（城鎮(zhèn)居民天然氣、天然氣供氣由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭、其余由市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、市海洋漁業(yè)局、市國資委、各市、區(qū)政府配合）

（三）加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造珠西信息樞紐。

1.加快推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)等無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施《江門市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體方案（2015－2017年）》，重點(diǎn)推進(jìn)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商4G及無線寬帶城市建設(shè)工程、— — 70 公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)、超高速無線局域網(wǎng)等項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)基站覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋。2016－2018年，全市新建公眾移動通信基站1.37萬個，新建基站站址1365個。公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新增551個，無線訪問接入點(diǎn)（AP）新增4600個，基本實(shí)現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。全力推進(jìn)政府電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心、珠西數(shù)谷（云計(jì)算中心）建設(shè)，提升政府電子政務(wù)保障能力，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市文廣新局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、各市、區(qū)政府、中國移動江門分公司、中國電信江門分公司、中國聯(lián)通江門分公司配合）

2.大力推進(jìn)光纖到戶。提升光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度和網(wǎng)間帶寬，按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、調(diào)整接入、廣泛覆蓋的原則，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，配合建設(shè)珠三角光纜網(wǎng)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在全市所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。2016－2018年，新建光纜長度7600公里，新增光纖接入用戶58萬戶。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市文廣新局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、各市、區(qū)政府、中國移動江門分公司、中國電信江門分公司、中國聯(lián)通江門分公司配合）

（四）加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

— 71 — 1.制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國家、省加快推動新能源汽車推廣應(yīng)用的政策措施，統(tǒng)籌編制我市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。將充換電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建住宅停車場全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口；新建城市公共停車場級公共建筑類項(xiàng)目按不低于停車位總數(shù)的20％配建充電樁或預(yù)留接口。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府、江門供電局配合）

2.加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。組織推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和大型商場、文體場館等城市公共充電設(shè)施建設(shè)。支持用戶居住地建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵開展專業(yè)化服務(wù)與自行充電相結(jié)合的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)和加油站建設(shè)充電樁，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。積極組織具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動公交電動化，到2018年底，新能源公交車保有量占全部公交車比例40%，其中純電動公交車占比30%。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市國資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府、江門供電局配合）

（五）推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高城市綜合承載能力。編制江門市城市地下綜合管廊（2016－2020年）建設(shè)項(xiàng)目庫 — — 72 和建設(shè)計(jì)劃，逐步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，新建主干道同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合“三舊”及棚戶區(qū)改造、道路改擴(kuò)建、河道治理、地下空間開發(fā)等積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。2016－2018年，動工建設(shè)綜合管廊約30公里，其中市區(qū)約10公里，各市、區(qū)約20公里，形成因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對雨水徑流控制與資源化利用，修復(fù)城市生態(tài)水系，大力提升城市建成區(qū)降雨就地消納和城市新區(qū)硬化地面可滲透水平，推進(jìn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)、防澇系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)。（綜合管廊由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，其余由市水務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府配合）

（六）完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

1.加快高（快）速公路建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快中開高速、佛開－開陽高速（擴(kuò)建）、沿海高速建設(shè)，構(gòu)建三大黃金通道對接廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈兩大龍頭，加快形成互聯(lián)互通的大江門交通格局。2016年建成通車江羅高速、廣中江高速（荷塘－龍溪段），實(shí)現(xiàn)中開高速、高恩高速的全線開工建設(shè)工作；2017年開工建設(shè)佛開擴(kuò)建、開陽擴(kuò)建、中山至陽江高速開平至陽春段（原中開高速西延線）；2018年建成通車高恩高速，開工建設(shè)新會至高欄港高速公

— 73 — 路。推動開臺高速、恩珠高速、廣中江佛江段南延線、江鶴高速擴(kuò)建的前期研究工作。2016－2018年新增通車?yán)锍?03.52公里，新增對外聯(lián)系通道3條。加快建設(shè)以江門大道為中軸的東部快速路網(wǎng)，推動臺開快速干線工程，加強(qiáng)臺開恩的快速聯(lián)系，建成江門大道、臺山至開平快速路及龍山支線工程。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公路局、市發(fā)展改革局、各市、區(qū)政府配合）

2.加快高快速鐵路和城際鐵路建設(shè)，加快空港規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)珠西綜合交通樞紐江門站，強(qiáng)化與國家鐵路網(wǎng)及珠三角軌道網(wǎng)連接，推動高速鐵路、城際軌道和貨運(yùn)鐵路等建設(shè)，爭取廣珠鐵路貨運(yùn)功能向鶴山集中，積極謀劃推進(jìn)江肇高鐵建設(shè)。加快空港規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃貨運(yùn)機(jī)場、通用機(jī)場及直升機(jī)起降點(diǎn)選址建設(shè)，推進(jìn)臺山、恩平通用機(jī)場項(xiàng)目。（市發(fā)展改革局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

3.完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)高新區(qū)碼頭工程及配套設(shè)施、廣海灣港區(qū)5萬噸級碼頭工程；進(jìn)一步完善和提升高等級航道網(wǎng)，加快推進(jìn)崖門萬噸級出海航道整治工程，江門港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤、進(jìn)港航道工程，那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道整治工程等項(xiàng)目。2016年完成高寶隆物流基地碼頭一期擴(kuò)建等；2017年完成高新區(qū)公共碼頭工程（首期）、那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道工程等；2018年完成江門港開平市新港區(qū)（口岸）碼頭等。港口碼頭配套設(shè)施進(jìn)一步完 — — 74 善。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公路局、江門航道局、各市、區(qū)政府配合）

4.加快普通公路建設(shè)。根據(jù)國道網(wǎng)、省道網(wǎng)規(guī)劃，加快全市國、省道改擴(kuò)建，提升縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平。加快全市300人以上自然村100%通硬化路建設(shè)工作。繼續(xù)鞏固農(nóng)村客運(yùn)“三個百分百”成果。2016－2018年新建國省道39.3公里，改善國道通車?yán)锍?60公里；每年完成農(nóng)村公路硬底化改造150公里。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公路局、各市、區(qū)政府配合）

（七）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力。

1.提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤達(dá)標(biāo)加固等工程建設(shè)，建設(shè)潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固達(dá)標(biāo)、病險水庫（水閘）除險加固工程項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系。（市水務(wù)局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

2.優(yōu)化水資源配置。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，建立多水源、優(yōu)水質(zhì)的城市供水安全網(wǎng)絡(luò)，完成江門市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程；推進(jìn)村村通自來水工程，完善農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施。（市水務(wù)局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

3.推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)續(xù)建配套改造工程建設(shè)，加快

— 75 — 建設(shè)小農(nóng)水工程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村水利保障體系。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由市國土資源局牽頭，其余由市水務(wù)局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

（八）加大污染治理力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)污染河涌綜合整治，采取控源截污管網(wǎng)、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施整治市區(qū)7個黑臭水體，實(shí)施鶴山沙坪河、新會岡州湖等綜合整治工程；加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，2016－2018年新增配套管網(wǎng)總長46公里以上，新增處理能力15萬立方米／日以上；建設(shè)江門市餐廚垃圾綜合利用廠、臺山市九崗生活垃圾填埋場，積極改造擴(kuò)容鶴山市馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場，推進(jìn)開平市固廢綜合處理中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固城市生活垃圾無害化處理率100%的成果。（垃圾處理由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，其余由市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市海洋漁業(yè)局、各市、區(qū)政府配合）

（九）推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型人才供給體系。

1.推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。增強(qiáng)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，支持五邑大學(xué)建設(shè)國內(nèi)知名、全省一流的工科院校，推動校企合作、校地合作、校校合作，進(jìn)一步完善五邑大學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)廣東軌道交通學(xué)院、高新區(qū)科教一體化基地、工程綜合訓(xùn)練中心。（五邑大學(xué)牽頭，市教育 — — 76 局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局配合）

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，鼓勵一線基層工作人員參加技能晉升培訓(xùn)。對獲得高級工職業(yè)資格以上的市區(qū)企業(yè)高技能人才給予養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。出臺高技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)實(shí)施辦法，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和崗位需求，完善專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容，整合高技能人才培養(yǎng)載體，推行委托式培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的高技能人才。通過校企合作改善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，支持社會力量興辦職業(yè)教育，總體保持職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。到2018年，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生升入高等職業(yè)院校的比例以及高等職業(yè)院校學(xué)生升入本科高等學(xué)校的比例明顯提升。推動江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過省示范校驗(yàn)收，加快推進(jìn)廣東省江門市幼兒師范高等?？茖W(xué)校和廣東省江門市中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批國家級、省級示范專業(yè)點(diǎn)；強(qiáng)化職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，支持院校與龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。完善老年大學(xué)及社區(qū)大學(xué)。（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、各市、區(qū)政府，各職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（學(xué)校）配合）

3.加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加快基礎(chǔ)

— 77 — 教育現(xiàn)代化步伐。編制《江門市“三區(qū)一市”中小學(xué)布局規(guī)劃(2015－2030)》，統(tǒng)籌義務(wù)教育布局規(guī)劃和資源配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，對城區(qū)學(xué)校進(jìn)行科學(xué)的設(shè)點(diǎn)布局，特別是加強(qiáng)新建區(qū)域的學(xué)校建設(shè)進(jìn)程，有效解決“大班額”問題。加大對教育投入，進(jìn)一步提升教育信息化建設(shè)水平，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，大力推廣“校校通、班班通和人人通”，充分利用信息資源，提升全市教育教學(xué)水平。2016－2018年，投資13億元，推進(jìn)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

三、保障措施與督查考核

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，不斷增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，在工作中敢于突破，擔(dān)當(dāng)作為，不甘人后，勇爭第一，以拼勁、狠勁、闖勁，集全市之力抓好補(bǔ)短板目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。各工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。各市（區(qū)）政府、市有關(guān)部門是補(bǔ)短板推進(jìn)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施具體建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，明確關(guān)鍵節(jié) — — 78 點(diǎn)和時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，建立工作臺賬，強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，早見成效。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制。

各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位要進(jìn)一步堅(jiān)持規(guī)劃先行，以資源環(huán)境承載力為底線，在摸清家底、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)短板任務(wù)與發(fā)展規(guī)劃有效銜接，實(shí)施有序建設(shè)?！督T市補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目計(jì)劃》納入各級重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施分類管理，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，儲備項(xiàng)目加快前期工作，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，主動溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難，要做到“三個辦”（我來辦、馬上辦、現(xiàn)場辦），及時解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的各類問題。實(shí)行支持導(dǎo)向，資源要素優(yōu)先保障補(bǔ)短板需求，創(chuàng)新資源保障方式，土地、資金、電力、環(huán)境容量等資源要素，按進(jìn)度分批就最需要進(jìn)行配給，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。

各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位要把補(bǔ)短板作為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與補(bǔ)短板投資計(jì)劃的銜接，完善政府投資管理。落實(shí)國家和省關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的政策，加強(qiáng)政府和社會資本合作，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式鼓勵和引導(dǎo)社會投資，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金發(fā)揮財(cái)政資金的

— 79 — 撬動作用。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，發(fā)揮上級資金對我市補(bǔ)短板建設(shè)的支持作用。建立風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，通過“險資入粵”行動和設(shè)立融資風(fēng)險補(bǔ)償金等方式，構(gòu)建“政銀保企”合作機(jī)制，促進(jìn)融資擔(dān)保支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域加大信貸投入。深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，釋放投資活力，大幅簡政放權(quán)，提高政府服務(wù)效能，簡化項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目報批報建效率。

（四）嚴(yán)格督查考核。

堅(jiān)持用結(jié)果說話，補(bǔ)短板行動工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)督查，年終對責(zé)任單位進(jìn)行全面考核。各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位要將補(bǔ)短板工作納入重點(diǎn)工作，確保落實(shí)到位。各工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門，于每季度結(jié)束后兩個工作日內(nèi)，將本季度推進(jìn)落實(shí)補(bǔ)短板工作進(jìn)展情況報送市發(fā)展改革局匯總后報市政府。強(qiáng)化全程跟蹤督查問責(zé)，市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請市領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。對工作落實(shí)不到位的，經(jīng)多次督辦整改成效不明顯的，啟動問責(zé)程序，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

附件：1.江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)表

2.江門市補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目表

— — 80

第四篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何補(bǔ)短板

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何補(bǔ)短板

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“木桶效應(yīng)”原理，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的，只有補(bǔ)齊短板才能增加容量。改革開放30多年來，中國生產(chǎn)總量快速增長，目前已經(jīng)成為世界制造業(yè)重要基地，保障了較充裕的商品供應(yīng)，但同時也出現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)失衡。那么應(yīng)如何調(diào)整這種失衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又應(yīng)如何補(bǔ)短板？

（1）補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)短板

補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)短板，首先要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整新動力不足、投資需求降低等問題；從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)三個層面發(fā)力。國家要支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決過剩產(chǎn)能問題，推動中國制造的發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合；同時要發(fā)展一批新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)來改造生產(chǎn)模式；降低實(shí)體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；推動新興區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。（2）補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

攻堅(jiān)破難，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。首先要打好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完成現(xiàn)有城市新建項(xiàng)目的同時，進(jìn)一步加快新城的開發(fā)建設(shè)和老城改造提質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。與此同時，在面對當(dāng)前尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，首先要破解“三農(nóng)”難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；同時有效地?cái)U(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長。（3）補(bǔ)民生服務(wù)短板

長久以來，中國的各類民生服務(wù)如醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題得不到解決，人民的幸福指數(shù)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高。要補(bǔ)民生服務(wù)短板，關(guān)鍵是要建立起健全社會救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)；在制度改革方面，要深化保障制度改革，讓發(fā)展的紅利惠及更多民眾；要圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的民生問題，在與群眾利益密切相關(guān)的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域加快改革，補(bǔ)上短板。

“補(bǔ)短板”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的重要一環(huán)，就是要補(bǔ)足供應(yīng)短板，擴(kuò)大有效供給，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，改善供給質(zhì)量，讓“木桶”盛足水量，才能達(dá)到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)活力，提升國民經(jīng)濟(jì)整體效力的目的。

第五篇：中央農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策解讀(一)

中央農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策解讀

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的一號文件。那么，今年的中央一號文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎么看、今后怎么干？下面我和大家一起來進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀。

一、主題咋定？

發(fā)展進(jìn)入“新的歷史階段”，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力

?經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

如何看待“新的歷史階段”？

中央提出?新的歷史階段?，這是一個具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。

中央之所以提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷?；仡櫢母镩_放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學(xué)判斷、出臺重大舉措。

2016年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)?2 結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

總書記的重要論述，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。

其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。

從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

第三，基于近些年?三農(nóng)?工作的探索和實(shí)踐。近幾年，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了很多積極 3 探索。從去年開始，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就開了頭、有進(jìn)展，但這項(xiàng)改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗(yàn)期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會議明確要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

二、要義何在？

可理解為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革

（一）如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?這個公式來理解。

中央農(nóng)辦主任唐仁健在談到中央一號文件時說：?要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿足，而是涵 4 蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強(qiáng)調(diào)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：

1、主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。把?農(nóng)民增收?放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

2、主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

3、根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要 5 滿足?量?的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足?質(zhì)?的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

（三）何處發(fā)力？

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力？

中央農(nóng)辦主任唐仁健在談到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時說，總體上可以分為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?和?改革?兩大板塊。

第一個板塊：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整板塊。包括三大調(diào)整、兩個支撐。

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出?優(yōu)?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出?優(yōu)質(zhì)專用?，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出?特色優(yōu)勢?。一號文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出?綠?字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出?新?字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)?全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

——強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制等方面政策措施。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。

第二個板塊：改革板塊。核心是理順政府和市場?兩只手?關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活。

1、激活市場。簡言之就是?市場定價、價補(bǔ)分離?，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。去年實(shí)施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調(diào)減玉米3000萬畝，國內(nèi)玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收 7 儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。

2、激活要素。創(chuàng)新資源要素配臵機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號文件提出改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。

3、激活主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農(nóng)場，還是種養(yǎng)大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

三、錢從哪來？

任何時候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國家財(cái)力緊，還要不要持續(xù)加大對?三農(nóng)?的投入？面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊這么大，還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)？

對此，中央農(nóng)辦主任唐仁健明確表示：?正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。?

如何進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā) 8 展？

首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。

今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。

要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的?異軍突起?。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開投入。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

1、整合，就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行?大專項(xiàng)+任務(wù)清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

2、撬動，是將有限的財(cái)政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實(shí)行以獎代補(bǔ)和貼息、支持建立擔(dān)保機(jī)制、鼓勵地方建 9 立風(fēng)險補(bǔ)償基金等多種形式的撬動措施。

撬動的難點(diǎn)是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)創(chuàng)新融資方式，撬動政策性、開發(fā)性金融資金。

四、有啥亮點(diǎn)？

建“三區(qū)”“三園”加“一體”，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)？

一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”。

?三區(qū)?即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區(qū)?建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

?三園?即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有 10 條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地。

?解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。?一號文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

在宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統(tǒng)?的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型 11 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。