第一篇：三去一降一補(bǔ)什么意思

三去一降一補(bǔ)什么意思

供給側(cè)改革是改革制度，改革制度需要一個(gè)過(guò)程，而當(dāng)下還面臨迫切的供給管理任務(wù)。所謂供給管理是指針對(duì)供給側(cè)問(wèn)題而開(kāi)展的管理?！叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”并非改革制度，不屬于供給側(cè)改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，還要做好供給管理。

對(duì)各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，有的供給側(cè)改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設(shè)計(jì)好后才能在本地貫徹落實(shí)，但供給管理則完全可以在本地進(jìn)行。做好供給管理，一方面要按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行，另一方面要結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行大膽探索。

2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就2016年如何做好供給管理作了非常明確的部署，具體包括“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。各級(jí)地方政府要分別在這五個(gè)方面做好供給管理工作，同時(shí)不能忽視了“去超建”。

第一，“去產(chǎn)能”，即淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過(guò)剩產(chǎn)能。

產(chǎn)能過(guò)剩是各地存在的普遍問(wèn)題，特別是重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)情況更為嚴(yán)重。產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)了大量的資源浪費(fèi)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，必須盡快通過(guò)供給管理予以解決。

去產(chǎn)能要做好以下幾點(diǎn)：一是尊重市場(chǎng)，由企業(yè)通過(guò)自行淘汰、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等方式主動(dòng)去產(chǎn)能;二是分類處置，避免“一刀切”，鼓勵(lì)探索多種模式;三是標(biāo)準(zhǔn)處置，政府主要通過(guò)制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等去產(chǎn)能;四是依法處置，即按規(guī)則、按程序處置不良資產(chǎn)，盡可能避免后遺癥;五是穩(wěn)妥推進(jìn)，制定和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等配套政策，做好職工安置等工作;六是淘汰僵尸，做好淘汰或重組僵尸企業(yè)工作，加快破產(chǎn)清算案件審理;七是培育接續(xù)，關(guān)鍵是加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

第二，“去庫(kù)存”，即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫(kù)存。

十多年來(lái)各地房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已形成了供過(guò)于求局面，既帶來(lái)了高房?jī)r(jià)問(wèn)題，也帶來(lái)了高庫(kù)存問(wèn)題。高庫(kù)存已成為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。而且，房地產(chǎn)還涉及到地方政府的收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須高度重視、謹(jǐn)慎處理。

房地產(chǎn)去庫(kù)存要注意幾點(diǎn)：一是要發(fā)揮企業(yè)在去庫(kù)存中的主導(dǎo)作用，將鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略、適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格、減少新的無(wú)效供給，作為去庫(kù)存的重要手段;二是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地購(gòu)房，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求;三是要通過(guò)改革土地制度、財(cái)稅制度、金融制度、預(yù)售制度等解決房地產(chǎn)發(fā)展的深層問(wèn)題;四是要認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)去庫(kù)存是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，有一部分房地產(chǎn)庫(kù)存因成本代價(jià)太高是不可能去掉的，不能不顧代價(jià)強(qiáng)行去掉;五是要認(rèn)識(shí)到去庫(kù)存只是房地產(chǎn)去泡沫的過(guò)渡性手段，房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展必須通過(guò)去泡沫來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，“去杠桿”，即降低政府的負(fù)債水平。

多年來(lái)，許多地方在追求高速發(fā)展的過(guò)程中，債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，積累了很高的杠桿率。有的地方負(fù)債占GDP的比重早就超過(guò)了200%，由此帶來(lái)了較大的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，有必要采取去杠桿等措施，盡可能地把風(fēng)險(xiǎn)控制在有限的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

去杠桿要注意幾點(diǎn)：一是要摸清家底，了解本地真實(shí)的杠桿率;二是要完善全口徑政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量;三是要加強(qiáng)全方位監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范各類融資行為;四是建立“銀政企”合作機(jī)制，三方定期進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào);五是以可控方法和節(jié)奏主動(dòng)釋放一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，淘汰或重組僵尸企業(yè)，避免風(fēng)險(xiǎn)的累積;六是要依法處置信用違約，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件;七是要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，防范“道德風(fēng)險(xiǎn)”;八是抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

第四，“降成本”，即降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本。

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的主要困難，是受到市場(chǎng)需求縮小與“高成本時(shí)代”到來(lái)的“兩面夾擊”，導(dǎo)致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要按照十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。

降成本需要從兩個(gè)方面使力。一方面，要通過(guò)改革降低成本。如通過(guò)政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，堅(jiān)決打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，降低企業(yè)的制度性交易成本;通過(guò)財(cái)政制度改革和稅費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的稅費(fèi)成本;通過(guò)金融制度改革等，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本;通過(guò)電力體制改革等，降低企業(yè)的電力成本;通過(guò)流通體制改革和路橋收費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的物流成本。另一方面，要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、尋找低成本要素新來(lái)源等，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)拓消化高成本的“藍(lán)?！薄Ｈ缰С制髽I(yè)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度;通過(guò)多種形式組織針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才和技術(shù)工人培訓(xùn);建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù);加快“走出去”步伐，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，開(kāi)拓國(guó)際低成本的要素新來(lái)源等。

第五，“補(bǔ)短板”，即在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“補(bǔ)短板”內(nèi)容包括生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資、農(nóng)村發(fā)展等。增加有效供給，即增加有市場(chǎng)需求、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向以及能夠產(chǎn)生合理回報(bào)的供給。

補(bǔ)短板要做好如下幾方面工作：要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新;培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè);補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板;加大投資于人的力度;繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等。當(dāng)前，重點(diǎn)要補(bǔ)好生態(tài)短板和農(nóng)村貧困短板工作。補(bǔ)好生態(tài)短板，要通過(guò)生態(tài)文明制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，如推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、資源能源價(jià)格改革等，減少和抑制壟斷，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費(fèi);推進(jìn)土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi);推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費(fèi);通過(guò)環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)主體和責(zé)任，劃定生態(tài)紅線，遏制環(huán)境污染惡化趨勢(shì)等。補(bǔ)好農(nóng)村貧困短板，要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。

最后，“去超建”，即減少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的超前、超標(biāo)、超大、超量建設(shè)。

“去超建”是筆者提出的新概念，是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)的。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在超前建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)等問(wèn)題，需要通過(guò)“去超建”，使其回歸正常發(fā)展的軌道。

去超建要注意以下幾點(diǎn)：一是要高度重視去超建工作，將它與去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿協(xié)同推進(jìn);二是要分類去超建，區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施超建問(wèn)題，采取針對(duì)性措施;三是從根源入手去超建，通過(guò)推進(jìn)政府管理制度、干部考核制度改革等來(lái)釜底抽薪;四是要處理好去超建過(guò)程中可能引發(fā)的人員安置、債務(wù)兌付等問(wèn)題;五是要將去超建與優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加減乘除并舉，盡快形成科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

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第二篇：三去一降一補(bǔ)小專題

三去一降一補(bǔ)（申論考點(diǎn)）

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能５０００萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能１．５億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能５０００萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

因城施策去庫(kù)存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造６００萬(wàn)套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

積極穩(wěn)妥去杠桿。我國(guó)非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲(chǔ)蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由３０萬(wàn)元提高到５０萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由５０％提高到７５％，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)３５項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。要針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷３４０萬(wàn)人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)３０％以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開(kāi)發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與扶貧。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第三篇：三去一降一補(bǔ)的解讀

三去一降一補(bǔ)的解讀

發(fā)布時(shí)間:2016-05-19編輯:德秀 手機(jī)版

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能畢其功于一役，中央確定的工作方針是戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度。但是不能夠因?yàn)槭浅志脩?zhàn)，當(dāng)前就不干了。所以，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打殲滅戰(zhàn)。今年主要是五大任務(wù)，叫“三去一降一補(bǔ)”。以下是關(guān)于三去一補(bǔ)的解讀!

一是積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。

有些產(chǎn)品價(jià)格再怎么下降，消費(fèi)總量也已經(jīng)不會(huì)再擴(kuò)大了，鋼鐵和煤炭現(xiàn)在就是這樣一種情況，價(jià)格一直在下跌，但是去年煤炭的消費(fèi)總量和今年粗鋼表觀消費(fèi)量總量上都會(huì)凈減少，原因是產(chǎn)能過(guò)大。僵尸企業(yè)沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，在這種情況下，刺激需求、擴(kuò)大投資解決不了問(wèn)題，長(zhǎng)期下去會(huì)把行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，最后一起死。所以正確的做法是通過(guò)堅(jiān)定地處置僵尸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，使產(chǎn)能和總的需求量大體均衡，止住價(jià)格下跌的趨勢(shì)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強(qiáng)信心。處置的信心是堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置、多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。接下來(lái)要制定全面配套的政策體系，在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)處置壓力大的一些地區(qū)要給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，以及在資本市場(chǎng)等方面進(jìn)行支持。二是幫助企業(yè)降低成本。

這是五中全會(huì)就確定的一項(xiàng)50項(xiàng)重大新舉措之一，所以明年就開(kāi)始要做，我國(guó)總的來(lái)看收入還是中等收入，8000多美元，但很多方面的成本偏高，呈現(xiàn)一種未富先高的現(xiàn)象。所以必須要從全球的視野，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)的創(chuàng)新能力在不斷提高，但是目前還不足以彌補(bǔ)快速上升的成本減弱的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，所以要盡量保持和延長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須下決心降成本，否則長(zhǎng)期下去很多企業(yè)會(huì)被高成本壓垮。企業(yè)沒(méi)有盈利一兩天可以扛下去，三四年以后恐怕就撐不下去了，所以一手要去產(chǎn)能，當(dāng)然去產(chǎn)能并不一定是所有的行業(yè)都這么做。另一手是要降成本，這是普惠性的。微觀主體有活力了，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動(dòng)力，所以明年要實(shí)行“七降”，在七個(gè)方面來(lái)幫助企業(yè)降低成本。三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

這個(gè)總的判斷是：現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫(kù)存，包括建好的和在建的，相對(duì)于現(xiàn)有戶籍人口肯定是多了，但如果加上2.5億多非戶籍人口而言可能就不多了?，F(xiàn)在的問(wèn)題是我們的體制和機(jī)制不鼓勵(lì)甚至限制非戶籍人口在就業(yè)地購(gòu)房和租房，所以中央確定明年要在兩個(gè)方面深化改革：一是落實(shí)戶籍制度改革方案，方案已經(jīng)有了，但是要加大力度，加快進(jìn)度。二是深化住房制度改革方案，和上一輪的要有所區(qū)別。這次住房制度改革基本方向已經(jīng)確定了，要以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，為新市民服務(wù)，即2.5億非戶籍人口，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向。對(duì)有能力直接買房的仍然支持包括非戶籍人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民購(gòu)買產(chǎn)權(quán)房，對(duì)一時(shí)買不起的，支持他們先租房，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人實(shí)際是不可能一下買得起的，特別是對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言。對(duì)難以承受市場(chǎng)化房租的，而且符合條件的，政府可以給予租金的補(bǔ)助，公報(bào)當(dāng)中也有一句話，叫做把公租房擴(kuò)大到所有的非戶籍人口。所以，為此要大力鼓勵(lì)支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人、各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買現(xiàn)有的庫(kù)存房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者。鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)等等，主要目的是建立一個(gè)多元主體的房東，讓他們先買房子，然后出租，為此也要取消過(guò)時(shí)的一些限制性措施。四是擴(kuò)大有效供給，就是補(bǔ)短板。

從不同收入群體來(lái)看，農(nóng)村貧困人口是短板，從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板。剛剛開(kāi)完中央農(nóng)村工作會(huì)議，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)要加強(qiáng)的地方。新興產(chǎn)業(yè)是短板，從產(chǎn)品來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品是短板。從產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板。從資本來(lái)看，剛才曾培炎理事長(zhǎng)已經(jīng)講到了，相對(duì)于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對(duì)性、有效性，針對(duì)短板來(lái)進(jìn)行投資，包括打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)當(dāng)中的短板。

五是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，這是底線。

在結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)水落石出，會(huì)顯露出來(lái)，但掩蓋不是根本之策，所以既要守住底線，也要對(duì)信用違約依法處置。對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要做好存量置換，完善全口徑的政府債務(wù)管理，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)全方位的監(jiān)管、規(guī)范各類融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)整治、間接遏制、非法集資蔓延的勢(shì)頭，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)案件等等。

第四篇：三去一降一補(bǔ)實(shí)施方案

三去一降一補(bǔ)實(shí)施方案

三去一降一補(bǔ)實(shí)施方案

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平5月16日上午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門(mén)要重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前。

會(huì)議分別聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報(bào)，聽(tīng)取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報(bào)，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體工作的匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了討論。

深化價(jià)格、財(cái)稅、社保等領(lǐng)域改革

習(xí)近平指出，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開(kāi)展工作，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒(méi)有有力行動(dòng)起來(lái)，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。

習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，一方面遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門(mén)各級(jí)地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面。要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

保障各種要素投入獲得回報(bào)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活;

必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;

必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào);

必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

中等收入群體如何界定?

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，中等收入群體有很多定義，國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)是收入處于社會(huì)平均收入或收入中位數(shù)及其附近區(qū)間的勞動(dòng)者。

我國(guó)高度重視擴(kuò)大中等收入群體。十八屆三中全會(huì)提出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。

形成橄欖形分配格局，關(guān)鍵是讓中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)“橄欖形”社會(huì)的重要基礎(chǔ)。此前，遲福林提出建議，應(yīng)當(dāng)把中等收入群體倍增作為國(guó)家戰(zhàn)略，在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上，制定專項(xiàng)國(guó)家規(guī)劃。

XX年，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。今年政府工作報(bào)告也明確，完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。

近年來(lái)，全社會(huì)收入差距逐漸縮小，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但邁向“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)仍有發(fā)力空間。蘇海南說(shuō)，擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：一方面要使偏低收入者群體進(jìn)入中等收入群體，另一方面要讓現(xiàn)有的中等收入勞動(dòng)者不因?yàn)楦鞣N原因重新下掉到低收入群體。

三去一降一補(bǔ)實(shí)施方案

我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，全社會(huì)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長(zhǎng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)壯大;落實(shí)“五大任務(wù)”工作取得明顯成效，過(guò)剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫(kù)存有效化解，各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和盈利能力回歸合理水平，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系進(jìn)一步健全。再經(jīng)過(guò)2年努力，到“十三五”末，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，形成多層次、高質(zhì)量、高效率的供給體系，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“三去一降一補(bǔ)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵十分豐富，任務(wù)十分繁重，既要在戰(zhàn)略上把握好節(jié)奏和力度，也要在戰(zhàn)術(shù)上抓住主線和關(guān)鍵。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)就是要聚焦“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新、結(jié)合南京實(shí)際，全力以赴抓推進(jìn)、抓落實(shí)，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效。

圍繞“去產(chǎn)能”，《意見(jiàn)》明確了加快淘汰落后產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”、有序推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系4項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。有效化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，確保到2020年，全市退出鋼鐵產(chǎn)能200萬(wàn)噸、壓減粗鋼產(chǎn)量300萬(wàn)噸，化解水泥產(chǎn)能448萬(wàn)噸，化解船舶產(chǎn)能90萬(wàn)載重噸，同時(shí)在化工、輕紡、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。分類處置“僵尸企業(yè)”。處置“僵尸企業(yè)”，要分類有序做好處置工作，做到該退出的退出、該兼并重組的兼并重組、該扶持的扶持。

5年退出鋼鐵產(chǎn)能200萬(wàn)噸

圍繞“去庫(kù)存”，《意見(jiàn)》明確了分類施策做好去庫(kù)存工作、有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭、建立購(gòu)租并舉的住房制度、積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性安居工程、發(fā)揮合理住房消費(fèi)政策效應(yīng)、支持房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。對(duì)主城六區(qū)以及江寧、浦口商品住宅項(xiàng)目，按照價(jià)格區(qū)間分類指導(dǎo)，申報(bào)均價(jià)每平方米2萬(wàn)元以下的，年化漲幅不宜高于12%;每平方米23萬(wàn)元的，年化漲幅不宜高于10%;每平方米3萬(wàn)元以上的，年化漲幅不宜高于8%。

商品房按價(jià)格區(qū)間“限漲”

圍繞“去杠桿”，《意見(jiàn)》明確了提升股權(quán)融資比重、改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化金融資源配置、規(guī)范政府債務(wù)管理、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

抓住資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，加快上市企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，力爭(zhēng)到2018年，全市到境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市企業(yè)達(dá)到300家。到2018年，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資增量的比重達(dá)到30%。優(yōu)化金融資源配置。落實(shí)差別化金融政策，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。

3年內(nèi)300家企業(yè)掛牌上市

圍繞“降成本”，《意見(jiàn)》明確了著力降低制度性交易成本、切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步降低用能用地成本、有效降低企業(yè)融資成本、合理降低企業(yè)用工和物流成本5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，確保今年為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接減負(fù)80億元以上，降低其他各類成本22億元。

今年為企業(yè)直接減負(fù)80億元

圍繞“補(bǔ)短板”，《意見(jiàn)》明確了著力完善城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、全面提升民生保障和公共服務(wù)水平、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工程、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。通過(guò)抓牢基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等七大領(lǐng)域補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)120個(gè)重大項(xiàng)目，使城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加均衡。

第五篇：對(duì)“三去一降一補(bǔ)”與“雙創(chuàng)”的深入解析

對(duì)“三去一降一補(bǔ)”與“雙創(chuàng)”的深入解析 2016-07-15 01:09:00 上海證券報(bào)

抓住供給側(cè)問(wèn)題，必須面對(duì)與需求側(cè)總量問(wèn)題迥然不同的供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，就需要攻堅(jiān)克難推進(jìn)改革而首先解決有效制度供給的問(wèn)題，進(jìn)而可以提高整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率。需求和供給是經(jīng)濟(jì)生活中互動(dòng)的、互為存在條件的、相反相成的一對(duì)概念，而主要矛盾方面抓供給，就是要抓住我們現(xiàn)在要發(fā)力的優(yōu)化結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)著眼點(diǎn)：在“供給側(cè)”的后面標(biāo)注“結(jié)構(gòu)性”的表達(dá)，也就意味著要正視我們以攻堅(jiān)克難的改革帶動(dòng)整個(gè)供給體系質(zhì)量效益提高、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的復(fù)雜性。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)揮“創(chuàng)新發(fā)展”第一動(dòng)力作用的重大供給側(cè)實(shí)踐選擇。近些年，財(cái)稅等部門(mén)把調(diào)控管理、深化改革和改善服務(wù)相結(jié)合，在支持“雙創(chuàng)”中做出工作成績(jī)的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題。

把握“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”“改革”間的聯(lián)結(jié)關(guān)系

大家都很關(guān)心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的要領(lǐng)，首先是“三去一降一補(bǔ)”。為正確理解和掌握它，首先應(yīng)把“三去一降一補(bǔ)”放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體邏輯關(guān)聯(lián)之內(nèi)?？倳?shū)記的講話里表述出這一戰(zhàn)略方針后，大家都在深化理解，如果從直接字義上來(lái)看，有三個(gè)詞語(yǔ)：供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革。

筆者認(rèn)為，首先要注意到它是落在“改革”上，這表明什么呢？可知現(xiàn)在決策層所強(qiáng)調(diào)的這個(gè)概念，不是橫空出世全新的東西，它就是在鄧小平于改革開(kāi)放新時(shí)期之初就設(shè)定為大政方針的改革之路上“繼往開(kāi)來(lái)”的要求，當(dāng)然它必是戰(zhàn)略方針層面的要求。最高決策層的這樣一個(gè)明確的要求，在繼往開(kāi)來(lái)的改革這一內(nèi)容里，又突出了一個(gè)新意，即新在“供給”，直接表明了改革就是要解決供給側(cè)的有效制度供給問(wèn)題——這個(gè)供給側(cè)改革的鮮明表達(dá)，是得到學(xué)理支撐的，就是在最高決策層所說(shuō)的“社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的發(fā)展支持下，通過(guò)學(xué)理分析而認(rèn)定，我們新階段的主要矛盾方面，在于供給側(cè)。而抓住供給側(cè)問(wèn)題，必須面對(duì)與需求側(cè)總量問(wèn)題迥然不同的供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，就需要攻堅(jiān)克難推進(jìn)改革而首先解決有效制度供給的問(wèn)題，進(jìn)而可以提高整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率。需求和供給是經(jīng)濟(jì)生活中互動(dòng)的、互為存在條件的、相反相成的一對(duì)概念，而主要矛盾方面抓供給，就是要抓住我們現(xiàn)在要發(fā)力的優(yōu)化結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)著眼點(diǎn)：在“供給側(cè)”的后面標(biāo)注“結(jié)構(gòu)性”的表達(dá)，也就意味著要正視我們以攻堅(jiān)克難的改革帶動(dòng)整個(gè)供給體系質(zhì)量效益提高、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的復(fù)雜性。因?yàn)楣┙o側(cè)改革是制度供給問(wèn)題，制度供給首先就要涉及所謂利益格局的問(wèn)題、制度結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，就必須解決“沖破利益固化藩籬”這樣的啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、攻堅(jiān)克難的挑戰(zhàn)性問(wèn)題。它又要落在整個(gè)供給體系通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而總體質(zhì)量與效率的提高上。

如果以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題的以上三個(gè)具體概念，把它聯(lián)結(jié)在一起理解，筆者想結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的切入點(diǎn)，對(duì)于“三去一降一補(bǔ)”這樣的具體要求、以及應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)這個(gè)“三去一降一補(bǔ)”的要領(lǐng)，簡(jiǎn)要地做些分析。另對(duì)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，談些觀察到的問(wèn)題與對(duì)策建議。

“三去一降一補(bǔ)”是側(cè)重供給管理的方略組合

第一，說(shuō)到“去杠桿”，比較直截了當(dāng)?shù)刂v，這是一個(gè)宏觀間接調(diào)控體系里貨幣政策當(dāng)局主導(dǎo)的控制廣義貨幣供應(yīng)量（M2）方面要把握的要領(lǐng)與“適度擴(kuò)大總需求”而同時(shí)宏觀審慎地防范風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡有關(guān)，與如何更好掌握總量型的需求管理有關(guān)。實(shí)話實(shí)說(shuō)，它和我們各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)，并沒(méi)有直接關(guān)系。其他宏觀管理部門(mén)，則需要對(duì)我們的貨幣當(dāng)局提供協(xié)調(diào)和配套。比如今年的財(cái)政政策，強(qiáng)調(diào)要提高赤字率，而提高赤字率意味著舉借債務(wù)的規(guī)模要擴(kuò)大。財(cái)政部門(mén)對(duì)此的總結(jié)是，這是以財(cái)政的加杠桿服務(wù)于全局的去杠桿，這就體現(xiàn)了全局觀與國(guó)家層面的部門(mén)協(xié)調(diào)。這是從宏觀角度來(lái)說(shuō)的，必須把握“去杠桿”概念實(shí)際上是對(duì)于相關(guān)管理主體的要求。另外，從地方的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：全局的去杠桿并不排除局部的加杠桿，而且局部的加杠桿一定是要求“理性供給管理”的結(jié)構(gòu)性加杠桿。比如，黃奇帆非常明確地提出，在全局去杠桿的同時(shí)，重慶在自己發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中需要發(fā)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一些關(guān)鍵點(diǎn)上，是要加杠桿的。這當(dāng)然需要以一種理性的供給側(cè)的管理方案來(lái)設(shè)計(jì)，以求達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、從而也服務(wù)于降低總體杠桿風(fēng)險(xiǎn)程度的意愿?？傊?，所謂去杠桿，主要是從宏觀角度、從間接調(diào)控來(lái)說(shuō)，管理當(dāng)局要協(xié)調(diào)好的事情，地方、行業(yè)在這方面往往要理性處理好怎么樣以必要的結(jié)構(gòu)性加杠桿來(lái)順應(yīng)全局去杠桿，從而貫徹好發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。這就是典型的供給管理的任務(wù)了。

第二，是“去產(chǎn)能”。至少要從以下幾點(diǎn)來(lái)說(shuō)：

其一，筆者不太同意籠統(tǒng)地講去所有的“過(guò)剩產(chǎn)能”。我們現(xiàn)在必須聚焦的其實(shí)是要去落后產(chǎn)能。各個(gè)行業(yè)里產(chǎn)能的過(guò)剩還是不過(guò)剩，是在不斷變化的，而更準(zhǔn)確的說(shuō)法是，在行業(yè)里墊底的落后產(chǎn)能，是可以相對(duì)而言較好把握的概念。放在去落后產(chǎn)能上，實(shí)際上更直接、更聚焦地對(duì)應(yīng)我們所說(shuō)的打造升級(jí)版。

PPPPublic-Private Partnership1+1+1>3”的績(jī)效提升機(jī)制，也正是落實(shí)共享發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新；它還會(huì)給一批跟政府合作的企業(yè)打開(kāi)取得“非暴利但可接受”的長(zhǎng)期投資回報(bào)這樣的生存發(fā)展空間；它又對(duì)接混合所有制改革，以及對(duì)接非常重要的中國(guó)必須推進(jìn)的法治化、民主化制度建設(shè)，是一種對(duì)全面法治化的倒逼機(jī)制和催化劑。同時(shí)，它又是非常重要的引領(lǐng)新常態(tài)過(guò)程中把一部分所謂過(guò)剩產(chǎn)能成功轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能、進(jìn)行有效投資、聰明投資的新制度機(jī)制。比如在北京，在原有地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在繼續(xù)運(yùn)用這種成功經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)外資建設(shè)地鐵16號(hào)線，正是緩解首都公共交通體系有效供給不足的一個(gè)重要的建設(shè)項(xiàng)目。PPP可以把這種建設(shè)項(xiàng)目投資做得更快，在“好事做實(shí)、實(shí)事做好”的同時(shí)，加快建設(shè)所需要的鋼材、建材、水泥這些原來(lái)被很多人指責(zé)的“過(guò)剩產(chǎn)能”，但是PPP這個(gè)機(jī)制創(chuàng)新會(huì)把一部分所謂過(guò)剩產(chǎn)能很快轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。所以，筆者認(rèn)為一定要在去產(chǎn)能概念的實(shí)質(zhì)上作準(zhǔn)確把握。

其三，我們要意識(shí)到在行業(yè)、企業(yè)升級(jí)換代中，如果做得成功，也就是把所謂的一部分過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能，并不能說(shuō)所有在競(jìng)爭(zhēng)力上有一定劣勢(shì)的企業(yè)，馬上認(rèn)定為所謂“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”這個(gè)概念是可以用的，但是它會(huì)帶來(lái)某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因?yàn)槟承┢髽I(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)感到有壓力、有困難，但是如果能成功地實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代的創(chuàng)新，就可能改變面貌，原來(lái)被人們認(rèn)定為是過(guò)剩產(chǎn)能的代表，可能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的組成部分，這是可變的，是要靠“事在人為”的努力。所以，在去產(chǎn)能方面，一定要真正聚焦到在整個(gè)行業(yè)或者某一個(gè)領(lǐng)域里那種實(shí)打?qū)嵉穆浜螽a(chǎn)能能不能去除這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題和“真問(wèn)題”上。

其四，去產(chǎn)能的主體與機(jī)制何在？這一點(diǎn)非常重要。去產(chǎn)能中，對(duì)于某些成規(guī)模的企業(yè)，政府可以認(rèn)定它就是落后產(chǎn)能代表，在沒(méi)有挽救可能的情況下，就可以由政府為主體實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)的操作，這是最便捷的操作，但是這種方式的適應(yīng)性非常有限。中國(guó)現(xiàn)在整個(gè)企業(yè)數(shù)量、市場(chǎng)主體數(shù)量接近7000萬(wàn)，大量的中小微企業(yè)中誰(shuí)是落后產(chǎn)能代表，政府沒(méi)有能力一一甄別，必須依靠政府維持公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，讓整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程中，以競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰解決去除落后產(chǎn)能的問(wèn)題。這是一個(gè)最重要的去產(chǎn)能的主導(dǎo)機(jī)制。

第三，是“去庫(kù)存”。其實(shí)大家都意識(shí)到，去庫(kù)存主要針對(duì)的首先是房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)現(xiàn)在的情況是什么？一定要有結(jié)構(gòu)分析。大體而言，房地產(chǎn)現(xiàn)在可以說(shuō)是“冰火兩重天”，而我們現(xiàn)在所說(shuō)的房地產(chǎn)去庫(kù)存，絕對(duì)不能再燒“火”?！氨鄙蠌V深”的房地產(chǎn)早已經(jīng)火得一塌糊涂，它還去什么庫(kù)存？它要趕快組織有效的供給，要緩解這種供需矛盾，平息民眾新的不滿。大量的二線城市，曾經(jīng)更多的感覺(jué)是“冰”的壓力，現(xiàn)在要開(kāi)始轉(zhuǎn)成“火”的壓力了，那就要未雨綢繆，趕快借鑒現(xiàn)在一線城市的一些做法及教訓(xùn)，要有提前量地準(zhǔn)備提供有效供給。相匹配的制度供給的問(wèn)題，一定要提到日程上：中央所說(shuō)的“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，這個(gè)方針怎么跟現(xiàn)實(shí)對(duì)接已經(jīng)可以看得更清楚了。所以，房地產(chǎn)去庫(kù)存，現(xiàn)在真正要抓住的主要是三四線城市怎么去庫(kù)存，“冰”的這塊怎么去庫(kù)存的問(wèn)題。三四線城市去庫(kù)存，又必須注意不是簡(jiǎn)單依靠現(xiàn)在已有的商業(yè)性消費(fèi)信貸、商業(yè)性的融資支持，就可以如愿達(dá)到去庫(kù)存目標(biāo)的，因?yàn)槿木€城市最值得爭(zhēng)取的住房主體是所謂的“農(nóng)民工”。未來(lái)幾十年，還要有差不多4億人從農(nóng)村到城鎮(zhèn)來(lái)定居，需要在城鎮(zhèn)中“住有所居”從而形成與他們的需求所對(duì)應(yīng)的供給。完成這一目標(biāo)，最主要的部分不是一般商品住宅——他們的支付能力大多還跟不上——而是低價(jià)的共有產(chǎn)權(quán)房或者公租房。要把這樣的供給在現(xiàn)在的存量基礎(chǔ)上提供出來(lái)，就一定要使用政策杠桿。所以，這又是一個(gè)鮮明的例證：在房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，在全局的去杠桿、控制杠桿的同時(shí)，還必須處理好“政策性加杠桿”的合理解決問(wèn)題，這才能如愿在三四線城市真正使一大批農(nóng)民工住有所居，得到有效供給的共有產(chǎn)權(quán)房，而且在他們支付能力更低下的時(shí)候，對(duì)應(yīng)的要有公租房的供給。如果這些都能做好，確實(shí)可以把一些房地產(chǎn)庫(kù)存，從原來(lái)的“存”的狀態(tài)轉(zhuǎn)為“用”的狀態(tài)。

另外，還有“降成本”。很顯然，對(duì)于企業(yè)自己可以降低的成本來(lái)說(shuō)，不用政府太操心，政府只要維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)把事情做到極致，在“細(xì)節(jié)決定成敗”的所有的節(jié)點(diǎn)上去控制成本、降低成本。從政府角度來(lái)說(shuō)，真正需要發(fā)力的降成本，一定要針對(duì)制度性成本。在制度性成本里，稅收上已經(jīng)在做一系列的減稅改革，但稅收之外的非稅收入這方面的成本，比如說(shuō)各種各樣的行政性收費(fèi)，以及社保體系的“五險(xiǎn)一金”，還有降的空間和必要。特別是隱性的成本，比如一個(gè)企業(yè)開(kāi)辦要蓋幾十個(gè)章。這種綜合成本能不能降下來(lái)，絕對(duì)不是減稅能覆蓋的事情，一定是綜合配套改革才能覆蓋和解決的問(wèn)題，要抓住這個(gè)實(shí)質(zhì)。

最后，是“補(bǔ)短板”。筆者認(rèn)為，一定要清晰地注意到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量效率提高，在補(bǔ)短板方面的原則是非常鮮明的：它一定是要解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但這個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的具體分析基礎(chǔ)上的對(duì)策，必須在各地、各行業(yè)、各企業(yè)“對(duì)癥下藥”地制定方案，絕對(duì)沒(méi)有一個(gè)籠統(tǒng)拿來(lái)就可以套用的補(bǔ)短板的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。這就是供給管理明顯區(qū)別于需求管理的特點(diǎn)之所在：需求管理是一個(gè)非常清晰的指標(biāo)單

一、政府以調(diào)控作反周期操作的模式，而到了供給管理、供給側(cè)的補(bǔ)短板，特別強(qiáng)調(diào)的是因地制宜、因企制宜、因行業(yè)制宜，一定要有高水平的特定的解決方案設(shè)計(jì)，這是大家必須面對(duì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)。但在實(shí)踐中應(yīng)充分意識(shí)到，為在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代，我們只有緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“守正出奇”，把有效市場(chǎng)和有限、有為的政府結(jié)合在一起，真正解決“攻堅(jiān)克難”的改革與發(fā)展歷史任務(wù)。

“雙創(chuàng)”中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與對(duì)策建議

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)揮“創(chuàng)新發(fā)展”第一動(dòng)力作用的重大供給側(cè)實(shí)踐選擇。近些年，財(cái)稅等部門(mén)把調(diào)控管理、深化改革和改善服務(wù)相結(jié)合，在支持“雙創(chuàng)”中做出工作成績(jī)的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題。對(duì)于“雙創(chuàng)”，財(cái)政政策及管理工具涉及稅收優(yōu)惠、政策性投融資、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、會(huì)計(jì)制度、經(jīng)費(fèi)使用的管理規(guī)則等，也涉及部門(mén)間協(xié)調(diào)。在實(shí)際調(diào)研中有如下幾方面問(wèn)題值得重視：

一是部分政策規(guī)定過(guò)于復(fù)雜，可操作性不高。如科技企業(yè)孵化器優(yōu)惠政策，對(duì)孵化器提出三項(xiàng)條件，再對(duì)孵化企業(yè)設(shè)定七個(gè)要求，導(dǎo)致政策覆蓋面過(guò)窄，據(jù)反映全廣東省僅有數(shù)家企業(yè)能夠享受。

二是由各部門(mén)去甄別哪些企業(yè)享受優(yōu)惠，自由裁量權(quán)較大，容易造成不公平競(jìng)爭(zhēng)和“設(shè)租尋租”。如創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，要求企業(yè)必須登記為“專業(yè)性法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)”，將非專業(yè)性法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)排除在外，而且概念頗有彈性，如何界定專業(yè)性與非專業(yè)性，容易滑向靠“處關(guān)系”來(lái)解決的狀態(tài)。

三是仍然存在空白地帶。如“國(guó)發(fā)201532號(hào)文”要求制定對(duì)眾創(chuàng)空間、天使投資的稅收優(yōu)惠政策，但至今尚未出臺(tái)。

四是部門(mén)間協(xié)調(diào)不順，形成扯皮、推諉、紊亂。如《企業(yè)所得稅法》對(duì)小型微利企業(yè)有劃分標(biāo)準(zhǔn)，工信部又對(duì)于中小微企業(yè)有劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上導(dǎo)致相關(guān)概念的“標(biāo)準(zhǔn)化”程度低、往往出現(xiàn)莫衷一是的尷尬結(jié)果；又如科技部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)對(duì)科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定和條件控制不一，使優(yōu)惠政策難以落地。

五是“營(yíng)改增”面臨的一些具體矛盾與挑戰(zhàn)有待破解。比如高科技企業(yè)和高智力輕資產(chǎn)的咨詢公司，進(jìn)項(xiàng)抵扣很少，實(shí)際稅負(fù)高，應(yīng)考慮作出針對(duì)性區(qū)別對(duì)待。又如，進(jìn)行公路交通運(yùn)輸?shù)膸装偃f(wàn)輛貨運(yùn)卡車，絕大部分為在全國(guó)隨機(jī)流動(dòng)接單運(yùn)營(yíng)的個(gè)體車主車輛，已無(wú)法按以“有車承運(yùn)”為前提的稅制設(shè)計(jì)與進(jìn)項(xiàng)抵扣的規(guī)定在車主原籍操作，必須適應(yīng)“無(wú)車承運(yùn)”物流平臺(tái)公司的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，對(duì)接這些平臺(tái)公司的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，來(lái)落實(shí)該行業(yè)“營(yíng)改增”的實(shí)施細(xì)則。但是具體方案遲遲不能在管理部門(mén)形成，迫使無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)要偽裝有車承運(yùn)的成本構(gòu)成，已催生了多種潛規(guī)則亂象。這些現(xiàn)象抬高了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，引發(fā)“設(shè)租尋租”和經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，嚴(yán)重扭曲、損害了該行業(yè)“營(yíng)改增”的“激勵(lì)創(chuàng)新”效應(yīng)。

六是對(duì)科研團(tuán)隊(duì)和課題經(jīng)費(fèi)的管理套用官本位制和行政化辦法。

七是創(chuàng)新發(fā)展中一些政策界限不清。

“問(wèn)題導(dǎo)向”下，必須積極尋求解決之策。具體對(duì)策建議是：

第一，支持“雙創(chuàng)”的各項(xiàng)政策，需要作出反思與優(yōu)化，力求明白簡(jiǎn)潔，有可操作性。

第二，對(duì)部門(mén)的“甄別”、“定性”實(shí)權(quán)，應(yīng)力求有所限制約束，流程應(yīng)力求“陽(yáng)光化”，把“設(shè)租尋租”的可能性盡量壓低。

第三，積極填補(bǔ)政策空白，確有必要的政策設(shè)計(jì)，應(yīng)抓住不放、一抓到底，力求盡快落實(shí)操作細(xì)則和配套措施。

第四，結(jié)合政府部門(mén)架構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)有效加強(qiáng)和優(yōu)化相互協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)“雙創(chuàng)”的方方面面，科技企業(yè)孵化器的種種細(xì)節(jié)，各部門(mén)盡力排除扯皮、拖延現(xiàn)象。

第五，針對(duì)諸如公路交通運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代必發(fā)展的“無(wú)車承運(yùn)”公司等現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)組織“營(yíng)改增”具體方案如何優(yōu)化的專題調(diào)研，力求盡快解決問(wèn)題。

第六，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)辦關(guān)于優(yōu)化科研創(chuàng)新學(xué)術(shù)環(huán)境和中央關(guān)于重視培養(yǎng)、使用人才的文件精神，尊重科研規(guī)律，及時(shí)改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度機(jī)制。

第七，高度重視、及時(shí)合理規(guī)定創(chuàng)新中的政策界限，引導(dǎo)、鼓勵(lì)專業(yè)人士為創(chuàng)新提供智力支持并取得合法收入。

（作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)）