第一篇：文化復興的歷史方位

文化復興的歷史方位—文化體制改革的實踐與思考

這是一個社會大變革大轉(zhuǎn)型的時代，這是一個文化大發(fā)展大繁榮的時代。

進入新世紀新階段，文化體制改革在全國有步驟地全面推進——經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，文化企業(yè)如雨后春筍，文化管理體制加快改革，文化產(chǎn)品創(chuàng)作層出不窮，文化“走出去”的步伐沉穩(wěn)矯健……

文化的力量，比以往任何時候都更加強大；文化的影響，比以往任何時候都更加廣泛。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、增進民生幸福、促進社會和諧，文化都是重要內(nèi)容和衡量指標。認清文化的地位作用，把握文化的特點規(guī)律，創(chuàng)新文化的體制機制，是提高文化自覺的邏輯必然，增強文化自信的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)文化復興的歷史方位之所在。

黨的十六大以來，我國文化體制改革部署啟動、全面展開、深化攻堅。經(jīng)過8年的探索實踐，全黨全社會已經(jīng)形成這樣的共識：文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

今天，我們已經(jīng)開辟出一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，中國文化正迎來一個難得的黃金發(fā)展期。

改革，文化發(fā)展繁榮的必由之路

快速的經(jīng)濟發(fā)展并不會自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會進

步，更不會簡單地推進人的全面發(fā)展

中國改革的特點是經(jīng)濟領(lǐng)先，其他領(lǐng)域依次推進。當經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造了令世界矚目的“中國奇跡”時，文化領(lǐng)域也到了非改不可的時候。

2000年，中國首次舉辦國際圖書博覽會，我們的出版社大多一頭霧水，圖書博覽會不能像書市一樣賣書，這個道理讓很多人想不通。當時，人民文學出版社剛拿到《哈利〃波特》中國版權(quán)，這個今天看來如此普通的案例，那時卻瞬間被演繹為出版業(yè)的神話。也就是在這一年，“文化產(chǎn)業(yè)”這4個字正式寫進中央文件。

進入新世紀，“WTO”這短短的3個字母給中國人上了第一堂國際貿(mào)易的掃盲課。然而，打開的貿(mào)易之門卻讓門內(nèi)的人倒吸一口涼氣：全世界每100本圖書，85本由發(fā)達國家流向不發(fā)達國家；全世界每100小時音像制品，74個小時由發(fā)達國家流向不發(fā)達國家；美國生產(chǎn)的電影雖然只有全球影片數(shù)量的10%，但它卻占用了全世界一半的觀影時間。

更為尷尬的是，我們的“事業(yè)單位”這樣一個體制，在國際文化交流中根本找不到對等的稱謂，更不要說進行版權(quán)貿(mào)易。就好像整個世界坐在一張桌子上打牌，“中國”這個特殊的選手，由于沒有獨立的文化法人地位，連參賽的資格都沒有。

如果說國際上強勢文化與弱勢文化的巨大反差以及提高中華文化軟實力的迫切要求是加快文化體制改革的外在誘因，那么，人民群眾日益增長的精神文化需求和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實壓力則是加快文化體制改革的內(nèi)在動力。

長期以來，我國面臨著公共文化服務(wù)短缺，城鄉(xiāng)之間、東西

部之間、不同收入群體之間的文化消費不平衡，“精神饑渴”現(xiàn)象日益強烈的尷尬局面。

長期以來，我們的文化單位由國家投資、建設(shè)和管理。文化單位按照政府財政撥款的多少劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種，“多給多干，少給少干，不給不干”。想當年，一個小小的香玉劇社，靠常香玉帶領(lǐng)一幫藝人走街串巷，就能用自己掙的錢給國家捐飛機；可文化體制改革前，許多文藝院團竟到了無錢排戲的地步。原因何在？關(guān)鍵在于香玉劇社是向市場要錢，而國有院團則是向政府要錢。

長期以來，我們的事業(yè)職能和企業(yè)功能也混淆不清。本屬公益的，公益屬性模糊；本屬市場的，市場屬性不明。政企不分、政事不分、管辦不分，“有文化、無市場”，構(gòu)成了束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

一面是加入WTO以后國內(nèi)的文化市場要逐漸放開，一面是我國的文化單位難以與國外文化企業(yè)同臺競爭；一面是群眾的精神文化需求日趨強烈，一面是國有文化單位缺乏活力。加快文化體制改革，促進文化大發(fā)展大繁榮，成為增強國家文化軟實力、實現(xiàn)文化復興的迫切要求，成為維護好實現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重大課題。

事實證明，快速的經(jīng)濟發(fā)展并不會自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會進步，更不會簡單地推進人的全面發(fā)展。如何在繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時，開創(chuàng)文化大發(fā)展大繁榮的新局面？“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革?！?002年11月，黨的十六大作出的重

大部署，開啟了文化體制改革的嶄新航程。

改革，不啻一場深刻的革命。

一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。

改革的難度可想而知。

盤點一下中國文化的家底，幾乎令人望而卻步：10000多家報刊，近10000家圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館，570多家出版社，3000多個發(fā)行企業(yè)，2300多家文藝院團，近1000家影視公司……地域不同、行業(yè)不同、性質(zhì)不同，可謂千頭萬緒，錯綜復雜。這樣一場涉及面極其廣泛的改革，如何平穩(wěn)有序地推進，著實考驗著各級黨委政府的智慧。文化本身的復雜性、不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，使體制改革的過程注定充滿艱辛。它所涉及的內(nèi)容枝枝蔓蔓，需要調(diào)整的關(guān)系層層疊疊，從宏觀設(shè)計到微觀操作，中間隔著千山萬水。

改革的困惑同樣來自內(nèi)部。文化體制改革是“一把手工程”，但哪一個政府職能部門不想花最少的成本實現(xiàn)最大的效益？改革的成本由誰來買單？原本就窮得叮當響的文化廳局，不改革好歹還有幾個院團可以管，現(xiàn)在一改革似乎什么資源都沒有了。

改革之初也曾顧慮重重。先改的單位小心試探，后改的單位觀望不前；條件好的地區(qū)想“腳踩兩只船”，既保留事業(yè)單位身份，又享有企業(yè)的收益；條件不好的地區(qū)則想慢半拍、等等看。

經(jīng)過最初兩年的試點和探索，文化體制改革的思路終于明確：科學區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。簡單的一句話，撥云見日，使改革的目標和路

徑變得清晰起來。

改革之難，其難在人。如同當年經(jīng)濟體制改革打破鐵飯碗一樣，這也涉及數(shù)以萬計人員的身份轉(zhuǎn)換——以什么樣的身份退休直接決定了退休后每個月拿多少錢。而且舊廟拆了，新的廟又沒有建立起來，讓只會念經(jīng)的和尚做什么？誰能把人的后顧之憂解決好，誰的改革才能成功；誰愿意支付改革的成本，誰才能獲得生產(chǎn)力的解放。

一場不可逆的改革發(fā)動起來了。在文化體制改革的幾個關(guān)口上，黨中央召開的重要會議，作出的重要部署，成為改革的強大推力。從2003年開展試點，到2005年點面結(jié)合，再到2009年全面展開，文化體制改革如關(guān)山飛度，一刻沒有停歇。一年一次的經(jīng)驗總結(jié)會，半年一次的考察學習，一個月一次的進度匯報，使改革既有明確的任務(wù)書，精細的路線圖，又有具體的時間表，要求2012年上半年，所有國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位——基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，基本完成一批國有骨干文化企業(yè)建設(shè)任務(wù)，基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。這四個“基本”，其實都是硬任務(wù)。中央甚至建立了退出機制，明確規(guī)定，對不具備市場準入條件的出版社，允許其在做好資產(chǎn)財務(wù)清算和人員安置的前提下停辦；地方所屬電影制片廠在2009年底前尚未完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的，將視為自動退出；非時政類報刊不符合改革要求、不具備市場生存條件的也要退出。

“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。”中共中央、國務(wù)院2005年底出臺的《關(guān)于深化文化體制改

革的若干意見》，充分彰顯了中央推進文化體制改革的決心和信心。

2009年8月，在南京召開的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，標志著改革的全面展開，出版、發(fā)行、電影、文化市場管理等領(lǐng)域的改革，進入決定性階段。國務(wù)院隨后出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。

擔心，在政策支持面前消融；共識，在不斷探索中達成：改革不是“甩包袱”，不是“養(yǎng)不起”，不會“一轉(zhuǎn)就死”，也不會使傳統(tǒng)文化消亡。目前，已完成轉(zhuǎn)企改制的國有院團出人出戲出效益，生存狀況遠好于改革前。迅猛發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，也將人類社會流傳下來的文化成果“上載”，并制成數(shù)字文化消費品。

文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，精神文化轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財富，這是歷史性的進步。

中國文化，迎來黃金發(fā)展期

誰早進行改革誰就早發(fā)展，誰先進入市場誰就先受益。

哪里有改革哪里就有新氣象，哪里有改革哪里就有新局面。

文化戰(zhàn)線的廣大干部群眾緊扣重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面推進改革，不斷取得新成效。

轉(zhuǎn)企改制，重塑市場主體的關(guān)鍵所在。不下決心把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的硬殼砸掉，就無法培育出真正的市場主體。

作為北京市文化體制改革的試點單位，2004年1月，北京兒藝完成股份制改造，從原來的事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)為公司法人，實現(xiàn)了驚人的飛躍：演出場次增長了7倍，總收入增長了100倍。

截至2011年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國有文藝院團完成轉(zhuǎn)制590家，非時政類報刊完成轉(zhuǎn)制595家，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4000多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。隨著大批國有經(jīng)營性文化單位完成企業(yè)工商注冊登記，曾經(jīng)靠吃“皇糧”生存的事業(yè)單位開始面向市場，“事業(yè)人”變成了“企業(yè)人”。

這些驚人的變化證明：文化單位蘊藏的潛力是巨大的，文化市場開發(fā)的前景是廣闊的，誰早進行改革誰就早發(fā)展，誰先進入市場誰就先受益。

創(chuàng)新機制，公共文化服務(wù)質(zhì)量大大提升。長期以來，我國公共文化服務(wù)的“公共性”沒能得到充分體現(xiàn)。因此，建立健全遍布城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系就成了文化體制改革的一項重要任務(wù)。

上海浦東新區(qū)通過“競標+配送”的方式，把對文化產(chǎn)品的選擇權(quán)由政府交給基層、交給受眾，變傳統(tǒng)的“上面送什么，下面看什么”為如今的“下面要什么，上面給什么”。自2003年文化體制改革正式啟動以來，各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入超過了過去幾十年的總和。尤其是“十一五”以來，我國文化事業(yè)費年均增速達到18%以上。政府實施的五大重點文化惠民工程——廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等，極大地緩解了基層群眾看書難、看戲難、看電影難、文化活動少的狀況。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。各地通過推動文化企業(yè)

以資本為紐帶兼并重組、整合資源，使文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平明顯提高，涌現(xiàn)出一批大型文化企業(yè)。2008年3月24日，江西出版集團與中國宋慶齡基金會聯(lián)合重組的中國和平出版社有限公司正式掛牌，成為國內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組的企業(yè)。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F公司整合省內(nèi)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，控股海南發(fā)行集團公司，成為出版業(yè)首家超百億元企業(yè)。

目前全國已有20多個省市區(qū)提出建設(shè)“文化大省”、“文化強省”的目標，紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。2010年，北京、上海、廣東、江蘇、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重都超過5%，有的甚至達到7%。

如果8年前，我們講文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟增長點，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，別人會說這話太不靠譜，但是今天這句話已經(jīng)上升為我國的一項大政策。

轉(zhuǎn)變職能，加強和改進文化管理。通過大力推進政企分開、政事分開和管辦分離，文化行政管理部門正在由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變。

山東省臨沂市率先探索出“三局合一、聯(lián)合執(zhí)法”的“臨沂模式”。以“臨沂模式”為藍本，全省各地市加快整合文化行政管理機構(gòu)，組建了文化廣播電視新聞出版局，同時整合文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍，組建起文化市場綜合執(zhí)法局。這一改革舉措，真正實現(xiàn)了文化審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)之間的分離。

“走出去”，中華文化國際影響力不斷擴大。隨著對外文化交流渠道的不斷拓寬，我國對外文化貿(mào)易幾乎涵蓋了所有的藝術(shù)門類，取得了長足進步，一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)脫

穎而出。在海外設(shè)立中國文化中心是推動中華文化走向世界的戰(zhàn)略選擇，目前也進入快速發(fā)展的新時期，已與148個國家簽訂政府間文化合作協(xié)定和年度文化交流執(zhí)行計劃，建成海外中國文化中心9個。

8年的奮斗，8年的探索，充分證明文化體制改革的決策部署，順應(yīng)了時代發(fā)展的新要求，人民群眾的新期待，文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，是對文化復興歷史方位的準確把握。

今天，中國文化迎來了難得的黃金發(fā)展期，一個管理科學、市場規(guī)范、創(chuàng)作繁榮、消費旺盛的文化中國正崛起于世界的東方。

提高文化自覺才能解放文化生產(chǎn)力

一個發(fā)展中大國要掌握自己的前途命運，就必須有符合時代要求的科學的文化發(fā)展觀

文化體制改革的過程，不僅僅是生機勃發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)和一大批活力四射的文化企業(yè)形成和發(fā)展的過程，更是我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的認識不斷深化的過程，是為實現(xiàn)中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定堅實思想基礎(chǔ)的過程。

全面推進文化體制改革，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，作出的一項重大決策。當我們回過頭來審視文化體制改革啟動的時機和節(jié)奏時，不能不嘆服這高屋建瓴、大膽縝密的頂層設(shè)計。

英國BBC曾經(jīng)評論說，“中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，中國的領(lǐng)導人也正將注意力轉(zhuǎn)向國家的文化影響力?！?/p>

作為一個發(fā)展中大國，要掌握自己的前途命運，就必須有自

己的文化設(shè)計，有符合時代要求的科學的文化發(fā)展觀。如果說，毛澤東的《新民主主義論》與《在延安文藝座談會上的講話》，回答的是文化如何為人民服務(wù)的問題，建設(shè)的是民族的、科學的、大眾的文化，那么，這次文化體制改革，不僅要回答在新的歷史時期文化發(fā)展為了誰、依靠誰的問題，還要回答如何發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的文化問題。

從理論層面看，文化體制改革的價值是實踐、豐富、深化了中國特色社會主義文化的理論體系，豐富了馬克思主義文化觀，深化了人們對于文化生產(chǎn)力的認識；從實踐層面看，它解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造和培育了良好的文化發(fā)展體制機制，理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。

今天，我們總結(jié)文化體制改革的認識和經(jīng)驗，是為了進一步深化文化體制改革，鼓起遠航中可以憑借的風帆。

文化體制改革為什么能形成廣泛的思想基礎(chǔ)？文化是一個民族的靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的精神導向。沒有文化自覺、文化自信以及由此而來的文化自強，就談不上中華民族的偉大復興。如果說，黨的十六大吹響文化體制改革的進軍號時，人們對于改革的必要性還認識不足的話，那么，黨的十七大站在新的歷史起點上確立“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局時，提高國家文化軟實力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起文化建設(shè)新高潮，則已經(jīng)成為全黨全社會的共識。

文化體制改革為什么能夠順利推進？改革能否順利，關(guān)鍵是改革是否尊重和順應(yīng)規(guī)律。實踐證明，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)只有進入

市場，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的積極性才能更高，主流的聲音才能傳播得更遠。這既是文化發(fā)展的規(guī)律，也是文化體制改革的規(guī)律。因為把文化推向市場，就是把創(chuàng)造的權(quán)利、評價的權(quán)利、選擇的權(quán)利交給了群眾，就是讓實踐的檢驗、群眾的檢驗成為衡量文化發(fā)展的標準，從而文化才能在接受市場的評價中不斷校準自己的方向。事實上，那些關(guān)注現(xiàn)實、藝術(shù)精湛、思想深刻、制作精良的文化產(chǎn)品往往都贏得了廣大人民群眾的喜愛。近年來《亮劍》、《任長霞》、《恰同學少年》、《士兵突擊》、《金婚》、《闖關(guān)東》等一大批優(yōu)秀電視劇，其收視率節(jié)節(jié)攀高就說明：占領(lǐng)市場就是占領(lǐng)意識形態(tài)陣地；市場份額越大，服務(wù)的群眾就越多，正確導向就越能落到實處。

改革能否順利，很大程度上取決于改革對象是否理解和支持。文化體制改革之所以能夠保持波瀾不驚、順利推進的良好態(tài)勢，就是因為在改革中堅持把以人為本的理念落到實處。只有依靠群眾、為了群眾，改革才能贏得群眾的理解和支持。8年來的文化體制改革實踐，可以說也是我們黨的群眾路線的生動實踐，它表明群眾路線的法寶對于我們黨來說永遠不會過時。

文化體制改革為什么能有一個優(yōu)化的路徑？善于總結(jié)經(jīng)驗，是我們黨在革命、建設(shè)和改革中形成的一種科學有效的領(lǐng)導方法。正是因為有改革開放以來經(jīng)濟體制改革和其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗教訓作參照，我們對社會主義市場經(jīng)濟條件下文化建設(shè)規(guī)律的認識日漸清晰。

自十六大以來，文化體制改革就設(shè)計了一個比較完備的發(fā)展思路：一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；一手努

力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會主義文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理。其中，“一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”，是黨的十六大以來文化建設(shè)認識上的一個重大突破、文化發(fā)展實踐上的一個重大創(chuàng)新。

正是由于有了這種“兩分法”的思路，改革的路徑也就變得明晰起來。就宏觀而言，文化體制改革的目標是理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的體制。就微觀而言，文化體制改革的目標是增強文化企事業(yè)單位的內(nèi)在活力，公益性的文化事業(yè)單位實行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點；經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)實行企業(yè)體制，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

文化產(chǎn)業(yè)為什么能成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)？在當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在綜合國力競爭中的作用愈加凸顯。因此，黨的十七屆五中全會在黨的十七大提出“提高國家文化軟實力”的重大命題后，又明確提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。這充分體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺，標志著我們黨對文化的認識進入了一個新境界。

正是在上述思想的指導下，我們在國際金融危機的挑戰(zhàn)面前搶抓機遇，加大國家層面對文化的政策支持，最大限度地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，使文化產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢

獻率不斷提升。

文化體制改革仍然面臨攻堅戰(zhàn)

改革的深入推進，要求我們積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑。

驀然回首，我國文化體制改革已進入加快推進的攻堅期。

按照中央部署，2012年底之前，文化體制改革的各項工作要基本完成。屈指數(shù)來，已僅僅剩下不足400個日子，我們必須以更加自覺、更加主動的姿態(tài)投身于這場偉大的改革，積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑。

思想觀念還需要進一步解放。變革蘊含陌生，陌生產(chǎn)生刺激，刺激有助于擊穿麻木、打開思路。深化文化體制改革，必須進一步激活人們的思想，使改革的思維更活躍、探索的氛圍更濃厚、創(chuàng)新的動力更強勁。毫無疑問，我國是個文化大國，五千年的文化積淀讓我們底蘊深厚，但又遠不是個文化強國。這就要求我們以更廣闊的國際視野和更加強烈的改革意識，努力改變我們以往形成的思維定勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高文化產(chǎn)品的國際競爭力，增強中華文化的傳播力和影響力，更好地維護我國的文化安全。

體制機制弊端還需要進一步革除。文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預的問題雖然已有所改觀，但仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。原有行政主導的文化管理體制并未徹底改變，文化管理權(quán)限分散的問題并未根本解決，進而由此造成的資源浪費和多頭管理問題正在成為進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要制約。

事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還需要進一步理順。這一點集中體現(xiàn)在傳

媒領(lǐng)域。雖然大部分傳媒企業(yè)都已將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，有的還將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建文化企業(yè)，甚至上市融資，但在實際運營中，“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理和融資上存在諸多障礙，也不利于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，提出不同要求，制定不同政策。

文化創(chuàng)新能力還需要進一步增強。雖然近年來我國文化企業(yè)的實力顯著增強，但與國際先進水平相比，差距仍然巨大，突出地體現(xiàn)在文化創(chuàng)新能力的薄弱上。我國有雜技專業(yè)團體100多個，但演出收入低、國際知名度不高。加拿大太陽馬戲團一年的演出收入比我國全部海外商業(yè)演出的年收入還多。我國的電影、電視劇、圖書、報刊等的總量在全世界位居前列，但由于缺乏創(chuàng)新很難產(chǎn)生全球影響力。因此，增強文化創(chuàng)新能力，必須充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵各種形式的探索和試驗。

改革難點還需要進一步突破。隨著出版、發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的基本完成，國有文藝院團和非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制工作提到重要議事日程。國有文藝院團和非時政類報刊社有其特殊性，是文化體制改革的兩個難點，因而需要全力攻堅。推動國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，絕不是財政“養(yǎng)不養(yǎng)得起”的問題，而是要通過改革，把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好、體制機制建設(shè)好。非時政類報刊也是重要的輿論陣地。著眼于做大做強主流媒體，應(yīng)率先推進中央各部門各單位和省級、副省級、省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，同時“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批不符合資質(zhì)或嚴重虧損的報刊，切實解決報刊業(yè)長期存在的“小散濫”問題。

投入保障機制還需要進一步健全。堅持政府主導，逐步建立健全同財力相匹配、人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制。把財政投入更多地向農(nóng)村基層傾斜，向革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜。同時改進財政投入方式，采取基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，建立財政投入績效評價機制。拓寬投入渠道，積極引導社會資金以多種方式投入文化建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還需要進一步加快。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻改變了文化的傳播方式，表現(xiàn)形式、消費模式的變化催生了新的文化業(yè)態(tài)。我們應(yīng)充分運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。同時，還要注重通過硬品牌來打造軟實力，多出品牌企業(yè)，多出文化精品，真正從上游入手發(fā)展壯大我國的文化產(chǎn)業(yè)。

由文化自覺、文化自信走向文化自強

文化自覺、文化自信的最終目的在于建設(shè)文化強國，而建設(shè)文化強國需要政府、市場和人才的共同作為。

文化和經(jīng)濟融合產(chǎn)生的競爭力，正成為一個國家最根本、最持久、最難以替代的競爭優(yōu)勢。新的形勢新的任務(wù)，要求我們有更加強烈的文化自覺、更加堅定的文化自信，更加積極主動地擔當起推動中華文化復興的歷史責任。

文化自覺、文化自信的最終目的在于實現(xiàn)文化自強，而實現(xiàn)

文化自強、建設(shè)文化強國的最終目的在于文化惠民、文化富民、文化強民。從世界發(fā)展的大趨勢來看，一個多元文化發(fā)展的世界格局正逐步形成。隨著中國國際地位的不斷提升，我們正由文化自覺、文化自信走向文化自強的新階段。實現(xiàn)文化自強，建設(shè)文化強國，需要政府、市場、人才的共同作為。

在建設(shè)文化強國的過程中，政府要大有作為。文化體制改革既是文化企事業(yè)單位的改革，同時也是政府自身的改革。亞當〃斯密說過，市場無能為力之處，就是政府大顯身手之地。當中國的“經(jīng)濟蛋糕”已經(jīng)做到如此巨大的時候，時代和人民都需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，從一個以發(fā)展為導向的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以提供公共服務(wù)為導向的政府，政府自身的角色應(yīng)該定位于宏觀政策的制定者、市場秩序的監(jiān)管者、公共服務(wù)的提供者。

在建設(shè)文化強國的過程中，市場要大有作為。一個發(fā)達的文化消費市場固然會讓不會游泳的文藝團體嗆水，而一個不發(fā)達的文化消費市場如同一個沒有水的游泳池，再好的健將也無法施展拳腳。因此，政府必須把培育需求旺盛、體系健全、運轉(zhuǎn)健康的文化消費市場，作為推動文化強國建設(shè)的一個重要著力點抓緊抓好。

在建設(shè)文化強國的過程中，人才要大有作為。一個文化大發(fā)展大繁榮的時代必定是文化巨人輩出的時代。我們需要文化巨人的不斷涌現(xiàn)，更需要通過深化文化體制改革來加快構(gòu)建尊重人才、尊重藝術(shù)的大環(huán)境。恩格斯曾高度評價文藝復興，并將其變革的深刻根源歸結(jié)于人的覺醒：“這是一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進步的變革，是一個需要巨人而且產(chǎn)生了巨人——在思維

能力、熱情和性格方面，在多才多藝和學識淵博方面的巨人的時代?！苯裉欤斘覀円愿鼘拸V的歷史視野來審視正在進行的文化體制改革時，完全可以說這一改革正是中國重建文化自覺、重樹文化自信、實現(xiàn)文化自強的偉大變革，它所迎來的必將是恩格斯所熱情稱贊的那樣一個偉大時代。

一個國家，只有當文化體現(xiàn)出比物質(zhì)和資本更強大的力量時，當經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出文化的品格時，這個國家才能進入更高的發(fā)展階段。我們欣喜地看到，文化體制改革所釋放出來的巨大活力，已令中國文化面貌一新，中華文化復興的曙光已展露在世界的東方。中國特色社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，必將成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大助力和鮮明標志。

第二篇：文化復興的歷史方位,我國文化體制改革的實踐和思考

文化復興的歷史方位——我國文化體制改革的實踐與思考

這是一個社會大變革大轉(zhuǎn)型的時代，這是一個文化大發(fā)展大繁榮的時代。

進入新世紀新階段，文化體制改革在全國有步驟地全面推進——經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，文化企業(yè)如雨后春筍，文化管理體制加快改革，文化產(chǎn)品創(chuàng)作層出不窮，文化“走出去”的步伐沉穩(wěn)矯健……

文化的力量，比以往任何時候都更加強大；文化的影響，比以往任何時候都更加廣泛。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、增進民生幸福、促進社會和諧，文化都是重要內(nèi)容和衡量指標。認清文化的地位作用，把握文化的特點規(guī)律，創(chuàng)新文化的體制機制，是提高文化自覺的邏輯必然，增強文化自信的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)文化復興的歷史方位之所在。

黨的十六大以來，我國文化體制改革部署啟動、全面展開、深化攻堅。經(jīng)過8年的探索實踐，全黨全社會已經(jīng)形成這樣的共識：文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

今天，我們已經(jīng)開辟出一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，中國文化正迎來一個難得的黃金發(fā)展期。

改革，文化發(fā)展繁榮的必由之路

快速的經(jīng)濟發(fā)展并不會自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會進步，更不會簡單地推進人的全面發(fā)展

中國改革的特點是經(jīng)濟領(lǐng)先，其他領(lǐng)域依次推進。當經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造了令世界矚目的“中國奇跡”時，文化領(lǐng)域也到了非改不可的時候。

2000年，中國首次舉辦國際圖書博覽會，我們的出版社大多一頭霧水，圖書博覽會不能像書市一樣賣書，這個道理讓很多人想不通。當時，人民文學出版社剛拿到《哈利·波特》中國版權(quán)，這個今天看來如此普通的案例，那時卻瞬間被演繹為出版業(yè)的神話。也就是在這一年，“文化產(chǎn)業(yè)”這4個字正式寫進中央文件。

進入新世紀，“WTO”這短短的3個字母給中國人上了第一堂國際貿(mào)易的掃盲課。然而，打開的貿(mào)易之門卻讓門內(nèi)的人倒吸一口涼氣：全世界每100本圖書，85本由發(fā)達國家流向不發(fā)達國家；全世界每100小時音像制品，74個小時由發(fā)達國家流向不發(fā)達國家；美國生產(chǎn)的電影雖然只有全球影片數(shù)量的10%，但它卻占用了全世界一半的觀影時間。

更為尷尬的是，我們的“事業(yè)單位”這樣一個體制，在國際文化交流中根本找不到對等的稱謂，更不要說進行版權(quán)貿(mào)易。就好像整個世界坐在一張桌子上打牌，“中國”這個特殊的選手，由于沒有獨立的文化法人地位，連參賽的資格都沒有。

如果說國際上強勢文化與弱勢文化的巨大反差以及提高中華文化軟實力的迫切要求是加快文化體制改革的外在誘因，那么，人民群眾日益增長的精神文化需求和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實壓力則是加快文化體制改革的內(nèi)在動力。

長期以來，我國面臨著公共文化服務(wù)短缺，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、不同收入群體之間的文化消費不平衡，“精神饑渴”現(xiàn)象日益強烈的尷尬局面。

長期以來，我們的文化單位由國家投資、建設(shè)和管理。文化單位按照政府財政撥款的多少劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種，“多給多干，少給少干，不給不干”。想當年，一個小小的香玉劇社，靠常香玉帶領(lǐng)一幫藝人走街串巷，就能用自己掙的錢給國家捐飛機；可文化體制改革前，許多文藝院團竟到了無錢排戲的地步。原因何在？關(guān)鍵在于香玉劇社是向市場要錢，而國有院團則是向政府要錢。

長期以來，我們的事業(yè)職能和企業(yè)功能也混淆不清。本屬公益的，公益屬性模糊；本屬市場的，市場屬性不明。政企不分、政事不分、管辦不分，“有文化、無市場”，構(gòu)成了束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

一面是加入WTO以后國內(nèi)的文化市場要逐漸放開，一面是我國的文化單位難以與國外文化企業(yè)同臺競爭；一面是群眾的精神文化需求日趨強烈，一面是國有文化單位缺乏活力。加快文化體制改革，促進文化大發(fā)展大繁榮，成為增強國家文化軟實力、實現(xiàn)文化復興的迫切要求，成為維護好實現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重大課題。

事實證明，快速的經(jīng)濟發(fā)展并不會自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會進步，更不會簡單地推進人的全面發(fā)展。如何在繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時，開創(chuàng)文化大發(fā)展大繁榮的新局面？“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革?！?002年11月，黨的十六大作出的重大部署，開啟了文化體制改革的嶄新航程。

改革，不啻一場深刻的革命

一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除

改革的難度可想而知。

盤點一下中國文化的家底，幾乎令人望而卻步：10000多家報刊，近10000家圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館，570多家出版社，3000多個發(fā)行企業(yè)，2300多家文藝院團，近1000家影視公司……地域不同、行業(yè)不同、性質(zhì)不同，可謂千頭萬緒，錯綜復雜。這樣一場涉及面極其廣泛的改革，如何平穩(wěn)有序地推進，著實考驗著各級黨委政府的智慧。文化本身的復雜性、不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，使體制改革的過程注定充滿艱辛。它所涉及的內(nèi)容枝枝蔓蔓，需要調(diào)整的關(guān)系層層疊疊，從宏觀設(shè)計到微觀操作，中間隔著千山萬水。

改革的困惑同樣來自內(nèi)部。文化體制改革是“一把手工程”，但哪一個政府職能部門不想花最少的成本實現(xiàn)最大的效益？改革的成本由誰來買單？原本就窮得叮當響的文化廳局，不改革好歹還有幾個院團可以管，現(xiàn)在一改革似乎什么資源都沒有了。

改革之初也曾顧慮重重。先改的單位小心試探，后改的單位觀望不前；條件好的地區(qū)想“腳踩兩只船”，既保留事業(yè)單位身份，又享有企業(yè)的收益；條件不好的地區(qū)則想慢半拍、等等看。

經(jīng)過最初兩年的試點和探索，文化體制改革的思路終于明確：科學區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。簡單的一句話，撥云見日，使改革的目標和路徑變得清晰起來。

改革之難，其難在人。如同當年經(jīng)濟體制改革打破鐵飯碗一樣，這也涉及數(shù)以萬計人員的身份轉(zhuǎn)換——以什么樣的身份退休直接決定了退休后每個月拿多少錢。而且舊廟拆了，新的廟又沒有建立起來，讓只會念經(jīng)的和尚做什么？誰能把人的后顧之憂解決好，誰的改革才能成功；誰愿意支付改革的成本，誰才能獲得生產(chǎn)力的解放。

一場不可逆的改革發(fā)動起來了。在文化體制改革的幾個關(guān)口上，黨中央召開的重要會議，作出的重要部署，成為改革的強大推力。從2003年開展試點，到2005年點面結(jié)合，再到2009年全面展開，文化體制改革如關(guān)山飛度，一刻沒有停歇。一年一次的經(jīng)驗總結(jié)會，半年一次的考察學習，一個月一次的進度匯報，使改革既有明確的任務(wù)書，精細的路線圖，又有具體的時間表，要求2012年上半年，所有國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位——基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，基本完成一批國有骨干文化企業(yè)建設(shè)任務(wù)，基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。這四個“基本”，其實都是硬任務(wù)。中央甚至建立了退出機制，明確規(guī)定，對不具備市場準入條件的出版社，允許其在做好資產(chǎn)財務(wù)清算和人員安置的前提下停辦；地方所屬電影制片廠在2009年底前尚未完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的，將視為自動退出；非時政類報刊不符合改革要求、不具備市場生存條件的也要退出。

“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除?！敝泄仓醒?、國務(wù)院2005年底出臺的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，充分彰顯了中央推進文化體制改革的決心和信心。

2009年8月，在南京召開的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，標志著改革的全面展開，出版、發(fā)行、電影、文化市場管理等領(lǐng)域的改革，進入決定性階段。國務(wù)院隨后出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。

擔心，在政策支持面前消融；共識，在不斷探索中達成：改革不是“甩包袱”，不是“養(yǎng)不起”，不會“一轉(zhuǎn)就死”，也不會使傳統(tǒng)文化消亡。目前，已完成轉(zhuǎn)企改制的國有院團出人出戲出效益，生存狀況遠好于改革前。迅猛發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，也將人類社會流傳下來的文化成果“上載”，并制成數(shù)字文化消費品。

文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，精神文化轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財富，這是歷史性的進步。中國文化，迎來黃金發(fā)展期

誰早進行改革誰就早發(fā)展，誰先進入市場誰就先受益

哪里有改革哪里就有新氣象，哪里有改革哪里就有新局面。

文化戰(zhàn)線的廣大干部群眾緊扣重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面推進改革，不斷取得新成效。

轉(zhuǎn)企改制，重塑市場主體的關(guān)鍵所在。不下決心把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的硬殼砸掉，就無法培育出真正的市場主體。

作為北京市文化體制改革的試點單位，2004年1月，北京兒藝完成股份制改造，從原來的事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)為公司法人，實現(xiàn)了驚人的飛躍：演出場次增長了7倍，總收入增長了100倍。

截至2011年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國有文藝院團完成轉(zhuǎn)制590家，非時政類報刊完成轉(zhuǎn)制595家，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4000多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。隨著大批國有經(jīng)營性文化單位完成企業(yè)工商注冊登記，曾經(jīng)靠吃“皇糧”生存的事業(yè)單位開始面向市場，“事業(yè)人”變成了“企業(yè)人”。

這些驚人的變化證明：文化單位蘊藏的潛力是巨大的，文化市場開發(fā)的前景是廣闊的，誰早進行改革誰就早發(fā)展，誰先進入市場誰就先受益。

創(chuàng)新機制，公共文化服務(wù)質(zhì)量大大提升。長期以來，我國公共文化服務(wù)的“公共性”沒能得到充分體現(xiàn)。因此，建立健全遍布城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系就成了文化體制改革的一項重要任務(wù)。

上海浦東新區(qū)通過“競標+配送”的方式，把對文化產(chǎn)品的選擇權(quán)由政府交給基層、交給受眾，變傳統(tǒng)的“上面送什么，下面看什么”為如今的“下面要什么，上面給什么”。自2003年文化體制改革正式啟動以來，各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入超過了過去幾十年的總和。尤其是“十一五”以來，我國文化事業(yè)費年均增速達到18%以上。政府實施的五大重點文化惠民工程——廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等，極大地緩解了基層群眾看書難、看戲難、看電影難、文化活動少的狀況。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。各地通過推動文化企業(yè)以資本為紐帶兼并重組、整合資源，使文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平明顯提高，涌現(xiàn)出一批大型文化企業(yè)。

2008年3月24日，江西出版集團與中國宋慶齡基金會聯(lián)合重組的中國和平出版社有限公司正式掛牌，成為國內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組的企業(yè)。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F公司整合省內(nèi)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，控股海南發(fā)行集團公司，成為出版業(yè)首家超百億元企業(yè)。

目前全國已有20多個省市區(qū)提出建設(shè)“文化大省”、“文化強省”的目標，紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。2010年，北京、上海、廣東、江蘇、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重都超過5%，有的甚至達到7%。

如果8年前，我們講文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟增長點，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，別人會說這話太不靠譜，但是今天這句話已經(jīng)上升為我國的一項大政策。

轉(zhuǎn)變職能，加強和改進文化管理。通過大力推進政企分開、政事分開和管辦分離，文化行政管理部門正在由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變。

山東省臨沂市率先探索出“三局合一、聯(lián)合執(zhí)法”的“臨沂模式”。以“臨沂模式”為藍本，全省各地市加快整合文化行政管理機構(gòu)，組建了文化廣播電視新聞出版局，同時整合文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍，組建起文化市場綜合執(zhí)法局。這一改革舉措，真正實現(xiàn)了文化審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)之間的分離。

“走出去”，中華文化國際影響力不斷擴大。隨著對外文化交流渠道的不斷拓寬，我國對外文化貿(mào)易幾乎涵蓋了所有的藝術(shù)門類，取得了長足進步，一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)脫穎而出。在海外設(shè)立中國文化中心是推動中華文化走向世界的戰(zhàn)略選擇，目前也進入快速發(fā)展的新時期，已與148個國家簽訂政府間文化合作協(xié)定和文化交流執(zhí)行計劃，建成海外中國文化中心9個。

8年的奮斗，8年的探索，充分證明文化體制改革的決策部署，順應(yīng)了時代發(fā)展的新要求，人民群眾的新期待，文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，是對文化復興歷史方位的準確把握。

今天，中國文化迎來了難得的黃金發(fā)展期，一個管理科學、市場規(guī)范、創(chuàng)作繁榮、消費旺盛的文化中國正崛起于世界的東方。

提高文化自覺才能解放文化生產(chǎn)力

一個發(fā)展中大國要掌握自己的前途命運，就必須有符合時代要求的科學的文化發(fā)展觀

文化體制改革的過程，不僅僅是生機勃發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)和一大批活力四射的文化企業(yè)形成和發(fā)展的過程，更是我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的認識不斷深化的過程，是為實現(xiàn)中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定堅實思想基礎(chǔ)的過程。

全面推進文化體制改革，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，作出的一項重大決策。當我們回過頭來審視文化體制改革啟動的時機和節(jié)奏時，不能不嘆服這高屋建瓴、大膽縝密的頂層設(shè)計。

英國BBC曾經(jīng)評論說，“中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，中國的領(lǐng)導人也正將注意力轉(zhuǎn)向國家的文化影響力?！?/p>

作為一個發(fā)展中大國，要掌握自己的前途命運，就必須有自己的文化設(shè)計，有符合時代要求的科學的文化發(fā)展觀。如果說，毛澤東的《新民主主義論》與《在延安文藝座談會上的講話》，回答的是文化如何為人民服務(wù)的問題，建設(shè)的是民族的、科學的、大眾的文化，那么，這次文化體制改革，不僅要回答在新的歷史時期文化發(fā)展為了誰、依靠誰的問題，還要回答如何發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的文化問題。

從理論層面看，文化體制改革的價值是實踐、豐富、深化了中國特色社會主義文化的理論體系，豐富了馬克思主義文化觀，深化了人們對于文化生產(chǎn)力的認識；從實踐層面看，它解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造和培育了良好的文化發(fā)展體制機制，理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。

今天，我們總結(jié)文化體制改革的認識和經(jīng)驗，是為了進一步深化文化體制改革，鼓起遠航中可以憑借的風帆。

文化體制改革為什么能形成廣泛的思想基礎(chǔ)？文化是一個民族的靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的精神導向。沒有文化自覺、文化自信以及由此而來的文化自強，就談不上中華民族的偉大復興。如果說，黨的十六大吹響文化體制改革的進軍號時，人們對于改革的必要性還認識不足的話，那么，黨的十七大站在新的歷史起點上確立“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局時，提高國家文化軟實力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起文化建設(shè)新高潮，則已經(jīng)成為全黨全社會的共識。

文化體制改革為什么能夠順利推進？改革能否順利，關(guān)鍵是改革是否尊重和順應(yīng)規(guī)律。實踐證明，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)只有進入市場，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的積極性才能更高，主流的聲音才能傳播得更遠。這既是文化發(fā)展的規(guī)律，也是文化體制改革的規(guī)律。因為把文化推向市場，就是把創(chuàng)造的權(quán)利、評價的權(quán)利、選擇的權(quán)利交給了群眾，就是讓實踐的檢驗、群眾的檢驗成為衡量文化發(fā)展的標準，從而文化才能在接受市場的評價中不斷校準自己的方向。事實上，那些關(guān)注現(xiàn)實、藝術(shù)精湛、思想深刻、制作精良的文化產(chǎn)品往往都贏得了廣大人民群眾的喜愛。近年來《亮劍》、《任長霞》、《恰同學少年》、《士兵突擊》、《金婚》、《闖關(guān)東》等一大批優(yōu)秀電視劇，其收視率節(jié)節(jié)攀高就說明：占領(lǐng)市場就是占領(lǐng)意識形態(tài)陣地；市場份額越大，服務(wù)的群眾就越多，正確導向就越能落到實處。

改革能否順利，很大程度上取決于改革對象是否理解和支持。文化體制改革之所以能夠保持波瀾不驚、順利推進的良好態(tài)勢，就是因為在改革中堅持把以人為本的理念落到實處。只有依靠群眾、為了群眾，改革才能贏得群眾的理解和支持。8年來的文化體制改革實踐，可以說也是我們黨的群眾路線的生動實踐，它表明群眾路線的法寶對于我們黨來說永遠不會過時。

文化體制改革為什么能有一個優(yōu)化的路徑？善于總結(jié)經(jīng)驗，是我們黨在革命、建設(shè)和改革中形成的一種科學有效的領(lǐng)導方法。正是因為有改革開放以來經(jīng)濟體制改革和其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗教訓作參照，我們對社會主義市場經(jīng)濟條件下文化建設(shè)規(guī)律的認識日漸清晰。

自十六大以來，文化體制改革就設(shè)計了一個比較完備的發(fā)展思路：一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；一手努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會主義文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理。其中，“一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”，是黨的十六大以來文化建設(shè)認識上的一個重大突破、文化發(fā)展實踐上的一個重大創(chuàng)新。

正是由于有了這種“兩分法”的思路，改革的路徑也就變得明晰起來。就宏觀而言，文化體制改革的目標是理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的體制。就微觀而言，文化體制改革的目標是增強文化企事業(yè)單位的內(nèi)在活力，公益性的文化事業(yè)單位實行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點；經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)實行企業(yè)體制，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

文化產(chǎn)業(yè)為什么能成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)？在當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在綜合國力競爭中的作用愈加凸顯。因此，黨的十七屆五中全會在黨的十七大提出“提高國家文化軟實力”的重大命題后，又明確提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。這充分體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺，標志著我們黨對文化的認識進入了一個新境界。

正是在上述思想的指導下，我們在國際金融危機的挑戰(zhàn)面前搶抓機遇，加大國家層面對文化的政策支持，最大限度地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，使文化產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻率不斷提升。文化體制改革仍然面臨攻堅戰(zhàn)

改革的深入推進，要求我們積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑

驀然回首，我國文化體制改革已進入加快推進的攻堅期。

按照中央部署，2012年底之前，文化體制改革的各項工作要基本完成。屈指數(shù)來，已僅僅剩下不足400個日子，我們必須以更加自覺、更加主動的姿態(tài)投身于這場偉大的改革，積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑。

思想觀念還需要進一步解放。變革蘊含陌生，陌生產(chǎn)生刺激，刺激有助于擊穿麻木、打開思路。深化文化體制改革，必須進一步激活人們的思想，使改革的思維更活躍、探索的氛圍更濃厚、創(chuàng)新的動力更強勁。毫無疑問，我國是個文化大國，五千年的文化積淀讓我們底蘊深厚，但又遠不是個文化強國。這就要求我們以更廣闊的國際視野和更加強烈的改革意識，努力改變我們以往形成的思維定勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高文化產(chǎn)品的國際競爭力，增強中華文化的傳播力和影響力，更好地維護我國的文化安全。

體制機制弊端還需要進一步革除。文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預的問題雖然已有所改觀，但仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。原有行政主導的文化管理體制并未徹底改變，文化管理權(quán)限分散的問題并未根本解決，進而由此造成的資源浪費和多頭管理問題正在成為進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要制約。

事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還需要進一步理順。這一點集中體現(xiàn)在傳媒領(lǐng)域。雖然大部分傳媒企業(yè)都已將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，有的還將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建文化企業(yè)，甚至上市融資，但在實際運營中，“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理和融資上存在諸多障礙，也不利于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，提出不同要求，制定不同政策。

文化創(chuàng)新能力還需要進一步增強。雖然近年來我國文化企業(yè)的實力顯著增強，但與國際先進水平相比，差距仍然巨大，突出地體現(xiàn)在文化創(chuàng)新能力的薄弱上。我國有雜技專業(yè)團體100多個，但演出收入低、國際知名度不高。加拿大太陽馬戲團一年的演出收入比我國全部海外商業(yè)演出的年收入還多。我國的電影、電視劇、圖書、報刊等的總量在全世界位居前列，但由于缺乏創(chuàng)新很難產(chǎn)生全球影響力。因此，增強文化創(chuàng)新能力，必須充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵各種形式的探索和試驗。

改革難點還需要進一步突破。隨著出版、發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的基本完成，國有文藝院團和非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制工作提到重要議事日程。國有文藝院團和非時政類報刊社有其特殊性，是文化體制改革的兩個難點，因而需要全力攻堅。推動國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，絕不是財政“養(yǎng)不養(yǎng)得起”的問題，而是要通過改革，把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好、體制機制建設(shè)好。非時政類報刊也是重要的輿論陣地。著眼于做大做強主流媒體，應(yīng)率先推進中央各部門各單位和省級、副省級、省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，同時“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批不符合資質(zhì)或嚴重虧損的報刊，切實解決報刊業(yè)長期存在的“小散濫”問題。

投入保障機制還需要進一步健全。堅持政府主導，逐步建立健全同財力相匹配、人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制。把財政投入更多地向農(nóng)村基層傾斜，向革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜。同時改進財政投入方式，采取基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，建立財政投入績效評價機制。拓寬投入渠道，積極引導社會資金以多種方式投入文化建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還需要進一步加快。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻改變了文化的傳播方式，表現(xiàn)形式、消費模式的變化催生了新的文化業(yè)態(tài)。我們應(yīng)充分運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。同時，還要注重通過硬品牌來打造軟實力，多出品牌企業(yè)，多出文化精品，真正從上游入手發(fā)展壯大我國的文化產(chǎn)業(yè)。

由文化自覺、文化自信走向文化自強

文化自覺、文化自信的最終目的在于建設(shè)文化強國，而建設(shè)文化強國需要政府、市場和人才的共同作為

文化和經(jīng)濟融合產(chǎn)生的競爭力，正成為一個國家最根本、最持久、最難以替代的競爭優(yōu)勢。新的形勢新的任務(wù)，要求我們有更加強烈的文化自覺、更加堅定的文化自信，更加積極主動地擔當起推動中華文化復興的歷史責任。

文化自覺、文化自信的最終目的在于實現(xiàn)文化自強，而實現(xiàn)文化自強、建設(shè)文化強國的最終目的在于文化惠民、文化富民、文化強民。從世界發(fā)展的大趨勢來看，一個多元文化發(fā)展的世界格局正逐步形成。隨著中國國際地位的不斷提升，我們正由文化自覺、文化自信走向文化自強的新階段。實現(xiàn)文化自強，建設(shè)文化強國，需要政府、市場、人才的共同作為。

在建設(shè)文化強國的過程中，政府要大有作為。文化體制改革既是文化企事業(yè)單位的改革，同時也是政府自身的改革。亞當·斯密說過，市場無能為力之處，就是政府大顯身手之地。當中國的“經(jīng)濟蛋糕”已經(jīng)做到如此巨大的時候，時代和人民都需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，從一個以發(fā)展為導向的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以提供公共服務(wù)為導向的政府，政府自身的角色應(yīng)該定位于宏觀政策的制定者、市場秩序的監(jiān)管者、公共服務(wù)的提供者。

在建設(shè)文化強國的過程中，市場要大有作為。一個發(fā)達的文化消費市場固然會讓不會游泳的文藝團體嗆水，而一個不發(fā)達的文化消費市場如同一個沒有水的游泳池，再好的健將也無法施展拳腳。因此，政府必須把培育需求旺盛、體系健全、運轉(zhuǎn)健康的文化消費市場，作為推動文化強國建設(shè)的一個重要著力點抓緊抓好。

在建設(shè)文化強國的過程中，人才要大有作為。一個文化大發(fā)展大繁榮的時代必定是文化巨人輩出的時代。我們需要文化巨人的不斷涌現(xiàn)，更需要通過深化文化體制改革來加快構(gòu)建尊重人才、尊重藝術(shù)的大環(huán)境。恩格斯曾高度評價文藝復興，并將其變革的深刻根源歸結(jié)于人的覺醒：“這是一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進步的變革，是一個需要巨人而且產(chǎn)生了巨人——在思維能力、熱情和性格方面，在多才多藝和學識淵博方面的巨人的時代?！苯裉?，當我們以更寬廣的歷史視野來審視正在進行的文化體制改革時，完全可以說這一改革正是中國重建文化自覺、重樹文化自信、實現(xiàn)文化自強的偉大變革，它所迎來的必將是恩格斯所熱情稱贊的那樣一個偉大時代。

一個國家，只有當文化體現(xiàn)出比物質(zhì)和資本更強大的力量時，當經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出文化的品格時，這個國家才能進入更高的發(fā)展階段。我們欣喜地看到，文化體制改革所釋放出來的巨大活力，已令中國文化面貌一新，中華文化復興的曙光已展露在世界的東方。中國特色社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，必將成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大助力和鮮明標志。

文化體制改革仍然面臨攻堅戰(zhàn)

改革的深入推進，要求我們積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑

驀然回首，我國文化體制改革已進入加快推進的攻堅期。

按照中央部署，2012年底之前，文化體制改革的各項工作要基本完成。屈指數(shù)來，已僅僅剩下不足400個日子，我們必須以更加自覺、更加主動的姿態(tài)投身于這場偉大的改革，積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑。

思想觀念還需要進一步解放。變革蘊含陌生，陌生產(chǎn)生刺激，刺激有助于擊穿麻木、打開思路。深化文化體制改革，必須進一步激活人們的思想，使改革的思維更活躍、探索的氛圍更濃厚、創(chuàng)新的動力更強勁。毫無疑問，我國是個文化大國，五千年的文化積淀讓我們底蘊深厚，但又遠不是個文化強國。這就要求我們以更廣闊的國際視野和更加強烈的改革意識，努力改變我們以往形成的思維定勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高文化產(chǎn)品的國際競爭力，增強中華文化的傳播力和影響力，更好地維護我國的文化安全。

體制機制弊端還需要進一步革除。文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預的問題雖然已有所改觀，但仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。原有行政主導的文化管理體制并未徹底改變，文化管理權(quán)限分散的問題并未根本解決，進而由此造成的資源浪費和多頭管理問題正在成為進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要制約。

事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還需要進一步理順。這一點集中體現(xiàn)在傳媒領(lǐng)域。雖然大部分傳媒企業(yè)都已將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，有的還將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建文化企業(yè)，甚至上市融資，但在實際運營中，“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理和融資上存在諸多障礙，也不利于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，提出不同要求，制定不同政策。

文化創(chuàng)新能力還需要進一步增強。雖然近年來我國文化企業(yè)的實力顯著增強，但與國際先進水平相比，差距仍然巨大，突出地體現(xiàn)在文化創(chuàng)新能力的薄弱上。我國有雜技專業(yè)團體100多個，但演出收入低、國際知名度不高。加拿大太陽馬戲團一年的演出收入比我國全部海外商業(yè)演出的年收入還多。我國的電影、電視劇、圖書、報刊等的總量在全世界位居前列，但由于缺乏創(chuàng)新很難產(chǎn)生全球影響力。因此，增強文化創(chuàng)新能力，必須充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵各種形式的探索和試驗。

改革難點還需要進一步突破。隨著出版、發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的基本完成，國有文藝院團和非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制工作提到重要議事日程。國有文藝院團和非時政類報刊社有其特殊性，是文化體制改革的兩個難點，因而需要全力攻堅。推動國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，絕不是財政“養(yǎng)不養(yǎng)得起”的問題，而是要通過改革，把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好、體制機制建設(shè)好。非時政類報刊也是重要的輿論陣地。著眼于做大做強主流媒體，應(yīng)率先推進中央各部門各單位和省級、副省級、省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，同時“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批不符合資質(zhì)或嚴重虧損的報刊，切實解決報刊業(yè)長期存在的“小散濫”問題。

投入保障機制還需要進一步健全。堅持政府主導，逐步建立健全同財力相匹配、人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制。把財政投入更多地向農(nóng)村基層傾斜，向革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜。同時改進財政投入方式，采取基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，建立財政投入績效評價機制。拓寬投入渠道，積極引導社會資金以多種方式投入文化建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還需要進一步加快。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻改變了文化的傳播方式，表現(xiàn)形式、消費模式的變化催生了新的文化業(yè)態(tài)。我們應(yīng)充分運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。同時，還要注重通過硬品牌來打造軟實力，多出品牌企業(yè)，多出文化精品，真正從上游入手發(fā)展壯大我國的文化產(chǎn)業(yè)。

第三篇：我國文化體制改革的實踐與思考 文化復興的歷史方位

我國文化體制改革的實踐與思考 文化復興的歷史方位 2011年10月14日 13:49:42 來源： 人民日報

幾位“花腰傣”姑娘在云南新平彝族傣族自治縣表演民族舞蹈。從2003年起云南進行文化體制改革試點，把文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新華社發(fā)

文化復興的歷史方位 我國文化體制改革的實踐與思考

這是一個社會大變革大轉(zhuǎn)型的時代，這是一個文化大發(fā)展大繁榮的時代。

進入新世紀新階段，文化體制改革在全國有步驟地全面推進——經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，文化企業(yè)如雨后春筍，文化管理體制加快改革，文化產(chǎn)品創(chuàng)作層出不窮，文化“走 出去”的步伐沉穩(wěn)矯健??

文化的力量，比以往任何時候都更加強大；文化的影響，比以往任何時候都更加廣泛。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、增進民生幸福、促進社會和諧，文化都是重要內(nèi)容和衡量指標。認清文化的地位作用，把握文化的特點規(guī)律，創(chuàng)新文化的體制機制，是提高文化自覺的邏輯必然，增強文化自信的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)文化復興的歷史方位之所在。

黨的十六大以來，我國文化體制改革部署啟動、全面展開、深化攻堅。經(jīng)過8年的探索實踐，全黨全社會已經(jīng)形成這樣的共識：文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

今天，我們已經(jīng)開辟出一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，中國文化正迎來一個難得的黃金發(fā)展期。

一、改革，文化發(fā)展繁榮的必由之路

快速的經(jīng)濟發(fā)展并不會自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會進步，更不會簡單地推進人的全面發(fā)展

中國改革的特點是經(jīng)濟領(lǐng)先，其他領(lǐng)域依次推進。當經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造了令世界矚目的“中國奇跡”時，文化領(lǐng)域也到了非改不可的時候。

2000年，中國首次舉辦國際圖書博覽會，我們的出版社大多一頭霧水，圖書博覽會不能像書市一樣賣書，這個道理讓很多人想不通。當時，人民文學出版社剛拿到《哈利·波特》中國版權(quán)，這個今天看來如此普通的案例，那時卻瞬間被演繹為出版業(yè)的神話。也就是在這一年，“文化產(chǎn)業(yè)”這4個字正式寫進中央文件。

進入新世紀，“WTO”這短短的3個字母給中國人上了第一堂國際貿(mào)易的掃盲課。然而，打開的貿(mào)易之門卻讓門內(nèi)的人倒吸一口涼氣：全世界每100本圖書，85本由發(fā)達國家流向不發(fā)達國家；全世界每100小時音像制品，74個小時由發(fā)達國家流向不發(fā)達國家；美國生產(chǎn)的電影雖然只有全球影片數(shù)量的10%，但它卻占用了全世界一半的觀影時間。

更為尷尬的是，我們的“事業(yè)單位”這樣一個體制，在國際文化交流中根本找不到對等的稱謂，更不要說進行版權(quán)貿(mào)易。就好像整個世界坐在一張桌子上打牌，“中國”這個特殊的選手，由于沒有獨立的文化法人地位，連參賽的資格都沒有。

如果說國際上強勢文化與弱勢文化的巨大反差以及提高中華文 化軟實力的迫切要求是加快文化體制改革的外在誘因，那么，人民群眾日益增長的精神文化需求和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實壓力則是加快文化體制改革的內(nèi)在動力。

長期以來，我國面臨著公共文化服務(wù)短缺，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、不同收入群體之間的文化消費不平衡，“精神饑渴”現(xiàn)象日益強烈的尷尬局面。

長期以來，我們的文化單位由國家投資、建設(shè)和管理。文化單位按照政府財政撥款的多少劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種，“多給多干，少給少干，不給不干”。想當年，一個小小的香玉劇社，靠常香玉帶領(lǐng)一幫藝人走街串巷，就能用自己掙的錢給國家捐飛機；可文化體制改革前，許多文藝院團竟到了無錢排戲的地步。原因何在？關(guān)鍵在于香玉劇社是向市場要錢，而國有院團則是向政府要錢。

長期以來，我們的事業(yè)職能和企業(yè)功能也混淆不清。本屬公益的，公益屬性模糊；本屬市場的，市場屬性不明。政企不分、政事不分、管辦不分，“有文化、無市場”，構(gòu)成了束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

一面是加入WTO以后國內(nèi)的文化市場要逐漸放開，一面是我國 的文化單位難以與國外文化企業(yè)同臺競爭；一面是群眾的精神文化需求日趨強烈，一面是國有文化單位缺乏活力。加快文化體制改革，促進文化大發(fā)展大繁榮，成為增強國家文化軟實力、實現(xiàn)文化復興的迫切要求，成為維護好實現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重大課題。

事實證明，快速的經(jīng)濟發(fā)展并不會自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會進步，更不會簡單地推進人的全面發(fā)展。如何在繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時，開創(chuàng)文化大發(fā)展大繁榮的新局面？“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革?！?002年11月，黨的十六大作出的重大部署，開啟了文化體制改革的嶄新航程。

二、改革，不啻一場深刻的革命

一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除

改革的難度可想而知。

盤點一下中國文化的家底，幾乎令人望而卻步：10000多家報刊，近10000家圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館，570多家出版社，3000 多個發(fā)行企業(yè)，2300多家文藝院團，近1000家影視公司??地域不同、行業(yè)不同、性質(zhì)不同，可謂千頭萬緒，錯綜復雜。這樣一場涉及面極其廣泛的改革，如何平穩(wěn)有序地推進，著實考驗著各級黨委政府的智慧。文化本身的復雜性、不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，使體制改革的過程注定充滿艱辛。它所涉及的內(nèi)容枝枝蔓蔓，需要調(diào)整的關(guān)系層層疊疊，從宏觀設(shè)計到微觀操作，中間隔著千山萬水。

改革的困惑同樣來自內(nèi)部。文化體制改革是“一把手工程”，但哪一個政府職能部門不想花最少的成本實現(xiàn)最大的效益？改革的成本由誰來買單？原本就窮得叮當響的文化廳局，不改革好歹還有幾個院團可以管，現(xiàn)在一改革似乎什么資源都沒有了。

改革之初也曾顧慮重重。先改的單位小心試探，后改的單位觀望不前；條件好的地區(qū)想“腳踩兩只船”，既保留事業(yè)單位身份，又享有企業(yè)的收益；條件不好的地區(qū)則想慢半拍、等等看。

經(jīng)過最初兩年的試點和探索，文化體制改革的思路終于明確：科學區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。簡單的一句話，撥云見日，使改革的目標和路徑變得清晰起來。

改革之難，其難在人。如同當年經(jīng)濟體制改革打破鐵飯碗一樣，這也涉及數(shù)以萬計人員的身份轉(zhuǎn)換——以什么樣的身份退休直接決定了退休后每個月拿多少錢。而且舊廟拆了，新的廟又沒有建立起來，讓只會念經(jīng)的和尚做什么？誰能把人的后顧之憂解決好，誰的改革才能成功；誰愿意支付改革的成本，誰才能獲得生產(chǎn)力的解放。

一場不可逆的改革發(fā)動起來了。在文化體制改革的幾個關(guān)口上，黨中央召開的重要會議，作出的重要部署，成為改革的強大推力。從2003年開展試點，到2005年點面結(jié)合，再到2009年全面展開，文化體制改革如關(guān)山飛度，一刻沒有停歇。一年一次的經(jīng)驗總結(jié)會，半年一次的考察學習，一個月一次的進度匯報，使改革既有明確的任務(wù)書，精細的路線圖，又有具體的時間表，要求2012年上半年，所有國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位——基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，基本完成一批國有骨干文化企業(yè)建設(shè)任務(wù)，基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。這四個“基本”，其實都是硬任務(wù)。中央甚至建立了退出機制，明確規(guī)定，對不具備市場準入條件的出版社，允許其在做好資產(chǎn)財務(wù)清算和人員安置的前提下停辦；地方所屬電影制片廠在2009年底前尚未完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的，將視為自動退出；非時政類報刊不符合改革要求、不具備市場生存條件的也要退出。

“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除?！敝泄仓醒?、國務(wù)院2005年底出臺的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意 見》，充分彰顯了中央推進文化體制改革的決心和信心。

2009年8月，在南京召開的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，標志著改革的全面展開，出版、發(fā)行、電影、文化市場管理等領(lǐng)域的改革，進入決定性階段。國務(wù)院隨后出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。

擔心，在政策支持面前消融；共識，在不斷探索中達成：改革不是“甩包袱”，不是“養(yǎng)不起”，不會“一轉(zhuǎn)就死”，也不會使傳統(tǒng)文化消亡。目前，已完成轉(zhuǎn)企改制的國有院團出人出戲出效益，生存狀況遠好于改革前。迅猛發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，也將人類社會流傳下來的文化成果“上載”，并制成數(shù)字文化消費品。

文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，精神文化轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財富，這是歷史性的進步。

三、中國文化，迎來黃金發(fā)展期

誰早進行改革誰就早發(fā)展，誰先進入市場誰就先受益

哪里有改革哪里就有新氣象，哪里有改革哪里就有新局面。

文化戰(zhàn)線的廣大干部群眾緊扣重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面推進改革，不斷取得新成效。

轉(zhuǎn)企改制，重塑市場主體的關(guān)鍵所在。不下決心把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的硬殼砸掉，就無法培育出真正的市場主體。

作為北京市文化體制改革的試點單位，2004年1月，北京兒藝完成股份制改造，從原來的事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)為公司法人，實現(xiàn)了驚人的飛躍：演出場次增長了7倍，總收入增長了100倍。

截至2011年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國有文藝院團完成轉(zhuǎn)制590家，非時政類報刊完成轉(zhuǎn)制595家，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4000多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。隨著大批國有經(jīng)營性文化單位完成企業(yè)工商注冊登記，曾經(jīng)靠吃“皇糧”生存的事業(yè)單位開始面向市場，“事業(yè)人”變成了“企業(yè)人”。

這些驚人的變化證明：文化單位蘊藏的潛力是巨大的，文化市場開發(fā)的前景是廣闊的，誰早進行改革誰就早發(fā)展，誰先進入市場誰就先受益。

創(chuàng)新機制，公共文化服務(wù)質(zhì)量大大提升。長期以來，我國公共文化服務(wù)的“公共性”沒能得到充分體現(xiàn)。因此，建立健全遍布城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系就成了文化體制改革的一項重要任務(wù)。

上海浦東新區(qū)通過“競標+配送”的方式，把對文化產(chǎn)品的選擇權(quán)由政府交給基層、交給受眾，變傳統(tǒng)的“上面送什么，下面看什么”為如今的“下面要什么，上面給什么”。自2003年文化體制改革正式啟動以來，各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入超過了過去幾十年的總和。尤其是“十一五”以來，我國文化事業(yè)費年均增速達到18%以上。政府實施的五大重點文化惠民工程——廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等，極大地緩解了基層群眾看書難、看戲難、看電影難、文化活動少的狀況。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。各地通過推動文化企業(yè)以資本為紐帶兼并重組、整合資源，使文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平明顯提高，涌現(xiàn)出一批大型文化企業(yè)。

2008年3月24日，江西出版集團與中國宋慶齡基金會聯(lián)合重組的中國和平出版社有限公司正式掛牌，成為國內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組的企業(yè)。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F公司整合省內(nèi)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，控股海南 發(fā)行集團公司，成為出版業(yè)首家超百億元企業(yè)。

目前全國已有20多個省市區(qū)提出建設(shè)“文化大省”、“文化強省”的目標，紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。2010年，北京、上海、廣東、江蘇、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重都超過5%，有的甚至達到7%。

如果8年前，我們講文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟增長點，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，別人會說這話太不靠譜，但是今天這句話已經(jīng)上升為我國的一項大政策。

轉(zhuǎn)變職能，加強和改進文化管理。通過大力推進政企分開、政事分開和管辦分離，文化行政管理部門正在由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變。

山東省臨沂市率先探索出“三局合一、聯(lián)合執(zhí)法”的“臨沂模式”。以“臨沂模式”為藍本，全省各地市加快整合文化行政管理機構(gòu)，組建了文化廣播電視新聞出版局，同時整合文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍，組建起文化市場綜合執(zhí)法局。這一改革舉措，真正實現(xiàn)了文化審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)之間的分離。

“走出去”，中華文化國際影響力不斷擴大。隨著對外文化交流 渠道的不斷拓寬，我國對外文化貿(mào)易幾乎涵蓋了所有的藝術(shù)門類，取得了長足進步，一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)脫穎而出。在海外設(shè)立中國文化中心是推動中華文化走向世界的戰(zhàn)略選擇，目前也進入快速發(fā)展的新時期，已與148個國家簽訂政府間文化合作協(xié)定和文化交流執(zhí)行計劃，建成海外中國文化中心9個。

8年的奮斗，8年的探索，充分證明文化體制改革的決策部署，順應(yīng)了時代發(fā)展的新要求，人民群眾的新期待，文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，是對文化復興歷史方位的準確把握。

今天，中國文化迎來了難得的黃金發(fā)展期，一個管理科學、市場規(guī)范、創(chuàng)作繁榮、消費旺盛的文化中國正崛起于世界的東方。

四、提高文化自覺才能解放文化生產(chǎn)力

一個發(fā)展中大國要掌握自己的前途命運，就必須有符合時代要求的科學的文化發(fā)展觀

文化體制改革的過程，不僅僅是生機勃發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)和一大批活力四射的文化企業(yè)形成和發(fā)展的過程，更是我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的認識不斷深化的過程，是為實現(xiàn)中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定堅實思想基礎(chǔ)的過程。

全面推進文化體制改革，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，作出的一項重大決策。當我們回過頭來審視文化體制改革啟動的時機和節(jié)奏時，不能不嘆服這高屋建瓴、大膽縝密的頂層設(shè)計。

英國BBC曾經(jīng)評論說，“中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，中國的領(lǐng)導人也正將注意力轉(zhuǎn)向國家的文化影響力?！?/p>

作為一個發(fā)展中大國，要掌握自己的前途命運，就必須有自己的文化設(shè)計，有符合時代要求的科學的文化發(fā)展觀。如果說，毛澤東的《新民主主義論》與《在延安文藝座談會上的講話》，回答的是文化如何為人民服務(wù)的問題，建設(shè)的是民族的、科學的、大眾的文化，那么，這次文化體制改革，不僅要回答在新的歷史時期文化發(fā)展為了誰、依靠誰的問題，還要回答如何發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的文化問題。

從理論層面看，文化體制改革的價值是實踐、豐富、深化了中國特色社會主義文化的理論體系，豐富了馬克思主義文化觀，深化了人們對于文化生產(chǎn)力的認識；從實踐層面看，它解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造和培育了良好的文化發(fā)展體制機制，理順了政府與文化企事 業(yè)單位的關(guān)系，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。

今天，我們總結(jié)文化體制改革的認識和經(jīng)驗，是為了進一步深化文化體制改革，鼓起遠航中可以憑借的風帆。

文化體制改革為什么能形成廣泛的思想基礎(chǔ)？文化是一個民族的靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的精神導向。沒有文化自覺、文化自信以及由此而來的文化自強，就談不上中華民族的偉大復興。如果說，黨的十六大吹響文化體制改革的進軍號時，人們對于改革的必要性還認識不足的話，那么，黨的十七大站在新的歷史起點上確立“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局時，提高國家文化軟實力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起文化建設(shè)新高潮，則已經(jīng)成為全黨全社會的共識。

文化體制改革為什么能夠順利推進？改革能否順利，關(guān)鍵是改革是否尊重和順應(yīng)規(guī)律。實踐證明，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)只有進入市場，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的積極性才能更高，主流的聲音才能傳播得更遠。這既是文化發(fā)展的規(guī)律，也是文化體制改革的規(guī)律。因為把文化推向市場，就是把創(chuàng)造的權(quán)利、評價的權(quán)利、選擇的權(quán)利交給了群眾，就是讓實踐的檢驗、群眾的檢驗成為衡量文化發(fā)展的標準，從而文化才能在接受市場的評價中不斷校準自己的方向。事實上，那些關(guān)注現(xiàn)實、藝術(shù)精湛、思想深刻、制作精良的文化產(chǎn)品往往都贏得了廣大人民群 眾的喜愛。近年來《亮劍》、《任長霞》、《恰同學少年》、《士兵突擊》、《金婚》、《闖關(guān)東》等一大批優(yōu)秀電視劇，其收視率節(jié)節(jié)攀高就說明：占領(lǐng)市場就是占領(lǐng)意識形態(tài)陣地；市場份額越大，服務(wù)的群眾就越多，正確導向就越能落到實處。

改革能否順利，很大程度上取決于改革對象是否理解和支持。文化體制改革之所以能夠保持波瀾不驚、順利推進的良好態(tài)勢，就是因為在改革中堅持把以人為本的理念落到實處。只有依靠群眾、為了群眾，改革才能贏得群眾的理解和支持。8年來的文化體制改革實踐，可以說也是我們黨的群眾路線的生動實踐，它表明群眾路線的法寶對于我們黨來說永遠不會過時。

文化體制改革為什么能有一個優(yōu)化的路徑？善于總結(jié)經(jīng)驗，是我們黨在革命、建設(shè)和改革中形成的一種科學有效的領(lǐng)導方法。正是因為有改革開放以來經(jīng)濟體制改革和其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗教訓作參照，我們對社會主義市場經(jīng)濟條件下文化建設(shè)規(guī)律的認識日漸清晰。

自十六大以來，文化體制改革就設(shè)計了一個比較完備的發(fā)展思路：一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；一手努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會主義文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理。其中，“一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”，是黨的十六大以來文化建設(shè) 認識上的一個重大突破、文化發(fā)展實踐上的一個重大創(chuàng)新。

正是由于有了這種“兩分法”的思路，改革的路徑也就變得明晰起來。就宏觀而言，文化體制改革的目標是理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的體制。就微觀而言，文化體制改革的目標是增強文化企事業(yè)單位的內(nèi)在活力，公益性的文化事業(yè)單位實行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點；經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)實行企業(yè)體制，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

文化產(chǎn)業(yè)為什么能成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)？在當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在綜合國力競爭中的作用愈加凸顯。因此，黨的十七屆五中全會在黨的十七大提出“提高國家文化軟實力”的重大命題后，又明確提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。這充分體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺，標志著我們黨對文化的認識進入了一個新境界。

正是在上述思想的指導下，我們在國際金融危機的挑戰(zhàn)面前搶抓機遇，加大國家層面對文化的政策支持，最大限度地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，使文化產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻率不斷提 升。

五、文化體制改革仍然面臨攻堅戰(zhàn)

改革的深入推進，要求我們積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑

驀然回首，我國文化體制改革已進入加快推進的攻堅期。

按照中央部署，2012年底之前，文化體制改革的各項工作要基本完成。屈指數(shù)來，已僅僅剩下不足400個日子，我們必須以更加自覺、更加主動的姿態(tài)投身于這場偉大的改革，積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑。

思想觀念還需要進一步解放。變革蘊含陌生，陌生產(chǎn)生刺激，刺激有助于擊穿麻木、打開思路。深化文化體制改革，必須進一步激活人們的思想，使改革的思維更活躍、探索的氛圍更濃厚、創(chuàng)新的動力更強勁。毫無疑問，我國是個文化大國，五千年的文化積淀讓我們底蘊深厚，但又遠不是個文化強國。這就要求我們以更廣闊的國際視野和更加強烈的改革意識，努力改變我們以往形成的思維定勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高文化產(chǎn)品的國際競爭力，增強中華文化的傳播力和影響力，更好地維護我國的文化安全。

體制機制弊端還需要進一步革除。文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預的問題雖然已有所改觀，但仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。原有行政主導的文化管理體制并未徹底改變，文化管理權(quán)限分散的問題并未根本解決，進而由此造成的資源浪費和多頭管理問題正在成為進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要制約。

事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還需要進一步理順。這一點集中體現(xiàn)在傳媒領(lǐng)域。雖然大部分傳媒企業(yè)都已將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，有的還將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建文化企業(yè)，甚至上市融資，但在實際運營中，“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理和融資上存在諸多障礙，也不利于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，提出不同要求，制定不同政策。

文化創(chuàng)新能力還需要進一步增強。雖然近年來我國文化企業(yè)的實力顯著增強，但與國際先進水平相比，差距仍然巨大，突出地體現(xiàn)在文化創(chuàng)新能力的薄弱上。我國有雜技專業(yè)團體100多個，但演出收入低、國際知名度不高。加拿大太陽馬戲團一年的演出收入比我國全部海外商業(yè)演出的年收入還多。我國的電影、電視劇、圖書、報刊等的總量在全世界位居前列，但由于缺乏創(chuàng)新很難產(chǎn)生全球影響力。因此，增強文化創(chuàng)新能力，必須充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社 會的創(chuàng)造活力，鼓勵各種形式的探索和試驗。

改革難點還需要進一步突破。隨著出版、發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的基本完成，國有文藝院團和非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制工作提到重要議事日程。國有文藝院團和非時政類報刊社有其特殊性，是文化體制改革的兩個難點，因而需要全力攻堅。推動國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，絕不是財政“養(yǎng)不養(yǎng)得起”的問題，而是要通過改革，把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好、體制機制建設(shè)好。非時政類報刊也是重要的輿論陣地。著眼于做大做強主流媒體，應(yīng)率先推進中央各部門各單位和省級、副省級、省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，同時“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批不符合資質(zhì)或嚴重虧損的報刊，切實解決報刊業(yè)長期存在的“小散濫”問題。

投入保障機制還需要進一步健全。堅持政府主導，逐步建立健全同財力相匹配、人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制。把財政投入更多地向農(nóng)村基層傾斜，向革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜。同時改進財政投入方式，采取基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，建立財政投入績效評價機制。拓寬投入渠道，積極引導社會資金以多種方式投入文化建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還需要進一步加快。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻改變了文化的傳播方式，表現(xiàn)形式、消費模式的變化催 生了新的文化業(yè)態(tài)。我們應(yīng)充分運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。同時，還要注重通過硬品牌來打造軟實力，多出品牌企業(yè)，多出文化精品，真正從上游入手發(fā)展壯大我國的文化產(chǎn)業(yè)。

六、由文化自覺、文化自信走向文化自強

文化自覺、文化自信的最終目的在于建設(shè)文化強國，而建設(shè)文化強國需要政府、市場和人才的共同作為

文化和經(jīng)濟融合產(chǎn)生的競爭力，正成為一個國家最根本、最持久、最難以替代的競爭優(yōu)勢。新的形勢新的任務(wù)，要求我們有更加強烈的文化自覺、更加堅定的文化自信，更加積極主動地擔當起推動中華文化復興的歷史責任。

文化自覺、文化自信的最終目的在于實現(xiàn)文化自強，而實現(xiàn)文化自強、建設(shè)文化強國的最終目的在于文化惠民、文化富民、文化強民。從世界發(fā)展的大趨勢來看，一個多元文化發(fā)展的世界格局正逐步形成。隨著中國國際地位的不斷提升，我們正由文化自覺、文化自信走向文化自強的新階段。實現(xiàn)文化自強，建設(shè)文化強國，需要政府、市場、人才的共同作為。

在建設(shè)文化強國的過程中，政府要大有作為。文化體制改革既是文化企事業(yè)單位的改革，同時也是政府自身的改革。亞當·斯密說過，市場無能為力之處，就是政府大顯身手之地。當中國的“經(jīng)濟蛋糕”已經(jīng)做到如此巨大的時候，時代和人民都需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，從一個以發(fā)展為導向的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以提供公共服務(wù)為導向的政府，政府自身的角色應(yīng)該定位于宏觀政策的制定者、市場秩序的監(jiān)管者、公共服務(wù)的提供者。

在建設(shè)文化強國的過程中，市場要大有作為。一個發(fā)達的文化消費市場固然會讓不會游泳的文藝團體嗆水，而一個不發(fā)達的文化消費市場如同一個沒有水的游泳池，再好的健將也無法施展拳腳。因此，政府必須把培育需求旺盛、體系健全、運轉(zhuǎn)健康的文化消費市場，作為推動文化強國建設(shè)的一個重要著力點抓緊抓好。

在建設(shè)文化強國的過程中，人才要大有作為。一個文化大發(fā)展大繁榮的時代必定是文化巨人輩出的時代。我們需要文化巨人的不斷涌現(xiàn)，更需要通過深化文化體制改革來加快構(gòu)建尊重人才、尊重藝術(shù)的大環(huán)境。恩格斯曾高度評價文藝復興，并將其變革的深刻根源歸結(jié)于人的覺醒：“這是一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進步的變革，是一個需要巨人而且產(chǎn)生了巨人——在思維能力、熱情和性格方面，在多才多藝和學識淵博方面的巨人的時代。”今天，當我們以更寬廣 的歷史視野來審視正在進行的文化體制改革時，完全可以說這一改革正是中國重建文化自覺、重樹文化自信、實現(xiàn)文化自強的偉大變革，它所迎來的必將是恩格斯所熱情稱贊的那樣一個偉大時代。

一個國家，只有當文化體現(xiàn)出比物質(zhì)和資本更強大的力量時，當經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出文化的品格時，這個國家才能進入更高的發(fā)展階段。我們欣喜地看到，文化體制改革所釋放出來的巨大活力，已令中國文化面貌一新，中華文化復興的曙光已展露在世界的東方。中國特色社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，必將成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大助力和鮮明標志。

第四篇：國企改革的歷史方位與現(xiàn)實難題

國企改革的歷史方位與現(xiàn)實難題

國企是什么？國企改革走的是一條什么樣的道路？

這兩個看似簡單的問題，從來沒有像現(xiàn)在這樣引人注目，也從來沒有像現(xiàn)在這樣處于備受爭議的境地。

國有企業(yè)幾乎總在受批評：不賺錢以至虧損的時候，批評它經(jīng)營不善，缺乏效率;賺了錢甚至賺很多，則批評它是“與民爭利”，或者是國家在輸送利益。如果它要做大，批評它是壟斷;如果它做不大，則批評說國有企業(yè)沒有競爭力。

國有企業(yè)自己似乎也在抱怨：我們在做大做強，給國家積聚這么多的資產(chǎn)，繳了這么多的稅，還總是受到輿論批評?！坝忠R兒跑得好，還要馬兒少吃草?！?/p>

從更大更遠的歷史時空坐標系中來理解、體察、洞悉國企改革的過程及其生存的環(huán)境，我們便可以對國企多一分理解、多一份寬容。

過去的國企怎么樣？現(xiàn)在的國企怎么樣？對此條分縷析，我們不難得出正確的結(jié)論。

國企從哪里來？國企到哪里去？對此追蹤溯源，有助于我們判斷其所承擔的歷史任務(wù)。

國企面臨的困難與種種誤解，緣于經(jīng)濟體制的二元結(jié)構(gòu)；國企改革的目標是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。國企改革的任務(wù)是進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場的有機結(jié)合，這是中國企業(yè)改革的實質(zhì)所在、特色所在、經(jīng)驗所在，也是難點所在。

這就是我們尋求國企所處的歷史方位得出的結(jié)論。

從“國營”、“國有”到“國資”，主題詞三次變化展示國企改革的歷史趨勢

國有企業(yè)，指國家的中央政府或地方政府投資參與控制的企業(yè)。在2000年前的中國，在《鹽鐵論》中就已經(jīng)有論及國家對重要產(chǎn)業(yè)“建本抑末”的記述。

如哲人所說：“歷史上都寫著中國的靈魂，指示著將來的命運。”追蹤我國國有企業(yè)改革的30年歷程，一條主線清晰地呈現(xiàn)出來。

我國國有企業(yè)改革第一階段是1978年12月至1992年9月，重點是放權(quán)讓利。

1978年改革開放伊始，中國沒有一家可稱為現(xiàn)代意義上的企業(yè)。時任福建省經(jīng)委副主任、現(xiàn)任福建省企聯(lián)會長的黃文麟告訴記者，上世紀80年代初，國企統(tǒng)得過死的弊端已暴露無遺，計劃經(jīng)濟體制緊緊捆住了企業(yè)的手腳。企業(yè)利潤全部上繳，需要花錢向國家申請，甚至建個廁所都要主管部門審批。

1984年春天，受中日合資企業(yè)福日電視機廠經(jīng)營的啟發(fā)，福建省55位廠長、經(jīng)理一起寫信，向上級領(lǐng)導“要權(quán)”，請求“松綁”。所謂“松綁放權(quán)”，意味著打破計劃經(jīng)濟時代的國企行政化。黃文麟起草的這封信，很快被送到時任福建省委書記項南的案頭。第二天，《福建日報》頭版頭條全文刊登。一個星期后，《人民日報》報道福建廠長經(jīng)理們呼吁“松綁放權(quán)”的消息。

改革之始，以黨中央、國務(wù)院作出的歷次重大決定為主要標志和動力，國有企業(yè)改革從深度和廣度上不斷推進。不久，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，“松綁放權(quán)”行動開始全面落實。

經(jīng)1984年10月黨的十二屆三中全會頒布《中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，到股份制改革正式試點，再到1986年國務(wù)院發(fā)文全面推行《廠長經(jīng)理責任制》，這一階段，在保持國家所有權(quán)的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。

正是沿著這樣的改革思路，國企開始探索多種形式的經(jīng)營責任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營責任制被大多數(shù)企業(yè)所認同和效仿，風靡一時。

鄧小平南巡講話后，國企改革進入制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二階段。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會明確指出，國企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并且將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為16個字：“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”。從1994年起，2500多家企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行試點。

1995年9月，黨的十四屆五中全會提出要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。緊接著，是1998年到2000年國企改革脫困攻堅的3年戰(zhàn)役。從當時的報道可見那時國企的慘淡面相：1998年，2/3以上國有企業(yè)虧損，在國家統(tǒng)計局工業(yè)司統(tǒng)計的5.8萬戶國有企業(yè)中，全部國有企業(yè)虧損額比上年同期增長23％，其中國有大中型企業(yè)增長30.4％。救國企于瀕死，成為上個世紀末最為引人注目的話題。國企改革，對當時的政府來說，是“最難啃的骨頭”。

從宏觀和微觀兩個層面來考慮和實施國有企業(yè)改革的思路得到了我國最高決策部門的認可。1999年黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略指導思想，實際操作過程表現(xiàn)出的是國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面全面退出。

2003年，進入以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國企改革發(fā)展階段，標志著國企改革第三階段的啟程。中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺。國資委的成立初步實現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化，隔開了其他政府部門對企業(yè)的直接干預。最重要的一點是，在政府的層面責任清晰了。

國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，進一步激發(fā)了企業(yè)改革的活力?！凹娌⒅亟M”、“整合”取代“拆分”、“消除壟斷”成為國企改革的主題詞。

國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，諸如石油石化、電力、國防、通信、運輸、冶金、機械等行業(yè)集中。一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進，央企股份制改革取得了明顯進展。到“十一五”末，央企中公司制企業(yè)所占比重已達70%，一批大型國企先后在境內(nèi)外資本市場上市。目前央企資產(chǎn)總額的52．88%、凈資產(chǎn)的68．05%，營業(yè)收入的59．65%都在上市公司。

寶鋼集團率先建立董事會試點，這一事件被稱為“國資委成立后最大的新聞”。目前，已有32家央企開展了建立和完善規(guī)范的董事會工作，外部董事占半數(shù)以上。

中國國企從國資委建立，一路走到今日，所取得的成就如斯璀璨！

2002年到2010年間，國資委所管轄的央企由236家減少到123家。數(shù)量在減少，總量卻在不斷擴大，綜合實力、影響力、控制力大大增強。

央企資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到24.3萬億元，向著做大的方向不斷挺進。

營業(yè)收入從3.36萬億元增加到16.69萬億元，開源創(chuàng)收，增強自身實力。

實現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到11315億元，真正實現(xiàn)了自身的價值。

上繳稅金從2914.8億元增加到超過1.4萬億元，為國家財政貢獻出巨大的力量。

有人記得，直到1994年，中國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和，還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2010年美國《財富》雜志公布的世界500強中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有30家，比2005年增加20家，中國石化、國家電網(wǎng)、中國石油進入前十強。

很多民眾對國企嚴重虧損的艱難記憶尚未消退，國企已經(jīng)鷂子大翻身，以全新的面目出現(xiàn)在國人面前。

從“國營”到“國有”再到“國資”，企業(yè)屬于國家的所有權(quán)沒有變，變化的是越來越充分地走向市場。

經(jīng)濟改革、社會改革與國際競爭，是國企改革生存的三度空間

“三度空間”是描述畫面的術(shù)語，指由長度（左右）、高度（上下）、深度（縱深）三個因素構(gòu)成的立體空間。愛因斯坦的《廣義相對論》在三維空間的長、寬、高三條軸外又加了一條時間軸。國企改革生存在特定的空間里，正是由這個空間決定著國企改革的方位及其面臨的難題。

從縱深度看，國企改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，受經(jīng)濟體制改革的影響。

國有企業(yè)改革不是單純的企業(yè)改革，而是它生存環(huán)境的改革。從一定意義上講，經(jīng)濟改革的一體化意味著各項改革之間的開放性、相互依賴性和聯(lián)動性，一種經(jīng)濟體的變化勢必會影響到國有企業(yè)改革的狀況。比如，社會保障制度一旦出現(xiàn)了困難，便不可避免地波及企業(yè)股份制改革，使其陷入困境當中。企業(yè)改革往往牽涉中國大多數(shù)人口，其構(gòu)成因素和變數(shù)之復雜，恐怕也是所有改革之最。中國經(jīng)濟改革在未來還會遇到哪些不可預期的風險因素，現(xiàn)在很難判定。顯然，社會風險因素的增加，勢必會給國有企業(yè)改革帶來空前的變數(shù)。無論是社會保障機制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重等等，實際都要受整個經(jīng)濟改革的牽制，其命運要受宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響。

從左右看，國企改革目標不僅要伴隨企業(yè)自身改革的深化而不斷調(diào)整，同時也要服從于整個社會轉(zhuǎn)型的需要而不斷調(diào)整。從這個角度講，國企改革不僅是整個社會轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，它更是中國社會轉(zhuǎn)型的縮影和最直接體現(xiàn)。如果我們把目光過多地局限在國企改革本身，就會妨礙對社會整體的把握。也就是說，只有從社會轉(zhuǎn)型的高度審視國企改革，才能更準確地認清這場偉大變革的本質(zhì)和意義。當下的中國社會轉(zhuǎn)型，人們更為關(guān)心分配與利益調(diào)整問題。

貧富差距、城鄉(xiāng)差距、勞動就業(yè)、社會保障??社會情緒從當初“讓一部分人先富起來” 轉(zhuǎn)向如今“既要做大蛋糕，又要分好蛋糕”，更加注重公平正義、加快促進社會和諧。公眾對企業(yè)暴露出的種種“不公平”現(xiàn)象的討伐，從另外一方面反映公眾對現(xiàn)有國有企業(yè)財富過快的集中懷有深深的疑慮和不滿，他們這種情緒借著抨擊“地王”、“天價吊燈”、“茅臺酒事件”的過度渲染而宣泄出來。

哲學家康德曾經(jīng)提出，歷史不可以只從狹小的民族圈子中來演繹，應(yīng)當從世界歷史的角度來考察。國企改革，另一個生存空間是全球經(jīng)濟一體化的到來。

從內(nèi)外看，國有企業(yè)改革發(fā)展面對經(jīng)濟全球化和國際化競爭的挑戰(zhàn)。隨著國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化進程進一步加快，大批跨國公司涌入中國，正在改寫國際分工深化的新格局。我國國有企業(yè)原有的經(jīng)濟優(yōu)勢受到了強烈沖擊與嚴峻挑戰(zhàn)。大型國有企業(yè)，不僅要在國內(nèi)與跨國公司抗衡，而且要“走出去”與國際跨國公司競爭?！皩嵤﹪H化經(jīng)營戰(zhàn)略，融入世界經(jīng)濟主流”。與世界行業(yè)巨頭企業(yè)相比，我國國有企業(yè)有巨大的差距：適應(yīng)市場的競爭機制、面向未來需要的體制機制創(chuàng)新、提升生產(chǎn)力水平的科技進步以及先進管理對企業(yè)改革發(fā)展的貢獻率比較低下；依靠改革創(chuàng)新，走內(nèi)涵再生產(chǎn)發(fā)展道路能力的差距較大。這些，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為迫在眉睫的任務(wù)。

利益與輿論風險交相疊加，國企的難題多緣于經(jīng)濟體制兩元結(jié)構(gòu)

燈塔與暗礁同在，機遇與風險共存。國企改革與發(fā)展始終存在于極大的風險中。

改革必然會引起原有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國國有企業(yè)的改革，是要把一個龐大的國有經(jīng)濟體系從計劃經(jīng)濟的軌道轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的軌道，所包含的社會風險是極其巨大的。

曾幾何時，國有中小企業(yè)改革、困難企業(yè)大規(guī)模關(guān)閉破產(chǎn)，風險迭起，群體性事件不斷。有人曾經(jīng)認為，國企改革在一段時期走得過快，1997年以后，國企改革“下崗、分流、減員、增效”八字方針出招太狠，裁員最多的輕紡工業(yè)，光上海砸錠就造成幾十萬人下崗。

有一個統(tǒng)計，那幾年前后算下來下崗分流人數(shù)達6000萬人。今天試想，如果當年不敢觸及這些風險很大的難點問題，拖下去或者是繞著走，豈有今天國有企業(yè)的良好局面？

歷史證明，沒有國企的三年脫困，便沒有21世紀初國企的快速發(fā)展。

現(xiàn)在，國企利益風險轉(zhuǎn)到企業(yè)外部來了，國企在經(jīng)營上、分配制度上，正在被卷入“與民爭利”的利益漩渦。央企被指責借助與政府、銀行的關(guān)系，占據(jù)了更多的社會資源，大擴張的觸角伸展到非壟斷領(lǐng)域，改變著原來國企和民營企業(yè)相對平衡的狀態(tài)，造成了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。

奪得北京“地王”的央企之所以敢面對巨額資金毫不皺眉，一個很重要的原因即在于央企的融資成本極低，并得到國有商業(yè)銀行的大力支持。在銀行有放貸壓力的情況下，央企很容易獲得廉價信貸，并將之轉(zhuǎn)換為可能升值的土地資產(chǎn)。以致當央企四處拿地，人們由此發(fā)出“地王”一次性付出幾十億元是否也是從4萬億元中所出的疑問。

利潤主要在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，沒有實現(xiàn)全民共享,這也是這兩年國企分紅備受關(guān)注的原因所在。大企業(yè)意味著大責任，央企固然要當和諧企業(yè)的標桿。2007年12月11日，財政部發(fā)布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》。至此，國企10多年不分紅的歷史結(jié)束。央企開始上繳紅利，開始贏得各方好評。

多年來，國企尤其是央企并沒有改變政府附屬機構(gòu)的形象，在公眾眼中顯得神秘莫測。一方面，央企對外界不夠了解；另一方面，外界對央企存在諸多誤解。

一是國企投資的質(zhì)疑。2008年的金融危機來襲，中央拿出4萬億元“保八”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這4萬億元近九成的項目被國有大中型企業(yè)擁有。更有甚者，2009年9.75萬億元的天量貸款也多為國企囊括。

一是國企上繳紅利過低的質(zhì)疑。輿論往往認為，這與國企占有社會經(jīng)濟資源以及突飛猛進的經(jīng)濟規(guī)模相比不相匹配。前些年國企不上繳利潤是因為包袱過重，這幾年隨著國企經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，從2007年開始上繳國有資本的經(jīng)營收益，從剛開始的5%和10%兩檔，上升到今年的10%和15%兩檔。國企上繳利潤的變化，正好體現(xiàn)了國企從計劃向市場改革的漸進路線。

同時還飽受爭議的是資源“壟斷”問題。經(jīng)過近10年的布局調(diào)整后，國有經(jīng)濟在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航等行業(yè)保持了絕對控制；在裝備制造、汽車、電子信息、鋼鐵、有色金屬等九大行業(yè)保持了較強控制力。

國企的薪酬問題同樣是社會關(guān)注的熱點。大型國企的薪酬不僅遠遠高于民營企業(yè)，甚至高到足以吸引跨國企業(yè)的人才回流。在被指責“壟斷”的背景下，類似于“年薪10萬元的抄表工”之類的消息便不脛而走，屢起波瀾。

凡此種種，一旦出現(xiàn)某一事件，便呈現(xiàn)眾目相向局面。顯然，這些輿論，有些事出有據(jù)，有些則是猜疑，有些是對情況的無限夸張。有些是問題正在解決，向著人們預期的方向發(fā)展，然而人們更關(guān)心曾有的“不公平”。

中國國有企業(yè)在遭到前所未有的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，支持和反對的雙方所擁有的理論資源也堪稱棋逢對手，一方以經(jīng)濟效率、資源配置為理論武器，一方以公平、正義為理論武器。

細辨一下，可以發(fā)現(xiàn)一個秘密：國企改革的過程中呈現(xiàn)的所有矛盾，本質(zhì)上都是國企從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的矛盾，問題總是出在“國家”與“企業(yè)”在臨界點“度”的把握上。國企一方面要承擔國家的社會職能，一方面要追求企業(yè)的效率；一方面代表政府的利益，一方面也有企業(yè)自己的利益；一方面要積累自己的利潤，一方面要履行自己的責任??說到底，仍然是政府與企業(yè)分開問題，是企業(yè)在多大程度上走向市場問題。我國在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟期間，會形成生產(chǎn)資料流通和價格乃至分配的“雙軌制”，形成雙重體制和雙重規(guī)則的交織，形成“兩元化”特征。

歸根結(jié)底，這是處在轉(zhuǎn)軌國家所面對的一個特殊“兩元化”結(jié)構(gòu)性問題。隨著改革的不斷深入，無論國企或其他所有制企業(yè)，遵循的是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則。然而，我們出發(fā)的基點是計劃經(jīng)濟體制，我們的改革必然留有計劃經(jīng)濟體制的烙印。

再往深處說，我們遇到的是社會主義公有制如何才能真正地與市場經(jīng)濟相統(tǒng)一，這是個開拓性的世界難題。把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，是中國經(jīng)濟改革的實質(zhì)所在、特色所在、經(jīng)驗所在，也是難點所在。社會主義和市場經(jīng)濟的兼容性，關(guān)鍵在于市場經(jīng)濟能否與社會主義公有制的主要形式國有企業(yè)相容，只有在實踐中解決了這一歷史性難題，才能使社會主義市場經(jīng)濟體制最終確立起來。

從更深層意義上看，中國國企改革的本質(zhì)就是一個在社會主義基本制度前提下實現(xiàn)競爭性原則的社會制度變遷與創(chuàng)新過程。

如何成功回答社會主義公有制與市場經(jīng)濟兼容這一前無古人的歷史命題，這是一個劃時代的偉大創(chuàng)舉。

一個國家在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，往往都要經(jīng)歷一個社會矛盾和社會風險的高發(fā)期。著名學者塞繆爾·亨廷頓說過，“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著**”。

一個社會存在矛盾是必然的也是正常的，適當?shù)摹皼_突”常常是社會有活力的表征。在社會轉(zhuǎn)型期所面臨的矛盾和問題，一旦被正視，就會成為尋找出路的壓力、催生變革的動力。這種正視，包含兩個方面的含義：一是正確認識存在的矛盾和問題，二是準確找到解決矛盾和問題的路徑。

當前兩大任務(wù)：對內(nèi)改革激發(fā)活力，對外做強做優(yōu)

國有企業(yè)改革已進入了深水期，正處于攻堅破難的關(guān)鍵階段。

對于國有企業(yè)改革的方向，黨的十七大報告已經(jīng)做出了明確的回答：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”這主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面通過制度創(chuàng)新，使股份制成為了公有制的主要實現(xiàn)形式，建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型國有資產(chǎn)管理制度和企業(yè)經(jīng)營管理體制。一方面，通過調(diào)整國有經(jīng)濟的布局，把國有經(jīng)濟的重點放到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及大的企業(yè)集團，增強了國有經(jīng)濟的控制力和影響力。一個是微觀主體，一個是宏觀調(diào)控。

對于國企改革的任務(wù)，去年接任國務(wù)院國資委主任的王勇提出，2011年央企要繼續(xù)從激發(fā)自身內(nèi)部活力抓起。

加快公司制股份制改革步伐。鼓勵央企進行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市，主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過多種途徑實施集團層面整體上市；涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈、必須采取國有獨資形式的企業(yè)，要進行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的央企，要積極引進各類投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

加快推進符合條件的央企建設(shè)規(guī)范的董事會。進一步健全規(guī)范董事會運作的制度體系，完善外部董事制度和職工董事制度，加強董事隊伍建設(shè)，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，提高董事會運作水平。理順國資委和董事會之間的運作關(guān)系，健全董事、董事會與國資委溝通和交流機制，完善董事會與監(jiān)事會的工作關(guān)系。

加快解決歷史遺留問題。繼續(xù)推進分離企業(yè)辦社會職能和廠辦大集體改革，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾和債轉(zhuǎn)股后續(xù)工作。抓緊清理解決一批歷史欠賬，加快處理低效無效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)。

目前，我們正處在以國有大企業(yè)改革為中心的階段上，這個階段的核心問題就是要找到國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟最終融合的方式。這便是我們苦苦探索的根本難題。

一個不可忽視的問題是，產(chǎn)權(quán)制度的改革必須與內(nèi)部機制優(yōu)化緊密結(jié)合。單靠股權(quán)的改變給人帶來的沖動和熱情是有限的?，F(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度共同構(gòu)成企業(yè)制度的全部內(nèi)涵，產(chǎn)權(quán)制度改革是為了解決組織制度的優(yōu)化、管理制度的提升，實際上是打造一個前提和基礎(chǔ)，三者必須緊密結(jié)合。

如果把產(chǎn)權(quán)改革理解為國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接挟a(chǎn)權(quán)的過程，勢必背離了改革的本意。研究國企的中國人民大學經(jīng)濟學院教授張宇對記者說：在現(xiàn)階段，已經(jīng)不能夠再簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡單地退給別人。改革的方式需要一個轉(zhuǎn)變，這就是在國有體制下依托資本市場對這些企業(yè)直接進行市場化改造，通過上市實現(xiàn)公眾公司改革。張宇的改革傾向是堅持走向市場的本意，拒絕私有化的過程。

國企改革的另一大任務(wù)，仍然是做大、做強、做優(yōu)，提高競爭力。

到“十二五”末，一個萬噸生產(chǎn)規(guī)模的碳纖維生產(chǎn)基地將在江蘇省連云港市建成，這標志著中國有望在國際尖端材料領(lǐng)域獲得話語權(quán)。推動這一跨越的中復神鷹碳纖維有限公司，是由央企中國建材集團與民企聯(lián)合組建而成，并通過優(yōu)勢互補快速成長為國內(nèi)碳纖維行業(yè)的領(lǐng)跑者。而這個推動國企、民營完美融合的動力機制，來源于中國建材集團董事長宋志平提出的“央企市營”新創(chuàng)造。

近年來，中國建材聯(lián)合重組的民企達上百家之多，一般都在新組建的企業(yè)中為民企創(chuàng)業(yè)者保留30%的股份。而多數(shù)原來民企創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)擔任新企業(yè)的管理者，成為規(guī)范治理企業(yè)中的職業(yè)經(jīng)理人。在國資控股和民資參與之間，宋志平巧妙地掌握了均衡點。

國企做大、做強、做優(yōu)，是從深刻歷史教訓中尋找到的正確答案。俄羅斯當年全部私有化，導致列寧稱之為“國家脊梁”的國有企業(yè)都沒有了，導致整個工業(yè)體系的垮掉。清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼為此解釋說，“我們自己的老國有企業(yè)可能因為老體制生銹了，你可以給它除除銹，改革機制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，但絕對不能把它變成私營企業(yè)。我們的目的就是要把國家脊梁真正培養(yǎng)起來?！?/p>

國企做大、做優(yōu)、做強，必須經(jīng)得起市場檢驗。王勇提出，每一家央企都應(yīng)該做到“四強四優(yōu)”?！八膹姟本褪亲灾鲃?chuàng)新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強；“四優(yōu)”就是經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。

于是，提出了“培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的戰(zhàn)略目標。

令人欣慰的是，盡管各種評論有如暴風驟雨，而黨中央、國務(wù)院對于國有企業(yè)改革的指導思想和大的政策措施始終沒有變化，保持了市場化改革方向的一致性和政策方針的連續(xù)性，允許國企由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變有一個漸進的過程。這無疑是對中國國企改革與發(fā)展的巨大支撐與明確指引。

一家外國媒體刊登的文章評述：“置身中國，我現(xiàn)在比任何時候更加確信，當歷史學家回顧21世紀頭10年的時候，他們會認為最重要的事件不是經(jīng)濟大衰退，而是中國的綠色大躍進?！蓖旭R斯·弗里德曼，這個善于捕捉時代變化的觀察家，在中國現(xiàn)代化路程上看到了什么？顯然，他是從國企快速發(fā)展中看到中國“大躍進”的姿態(tài)。

和所有熱愛祖國的人們一樣，對于中國國有企業(yè)改革和中國的未來，我們從來都不缺少信心。我們的經(jīng)濟體制改革是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。既要求宏觀管理體制的轉(zhuǎn)變，同時也要求經(jīng)濟主體要從計劃的軌道轉(zhuǎn)向市場軌道。不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，中國企業(yè)一定能在走向市場、走向競爭中實現(xiàn)歷史新跨越。

承擔起歷史的使命，中國國有企業(yè)將在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造更加輝煌的“中國時代”。

第五篇：農(nóng)村改革發(fā)展的歷史新方位

農(nóng)村改革發(fā)展的歷史新方位

來源：《領(lǐng)導決策信息》2008年第41期 作者： 發(fā)布時間：2008.11.24

10月19日，新華社全文發(fā)布了黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》?！稕Q定》明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

“三中全會”照耀下的四大新突破

30年前，歷史曾選擇農(nóng)村作為中國改革的先導者，30年后，農(nóng)村改革再次出發(fā)。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》站在歷史的節(jié)點上，從農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)村金融和公共服務(wù)四方面，對當前中國尤其是中國農(nóng)村的發(fā)展作出了前瞻性和務(wù)實性并舉的部署。

一是農(nóng)業(yè)改革。《決定》對農(nóng)業(yè)地位進行了全新描述：農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，詞匯一小變，意義一大變。以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運行模式隨著土地資源的緊張、人地矛盾的加劇，如果長期維持，不僅無法化解農(nóng)村僧多粥少的固有矛盾，也難以產(chǎn)生農(nóng)業(yè)科技更新?lián)Q代的市場動力。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，有必要從建立農(nóng)民合作組織和推進土地流轉(zhuǎn)兩個方向著手，發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

二是土地改革?！稕Q定》明確提出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。這一制度本身有一條紅線，就是要堅決守住18億畝耕地紅線。守不住這條紅線，13億人的吃飯問題就可能衍變成危機問題。土地是農(nóng)民的命根子，也是中國的命根子。明確土地產(chǎn)權(quán)，尤其是給予農(nóng)民長期不變的土地承包經(jīng)營權(quán)，能夠調(diào)動農(nóng)民對土地投入的熱情，也能夠讓農(nóng)民有效分享土地市場化的收益。

三是農(nóng)村金融改革?！稕Q定》將農(nóng)村金融上升到了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心地位。這一地位意味著農(nóng)村金融布局將重新洗牌，農(nóng)村金融將有可能成為中國金融改革的先聲。其中有兩個方面具有突破性意義。一方面要求縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。這是試圖改變農(nóng)村資金經(jīng)農(nóng)村金融機構(gòu)流向城市，而農(nóng)村建設(shè)資金的缺口卻缺乏相應(yīng)金融支持的“虹吸”現(xiàn)象的重大舉措。另一個方面是發(fā)展農(nóng)村金融形式的多樣化。具體為允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作以及規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。這就給農(nóng)村發(fā)展民間金融機構(gòu)以極大空間，給一些應(yīng)運而生的農(nóng)村民間資金流動以合法化機會。發(fā)展多種層次、多種形式的金融機構(gòu)，給予民間金融一次發(fā)展的可能，對于目前中國的金融格局來說，幾乎是一次開天辟地的改革。

四是公共服務(wù)改革。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步，公共服務(wù)品的平等化十分重要。《決定》對農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)以及社會管理諸方面都進行了梳理，明顯加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入力度，試圖補足農(nóng)村公共事業(yè)不足的短板，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

檢驗學習實踐科學發(fā)展觀又有重要標準

對于各級領(lǐng)導干部來說，認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務(wù)。十七屆三中全會剛一閉幕，各地“一把手”或召開會議學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，或深入一線調(diào)研農(nóng)村改革發(fā)展情況，神州大地掀起一場學習貫徹三中全會精神的高潮。

用貫徹落實全會精神的成果體現(xiàn)學習實踐活動的成效。三中全會剛一閉幕，各省區(qū)市便第一時間召開會議學習貫徹會議精神，“貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神是學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容”是各地的共識。在全會閉幕后，黑龍江省第一時間發(fā)出通知，明確要求把學習貫徹十七屆三中全會精神的成果作為檢驗學習實踐活動成效的重要標準，切實用貫徹落實全會精神的成果體現(xiàn)學習實踐活動的成效。10月15日，江蘇省長羅志軍主持召開省政府黨組（擴大）會議，就貫徹落實全會精神進行研究。羅志軍強調(diào)，學習好、貫徹好、落實好全會精神，是當前的首要政治任務(wù)。羅志軍指出，結(jié)合江蘇“三農(nóng)”工作實際，扎實做好農(nóng)村改革發(fā)展各項重點工作，重在五個“下功夫”：一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫；二是在制度建設(shè)上下功夫；三是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫；四是在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上下功夫；五是在落實“三農(nóng)”工作責任上下功夫。

調(diào)研開路，進一步厘清農(nóng)村的發(fā)展思路。三中全會閉幕后，多位省區(qū)市“一把手”隨即深入農(nóng)村展開調(diào)研。10月16和18日，北京市委書記劉淇深入平谷區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及朝陽區(qū)進行調(diào)查研究，強調(diào)要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，加快推進農(nóng)村改革，實現(xiàn)京郊農(nóng)村新的發(fā)展。10月15日至16日，吉林省長韓長賦前往汪清縣，就貫徹落實十七屆三中全會精神，解決“三農(nóng)”問題、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展等情況進行調(diào)研。他強調(diào)，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，要突出項目拉動，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為吉林老工業(yè)基地振興作出更大貢獻。10月18日，天津市長黃興國深入天津市以宅基地換房辦法推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的第一個試點——華明鎮(zhèn)調(diào)研。黃興國強調(diào)，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑，要按照“高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理”的要求，采取有力措施，加快建設(shè)進度。陜西省委決定從10月20日開始，選派5.5萬名干部深入到全市3000多個行政村開展宣講活動，并廣泛收集和征詢、了解農(nóng)民群眾對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。

出臺實施意見，為貫徹落實十七屆三中全會精神提供制度保障。全會閉幕次日，上海市委于10月13日舉行常委會，傳達學習黨的十七屆三中全會精神。市委書記俞正聲在會上強調(diào)，要按照在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面走在全國前列的目標，認真研究上海貫徹《決定》的具體措施，提出上海的貫徹意見，經(jīng)市委常委會討論后，提交年底召開的市委全會審議通過。10月14日，貴州省委召開省級黨員領(lǐng)導干部會議，決定于11月上旬召開十屆四次全會，專題研究部署貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進新形勢下全省農(nóng)村改革發(fā)展這一重大問題。同一天，海南省舉行省委常委（擴大）會議，決定在12月中下旬召開省委五屆四次全會，出臺海南省貫徹落實全會精神的實施意見，并建議把三亞作為海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的試點單位。10月16日召開的河南省委全委（擴大）會議則審議

通過了《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察河南時重要講話精神，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，省委書記徐光春在會上強調(diào)，掌握精神，關(guān)鍵是要“吃透”，把學習貫徹三中全會精神作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動的重要內(nèi)容，學精、學通、學深、學透。抓住機遇，關(guān)鍵是要“用活”，把三中全會精神與河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際結(jié)合好，把貫徹落實中央決策部署與破解河南“三農(nóng)”難題結(jié)合好，把學習的成果轉(zhuǎn)化為推進河南農(nóng)村改革發(fā)展的重大機遇。

穩(wěn)中求進才能重塑改革共識

黨的十七屆三中全會召開前后，“土地流轉(zhuǎn)”一直是輿論關(guān)注的“熱詞”。胡錦濤總書記9月29日考察安徽鳳陽小崗村時的有關(guān)講話一出，海外很多媒體就把土地流轉(zhuǎn)解讀成為土地私有化的開端，或者變相的土地私有化。持不同觀點的“三農(nóng)”問題專家各抒己見，一時間，土地是否應(yīng)該私有化的問題也再度成為各界討論的焦點。但在十七屆三中全會公報中，并未出現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)”內(nèi)容；《決定》在提出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”的同時，也明確強調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“三個不得”。對此，中國社科院研究員杜志雄認為，“之前媒體上的討論有不合理的預期”。

“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍有句名言，“慎言土地私有”。這句話的合理之處在于，土地私有問題牽涉太廣，短期內(nèi)難以平息爭議。當前“城市開放程度還不夠、城鄉(xiāng)二元體制還未打破、農(nóng)村社會保障有待完善”的具體國情給土地流轉(zhuǎn)帶來很多困難，實施土地私有化很可能導致資本和權(quán)力侵蝕農(nóng)地，導致失地農(nóng)民增加。必須看到，城鄉(xiāng)二元體制才是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。要徹底解決“三農(nóng)”問題，“土地私有”并非靈丹妙藥，關(guān)于土地私有的爭論也實在應(yīng)該告一段落。

十七屆三中全會再次提出“三個不得”，已經(jīng)明確“三農(nóng)”改革共識。當前，更重要的是從根本上改革城鄉(xiāng)二元體制，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國社科院農(nóng)村所研究員于建嶸指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這些年沒有取得真正的實效，一個非常重要的原因在于現(xiàn)有的體制錯綜復雜，地方政府和干部甚至成為利益主體，不僅和農(nóng)民進行博弈，也與上級政府，包括中央政府進行博弈，使中央的很多提法和政策很難真正落實。要打破城鄉(xiāng)二元體制，就要從土地和戶籍制度入手。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標要在城市方面做文章，要實行積極的城鎮(zhèn)化政策，特別需要在兩個方面有所加強：一是農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的速度適當再快一點，二是要加大國家對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。國研中心農(nóng)村部部長韓俊認為，亟須改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，突破口就是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

改革開放30年，正是我國城鎮(zhèn)化高速擴張的階段。據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，截至2007年底，全國設(shè)市城市已由1978年的193個增加到656個，建制鎮(zhèn)從2173個發(fā)展到19369個，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)人口

5.94億，城鎮(zhèn)化水平達44.9%，比1982年的21.1%提高23.8個百分點。國家發(fā)改委有關(guān)專

家指出，城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，是不可避免的趨勢，同時也是一國現(xiàn)代化水平的重要標志。當前，全國約有60%的人口在農(nóng)村，惟一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率，“一旦農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力的產(chǎn)值也會大大提高，收入也會相應(yīng)增長。而這就是促使我國堅定發(fā)展城鎮(zhèn)化的巨大推力?！?/p>

以土地流轉(zhuǎn)為核心的土地制度改革則要穩(wěn)步推進。《決定》已明確了5種方式，而被國務(wù)院確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)”的成渝兩地，在土地流轉(zhuǎn)方面已進行了一系列先期的變革試驗，改革初見成效。中國要完成“農(nóng)民進城”的歷史性進程，可能還需要幾代人的努力。在城鄉(xiāng)二元樊籬尚未打破的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定要“摸著石頭過河”，避免急躁冒進而損害到廣大農(nóng)民的利益，避免產(chǎn)生“新失地農(nóng)民”，避免影響社會穩(wěn)定。正如著名經(jīng)濟學家厲以寧指出的，在現(xiàn)實情況下，取消農(nóng)村土地承包制之后沒有合適的制度上的可替代物。目前可行的做法是：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。只要承包土地的使用權(quán)能夠流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)村土地承包制的局限性就可以大大減少，城鎮(zhèn)化的速度也可以加快。隨著城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力增大，二元戶籍制度就可以逐漸轉(zhuǎn)向一元戶籍制度，這樣，城鄉(xiāng)二元體制的改革就可以取得實質(zhì)性的進展。