第一篇：新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究進(jìn)展[推薦]

新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究進(jìn)展

摘要：改革開放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了深刻變化。隨著人民公社體制的破除和以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制的推行，在極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、獲得糧食豐產(chǎn)的同時(shí)，出現(xiàn)了雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的弱化、虛化，事實(shí)上形成了以農(nóng)戶為單位的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局面，只在名義上保留了農(nóng)地的集體所有制性質(zhì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈來(lái)愈尖銳。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民致富的強(qiáng)烈愿望客觀上要求大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，而在實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式亟待我們從理論與實(shí)踐上加以總結(jié)、取得共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策，以引導(dǎo)其正確發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；股份合作經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)者所有權(quán)

中圖分類號(hào)：F321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2010)05-0024-06

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)涵既是對(duì)原有集體產(chǎn)權(quán)的重新認(rèn)識(shí)，也意味著集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但又是理論研究上欠缺的一個(gè)問(wèn)題。截至2009年5月底，以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”為“篇名”在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上可搜集文獻(xiàn)300多篇，以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”為“主題”可搜集文獻(xiàn)6 700多篇，權(quán)威刊物上專門研究新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的著作和文章很少。現(xiàn)有研究大致可分為以下三類：一是關(guān)于新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的研究。二是分別從理論和實(shí)踐的角度對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體的組織和實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行探索的研究。三是國(guó)外學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、期刊雜志中，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)及以色列集體農(nóng)莊、日本農(nóng)協(xié)、荷蘭與瑞士等國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的比較借鑒研究。現(xiàn)有的研究成果為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的進(jìn)一步深化提供了思路。然而，由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不同，大多數(shù)文獻(xiàn)所引用的論據(jù)與所得出的論點(diǎn)往往分歧較大，多數(shù)論證混淆了“集體所有制經(jīng)濟(jì)”與“合作制經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵與外延。同時(shí)。由于實(shí)踐中缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)與相應(yīng)政策的扶持，對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展這一問(wèn)題，各級(jí)基層政府多是處在摸索階段，實(shí)踐上存在一定的盲目性。

一、新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)演變的背景

集體經(jīng)濟(jì)是前蘇聯(lián)斯大林時(shí)期發(fā)展集體農(nóng)莊時(shí)提出的。它是“在社會(huì)主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者所有的公有制”，是“部分勞動(dòng)群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式”，表現(xiàn)為：生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品歸勞動(dòng)群眾集體共同所有，主要生產(chǎn)資料歸集體所有。生產(chǎn)統(tǒng)一安排、勞動(dòng)統(tǒng)一調(diào)配、生產(chǎn)收人統(tǒng)一分配，從而消除集體成員直接占有、使用生產(chǎn)資料的權(quán)利。盡管集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成過(guò)程與前蘇聯(lián)不同，但本質(zhì)的規(guī)定性是一致的。這也說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)我們所認(rèn)識(shí)和理解的集體所有制經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)及特征的規(guī)定都是為計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。

在實(shí)踐方面，經(jīng)過(guò)30多年的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐，我國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制涌現(xiàn)出了多種模式。其中，多數(shù)是以分為主的統(tǒng)分結(jié)合或有分無(wú)統(tǒng)的類型，其共同點(diǎn)是集體積累較少，力量薄弱。同時(shí)，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制在實(shí)踐中一直存在著矛盾：一方面，家庭承包經(jīng)營(yíng)在大多數(shù)地區(qū)往往成為以戶為單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這與農(nóng)村生產(chǎn)商品化、專業(yè)化趨勢(shì)不相適應(yīng)。另一方面，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次發(fā)展失衡。存在只“分”無(wú)“統(tǒng)”的不良傾向。“統(tǒng)”層的功能弱化甚至缺失。多數(shù)地區(qū)的集體層次經(jīng)營(yíng)有名無(wú)實(shí)，明顯落后于家庭分散層次的經(jīng)營(yíng)。目前，傳統(tǒng)意義上的土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)、集體使用的集體經(jīng)濟(jì)組織在大部分農(nóng)村已經(jīng)消失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)只能從土地的終極所有者得以反映，即土地屬于轄區(qū)農(nóng)民共同所有，土地不屬于任何單一個(gè)人所有。因此，“集體經(jīng)濟(jì)”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，很快出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的現(xiàn)象，揭開了我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命或農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的序幕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)這一重要內(nèi)容。這本來(lái)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個(gè)絕好機(jī)會(huì)，但自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，由股份合作制這個(gè)很好的制度建設(shè)為起點(diǎn)，卻錯(cuò)誤地走向經(jīng)營(yíng)者持大股、集體企業(yè)私有化的道路，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再一次失去了發(fā)展壯大的歷史機(jī)遇。

在理論方面，有人認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，這一缺陷決定了它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有生命力，所以沒(méi)有必要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。有人甚至認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，村干部越腐敗，農(nóng)民上訪事件越多。這種觀點(diǎn)是有一定的客觀事實(shí)依據(jù)的。但也應(yīng)看到，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是過(guò)去人民公社體制中生產(chǎn)大隊(duì)的繼承和延續(xù)，家庭經(jīng)營(yíng)體制并沒(méi)有否定土地等生產(chǎn)資料的集體所有制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)特別是土地的所有者，是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織載體，其作用是農(nóng)民專業(yè)合作社等其他經(jīng)濟(jì)組織不可替代的。此外，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在維護(hù)農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品等方面發(fā)揮著重要作用，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，無(wú)論從堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度看，還是從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)當(dāng)存在，而且要在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，切實(shí)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，馬克思、恩格斯對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)主要基于兩方面：一方面是資本所有權(quán)的揚(yáng)棄，另一方面是資本管理職能的揚(yáng)棄。在馬克思、恩格斯看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，在農(nóng)民個(gè)體所有制大量存在的地方，應(yīng)把合作制作為農(nóng)村的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式，由土地私有制向集體所有制過(guò)渡。因此，合作社是一條從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向集體所有制的經(jīng)濟(jì)道路。集體所有權(quán)是集體勞動(dòng)者所有權(quán)，合作社是一種過(guò)渡時(shí)期的集體勞動(dòng)者所有制形式。合作社的分配要以按勞分配作為基本原則。同時(shí)，馬克思、恩格斯也肯定了合作社在特定發(fā)展階段上可保留股金分紅的分配方式，但對(duì)股金分紅應(yīng)加以限制，“我們同意讓股東得到少量的利息這種純粹臨時(shí)性的措施”。盡管馬克思、恩格斯并沒(méi)有提出合作社的具體管理模式，但他們特別強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)合作社的支持與規(guī)制作用。進(jìn)一步地說(shuō)，新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并促進(jìn)其發(fā)展的、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制。在現(xiàn)階段，主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)集體層經(jīng)營(yíng)，且主要采用合作制的經(jīng)營(yíng)形式。

二、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式及面臨的障礙

(一)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式

1.迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的提高，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的較快擴(kuò)張及非農(nóng)轉(zhuǎn)移和重新配置的需求，必須盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)的整體制度創(chuàng)新。此類創(chuàng)新的主要特點(diǎn)是創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力內(nèi)生，其創(chuàng)新制度的目的是適應(yīng)市場(chǎng)體制。主

要形式有三種：一是直接組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。二是為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行股份合作經(jīng)濟(jì)社與股份有限公司相結(jié)合，即原村集體資產(chǎn)歸股份合作經(jīng)濟(jì)社，再由股份合作經(jīng)濟(jì)社出一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建股份有限公司，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，按公司制運(yùn)行管理。三是對(duì)原村集體進(jìn)行股份合作制改造。目前，混合經(jīng)濟(jì)模式的合作農(nóng)場(chǎng)已成為集體經(jīng)濟(jì)的重要趨勢(shì)之一，它往往采用土地股權(quán)合作制形式。這種形式是以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的耕地、山地、山林、水面等資源進(jìn)行作價(jià)入股，明確其農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，農(nóng)戶在土地股份合作制中擁有的土地資源股份不能買賣、轉(zhuǎn)讓或抵押。戶籍遷出社區(qū)時(shí)則由集體收回股份，以保護(hù)本地區(qū)農(nóng)民生存所需要的物質(zhì)條件。在我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的不斷改革實(shí)踐進(jìn)程中，各地先后產(chǎn)生一些特有的具體操作形式和做法。典型代表有南海模式、桓臺(tái)模式、蘇南模式、上海模式等。另外，浙江省武義縣、江西省井岡山市、河北省青縣、廣東省寶安縣等也針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)采取了不同的土地股份合作制形式。土地股份合作制作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種新形式，雖然還處于試點(diǎn)階段，推廣面不大，但在多種土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式中已初顯優(yōu)勢(shì)。各地在實(shí)踐中的具體做法和類型繁多，取得的成效高低不一，比較成功并穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的土地股份合作制實(shí)踐主要發(fā)生在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度高、二三產(chǎn)業(yè)極其發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)的大城市郊區(qū)農(nóng)村。

2.迫于集體資產(chǎn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、方式單一，集體收入少，稅收與債務(wù)重，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的壓力，實(shí)施集體資產(chǎn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。此類創(chuàng)新的著力點(diǎn)是解決村級(jí)黨、政、社同構(gòu)的基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。主要措施有：一是盤活集體存量的固定資產(chǎn)，如林木、機(jī)井灌渠、道路橋涵、水庫(kù)坑塘、房屋院落、農(nóng)用機(jī)械等，通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、入股、招標(biāo)、改建擴(kuò)建等增加集體的收入。二是搞活資源性資產(chǎn)的開發(fā)利用，如，“四荒”與礦產(chǎn)建材等資源的依法開采、“四邊”綠化等，依據(jù)明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的思路，采取宜租則租、宜賣則賣、宜聯(lián)則聯(lián)等原則，進(jìn)行資源開發(fā)，增加集體收益。三是搞活土地資源的深度開發(fā)和再生利用，對(duì)集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行依法入股或有償轉(zhuǎn)讓，通過(guò)租賃、招商等方式建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)等新型服務(wù)設(shè)施，以增加集體收入。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織或公司都不同程度地遇到了稅收增加的問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革只是其組織與制度的創(chuàng)新，其對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)職能和作用并沒(méi)有改變，但地稅部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻存在重復(fù)征稅和不該征稅的嫌疑。目前，政府既不承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在社區(qū)的公共支出，又要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征稅，這顯然是不合理的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅賦負(fù)擔(dān)過(guò)重、承擔(dān)的公共開支過(guò)大，其形成原因是多方面的，有歷史體制的沿襲，也有現(xiàn)實(shí)的利益行為和制度關(guān)聯(lián)因素等。如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盡早擺脫這種不合理的公共開支和稅賦負(fù)擔(dān)的困境，顯然是新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中亟待解決的一件大事。

3.迫于土地補(bǔ)償費(fèi)、集體資產(chǎn)收益等分配難及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和二元結(jié)構(gòu)破解中城鄉(xiāng)人員流動(dòng)帶來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定難等問(wèn)題，實(shí)施適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新。此類創(chuàng)新主要側(cè)重理順?lè)峙潢P(guān)系，在尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，充分利用村集體經(jīng)濟(jì)的資源進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要有：一是現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒(méi)有多少存量的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)供產(chǎn)權(quán)制度改革，所以只能進(jìn)行體外市場(chǎng)規(guī)則創(chuàng)新。具體形式上，各地根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)選擇了不同的合作經(jīng)濟(jì)模式，如，邯鄲模式、萊陽(yáng)模式、寧津模式、安岳模式、江山模式等。二是充分利用僅有的集體組織資源進(jìn)行創(chuàng)新，如，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、自辦新型的合作組織乃至“支部加協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”的模式。三是一開始就與市場(chǎng)對(duì)接，使創(chuàng)新突破地緣并提倡業(yè)緣，用跨社區(qū)、跨所有制、跨部門行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的方式逐漸增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力。由于此類創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平低，機(jī)制的內(nèi)生力不足，且在外延上與集體組織重疊，因此，它對(duì)政府扶持有一種天然的趨向性，外在的支持作用在其創(chuàng)新的初級(jí)階段很重要。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐面臨的主要障礙

1.思想認(rèn)識(shí)障礙。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在人們思想不斷解放的同時(shí)，也確實(shí)出現(xiàn)了私有化、全盤西化的社會(huì)思潮。私有觀念的惡性膨脹和各種腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生使一些人產(chǎn)生信仰危機(jī)，對(duì)社會(huì)主義公有制失去信心，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)失去信心。很多農(nóng)村地區(qū)已失去了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正面輿論環(huán)境，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的滑坡使很多基層干部陷入困惑，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)常被認(rèn)為是思想不解放，是“左”的表現(xiàn)。這種輿論環(huán)境不但使很多基層干部不敢理直氣壯地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也成為一些基層干部違法亂紀(jì)、化公為私的社會(huì)思想根源，使集體經(jīng)濟(jì)從內(nèi)部受到瓦解。

2.組織形式和管理制度有失規(guī)范。由于大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新處于試點(diǎn)階段，相應(yīng)的管理制度和方法滯后，實(shí)踐運(yùn)行中往往有失規(guī)范。不少地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與基層行政組織兩種機(jī)構(gòu)一套班子，或者由村干部兼任合作社領(lǐng)導(dǎo)，政企不規(guī)范問(wèn)題嚴(yán)重。在民主控制上，有些集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)盡管制訂了公司章程和管理制度，建立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但在重大決策中“三會(huì)”制度形同虛設(shè)，一些重大事項(xiàng)仍由村干部等少數(shù)人決定。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過(guò)于依賴領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威和高度集中的管理模式，會(huì)制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐一定要重視制度建設(shè)。一方面，應(yīng)完善相關(guān)法律制度，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的基本權(quán)利、參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律地位等，使其成為具有相關(guān)市場(chǎng)權(quán)利和義務(wù)的完善的法人主體。另一方面，應(yīng)以新形勢(shì)下重新認(rèn)識(shí)集體產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化集體經(jīng)濟(jì)改革，建立科學(xué)規(guī)范的組織制度、合理的管理約束機(jī)制及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

3.合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不清，政策扶持滯后。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是土地股份合作社的性質(zhì)不清，致使其成立、登記、注冊(cè)、運(yùn)轉(zhuǎn)等缺乏法律依據(jù)。我國(guó)《民法通則》規(guī)定的法人有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)四類，而對(duì)農(nóng)村土地股份合作企業(yè)，工商部門認(rèn)為它不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人資格；民政部門認(rèn)為它存在經(jīng)營(yíng)行為，不符合社團(tuán)性質(zhì)；已出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒(méi)有將農(nóng)村土地股份合作社納入規(guī)范。實(shí)踐中，土地股份合作企業(yè)在民政、工商、政府農(nóng)業(yè)管理部門登記的都有，甚至不少土地股份合作社只是到各地民政局社團(tuán)管理部門登記領(lǐng)取民辦非企業(yè)法人登記證，沒(méi)有獨(dú)立的法律地位。農(nóng)民持有的股權(quán)證只能作為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配憑證，得不到社會(huì)的普遍認(rèn)定。合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位不清導(dǎo)致政府的各項(xiàng)扶持政策滯后。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度看，土地股份

合作企業(yè)是一種股份制公司，但實(shí)踐中，它還往往擔(dān)負(fù)很多村級(jí)社區(qū)的公共服務(wù)職能，而非完全的盈利性組織。各級(jí)政府本應(yīng)適當(dāng)給予稅收、金融等政策扶持，但稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)在國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部，地方稅務(wù)部門無(wú)此權(quán)限，因此，經(jīng)工商部門注冊(cè)登記成為獨(dú)立法人的土地股份合作企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)明顯過(guò)重。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國(guó)家和各級(jí)地方政府的扶持與指導(dǎo)。國(guó)家應(yīng)盡快立法明確農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作組織的法人資格，并在資金投入、計(jì)劃管理等方面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。

4.社區(qū)股權(quán)的福利性濃厚，合作經(jīng)濟(jì)組織亟待外部制度創(chuàng)新。大多數(shù)股份經(jīng)濟(jì)合作組織的章程規(guī)定只有本村天然社員(出生和婚嫁)才能持有股權(quán)，且社員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)利更多地表現(xiàn)為按股分紅的收益權(quán)而非處分權(quán)。股權(quán)不能買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送與繼承，農(nóng)民退出社區(qū)后利益得不到補(bǔ)償，這使社區(qū)股權(quán)凝固，不具有流動(dòng)性，弱化了股權(quán)的資本性功能。為長(zhǎng)期持有股權(quán)，農(nóng)民放棄社區(qū)遷移，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)一些游手好閑的“食利者”階層。同時(shí)，由于社區(qū)股權(quán)福利的存在，不少地區(qū)股份合作組織不公開向社會(huì)招股集資，限制外部投資者參股分紅，排斥外部資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的積極滲入，造成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局分散和資本規(guī)模狹小，影響了人口與資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，致使合作經(jīng)濟(jì)組織收益增長(zhǎng)潛力和發(fā)展后勁不足，影響其發(fā)展壯大。然而，由于我國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張，土地作為農(nóng)民安身立命的最基本的“生存資料”，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度安排中必須兼顧“公平原則”，這與西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論的假設(shè)前提和微觀研究所追求的“效率原則”并不一致。因此，如何在農(nóng)民人口占絕對(duì)比重且兩極分化日益嚴(yán)重的中國(guó)，充分挖掘和利用傳統(tǒng)農(nóng)村集體的組織資源和制度資源，盡快發(fā)展和創(chuàng)新符合我國(guó)農(nóng)村內(nèi)生制度的股份合作經(jīng)濟(jì)組織的外部制度就成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

5.亟待培養(yǎng)新型農(nóng)民。全面提升農(nóng)民的教育水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期但迫切的任務(wù)，它對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步普及高中教育，擴(kuò)大職業(yè)教育和高等教育的機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)；要加大村干部的培訓(xùn)力度，提高他們的思想政治素養(yǎng)和政策水平，增強(qiáng)他們的法制觀念，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力；建立適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制，建立科學(xué)、公開的選拔機(jī)制，合理、完善的激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

三、正確引導(dǎo)未來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的走向

當(dāng)前，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡的原因主要有五方面：一是地理因素，即因各村所處地貌及其距縣(市)中心城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心集鎮(zhèn)的距離差異而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)差異。二是交通因素，即因交通便利程度的差異而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差異。三是村辦企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及規(guī)模差異而導(dǎo)致各村在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異。四是直接經(jīng)營(yíng)收益上的差異導(dǎo)致的農(nóng)民負(fù)擔(dān)上的差異。五是因其他政策性因素而導(dǎo)致的各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異。目前我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖在逐步增強(qiáng)，但從總體看，其絕對(duì)水平較低，只有加大理論指導(dǎo)與政策支持力度，其“集體層經(jīng)營(yíng)”的責(zé)任才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

各類集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、分配關(guān)系、內(nèi)部治理等方面的分化、發(fā)展與變異，究其根源，還在于對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠深入。在“農(nóng)村社區(qū)不能解雇成員”的約束條件下，以土地為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)是：改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的集體勞動(dòng)者所有權(quán)。集體勞動(dòng)者所有權(quán)是社區(qū)集體所有權(quán)存在的依據(jù)，并因此而與雙層經(jīng)營(yíng)體制相適應(yīng)，也是產(chǎn)生社區(qū)股份合作制的前提。但現(xiàn)實(shí)中“集體勞動(dòng)者所有權(quán)”的變革并不徹底，在理論和實(shí)踐上都沒(méi)有得到根本解決?！凹w勞動(dòng)者所有權(quán)”反映了集體勞動(dòng)者的生產(chǎn)主體的地位。勞動(dòng)主體性(自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)新性)是人的主體性在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的具體體現(xiàn)。根據(jù)馬克思勞動(dòng)主體性哲學(xué)思想，集體勞動(dòng)者所有權(quán)的精髓在于勞動(dòng)權(quán)益，即集體勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)主體性的發(fā)揮與發(fā)展，主要體現(xiàn)在集體勞動(dòng)者的管理和決策權(quán)上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)多年來(lái)集體產(chǎn)權(quán)變革最為成功的經(jīng)驗(yàn)就是承認(rèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收益，它給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了生存和發(fā)展的動(dòng)力。然而個(gè)人利益的被承認(rèn)乃至過(guò)分的剛性膨脹，加上約束機(jī)制的軟弱甚至缺失往往導(dǎo)致“少數(shù)個(gè)人負(fù)贏，集體負(fù)虧，政府負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。雖然在集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排中要肯定家庭分散層次的產(chǎn)權(quán)收益對(duì)刺激集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，但集體勞動(dòng)者的權(quán)益才是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。集體勞動(dòng)者所有權(quán)更強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的勞動(dòng)權(quán)益，但又不僅僅是勞動(dòng)收益，即在保障社區(qū)成員最基本的生存權(quán)的基礎(chǔ)上，社區(qū)成員要參加集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)的決策，同時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。而從發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)也是中國(guó)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織形式的實(shí)踐創(chuàng)造，是最能體現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村集體勞動(dòng)者所有權(quán)精髓的新型所有制形式。它是勞動(dòng)者的合作組織，是吸收股份制的形式、實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員勞動(dòng)與資本結(jié)合的聯(lián)合體。規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)股份合作制的產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上應(yīng)體現(xiàn)集體勞動(dòng)利益為主導(dǎo)的勞動(dòng)利益與資本利益聯(lián)合的生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與管理者的統(tǒng)一、所有權(quán)與控制權(quán)的統(tǒng)一是其最基本的特點(diǎn)。為真正體現(xiàn)股份合作制集體勞動(dòng)利益主導(dǎo)的勞動(dòng)與資本合作的基本特征，其資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制應(yīng)采用“一股一票”的股份制形式。“一人一票”根源于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，與資本等生產(chǎn)要素并列的是勞動(dòng)，而不是勞動(dòng)力。因此，股份合作制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確“集體勞動(dòng)者所有權(quán)”，兼顧“一股一票”的資本所有權(quán)。

在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中，財(cái)產(chǎn)份額應(yīng)分為兩部分：一是保障并體現(xiàn)集體勞動(dòng)者所有權(quán)的權(quán)益部分。這部分財(cái)產(chǎn)主要用于保障農(nóng)村社區(qū)成員的生存權(quán)和體現(xiàn)集體勞動(dòng)權(quán)益，即集體經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)與控制權(quán)的主導(dǎo)力量應(yīng)基于“集體勞動(dòng)者所有權(quán)”而非“資本所有權(quán)”。為此，應(yīng)對(duì)“公司”意義上的“三會(huì)”進(jìn)行中國(guó)農(nóng)村化改造，出臺(tái)相應(yīng)的法律和政策以規(guī)范村民委員會(huì)的民主選舉；規(guī)范村委會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理職能；嚴(yán)格履行“公司”意義上的監(jiān)事會(huì)對(duì)村委會(huì)所做的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理和收益分配等活動(dòng)的監(jiān)督職能，確保集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。二是保障農(nóng)村社區(qū)成員的勞動(dòng)與資本收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)部分。這部分財(cái)產(chǎn)可股權(quán)化到個(gè)人或各個(gè)家庭，使農(nóng)村社區(qū)所有成員都能擁有一定數(shù)量的集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)，使社區(qū)成員既是勞動(dòng)者，又是資產(chǎn)所有者。村委會(huì)管理者與成員、成員與成員之間持股比例則以集體勞動(dòng)者權(quán)益為主導(dǎo)的原則，視各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的職、權(quán)、利關(guān)系及其他具體情況而定。同時(shí)，股權(quán)除資產(chǎn)收益權(quán)外，也應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作及村委會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理上。中國(guó)農(nóng)村化改造的股份經(jīng)濟(jì)合作組織，應(yīng)明確集體資產(chǎn)的所有者范圍、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則、財(cái)產(chǎn)范圍和組織章程等內(nèi)容，為使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的市場(chǎng)主體奠定基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村社區(qū)股份合作制作為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的特殊形式，其典型特征是以集體勞動(dòng)利益為主導(dǎo)的勞動(dòng)與資本的聯(lián)合。如果無(wú)限制地允許成員個(gè)人股權(quán)在社區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，有可能導(dǎo)致股權(quán)向少數(shù)人集中，從而使股份合作制轉(zhuǎn)化為合伙制；如果無(wú)限制地允許成員個(gè)人股權(quán)向社區(qū)外轉(zhuǎn)讓，股份合作制就可能轉(zhuǎn)化為股份制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法人治理結(jié)構(gòu)模式是與其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式緊密聯(lián)系在一起的。因此，破解“農(nóng)村社區(qū)股份合作制中成員個(gè)人股的股權(quán)能否放開交易”問(wèn)題的關(guān)鍵在于從實(shí)踐出發(fā)，把握好質(zhì)、量、度的關(guān)系，充分考慮勞動(dòng)者集體的長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益是否能得到保持與發(fā)展。

(責(zé)任編輯：杜 磊)

第二篇：關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

——來(lái)自建陽(yáng)市麻沙鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查

前言

經(jīng)濟(jì)是生活的基礎(chǔ)，不論在哪，好的經(jīng)濟(jì)可以提高當(dāng)?shù)氐纳钏?。改革開放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，努力為建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。但是，一個(gè)國(guó)家要富強(qiáng)，就必須從基層做起，只有農(nóng)村真正達(dá)到小康，國(guó)家才能夠真正達(dá)到小康。因此，必須真正落實(shí)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其發(fā)展鋪路搭橋，為農(nóng)民提供科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，帶領(lǐng)大家一起致富。這樣才能從根本上富起來(lái)。為了更深入地了解農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況及生產(chǎn)方式，以便更好的帶領(lǐng)農(nóng)民走致富之路，我所參加的福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院建陽(yáng)市麻沙鎮(zhèn)“農(nóng)村齊致富”寒假實(shí)踐隊(duì)對(duì)此展開了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”為主題的主題問(wèn)卷調(diào)查。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

（一）調(diào)查對(duì)象

2011年1月23日24日25日26日，實(shí)踐隊(duì)的五名成員組成調(diào)查小組，對(duì)麻沙鎮(zhèn)江壩村、扁溪村、水南村，部分村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查以書面問(wèn)卷為載體，通過(guò)一對(duì)一訪談方式開展，以入戶調(diào)查為主，街頭隨機(jī)調(diào)查為輔。其中，深入農(nóng)戶38家，隨機(jī)調(diào)查12份，以較客觀的方式收集到一定數(shù)量真實(shí)可靠的原始數(shù)據(jù)。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷50份，回收問(wèn)卷50份，其中有效問(wèn)卷50份，回收率100%，問(wèn)卷容量為50。

調(diào)查結(jié)果顯示，近年來(lái)，麻沙鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)較為一般，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品較多，99%的人表示農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有統(tǒng)一的銷路，銷售散亂，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄒ膊淮蟊憷?5%的農(nóng)民缺乏較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，認(rèn)為政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)不夠重視，沒(méi)有可靠的計(jì)劃措施，86%的農(nóng)戶認(rèn)為自己沒(méi)有達(dá)到小康水平，幸福感不強(qiáng)烈！

（二）調(diào)查問(wèn)題分析

1農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)缺乏

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏生產(chǎn)技術(shù)，不懂得利用科技提高生產(chǎn)力，依然用較為傳統(tǒng)的方法

1進(jìn)行耕作，文化低，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，導(dǎo)致收入低，步入小康水平的步伐緩慢。導(dǎo)致這一情況的原因還在于村里的有文化的青壯男子都外出打工，導(dǎo)致村里缺乏青年一代的新的生產(chǎn)理念。技術(shù)是提高工作效率的根本，沒(méi)有技術(shù)是一件很可怕的事，一味的耕作只能是事倍功半。

2農(nóng)產(chǎn)品銷售散亂，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化 散亂的產(chǎn)品銷售，致使產(chǎn)品銷售量低，知名度不高。調(diào)查顯示在農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民的銷售地點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，采取的銷售方式在于自己將農(nóng)產(chǎn)品帶往市場(chǎng)零售。這樣的銷售方式其銷路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如收購(gòu)的速度快，其銷量遠(yuǎn)小于收購(gòu)的方式，未建成一體化經(jīng)營(yíng)體制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條松散。就當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)山藥發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，山藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是以分散的農(nóng)戶為主，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足，農(nóng)戶們各自為政，僅僅是各自進(jìn)行一種簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易關(guān)系，山藥銷售鏈條沒(méi)有形成，生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)松散，既不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，散亂的種植未得到統(tǒng)一的管理，造成病蟲害四處傳播，在各家各戶不停地上演。這樣散亂的種植與銷售造成山藥種植戶一旦遇到自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)便蒙受巨大損失，造成農(nóng)民群眾對(duì)大面積種植山藥心存疑慮，嚴(yán)重影響了山藥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3交通不夠便利

古人說(shuō)得好：“要致富，先修路?！苯煌ǖ谋憷标P(guān)系到產(chǎn)品的銷量，當(dāng)?shù)氐慕煌ú粔虮憷?，使得麻沙這個(gè)偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)被大山包圍，不為人廣知。而許多人卻尚未意識(shí)到這一點(diǎn)，沒(méi)有采取措施開山鑿路，鎮(zhèn)上的許多村民只能通過(guò)崎嶇的小路通往鎮(zhèn)上，有些村雖然有便利的道路，但路狹窄，無(wú)法容納大型車輛通過(guò)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸受到阻礙。日子久了，山還是山，依然聳立著；鎮(zhèn)依然是鎮(zhèn)，沒(méi)有改頭換面；村子依然是那么的破舊，沒(méi)有幾絲改變。

三，解決對(duì)策

（一）增長(zhǎng)農(nóng)民的生產(chǎn)知識(shí)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)

產(chǎn)品的品質(zhì)決定著其銷量，所以要從根源抓起，擴(kuò)展農(nóng)民的知識(shí)面，提高他們的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技化耕作，為此，可以實(shí)現(xiàn)以下措施：

(1)政府下派科技特派員，集中農(nóng)民為他們傳教農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的知識(shí)并下地實(shí)地指導(dǎo)?？萍继嘏蓡T能夠與農(nóng)民需求對(duì)接，雙向選擇，把滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求放在首位，長(zhǎng)期活躍在田間地頭、養(yǎng)殖小區(qū)、手把手傳教、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、建立示范田，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，普及科技知識(shí)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民需求什么，就提供什么樣的服務(wù)，生產(chǎn)實(shí)際中存在什么問(wèn)題，就解

決什么問(wèn)題，想方設(shè)法讓農(nóng)民增收，帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富。

(2)低價(jià)為農(nóng)民提供高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平的高低,是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)機(jī)化程度的直接標(biāo)志，在一些地方,特別是一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村,很難找到年輕人,因?yàn)槎纪獬龃蚬ち?。婦女、小孩、老人成為留守者,農(nóng)村成了標(biāo)準(zhǔn)的“三八六一九九部隊(duì)”。壯年勞力的缺乏,直接影響了家里的耕作,而丟荒又不可取,勉力為之,勞動(dòng)量之大可想而知。而農(nóng)民的金錢是有限的，要想農(nóng)村耕種盡快機(jī)械化，就必須低價(jià)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，比如，可以采取補(bǔ)貼等措施。

(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立農(nóng)民圖書館，為他們提供一些相關(guān)書籍，刊物，以便及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)消息，增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。俗話說(shuō)，“書中自有黃金屋，”我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的文化水平都較低，為他們提供這樣一個(gè)平臺(tái)不但能夠幫助他們了解外面的世界，增長(zhǎng)知識(shí)，還給大家制造了全新的交流機(jī)會(huì)，增進(jìn)村民的感情

(二)招商引資，將特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品的種類過(guò)多，會(huì)使特色產(chǎn)品突出不集中，所以為改變農(nóng)產(chǎn)品散亂的狀況，使其產(chǎn)業(yè)化，需要政府，百姓等多方面的支持，政府應(yīng)做到

（1）引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)劃好片區(qū)，重點(diǎn)種植特色農(nóng)產(chǎn)品。例如，麻沙鎮(zhèn)江壩村盛產(chǎn)山藥，政府可以鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民，擴(kuò)大山藥的種植面積，把精力集中在山藥的種植上，使其產(chǎn)業(yè)化。

（2）在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)較大的農(nóng)產(chǎn)品交易產(chǎn)所，以便交易正常有序的進(jìn)行。

（3）采取可行性的機(jī)會(huì)和政策，以便吸引外商，創(chuàng)立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。就上述所提到的山藥的產(chǎn)業(yè)化，政府一方面可以為外商提供五年無(wú)償土地用于建廠房，進(jìn)行山藥的深加工，為山藥的產(chǎn)業(yè)化做準(zhǔn)備；一方面應(yīng)高舉山藥營(yíng)養(yǎng)豐富、種植過(guò)程受農(nóng)藥污染少，屬于無(wú)公害保健食品的旗幟，以此加大宣傳力度，使廣大消費(fèi)者對(duì)山藥有更進(jìn)一步的了解，樹立當(dāng)?shù)厣剿幵谙M(fèi)者心里的美好形象，從而打造自己的名牌。

百姓應(yīng)該做到積極配合政府部門提高產(chǎn)品質(zhì)量，集中擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)。齊心奔小康。

（一）鑿山開路，走出大山

為了使生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠暢通無(wú)阻地銷往世界各地，就必須使道路暢通，為此

政府應(yīng)努力使買賣雙方人員來(lái)去自如，使產(chǎn)品運(yùn)輸能夠達(dá)到快速、方便。產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能為產(chǎn)品提供一個(gè)廣闊的交易平臺(tái)，這樣不但可以引來(lái)更多的商家，強(qiáng)大的銷售基地也使得農(nóng)產(chǎn)品的知名度大大提高，不僅能使產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，更能使產(chǎn)品品牌化。為此政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品糧基地公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo),突出重點(diǎn),加強(qiáng)公路路網(wǎng)建設(shè)和改造,改善糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題,改進(jìn)和完善農(nóng)村公路的綠化,對(duì)不切實(shí)際的做法進(jìn)行糾正。建立高效率的綠色通道,對(duì)運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品的車輛實(shí)行通行便利措施。

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)較好，但還有待提高，雖然現(xiàn)在百姓安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧共處，但要想達(dá)到真正的小康水平，還需要黨和人民的積極努力。經(jīng)濟(jì)是生活的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要工業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也十分的重要。糧食是國(guó)家的命脈，我們必須把握好我們自己的經(jīng)濟(jì)命脈，掌握我們自己的生死大權(quán)，所以要落實(shí)好國(guó)家各基層的經(jīng)濟(jì)狀況，做到舉國(guó)共進(jìn)！

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

問(wèn)卷容量：50

第三篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱；是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強(qiáng)服務(wù)功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，色也克鄉(xiāng)積極采取多種有效措施，想方設(shè)法發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效。當(dāng)前，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們帶著這些問(wèn)題，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了規(guī)劃。

二、當(dāng)前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題及原因分析

雖然色也克鄉(xiāng)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，基礎(chǔ)仍很薄弱，還存在諸多問(wèn)題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。色也克鄉(xiāng)各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差。部分村雖有一些資源，但村級(jí)組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，收入來(lái)源渠道較狹窄。實(shí)行土地承包責(zé)任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對(duì)外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒(méi)有集體土地的村，缺少發(fā)展項(xiàng)目，可以說(shuō)離開了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。(三)部分村級(jí)干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識(shí)。部分村干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。從整體來(lái)看，部分村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平偏低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場(chǎng)經(jīng)的能力差。由于缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實(shí)施。部分村干部心里過(guò)于依賴上級(jí)黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村干部思維定勢(shì)，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)老路。部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，思維定勢(shì)，因循守舊，還沒(méi)有完全從計(jì)劃體制下擺脫出來(lái)，缺少敢為天下先的膽識(shí)和氣魄，在思想上沒(méi)有真正樹立起市場(chǎng)意識(shí)，缺乏想長(zhǎng)遠(yuǎn)、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實(shí)際，制定更加具體、操作性強(qiáng)的發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督力度不強(qiáng)。盡管我縣各行政村有一定的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財(cái)產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴(yán)重。這不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。在財(cái)務(wù)開支上還不夠透明，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過(guò)政府擔(dān)保，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對(duì)信用較好的村提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金扶持；要求工商、稅收等管理部門要全面落實(shí)對(duì)村級(jí)集體企業(yè)扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎(chǔ)上，確定出重點(diǎn)幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高”的原則，組織引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和站所幫扶責(zé)任制，通過(guò)班子幫帶、路子引導(dǎo)、資金技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進(jìn)一步完善規(guī)劃，積極籌建項(xiàng)目。要積極探索政府投入、上級(jí)支持、融資貸款、社會(huì)捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)。從今年起地委決定每年拿出2萬(wàn)元作為補(bǔ)助資金，色也克鄉(xiāng)財(cái)政配套1萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，重點(diǎn)給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過(guò)定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識(shí)調(diào)高”的要求，堅(jiān)持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，政治堅(jiān)定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。大力實(shí)施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書記。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的能力和水平。加強(qiáng)村級(jí)集體干部隊(duì)伍建設(shè)，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本性措施來(lái)抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，又有事業(yè)心和責(zé)任感，政治素質(zhì)過(guò)硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來(lái)的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。(四)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級(jí)經(jīng)營(yíng)決策的重大問(wèn)題，必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，對(duì)鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸集體的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊(cè)、登記，依法界定；二是建立和完善《村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《村級(jí)民主管理》、《村級(jí)民主監(jiān)督》等村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，堅(jiān)持和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的長(zhǎng)效管理體制，發(fā)揮好村民理財(cái)小組的作用，對(duì)村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)收支及公開情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞；三是加強(qiáng)土地管理，依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機(jī)動(dòng)地價(jià)值評(píng)估、發(fā)包程序等管理制度，機(jī)動(dòng)地承包期限不得超過(guò)3年，最大限度管理使用好機(jī)動(dòng)地；四是加強(qiáng)對(duì)土地征用費(fèi)的管理。村級(jí)集體土地征用所得的土地補(bǔ)償費(fèi)，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門來(lái)組織認(rèn)定核實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放除按照規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個(gè)人嚴(yán)禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補(bǔ)償費(fèi)。并且，集體土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

第四篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

切實(shí)解決村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后

工作問(wèn)題研究

當(dāng)前，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級(jí)的要求，帶著這些問(wèn)題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。由于受地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。據(jù)2000年底對(duì)全鄉(xiāng)109個(gè)行政村統(tǒng)計(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量達(dá)7561萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)4441.2萬(wàn)元，固定資產(chǎn)3119.8萬(wàn)元，在建的各項(xiàng)工程涉及資金573.9萬(wàn)元，平均每個(gè)村擁有資產(chǎn)69.4萬(wàn)元。到2010年底全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量為6826萬(wàn)元，對(duì)比2000年經(jīng)濟(jì)總量減少735萬(wàn)元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010我鄉(xiāng)各村純收入20萬(wàn)元以上的村有5個(gè)，占總數(shù)的4.6％，5-20萬(wàn)元的村有17個(gè)，占總數(shù)的15.6％，0-5萬(wàn)元的村有59個(gè)，占總數(shù)的54.1％，無(wú)收入至負(fù)收入的村有28個(gè)，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)依然非常薄弱，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴(yán)重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬(wàn)，村集體經(jīng)濟(jì)年收入數(shù)十萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú)資產(chǎn)、凈負(fù)債，村里沒(méi)錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當(dāng)前制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和問(wèn)題

當(dāng)前，大部分村集體經(jīng)濟(jì)特別是像我鄉(xiāng)這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實(shí)因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機(jī)制體制的僵化。歸納起來(lái)，影響和制約村集-1-

體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無(wú)力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有投入足夠的精力；三是沒(méi)法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有思路，沒(méi)有點(diǎn)子，沒(méi)有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道窄。村里的資金來(lái)源主要有兩大塊：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以我鄉(xiāng)富強(qiáng)鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個(gè)行政村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金41萬(wàn)元，去除村兩委干部工資24萬(wàn)元，剩下的17萬(wàn)元無(wú)力支撐9個(gè)行政村，14個(gè)自然屯修路、吃水、項(xiàng)目爭(zhēng)取等公益事業(yè)的支出，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)主要靠各級(jí)政府加大項(xiàng)目資金投入支撐。二是機(jī)動(dòng)地。全鄉(xiāng)半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機(jī)動(dòng)土地，可以說(shuō)離開了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（四）村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善。在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無(wú)所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒(méi)關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過(guò)公開選拔考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行列。這使得長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一

線的村干部在生活上沒(méi)盼頭，政治上沒(méi)奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策理解的還不夠透徹，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握的也不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。上世紀(jì)八、九十年代，我鄉(xiāng)有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場(chǎng)所淘汰。另外，有些村集體組織開發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也往往因經(jīng)營(yíng)管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少政策引導(dǎo)和扶持。近年來(lái)，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家沒(méi)有制定專門的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒(méi)有專門用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強(qiáng)項(xiàng)沒(méi)有一項(xiàng)是村集體的，缺乏政策引導(dǎo)和扶持，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難得到改觀。

三、進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，積極與國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、政策扶持、逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手，確保實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一方面是由于我鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大

村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過(guò)會(huì)議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配致富能人。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，輕則浪費(fèi)有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財(cái)產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，村干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)管理能力都較強(qiáng)，都是“致富能人”。如我鄉(xiāng)綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來(lái)，村集體從來(lái)未報(bào)銷過(guò)一分錢的飯費(fèi)和小車費(fèi)，把省下的錢都用在了為百姓辦實(shí)事上。先后為集體償還債務(wù)70萬(wàn)元；投資100余萬(wàn)元加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。使振東村由原來(lái)的貧困落后村，一躍而成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬(wàn)元，銀行存款28萬(wàn)元。

（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年沒(méi)有任何起色的，視情況對(duì)村干部甚至相關(guān)包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)村干部的工資進(jìn)行改革，推行以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班

子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)?；氖卟?、稻米、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取投入。研究國(guó)家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項(xiàng)目；立足本地優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展村級(jí)“造血型”增收項(xiàng)目；支持村級(jí)組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營(yíng)大戶攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。鼓勵(lì)村級(jí)組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)提供機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息中介、物業(yè)、集散場(chǎng)地等有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

(五)要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的機(jī)動(dòng)地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過(guò)采取承包、租賃、公開招標(biāo)拍賣等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。針對(duì)鄉(xiāng)、村實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清欠辦法，對(duì)村民長(zhǎng)期欠村集體的債務(wù)，可以通過(guò)法律程序合法收回。在這當(dāng)中，要注意工作方式方法，防止干群關(guān)系緊張、矛盾激化。對(duì)收回的債務(wù)，在保證村級(jí)組織各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，及時(shí)償還村集體欠村民的債務(wù)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)村級(jí)組織的信任度。三是進(jìn)一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務(wù)公開制度。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。村級(jí)組織要嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財(cái)小組、監(jiān)督小組的作用，對(duì)村級(jí)

財(cái)務(wù)收支情況堅(jiān)持公開透明，對(duì)群眾的質(zhì)詢要及時(shí)予以答復(fù)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性費(fèi)用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度。對(duì)因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；五是強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，提高群眾參政意識(shí)。建立健全各項(xiàng)民主管理制度，嚴(yán)格完善“一詢四議兩公開”和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)作用，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，禁止提供資金擔(dān)保。加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔(dān)任起主人翁職責(zé)，提高農(nóng)民群眾自治意識(shí)、參政意識(shí)，從而維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定的發(fā)展。

第五篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

當(dāng)前，農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實(shí)際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們根據(jù)上級(jí)的要求，帶著這些問(wèn)題，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，希望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的辦法和有效措施。

一、我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。由于受地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。據(jù)2000年底對(duì)全縣109個(gè)行政村統(tǒng)計(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量達(dá)7561萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)4441.2萬(wàn)元，固定資產(chǎn)3119.8萬(wàn)元，在建的各項(xiàng)工程涉及資金573.9萬(wàn)元，平均每個(gè)村擁有資產(chǎn)69.4萬(wàn)元。到2010年底全縣村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量為6826萬(wàn)元，對(duì)比2000年經(jīng)濟(jì)總量減少735萬(wàn)元，下降幅度9.72%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010我縣各村純收入20萬(wàn)元以上的村有5個(gè)，占總數(shù)的4.6％，5-20萬(wàn)元的村有17個(gè)，占總數(shù)的15.6％，0-5萬(wàn)元的村有59個(gè)，占總數(shù)的54.1％，無(wú)收入至負(fù)收入的村有28個(gè)，占總數(shù)的25.7%。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)依然非常薄弱，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力不足。而且各村之間發(fā)展不平衡，兩極分化十分嚴(yán)重。好的村，集體資產(chǎn)逾百萬(wàn)，村集體經(jīng)濟(jì)年收入數(shù)十萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú)資產(chǎn)、凈負(fù)債，村里沒(méi)錢辦事，人心渙散，干群緊張。

二、當(dāng)前制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和問(wèn)題

當(dāng)前，大部分村集體經(jīng)濟(jì)特別是像我縣這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱且日漸式微的現(xiàn)狀毋庸諱言。造成這一局面的原因是多方面的，既有歷史積淀的原因，也有現(xiàn)實(shí)因素的影響，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機(jī)制體制的僵化。歸納起來(lái)，影響和制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無(wú)力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有投入足夠的精力；三是沒(méi)法搞。部分村干部眼界不夠開闊，“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有思路，沒(méi)有點(diǎn)子，沒(méi)有辦法，不知何從入手。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道窄。村里的資金來(lái)源主要有兩大塊：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以我縣富強(qiáng)鄉(xiāng)為例，2010年全鄉(xiāng)9個(gè)行政村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金41萬(wàn)元，去除村兩委干部工資24萬(wàn)元，剩下的17萬(wàn)元無(wú)力支撐9個(gè)行政村，14個(gè)自然屯修路、吃水、項(xiàng)目爭(zhēng)取等公益事業(yè)的支出，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)主要靠各級(jí)政府加大項(xiàng)目資金投入支撐。二是機(jī)動(dòng)地。全縣半數(shù)以上行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分機(jī)動(dòng)土地，可以說(shuō)離開了“土地”這個(gè)平臺(tái)，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

（三）村集體債務(wù)債權(quán)較多。截止2010年底，我縣尚有外債村87個(gè)，債務(wù)總額7770.5萬(wàn)元。村集體的債務(wù)主要是“八五”、“九五”期間，無(wú)論是“普九”達(dá)標(biāo)或是交通、農(nóng)田水利、科技推廣、植樹造林等公益事業(yè)時(shí)，村集體一時(shí)無(wú)力投入，只好舉債，久而久之，債務(wù)越欠越多，越多越無(wú)力償還，化解越來(lái)越困難。這種現(xiàn)象在絕大多數(shù)村都存在，村集體通過(guò)努力積累了一定的資產(chǎn)后，就要支付還債，形成了“掙一點(diǎn)，還一點(diǎn)，再花一點(diǎn)”的惡性循環(huán)，同時(shí)，也極大地影響到了村“兩委”班子在群眾中的威信。村集體的債權(quán)是農(nóng)村稅費(fèi)

改革前遺留下來(lái)的，主要是未收回的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等，由于時(shí)間跨度大以及人員的變更，很多賬都已經(jīng)是呆賬、死帳。

（四）村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善。在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無(wú)所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒(méi)關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工資普遍500-700元，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有解決，僅在2010年有2名優(yōu)秀村干部通過(guò)公開選拔考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行列。這使得長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線的村干部在生活上沒(méi)盼頭，政治上沒(méi)奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。

（五）村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策理解的還不夠透徹，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握的也不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕因此得罪一些人，損害自身利益；三是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)；四是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。上世紀(jì)八、九十年代，我縣有些村興辦了集體企業(yè)，但由于缺乏人才，都先后被市場(chǎng)所淘汰。另外，有些村集體組織開發(fā)的效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也往往因經(jīng)營(yíng)管理不善，收不到很好的效果。

（六）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少政策引導(dǎo)和扶持。近年來(lái)，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村屯環(huán)境得到了迅速提高和改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也得到了快速發(fā)展。但就壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家沒(méi)有制定專門的政策法規(guī)，惠農(nóng)資金也沒(méi)有專門用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)增收強(qiáng)項(xiàng)沒(méi)有一項(xiàng)是村集體的，缺乏政策引導(dǎo)和扶持，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難得到改觀。

三、進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保持可持續(xù)發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，積極與國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、政策扶持、逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手，確保實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的合理、快速、高效發(fā)展。

(一)要解放思想，更新觀念。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一方面是由于我縣地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大宣傳力度，通過(guò)會(huì)議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配致富能人。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想解放程度不夠，雙帶作用乏力，又沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，輕則浪費(fèi)有限的村集體收入，重則使多年積累的村集體財(cái)產(chǎn)化為烏有，搞垮集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，村干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)管理能力都較強(qiáng)，都是“致富能人”。如我縣綏東鎮(zhèn)振東村村兩委著力增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)格要求黨員干部，工作公開透明。幾年來(lái)，村集體從來(lái)未報(bào)銷過(guò)一分錢的飯費(fèi)和小車費(fèi)，把省下的錢都用在了為百姓辦實(shí)事上。先后為集體償還債務(wù)70萬(wàn)元；投資100余萬(wàn)元加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。使振東村由原來(lái)的貧困落后村，一躍而成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。振東村現(xiàn)有固定資產(chǎn)55萬(wàn)元，銀行存款28萬(wàn)元。

（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是要建立發(fā)展

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年沒(méi)有任何起色的，視情況對(duì)村干部甚至相關(guān)包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)村干部的工資進(jìn)行改革，推行以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在縣鄉(xiāng)財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓寬村集體增收渠道。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多村、多鄉(xiāng)聯(lián)合，逐步建立一批規(guī)模化的蔬菜、稻米、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)基地，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。二是包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取投入。研究國(guó)家惠農(nóng)資金流向，策劃包裝利民工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。側(cè)重把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈壯大項(xiàng)目；立足本地優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展村級(jí)“造血型”增收項(xiàng)目；支持村級(jí)組織與規(guī)模企業(yè)、事業(yè)單位和民營(yíng)大戶攜手共同發(fā)展。三是發(fā)展有償服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)，走“支部+專業(yè)合作社”的路子，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。鼓勵(lì)村級(jí)組織以土地、資金、資產(chǎn)等入股領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)提供機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息中介、物業(yè)、集散場(chǎng)地等有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

(五)要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，走管理增值的路子。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的機(jī)動(dòng)地、林地及鄉(xiāng)村干部、村民多占地，能收、該收的地一定要收回，并通過(guò)采取承包、租賃、公開招標(biāo)拍賣等形式發(fā)包給農(nóng)民，以此盤活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。針對(duì)鄉(xiāng)、村實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清欠辦法，對(duì)村民長(zhǎng)期欠村集體的債務(wù)，可以通過(guò)法律程序合法收回。在這當(dāng)中，要注意工作方式方法，防止干群關(guān)系緊張、矛盾激化。對(duì)收回的債務(wù)，在保證村級(jí)組織各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，及時(shí)償還村集體欠村民的債務(wù)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)村級(jí)組織的信任度。三是進(jìn)一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務(wù)公開制度。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。村級(jí)組織要嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財(cái)小組、監(jiān)督小組的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況堅(jiān)持公開透明，對(duì)群眾的質(zhì)詢要及時(shí)予以答復(fù)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性費(fèi)用開支，管好用好集體資金。四是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度。對(duì)因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；五是強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，提高群眾參政意識(shí)。建立健全各項(xiàng)民主管理制度，嚴(yán)格完善“一詢四議兩公開”和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)作用，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，禁止提供資金擔(dān)保。加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正擔(dān)任起主人翁職責(zé)，提高農(nóng)民群眾自治意識(shí)、參政意識(shí)，從而維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定的發(fā)展。