第一篇：新型經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新

新型經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新

摘要：大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。文章闡述了當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體組織的優(yōu)缺點(diǎn)和完善途徑，著重分析了培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個(gè)重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體組織創(chuàng)新的研究具有一定的理論意義和實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；農(nóng)村集體組織

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。但是，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村集體組織形式存在著一定的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須在原有制度和組織形式的基礎(chǔ)上探索和尋求新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體組織的優(yōu)缺點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織作為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要依據(jù)，具有十分突出的優(yōu)勢(shì)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村集體組織存在著一定的問(wèn)題，阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康目標(biāo)的根本保證。首先，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，確定了家庭的市場(chǎng)主體地位，且通過(guò)農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)合提高了競(jìng)爭(zhēng)力。其次，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的過(guò)程是勞動(dòng)和自然的相互結(jié)合過(guò)程，而家庭經(jīng)營(yíng)更加便于靈活地安排勞動(dòng)投入和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色。最后，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)的一項(xiàng)基本制度，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)行真正意義上的按勞分配，有利于農(nóng)民發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民收入，能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

但是，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織仍然存在著許多問(wèn)題。第一，土地細(xì)化難以對(duì)接大市場(chǎng)。目前，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度為基礎(chǔ)的，但是我國(guó)的承包農(nóng)戶(hù)先天規(guī)模較小，而且比較分散，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，存在著小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。第二，一家一戶(hù)粗放經(jīng)營(yíng)，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接收就業(yè)的功能。目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展不充分，服務(wù)機(jī)制有待完善，缺乏農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)概念，呈現(xiàn)出擱荒等粗放經(jīng)營(yíng)、一家一戶(hù)單打獨(dú)斗的局面，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接受就業(yè)的功能。第三，農(nóng)民收入持續(xù)低迷，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)以承包責(zé)任制為主，承包戶(hù)規(guī)模較小，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)村數(shù)量少、發(fā)展緩慢，雖然政府有多項(xiàng)惠民政策，但除去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，所得的收入不高，迫使很多農(nóng)民外出務(wù)工，勞動(dòng)力短缺。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第四，農(nóng)村集體組織弱化，農(nóng)村社會(huì)秩序狀況堪憂(yōu)。目前，我國(guó)農(nóng)村集體組織主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府、村委會(huì)等，其中村委會(huì)是村民自治組織。但是，目前村委會(huì)在村民利益表達(dá)和村莊公益事業(yè)建設(shè)上存在著一定的問(wèn)題，使得廣大農(nóng)民不能及時(shí)、正確地理解政府的有關(guān)政策，農(nóng)村社會(huì)秩序混亂，民眾與基層國(guó)家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗?fàn)幨录喟l(fā)。

二、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的途徑

我國(guó)以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度及農(nóng)村現(xiàn)有的集體組織雖然存在著諸多優(yōu)點(diǎn)，但是也存在很多問(wèn)題，必須采取一定的措施不斷完善。

一方面，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系這“兩大關(guān)系”來(lái)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。十七屆三中全會(huì)明確了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定了農(nóng)村承包土地關(guān)系，即不僅現(xiàn)有的土地承包關(guān)系須保持穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變，而且要賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，此處的長(zhǎng)久不變既包括家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變，也包括廣大農(nóng)民對(duì)第二輪承包以后承包經(jīng)營(yíng)的耕地應(yīng)擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長(zhǎng)期不變。長(zhǎng)久不變是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要舉措，有利于固化并明確農(nóng)民對(duì)承包耕地的權(quán)利和義務(wù)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方均得到了保障，促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，排除了農(nóng)民擔(dān)心失去土地的心態(tài)，使得流轉(zhuǎn)的期限更長(zhǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)走出了過(guò)度依賴(lài)資源稟賦、疏于農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新等“日韓陷阱”。必須將穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系并舉，不僅要將保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為基礎(chǔ)工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，而且要大力健全土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)使用關(guān)系、優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置。

另一方面，通過(guò)建立新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織與農(nóng)村社區(qū)性合作組織“兩大”主體來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者組成的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，而農(nóng)村社區(qū)性合作組織是以土地等農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民居住的社區(qū)范圍為單位建立起來(lái)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)型合作組織共同發(fā)展的思路來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。不僅通過(guò)提升規(guī)范、創(chuàng)建立法、引領(lǐng)創(chuàng)新和培養(yǎng)相關(guān)人才等方面來(lái)大力發(fā)展除專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)性合作組織以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作組織的建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，提高農(nóng)村社區(qū)性合作組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立品牌意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理以達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作組織為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、通過(guò)品牌增加收益的目的。

三、培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個(gè)重點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告指出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，必須從以下幾個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想

我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織是我國(guó)政府開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理的重要依據(jù)和基本保證。其中，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，農(nóng)村集體組織是保障農(nóng)村社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理具有十分重要的意義。但是，目前我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)還很缺乏，部分地方政府和相關(guān)人員對(duì)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體組織不夠熟悉、缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展。因此，相關(guān)人員必須轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)向集約化、專(zhuān)業(yè)化和組織化方向發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融也得到了快速的發(fā)展，為各地的農(nóng)村建設(shè)提供了一定的資金支持。但是，盡管各地政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村中小金融發(fā)展形成了共識(shí)，但是由于監(jiān)管的難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大，政府的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)仍舊采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，不利于新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村集體組織的發(fā)展和不斷完善。因此，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織開(kāi)展信用合作，建立政策激勵(lì)和監(jiān)管并重的方法，同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，因地制宜推廣各類(lèi)法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化信貸支持，建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的金融保險(xiǎn)支持。

（三）加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作組織

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織是農(nóng)村集體組織的重要表現(xiàn)形式，也是其重要組成部分，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的發(fā)展，促進(jìn)其不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。一方面，可以通過(guò)建立示范性例子的方式來(lái)宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作組織對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，深入推進(jìn)示范性組織建設(shè)行動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)組織的帶頭作用，總結(jié)和推廣先進(jìn)組織成功的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，在一定的地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)組織的行動(dòng)；另一方面，可以完善相關(guān)的稅收政策，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠范圍。

（四）培養(yǎng)與引進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體人才

新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體人才的培養(yǎng)與引進(jìn)是培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的主體和中堅(jiān)力量，因此加強(qiáng)農(nóng)村新型人才建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)主要從兩個(gè)方面著手，一是通過(guò)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，二是通過(guò)外部人才的引進(jìn)。一方面將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃作為新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程的重要內(nèi)容，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持和技術(shù)支持等，在條件允許的情況下，定期對(duì)潛在的新型農(nóng)村人才開(kāi)展培訓(xùn)。另一方面，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策（如政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等），將專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才吸引到農(nóng)村建設(shè)中，為培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織提供足夠的人才。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村集體組織雖然具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但還是存在著一定的問(wèn)題，必須通過(guò)一定的途徑進(jìn)行完善。與此同時(shí)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變思想、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體人才等方面來(lái)培育新型經(jīng)營(yíng)主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日?qǐng)?bào) 我有話(huà)說(shuō)

本報(bào)特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶(hù)提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等。”全國(guó)人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國(guó)家有關(guān)登記管理部門(mén)，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問(wèn)題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，各級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)取向改革，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場(chǎng)取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)方面，通過(guò)土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過(guò)流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉(cāng)庫(kù)租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施農(nóng)用地問(wèn)題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核。

二是允許基層對(duì)政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要體現(xiàn)在新知識(shí)、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識(shí)技術(shù)欠缺和人才儲(chǔ)備不足。種糧大戶(hù)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會(huì)效益角度看，要積極扶持“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。

第四篇：關(guān)于培育農(nóng)村新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的的調(diào)查與思考

大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 全面提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

——關(guān)于培育農(nóng)村新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的的調(diào)查與思考

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織，是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的必然產(chǎn)物，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。面對(duì)新的形勢(shì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然狹小的億萬(wàn)農(nóng)戶(hù)與日益擴(kuò)大的市場(chǎng)之間的矛盾日益突出出來(lái)。如何解決這一問(wèn)題，己成為廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者需要認(rèn)真研究、探索和解決的一個(gè)重大而深刻的理論和實(shí)踐課題。從實(shí)踐看，組建農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施以合作原則為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決這一問(wèn)題的正確選擇。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民組織化程度和談判地位、培育農(nóng)村新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的最有效的途徑和方式。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要矛盾。近年來(lái)，我辦事處以農(nóng)民增收致富工程為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了明顯成效，有30％以上的農(nóng)民納入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的范圍，全辦事處的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合素質(zhì)明顯提高。這種變化不僅表現(xiàn)在規(guī)模和總量的膨脹上，而且還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和產(chǎn)方式的變革和組織化程度的提高上。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了一些新的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：隨著農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，由于市場(chǎng)主體不成熟，小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自我積累、自我發(fā)展能力弱，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化，農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)；由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)分工的發(fā)展，農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)業(yè)比較效益低下，服務(wù)組織缺乏，使農(nóng)民分化和要素流動(dòng)受阻，農(nóng)民增收困難，迫切需要一種載體能夠帶領(lǐng)他們直接進(jìn)入市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)面臨自然和市場(chǎng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民迫切需要建立一種能夠保護(hù)自身利益的互助組織。這些問(wèn)題和矛盾表明農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展迫切需要微觀經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新。正是在這種背景下，各種類(lèi)型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織便應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前，我辦事處已有各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織9個(gè)，參加農(nóng)戶(hù)近2300戶(hù)，占辦事處村總戶(hù)數(shù)的40％以上。其中，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)8個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)。在合作經(jīng)濟(jì)組織中，從事種植業(yè)的5個(gè)，占66.7％；從事養(yǎng)殖業(yè)的3個(gè)，占33.3％。這些新型合作經(jīng)濟(jì)組織都是由從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái)的，在技術(shù)、信息、資金；購(gòu)銷(xiāo)加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競(jìng)爭(zhēng)能力，增加會(huì)員收入，保護(hù)會(huì)員利益。它們的主要特點(diǎn)是：

一是以為農(nóng)民提供服務(wù)為宗旨，自愿組成，互助合作。合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿組成。它們從提供信息、種子種苗、技術(shù)輔導(dǎo)入手，逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極為農(nóng)戶(hù)提供加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售和原材料采購(gòu)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在合作經(jīng)濟(jì)組織中，從事技術(shù)信息服務(wù)的占33.3％，從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)的占66.7％。合作社尊重農(nóng)民群眾的意愿，入退社自由，不改變現(xiàn)有的土地承包關(guān)系和生產(chǎn)資料所有權(quán)，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員實(shí)行分期生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)了分工合作的特點(diǎn)。

二是以維權(quán)為目的，協(xié)調(diào)行動(dòng)，保障利益。合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)部服務(wù)每個(gè)成員，協(xié)調(diào)行動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不以贏利為目的；對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)入市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化。由此提高了合作組織的談判地位，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了交易成本，合作組織成員能夠分享流通、加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

三是以利益為紐帶，市場(chǎng)運(yùn)作，民主決策。合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每個(gè)成員既是利益的共享者，又是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。合作組織根據(jù)他們交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量返還利潤(rùn)，根據(jù)勞動(dòng)和資本的投入量分紅。合作組織內(nèi)部事務(wù)由農(nóng)戶(hù)協(xié)商解決，實(shí)行民主管理、民主決策。

四是以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步推進(jìn)，不斷發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中壯大自己。在合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)化水平得到提高。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是跨村屯的，所以也出現(xiàn)了一些跨村屯的合作經(jīng)濟(jì)組織，如核心村笤帚糜子種植協(xié)會(huì)涉及到東風(fēng)村、三道溝村和晨光村，會(huì)員達(dá)到300多人。

五是以合作為前提，能者牽頭，多種形式，共同發(fā)展。從組建方式看，合作組織大致可以分為六種類(lèi)型：一是由大戶(hù)牽頭，這些大戶(hù)或者是種養(yǎng)大戶(hù)，或者是經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)。由他們牽頭組建的合作組織有4個(gè)，如笤帚糜子種植協(xié)會(huì)和東風(fēng)二尾羊協(xié)會(huì)等；二是由龍頭牽頭，這種由最初的“公司十農(nóng)戶(hù)”逐步發(fā)展成為“公司十合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”的合作社組織有1個(gè)，如辦事處奶業(yè)合作社由曙光奶站牽頭組建；三是由涉衣部門(mén)或流通領(lǐng)域的骨干牽頭創(chuàng)辦，這種類(lèi)型的合作組織有1個(gè)，如曙光農(nóng)事產(chǎn)品購(gòu)獻(xiàn)魃紓凰氖前焓麓ηＭ妨彀斕暮獻(xiàn)髯櫓?個(gè)，如太平辦事處無(wú)公害蔬菜種植產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)；五是由村委會(huì)領(lǐng)辦的合作組織有2個(gè)，如太本村神農(nóng)中藥材種植技術(shù)協(xié)會(huì)和五三生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用

實(shí)踐證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織較好地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上的體制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，代表了先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面顯示了巨大的前景和作用。

一是加強(qiáng)了信息和技術(shù)服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展一般都從信息、技術(shù)服務(wù)起步。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶(hù)，有能力引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，是一個(gè)能使農(nóng)業(yè)科技能順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品能最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的組織體系。如太本村神農(nóng)中藥材種植技術(shù)協(xié)會(huì)依托神農(nóng)藥業(yè)，在提供優(yōu)質(zhì)藥材種子的同時(shí)，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并向會(huì)員提供市場(chǎng)信息，并回收全部產(chǎn)品，有效地促進(jìn)了太村村及周邊村屯利用退耕地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。

二是引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的組織化程度和談判地位。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，使一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行了有效對(duì)接，不僅解決了單家獨(dú)戶(hù)的農(nóng)民難以進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，而且也解決了市場(chǎng)與加工企業(yè)面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)組織貨源的困難。合作社在組織農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，以較高的質(zhì)量和穩(wěn)定的產(chǎn)量贏利于客戶(hù)，既使奶產(chǎn)品獲得了穩(wěn)定的價(jià)格保證，又使奶站和市場(chǎng)得到了數(shù)量充裕、質(zhì)量上乘的產(chǎn)品。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)運(yùn)作大大提高了農(nóng)戶(hù)購(gòu)銷(xiāo)行為的可預(yù)測(cè)性和有序性，為滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的購(gòu)銷(xiāo)需求和保證市場(chǎng)有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織依靠集體的力量、規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了談判的地位，提高了農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力，也造就了一個(gè)對(duì)等的談判主體，并為實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼提供了載體。

三是降低了生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立為協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者的購(gòu)銷(xiāo)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)定最低限價(jià)等創(chuàng)造了條件，既防止了同行業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約市場(chǎng)費(fèi)用，又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系．同時(shí)，各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅能為農(nóng)戶(hù)購(gòu)人生產(chǎn)資料時(shí)以批量購(gòu)買(mǎi)，爭(zhēng)取優(yōu)惠價(jià)格，而且能有效地推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)產(chǎn)品單位成本和銷(xiāo)售成本，使農(nóng)民以較低的成本、較快捷的方式整體進(jìn)入市場(chǎng)，最終使農(nóng)民增收。

四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。由于龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)各自代表兩個(gè)利益主體，因此，“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶(hù)”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至往往演化成利益對(duì)生產(chǎn)者偏離，風(fēng)險(xiǎn)向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁。合作組織是農(nóng)民利益共同體，它是以農(nóng)民的共同利益為轉(zhuǎn)移的。通過(guò)讓合作經(jīng)濟(jì)組織加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，或者按照合作制原則，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行改造，可以有效協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系。同時(shí)，這種形式也能更好地在生產(chǎn)中執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有利解決國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)中越來(lái)越嚴(yán)格的綠色壁壘。如東風(fēng)二尾羊協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其連接草原興發(fā)集團(tuán)的作用，統(tǒng)一接訂單、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一質(zhì)量、合理定價(jià)，有利地促進(jìn)了辦事處二尾羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為草原興發(fā)集團(tuán)提供了穩(wěn)定可靠的原料基地。

五是建立了風(fēng)險(xiǎn)保障制度，維護(hù)了農(nóng)民的自身利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自愿方式把各自為戰(zhàn)的農(nóng)民組織起來(lái)，聯(lián)成一個(gè)整體，就使入社后的農(nóng)民，物資有來(lái)源、生產(chǎn)有計(jì)劃、銷(xiāo)售有渠道，提高了農(nóng)民在交易中的地位和入市的有序性以及抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。以合作經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)入市場(chǎng)，改變了單家獨(dú)戶(hù)生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)單力薄的弱勢(shì)地位，分享了加工、流通領(lǐng)域的利潤(rùn)，維護(hù)和保護(hù)了農(nóng)民自身的利益。

六是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有利于辦事處更有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段的需要，就要進(jìn)一步進(jìn)行組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，將推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，改變主要依靠行政推動(dòng)的被動(dòng)局面。一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以與政府對(duì)話(huà)，代表農(nóng)民反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的意見(jiàn)和要求，為政府開(kāi)展工作提供了可靠依據(jù)；另一方面，政府可以依靠衣村合作經(jīng)濟(jì)組織這樣的載體，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)性意向、各種信息、新品種、新技術(shù)等有效地傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)，提高政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效性。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

全辦事處農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭也不錯(cuò)，發(fā)揮作用越來(lái)越明顯，但還存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是缺乏認(rèn)識(shí)高度。一些村和干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因而工作中沒(méi)有將合作經(jīng)濟(jì)組織擺上應(yīng)有的位置。特別是村主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織存在著以下模糊認(rèn)識(shí)：如有許多人仍對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)記憶猶新，談合色變，心有余悸，把今天講的農(nóng)民合作與以往的“合作化”、“歸大堆”混淆；有的認(rèn)為，縣、鄉(xiāng)有供銷(xiāo)合作社、信用社，又有專(zhuān)業(yè)合作社，到底哪個(gè)好哪個(gè)不好，很難說(shuō)清；現(xiàn)在既有經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，又有專(zhuān)業(yè)合作社，不知如何處理他們之間的關(guān)系；有的同志認(rèn)為，提高農(nóng)民的組織化程度很重要，但對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社能否擔(dān)當(dāng)這個(gè)重任持有疑慮；有的同志對(duì)目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用存在認(rèn)識(shí)上、理論上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)是“自發(fā)論”。認(rèn)識(shí)上的原因，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)上的無(wú)力，制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

二是合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤?。由于認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)踐缺乏理論上的總結(jié)，對(duì)合作制理論缺乏深入研究，致使在合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、管理、組織程序等問(wèn)題上存在上結(jié)說(shuō)不清楚、做不利索的現(xiàn)象，一些村對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、起名、掛牌、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督、解散等方面都比較隨意。由于合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)配套法規(guī)政策，法律地位不明，因而農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門(mén)都參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理。體制不順，事權(quán)不明，協(xié)調(diào)不夠?？梢哉f(shuō)，大家都可以管，大家都有批準(zhǔn)權(quán)，大家都有工作要求，但現(xiàn)在的問(wèn)題是缺乏商量。

三是合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范。合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，缺乏應(yīng)有的政策法規(guī)支持和輿論支持；許多合作組織沒(méi)有規(guī)范章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氨圍不夠，致使組織內(nèi)部缺乏活力。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)康

結(jié)合我辦事處農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，提出如下對(duì)策和建議：

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先，要把握農(nóng)村新型合作組織的內(nèi)涵、地位和作用。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織與上世紀(jì)五、六十年代的農(nóng)業(yè)合作社、人民公社在組織制度、運(yùn)作模式、利益機(jī)制上都有著本質(zhì)的區(qū)別，村集體經(jīng)濟(jì)組織和供銷(xiāo)合作社也有很大的不同。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇，而且是加入世界貿(mào)易組織后基礎(chǔ)性應(yīng)對(duì)措施和提高農(nóng)民組織化程度和談判地位的需要，也是進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們要從“左”的路線的陰影和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中走出來(lái)，解放思想，更新觀念，認(rèn)真研究我市農(nóng)村當(dāng)前改革與發(fā)展中的典型，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民組織化程度過(guò)程中的地位和作用。其次，要認(rèn)真分析和研究新形勢(shì)，提高辦事處農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，必須依靠科技，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度和談判地位。最后，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，加強(qiáng)對(duì)合作組織的引導(dǎo)。把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)真正辦成“居辦、民管、民受益”的新型合作組織。因此，我們要自覺(jué)地把推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)列入黨工委和辦事處的重要工作日程。各村要制定政策，正確引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

二是堅(jiān)持原則，多種形式發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則以及形式多樣、群眾自愿、循序漸進(jìn)、固地制宜、逐步發(fā)展的原則，在組建形式上，要依靠農(nóng)民，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村黨員干部應(yīng)成為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。在實(shí)踐中，可以完全是農(nóng)民自辦，也可以是涉農(nóng)企業(yè)、公司與農(nóng)民聯(lián)辦。合作組織的發(fā)展方向是由官辦逐步走向民辦，龍頭企業(yè)可以牽頭，各村、科技人員和流通骨干也可以牽頭。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)的，也可以是多項(xiàng)的?？筛鶕?jù)實(shí)力逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，舉辦服務(wù)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在發(fā)展模式上，可以是合作經(jīng)濟(jì)組織辦龍頭企業(yè)，也可以是龍頭企業(yè)辦合作組織，或者是采用“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式。條件成熟的地方，可以運(yùn)用股份合作機(jī)制，發(fā)展跨所有制、跨村屯的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從大的形勢(shì)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展要貫徹自上而下、自下而上相結(jié)合的辦法，圍繞糧食、蔬菜、奶牛、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立健全各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性合作組織。各村要圍繞加工企業(yè)和市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社。一是圍繞搞活流通，解決農(nóng)民買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展各種各種購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是圍繞加工增值，提高農(nóng)業(yè)的比較利益，建立各類(lèi)加工型合作經(jīng)濟(jì)組織（如建立脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或建設(shè)脫水蔬菜廠）。三是圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，提高科拔含量，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。

四是制定政策，加大扶持。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)新生事物，目前尚處于起步階段，需要積極引導(dǎo)和扶持。要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，努力搞好服務(wù)；要支持而不要干預(yù)，更不要包辦代替合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要總結(jié)典型，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大干部參與發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的自覺(jué)性和積極性；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的培訓(xùn)和教育，使他們提高組織化程度的自覺(jué)性，幫助他們成立和經(jīng)營(yíng)好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；盡快出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)性意見(jiàn)，要確定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位在登記注冊(cè)和法人管理上予以扶持和幫助；要制定扶持政策，在財(cái)政支付、稅收、貸款等方面，扶持壯大農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

第五篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來(lái)，“明天誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)戶(hù)、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過(guò)去普通農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”難以對(duì)接的矛盾，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們著重抓了以下三個(gè)方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展“綠色證書(shū)”、實(shí)用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，近年來(lái)，每年培訓(xùn)都超過(guò)萬(wàn)人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵(lì)企業(yè)做精做專(zhuān)，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個(gè)，獲得綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個(gè)。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類(lèi)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶(hù)覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷(xiāo)售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點(diǎn)傾斜，著力培育一批“龍頭型”專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級(jí)以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力

針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和市場(chǎng)發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強(qiáng)政策扶持，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)扶持辦法，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬(wàn)畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時(shí)調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對(duì)一配備農(nóng)技專(zhuān)家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂(yōu)。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險(xiǎn)品種，目前政策性保險(xiǎn)品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶(hù)達(dá)多戶(hù)，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境

牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過(guò)設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營(yíng)主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績(jī)效考核范圍，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策保障。率先出臺(tái)高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對(duì)新型農(nóng)民每人每年給予元財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，去年財(cái)政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長(zhǎng)%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來(lái)，我鎮(zhèn)大力開(kāi)展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝。落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取通過(guò)三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。