第一篇：安全鄧州創(chuàng)建綱要(2011—2020年)

鄧政〔2011〕35號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《安全鄧州創(chuàng)建綱要（2011—2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二O一一年十月十八日

（共印160份）

安全鄧州創(chuàng)建綱要（2011—2020年）

為全面貫徹落實河南省政府《安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確安全河南創(chuàng)建綱要(2010—2020年)重點工作責任單位的通知》精神，切實提升鄧州安全生產(chǎn)保障水平，防范和遏制較大以上事故發(fā)生，全面推進經(jīng)濟社會安全發(fā)展，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展安全鄧州創(chuàng)建（2011—2020年）活動。特制定本綱要。

一、創(chuàng)建安全鄧州的背景和意義

1.面臨的挑戰(zhàn)和機遇。近年來，我市深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強市、文化名市、現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市目標，堅持安全發(fā)展理念，采取多種措施強化安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，實現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定。但我市是人口大市、交通大市，工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，技術(shù)裝備水平不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在今后較長一個時期，我市仍將處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)期，城市安全高風險、農(nóng)村安全不設(shè)防、企業(yè)安全基礎(chǔ)差的狀況亟待改善，安全發(fā)展理念不深入、全民安全防范素質(zhì)不高、企業(yè)主體責任落實不到位、政府監(jiān)管力量相對薄弱、安全生產(chǎn)投入不足、支撐保障體系不完善等諸多問題亟待解決，遏制、防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的任務(wù)仍十分繁重。

2.創(chuàng)建安全鄧州的重要意義。安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。開展安全鄧州創(chuàng)建，依靠科技進步和全民素質(zhì)提高，推動綜合治理和源頭治本，解決當前安全生產(chǎn)突出問題，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，建立健全安全防范長效機制，努力從根本上遏制和防范生產(chǎn)事故發(fā)生，繼續(xù)保持全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定良好勢頭，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟快速增長、維護大局和諧穩(wěn)定的重要保障，具有非常重要的意義。

二、總體要求和創(chuàng)建目標

（一）總體要求。按照“法人負責、行業(yè)管理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的原則，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針全面推進安全發(fā)展型企業(yè)、安全發(fā)展型行業(yè)、安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）、安全保障型城市創(chuàng)建工作，提高全民安全素質(zhì)、安全技能、監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平，提升安全發(fā)展整體保障能力，實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故逐年下降，較大以上事故得到有效遏制，努力創(chuàng)建安全鄧州，為全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（二）創(chuàng)建目標。到2012年，初步形成適應(yīng)安全發(fā)展的體制機制和支撐體系，非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）較大事故得到有效遏制，2012年事故總量比2010年減少10%以上。到2015年，較大以上事故得到有效遏制，億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率等指標達到全國領(lǐng)先水平。到2020年，生產(chǎn)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）安全水平和職業(yè)健康整體水平顯著提升，全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)達到中等發(fā)達國家水平。

三、創(chuàng)建工作任務(wù)

（一）創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

1.嚴格建設(shè)項目安全生產(chǎn)準入。應(yīng)當依法進行安全生產(chǎn)可行性論證的建設(shè)項目，未經(jīng)安全論證合格不得批準立項。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，未經(jīng)安全專項檢查驗收合格不得投產(chǎn)。加強建設(shè)項目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴打擊違法違規(guī)施工和超批復期限試生產(chǎn)等行為。

由市發(fā)改委、安監(jiān)局、規(guī)劃局、住建局、交通局、工信局、水利局、國土局、環(huán)保局、科技局、氣象局分別落實。

2.嚴格安全生產(chǎn)條件認證許可。嚴格非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強對已取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位保持和改進安全生產(chǎn)條件，對不再具備安全許可條件的依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等行政處罰措施。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，要監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實施改造或在2012年實施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

由市安監(jiān)局、工信局牽頭，市公安局、發(fā)改委、規(guī)劃局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、工商局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

3.嚴格工藝技術(shù)安全論證和設(shè)備設(shè)施及作業(yè)安全檢測。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料必須依法進行安全論證，不能保證安全的不得投入生產(chǎn)和使用；國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施必須及時淘汰。嚴格對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、大型游樂設(shè)施等設(shè)備設(shè)施和易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗，對礦用產(chǎn)品、電工用品等可能影響從業(yè)人員或者居民安全的危險性設(shè)備設(shè)施和勞動防護用品實行安全標識管理和安全檢測檢驗，未經(jīng)安全檢測檢驗合格不得進入市場或者投入使用，易燃易爆、易中毒作業(yè)場所不符合職業(yè)安全健康要求的不得投入使用。

由市發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、工信局牽頭落實，市公安局、住建局、旅游局配合。

4.用先進適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車，2年內(nèi)全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵。積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。

由市安監(jiān)局牽頭落實，市交通局、公安局、工信局、質(zhì)監(jiān)局、住建局、旅游局配合。

5.全面推進安全標準化工作。在較大規(guī)模以上企業(yè)推行安全標準體系認證，在其他企業(yè)實行安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管監(jiān)察，并將安全標準化與風險抵押金、保險費率、名優(yōu)品牌評選、評先評優(yōu)等掛鉤，健全企業(yè)安全標準化激勵機制，全面開展企業(yè)安全標準化評審達標活動。2015年危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)全部達到二級以上標準，非煤礦山全部達到五級以上標準，冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標準。

由市安監(jiān)局牽頭落實，市工信局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、住建局、交通局、工商局配合。

6.強化職業(yè)安全健康管理。非煤礦山、冶煉、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)，要依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，按要求配備作業(yè)場所職業(yè)危害防護設(shè)施，免費為從業(yè)人員發(fā)放合格的個體防護用品，并嚴格執(zhí)行崗前、崗中、離崗健康體檢制度，切實保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。2012年完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；2015年建立較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

由市安監(jiān)局、衛(wèi)生局牽頭落實，市人社局、總工會配合。

7.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機制。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度，通過媒體公布存在嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項目審批、招投標、信貸等方面予以制裁和限制。2011年初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系；2012年完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；2015年完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導致事故發(fā)生的，除依法吊銷個人安全資質(zhì)證書外，在法律、法規(guī)規(guī)定時限和范圍內(nèi)不得任職。

由市安監(jiān)局牽頭落實，市工信局、公安局、住建局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、銀監(jiān)辦配合。

（二）創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

8.道路交通。深化平安暢通創(chuàng)建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛?cè)岁犖?，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業(yè)，整頓機動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執(zhí)法檢查）措施，加強道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸?shù)忍厥廛囕v的安全監(jiān)管，堅決遏制較大以上道路交通事故發(fā)生。

由市公安局、交通局牽頭落實，市安監(jiān)局、教體局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、農(nóng)機局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

9.危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險工序機械化改造和自動化監(jiān)控進度，集中整治重大事故隱患，努力提升本質(zhì)安全水平。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴建項目依法進園區(qū)建設(shè)，引導現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)。2015年基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)的搬遷。強化非煤礦山企業(yè)資源整合和治理整頓，2015年基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。加大煙花爆竹企業(yè)整頓提升力度，規(guī)范經(jīng)營行為，2012年煙花爆竹倉儲批發(fā)企業(yè)和常年零售網(wǎng)點全部達到標準化要求。

由市發(fā)改委、安監(jiān)局、商務(wù)局牽頭落實，市交通局、公安局、國土局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、工信局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、供銷社和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

10.消防。深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災防控基礎(chǔ)工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”建設(shè)標準，設(shè)有市政供水管網(wǎng)的街道市政消火栓建設(shè)達到國家標準。

由市公安局、消防大隊牽頭落實，市安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

11.建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點，全面落實勘察、設(shè)計、審批、建設(shè)、施工等環(huán)節(jié)的安全責任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。2015年建設(shè)領(lǐng)域各項秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和較大以上事故得到有效遏制。

由市住建局牽頭落實，市發(fā)改委、交通局、水利局、電業(yè)局、工信局、規(guī)劃局、城管局、安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

12.冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標準設(shè)臵各種安全防護裝臵、預警報警裝臵和安全標志。

由市安監(jiān)局牽頭落實，市工信局、質(zhì)監(jiān)局、住建局配合。

13.特種設(shè)備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，堅決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。2015年重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺以內(nèi)。

由市質(zhì)監(jiān)局負責落實。

14.旅游、教育、食品、衛(wèi)生、農(nóng)機、水利和鐵路、電力、民爆、通信、供水、供氣等行業(yè)（領(lǐng)域）。要結(jié)合行業(yè)（領(lǐng)域）特點，全面加強安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，切實提升安全生產(chǎn)保障水平，組織開展本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全創(chuàng)建活動。

由各有關(guān)行業(yè)主管部門負責落實。

（三）創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）

15.完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。將安全生產(chǎn)納入村（居）民自治范疇，建立與農(nóng)村新村和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機制。充分發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會作用，將樓院公用設(shè)施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，組織開展安全宣傳教育、隱患檢查治理等日常活動，切實解決農(nóng)村和社區(qū)安全不設(shè)防問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）人民政府應(yīng)當將安全生產(chǎn)經(jīng)費列入政府財政預算，設(shè)臵安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任組長，各成員分工明確，責任落實，齊抓共管。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）安監(jiān)辦辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當達到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)標準化建設(shè)標準的要求。由市安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處負責落實。

16.做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗，把安全作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。合理布局農(nóng)村液化氣充裝點、加油點，科學建設(shè)農(nóng)村沼氣工程，指導村民安全用氣。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。礦山開采、建設(shè)施工等可能影響居民安全的，必須進行可行性安全論證，不能保證安全的不得開采、施工。不得在村民居住區(qū)及其周邊建設(shè)危險物品生產(chǎn)企業(yè)和儲存場所。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運公司開拓農(nóng)村客運市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的行政村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運車輛。

由市住建局、交通局、公安局、安監(jiān)局分別落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

17.加強農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農(nóng)村（社區(qū)）宣傳教育活動。加強農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動。加強農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

由市安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處牽頭落實，市教體局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通局、住建局、衛(wèi)生局、文化局、民政局、消防大隊、氣象局配合。18.深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標準體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。2012年全市30%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準；2015年80%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準。

由市安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處負責落實。

（四）創(chuàng)建安全保障型城市

19.構(gòu)建城市安全新格局。結(jié)合城市體系、產(chǎn)業(yè)布局和核心區(qū)建設(shè)，按照“政府指導推動、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”要求，逐步建立適用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、會展、物流等不同領(lǐng)域的安全監(jiān)管模式，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。

由市發(fā)改委、規(guī)劃局牽頭落實，市安監(jiān)局、住建局、工信局、公安局、消防大隊、商務(wù)局、城管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

20.強化城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃要符合有關(guān)安全要求，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，完善城市基礎(chǔ)安全設(shè)施布局，同步建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等園區(qū)公共安全設(shè)施，易燃易爆單元與居民區(qū)必須保證足夠的安全防護距離。強化高層建筑、大型設(shè)施質(zhì)量安全和防災抗災監(jiān)督管理，不能保證安全的不得投入使用。對老城區(qū)公共安全設(shè)施有計劃地增加和實施改造，保證基礎(chǔ)安全設(shè)施完好有效。城市道路、小區(qū)道路和庭院道路建設(shè)應(yīng)當滿足消防車輛通過等安全要求，保證安全通道暢通。

由市發(fā)改委、規(guī)劃局牽頭落實，市安監(jiān)局、住建局、工信局、公安局、消防大隊、交通局、商務(wù)局、城管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

21.強化城區(qū)易燃易爆安全管理。按照安全、便民原則，對城區(qū)加油站、液化氣站點等科學布點、嚴格管理。公共安全隱患主管單位要落實治理責任，各級政府要組織治理無單位負責的公共隱患。加強城區(qū)燃氣管道等重大設(shè)施管理，嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū)，嚴禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線。

由市發(fā)改委、規(guī)劃局、城管局牽頭落實，市安監(jiān)局、住建局、商務(wù)局、公安局、消防大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

22.強化城市公共設(shè)施安全管理。通信、廣播電視、燃氣、自來水、電力、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當完善城市公共安全設(shè)施，加強公共設(shè)施管理和巡查，及時整改消除事故隱患?？茖W規(guī)劃布局城市公用線路，通過共同溝、專用地下管線等逐步減少地上電纜電線。對樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施，有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)職責及時提醒安全注意事項，積極提供便民服務(wù)。高層建筑物、體育場館及涵洞、橋梁等大型建筑、設(shè)施必須保證工程質(zhì)量，科學同步設(shè)臵安全防護和應(yīng)急避險設(shè)施。

由市發(fā)改委、住建局、文化局、廣電局、電業(yè)局、交通局、體育中心、工信局、城管局分別落實。

23.強化道路交通安全保障。緊密圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系，利用涵洞、橋梁逐步消除平交道口，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段科學安全調(diào)度車輛，強化交通安全保障。加強對危險物品運輸車輛進入城區(qū)的管制，嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。

由市交通局、住建局、公安局、發(fā)改委分別落實。

四、創(chuàng)建工作措施

（一）切實解決制約安全發(fā)展的突出問題

24.牢固樹立安全發(fā)展理念。將安全發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展一項基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，切實解決高危行業(yè)企業(yè)安全投入少、管理不規(guī)范、安全保障程度低等突出問題。以非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，進一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合城鄉(xiāng)安全規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的，一律不得批準承接引進。

由市發(fā)改委、規(guī)劃局、工信局牽頭落實，市安監(jiān)局、商務(wù)局、公安局、交通局、消防大隊、住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

25.嚴厲打擊、查處非法違法行為。以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項治理整頓。對非煤礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對危險化學品要嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為，從嚴查處無證經(jīng)營等非法行為；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，從嚴查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項行動，從嚴查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。

非煤礦山領(lǐng)域由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處，市安監(jiān)局、國土局、公安局牽頭落實，市工商局、電業(yè)局配合。

危險化學品領(lǐng)域由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處，市安監(jiān)局、商務(wù)局、公安局牽頭落實，市工商局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、電業(yè)局配合。

煙花爆竹領(lǐng)域由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處，市安監(jiān)局牽頭落實，市公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、供銷社配合。

道路交通領(lǐng)域由市公安局、交通局牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。消防領(lǐng)域由市公安局、消防大隊牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

26.嚴格隱患排查治理。突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點時段，易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時排查各種安全隱患。落實隱患現(xiàn)場查處和治理責任，強化重大隱患領(lǐng)導包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“重患必?！敝贫?，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。要落實公共隱患治理責任，對重大隱患實行政府掛牌督辦；公安、交通運輸、水利、國土資源等部門，每年確定一定數(shù)量的事故多發(fā)點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質(zhì)災害區(qū)等實施重點治理，嚴防漏管失控。

由各行業(yè)主管部門分別牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。公共隱患治理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處負責落實。

27.實施安全生產(chǎn)區(qū)域綜合防控。建立健全危險化學品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動機制，強化危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，2015年氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上，有效防范和遏制因極端天氣引發(fā)安全事故。

由市安監(jiān)局、公安局、交通局、氣象局、水利局牽頭落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

28.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機制。堅持安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責，全面落實黨政主要領(lǐng)導第一責任人責任，發(fā)揮各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組、安全生產(chǎn)委員會作用，探索建立安全生產(chǎn)激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎(chǔ)性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)，嚴防以權(quán)謀私和失職瀆職等行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處負責落實。

（二）實施安全素質(zhì)提升工程

29.全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11〃9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學校開展應(yīng)急演練，提高公眾識災辨災和應(yīng)急避險能力。大中專院校、各類職業(yè)學校、中小學校和幼兒園必須開設(shè)一定課時的安全教育課。

由市安監(jiān)局牽頭落實，市政府法制辦、公安局、文化局、廣電局、教體局、人社局、消防大隊、工信局、總工會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

30.全面提高從業(yè)人員安全技能。嚴格安全任職資格管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理、特種作業(yè)、機動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員，必須按規(guī)定經(jīng)安全培訓考核合格后持證上崗。嚴格高危行業(yè)新上崗人員強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處臵所需的知識和技能。嚴格新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備、新材料操作使用人員安全培訓，強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全教育，未經(jīng)安全培訓教育考核合格不得上崗作業(yè)。2015年單位主要負責人必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。把農(nóng)民工安全培訓放在突出位臵，納入技能培訓內(nèi)容，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力同步接受安全技能培訓。

由市人社局、安監(jiān)局牽頭落實，市農(nóng)業(yè)局、教體局、總工會、財政局配合。31.全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊伍。加大市、鄉(xiāng)、村三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓力度，新任職人員必須經(jīng)培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識培訓，確保監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

由安監(jiān)局負責落實。

32.加強安全文化建設(shè)。各級政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容，建設(shè)政府安全監(jiān)管文化；以落實主體責任為主要內(nèi)容，建設(shè)企業(yè)安全管理文化；以遵章守紀、依法維權(quán)為主要內(nèi)容，建設(shè)班組安全文化；以關(guān)愛生命、參與安全為主要內(nèi)容，建設(shè)社會安全文化。2015年初步形成符合市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動，分行業(yè)培育一批省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)和示范班組。

由市安監(jiān)局牽頭落實，市政府法制辦、文化局、廣電局、教體局、工信局、總工會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

（三）完善安全發(fā)展支撐體系

33.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及裝備支撐體系。建立市、鄉(xiāng)、村三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。增強市、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，不斷加強安監(jiān)部門建設(shè)，充實安監(jiān)機構(gòu)、人員編制，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。以基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)為重點，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）安監(jiān)工作機構(gòu)。建立加強行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，增強工作力量。形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)標準化建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍素質(zhì)，保證監(jiān)察執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施。2011年市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)達到標準化要求。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)全部達到標準化要求。

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價機制的意見〉等十個文件的通知》（豫發(fā)[2009]7號）中“針對安全生產(chǎn)風險高、責任大、對監(jiān)管人員要在政治上多關(guān)心，在生活上多照顧，每月發(fā)放一定的安全生產(chǎn)崗位津貼，并為其購買人身意外傷害保險”的要求，盡快給安全監(jiān)管人員每月發(fā)放一定的安全生產(chǎn)崗位津貼，并為其購買人身意外傷害保險。各企業(yè)可結(jié)合實際制定本單位安全生產(chǎn)管理人員的崗位津貼標準。

由市編辦、安監(jiān)局牽頭落實，市財政局、人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

34.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。建立健全鄧州市安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織。2012年形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。市財政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項資金要對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進行支持。采取對口單招、校企聯(lián)合等方式加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才。

由市安監(jiān)局牽頭落實，市財政局、人社局、民政局配合。

35.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，2012年成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，2015年建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，2012年以公安消防部隊為主，建成綜合應(yīng)急救援隊伍。加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

由市安監(jiān)局牽頭落實，市財政局、發(fā)改委、公安局、消防大隊、交通局、環(huán)保局、住建局、衛(wèi)生局、國土局、人社局、氣象局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

36.完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓機構(gòu)標準化建設(shè)，2015年建成市安全生產(chǎn)培訓基地并達到標準化要求。以市安全生產(chǎn)培訓基地為主體，以社會和企業(yè)培訓機構(gòu)為補充，2015年形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。

由市安監(jiān)局牽頭落實，市人社局、教體局、公安局、工信局、住建局、交通局、總工會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

37.完善安全生產(chǎn)信息體系。落實國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)。2015年建成安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風險領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺，2015年建成建筑施工、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。

由市安監(jiān)局、公安局、工信局牽頭落實，市財政局、人社局、住建局、交通局、科技局、國土局、環(huán)保局、消防大隊、質(zhì)監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

38.完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導社會資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產(chǎn)責任險等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，有關(guān)部門要督促交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領(lǐng)域）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、?？顚Ｓ谩?/p>

由市財政局、安監(jiān)局牽頭落實，市交通局、住建局、公安局、科技局、工信局、國土局、銀監(jiān)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處配合。

39.完善安全生產(chǎn)責任目標考核獎懲體系。繼續(xù)將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績、經(jīng)濟評價重要指標，建立健全安全生產(chǎn)工作績效評價考核體系，強化安全生產(chǎn)過程和結(jié)果雙重考核，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導干部任用掛鉤，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。強化安全生產(chǎn)責任目標動態(tài)管理、過程管控，實行月統(tǒng)計、季通報、年考核，進一步發(fā)揮考核指標的激勵和約束作用，推動政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實。加大政府安全生產(chǎn)獎懲力度，從2011年起市政府每年開展一次安全生產(chǎn)先進單位和先進個人表彰獎勵，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員予以適當補助。

五、創(chuàng)建工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。安全鄧州創(chuàng)建工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，市政府安全生產(chǎn)委員會綜合協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）及各有關(guān)部門組織實施。各級政府、各部門、各單位主要負責人是安全創(chuàng)建第一責任人，要對安全創(chuàng)建工作親自研究部署，制定實施方案，周密計劃安排，嚴格督導檢查，確保創(chuàng)建進度和成效。

（二）堅持齊抓共建。安全鄧州創(chuàng)建是全市各級、各部門、各單位和全社會的共同任務(wù)，要將安全社區(qū)、安全農(nóng)村、安全校園、平安農(nóng)機、平安交通等基層安全達標活動納入安全鄧州創(chuàng)建總體規(guī)劃，繼續(xù)深入開展。安全生產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、消防、交通運輸、國土資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、旅游、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、電力、工商、水利、文化、林業(yè)、環(huán)保、氣象、農(nóng)機等部門，要緊緊圍繞安全創(chuàng)建的目標要求，制定創(chuàng)建規(guī)劃和具體實施方案，加大推進力度，加快創(chuàng)建進度，形成創(chuàng)建合力。

（三）注重創(chuàng)建保障。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費的保障力度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測檢驗、科學技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入本級財政年度預算。

（四）強化宣傳引導。各級、各部門、各單位要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，延伸宣傳渠道，廣泛深入地宣傳安全創(chuàng)建目的、意義，形成人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚氛圍。

（五）嚴格檢查考核。各級、各部門要把安全創(chuàng)建工作納入年度工作目標管理范圍，完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度，制定安全創(chuàng)建年度計劃和考核獎懲辦法，每年對下級單位安全創(chuàng)建工作進行檢查考核。對完成創(chuàng)建任務(wù)的單位以及對安全創(chuàng)建工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。

附件：

1、安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標準

2、安全和諧型村鎮(zhèn)創(chuàng)建標準

3、安全和諧型社區(qū)創(chuàng)建標準

4、安全和諧型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準

5、安全保障型城市創(chuàng)建標準

6、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)標準化建設(shè)標準

主題詞：安全生產(chǎn) 安全創(chuàng)建 通知

抄送：市委，市人大，市政協(xié)，省政府安委會辦公室。鄧州市人民政府辦公室

2011年10月18日印發(fā)

第二篇：鄧州編外雷鋒團

鄧州編外雷鋒團

1960年，鄧州560名青年應(yīng)征入伍，被分配到原沈陽軍區(qū)工程兵某團，成為雷鋒的戰(zhàn)友。他們在與雷鋒一起生活、戰(zhàn)斗的日子里，親眼目睹了雷鋒的先進事跡，親身感受了偉大的雷鋒精神。他們每個人都曾與雷鋒發(fā)生過一段生動感人的故事。也正是這特殊生活和經(jīng)歷，界定了他們無怨無悔的人生坐標。從1963年至1986年他們陸續(xù)退伍轉(zhuǎn)業(yè)回到家鄉(xiāng)鄧州，在各自崗位上踐行雷鋒精神的誓言不變、信念不變、追求不變、激情不變，半個世紀譜寫了弘揚雷鋒精神的壯美篇章。1989年，鄧州籍復員回鄉(xiāng)戰(zhàn)士自發(fā)成立了“學雷鋒指導委員會”，在他們的帶動下，鄧州先后成立學雷鋒指導小組23個，學雷鋒送溫暖小分隊1300多個，為鄧州人民架起了一座了解雷鋒、認識雷鋒、走近雷鋒的橋梁，群眾親切的稱他們?yōu)椤熬幫饫卒h團”。鄧州編外雷鋒團展覽館于2002年8月13日破土動工，于2003年2月26日竣工并正式開館。

整個展館共分兩層四個展廳，以圖片與實物結(jié)合的方法，充分運用聲、光、電、多媒體等高科技手段展示展覽的主題。第一展廳為雷鋒——我們的戰(zhàn)友。主要介紹雷鋒戰(zhàn)友與雷鋒一起工作、生活，親眼目睹雷鋒成長為一名偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士的歷程，并親身感受了雷

鋒平凡而偉大的共產(chǎn)主義精神；第二展廳為與時俱進學雷鋒——鄧州編外雷鋒團。主要介紹鄧州560名雷鋒戰(zhàn)友回到故鄉(xiāng)后，在自己平凡的工作崗位上矢志不渝傳播、實踐雷鋒精神的感人事跡；第三展廳為全民齊動員，創(chuàng)建中原雷鋒城。主要介紹在雷鋒精神的感召下，全市人民齊心協(xié)力創(chuàng)建中原雷鋒城的雄心壯志與鄧州人民在精神文明和物質(zhì)文明方面所取得的成績；第四展廳為親切的關(guān)懷，巨大的鼓舞。主要介紹各級領(lǐng)導對編外雷鋒團這一先進集體的關(guān)心和厚愛，表達了以編外雷鋒團為榜樣的鄧州人民與時俱進、開拓創(chuàng)新，讓學雷鋒活動在中原大地世世代代傳播下去，讓雷鋒精神在鄧州大地永放光芒的決心。

[ 德不孤，必有鄰。1997年以來，在“編外雷鋒團”的影響和帶動下，鄧州市涌現(xiàn)學雷鋒先進集體336個、先進個人3萬余人、學雷鋒小分隊2300多個、文明單位847個、文明戶40.7萬個、文明職工5.1萬余人、見義勇為先進分子428人。學雷鋒的薪火傳遞到了更多青年人的手中。2006年組建的“編外雷鋒團南陽理工學院大學生營”，被中宣部、中央文明辦、教育部、團中央、全國學聯(lián)聯(lián)合表彰為“全國大學生志愿者服務(wù)優(yōu)秀團隊”，95名成員全部獲得過各類獎學金，79人光榮入黨?！熬幫饫卒h團”給鄧州的發(fā)展帶來了“品牌效應(yīng)”，這里，誠信、團結(jié)、樂于助人的社會風氣吸引著諸多投資商前來投資創(chuàng)業(yè)，僅去年就有410個項目、7.9億元資金落戶此地。

第三篇：鄧州簡報第14期

鄧州市基層黨組織和共產(chǎn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動

簡報

第14期

鄧州市創(chuàng)先爭優(yōu)活動 領(lǐng)導小組辦公室2010年8月3日

市發(fā)改委創(chuàng)先爭優(yōu)活動注重“五個下功夫”

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，市發(fā)改委從履行新形勢下新任務(wù)的要求出發(fā)，結(jié)合自身職能，突出“五個下功夫”，全面提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

一是在努力提高素質(zhì)上下功夫。班子成員帶頭學習有關(guān)業(yè)務(wù)知識，記筆記、寫心得、談體會。通過開展“干部能力提升年”、“踐行廉政準則、堅定政治信念”等各項主題活動，全面提升干部職工的發(fā)展理念，把思想統(tǒng)一到市委加快經(jīng)濟社會發(fā)展的精神上來，把工作的著力點集中到-1-

全市的中心工作上來。二是在切實轉(zhuǎn)變作風上下功夫。班子成員帶頭深入基層調(diào)研，了解基層情況，掌握項目動態(tài)，指導項目建設(shè)，切實解決基層和服務(wù)對象的實際問題。三是在優(yōu)化服務(wù)效能上下功夫。按照建設(shè)服務(wù)型機關(guān)和“依法行政、高效透明、責任落實”的要求，針對時間緊、工作多、任務(wù)重的現(xiàn)狀，突出重點工作，強化責任分工和任務(wù)落實。四是在強化制度約束上下功夫。進一步完善和健全各項工作規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，真正實現(xiàn)以制度管人管事的良好局面。五是在突出實踐成效上下功夫。著力抓好“十二五”規(guī)劃編制、項目爭取和推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作，力求做到活動、工作兩不誤、兩促進。

市婦聯(lián)在 “三型”組織爭創(chuàng)中創(chuàng)先爭優(yōu)

創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，市婦聯(lián)以爭創(chuàng)“三型”組織為有效載體，豐富活動內(nèi)涵，推動各項工作快速發(fā)展。

一是健全制度、狠抓落實，爭創(chuàng)“學習型”組織。要求機關(guān)全體黨員干部每周二、五下午集中學習，基層婦聯(lián)干部一季度集中學習一次，對上級文件精神和各項政策法規(guī)堅持學、反復學、持久學，注重學以致用、爭當學習標

兵。二是面向基層、扎實工作，爭創(chuàng)“服務(wù)型”組織。以“代理媽媽”活動和“巾幗信用創(chuàng)業(yè)”行動為抓手，撲下身子，真抓實干，努力為婦女兒童多辦實事、好事，進一步做好助民愛民富民行動。三是拓寬思路、克服困難，爭創(chuàng)“創(chuàng)新型”組織。不斷創(chuàng)新工作思路，努力優(yōu)化招商環(huán)境，充分發(fā)揮女企業(yè)家、女創(chuàng)業(yè)典型的作用，力求在招商引資上有所作為。目前有四個項目正在洽談中，其中和湖北客商洽談的織布廠即將落地鄧州，將填補我市匹布制造行業(yè)的空白。

市行政審批服務(wù)中心搞好“三個結(jié)合”

努力打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)品牌

為切實開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，市行政審批服務(wù)中心精心設(shè)計活動載體，健全活動推進機制，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)平臺，全力服務(wù)發(fā)展大局。

一是與鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果相結(jié)合。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，鞏固學習實踐活動取得的認識成果、實踐成果和制度成果，把學習實踐活動成果轉(zhuǎn)化為推動整體工作再上新臺階的強大動力，在推動科學發(fā)展上創(chuàng)

先爭優(yōu)，在加強基層組織建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)，在服務(wù)人民群眾上創(chuàng)先爭優(yōu)，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向深度和廣度發(fā)展。二是與加強黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。把加強黨風廉政建設(shè)作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，采取集體學習、專題討論等方式，深入學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，全面、準確地理解把握《廉政準則》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，進一步強化黨員干部理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗意識，筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想防線。三是與促進政風行風建設(shè)相結(jié)合。為有效整頓部分同志大局意識、效率意識、服務(wù)意識不強和“懶、散、浮、拖”等不良傾向，營造服務(wù)群眾、比學趕超的良好氛圍，該中心對中心的30個窗口單位、84窗口工作人員進行了綜合評定。經(jīng)認真審評，有9個窗口被評為“紅旗窗口”，16名同志被評為“服務(wù)標兵”。在激勵先進、督促后進的同時，也進一步改進工作作風，提高辦事效率，加強了行政審批服務(wù)中心窗口規(guī)范化建設(shè)。

報：南陽市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組辦公室

送：市委常委，市級黨員領(lǐng)導干部，市創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導

小組成員

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨委、市直各一級單位黨組織

（共印220份）

第四篇：鄧州名勝--花洲書院

鄧州名勝—花洲書院 鄧州市位于河南省西南邊陲，古有“六山障列，七水環(huán)流，舟車會通，地稱‘陸?！敝f，是豫、鄂兩省邊陲中心城市和文化重鎮(zhèn)。這里物華天寶、人杰地靈，自1996年被省政府公布為省級文化名城以來，鄧州城市建設(shè)發(fā)生了很大變化，市民對歷史文化遺跡保護的重視程度越來越高，鄧州各類文化建設(shè)越來越快，其中花洲書院最為著名。鄧州古城東南隅，坐落著一所歷史悠久，聞名遐邇的千年學府－－花洲書院。書院是北宋著名政治家參知政事范仲淹因推行“慶歷新政”失敗被謫知鄧州后，為造就人才而創(chuàng)建。走進書院，但見亭臺樓榭錯落有致，山湖洲林相映成趣，其建筑皆為江南園林風格。書院外的城墻上，古柏森然，春風閣、文昌閣掩映其間；書院正門前，一橋橫跨城河兩岸，橋上長虹臥波，橋下流水潺潺，更增加了這座千年書院的雅致景色。當初與范仲淹一同貶官的，還有其摯友騰子京。騰子京貶官岳陽后，重修了江南名樓——岳陽樓。新樓落成，騰子京遂派特使，千里迢迢寄信仲淹，懇請其為岳陽樓作記。范仲淹接信后，也不推辭，開始對照岳陽樓文圖，反復揣摩，釀醞文稿。慶歷六年的九月十五這天，范仲淹端坐于花洲書院的春風堂前，憑著手上僅有的《洞庭秋晚圖》，在花洲書院揮毫寫下了膾炙人口、中外傳頌的《岳陽樓記》。范公“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的名句遂成為天下之千古絕唱，花洲書院也隨之名揚海內(nèi)外。從此成為天下文人雅士憑吊景仰的一處文化圣地。

1905年于花洲書院設(shè)立鄧州高等小學堂，1926年設(shè)立鄧縣縣立初級中學，1950年附設(shè)高中班，1952年高中班合并于南陽高中，1956年再次附設(shè)高中班，1958年過渡為高級中學，定名為鄧縣第一高級中學校。1998年更名為鄧州市第一高級中學校。2007年農(nóng)歷2月2,鄧州市第一高級中學搬遷至北京大道?，F(xiàn)在鄧州一高大部分（高一高二高三三個年紀）已遷入處于鄧州市東郊的新校區(qū)，只有復習班還在原來的校區(qū)。而原來的校區(qū)已經(jīng)變?yōu)猷囍菔械谒母呒壷袑W的校園，并更名為花洲實驗中學。

現(xiàn)在的花洲書院，占地126畝，有各類仿古建筑66座，建筑面積達4000平方米，書院內(nèi)處處充滿了厚重的歷史文化氣息。2007年，花洲書院被列入河南省文化遺產(chǎn)名錄。2008年，花洲書院成功晉升3A景區(qū)。

第五篇：鄧州市運政執(zhí)法工作經(jīng)驗

運政執(zhí)法工作經(jīng)驗

今年來，我稽查三隊在局領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，大力開展道路運輸市場整治工作，嚴查狠打道路運輸市場各類違章違法行為，強力推進各項管理，整治措施，大大改善了運輸市場秩序，現(xiàn)就工作中的一些執(zhí)法方面的經(jīng)驗介紹如下：

一、注重形象，強化素質(zhì)，打造文明的服務(wù)隊伍 為了提高我隊的綜合素質(zhì)，努力樹立稽查隊伍依法行政，文明服務(wù)的良好形象，我們認真學習有關(guān)業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)，以保障在執(zhí)法過程中做到文明執(zhí)法，并且有法可依、有法心依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

二、講究方法，以理服從

在執(zhí)法過程中，我們以周到、熱情服務(wù)每一位業(yè)戶，并嚴格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，并對于一些不好溝通的業(yè)戶，我們能夠靈活運用所學相關(guān)業(yè)務(wù)和法律，對業(yè)戶進行耐心、細致的講解，使業(yè)戶了解我們的執(zhí)法是文明執(zhí)法、有法可依。

三、重點突出，嚴查狠打

當前，我市道路運輸市場無證經(jīng)營，違章經(jīng)營等問題十分突出，尤其是非編出租車，如不及時加以整治，就有可能影響社會穩(wěn)定，針對這一現(xiàn)象，我們靈活安排稽查行為的時間和地點，給其出其不意的打擊，并進行拉網(wǎng)式巡查，經(jīng)整治，大大改善了出租車司機的不規(guī)范，不文明行為，使出租

車整體形象和服務(wù)水平得到極大提升。

以上是我們工作以來積累的一些經(jīng)驗，不足之處，還請領(lǐng)導提寶貴的意見和建議。

稽查三隊

二0一二年六月二十五日