第一篇：北京市安全文化建設(shè)綱要

北京市安全文化建設(shè)綱要(2007—2010年)

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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》和《北京市“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃》，充分發(fā)揮安全文化對(duì)安全生產(chǎn)的引領(lǐng)、保障作用，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)本市“十一五”時(shí)期安全發(fā)展的目標(biāo)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，經(jīng)市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、首都文明辦、市教委、市文化局、市總工會(huì)、團(tuán)市委共同研究，制定《北京市安全文化建設(shè)綱要》(2007—2010年)。(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)

一、序言

安全文化具有廣泛而深刻的內(nèi)涵。以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。安全文化，是存在于組織和個(gè)人中的安全意識(shí)、安全態(tài)度、安全責(zé)任、安全知識(shí)、安全能力、安全行為方式等的總和。安全文化具有顯著的時(shí)代性、人本性、廣泛性、多樣性的特點(diǎn)，具有更新觀念，傳播知識(shí)，規(guī)范行為，凝聚文化等功能。安全文化作為安全生產(chǎn)五要素之一，是五要素的靈魂，是各要素產(chǎn)生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)功能的主要形式；這些形式在它們所屬于的安全文化的空間結(jié)構(gòu)中，從不同的層面促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。

大力弘揚(yáng)安全文化，必須重視安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求出發(fā)，以提高全民安全素質(zhì)為目標(biāo)，通過宣傳教育、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、典型示范，氛圍營(yíng)造等手段，不斷提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，落實(shí)“兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制”，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大職工乃至全體市民安全防護(hù)能力。

近年來，本市安全生產(chǎn)工作取得了明顯的進(jìn)展。但仍然存在生產(chǎn)安全事故總量偏多、重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作薄弱，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任尚未得到落實(shí)等問題。出現(xiàn)這些問題的重要原因之一就是安全文化建設(shè)水平較低。安全文化建設(shè)的薄弱已經(jīng)成為制約我市安全生產(chǎn)形勢(shì)整體好轉(zhuǎn)的重要因素之一。

從2007年到2010年，本市安全生產(chǎn)面臨著經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、人員密集場(chǎng)所數(shù)量眾多、城市“生命線”安全基礎(chǔ)脆弱、機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)、建設(shè)項(xiàng)目和建筑規(guī)模迅速增長(zhǎng)、流動(dòng)人口數(shù)量龐大和素質(zhì)差異大等復(fù)雜、多變的嚴(yán)峻形勢(shì)，生產(chǎn)事故的突發(fā)性和不確定性因素日益增多。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)，切實(shí)提高全體市民的安全素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，是實(shí)現(xiàn)本市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)的重要途徑；是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)“兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制”落實(shí)的重要措施。

為了全面貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”的理念和指導(dǎo)原則，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的建設(shè)步伐，必須把安全文化當(dāng)作安全生產(chǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)來建設(shè)，納入全市兩個(gè)文明建設(shè)的統(tǒng)一布局，切實(shí)抓出成效。要加快建設(shè)以政府、社會(huì)組織(包括企業(yè))和廣大市民為建設(shè)主體的全方位安全文化。即政府依法治安、服務(wù)促安的監(jiān)管安全文化；企業(yè)嚴(yán)格自律、遵紀(jì)守法的生產(chǎn)安全文化；市民關(guān)注安全、主動(dòng)防護(hù)的社會(huì)安全文化。通過安全文化建設(shè)，在各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、廣大群眾中牢固樹立“安全發(fā)展”的科學(xué)理念、“以人為本”的價(jià)值觀念、“知法守法”的行為模式、“人人有責(zé)”的公共意識(shí)，努力在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。

安全文化建設(shè)是具有基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。安全文化建設(shè)既要從大處著眼，制定安全文化建設(shè)的總體規(guī)劃、確定發(fā)展目標(biāo)、明確年度實(shí)施的步驟措施，又要從小處、從細(xì)處著手，抓好基層，打好基礎(chǔ)。面向企業(yè)，面向生產(chǎn)第一線，突出重點(diǎn)，確立載體，逐步推進(jìn)，把安全文化建設(shè)任務(wù)真正落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到各項(xiàng)具體的生產(chǎn)工作中去。

二、指導(dǎo)思想和主要原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“安全發(fā)展”的理念和指導(dǎo)原則及“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針統(tǒng)領(lǐng)安全文化建設(shè)全局，貫徹落實(shí)《北京市“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃》，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管工作，提升企業(yè)安全文化水平，大力推進(jìn)安全文化創(chuàng)新，落實(shí)“兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制”，提高全體市民安全素質(zhì)，大力減壓生產(chǎn)安全事故、遏制重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，努力構(gòu)建“政府推動(dòng)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、企業(yè)落實(shí)”的安全文化建設(shè)新格局，為進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論氛圍，提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力、智力支持。

(二)主要原則

——堅(jiān)持服務(wù)大局。即堅(jiān)持服務(wù)于“安全發(fā)展”和安全生產(chǎn)大局，保障和促進(jìn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，保障和促進(jìn)《北京市“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃》的順利實(shí)施。

——堅(jiān)持文化引領(lǐng)。即堅(jiān)持安全文化對(duì)安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入諸要素的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以安全文化為先導(dǎo)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位，使諸要素以其獨(dú)特的作用全面展現(xiàn)自己所屬于的安全文化的各項(xiàng)社會(huì)功能。

——堅(jiān)持四個(gè)面向。即堅(jiān)持面向基層、面向群眾、面向企業(yè)、面向生產(chǎn)第一線，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，培養(yǎng)和規(guī)范全體市民安全行為，努力提高全體市民的安全素質(zhì)。

——堅(jiān)持三個(gè)注重。即堅(jiān)持注重建設(shè)實(shí)效、注重北京特色、注重資源整合，充分利用北京的行政、科技、文化、人才、資金、社會(huì)中介組織、傳媒等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安全文化建設(shè)的快速發(fā)展。

——堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。即堅(jiān)持著眼于安全文化建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象和重要問題，集中有限資源，實(shí)施重點(diǎn)工程，取得階段性成果，為整體推進(jìn)安全文化的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。廣泛深入地開展多種形式的安全文化普及宣傳教育活動(dòng)，使安全文化深入人心。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。即堅(jiān)持大力推進(jìn)安全文化建設(shè)體制和機(jī)制創(chuàng)新、思路和方法創(chuàng)新、理論和實(shí)踐創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整思路，使創(chuàng)新成為推動(dòng)安全文化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、主要目標(biāo)

到2010年本市安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)是：“安全發(fā)展”理念和以人為本的觀念普遍樹立，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍更加濃厚，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針廣泛得到落實(shí)；政府部門依法治安、服務(wù)促安的觀念和水平進(jìn)一步強(qiáng)化和提高；企業(yè)廣泛重視安全文化建設(shè)，部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)初步建立規(guī)范化的安全文化建設(shè)模式；全社會(huì)安全法制觀念和安全技能水平進(jìn)一步強(qiáng)化和提高；安全宣傳教育體系、培訓(xùn)體系、理論研究和應(yīng)用體系建設(shè)全面深化，安全文化建設(shè)隊(duì)伍初步建立；安全文化建設(shè)總體投入水平進(jìn)一步提高，初步形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、富有特色、具有強(qiáng)大生命力和推動(dòng)力的北京安全文化。

本《綱要》執(zhí)行期間安全文化建設(shè)的分項(xiàng)目標(biāo)為：

——安全教育和培訓(xùn)：全面開展市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點(diǎn)行業(yè)部門專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員，特種作業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)專兼職安全管理人員，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

——示范行業(yè)和示范企業(yè)的創(chuàng)建：制定行業(yè)和企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)范，創(chuàng)建符合安全文化建設(shè)規(guī)范的、具有示范、帶動(dòng)、輔射效應(yīng)的行業(yè)和企業(yè)。

——宣傳教育陣地建設(shè)：有效整合、充分利用各種社會(huì)資源，市、區(qū)縣有重點(diǎn)的建設(shè)一批各具特色，功能齊全的宣傳教育陣地。

——主流媒體宣傳：加大主流媒體宣傳安全生產(chǎn)工作的力度，大幅度提高宣傳覆蓋率。依托重點(diǎn)活動(dòng)和重要時(shí)期在市級(jí)主流媒體上創(chuàng)辦安全生產(chǎn)專題欄目，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮區(qū)縣媒體在安全生產(chǎn)宣傳中的重要作用。

——安全文化活動(dòng)品牌的培育：積極打造一批市級(jí)和區(qū)縣級(jí)安全文化活動(dòng)品牌。通過品牌活動(dòng)，提高安全文化的社會(huì)參與度和關(guān)注度，提高安全文化活動(dòng)的凝聚力和社會(huì)影響力。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)政府部門安全文化建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

堅(jiān)持依法治安，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化、制度化進(jìn)程。緊緊抓住“制定、普及、執(zhí)行”三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、制度建設(shè)。加快制定具有北京特點(diǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，為監(jiān)督、檢查、執(zhí)法提供依據(jù)。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的檢查和處罰力度，不斷提高執(zhí)法檢查的覆蓋面。要把普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普法的計(jì)劃之中，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

堅(jiān)持科技興安，以科技進(jìn)步帶動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的提高。逐步提高市、區(qū)縣安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中用于科技的比例；多方爭(zhēng)取財(cái)政、科委、科協(xié)等部門的資金，用于安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目的實(shí)施和科技活動(dòng)的開展。定期對(duì)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段，廣泛開展“安全生產(chǎn)科技周”活動(dòng)。定期組織科研單位、大專院?？萍柬?xiàng)目與企業(yè)安全生產(chǎn)需求的對(duì)接活動(dòng)。

堅(jiān)持以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，不斷提高市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。探索試行在區(qū)縣安監(jiān)部門實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，規(guī)范管理的程序、標(biāo)準(zhǔn)。通過定期輪訓(xùn)、實(shí)踐體驗(yàn)、考核評(píng)比、主動(dòng)接受監(jiān)督等方式，不斷強(qiáng)化區(qū)縣安監(jiān)部門工作人員的學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、廉潔意識(shí)。

堅(jiān)持從嚴(yán)考核，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體任務(wù)之中。區(qū)縣人民政府或區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)要制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)及有關(guān)行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)考核辦法，建立科學(xué)、有效、易操作的考核激勵(lì)機(jī)制。

堅(jiān)持對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、管理知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭安全生產(chǎn)的能力和水平。每年對(duì)區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)；每年由區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)組織，對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和區(qū)縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)的培訓(xùn)納入市、區(qū)縣屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)內(nèi)容之中，納入市委黨校各主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容之中。在北京市領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)開設(shè)“安全發(fā)展與安全生產(chǎn)”專欄，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核。

(二)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，著力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)

有效指導(dǎo)企業(yè)提高安全文化建設(shè)水平。加快制定《北京市企業(yè)安全文化建設(shè)指南》和《北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，有針對(duì)性的指導(dǎo)各類企業(yè)開展符合實(shí)際，面向員工，具有特色，收效明顯的安全文化建設(shè)活動(dòng)。定期評(píng)選北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)，并利用媒體進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。

面向從業(yè)人員加強(qiáng)安全文化建設(shè)。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員為重點(diǎn)，廣泛開展安全教育、安全科技、安全管理、安全檢查多種職工喜聞樂見的活動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍，依靠職工查找事故隱患。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。在青年職工中開展“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“青年安全生產(chǎn)標(biāo)兵”評(píng)選、表彰活動(dòng)。廣泛開展“安康杯”活動(dòng)，使廣大從業(yè)人員成為安全文化建設(shè)的組織者、參與者、推動(dòng)者。有針對(duì)性的評(píng)選、表彰、推薦一批安全文化建設(shè)最佳實(shí)踐活動(dòng)。

加強(qiáng)企業(yè)安全文化陣地建設(shè)。面向企業(yè)一線職工，編輯出版企業(yè)安全科普知識(shí)系列叢書和音像制品。指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)宣傳欄、“三違”提示欄、事故警示欄、法制宣傳欄等安全文化表板系統(tǒng)，提高安全文化建設(shè)內(nèi)容、形式的針對(duì)性。

突出抓好礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和企業(yè)的安全文化建設(shè)。在非公有制企業(yè)中樹立推廣一批安全文化建設(shè)的典型。要把企業(yè)安全文化建設(shè)同企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作緊密結(jié)合，做到相輔相成、共同發(fā)展。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全文化建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)的主導(dǎo)作用

加快制定重點(diǎn)行業(yè)(包括煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及其他國(guó)有集團(tuán)、總公司等)的安全文化建設(shè)規(guī)范，形成重點(diǎn)行業(yè)安全文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)具備條件的行業(yè)開展創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范行業(yè)活動(dòng)。

組織重點(diǎn)行業(yè)安全文化建設(shè)交流研討。圍繞行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)方面的重大和共性問題進(jìn)行專題討論，積極探索行業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，提升行業(yè)安全管理水平，建設(shè)本質(zhì)安全型行業(yè)。

各行業(yè)要開展各具特色的安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)科技、安全生產(chǎn)檢查等活動(dòng)，傳播黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、安全理念和安全知識(shí)，不斷加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，為本行業(yè)的安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的氛圍。

(四)加強(qiáng)社會(huì)安全文化建設(shè)，創(chuàng)造和諧安全的區(qū)域環(huán)境

面向社會(huì)的安全文化建設(shè)，要充分考慮北京市人員密集場(chǎng)所數(shù)量眾多、城市“生命線”安全基礎(chǔ)脆弱、機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)、流動(dòng)人口數(shù)量龐大、素質(zhì)差異大等因素，緊密聯(lián)合有關(guān)政府部門，扎實(shí)有效地開展工作。

以安全生產(chǎn)月和安全文化周為載體，集中開展社會(huì)安全文化活動(dòng)。要不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、形式、手段，以群眾喜聞樂見的形式，吸引廣大群眾積極參與，擴(kuò)大活動(dòng)影響力、覆蓋面，提高活動(dòng)的宣傳教育效果，使安全理念、安全知識(shí)逐步深入人心。

加強(qiáng)對(duì)群眾性安全文化活動(dòng)的指導(dǎo)，有效推進(jìn)安全文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，打造具有鮮明特色的安全文化活動(dòng)載體。通過建設(shè)安全文化墻、安全宣傳欄、安全宣傳畫廊、安全文化廣場(chǎng)、安全文化公園、開設(shè)安全課，評(píng)選安全文化示范學(xué)校、示范家庭等工作，充分調(diào)動(dòng)和依靠基層群眾的力量，把安全知識(shí)普及到基層。

加強(qiáng)安全普法宣傳。搞好事故案例剖析，以案說法，教育警示全社會(huì)遵章守法，樹立安全法制意識(shí)。宣傳普及煙花爆竹燃放安全、消防與自救逃生安全、交通安全、大型活動(dòng)與人員密集場(chǎng)所安全、水電燃?xì)獍踩?、健身與娛樂安全應(yīng)急救援等知識(shí)，全面提高市民的安全素質(zhì)。積極探索、試行加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的安全宣傳教育的有效措施。

(五)整合安全文化資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)

充分利用北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站和首都安全生產(chǎn)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，傳播安全文化。建設(shè)北京市安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)網(wǎng)，北京安全生產(chǎn)科普網(wǎng)，創(chuàng)建《北京安全生產(chǎn)》刊物。綜合運(yùn)用科技等手段開辟北京安全生產(chǎn)警示教育和科普陣地。各區(qū)縣、各行業(yè)要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，廣泛運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳欄、文化墻、展覽(會(huì))等形式，建設(shè)一批具有特色的安全宣教陣地。

定期召開媒體座談會(huì)和安全生產(chǎn)宣傳教育工作會(huì)議。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)制度，加大新聞媒體對(duì)本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的報(bào)道力度，用強(qiáng)大的輿論氛圍促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)違章、違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決給予曝光，重大生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

積極主動(dòng)充分地利用高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介組織的資源，開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)系列教材和市民安全防災(zāi)應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀物。重點(diǎn)組織編寫針對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教材。每年有重點(diǎn)的制作、發(fā)行一批農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)普及教育光盤。

鼓勵(lì)支持本市各類組織積極開發(fā)安全文化產(chǎn)品和安全宣教用品，承辦安全文化活動(dòng)。積極扶持安全生產(chǎn)宣傳教育影視作品、電腦動(dòng)畫、網(wǎng)絡(luò)課件等的社會(huì)化開發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步探索具有北京特色的安全文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律或模式。

(六)推動(dòng)安全文化創(chuàng)新，促進(jìn)安全文化繁榮

加強(qiáng)安全文化創(chuàng)新體系建設(shè)。利用首都文化中心優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮本市高校、科研院所、社團(tuán)組織等在安全文化領(lǐng)域的作用，建立一支安全文化建設(shè)理論的研究隊(duì)伍。定期召開安全生產(chǎn)與安全文化理論研討會(huì)，加強(qiáng)安全學(xué)術(shù)研討和交流。針對(duì)本市安全文化建設(shè)出現(xiàn)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題設(shè)立專門的研究課題，建立具有較高水平的安全文化理論研究陣地。

積極探索本市安全文化建設(shè)的模式。配合《北京市企業(yè)安全文化建設(shè)指南》和《北京市企業(yè)安全文化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，研究各行業(yè)、各企業(yè)安全文化測(cè)評(píng)的具體方法并逐步開展試點(diǎn)工作。加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化的力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新安全文化建設(shè)的內(nèi)容和形式。建立安全文化建設(shè)成果評(píng)比表彰、宣傳推廣的機(jī)制，開展北京市安全文化建設(shè)“五個(gè)一”工程評(píng)選表彰活動(dòng)。

加強(qiáng)政府部門與理論研究隊(duì)伍的溝通，聽取專家對(duì)本市安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全文化建設(shè)工作的意見和建議，改進(jìn)政府安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新安全監(jiān)管思路和方法，創(chuàng)造和諧的安全監(jiān)管機(jī)制。

五、安全文化建設(shè)重點(diǎn)工程

(一)全民安全素質(zhì)提升工程

逐步建立義務(wù)教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，提升全民安全素質(zhì)。

繼續(xù)在義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)中加強(qiáng)安全知識(shí)和技能教育，開發(fā)相應(yīng)的教材，爭(zhēng)取做到學(xué)校安全教育四落實(shí)，即“教師落實(shí)、教材落實(shí)、進(jìn)課堂落實(shí)、進(jìn)學(xué)分落實(shí)”。支持市屬市管大專院校安全工程重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，增加開設(shè)安全學(xué)科的高等院校數(shù)量，培養(yǎng)高層次的安全專業(yè)人才。加強(qiáng)校園安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，提高師生自救、自護(hù)能力，構(gòu)建和諧校園。

將從業(yè)人員應(yīng)具備的安全素質(zhì)教育內(nèi)容納入有關(guān)職業(yè)教育的課程，在職業(yè)資格證書培訓(xùn)中加入相關(guān)職業(yè)資格所需的安全知識(shí)。組織開發(fā)職業(yè)教育培訓(xùn)的安全生產(chǎn)教材，加強(qiáng)職業(yè)教育安全師資隊(duì)伍建設(shè)。采取多種形式大力開展農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。

在現(xiàn)代企業(yè)教育制度中納入安全素質(zhì)教育內(nèi)容，引導(dǎo)從業(yè)人員終身學(xué)習(xí)。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和公眾聚集場(chǎng)所從業(yè)人員的安全知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)人員、注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人員的繼續(xù)教育工作。

大力開展社區(qū)安全宣傳教育，整合利用社區(qū)教育資源，發(fā)揮各類教育機(jī)構(gòu)作用，建立社區(qū)安全宣傳教育機(jī)制，面向社區(qū)成員開展靈活多樣的安全宣傳教育與培訓(xùn)。

各區(qū)縣要建立安全生產(chǎn)宣傳教育基地，配合全市安全文化活動(dòng)組織開展本地區(qū)的具體活動(dòng)，并積極探索有本地區(qū)自身特點(diǎn)的安全文化建設(shè)模式。持續(xù)組織開展“安全文化、安全科技、安全法制”三下鄉(xiāng)活動(dòng)。

(二)安全文化隊(duì)伍建設(shè)工程

區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和重點(diǎn)行業(yè)安全管理部門要把安全文化建設(shè)擺上日程，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負(fù)責(zé)，目標(biāo)明確。

大力促進(jìn)安全行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。建立北京市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，成立煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)分會(huì)。成立北京安全文化建設(shè)促進(jìn)會(huì)。充分依靠和發(fā)揮行業(yè)與專業(yè)協(xié)會(huì)的人才優(yōu)勢(shì)以及自律、服務(wù)、溝通作用。

要逐步建立安全文化藝術(shù)創(chuàng)作隊(duì)伍、安全文化活動(dòng)組織策劃隊(duì)伍、安全文化評(píng)價(jià)咨詢和理論研究專家隊(duì)伍、安全宣教用品研發(fā)隊(duì)伍，形成系統(tǒng)、有序、高效的安全文化建設(shè)保障力量。

各區(qū)縣要經(jīng)常性的組織動(dòng)員各種社會(huì)力量，開展安全文化基層服務(wù)活動(dòng)，深入基層開展安全咨詢和服務(wù)活動(dòng)。

(三)安全文化標(biāo)準(zhǔn)示范工程

2007年重點(diǎn)完成本市《企業(yè)安全文化建設(shè)指南》、《企業(yè)安全文化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》以及《安全文化建設(shè)示范行業(yè)實(shí)施辦法》等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)安全文化建設(shè)提供依據(jù)。依托安全生產(chǎn)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)，成立企業(yè)安全文化咨詢?cè)u(píng)估專家組，在全市開展安全文化地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。同時(shí)選擇重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)工作。每?jī)赡暾匍_一次企業(yè)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。到2010年，建設(shè)一批具有廣泛示范帶動(dòng)輻射作用的安全文化示范行業(yè)和示范企業(yè)。

初步建立具有北京特色的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化榜樣示范作用。對(duì)在企業(yè)中專職從事安全生產(chǎn)工作累計(jì)達(dá)到十年、十五年、二十年的人員給予表彰。

(四)安全文化活動(dòng)品牌打造工程

活動(dòng)品牌是群眾性安全文化建設(shè)的精髓。要把打造安全文化活動(dòng)品牌作為推動(dòng)群眾性安全文化活動(dòng)的重要手段。以“安全生產(chǎn)月”、“安全文化周”、“安全技術(shù)裝備展”和“安全生產(chǎn)圖書展銷”等活動(dòng)為重點(diǎn)，通過在基層開展事故警示展、應(yīng)急演練、安全幽默笑話大賽、安全文學(xué)作品評(píng)獎(jiǎng)、安全繪畫攝影大賽、安全詩(shī)歌朗誦比賽等活動(dòng)，逐步形成安全文化活動(dòng)品牌。

各區(qū)縣、行業(yè)要立足自身的特色和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，以企業(yè)和社區(qū)為依托，打造一批基層安全文化活動(dòng)品牌。

(五)安全文化資源開發(fā)與共享工程

加強(qiáng)北京市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，逐步改善基地教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、電化教學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)北京市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理信息系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)教師數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)信息和師資共享。

有效指導(dǎo)、監(jiān)督安全生產(chǎn)一級(jí)、二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為本市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)服務(wù)。合理布局安全生產(chǎn)三級(jí)、四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍管理和建設(shè)，不斷提高教師的素質(zhì)和能力。

建立安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。聯(lián)合安全文化產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、廣告設(shè)計(jì)企業(yè)、活動(dòng)策劃企業(yè)、以及作家協(xié)會(huì)、書畫家協(xié)會(huì)和攝影家協(xié)會(huì)等，充分發(fā)掘社會(huì)資源，大力開發(fā)安全文化宣教用品、書刊、音像制品等，為安全文化活動(dòng)提供策劃和服務(wù)。

建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)原創(chuàng)性安全文化作品創(chuàng)作。以評(píng)獎(jiǎng)、作品征集等方式，加大對(duì)優(yōu)秀原創(chuàng)作品的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)并吸引社會(huì)力量參與安全文化資源開發(fā)建設(shè)。

(六)安全文化傳播陣地建設(shè)工程

加大各類媒體的安全生產(chǎn)傳播力度。積極爭(zhēng)取增加安全生產(chǎn)類電視節(jié)目、廣播節(jié)目的播出時(shí)間，增加安全知識(shí)普及出版物的品種和發(fā)行量，增加市級(jí)主流報(bào)刊安全生產(chǎn)類文章發(fā)稿量。

打造安全生產(chǎn)傳播媒體品牌。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等媒體開辟“安全發(fā)展訪談錄”、“安全生產(chǎn)大講堂”、“安全健康知識(shí)進(jìn)萬家”、“安全發(fā)展在北京”、“直擊安全現(xiàn)場(chǎng)”等專欄，逐步提高質(zhì)量，提高收視率和讀者覆蓋率，形成固定品牌欄目。

重點(diǎn)扶持北京市安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)站和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)網(wǎng)站北京市安全生產(chǎn)科普網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)，開辟具有實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、交互等特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全文化傳播新技術(shù)和新途徑，爭(zhēng)取開發(fā)一批安全生產(chǎn)教育游戲軟件。

加強(qiáng)與各類媒體的緊密聯(lián)系，提高媒體對(duì)安全生產(chǎn)重要事件的關(guān)注度，敏感度，以及對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力，有效引導(dǎo)公眾以安全的行為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

六、安全文化建設(shè)的保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

在市安全生產(chǎn)委員會(huì)內(nèi)部設(shè)置北京市安全文化建設(shè)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定安全文化建設(shè)的指導(dǎo)政策，編制發(fā)展規(guī)劃，探索符合我市實(shí)際的政府、社會(huì)和企業(yè)安全文化建設(shè)模式，統(tǒng)籌安排全市性的大型安全文化建設(shè)公益活動(dòng)等。各區(qū)縣、各行業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。市安委會(huì)要把安全文化建設(shè)作為全市安全生產(chǎn)綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，做到責(zé)任明確、工作到位。

(二)建立健全相關(guān)政策法規(guī)和工作制度

建立和完善安全文化建設(shè)的相關(guān)政策、法規(guī)，建立和完善安全生產(chǎn)宣傳工作制度、新聞工作管理制度、安全生產(chǎn)信息公告制度、安全文化建設(shè)評(píng)估制度等，把安全文化建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。

(三)加大安全文化建設(shè)的資金投入和支持

安全文化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，為公益性的安全文化事業(yè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。積極爭(zhēng)取提高工傷保險(xiǎn)費(fèi)中用于事故預(yù)防、安全教育、培訓(xùn)、文化建設(shè)的比例。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持贊助安全文化公益事業(yè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道。

(四)加強(qiáng)安全文化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)安全文化隊(duì)伍建設(shè)是做好安全文化建設(shè)的組織保證。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等社會(huì)組織的作用，搞好安全文化建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員要把安全文化建設(shè)工作當(dāng)作重要任務(wù)之一。各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要有專兼職人員負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)宣傳教育中心的作用，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，不斷加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍自身的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。

(五)動(dòng)員全社會(huì)力量搞好安全文化建設(shè)

鼓勵(lì)安全文化產(chǎn)業(yè)單位，緊緊圍繞全民關(guān)注的安全生產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)域和安全理論創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，出精品，出名牌。

倡導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)文藝團(tuán)體、企事業(yè)文藝團(tuán)體宣傳安全文化，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)群眾性安全文藝活動(dòng)，形成多層次、多渠道全社會(huì)參與的安全文藝宣傳隊(duì)伍。

鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)安全文化理論的研究創(chuàng)新，推進(jìn)安全文化建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

第二篇：北京市十三五規(guī)劃綱要全文

北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位............................................................1 第一章 站在歷史新起點(diǎn)..................................................................1 第二章 把握戰(zhàn)略機(jī)遇期..................................................................3 第三章 建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都..........................................4 第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能............................................................8 第一章 優(yōu)化城市區(qū)域功能..............................................................8 第二章 有序疏解非首都功能..........................................................9 第三章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展............................................................12 第三篇 建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園..........................................................14 第一章 努力增加綠色生態(tài)空間....................................................15 第二章 打好環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)................................................17 第三章 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)....................................20 第四章 健全生態(tài)文明制度體系....................................................22 第五章 加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)................................................24 第四篇 提高城市治理水平..................................................................26 第一章 加快治理交通擁堵............................................................27 第二章 高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施................................................32 第三章 精細(xì)化管理城市................................................................37 第四章 創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制....................................................40

I 第五篇 加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心....................................................41 第一章 提升全面創(chuàng)新能力............................................................41 第二章 全力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)........................................44 第三章 加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)........................................46 第四章 推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作....................................49 第六篇 著力建設(shè)全國(guó)文化中心..........................................................51 第一章 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀精神高地................................51 第二章 保護(hù)好歷史文化名城金名片............................................53 第三章 提供豐富多彩的文化服務(wù)................................................55 第四章 擴(kuò)大文化交流傳播............................................................57 第七篇 持續(xù)增進(jìn)民生福祉..................................................................59 第一章 建設(shè)完善的社會(huì)保障體系................................................59 第二章 推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展....................................................61 第三章 建設(shè)健康活力城市............................................................62 第四章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化........................................................65 第五章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理..........................................................66 第六章 推動(dòng)京津冀公共服務(wù)一體化..............................................68 第八篇 全面深化改革開放和加強(qiáng)法治建設(shè)........................................69 第一章 全面深化改革....................................................................69 第二章 加強(qiáng)國(guó)際交往中心建設(shè)....................................................73 第三章 推進(jìn)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)............................................76

II 第九篇 全面做好冬奧會(huì)籌備工作........................................................78 第一章 全面推進(jìn)場(chǎng)館和配套設(shè)施建設(shè)........................................78 第二章 做好賽會(huì)組織籌備工作....................................................79 第三章 發(fā)揮冬奧會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)........................................................80 第十篇 實(shí)施保障..................................................................................82 第一章 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施............................................................82 第二章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障............................................................83 第三章 落實(shí)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)............................................................84 III 到二○二○年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)制定。中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)為緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都、率先全面建成小康社會(huì)既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，我們對(duì)此充滿信心。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》編制。

第一篇 堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位

第一章 站在歷史新起點(diǎn)

“十二五”時(shí)期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對(duì)北京工作重要指示精神，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，打響治理“大城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，成功舉辦2015年世界田徑錦標(biāo)賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力邁上了新臺(tái)階。

城市功能進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)提升“四個(gè)服務(wù)”水平，首都核心功能在改革發(fā)展中進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，非首都功能疏解有序推進(jìn)，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)1006家。嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)常住人口增量和增速逐年下降。區(qū)域差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，農(nóng)村地區(qū)和城南、西部、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。北京新機(jī)場(chǎng)、環(huán)球影城主題公園等功能性重大工程開工建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，首都經(jīng)濟(jì)在保持平穩(wěn)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.9%。消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售額由2010年的6340.3億元增加到1萬億元以上。產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、高端化特征更加明顯，服務(wù)業(yè)比重由2010年的75.5%提高到80%左右，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興消費(fèi)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，“1+6”政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，技術(shù)交易額和 創(chuàng)業(yè)投資額均占全國(guó)三分之一以上，全國(guó)科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，下大力氣補(bǔ)齊環(huán)境建設(shè)短板。多措并舉、多方合力，重拳治理大氣污染，壓減燃煤近1400萬噸，核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車183.2萬輛，淘汰全部黃標(biāo)車，細(xì)顆粒物濃度比2012年下降15.8%。超額完成“十二五”減排目標(biāo)，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。城市生態(tài)空間大幅度增加，完成平原地區(qū)造林105萬畝，建成11個(gè)濱河森林公園和158個(gè)城市休閑公園。加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理，實(shí)施1460公里中小河道治理，永定河“五湖一線”成為首都的一道亮麗風(fēng)景。加大環(huán)境整治力度，城市環(huán)境更加整潔干凈。

城市治理能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)治理交通擁堵，軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程218公里，總里程達(dá)到554公里。南水北調(diào)中線一期工程建成通水，首都市民喝上長(zhǎng)江水?；窘ǔ伤拇笕?xì)鉄犭娭行模兙┤€等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，能源運(yùn)行保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成魯家山垃圾焚燒廠等一批垃圾處理設(shè)施，城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全處理。全部完成中心城骨干污水處理廠升級(jí)改造，全市污水處理率達(dá)到87%。完成中心城77座下凹式立交橋區(qū)積水治理，城市防洪排澇等防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理水平明顯提高。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社區(qū)基本公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

社會(huì)民生得到明顯改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，六項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)與“十一五”末相比平均增長(zhǎng)68%?；竟卜?wù)保障能力和均等化同步推進(jìn)，實(shí)施學(xué)前教育、中小學(xué)建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，新建改擴(kuò)建幼兒園843所、中小學(xué)校200所，分別增加學(xué)位10萬個(gè)和19萬個(gè)，全市養(yǎng)老床位達(dá)12萬張，建成10個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心、38個(gè)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，公共文化設(shè)施體系進(jìn)一步健全。人均期望壽命達(dá)到81.8歲。累計(jì)建設(shè)籌集各類保障房100萬套，大力實(shí)施棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和老舊小區(qū)綜合整治，更多家庭的居住生活條件得到改善。

改革開放取得新的突破。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放439項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。商事制度改革和“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、出租車和垃圾處理價(jià)格、公共交通票制票價(jià)等價(jià)格調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施，投融資、財(cái)稅、國(guó)資國(guó)企、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，成功舉辦三屆京交會(huì)，服務(wù)貿(mào)易總額由2010年的790多億美元增加到1200多億美元，2 利用外資平穩(wěn)發(fā)展，境外投資快速增長(zhǎng)，“雙自主”企業(yè)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。開展全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，首批33項(xiàng)政策措施全面推進(jìn)。中非合作論壇、亞信非政府論壇、園博會(huì)等一批重大活動(dòng)和重大會(huì)展成功舉辦，亞投行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，首都國(guó)際形象和國(guó)際影響力顯著提升。

總體來看，“十二五”時(shí)期，是北京發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的五年；是改革開放深入推進(jìn)、市場(chǎng)活力不斷釋放的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年；是生態(tài)建設(shè)大力推進(jìn)、城市治理扎實(shí)攻堅(jiān)的五年；是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。過去五年取得的重大成就，為“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

尤為重要的是，在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指明了新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，為北京發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在這具有里程碑意義的大事引領(lǐng)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，各方面工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

第二章 把握戰(zhàn)略機(jī)遇期

從國(guó)際環(huán)境看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)大勢(shì)看，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為北京發(fā)展提供了更加有力支撐。從自身發(fā)展看，北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯、前景更加廣闊，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的潛力巨大。特別是中央實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會(huì)，推動(dòng)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，支持辦好世界園藝博覽會(huì)等，有利于我們更好地落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。

同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨更加深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí) 現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。北京自身發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，出現(xiàn)了人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染等“大城市病”；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，科技、文化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，城市文明程度和服務(wù)管理水平還不夠高，法治建設(shè)亟待加強(qiáng)。

綜合分析判斷，北京發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨艱巨任務(wù)，又有許多有利條件。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握北京發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住和用好重大歷史機(jī)遇，繼續(xù)集中力量落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得更大成效，朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)奮勇前進(jìn)，不斷開拓發(fā)展新境界。

第三章 建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點(diǎn)任務(wù)，以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，在建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)北京篇章。

推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則；必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路?；疽笫牵?/p>

深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，著力優(yōu)化提升首都核心功能，在服務(wù)國(guó)家大局中提高發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。

全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)。

全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力推進(jìn)以科技為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

不斷提升城市治理能力。更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會(huì)管理中的重要作用，善于運(yùn)用法治思維、法治方式建設(shè)和管理城市，牢固樹立安全發(fā)展理念，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平。

著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

二、主要目標(biāo)

按照中央關(guān)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞優(yōu)化提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，今后五年要在以下方面取得新成果：

疏解非首都功能取得明顯成效。四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場(chǎng)調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生 5 產(chǎn)總值比重高于80%，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高。就業(yè)更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平進(jìn)一步提高。教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會(huì)更加安定有序。

市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會(huì)風(fēng)尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務(wù)體系，全國(guó)文化中心地位進(jìn)一步彰顯。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進(jìn)一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到44%，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

各方面體制機(jī)制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國(guó)的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級(jí)各類資源的體制機(jī)制基本建立。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

注：【】?jī)?nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能

北京“大城市病”的深層次根源在于功能過多、過于集中，帶來人口過度集聚，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力大、城市運(yùn)行成本高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種要素處于“緊平衡”狀態(tài)。“十三五”時(shí)期，要有序疏解非首都功能，大力推進(jìn)城市內(nèi)部功能重組，促進(jìn)人口合理分布，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升首都核心功能，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好“四個(gè)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

第一章 優(yōu)化城市區(qū)域功能

優(yōu)化城市區(qū)域功能要服從和服務(wù)于落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、強(qiáng)化首都核心功能、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要。以資源環(huán)境承載能力為底線，以優(yōu)化首都功能配置為主線，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能定位，進(jìn)一步推進(jìn)各類區(qū)域差異發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局。

一、提升城六區(qū)服務(wù)保障能力

城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)，是首都“四個(gè)中心”功能的主承載區(qū)、國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域。要推進(jìn)實(shí)施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強(qiáng)化政治活動(dòng)、文化交流、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能。

堅(jiān)持調(diào)整疏解與優(yōu)化提升并重，集中力量實(shí)施東城區(qū)、西城區(qū)301項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升項(xiàng)目，推進(jìn)老城區(qū)平房院落修繕改造、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居城區(qū)。積極推進(jìn)朝陽區(qū)、海淀區(qū)內(nèi)涵、集約、高效發(fā)展，優(yōu)化完善豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)城市功能，為首都核心功能提供承載空間。促進(jìn)金融管理、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。疏解非首都功能，降低人口密度，控制建設(shè)規(guī)模，提高企事業(yè)單位在城六區(qū)擴(kuò)張的門檻，促進(jìn)城市空間集約高效利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

二、增強(qiáng)平原地區(qū)功能承載能力

城六區(qū)以外的平原地區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)，是首都科技文化、教育醫(yī)療、國(guó)際交往服務(wù)功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，也是面向津冀協(xié)同發(fā)展的前沿區(qū)。要發(fā)揮區(qū)位 條件優(yōu)、發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì)，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境水平，增強(qiáng)吸引力和承載力，緩解城六區(qū)功能過度集聚的壓力，逐步解決城市發(fā)展不平衡問題。圍繞首都核心功能，主要承接和集聚國(guó)際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，更好地支撐首都城市戰(zhàn)略定位。

三、強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)能力

山區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)部分，是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是首都生態(tài)屏障和重要水源保護(hù)地，也是首都生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)。要堅(jiān)持把增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)搬遷工程，完成宜林荒山造林，加強(qiáng)森林撫育，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。因地制宜提升旅游休閑等服務(wù)功能，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。有序承接中心城疏解的部分教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)能力。

第二章 有序疏解非首都功能

要客觀認(rèn)識(shí)有序疏解非首都功能是落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的階段性要求，符合城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般發(fā)展規(guī)律。有序疏解非首都功能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，區(qū)別不同情況，綜合施策、有序推進(jìn)，鍥而不舍、久久為功，統(tǒng)籌增量存量，創(chuàng)新政策機(jī)制，嚴(yán)控人口規(guī)模，推動(dòng)功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理布局，更好地堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能。

一、嚴(yán)格控制增量

強(qiáng)化源頭管控，堅(jiān)守功能禁止和限制底線，嚴(yán)控增量、控住總量，為調(diào)整疏解存量留足時(shí)間和空間。

嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，建立增量控制監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把企業(yè)登記、項(xiàng)目審批準(zhǔn)入關(guān)。在全市區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁再發(fā)展一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁新增高耗水農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建除滿足市民基本需求的零售網(wǎng)點(diǎn)以外的商品交易市場(chǎng)設(shè)施，嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建未列入規(guī)劃的區(qū)域性物流中心和批發(fā)市場(chǎng)。

嚴(yán)控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等。嚴(yán)控在京高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)禁在京審批或升格新的高等教育單位，嚴(yán)禁增加現(xiàn)有在京高等學(xué)校占地面積。嚴(yán)控醫(yī)療資源過 度集聚，嚴(yán)禁在五環(huán)內(nèi)新設(shè)立綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持五環(huán)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)向外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁東城區(qū)、西城區(qū)增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量。嚴(yán)格控制在京新設(shè)或遷入行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁京外中央企業(yè)總部遷入北京，嚴(yán)控新增的其他總部企業(yè)在城六區(qū)集聚。

二、有序疏解存量

按照非首都功能疏解方案要求，分層次、有梯度推進(jìn)存量功能疏解，帶動(dòng)城市內(nèi)部功能重組和人口疏解。

堅(jiān)決調(diào)整退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。就地淘汰一批有色金屬、建材、化工、機(jī)械、印刷等污染較大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，加快完成1200家污染企業(yè)退出任務(wù)。按照更嚴(yán)格的資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，支持一批存量企業(yè)技改升級(jí)。推動(dòng)城六區(qū)特別是東城區(qū)、西城區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序退出和轉(zhuǎn)移疏解。依托“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)一般制造業(yè)龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能、非科技創(chuàng)新型企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移疏解，推進(jìn)企業(yè)在京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

控制高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能發(fā)展。有序調(diào)減糧食生產(chǎn)面積，加快退出地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)的糧食種植，有序調(diào)減畜禽養(yǎng)殖總量。

有序退出區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料等大宗商品的倉(cāng)儲(chǔ)物流功能外遷。積極推進(jìn)服裝、小商品、建材等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)加快向周邊有較好集聚基礎(chǔ)的地區(qū)集中疏解。2020年全市區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級(jí)取得明顯成效，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)系城市運(yùn)行和保障民生的蔬菜、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)升級(jí)。

推動(dòng)教育、醫(yī)療等部分社會(huì)公共服務(wù)功能疏解。把教育資源調(diào)整疏解與教育體制綜合改革結(jié)合起來，推動(dòng)部分市屬高校本科教育、職業(yè)教育資源向外有序疏解，鼓勵(lì)央屬在京高校到外地合作辦學(xué)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源通過整體或部分搬遷、辦分院、對(duì)口支援、共建共管等方式從城六區(qū)向外疏解和發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。

穩(wěn)步疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位向市行政副中心轉(zhuǎn)移。

三、強(qiáng)化政策支撐

統(tǒng)籌規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理、服務(wù)等措施，健全倒逼和激勵(lì)機(jī)制，有序推出促進(jìn)非首都功能疏解的改革舉措和配套政策。

實(shí)施全域空間管控。劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)空間管控，集中建設(shè)區(qū)集約高效，限制建設(shè)區(qū)減地增綠，生態(tài)紅線區(qū)嚴(yán)格管控，形成“兩線三區(qū)”全域空間管控機(jī)制。

嚴(yán)控新增建設(shè)用地。實(shí)施減量化發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活利用，促進(jìn)集體建設(shè)用地減量和集約高效利用。2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)。分區(qū)域控制建設(shè)用地和建筑規(guī)模，嚴(yán)控城六區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。

加強(qiáng)騰退空間管控。系統(tǒng)規(guī)劃使用城六區(qū)非首都功能疏解騰退空間，主要用于服務(wù)保障首都核心功能、改善居民生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施。研究提出疏解騰退空間的管理和使用方案，確?！叭穗S事走”，堅(jiān)決防止騰退空間非首都功能和人員再聚集。

健全市場(chǎng)化疏解導(dǎo)向機(jī)制。理順市場(chǎng)要素價(jià)格形成機(jī)制，制定完善分區(qū)域、階梯式、差別化的公共服務(wù)、資源性產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)政策。健全完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

完善支持和激勵(lì)疏解政策。落實(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)稅收政策，加大財(cái)政資金支持力度，建立多元化投融資渠道，支持疏解單位轉(zhuǎn)移和承載地建設(shè)。研究制定疏解項(xiàng)目的土地利用政策和有利于功能疏解的就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)政策。

四、加強(qiáng)人口調(diào)控

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，統(tǒng)籌利用市域與區(qū)域空間資源，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好的條件。

嚴(yán)格控制人口規(guī)模。以城六區(qū)人口減量為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制人口過快增長(zhǎng)，2020年常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)過程的智能化，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力同步轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口增長(zhǎng)的依賴。實(shí)施地下空間清理整治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)禁地下空間散租住人。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)等行為，堅(jiān)決壓縮違法生產(chǎn)空間。

促進(jìn)人口合理布局。嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解、嚴(yán)格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。推動(dòng)城六區(qū)以外的平原地區(qū)有序承接疏解功能和人口，抓住產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的機(jī)遇，適度增加就業(yè)崗位，促進(jìn)職住協(xié)調(diào)。保持山區(qū)人口基本穩(wěn)定。

健全人口調(diào)控機(jī)制。強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，堅(jiān)持區(qū)政府和市有關(guān)部門“雙控”機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任。完善戶籍指標(biāo)管理制度，嚴(yán)控戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)。制定實(shí)施與疏解非首都功能相適應(yīng)的居住證制度。加快推進(jìn)房屋租賃管理等立法，建立健全違法群租房綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，針對(duì)不同區(qū)域建立有利于人口調(diào)控的公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。

第三章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是有序疏解非首都功能、治理“大城市病”的必然要求。要著眼優(yōu)化提升首都核心功能，以功能分區(qū)引導(dǎo)發(fā)展方向，以布局優(yōu)化提升發(fā)展質(zhì)量，著力推動(dòng)城市內(nèi)部功能重組，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、規(guī)劃建設(shè)好市行政副中心

突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，在通州高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)市行政副中心，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游、商務(wù)服務(wù)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的示范區(qū)。

堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置，擴(kuò)建通州中心主力水廠，建成廣渠路二期、觀音堂路等與中心城的聯(lián)絡(luò)通道，實(shí)施涼水河生態(tài)修復(fù)工程，在恢復(fù)延芳淀濕地公園的基礎(chǔ)上加快建設(shè)北運(yùn)河濕地公園。加快配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，通過新建、集團(tuán)化辦學(xué)、一體化辦學(xué)等方式引入優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，建設(shè)三甲綜合醫(yī)院，推動(dòng)通州市民文化休閑活動(dòng)中心等一批綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)。做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調(diào)整退出一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性物流業(yè)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)功能統(tǒng)籌，建立健全協(xié)同管控機(jī)制，避免無序建設(shè)和盲目開發(fā)。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化組團(tuán)式布局，避免過多功能聚集。嚴(yán)格控制增長(zhǎng)邊界，實(shí)現(xiàn)與中心城和周邊地區(qū)的有效生態(tài)隔離，避免集中連片。實(shí)施精細(xì)化、智能化的城市管理，全面提升副中心城市品質(zhì)。

二、加快建設(shè)功能差異的新城

按照首都功能區(qū)域優(yōu)化的整體要求，依據(jù)新城資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，差異化定位新城功能，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)功能清晰、分工合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的新城體系，打造首都功能新載體。

平原地區(qū)新城以承載首都功能為導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住匹配，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提高服務(wù)水平，加強(qiáng)城市管理，提升首都功能、高端產(chǎn)業(yè)承載力，帶動(dòng)所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。依托中關(guān)村南部(房山)科技創(chuàng)新城、未來科技城、北京科技商務(wù)區(qū)(TBD)及良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)等重點(diǎn)科教園區(qū)，進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)科研、創(chuàng)新和高教資源，建設(shè)科教新城，打造新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和智能制造創(chuàng)新聚集區(qū)，帶動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村順義園，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和南苑機(jī)場(chǎng)搬遷為契機(jī)，打通南中軸路，帶動(dòng)城市南部地區(qū)發(fā)展。

山區(qū)新城以提升城市服務(wù)功能為導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的新城。依托懷柔雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造國(guó)際會(huì)議會(huì)展活動(dòng)重要承載區(qū)。抓住舉辦2022年冬奧會(huì)的重大機(jī)遇，帶動(dòng)以冰雪運(yùn)動(dòng)為主的戶外體育活動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際體育休閑新區(qū)。依托2019年世界園藝博覽會(huì)園區(qū)，打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以舉辦2020年世界休閑大會(huì)為契機(jī)，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)旅游休閑區(qū)。

把新城作為未來城市發(fā)展的重點(diǎn)，建設(shè)更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，建立更高效率的城市管理系統(tǒng)，配套更高水平的公共服務(wù)，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力提升綜合承載和服務(wù)能力。加快完善新城交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中心城與新城的交通聯(lián)絡(luò)，為中心城功能、產(chǎn)業(yè)和人口疏解創(chuàng)造條件。合理配置教育醫(yī)療文化等基本公共服務(wù)，推動(dòng)部分高校、醫(yī)院等疏解項(xiàng)目落地。加快新城休閑公園和公共綠地建設(shè)，在具備條件的區(qū)域建設(shè)大尺度城市森林。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

抓住功能疏解和布局優(yōu)化調(diào)整的歷史機(jī)遇，以推動(dòng)大興農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革試點(diǎn)，房山、通州國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和平谷國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市功能和發(fā)展要素配置，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理加快向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)高端資源加快向郊區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。

顯著改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面貌。按照“一綠建成、全面實(shí)現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化”的總體目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造建設(shè)，減人、減地、增綠、提質(zhì)。堅(jiān)決依法查處違法用地、違法建設(shè)和違法經(jīng)營(yíng)行為，退出低端產(chǎn)業(yè)，防止人口無序聚集。加強(qiáng)建設(shè)和居住規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造捆綁實(shí)施政策，建立健全以基本規(guī)劃實(shí)施單元進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌的機(jī)制。實(shí)施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴(yán)格控 制開發(fā)強(qiáng)度，加快舊村和“工業(yè)大院”改造，推動(dòng)集體建設(shè)用地集中集約利用。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠化面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，提升綠化質(zhì)量，發(fā)揮好綠化隔離地區(qū)的生態(tài)功能。堅(jiān)持改造建設(shè)與服務(wù)管理并重，補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、延伸公共服務(wù)、改善居住條件、提升環(huán)境品質(zhì)、加強(qiáng)基層治理，力爭(zhēng)將城鄉(xiāng)結(jié)合部建成布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善、人口有序流動(dòng)的綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)域，讓城鄉(xiāng)結(jié)合部更加和諧。

打造功能性特色小城鎮(zhèn)。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村的功能，按照不同區(qū)位條件和資源環(huán)境稟賦，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和特色發(fā)展。引導(dǎo)功能性項(xiàng)目、特色文化活動(dòng)、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、旅游休閑和農(nóng)村服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)有特色的健康休閑鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)、大學(xué)鎮(zhèn)、基金鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等功能性現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，與城鎮(zhèn)化緊密對(duì)接，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)推動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能形成、發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)、生活方式轉(zhuǎn)變有機(jī)銜接，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為本地區(qū)的就業(yè)、居住和綜合服務(wù)中心，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機(jī)融合的田園城市空間。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村投入力度，實(shí)施鄉(xiāng)村路網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾清運(yùn)網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“六網(wǎng)改造提升工程”，繼續(xù)全面實(shí)施農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工程，健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在保留村莊特色和田園風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，提升人居環(huán)境，改善農(nóng)民生活，每年以不低于現(xiàn)有村莊15%的比例建成一批“北京美麗鄉(xiāng)村”，建設(shè)一批特色景觀旅游名村。支持民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年將郊區(qū)農(nóng)村基本建成綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村，讓城市和鄉(xiāng)村各美其美。

第三篇 建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的必然要求，是廣大市民的最大關(guān)切?！笆濉睍r(shí)期，要把生態(tài)文明的旗幟舉得更高，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強(qiáng)京津冀生態(tài)保護(hù)協(xié)作，努力增加綠色生態(tài)空間和環(huán)境容量，以更大的決心、更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)治理環(huán)境污染，健全生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力把北京建設(shè)成為綠色低碳生態(tài)家園。

第一章 努力增加綠色生態(tài)空間

擴(kuò)大生態(tài)空間、恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)是建設(shè)和諧宜居城市的重大任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主，著力保護(hù)和修復(fù)山、水、林、田、湖一體的自然生態(tài)系統(tǒng)，著力建設(shè)以綠為體、林水相依的綠色景觀系統(tǒng)，著力構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，讓市民更方便地親近自然。

一、擴(kuò)大森林綠地面積

圍繞擴(kuò)大林地面積和提高林分質(zhì)量，積極完善大尺度城市森林體系，切實(shí)強(qiáng)化林木撫育管理，打造“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、屏網(wǎng)相連、綠滿京華”的城市森林格局，全市森林覆蓋率達(dá)到44%，比“十二五”末提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作，實(shí)施20萬畝宜林荒山綠化、100萬畝低質(zhì)生態(tài)公益林升級(jí)改造、100萬畝封山育林，全市宜林荒山綠化全面完成。建設(shè)10條淺山休閑游憩景觀帶，提升山區(qū)森林休閑體驗(yàn)功能。

擴(kuò)大平原地區(qū)森林空間。繼續(xù)完善平原地區(qū)主要道路、河流兩側(cè)綠色生態(tài)廊道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠不斷線、景不斷鏈。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施平原38萬畝綠化任務(wù)。加大地下水嚴(yán)重超采區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)退耕還林力度，推動(dòng)實(shí)施通州、大興、房山等平原地區(qū)退耕還林工程，進(jìn)一步完善平原地區(qū)城市森林格局，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%以上，比“十二五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。

加強(qiáng)森林撫育。在繼續(xù)努力擴(kuò)大造林面積的同時(shí)，更加注重提升森林質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施300萬畝中幼林撫育工程，增加森林生態(tài)效益和碳匯功能，促進(jìn)森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。建設(shè)覆蓋城市、平原和山區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

二、增加市民綠色休閑空間

進(jìn)一步完善中心城—新城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)休閑公園體系，擴(kuò)大綠色休閑空間，拓展綠地服務(wù)功能，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16.5平方米以上。

擴(kuò)大公園綠地。重點(diǎn)加強(qiáng)城市西部地區(qū)綠化建設(shè)，大力推進(jìn)市行政副中心公園綠地體系建設(shè)，著力打造“一綠郊野公園環(huán)—二綠郊野森林公園環(huán)—環(huán)京森林濕地公園環(huán)”。全面提升一道綠隔地區(qū)綠地品質(zhì)，完善現(xiàn)有郊野公園設(shè)施和功能，新增20處郊野公園，建成完整的郊野公園環(huán)。構(gòu)建二道綠隔地區(qū)郊野森林公園環(huán)，依托平原地區(qū)綠化成果，建設(shè)提升朝陽溫榆河森林公園、豐臺(tái)彩葉郊野公園、房山青龍湖森林公園、通州臺(tái)湖森林公園、大興青云 店郊野公園、昌平沙河森林公園等一批大尺度郊野森林公園。建設(shè)環(huán)京森林濕地公園環(huán)，在城市南部地區(qū)，打造通州潮白河森林公園和東南郊濕地公園、大興永定河森林公園等一批森林濕地公園。在城市北部地區(qū)，完善提升順義潮白河生態(tài)濕地公園、昌平大楊山國(guó)家森林公園、懷柔喇叭溝門國(guó)家森林公園、密云穆家峪濕地公園、延慶松山國(guó)家森林公園等一批森林濕地公園。

增加城市公共綠地。充分利用非首都功能疏解騰退用地，在中心城新增一批小微綠地。積極推進(jìn)城市立體綠化，見縫插綠，鼓勵(lì)實(shí)施公共建筑屋頂綠化，推動(dòng)建筑墻體和立交橋垂直綠化。大力推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館區(qū)等區(qū)域綠化，形成一批景觀優(yōu)美、功能豐富的大尺度公共綠地。

建設(shè)景觀宜人的綠色鄉(xiāng)村。整體推進(jìn)功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，打造一批花園式生態(tài)鎮(zhèn)，為承接中心城功能疏解奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。突出鄉(xiāng)土味道，實(shí)現(xiàn)村莊周圍園林化、村內(nèi)道路林蔭化、河渠公路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。

三、恢復(fù)河湖水系生態(tài)功能

還清河道水體、拓寬水面濕地、保護(hù)涵養(yǎng)水源，提升城市河湖環(huán)境品質(zhì)，恢復(fù)流域水系生態(tài)功能，2017年中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%，喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體斷面比例比2014年下降24個(gè)百分點(diǎn)。

重要河湖水系基本還清。加大再生水使用力度，加強(qiáng)雨洪水?dāng)r蓄利用，清水、再生水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度，努力增加生態(tài)環(huán)境用水，2020年全市生態(tài)環(huán)境用水量達(dá)到12億立方米。統(tǒng)籌截污治污、水源保障和生態(tài)治理，完成清河、涼水河、溫榆河、通惠河等河流水環(huán)境治理，加快還清城市河湖。以新城和重點(diǎn)功能區(qū)的河道截污、循環(huán)流動(dòng)、河濱帶綠化為重點(diǎn)，構(gòu)建水清岸綠、各具特色的區(qū)域水網(wǎng)。

恢復(fù)和建設(shè)大尺度濕地。構(gòu)建“一核、三橫、四縱”的濕地總體布局，恢復(fù)濕地8000公頃，新增濕地3000公頃，全市濕地面積增加5%以上。在北部地區(qū)，以媯水河-官?gòu)d水庫(kù)、翠湖-溫榆河、潮白河、泃河為重點(diǎn)，加快濕地恢復(fù)和建設(shè)。在南部地區(qū)，以房山長(zhǎng)溝-琉璃河、大興長(zhǎng)子營(yíng)、通州馬駒橋-于家務(wù)為節(jié)點(diǎn)，恢復(fù)和建設(shè)大面積、集中連片生態(tài)濕地和濕地公園。

提升重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，在重要水源區(qū)上游和源頭全面實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加大密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、懷柔水庫(kù)等地表水源區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，全面 16 實(shí)施水庫(kù)周邊庫(kù)濱帶綠化建設(shè)。完成2000平方公里小流域綜合治理，全市山區(qū)主要水土流失區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面治理。

圖1 “一核、三橫、四縱”濕地示意圖

第二章 打好環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

環(huán)境質(zhì)量直接影響首都形象和市民健康?！笆濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持源頭防控與末端治理并重，集中治理與強(qiáng)化管理并重，打好環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決好大氣、污水、垃圾等突出的環(huán)境問題，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，努力使環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

一、堅(jiān)決改善空氣質(zhì)量

加大政府投入力度，加快實(shí)施治污工程，更加突出全社會(huì)共同治理責(zé)任和市民的自覺行動(dòng)，以治理PM2.5為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)控車、減煤、治污、降塵等措施，堅(jiān)持多策并舉、多地聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量有效改善。

更環(huán)保地使用車輛。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，努力降低機(jī)動(dòng)車污染排放。實(shí)施國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)實(shí)施停車自動(dòng)熄火。淘汰國(guó)Ⅱ以下標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動(dòng)車，公共交通行業(yè)清潔能源車輛比例力爭(zhēng)達(dá)到70%，城市貨運(yùn)車全部達(dá)到國(guó)IV以上標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源和清潔能源汽車，增加汽車充電設(shè)施。在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運(yùn)、市內(nèi)旅游、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車和第六階段標(biāo)準(zhǔn)車輛。嚴(yán)格排放管理，實(shí)行各類車輛統(tǒng)一登記注冊(cè)管理，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車加裝尾氣后處置裝置并確保達(dá)標(biāo)排放。

基本實(shí)現(xiàn)能源清潔轉(zhuǎn)型。大幅壓減電廠、工業(yè)、采暖、民用燃煤總量，2020年煤炭消費(fèi)總量控制在900萬噸以內(nèi)。華能三期建成并投入運(yùn)營(yíng)，關(guān)停最后一臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組。推行低氮燃燒技術(shù)應(yīng)用，基本完成各類燃?xì)庠O(shè)施脫硝治理。城六區(qū)全境、遠(yuǎn)郊各區(qū)新城建成區(qū)的80%區(qū)域和市級(jí)及以上開發(fā)區(qū)建成禁燃區(qū)，實(shí)現(xiàn)無煤化。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，加大農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快實(shí)施郊區(qū)燃煤設(shè)施清潔能源改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村地區(qū)散煤治理，著力加快推進(jìn)農(nóng)村采暖用能清潔化，平原地區(qū)所有村莊實(shí)現(xiàn)無煤化。2020年全市建成以電力和天然氣為主體、地?zé)崮芎吞柲艿瓤稍偕茉礊檠a(bǔ)充的清潔能源體系，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高到90%以上，可再生能源比重達(dá)到8%左右。

更有效地管控生產(chǎn)排放。適時(shí)修訂淘汰類產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備指導(dǎo)目錄，及時(shí)更新修訂更加嚴(yán)格的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰退出家具制造、瀝青防水卷材、鑄鍛、化工、建材等行業(yè)，煉油年產(chǎn)能控制在1000萬噸以內(nèi)并實(shí)現(xiàn)環(huán)保升級(jí)。深入開展石化、噴涂、汽車修理、印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和大型服務(wù)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項(xiàng)治理。

更嚴(yán)格地治理?yè)P(yáng)塵。全面推行綠色施工管理。實(shí)行建筑垃圾、渣土收運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化管理，建筑工地全部安裝揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)。混凝土攪拌站全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)治理，實(shí)行更嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)。推廣道路清掃新工藝，控制道路揚(yáng)塵污染。治理裸露農(nóng)田、河道和沙地，杜絕秸稈、垃圾、草木露天焚燒。

二、全面推進(jìn)水污染治理

全面完成第二個(gè)污水處理與再生水利用三年行動(dòng)方案，堅(jiān)持集中和分散結(jié)合、截污和治污協(xié)調(diào)，完善截污管網(wǎng)，加快建設(shè)污水處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，城鄉(xiāng)污水處理率提高到95%以上。

基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。對(duì)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污分流改造，中心城和新城基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村污水管網(wǎng)建設(shè)，新建、改造污水管線1000公里，基本實(shí)現(xiàn)中心城污水全收集。新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理設(shè)施的配套污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。

全面治理污水和污泥。建成清河第二、槐房等中心城污水處理廠，中心城污水處理率達(dá)到99%。加快新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新城污水處理率達(dá)到95%。集中處理與分散處理相結(jié)合，因地制宜通過城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村和單村模式推進(jìn)重點(diǎn)村莊污水收集及處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)污泥處置設(shè)施建設(shè)，污泥處理能力達(dá)到6400噸/日，基本實(shí)現(xiàn)無害化、資源化處理。

三、加強(qiáng)垃圾污染治理

深入貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，按照減量化、無害化、資源化的原則，完善垃圾分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系，基本實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長(zhǎng)、原生垃圾零填埋。

把減量放在優(yōu)先的位置。大力推行綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，限制產(chǎn)品過度包裝，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)全過程廢棄物產(chǎn)生。推行“光盤行動(dòng)”，減少舌尖上的浪費(fèi)。深入推進(jìn)限塑行動(dòng)，減少一次性物品使用。推行“凈菜進(jìn)城”。強(qiáng)化建筑管制，避免大拆大建、私拆亂建。研究制定房屋再裝修管理制度，積極推進(jìn)新建住宅全裝修，減少二次裝修。推廣裝配式建造模式，2020年裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑的比例達(dá)到30%。完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。

強(qiáng)化垃圾分類管理。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度，制定垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推行垃圾器具分類和運(yùn)輸工具標(biāo)識(shí)制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集體系。推行生活垃圾分類投放，分類清運(yùn)。創(chuàng)新再生資源回收模式，鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建廢棄物回收平臺(tái)。推動(dòng)建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品，擴(kuò)大政府采購(gòu)示范應(yīng)用。

提升垃圾處理能力。建成阿蘇衛(wèi)等生活垃圾處理設(shè)施，2020年生活垃圾處理能力達(dá)到3萬噸/日。采用集中處理為主、原地分散處理為輔的方式，建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施，建成豐臺(tái)等餐廚垃圾集中處理廠，處理能力達(dá)到3000噸/日。提升建筑垃圾資源化處理能力，建成大興等建筑垃圾集中處理廠。利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，繼續(xù)做好電子廢物、醫(yī)療廢物及其他城市固體廢物的分類管理和專業(yè)化處置。

完善垃圾處置責(zé)任制度。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品和包裝物實(shí)行責(zé)任回收。規(guī)范快遞包裝管理，實(shí)現(xiàn)包裝物回收再利用。對(duì)餐廚垃圾、建筑垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域鼓勵(lì) 19 社會(huì)力量參與。嚴(yán)格再生資源回收市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行專業(yè)化資質(zhì)管理。強(qiáng)化垃圾管理各區(qū)屬地責(zé)任，實(shí)行無害化處理考核。完善生活垃圾跨區(qū)處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

四、防治其他污染

加強(qiáng)噪聲污染源頭預(yù)防和執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲管理，努力緩解噪聲擾民。開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估，制定實(shí)施土壤環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)城市工礦污染用地等的修復(fù)治理，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)田土壤。加強(qiáng)放射源和射線裝置安全管理，嚴(yán)格放射性廢物管理，優(yōu)化電磁輻射環(huán)境管理。

第三章 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策?！笆濉睍r(shí)期，要牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面節(jié)約和高效利用資源，引導(dǎo)企業(yè)和市民踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，推動(dòng)形成全社會(huì)崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚。

一、促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)節(jié)約，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，用最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

率先建成節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，充分發(fā)揮水資源對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束引導(dǎo)作用，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用新水負(fù)增長(zhǎng)、生活用水控制增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)。制定工業(yè)主要產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)廢水回收利用率。2020年全市萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水管理，基本實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉設(shè)施全覆蓋。全面推廣生活節(jié)水器具。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、家庭和市民的自覺行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造愛水護(hù)水惜水節(jié)水的良好氛圍。

能效水平保持全國(guó)領(lǐng)先。新建項(xiàng)目能效須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)入北京市場(chǎng)電器產(chǎn)品能效水平不得低于Ⅱ級(jí)。大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，積極推廣超低能耗建筑。提高居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑在城鎮(zhèn)建筑中的比重達(dá)到25%以上，基本完成具有改造潛力的老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。實(shí)施重點(diǎn)用能單位能效提升行動(dòng)?；咎蕴苄Р贿_(dá)標(biāo)的電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等用能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)燃?xì)怆姀S、燃?xì)忮仩t余熱余壓收集再利用。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加快節(jié)能與新能源汽車應(yīng)用，發(fā)展綠色物流。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。加快 推進(jìn)節(jié)能低碳新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣示范。提高能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能化管控。

提高土地節(jié)約集約利用水平。制定完善土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細(xì)化管理。嚴(yán)格土地用途管制，以盤活存量建設(shè)用地為主，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)土地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

二、積極應(yīng)對(duì)氣候變化

認(rèn)真落實(shí)好應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)要求，把應(yīng)對(duì)氣候變化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，有效控制二氧化碳等各類溫室氣體排放，全面提高適應(yīng)氣候變化能力，努力實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量在2020年左右達(dá)到峰值。

控制溫室氣體排放。研究制定低碳發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和路線圖。建立健全碳排放總量控制和交易制度。完善低碳發(fā)展區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。提高低碳能源消費(fèi)比重。大力發(fā)展低碳技術(shù)，控制工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、廢棄物處置等領(lǐng)域碳排放水平。積極開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，建設(shè)低碳城市。積極參與國(guó)際、省市間低碳技術(shù)交流與項(xiàng)目合作，承辦好第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)。

全面提高適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布體系。根據(jù)氣候變化趨勢(shì)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)及安全運(yùn)行的氣候變化適應(yīng)能力，提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。大力推進(jìn)造林綠化，努力增加森林碳匯。

三、樹立生態(tài)文明良好風(fēng)尚

堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明教育，引導(dǎo)公眾不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成“生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

弘揚(yáng)生態(tài)文化。加強(qiáng)資源環(huán)境市情教育，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德社會(huì)主流價(jià)值觀。把生態(tài)文明作為中小學(xué)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系。挖掘中華傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批貼近生活、體現(xiàn)時(shí)代的生態(tài)文化精品力作。組織好生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，讓市民在親身參與體驗(yàn)中提高資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的生態(tài)文明意識(shí)。

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活。黨政機(jī)關(guān)率先垂范，大力推廣網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、無紙化辦公等綠色辦公，降低行政能耗、物耗。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色營(yíng)銷，發(fā)展第三方物流。深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。編制市民綠色生活指南，引導(dǎo)市民廣泛參與綠色消費(fèi)行動(dòng)。

擴(kuò)大公眾參與。擴(kuò)大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權(quán)益。發(fā)揮12369環(huán)保投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)市民、媒體積極參與環(huán)境監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報(bào)、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度。開展形式多樣的生態(tài)文明志愿者行動(dòng)。

第四章 健全生態(tài)文明制度體系

科學(xué)完善的制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障?！笆濉睍r(shí)期，要加快建立健全法制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，引導(dǎo)企業(yè)和市民主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，率先構(gòu)建起生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、健全法規(guī)規(guī)章

建立科學(xué)規(guī)范的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定供水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法規(guī)，修訂水污染防治、垃圾處理、節(jié)能等法規(guī)。制定排污許可證管理等政府規(guī)章，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。制定配套政策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、林地綠地濕地保護(hù)制度。全面推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保、節(jié)約、低碳、資源循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)。

建立底線約束管控機(jī)制。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強(qiáng)土地、能源、水等戰(zhàn)略性資源管理，嚴(yán)控資源消耗上限。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任紅線，確定污染物排放總量限值，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。發(fā)揮房山、懷柔全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)作用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，以山、水、林、田、湖等生態(tài)資源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、維護(hù)和調(diào)整程序，明確生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)，以整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，不斷提高生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)各類生態(tài)資源的質(zhì)量，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加快規(guī)劃建綠、拆違還綠，將實(shí)施的成熟生態(tài)用地逐步納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，做到生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積只增不減。

二、完善經(jīng)濟(jì)政策

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用經(jīng)濟(jì)政策帶動(dòng)和促進(jìn)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等機(jī)制，試行建筑物能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證。完善拓展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取全國(guó)碳交易中心落戶北京。開展水權(quán)交易和排污權(quán)交易，推動(dòng)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，培育和規(guī)范交易市場(chǎng)。積極推行排污者付費(fèi)、第三方治理的市場(chǎng)化治污機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)分基本需求與非基本需求，健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，對(duì)排放污染物單位實(shí)施差別化的排污收費(fèi)。適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本。建立財(cái)政性資金統(tǒng)籌機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目支持力度。整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步完善山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善各區(qū)跨界斷面水質(zhì)考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，落實(shí)治污屬地責(zé)任。

三、強(qiáng)化監(jiān)管考核

建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，加大對(duì)環(huán)境違法行為的綜合懲治力度，實(shí)施差異化生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格考核問責(zé)。

完善監(jiān)管制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源排放實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。完善重大項(xiàng)目和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)評(píng)審批和水資源論證。建立高污染、高耗能、高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的強(qiáng)制淘汰制度。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，建立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。完善環(huán)保公益訴訟制度。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

嚴(yán)格考核問責(zé)。將能源消耗、土地和水資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入政府績(jī)效考評(píng)體系。推進(jìn)落實(shí)差異化的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表 23 編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)試點(diǎn)，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。

第五章 加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互動(dòng)，著力擴(kuò)大生態(tài)空間環(huán)境容量，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立完善協(xié)作共贏機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。

一、共同建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障

加強(qiáng)與周邊區(qū)域生態(tài)合作，努力構(gòu)建“東西南北多向連通、河湖路網(wǎng)多廊銜接、森林濕地環(huán)繞”的生態(tài)格局，共筑區(qū)域生態(tài)屏障。

完善區(qū)域生態(tài)安全格局。啟動(dòng)實(shí)施密云水庫(kù)上游張承兩市五縣600平方公里生態(tài)清潔小流域治理工程。加快實(shí)施50萬畝京冀生態(tài)水源林工程，在張承地區(qū)實(shí)施10萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和壩上地區(qū)退化林分改造試點(diǎn)工程，筑牢北部張承生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障。共同推動(dòng)京東南大型生態(tài)林帶建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊綠化，在通州、大興和武清、廊坊等跨界地區(qū)集中連片實(shí)施退耕還濕、退耕還林工程，在南部地區(qū)形成大尺度的綠色開敞空間。以潮白河、北運(yùn)河為軸線，加強(qiáng)流域森林濕地建設(shè)，在東部地區(qū)構(gòu)筑與廊坊北三縣相連接的綠化生態(tài)帶。以永定河為軸線，加強(qiáng)流域綜合治理，恢復(fù)流域生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)永定河全流域治理，打通西部地區(qū)生態(tài)廊道。

推進(jìn)環(huán)首都國(guó)家公園體系建設(shè)。加強(qiáng)與津冀區(qū)域協(xié)作，打造一批跨區(qū)域的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園。在穩(wěn)步推動(dòng)八達(dá)嶺國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)構(gòu)建野三坡—百花山、霧靈山區(qū)域等環(huán)首都國(guó)家公園體系。

合作建設(shè)區(qū)域生態(tài)廊道。以京沈客專、京唐城際、京霸鐵路、京張鐵路、京昆高速等主要通道及北運(yùn)河、永定河等主要河流為重點(diǎn)，完善城市通風(fēng)綠廊體系，共建京津冀區(qū)域大生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)主要鐵路、公路、河流兩側(cè)綠化加寬加厚，加快建設(shè)環(huán)官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)圈，形成互聯(lián)互通的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

圖2 生態(tài)屏障示意圖

二、加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防共治

以大氣污染防治、水環(huán)境治理、資源循環(huán)利用為突破口，推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作共建，有效防控環(huán)境污染，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

源頭聯(lián)控污染。推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目科學(xué)布局。推動(dòng)提高并逐步統(tǒng)一環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)制定京津冀限制、禁止、淘汰類項(xiàng)目目錄并適時(shí)更新，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推行環(huán)保、能效領(lǐng)跑者制度。以重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，開展園區(qū)循環(huán)化改造。

攜手治理污染。協(xié)同實(shí)施壓減燃煤、控車節(jié)油、治污減排、清潔降塵等措施，推動(dòng)大氣污染治理率先取得成效。實(shí)施清潔水行動(dòng)，嚴(yán)格控制地下水超采，協(xié)同開展地下水回補(bǔ)，以永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河、泃河等重要跨界河流為重點(diǎn)，強(qiáng)化水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，實(shí)行上下游聯(lián)動(dòng)治污，著力削減污染物入河量。建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。支持北京企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)、服務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，積極參與津冀地區(qū)鋼鐵、發(fā)電、石化、建材等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保改造。

開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)建立完善跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商、機(jī)動(dòng)車異地環(huán)境違法信息共享和異地處罰、散煤清潔化治理、農(nóng)作物秸稈禁燒等工作機(jī)制。嚴(yán)格指標(biāo)考核，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管和責(zé)任追究。

合作處置利用固體廢物。加強(qiáng)再生資源和工業(yè)固體廢物處置利用區(qū)域合作，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)一批再生資源回收分揀中心和“城市礦產(chǎn)”示范基地。打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)京津冀再生資源回收、運(yùn)輸、處置等方面信息、技術(shù)、市場(chǎng)共享。支持三地企業(yè)開展技術(shù)、資本合作，共同承擔(dān)資源環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目，打造一批特色區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

三、建立區(qū)域生態(tài)協(xié)同共贏機(jī)制

完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作長(zhǎng)效機(jī)制，建立科學(xué)合理的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)示范先行，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)籌，推動(dòng)建立跨界的大氣、地表水、森林、濕地、地質(zhì)資源等環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各類信息平臺(tái)互聯(lián)互通。推動(dòng)完善區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制。強(qiáng)化重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)完善區(qū)域森林防火、農(nóng)業(yè)林業(yè)有害生物防治、動(dòng)植物疫病防控等協(xié)同機(jī)制，保障區(qū)域生態(tài)資源安全。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。共同推動(dòng)建立京津冀跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)多方共同出資，建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)基金。加大對(duì)河北治污支持力度。

推動(dòng)試點(diǎn)先行。選擇一批條件成熟、各方廣泛認(rèn)同的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目先行啟動(dòng)，集中突破。推動(dòng)懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)與河北張家口市、承德市共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動(dòng)平谷區(qū)與天津薊縣、河北廊坊北三縣共建京津冀國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。開展京冀跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。推動(dòng)建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的排污權(quán)和水權(quán)交易市場(chǎng)。

第四篇 提高城市治理水平

建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，要認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，把加強(qiáng)城市治理放在更加重要和突出的位置，建管并重、適度超前、提升品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，精細(xì)化管理，加快改善硬環(huán)境，著力提升軟實(shí)力，全面提高城市治理水平，有力支撐首都城市功能，讓城市更好地為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)。

第一章 加快治理交通擁堵

把推動(dòng)京津冀交通一體化與解決北京交通擁堵問題緊密結(jié)合起來，立足京津冀區(qū)域更大范圍謀劃交通發(fā)展，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的交通體系。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“公交都市”，堅(jiān)持建管并重、突出管理，強(qiáng)化需求調(diào)控，著力增加供給，加強(qiáng)疏解引導(dǎo)，2020年中心城綠色出行比例達(dá)到75%，努力實(shí)現(xiàn)城市交通擁堵得到有效緩解。

一、提供便捷的公共交通

堅(jiān)持把發(fā)展公共交通作為解決交通擁堵問題的根本出路。加快構(gòu)建軌道交通為骨架、地上地下相協(xié)調(diào)的公共交通體系，為市民提供便捷的公共交通，使公共交通成為市民出行的首選。

加密軌道交通線網(wǎng)。加快實(shí)施北京市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃，將運(yùn)營(yíng)總里程提高到900公里以上，實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道。推進(jìn)3號(hào)線、12號(hào)線、17號(hào)線、19號(hào)線一期等中心城骨干線路建設(shè)，提升中心城線網(wǎng)密度，中心城軌道交通站點(diǎn)750米覆蓋率達(dá)到90%，商務(wù)中心區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)線網(wǎng)密度達(dá)到世界城市核心區(qū)水平。建成S1線、京沈客專、軌道交通平谷線，實(shí)現(xiàn)門頭溝、懷柔、密云、平谷等新城與中心城的快速軌道交通聯(lián)系。

完善公共交通設(shè)施體系。以軌道交通為骨架，推進(jìn)地面公共交通與軌道交通“兩網(wǎng)融合”和一體化服務(wù)。圍繞軌道交通站點(diǎn)大力發(fā)展微循環(huán)公共交通系統(tǒng)，提升交通站點(diǎn)集散效率。根據(jù)軌道交通能力優(yōu)化公共交通線路，加強(qiáng)公共交通專用道施劃力度，構(gòu)建公共交通快速通勤系統(tǒng)。加快建設(shè)一體化、集約型的公共交通樞紐，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)銜接，改善公共交通站點(diǎn)出入口與公共建筑、住宅小區(qū)的連接，推廣通勤班車、商務(wù)班車等定制公共交通，加開點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。

圖3 北京市城市軌道交通線網(wǎng)示意圖

二、加強(qiáng)交通管理服務(wù)

加強(qiáng)交通管理和服務(wù)是調(diào)控交通需求、緩解交通擁堵的關(guān)鍵措施。要以更大的力度、更有效的措施調(diào)控交通需求、改善交通服務(wù)，讓市民更多地綠色出行。

完善機(jī)動(dòng)車調(diào)控法規(guī)政策。堅(jiān)持小客車總量控制，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車調(diào)控。推動(dòng)停車等交通領(lǐng)域立法，研究按區(qū)域分類供給公共停車位，對(duì)政府定價(jià)的公共停車位實(shí)行差別化收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)靜結(jié)合、以靜制動(dòng)”。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

推進(jìn)交通組織優(yōu)化。優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域、道路交通組織，科學(xué)調(diào)整高速公路、城市快速路進(jìn)出口設(shè)置，著力治理商圈、醫(yī)院、學(xué)校、火車站、長(zhǎng)途汽車站等重點(diǎn)擁堵節(jié)點(diǎn)，整體性、均衡化提升道路通行效率。加快建設(shè)清河、豐臺(tái)、新北京東站等火車站，緩解北京北站、北京西站、北京站壓力。推進(jìn)中心城長(zhǎng)途客運(yùn)站及鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站功能外遷。

深化智能交通建設(shè)應(yīng)用。推動(dòng)交通管理資源整合，升級(jí)拓展智能交通系統(tǒng)功能，優(yōu)化交通信號(hào)配時(shí)，實(shí)施“綠波”工程，提升公共交通調(diào)度智能化水平，提高城市交通運(yùn)行效率。推進(jìn)交通信息數(shù)據(jù)共享和“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，為市民提供及時(shí)、精準(zhǔn)的智能交通信息服務(wù)。

大力整治停車秩序。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停車有關(guān)管理辦法，完成停車資源普查，建立統(tǒng)一監(jiān)管的停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字化信息平臺(tái)，向社會(huì)提供實(shí)時(shí)停車信息服務(wù)。依法規(guī)范和整治停車秩序，防治違章停車，嚴(yán)格占道停車管理。

三、努力提升交通供給能力

繼續(xù)加快道路設(shè)施建設(shè)，暢通微循環(huán)道路，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升城市道路承載通行能力。

暢通微循環(huán)道路。以中心城為重點(diǎn)，完成北新華街北段、革新南路、受壁街等次干路、支路建設(shè)，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，全部建成城六區(qū)微循環(huán)道路。研究區(qū)域單行系統(tǒng)建設(shè)，疏通城市道路的“毛細(xì)血管”，改善街坊及居住區(qū)道路系統(tǒng)，擴(kuò)展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區(qū)域交通。

完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快建成姚家園路、麗澤路等快速路，提高進(jìn)出城交通效率，實(shí)現(xiàn)“環(huán)路+放射線”規(guī)劃城市快速路網(wǎng)格局。建設(shè)長(zhǎng)安街西延、永引渠南路、化工路等城市主干路。完善環(huán)球影城主題公園等重點(diǎn)功能區(qū)和星火站等交通樞紐周邊路網(wǎng)，提供快速便捷道路交通服務(wù)。

改善自行車、步行交通條件。開展自行車、步行交通路權(quán)整治，嚴(yán)格治理占用非機(jī)動(dòng)車道的行為，推進(jìn)自行車回歸城市，提升慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。建設(shè)林蔭綠道、重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)空中和地下連廊、文保區(qū)慢行胡同，五環(huán)路內(nèi)形成3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)，促進(jìn)自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，構(gòu)建綠色交通體系。

科學(xué)配建停車設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)院、景點(diǎn)等區(qū)域立體化停車設(shè)施建設(shè)，利用公共交通場(chǎng)站立體空間和道路橋下資源增設(shè)停車場(chǎng)，努力增加停車資源供給，同步安裝新能源汽車充電樁。研究出臺(tái)單位與周邊居住區(qū)停車資源共享政策，提高停車資源利用效率。

圖4 中心城快速路、主干路規(guī)劃示意圖

四、推進(jìn)京津冀交通一體化

互聯(lián)互通的交通體系是京津冀協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障條件。要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的思路，加快實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化，改變北京單中心、放射狀交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建京津保唐“1小時(shí)交通圈”，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀區(qū)域交通格局。

建設(shè)高效密集鐵路交通網(wǎng)。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等干線鐵路建設(shè)，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(S6線)等城際鐵路建設(shè)。充分利用既有鐵路資源開行城際、市域(郊)列車，推進(jìn)市域(郊)鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)間軌道交通高速直達(dá)。整合鐵路和軌道交通資源，促進(jìn)干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的互聯(lián)互通和高效銜接。

圖5 京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

完善便捷通暢公路交通網(wǎng)。加快推進(jìn)首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，緩解北京過境交通壓力。建成京臺(tái)、興延、京秦等高速公路，把109國(guó)道提級(jí)改造成高速公路，研究推進(jìn)承平高速(北京段)，完成京開高速拓寬改造，打通高速公路“斷頭路”，形成完善的區(qū)域高速公路網(wǎng)。推進(jìn)國(guó)省道公路系統(tǒng)提級(jí)改造，消除干線公路“瓶頸路段”，構(gòu)建互聯(lián)通暢區(qū)域公路交通網(wǎng)絡(luò)。

打造國(guó)際一流航空樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)建成北京新機(jī)場(chǎng)，與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)共同形成洲際航空樞紐和亞洲門戶。優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，提升北京航空樞紐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與津冀機(jī)場(chǎng)的分工協(xié)作，構(gòu)建京津冀區(qū)域多層級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

完善一體化智能交通服務(wù)。推動(dòng)建立區(qū)域一體化綜合交通信息平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通“一卡通”互聯(lián)互通，提升交通管理智能化水平。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域高速公路主線和匝道收費(fèi)站電子 31 不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)全面覆蓋，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廂式貨車使用ETC，開展汽車電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工程，提高車輛通行便利性。加快推動(dòng)城際客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)示范工程，強(qiáng)化區(qū)域交通服務(wù)一體化建設(shè)。

圖6 高速公路網(wǎng)布局示意圖

第二章 高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施

市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。要以服務(wù)首都功能和市民生活為導(dǎo)向，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，打造區(qū)域一體、設(shè)施配套、功能完備、安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一、保障安全可靠供水

北京屬于嚴(yán)重缺水城市。要增強(qiáng)水憂患、水危機(jī)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，涵養(yǎng)保護(hù)地下水，科學(xué)利用外調(diào)水，高效利用再生水，提高供水保障能力，構(gòu)建安全可靠的供水體系。

優(yōu)化配置多種水源。堅(jiān)持外調(diào)水、本地水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，充分利用好珍貴的南水北調(diào)來水，加強(qiáng)本地水源的涵養(yǎng)保護(hù)，儲(chǔ)備戰(zhàn)略安全水源。加快建設(shè)河西、通州、大興等支 32 線工程，將南水北調(diào)供水范圍向部分郊區(qū)新城拓展，減少當(dāng)?shù)氐叵滤_采。加強(qiáng)潮白河等地下水源地和昌平、平谷、懷柔等應(yīng)急水源地保護(hù)和設(shè)施維護(hù)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，減少開采規(guī)模，保障應(yīng)急水源地功能。城區(qū)自備井逐步退出城市常規(guī)供水體系，減少地下水開采，年地下水開采規(guī)模控制在17億立方米以內(nèi)。

完善域外調(diào)水通道。充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程調(diào)水能力，在實(shí)現(xiàn)年調(diào)水10億立方米的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取多調(diào)水。配合推進(jìn)河北廊坊北三縣供水工程，推進(jìn)河北廊涿干渠與本市南水北調(diào)配套工程的連通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度和相互調(diào)劑，共同保障東南部新城和河北環(huán)京市縣供水安全。加強(qiáng)區(qū)域水資源合作，支持上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、退耕還林和節(jié)水治污，提升水源保護(hù)和涵養(yǎng)能力。推進(jìn)南水北調(diào)相關(guān)工程和區(qū)域水系互聯(lián)互通，研究推動(dòng)海水淡化入京，統(tǒng)籌區(qū)域水資源配置，多渠道保障水資源供給。

高效利用再生水。把污水變資源，深入挖掘污水資源潛力，完善再生水生產(chǎn)調(diào)度體系，拓展再生水利用空間，2020年再生水利用量達(dá)到12億立方米。全面完成再生水廠建設(shè)任務(wù)，主要出水指標(biāo)提高到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。加快完善再生水調(diào)水管網(wǎng)體系，利用河道實(shí)現(xiàn)水體循環(huán)流動(dòng)，保障基本生態(tài)環(huán)境用水。讓綠化澆灌、道路沖洗、市政環(huán)境、工業(yè)冷卻等都用上高品質(zhì)再生水，進(jìn)一步增強(qiáng)替代新水的能力。

圖7 中心城再生水調(diào)水工程布局示意圖

提升城市供水能力。強(qiáng)化能力建設(shè)，優(yōu)化供水格局，提升保障水平。重點(diǎn)建設(shè)中心城西部、南部供水廠，沿五環(huán)路水源環(huán)線和輸水支線優(yōu)化水廠布局，提升供水保障能力。完成延慶等新城第二主力水廠建設(shè)，加快形成“管網(wǎng)互聯(lián)互通、多座水廠聯(lián)供”的新城供水體系。33 加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加快老舊管網(wǎng)改造，供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。建設(shè)城市供水清水池，發(fā)揮調(diào)峰供水作用，減輕水廠高峰壓力。

二、提供綠色低碳能源

堅(jiān)持清潔低碳發(fā)展方向，加快推動(dòng)京津冀一體化清潔能源建設(shè)，保供與保潔并重，構(gòu)建綠色低碳、安全高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代能源體系。

建成安全高可靠電網(wǎng)。加快電網(wǎng)一體化建設(shè)，依托國(guó)家特高壓電網(wǎng)、華北電網(wǎng)，增強(qiáng)京津唐多方向外受電通道能力，推動(dòng)擴(kuò)大東北、山西、內(nèi)蒙古等能源基地向京津冀輸電規(guī)模。加快建成蒙西-天津南、錫盟-北京等特高壓輸電通道，形成東南西北四個(gè)方向500千伏主力送電通道，外受電能力達(dá)到3200萬千瓦。建成以四大熱電中心為主、區(qū)域能源中心為輔、新能源和可再生能源電站為補(bǔ)充的多元本地電源支撐體系，清潔能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到100%。優(yōu)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)通北、商務(wù)中心區(qū)、麗澤等500千伏變電站，建設(shè)高碑店、梨園等44項(xiàng)220千伏輸變電工程。全面實(shí)施配網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)架空線入地、老舊小區(qū)電網(wǎng)配電設(shè)施改造、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、裝備水平提升等工程，供電可靠性提高到99.995%。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性達(dá)到99.99%，戶均變電容量達(dá)到7千伏安，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村供電保障能力無差別。農(nóng)村電采暖用戶戶均變電容量達(dá)到9千伏安。積極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)新能源、分布式電源就地消納接入和并網(wǎng)運(yùn)行。

完善燃?xì)庠O(shè)施體系。推動(dòng)加強(qiáng)京津冀天然氣輸配系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)華北、大港地下儲(chǔ)氣庫(kù)，以及曹妃甸液化天然氣接收碼頭資源統(tǒng)籌、區(qū)域內(nèi)聯(lián)絡(luò)通道完善、調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施合理布局，提高區(qū)域天然氣互濟(jì)調(diào)峰和應(yīng)急保障能力。建成陜京四線“一干三支”管線，實(shí)現(xiàn)北京外圍10兆帕供氣管線成環(huán)，加快推進(jìn)中俄東線建設(shè)，形成多源多向燃?xì)夤?yīng)體系。新建平谷、延慶等接收門站及分輸站，門站及分輸站總數(shù)達(dá)到13座，接收能力達(dá)到3.5億立方米/日。2020年建成覆蓋中心城和全部新城、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和周邊有條件的農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)。完善農(nóng)村液化石油氣供應(yīng)服務(wù)體系。有序發(fā)展中小型天然氣分布式能源系統(tǒng)。

發(fā)展城鄉(xiāng)清潔供熱。擴(kuò)大與津冀等周邊地區(qū)清潔供熱合作，擴(kuò)大三河熱電廠向通州供熱能力，實(shí)現(xiàn)京能涿州熱電廠向房山地區(qū)供熱，推進(jìn)天津盤山電廠、河北下花園電廠為平谷、延慶供熱。繼續(xù)推進(jìn)“1+4+N+X”供熱體系建設(shè)。優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，全市清潔能源供熱面積比例達(dá)到95%以上。穩(wěn)定城市熱網(wǎng)供熱規(guī)模，基本完成老舊熱網(wǎng)更新改造，完成新城和鎮(zhèn)區(qū)燃煤鍋爐房清潔能源改造，建設(shè)一批應(yīng)急備用熱源。

圖8 2020年電網(wǎng)結(jié)構(gòu)示意圖

圖9 2020年天然氣設(shè)施布局示意圖

圖10 2020年城鄉(xiāng)供熱布局示意圖

三、建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)

將提升城市信息化、智能化水平作為構(gòu)筑首都未來核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)高速泛在、暢通便捷的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體光網(wǎng)城市、移動(dòng)互聯(lián)無線城市和數(shù)據(jù)信息安全城市，讓市民充分享有信息時(shí)代的便捷工作和生活。

全面提升網(wǎng)絡(luò)速度。全面完成“光進(jìn)銅退”改造，解決“最后一公里”瓶頸問題，網(wǎng)絡(luò)接入能力超過“百兆到戶、千兆到樓”水平。完善政策措施及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，理順信息管道監(jiān)管職能，促進(jìn)不同權(quán)屬信息管道互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)新建居住建筑直接光纖到戶，已建小區(qū)2017年底前完成光纖到戶改造。擴(kuò)容互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口、骨干網(wǎng)帶寬，改善網(wǎng)間交換質(zhì)量。提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)4G移動(dòng)通信網(wǎng)全覆蓋，加快第五代移動(dòng)通信(5G)研發(fā)和應(yīng)用。優(yōu)化移動(dòng)通信網(wǎng)和無線寬帶布局，分類推進(jìn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)無線寬帶覆蓋，加快建設(shè)無線城市。

打造信息安全城市。加強(qiáng)水電氣熱、能源、交通等領(lǐng)域控制系統(tǒng)和政務(wù)、金融、社保、通信、醫(yī)療等信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，完善信息安全管理體系和規(guī)范，提升安全管理、態(tài)勢(shì)感

知和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源及服務(wù)的安全保障能力，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù)力度，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第三章 精細(xì)化管理城市

把城市管理作為事關(guān)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，改進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，系統(tǒng)推進(jìn)城市管理智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，在破解城市管理難題、提升城市管理效能方面取得實(shí)實(shí)在在的成效，建設(shè)安全有序、便捷舒適的城市環(huán)境。

一、構(gòu)筑運(yùn)行可靠的安全城市

牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障生產(chǎn)安全、市政設(shè)施運(yùn)行安全、公共空間安全、城市生命線安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升公共安全保障水平，建設(shè)安全放心的城市。

深化平安北京建設(shè)。健全維護(hù)國(guó)家安全工作體制機(jī)制，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。健全立體化社會(huì)治安防控體系，重點(diǎn)實(shí)施公共交通安全技術(shù)防范、基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)、社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全管控、社會(huì)信用體系、公安安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、公共安全管理智能技術(shù)應(yīng)用、首都外圍治安查控防線等建設(shè)工程，著力提升駕馭首都社會(huì)治安局勢(shì)和維護(hù)公共安全的能力水平。大力加強(qiáng)防恐反恐工作，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動(dòng)的能力。健全火災(zāi)隱患排查整治和消防宣傳教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高維護(hù)公共安全的能力水平。

筑牢安全生產(chǎn)“防護(hù)網(wǎng)”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)負(fù)面清單、安全生產(chǎn)事故和重大隱患責(zé)任可追溯機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。大力推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全達(dá)標(biāo)。完善安全生產(chǎn)大檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合的監(jiān)管執(zhí)法體系。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加大超高層建筑、地下管線、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共交通、建筑施工、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域各類安全隱患排查治理力度，切實(shí)防范各類重大事故發(fā)生。深入開展道路安全防護(hù)工程，完善安全防護(hù)設(shè)施，提高道路安全系數(shù)。

加強(qiáng)公共空間安全管理。嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間等行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，清理整治農(nóng)村集體建設(shè)用地、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地違規(guī)出租、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住混雜等安全隱患。加強(qiáng)地下空間使用監(jiān)管，持續(xù)深入開展地下空間打非治違和 37 隱患排查治理，2017年底前實(shí)現(xiàn)普通地下室杜絕新增違法違規(guī)使用。加強(qiáng)地鐵、火車站、步行街等安全管理，提升人員密集場(chǎng)所安全防范水平。

提升市政設(shè)施安全運(yùn)行水平。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，建立并動(dòng)態(tài)維護(hù)市政設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)，提升市政設(shè)施精細(xì)化、智能化運(yùn)行管護(hù)水平。實(shí)施消隱行動(dòng)，加強(qiáng)橋梁、水庫(kù)、市政管線等重大設(shè)施安全隱患排查，加快完成重大設(shè)施除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除地下管線結(jié)構(gòu)性隱患。分區(qū)域、有重點(diǎn)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，按照“先入滲、后滯蓄、再排放”原則，推廣建設(shè)透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，完成中小河道疏浚治理，讓雨水留得下、排得出。

加強(qiáng)城市生命線運(yùn)行保障。加強(qiáng)生活必需品保障區(qū)域合作，在周邊地區(qū)布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)布局，建立供應(yīng)及時(shí)、調(diào)度有序的生活必需品保障體系。完善生活必需品應(yīng)急儲(chǔ)備和投放制度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)能力。加強(qiáng)能源運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)，充分利用外調(diào)電，完善以熱定電的熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，建立能源安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高峰時(shí)段運(yùn)行綜合調(diào)度和需求側(cè)管理，做好冬夏用能高峰、重要節(jié)日和重大活動(dòng)能源保障。

提高城市應(yīng)急管理能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提升巨災(zāi)條件下的能源、通信、交通、重要基礎(chǔ)設(shè)施等保障能力和安全運(yùn)行水平。做好國(guó)防動(dòng)員工作。加強(qiáng)人防綜合防護(hù)能力建設(shè)。不斷完善突發(fā)事件第一時(shí)間快速應(yīng)對(duì)機(jī)制、科學(xué)化的應(yīng)急決策機(jī)制和指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃市應(yīng)急體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和完善城市綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，建設(shè)布局合理、功能完善的應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，經(jīng)常性地開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。加強(qiáng)消防、防洪、防震等設(shè)施能力和救災(zāi)救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資和裝備儲(chǔ)備，全面提升區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)能力。充分發(fā)揮基層政府、社會(huì)單位、自治組織在應(yīng)急管理中的重要作用，完善政府專職、群防群治、社會(huì)志愿者管理機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在社區(qū)或人員密集區(qū)域建設(shè)應(yīng)急服務(wù)場(chǎng)所，提升基層應(yīng)急管理水平。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)全民應(yīng)急教育與培訓(xùn)，提高全社會(huì)防災(zāi)避難應(yīng)急意識(shí)和自救技能。完善京津冀突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)和聯(lián)合指揮機(jī)制、應(yīng)急資源合作共享機(jī)制。

二、建設(shè)整潔舒適的市民家園

城市是市民的共有家園。要著眼國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)，著力補(bǔ)足城市環(huán)境治理短板，增強(qiáng)城市宜居性，努力建設(shè)整潔舒適的市民家園。

提升市容風(fēng)貌品質(zhì)。加強(qiáng)城市風(fēng)貌要素管理，強(qiáng)化城市景觀與形象設(shè)計(jì)，保護(hù)城市天際線，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都風(fēng)韻和時(shí)代特色的城市整體風(fēng)貌。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃和景觀管理，堅(jiān)持“分區(qū)域、有特色、重文化”原則，加強(qiáng)建筑物體量、樣式、立面、色調(diào)等設(shè)計(jì)管控，規(guī)范城市家具、戶外廣告、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與設(shè)置，規(guī)范樓宇、地標(biāo)建筑夜景照明管理。實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)景觀提升工程，打造首都景觀精品，做好國(guó)家重大活動(dòng)景觀保障。

全面整治城市環(huán)境。強(qiáng)化邊角地、市場(chǎng)周邊等薄弱區(qū)域綠化美化、環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)日常性維護(hù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，基本消除環(huán)境死角。強(qiáng)化航空走廊、鐵路、公路等沿線以及長(zhǎng)安街、金融街等重點(diǎn)大街、重點(diǎn)功能區(qū)的環(huán)境治理。嚴(yán)厲整治垃圾污水亂倒亂排、機(jī)動(dòng)車亂停亂放、非法小廣告等，營(yíng)造文明有序的城市環(huán)境。

提升街區(qū)宜居水平。挖掘歷史文化資源和現(xiàn)代城市要素，建設(shè)設(shè)施齊全、服務(wù)便利的宜居街區(qū)。充分考慮居民社交活動(dòng)需求，規(guī)劃建設(shè)、改造提升尺度適宜、方便通行、易于交往的人性化街區(qū)。實(shí)施舊城背街小巷環(huán)境提升工程，整體推進(jìn)胡同市政設(shè)施改造與環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)胡同綠化美化，建設(shè)干凈整潔的胡同街巷。

三、加快推進(jìn)城市管理智能化

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加快推進(jìn)智慧管理與智慧服務(wù)，建設(shè)“智慧北京”，不斷提升城市管理網(wǎng)格化、智能化水平。

加快推進(jìn)城市智慧管理。將信息技術(shù)作為提升城市管理水平的重要手段，促進(jìn)信息技術(shù)與城市管理深度融合，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機(jī)制。大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度銜接和協(xié)同配合。穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放。

全面加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)。加快推進(jìn)網(wǎng)格化體系規(guī)范化、全面覆蓋，最大限度地整合資源和力量，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理入“網(wǎng)”、服務(wù)管理責(zé)任到“格”。加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合、資源整合、合力推進(jìn)、共建共享。推廣應(yīng)用智慧管理軟件，與網(wǎng)格化管理系統(tǒng)相銜接，促進(jìn)公眾參與城市管理。

不斷完善城市智慧服務(wù)。升級(jí)電子政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)向云計(jì)算模式遷移，建設(shè)覆蓋全市的統(tǒng)一行政審批服務(wù)云平臺(tái)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)水、氣、熱等智能化服務(wù)，方便市民查詢、繳費(fèi)。完善北京市民一卡通服務(wù)功能，推廣應(yīng)用北京市法人一證通，讓市民、法人享受便捷公共服務(wù)。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、消防、旅游、文化、氣象等領(lǐng)域智能化應(yīng)用，推進(jìn)智慧服務(wù)進(jìn)樓宇、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，讓智慧服務(wù)觸手可及。

第四章 創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制

堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，深入推進(jìn)城市管理體制改革，進(jìn)一步完善組織體系，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化依法管理，推動(dòng)城市管理現(xiàn)代化。

一、完善城市管理體系

構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，為城市管理提供制度保障。

理順城市管理組織機(jī)構(gòu)。落實(shí)城市管理主體責(zé)任，理順部門職責(zé)分工，深化街道體制改革，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)專業(yè)職能，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的管理難題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，構(gòu)建“大城管”城市綜合管理格局。

推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移。理順條塊、層級(jí)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分垂直管理部門、屬地政府主體責(zé)任，推動(dòng)城管執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法全覆蓋。下沉執(zhí)法力量，促進(jìn)城管執(zhí)法力量向基層傾斜，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)法人員配備。

推進(jìn)城市服務(wù)社會(huì)化。積極吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、道路清掃、市政設(shè)施維護(hù)等領(lǐng)域向市場(chǎng)開放。

二、健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持用制度管理城市，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在城市管理中的基礎(chǔ)支撐作用，形成更加完善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在城市規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理、公共安全與應(yīng)急管理、城市公共設(shè)施、公共消防設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施一批精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全首都城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立全過程城市管理規(guī)范。加強(qiáng)城市管理邊界銜接，建立覆蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程、口徑統(tǒng)一、相互銜接的城市管理規(guī)范，消除管理盲區(qū)，提高城市管理效能。

三、強(qiáng)化依法管理

發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，逐步完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，提升城市管理的法治化水平。

加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)。研究制定城市管理和執(zhí)法綜合性地方法規(guī)，為提升城市管理水平提供完備的法律依據(jù)。針對(duì)市容環(huán)境、停車管理等城市管理問題制定一批法規(guī)規(guī)章，完善城市管理法規(guī)體系。

提高綜合執(zhí)法水平。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全跨部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。依托信息化技術(shù)，推進(jìn)快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

第五篇 加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略選擇和根本動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，率先形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國(guó)家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

第一章 提升全面創(chuàng)新能力

更加注重增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新為核心，深入實(shí)施全面創(chuàng)新改革，打造技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)、全球高端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新型人才聚集中心，更好地服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

一、推進(jìn)全面創(chuàng)新改革

為國(guó)家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革進(jìn)行實(shí)踐探索，努力做到“市場(chǎng)活、創(chuàng)新實(shí)、政策寬”，形成更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革。深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力與活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，健全促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，允許科研機(jī)構(gòu)自主決定合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等科技

成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)，高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人及對(duì)轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有。全面落實(shí)《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，充分調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。改革科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)，實(shí)行科技成果入股、股票期權(quán)、分紅激勵(lì)等辦法，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、核心骨干的激勵(lì)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)審查機(jī)制，加大對(duì)不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查和處置力度。完善全市企業(yè)信用信息體系，健全以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打造全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理新機(jī)制，營(yíng)造激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的政策法制環(huán)境。

積極推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)、軟件及應(yīng)用系統(tǒng)等國(guó)家試點(diǎn)示范城市和基地建設(shè)。圍繞城市可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和重大民生需求，在大氣污染治理、水體污染控制與治理、城市精細(xì)化管理、食品衛(wèi)生、重大疾病、公共安全、新能源汽車等領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施一批市場(chǎng)需求迫切、技術(shù)基礎(chǔ)成熟的重大專項(xiàng)，在破解城市發(fā)展難題的同時(shí)培育有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

深入開展國(guó)際化創(chuàng)新合作。充分利用國(guó)際資源開展創(chuàng)新，支持在京科研機(jī)構(gòu)參與全球重大科學(xué)計(jì)劃，與國(guó)際領(lǐng)先研究機(jī)構(gòu)共同開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科技合作研究。加強(qiáng)與國(guó)外高等學(xué)校、知名研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和跨國(guó)公司研發(fā)中心的合作，積極引進(jìn)全球高端科技資源。支持企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)企業(yè)在海外布局研發(fā)中心，通過并購(gòu)方式整合國(guó)外人才、技術(shù)、品牌等資源，利用國(guó)際高端創(chuàng)新資源開展研發(fā)。完善支持企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過對(duì)外直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可等方式實(shí)施外向型技術(shù)轉(zhuǎn)移。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用

服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，著力增強(qiáng)對(duì)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

大力提升原始創(chuàng)新能力。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，全力支持配合國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學(xué)計(jì)劃在京實(shí)施。開展一批科技前沿和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域的技術(shù)研究項(xiàng)目，搶占國(guó)際未來科技發(fā)展制高點(diǎn)，重點(diǎn)部署信息、基礎(chǔ)材料、生物醫(yī)學(xué)與人類健康、農(nóng)業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制、能源等領(lǐng)域關(guān)鍵問題研究，集中力量實(shí)施腦科學(xué)研究計(jì)劃、量子通信研究計(jì)劃、納米科學(xué)研究計(jì)劃等重大科學(xué)計(jì)劃，力

爭(zhēng)取得一批具有國(guó)際影響力的原始創(chuàng)新成果。建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城等央地共建共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。中關(guān)村科學(xué)城重點(diǎn)支持原始創(chuàng)新，聚集產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)高端要素，集中建設(shè)新型特色園區(qū)和技術(shù)研究院，形成國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興技術(shù)策源地。懷柔科學(xué)城重點(diǎn)拓展與中科院合作，依托大科學(xué)裝置集群和懷柔科教產(chǎn)業(yè)園搭建大型科技服務(wù)平臺(tái)，打造我國(guó)科技綜合實(shí)力的新地標(biāo)。未來科技城重點(diǎn)支持中央企業(yè)，聚集一流人才、集成科技資源，深入推進(jìn)軍民、央地融合發(fā)展，建成代表我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究技術(shù)前沿水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新高地。

積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)科技資源開放共享，加快建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，形成協(xié)同創(chuàng)新良性發(fā)展的局面。增強(qiáng)高校、科研院所創(chuàng)新服務(wù)能力，支持高校建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心，培育一批協(xié)同創(chuàng)新中心，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索市場(chǎng)化的開放實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)模式，建立高校、科研院所科技資源向企業(yè)順暢流動(dòng)的新機(jī)制。促進(jìn)央地、軍民融合創(chuàng)新，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等的軍民共用協(xié)調(diào)性，促進(jìn)軍民信息、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)、滲透兼容，實(shí)現(xiàn)多重資源共享。

三、強(qiáng)化人才支撐

落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際影響力的人才制度優(yōu)勢(shì)。加快培育創(chuàng)新型人才，引進(jìn)和集聚更多高端領(lǐng)軍人才，建設(shè)世界高端人才聚集之都。

讓高校持續(xù)涌現(xiàn)創(chuàng)新活力。支持在京高校開展世界一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域研究的國(guó)際影響力，向研究型大學(xué)發(fā)展。整體提升北京市屬高校能力，強(qiáng)化市屬高校與國(guó)際知名高校、科研院所合作交流，提升人才培養(yǎng)水平、科研能力、高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)院校的發(fā)展水平。推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。實(shí)施高?？萍紕?chuàng)新能力提升計(jì)劃，支持高校開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，圍繞領(lǐng)先學(xué)科打造高精尖創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建首都特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

強(qiáng)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。優(yōu)化體制機(jī)制，構(gòu)建符合創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)規(guī)律的生態(tài)圈。鼓勵(lì)在京高校與中小學(xué)試點(diǎn)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新課程、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新項(xiàng)目的共享和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的階梯化培養(yǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮好高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的樞紐作用，完善市屬高校與在京高校、境外名校、科研機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)的高水平人才交叉培養(yǎng)機(jī)制試點(diǎn)。通過加大“雙師型” 43 教師隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)管理型、職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。積極構(gòu)建創(chuàng)新人才終身學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)體系。

集聚全球高端人才。繼續(xù)實(shí)施“海聚工程”、“高創(chuàng)計(jì)劃”，加快高端人才引進(jìn)。采取直接引進(jìn)或“柔性”開發(fā)等方式，加快匯聚以外籍專家、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)者為代表的國(guó)際人才資源。完善簽證、外國(guó)人就業(yè)許可等辦理機(jī)制，為海外高端人才在京工作提供全方位的支持和服務(wù)。

優(yōu)化科技人才流動(dòng)與配置機(jī)制。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才聘用與流動(dòng)方式。建立科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間流動(dòng)通道，在高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立固定的科技成果轉(zhuǎn)化崗，允許教師兼職或?qū)Ｂ殢氖驴萍汲晒D(zhuǎn)化工作，支持科技人員開展成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二章 全力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

強(qiáng)化中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，充分發(fā)揮人才、科技和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，全面提升引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

一、深入推進(jìn)先行先試改革

充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)在政策試點(diǎn)、機(jī)制探索方面的先行先試作用，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，打造具有示范帶動(dòng)作用的改革創(chuàng)新平臺(tái)。

深入開展示范性政策試點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深入挖掘“1+6”政策潛力，推動(dòng)“新四條”落地，爭(zhēng)取新的先行先試政策，在人才集聚、科技金融、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面不斷開展試點(diǎn)并取得突破。深入推進(jìn)外籍高端人才永久居留資格程序便利化試點(diǎn)，放寬人才中介機(jī)構(gòu)外資出資比例限制試點(diǎn)，支持中關(guān)村研究設(shè)立民營(yíng)銀行服務(wù)科技企業(yè)試點(diǎn)，調(diào)整存儲(chǔ)生物制劑等公用型保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。繼續(xù)深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)中關(guān)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)、國(guó)際化改革試點(diǎn)和財(cái)政稅收政策試點(diǎn)。

完善中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制。發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)作用，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨部門資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善央地聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合審議、分工協(xié)同、強(qiáng)化督辦的平臺(tái)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新支持與服務(wù)支撐。統(tǒng)籌用好各類科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)資金，強(qiáng)化政策服務(wù)，在人才、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商等方面形成一站式服務(wù)模式，更好地滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新。建立中關(guān)村示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌一區(qū)十六園的規(guī)劃調(diào)控、產(chǎn)業(yè)空間布局、重大項(xiàng)目選址落地、存量空間盤活利用、利益協(xié)調(diào)等。探索完善跨區(qū)域園區(qū)共建、共管、共享機(jī)制和模式，鼓勵(lì)中關(guān)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和園區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)參與共建園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過培育壯大創(chuàng)新企業(yè)、深入實(shí)施創(chuàng)新成果示范應(yīng)用、積極探索業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等途徑，全力推進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、壯大等不同階段的政策支持體系，深入實(shí)施“金種子工程”、“瞪羚計(jì)劃”、“十百千工程”。提高大中型企業(yè)創(chuàng)新資源整合能力，鼓勵(lì)開展并購(gòu)重組、委托研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)整合，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育科技型中小企業(yè)，支持民營(yíng)科技企業(yè)、小微企業(yè)等開展自主品牌建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程、企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)工程和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，完善企業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚。

深入實(shí)施創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。健全創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)采購(gòu)政策體系，建立完善新技術(shù)新產(chǎn)品供需對(duì)接機(jī)制和市場(chǎng)推介機(jī)制，鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

積極探索業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新。發(fā)揮中關(guān)村核心區(qū)示范帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)型業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺(tái)，深化互聯(lián)網(wǎng)跨界融合。發(fā)展平臺(tái)型業(yè)態(tài)，依托業(yè)務(wù)協(xié)同與信息集成，發(fā)展資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)支撐等平臺(tái)。提升知識(shí)型業(yè)態(tài)，圍繞創(chuàng)新鏈條的服務(wù)需求，重點(diǎn)促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。探索發(fā)展新的商業(yè)模式，支持新興社區(qū)經(jīng)濟(jì)、互動(dòng)體驗(yàn)式購(gòu)物、新型在線混合型教育、在線健康醫(yī)療服務(wù)等基于互聯(lián)網(wǎng)的模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展新的創(chuàng)業(yè)模式，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展。大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是中關(guān)村示范區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新支撐，形成輻射帶動(dòng)全國(guó)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。培育一批高端化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，建設(shè)一批生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)，支持一批品牌化的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，催生一批全球化的新型創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)。打造創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)格局。建設(shè)具有中關(guān)村特色的“眾創(chuàng)空間”，以大型科技園、創(chuàng)新型孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為主體，發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。支持新型創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)新型社會(huì)組織發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中關(guān)村社會(huì)組織登記管理改革試點(diǎn)。

強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新支撐。加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心，建立從實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。健全多層次資本市場(chǎng)，支持全國(guó)中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)在京發(fā)展，加快北京區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)科技企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導(dǎo)民間資本設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新投入。支持境外股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚和發(fā)展，引導(dǎo)境外資金投向創(chuàng)新型企業(yè)。爭(zhēng)取在中關(guān)村開展互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點(diǎn)。推進(jìn)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在科技信貸、科技保險(xiǎn)、外匯管理等方面開展金融服務(wù)創(chuàng)新。

第三章 加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的必然選擇?！笆濉睍r(shí)期，要著眼提質(zhì)增效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能化、功能集聚化，發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚帶動(dòng)作用，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)在更高水平上平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、進(jìn)一步優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面提升首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

優(yōu)化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。服務(wù)業(yè)是提升首都功能、增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升“北京服務(wù)”品牌影響力，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)化發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮創(chuàng)新的引擎作用，積極發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，提高首都經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，向輕型化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

優(yōu)化發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。落實(shí)綠色發(fā)展理念，完善鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。建立有利于生態(tài)建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)資源集約利用和環(huán)境保護(hù)，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，提高首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

優(yōu)化發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。總部經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。發(fā)揮在京總部企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，依托總部人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)資源，提高全球配置資源能力和控制力。

二、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持三產(chǎn)提級(jí)增效發(fā)展、二產(chǎn)智能精細(xì)發(fā)展、一產(chǎn)集約優(yōu)化發(fā)展，深化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鞏固擴(kuò)大金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以釋放服務(wù)資源效能、提升綜合服務(wù)功能為導(dǎo)向，大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、電子商務(wù)等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新融合、高端集聚、高效輻射的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。

提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)新型商業(yè)模式發(fā)展，探索服務(wù)功能集成，引導(dǎo)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色發(fā)展，支持老字號(hào)企業(yè)發(fā)展壯大，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽車、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)第五代移動(dòng)通信(5G)、未來網(wǎng)絡(luò)、可穿戴醫(yī)療設(shè)備、基因檢測(cè)、3D打印、第三代半導(dǎo)體材料、智能機(jī)器人等領(lǐng)域發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批國(guó)際知名品牌和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，形成一批擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。

第三篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)轉(zhuǎn)載

安化縣位于湘中偏北、雪峰山脈北段、資水中游，北緯２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、東經(jīng)１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之間。東接桃江、寧鄉(xiāng)，西靠溆浦、沅陵，南臨漣源、新化，北毗桃源、鼎城。東西長(zhǎng)１２３．７６公里，南北寬７３．４６公里，總面積４９５０．２５平方公里，占全省總面積的２．３％，縣域面積列湖南第三。２０００年，安化縣轄東坪、清塘鋪、梅城、仙溪、大福、長(zhǎng)塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、馬路、奎溪、煙溪、渠江、平口等16鎮(zhèn)，高明、樂安、栗林、東山、滔溪、龍?zhí)?、洞市、楊林、田莊、木子、蒼場(chǎng)、古樓、南金等13鄉(xiāng)和新橋建鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)，共有村（居委)１１８０個(gè)，總?cè)丝冢梗担比f人，其中非農(nóng)業(yè)人口１２．８萬人。居民主要系漢族，少數(shù)民族有２５個(gè)８６４人，大都為雜散居。

遠(yuǎn)在太古時(shí)，安化境域是一片海洋。距今約8億年左右，江南古陸隆起，原始的雪峰山脈形成。距今6000萬年興起的、至今仍在活動(dòng)的喜馬拉雅運(yùn)動(dòng)，控制了湖南山脈的走向和水系的分布，縣境的山脈和水系因此而形成。后經(jīng)長(zhǎng)期的風(fēng)化、水蝕、沖刷、切割作用，才呈現(xiàn)出今日縣境千姿百態(tài)的自然景觀。全縣山地占８２％，丘陵占１１％，岡地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地勢(shì)從西向東傾斜，西部九龍池，海拔１６２２米，東部善溪口，海拔５７米，相對(duì)高差１５６５米。境內(nèi)崇山峻嶺，重巒疊嶂，海拔千米以上的山峰６３座。資水橫貫縣境中部，境內(nèi)干流5公里以上的溪河１７０條。１９６１年柘溪電站關(guān)閘蓄水，形成柘溪水庫(kù)安化境內(nèi)水面８５平方公里。據(jù)90年代初土地詳查，全縣有耕地406萬公頃，其中稻田3.02萬公頃，常年作土104萬公頃。

安化地處東亞季風(fēng)區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。具有氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，春溫多變，夏秋多旱，嚴(yán)寒期短，暑熱期長(zhǎng)的特點(diǎn)。歷年（１９５５～２０００年）年平均氣溫為１６．２℃，與１９５５～１９８５年平均數(shù)吻合。一年之中，１月份最冷，極端最低氣溫－１１．３℃，７月份最熱，極端最高氣溫４１．８℃。年平均無霜期２７５天、日照１３３５．８小時(shí)。年平均降水量１７０６．１毫米，較１９５５～１９８５年平均數(shù)多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一帶多至1817～1851毫米，而清塘—黃柏界一帶少至1414～1428毫米。

全縣盛產(chǎn)松、杉、竹、果、茶葉、油茶、油桐、棕片、藥材等，有木本植物１０３科１０２２種；鎢、金、銻、釩等礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏有３９種，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣和有色金屬之鄉(xiāng)。水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量１５０萬千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水電站外，還建有小水電站１４２處，總裝機(jī)容量２萬多千瓦。

安化地靈人杰。據(jù)史料統(tǒng)計(jì)，自宋至清，安化考中進(jìn)士以上１４人、舉人１１７人。在中國(guó)歷史上有一定影響的人物有清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書法家黃自元。２０世紀(jì)初，李燮和、李唐等最早參加華興會(huì)、同盟會(huì)，投身辛亥革命，成為當(dāng)時(shí)叱咤風(fēng)云的人物。從土地革命到解放戰(zhàn)爭(zhēng)的幾十年革命斗爭(zhēng)中，姚炳南、盧天放、劉肇經(jīng)等大批革命志士前赴后繼，共有３８９人獻(xiàn)出了寶貴的生命。新中國(guó)成立后，安化更是英才輩出。在政界、軍界和科技、教育、醫(yī)學(xué)、文史、體育界出現(xiàn)了相當(dāng)一批出類拔萃的人物。如國(guó)家工商總局局長(zhǎng)王眾孚（２００２年當(dāng)選為中共中央委員）、中紀(jì)委副書記夏贊忠、工程院院士龍馭球、原福州軍區(qū)副司令員鄧克明、廣州軍區(qū)副參謀長(zhǎng)李作成等。世界羽壇冠軍唐九紅、龔智超、龔睿娜、黃穗，都是從這里走向世界的。安化歷史悠久。小淹鎮(zhèn)青桑村舊石器遺址的考古發(fā)現(xiàn)，證明距今１．５萬年前，就有先民在此繁衍生息。安化為古梅山之域，漢屬益陽縣地。唐僖宗光啟二年（８８６），梅山峒蠻斷邵州道，不與朝廷通。直至宋神宗熙寧五年（１０７２），朝廷遣章開發(fā)梅山，置安化縣。據(jù)歷史資料記載，宋置縣后，放開對(duì)縣境瑤人的禁錮，居民生產(chǎn)生活較為安定。宋末至明代中葉，戰(zhàn)亂頻仍，疾疫災(zāi)荒不斷，人口銳減，田土荒蕪。明萬歷年間，縣內(nèi)采礦煉鐵、采制黑茶興起，工商業(yè)已有萌芽。清代初、中期，社會(huì)安定，朝廷獎(jiǎng)勵(lì)耕作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，工商企業(yè)也隨之興起。咸豐年間創(chuàng)制的紅茶“湖紅”，遠(yuǎn)銷歐美。清末至民國(guó)初年，南北軍閥混戰(zhàn)，縣境屢遭兵燹，人民生活困苦?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，安化成為抗戰(zhàn)后方，長(zhǎng)沙、益陽等地不少機(jī)關(guān)、學(xué)校及廠店紛紛遷入縣境，安化工商業(yè)、教育事業(yè)一度繁榮?？箲?zhàn)結(jié)束后，蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，社會(huì)動(dòng)蕩，生產(chǎn)萎縮，物資緊缺，通貨膨脹，到４０年代末，全縣經(jīng)濟(jì)已瀕于崩潰。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、１～６個(gè)５年計(jì)劃建設(shè)時(shí)期。其間，盡管自然災(zāi)害頻繁襲擊，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)一度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，反右派斗爭(zhēng)、文化大革命等運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重干擾，同時(shí)也出現(xiàn)過“大躍進(jìn)”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的指揮錯(cuò)誤，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。從７０年代末開始，中共安化縣委、縣政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力加強(qiáng)縣境通路、通電、通水、通廣播電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立多種經(jīng)營(yíng)基地，發(fā)展各種農(nóng)副產(chǎn)品；相應(yīng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；綜合利用和加速開發(fā)儲(chǔ)量豐富的地下礦藏。這些都為以后全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

１９８６～２０００年，是改革開放的15年。15年來，全縣人民在中共安化縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟黨中央部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面的改革。全縣農(nóng)村在穩(wěn)定并不斷完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全縣朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，成功地實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，已在全縣基本形成。個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。其他各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。計(jì)劃工作實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向宏觀調(diào)控、積極引導(dǎo)、放開搞活，扶持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。價(jià)格體制由大部分實(shí)行國(guó)家定價(jià)向國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)方向發(fā)展。財(cái)稅體制實(shí)行縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制包干，并推行分稅制財(cái)政管理體制。人事制度方面，實(shí)施人員分流，推行公務(wù)員制度，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則招錄干部。教育方面，調(diào)整教育布局，普及九年義務(wù)教育?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府部門，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效率的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，大大提高政府的決策能力和服務(wù)功能。此外，金融、外貿(mào)、投資、流通、住房、社會(huì)保障、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，也取得令人滿意的成效。各項(xiàng)改革已成為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的根本動(dòng)力。

１９８６～２０００年，也是國(guó)家執(zhí)行“七五”、“八五”、“九五”計(jì)劃時(shí)期?！捌呶濉睍r(shí)期(1986～1990)，安化縣貫徹改革、開放、搞活的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平?！捌呶濉币?guī)劃執(zhí)行情況較好。“八五”時(shí)期(1991～1995)，全縣堅(jiān)持深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，面向內(nèi)外市場(chǎng)，綜合開發(fā)資源；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益；堅(jiān)持把安化建成以發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以礦冶、化工、森林、食品工業(yè)為主體，以建材、飼料工業(yè)為兩翼，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的富饒山鄉(xiāng)。前兩年著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，后三年通過深化改革加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“八五”規(guī)劃執(zhí)行順利，全面超額完成各項(xiàng)任務(wù)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。“九五”時(shí)期(1995～2000)，縣委、縣政府根據(jù)省委書記王茂林的指示，編制了《安化縣1995～2000年脫貧奔小康計(jì)劃》。其指導(dǎo)方針是：充分依靠全縣人民，抓住國(guó)家扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，擴(kuò)大招商引資，走市場(chǎng)導(dǎo)向、科技進(jìn)步和資源開發(fā)三位一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，重點(diǎn)突破山地開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)和交通建設(shè)三大領(lǐng)域，逐步形成穩(wěn)定脫貧致富的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。其間，因受諸多因素的制約和影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不太理想，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌。

在這15年間，安化盡管遇到連年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，盡管歷經(jīng)了由單一的全民、集體所有制到允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存，由封閉型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史變革，但是，安化人民在付出沉重代價(jià)的同時(shí)，也獲得了發(fā)展自己的契機(jī)：國(guó)家對(duì)柘溪庫(kù)區(qū)建設(shè)的重視與投入；明確安化為全省重點(diǎn)林區(qū)縣；1994年國(guó)務(wù)院確定安化為“八七扶貧攻堅(jiān)”重點(diǎn)縣。這三大機(jī)遇就像催化劑與助推器，為安化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展注入了很強(qiáng)的活力，插上了騰飛的翅膀。

15年來，安化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合縣力明顯增強(qiáng)。２０００年與１９８７年（１９８６年及以前無此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）比較，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由５５８４１萬元增加到２０２０５３萬元，按可比價(jià)計(jì)算，年平均發(fā)展速度１０．４％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值５４６４５萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值３３５２７萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值５８０４０萬元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度增長(zhǎng)：糧食由２６３７７５噸增加到２９６０８４噸；油料由８３５０噸增加到２３４１７噸；茶葉由于市場(chǎng)疲軟，由８０００噸減少到５０００噸，但其中名優(yōu)茶由少到多，向國(guó)內(nèi)國(guó)際打出了“安化松針”、“安化銀毫”、“求喜銀幣茶”等名牌產(chǎn)品；水果由２９８５噸增加到９３００噸，其中柑橘由１６７５噸增加到７１５０噸，“宮川蜜橘”曾定為第十一屆“亞運(yùn)會(huì)”指定供應(yīng)產(chǎn)品；出欄豬由２７．６萬頭增加到４８．７萬頭，出欄牛由０.１５萬頭增加到８．８４萬頭，出欄羊由０.７４萬只增加到１７．７６萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量由１６９０噸增加到９７１５噸。１５年全縣累計(jì)人工造林1031萬公頃，封山育林1633萬公頃，１９９３年實(shí)現(xiàn)消滅宜林荒山，１９９６年實(shí)現(xiàn)全面綠化達(dá)標(biāo)，獲省政府授予的“全省綠化先進(jìn)集體”榮稱。林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，新植以板栗、杜仲、厚樸等為主的經(jīng)濟(jì)林308萬公頃，全縣經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)79萬公頃，占有林地面積的２７．８％，獲國(guó)家林業(yè)局授予的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”和“中國(guó)厚樸之鄉(xiāng)”稱譽(yù)。２０００年與１９８５年比較，主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加：發(fā)電量由１７．３３億千瓦時(shí)增加到２４．７９億千瓦時(shí)；精銻由１２６０噸增加到２９３９噸；水泥由７．３９萬噸增加到１６．６９萬噸；黃金由１５千克增加到７５千克；竹地板生產(chǎn)量３３萬平方米。渣滓溪銻品廠生產(chǎn)的精銻及三氧化二銻被中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所確認(rèn)為“中國(guó)公認(rèn)名牌產(chǎn)品”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速。建玲竹業(yè)有限公司，９０年代還是個(gè)小型竹木制品廠，通過幾年發(fā)展，建成設(shè)計(jì)年產(chǎn)高檔無塵竹地板１００萬平方米，年產(chǎn)值１億元以上，年創(chuàng)稅可達(dá)到1000萬元的全省最大的楠竹加工企業(yè)。其生產(chǎn)的“建玲牌”竹地板獲湖南省名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，產(chǎn)品走銷市場(chǎng)。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，總收入由２９４７萬元增加到９７９３萬元。金融保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展，年末各項(xiàng)存款余額由１０１７０萬元增加到１９５６５２萬元，年末各項(xiàng)貸款余額由１０４３１萬元增加到１００４６６萬元；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)總收入由１８９ 萬元增加到１４７４１萬元，支付賠款由１０５萬元增加到５１９３萬元。

15年來，安化的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著。１５年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)建設(shè)投資23億元。其中，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目１２８０個(gè)，實(shí)際完成投資１１．6３億元，投資的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)；以工代賑資金項(xiàng)目２７０４個(gè)，實(shí)際完成投資２．４６４億元，主要實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)電、農(nóng)村電信等項(xiàng)目工程；爭(zhēng)取國(guó)家扶貧貸款１．３億元，財(cái)政扶貧資金１５４２萬元，扶持項(xiàng)目９８７個(gè)（絕大部分屬固定資產(chǎn)投資）；國(guó)家水利部和省財(cái)政投入的建設(shè)基金及地方后期扶持移民庫(kù)建資金共１．６３３２億元，主要用于庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)及移民安置等。１５年間，新建、擴(kuò)建和改造的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)有湘云制藥廠、湘中竹木總廠、渣滓溪銻礦、太平金礦、平口水泥廠、長(zhǎng)塘水泥廠、仙峰水泥廠和建玲竹業(yè)有限公司等。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，建制鎮(zhèn)由１１個(gè)增至１６個(gè)，小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)配套建設(shè)相應(yīng)加快。其中，建成了梅城、平口和東坪湘資三處規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?？h城東坪鎮(zhèn)建設(shè)日新月異：廣播電視、電信、電力、外貿(mào)大廈拔地而起；新建沿江大道被譽(yù)為安化的“外灘”；黨政機(jī)關(guān)辦公大院整體搬遷；十八拐、月形山公園打扮得

秀麗多姿；橘園新村、梅園小區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。能源建設(shè)上，新建了馬跡塘至梅城11萬伏送變電線路，續(xù)修擴(kuò)建了廖家坪、紅巖水庫(kù)和將軍電站，新建了長(zhǎng)塘11萬伏變電站，改造擴(kuò)建了清塘等８?jìng)€(gè)變電站，新建配套小水電１３５處，裝機(jī)２２５０千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)一步得到改造，全縣通電村達(dá)到１１３７個(gè)。交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展。１５年間，新建了大橋—通溪、東坪—小淹、柘溪—馬路、洞市—新化等多處公路，境內(nèi)公路里程達(dá)3183.8公里，全縣通公路的村達(dá)９３０個(gè)；完成了東坪—柘溪、梅城—新化、長(zhǎng)塘—大福、羊角—滄浪坪、柘溪—馬路等公路砂改油工程；搬遷和改建了湘運(yùn)安化、梅城兩座縣級(jí)車站；新建了對(duì)口溪船運(yùn)碼頭；安化資江大橋和懷桃公路小淹—夫溪段修建等重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)中。２０００年與１９８５年比較，民用汽車擁有量由２７輛增加到２１２３輛，民用機(jī)動(dòng)船擁有量由１６８艘增加到２５１艘，客運(yùn)量由９２．０５萬人次增加到４６５．８萬人次，貨運(yùn)量由１３．４萬噸增加到２６．５萬噸。郵電通信事業(yè)飛速發(fā)展。郵電業(yè)務(wù)總量由１０４萬元猛增到４９１１萬元，交換總機(jī)容量達(dá)到２．１７萬門，全縣通電話村９３３個(gè)，固定電話用戶發(fā)展到５９３７６戶，移動(dòng)電話用戶１０８４６戶，新蓉園尋呼用戶１３９３２戶。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也高速發(fā)展?？萍寂d縣成績(jī)顯著?？破?、專利工作多次獲省、市先進(jìn)，安化被評(píng)定或確認(rèn)為全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)專利工作試點(diǎn)縣和“首批科普示范縣”創(chuàng)建單位；全縣授權(quán)專利２４１件，開發(fā)實(shí)施專利１６６件，取得科技成果２１１項(xiàng)，獲國(guó)家、省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)２８４項(xiàng)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣教育部門共有學(xué)校９89所(小學(xué)925所、初中55所、高中5所、職業(yè)中專3所、教師進(jìn)修學(xué)校1所)，部門與社會(huì)辦學(xué)３９所。２０００年與１９８５年比較，校園面積由26107公頃增加到28633公頃；校舍面積由５１．２８萬平方米增加到１１４．７４萬平方米；在校學(xué)生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年間共為國(guó)家輸送大專院校學(xué)生５５８５人，為新中國(guó)成立后３６年高考錄取總數(shù)２３８７人的２．３４倍；中等職業(yè)學(xué)校為縣內(nèi)外輸送中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才８４４４人。縣職業(yè)中專躋身國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，成人教育、幼兒教育、技術(shù)培訓(xùn)廣泛開展。計(jì)劃生育工作成效顯著。全縣實(shí)現(xiàn)了“九五”期間計(jì)劃生育的奮斗目標(biāo)，１９９５～２０００年，連續(xù)６年評(píng)為省、市先進(jìn)單位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速。全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)３９個(gè)，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)４４個(gè)，村衛(wèi)生室８５１個(gè)，個(gè)體診所１５５家。醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。全縣共有２６家醫(yī)院上等升級(jí)，其中，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院、縣二人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)藥工作達(dá)到全省先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。文化工作適應(yīng)改革開放的形勢(shì)，在繁榮文藝創(chuàng)作、開展群眾文化活動(dòng)、發(fā)展和管理文化市場(chǎng)方面，都取得顯著成績(jī)。創(chuàng)作思想和創(chuàng)作方法不斷出新，涌現(xiàn)了一批新人新作，成為益陽市文藝創(chuàng)作的一支勁旅。文藝演出常年不斷，獲得多種獎(jiǎng)項(xiàng)。平口文化站被列為全?。保皞€(gè)文化示范站之一。廣播電視發(fā)展迅速：先后建起縣城和梅城兩座廣播電視大樓；建成辰山微波電視鐵塔、張家山微波轉(zhuǎn)播站；啟動(dòng)全國(guó)電視“村村通”工程，全縣共建電視衛(wèi)星地面站４００個(gè)，消滅了電視盲村；有線電視在全省率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)微波聯(lián)網(wǎng)，縣城網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)傳輸光纜化，有線電視用戶增至６８０００戶。１９８６～２０００年，是安化體育事業(yè)的黃金時(shí)期：全民健身活動(dòng)普遍開展；安化運(yùn)動(dòng)員在市、省、國(guó)家級(jí)比賽中多次摘金奪銀；為省、國(guó)家輸送了大批體育健將；安化被譽(yù)為世界羽壇冠軍搖籃。旅游事業(yè)受到重視，縣政府已將這一朝陽產(chǎn)業(yè)提到議事日程，成立旅游資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行旅游資源的全面考察和推介。先后開發(fā)的有紅巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、柘溪省級(jí)森林公園、六步溪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、馬路龍泉洞和青龍洞等溶洞群。全縣有東坪、馬路、柘溪、思游風(fēng)景區(qū)已審批確定為市級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活不斷提高。２０００年與１９８５年比較，職工年人均工資由９９８元增加到６７５１元；農(nóng)民人均純收入由３４９元增加到１２３６元；城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄余額由４５６９萬元增加到152億元，人均儲(chǔ)蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。歷史以來安化人民缺衣少食的問題，在此時(shí)期得到較大程度的緩解。城鎮(zhèn)住房條件得到很大改善。住房總面積由１０８．６９萬平方米增加到３１２．０３萬平方米，人均住房面積由７．５６平方米增加到１２．１平方米。農(nóng)村住房新建改建速度快，社會(huì)主義新農(nóng)村已具雛形。城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮，物價(jià)穩(wěn)定。１５年間，全縣共投資６０１８萬元，組建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)２３個(gè)，此外還組建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村墟場(chǎng)８２個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由１６６６６萬元增加到１０６３５３萬元。環(huán)保、生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著。全縣共投入治理污染資金４１６９萬元，主要對(duì)東坪釩冶煉廠進(jìn)行整體搬遷，對(duì)廖家坪礦業(yè)污染和國(guó)營(yíng)７１５礦的退役環(huán)境進(jìn)行治理。爭(zhēng)取國(guó)家第一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，對(duì)滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域?qū)嵤┝擞行е卫怼?/p>

全縣物質(zhì)文明建設(shè)成績(jī)顯著，精神文明建設(shè)同步發(fā)展。除科技、教育、文化、體育等長(zhǎng)足發(fā)展外，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)也年年有主題，年年有特色。１９８７年，縣委印發(fā)《關(guān)于“七五”期間加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的十條措施》，重點(diǎn)以移風(fēng)易俗為突破口，樹立社會(huì)主義新風(fēng)俗。１９９０年初，縣委發(fā)出《關(guān)于在全縣廣泛開展學(xué)雷鋒、講貢獻(xiàn)、盡義務(wù)、樹新風(fēng)活動(dòng)的通知》，學(xué)習(xí)活動(dòng)有聲有色，涌現(xiàn)了一批學(xué)雷鋒的先進(jìn)單位和個(gè)人。１９９１年，縣委成立精神文明建設(shè)辦公室，全縣精神文明和物質(zhì)文明（以下簡(jiǎn)稱雙文明）建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。１９９４～２０００年，先后在全縣廣泛開展“做文明公民，建文明單位，創(chuàng)文明建設(shè)先進(jìn)縣”、“改進(jìn)作風(fēng)年”、“三德教育年”、“創(chuàng)文明戶、文明集鎮(zhèn)、文明單位”為主題的精神文明建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)，不斷開展普法教育，使全縣人民的思想、道德、法制觀念不斷更新，提高到一個(gè)新的水平。至２０００年，全縣建成縣直文明單位２２個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)８?jìng)€(gè)，評(píng)定不同等級(jí)的“星級(jí)戶”２７０００多戶。

綜上所述，1986～2000年，是安化縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速前進(jìn)的15年。其間，發(fā)展是總的趨勢(shì)，成績(jī)是主流。然而，由于地域條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及自然災(zāi)害等諸多因素影響，也存在不少困難和問題，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體質(zhì)量不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，財(cái)政經(jīng)濟(jì)沒有走出困境；脫貧任務(wù)還很艱巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化縣委、縣政府堅(jiān)信，安化是一方具有悠久歷史文化、光榮革命傳統(tǒng)、資源豐富、地靈人杰的熱土，安化人民一定能在黨的路線、方針、政策的正確指引下，憑借自己的勤勞和智慧，在這片神奇的土地上譜寫出更新更美的文字，迎來新世紀(jì)燦爛美好的明天!

第四篇：北京市十一學(xué)校行動(dòng)綱要

《北京市十一學(xué)校行動(dòng)綱要》

第1條

愿景

我們的使命是：創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的教育，將“十一學(xué)生”塑造成為一個(gè)值得信任的卓越的品牌；把十一學(xué)校建設(shè)成為一所受人尊敬的偉大的學(xué)校。十一學(xué)生應(yīng)該志存高遠(yuǎn)、誠(chéng)信篤志、行為規(guī)范、思想活躍，成為志遠(yuǎn)意誠(chéng)、行圓思方的杰出人才。

偉大的學(xué)校應(yīng)該是一所師生品格崇高、才識(shí)卓越的學(xué)校。

我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是：一流的質(zhì)量；卓越的隊(duì)伍；能夠讓教師過體面生活的待遇；成為師生精神家園和成長(zhǎng)樂園的和諧學(xué)校。

第5條

學(xué)校著力于培養(yǎng)志遠(yuǎn)意誠(chéng)、行圓思方，即志存高遠(yuǎn)、誠(chéng)信篤志、行為規(guī)范、思想活躍的社會(huì)棟梁和民族脊梁。

通過引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)與人生規(guī)劃，確立遠(yuǎn)大目標(biāo)，啟發(fā)學(xué)生立志成為某一領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物或杰出人才；誠(chéng)信做人，讓每一位十一學(xué)生成為值得信任的人；強(qiáng)化學(xué)生自律意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生自主管理能力；鼓勵(lì)獨(dú)立思考，培養(yǎng)有自己想法的學(xué)生。

第17條

勇于擔(dān)當(dāng)。十一學(xué)生應(yīng)該胸懷天下，具有民族責(zé)任感和歷史使命感；應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，自覺為國(guó)家、為團(tuán)隊(duì)、為家庭、為朋友排憂解難；自覺奉獻(xiàn)社會(huì)，主動(dòng)服務(wù)他人。志遠(yuǎn)行近，既胸懷天下，又腳踏實(shí)地，具有強(qiáng)烈的自我發(fā)展動(dòng)力。

第18條 誠(chéng)實(shí)守信。十一學(xué)生必須坦誠(chéng)待人，信守承諾。

第19條 尊重他人。要尊重父母家人，尊重老師長(zhǎng)者，友善同學(xué)，學(xué)會(huì)用謙恭的態(tài)度與人交往。

第20條 擁有感恩之心。別人的幫助讓我們獲取幸福，幫助他人讓我們傳遞幸福；懂得隨時(shí)回報(bào)他人，并以感恩的態(tài)度回報(bào)社會(huì)。

第21條

克己讓人。具有良好的溝通能力和健全的對(duì)話人格，“雖然我不同意你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利?！保ǚ鼱柼﹫?jiān)持平等對(duì)話，學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)立“道歉日”，培養(yǎng)協(xié)商與妥協(xié)的能力。

第22條

領(lǐng)袖氣質(zhì)與謙虛品格。獨(dú)立思考，具有自己的想法，謙遜而有韌性，質(zhì)樸而無畏，不怕失敗，勇于面對(duì)挫折，嚴(yán)于責(zé)己，歸功他人。關(guān)注社會(huì)，關(guān)心他人，樂于參與，善于決策。主動(dòng)鍛造自己的領(lǐng)導(dǎo)能力。第23條

重視學(xué)術(shù)成就。培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，注意研究學(xué)習(xí)規(guī)律；踏踏實(shí)實(shí)，追求良好的學(xué)業(yè)成績(jī)。

第24條

全面發(fā)展，學(xué)有特長(zhǎng)。在追求學(xué)業(yè)好成績(jī)的同時(shí)，每一位同學(xué)都要掌握一項(xiàng)嫻熟的體育技能和藝術(shù)技能并形成習(xí)慣。

第25條

良好的師生關(guān)系應(yīng)該親情如父子母女，友情如同伴朋友，嚴(yán)而有格，愛而不縱。

第36條

要求學(xué)生在什么時(shí)間干什么事，在什么地方干什么事，干什么事就要干好什么事。關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)與生活細(xì)節(jié)。

第42條

重視學(xué)生職業(yè)與人生規(guī)劃。從初中、高中起始年級(jí)開始進(jìn)行職業(yè)與人生規(guī)劃，鼓勵(lì)學(xué)生通過各種方式了解社會(huì)，認(rèn)識(shí)自我，明確自己的職業(yè)與人生目標(biāo)，啟發(fā)學(xué)生內(nèi)在成長(zhǎng)動(dòng)力。

第43條

重視學(xué)生情感培養(yǎng)，特別重視學(xué)生積極人生態(tài)度的培養(yǎng)，重視團(tuán)隊(duì)精神、合作意識(shí)、良好同伴關(guān)系的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)妥協(xié)的意識(shí)和能力。第45條

重視校園欺負(fù)現(xiàn)象的解決，設(shè)立“同伴關(guān)系日”，營(yíng)造良好的同伴關(guān)系。

第48條

將落實(shí)進(jìn)行到底。狠抓落實(shí)才能提高質(zhì)量，學(xué)了要會(huì)，會(huì)了要對(duì)；在沒有射中的靶子上再射一箭。

第50條

學(xué)校通過學(xué)分管理，引導(dǎo)學(xué)生在德育、智育、體育、美育等諸方面得到全面發(fā)展。

第74條

向團(tuán)結(jié)靠攏。不可能沒有摩擦，不可能沒有碰撞，摩擦、碰撞之后的第一個(gè)念頭，就應(yīng)該是向團(tuán)結(jié)靠攏。

第75條

崇尚一流，追求卓越，不怕失敗，富有激情與夢(mèng)想，向著最好和最高的目標(biāo)而堅(jiān)忍不拔；相信別人能實(shí)現(xiàn)的，我們可以實(shí)現(xiàn)得更好。

第78條

問題意識(shí)。相信辦法總比困難多，懂得解決問題才能進(jìn)步的道理，相信多一個(gè)問題，就多一次成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，遇到問題總是以積極的心態(tài)尋求解決的辦法，以積極的心態(tài)和處事方式影響和帶動(dòng)周圍的人。

第79條

理解并尊重他人。包容不同的個(gè)性，原諒尚有的缺憾，尊重他人的想法，得理也讓人。學(xué)會(huì)理解與遷就，有許多事情是可以理解的，但不能遷就；而有些事情是可以 遷就的，雖然不為我們所理解。注意換位思考，為他人設(shè)身處地；“正因?yàn)槲也辉敢庾雠`，所以我同樣也不愿意做奴隸主。”（林肯）正因?yàn)槲覀儾辉敢馐軇e人的 訓(xùn)斥，所以，也不要輕易訓(xùn)斥別人。

第80條

傾聽。專注地傾聽既是溝通最有力的武器，也是解決問題的有效方法，許多時(shí)候，傾聽完了問題也許就解決了。第82條

多元思維。尋找中間地帶，“你對(duì)我也對(duì)，”避免兩極思維；事情的成功不一定按一種思路完成，有時(shí)候按我們的想法辦，事情會(huì)成功；按別人的思路辦，也照樣成功。

第84條

省身。要不斷地自我反省，從反面意見中吸取營(yíng)養(yǎng)。能夠提得出來的反面意見往往具有我們意想不到的根據(jù)，對(duì)培養(yǎng)我們的多向思維方式大有裨益；離開了反面意見，很容易使我們的思維在單向的狹路上徘徊。

第五篇：北京市建設(shè)委員會(huì)

北京市建設(shè)委員會(huì)

文件 北京市公安局

京建交〔2008〕185號(hào)

關(guān)于規(guī)范使用房屋地址的通知 各區(qū)縣建委（房管局）、各區(qū)縣公安分縣局、北京市房屋權(quán)屬登記中心、北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)房地局、各有關(guān)單位：為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋地址的使用管理，做好房屋交易權(quán)屬管理工作和戶籍管理工作的有效銜接，根據(jù)《北京市地名管理辦法》和《北京市門牌、樓牌管理暫行辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)范使用房屋地址的有關(guān)問題通知如下：

一、公安機(jī)關(guān)以地名管理部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)地名為依據(jù)，負(fù)責(zé)已建成房屋門牌、樓牌的設(shè)臵及變更工作。

二、申請(qǐng)辦理《北京市門樓牌編號(hào)證明信》的工作流程及要件：

（一）由房屋所有權(quán)人或建設(shè)單位（聯(lián)建房屋由聯(lián)建各方共同）向房屋所在地派出所提出設(shè)臵或變更門樓牌申請(qǐng)。申請(qǐng)單位或個(gè)人應(yīng)提供的材料：11、新建房屋應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位提供已驗(yàn)收合格的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含附件、附圖，驗(yàn)原件留復(fù)印件）、建筑總平面圖；新命名的地名還需提供規(guī)劃主管部門出具的地名命名通知。

2、變更房屋地址的，應(yīng)由申請(qǐng)單位或個(gè)人提供《房屋所有權(quán)證》或相應(yīng)房屋所有權(quán)證明文件。

（二）派出所審查合格后，將《申請(qǐng)安裝門樓牌審批表》、《門樓牌制作表》等材料報(bào)區(qū)縣公安分縣局人口管理處（科）；區(qū)縣公安分縣局人口管理處（科）審查合格后出具《北京市門樓牌編號(hào)證明信》。自派出所受理至出具《北京市門樓牌編號(hào)證明信》為20個(gè)工作日。

（三）發(fā)放門樓牌10日內(nèi)，各建設(shè)單位、房屋所有權(quán)人須按規(guī)定安裝門樓牌，不得自行命名或安裝自制的的門樓牌。如存在未按規(guī)定安裝門樓牌等違規(guī)行為的，由有關(guān)部門予以查處。

三、本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋申請(qǐng)房屋實(shí)測(cè)測(cè)繪成果備案時(shí)，申請(qǐng)人須提交由區(qū)縣公安分縣局人口管理處（科）出具的《北京市門樓牌編號(hào)證明信》。

四、測(cè)繪單位出具的《房屋測(cè)繪技術(shù)報(bào)告書》應(yīng)符合以下要求：

（一）如一棟樓編制一個(gè)樓號(hào)的，該樓的地下部分地址應(yīng)與地上房屋地址一致。

地下連通的多個(gè)樓的地下部分，公安機(jī)關(guān)沒有編制樓

號(hào)的，由測(cè)繪單位按有關(guān)規(guī)定編寫幢號(hào)。

（二）幢號(hào)、房號(hào)不得使用字母或單位名稱等，且一棟樓內(nèi)房屋的房號(hào)不得重復(fù)。

（三）實(shí)測(cè)房屋的房號(hào)和預(yù)測(cè)房屋的房號(hào)原則上一致。因房屋拆分、合并導(dǎo)致房號(hào)發(fā)生變化的，應(yīng)出具房號(hào)變更對(duì)照表。

五、公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《房屋所有權(quán)證》中的坐落辦理戶籍手續(xù)。如房屋所有權(quán)證坐落和戶籍坐落不一致的，需先至房屋所在地派出所申請(qǐng)地址變更，再持地址變更證明至房屋管理部門申請(qǐng)房屋地址變更登記。變更登記完成后，方可辦理戶籍手續(xù)。

六、本通知自2008年4月15日起開始施行。本通知下發(fā)之前與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：《北京市門樓牌編號(hào)證明信》樣式

二ΟΟ八年三月二十五日

主題詞：規(guī)范房屋地址通知

北京市建設(shè)委員會(huì)辦公室2008年3月25日印發(fā)

附件

北京市門樓牌編號(hào)證明信（存根）

（20）公牌證字號(hào)派出所，為樓門院編號(hào)（街、路）（號(hào)院）（號(hào)樓）。此信開往用于解決問題。承辦人：

年月日

加蓋分縣局人口處（科）戶口專用章

北 京 市 門 樓 牌 編 號(hào) 證 明 信

（20）公牌證字號(hào)

：

根據(jù)《北京市門、樓牌管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核為樓門院編號(hào)憑此證明辦理相關(guān)事宜。

年月日

填 寫 說 明

此證明信提供給郵電、工商等需要證明樓門牌編號(hào)事宜的有關(guān)部門使用。由分（縣）局人口處（科）開據(jù)，任何單位和個(gè)人無權(quán)辦理編號(hào)事宜及出據(jù)證明。填寫要求如下：

一、證明信存根部分：

1、編號(hào)按順序排列。編號(hào)必須帶有本分縣局名稱的第一個(gè)字頭，如東城分局可編號(hào)為：（2003）東公牌字第001號(hào)。

2、派出所前一欄填寫被證明單位所管轄的派出所名稱。

3、樓門院編號(hào)前一欄填寫被證明編號(hào)產(chǎn)權(quán)單位名稱、或建筑住宅小區(qū)單位名稱，并加限樓房棟（間）數(shù)。

4、樓門院編號(hào)后一欄填寫標(biāo)準(zhǔn)地名和編號(hào)情況，參照街、路，號(hào)院，號(hào)樓分別填寫，若單位需要為多數(shù)住宅樓房編號(hào)的，也可按一定范圍填寫（括號(hào)內(nèi)的部分不作為地址的一部分）

例如：（1）永安東里（街、路）甲3號(hào)院（號(hào)院）7號(hào)樓（號(hào)樓）；

（2）建國(guó)路（街、路）（號(hào)院）甲92號(hào)樓（號(hào)樓）；

（3）中關(guān)村東路（街、路）95號(hào)（號(hào)院）（號(hào)樓）。

5、此信開往一欄填寫開往單位，用于解決何種問題。

6、承辦人欄填寫承辦人姓名。

7、年月日一欄填寫當(dāng)日日期。

8、在攏線上加蓋齊縫章。

二、證明信部分：

1、編號(hào)與存根編號(hào)一致。

2、冒號(hào)前一欄填寫開往單位名稱。如某郵局或某工商局等單位。若開往單位較多，也可一信多用。

3、樓門院編號(hào)前一欄填寫同（存根3）。

4、樓門院編號(hào)后一欄填寫同（存根4）。

5、年月日一欄填寫同（存根7），并加蓋分（縣）局人口處（科）戶口專用章。