第一篇：環(huán)保法六十一條適用問題解釋

關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）第六十一條適用有關(guān)問題的復(fù)函

文件編號:環(huán)政法函[2016]6號 發(fā)布時(shí)間:2016-01-14 實(shí)施時(shí)間:2016-01-14 湖北省環(huán)境保護(hù)廳：

你廳?關(guān)于對新修訂的?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?第六十一條適用有關(guān)法律問題的請示?（鄂環(huán)保文?2015?33號）收悉。對地方環(huán)保部門在適用該條文過程中遇到的具體問題，經(jīng)征求全國人大常委會法制工作委員會意見，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、關(guān)于執(zhí)法主體

2014修訂的?環(huán)境保護(hù)法?（以下簡稱新?環(huán)境保護(hù)法?）第六十一條是在修訂后新增加的條款。對于“未批先建”的行政處罰，此前在單行法層面已有?環(huán)境影響評價(jià)法?第三十一條作出了規(guī)定。對于執(zhí)法主體，新?環(huán)境保護(hù)法?作出了新的規(guī)定，將?環(huán)境影響評價(jià)法?第三十一條規(guī)定的“有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，修改為“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，我們認(rèn)為：

第一，新?環(huán)境保護(hù)法?第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體不限于環(huán)保部門，還包括其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如海洋行政主管部門。

第二，環(huán)保部門作為執(zhí)法主體的，新?環(huán)境保護(hù)法?第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體，已不限于?環(huán)境影響評價(jià)法?第三十一條規(guī)定的“有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，而是應(yīng)當(dāng)包括涉案違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級以上各級環(huán)保部門。

在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，兩個(gè)以上環(huán)保部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，根據(jù)?環(huán)境行政處罰辦法?第十八條的規(guī)定，由“最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄?！?下級環(huán)保部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的，根據(jù)?環(huán)境行政處罰辦法?第二十條的規(guī)定，“可以報(bào)請上一級環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄?！?/p>

立案處罰的環(huán)保部門在決定立案處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將立案情況通報(bào)其他有處罰權(quán)的各級環(huán)保部門。

二、關(guān)于罰款數(shù)額

新?環(huán)境保護(hù)法?第六十一條對罰款數(shù)額未作出具體規(guī)定。在這種情況下，我們認(rèn)為，可以根據(jù)?環(huán)境影響評價(jià)法?第三十一條的規(guī)定，罰款額度為“5萬元以上20萬元以下”。

三、關(guān)于“未批先建項(xiàng)目”是否適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的問題

?環(huán)境影響評價(jià)法?第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處以罰款。

新?環(huán)境保護(hù)法?第六十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，我們認(rèn)為：對“未批先建項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)適用新?環(huán)境保護(hù)法?規(guī)定的處罰措施，不再適用?環(huán)境影響評價(jià)法?第三十一條有關(guān)“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的規(guī)定。

四、關(guān)于新法實(shí)施前已經(jīng)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目的法律適用

建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，在2015年1月1日前已經(jīng)擅自開工建設(shè)，并于2015年1月1日之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新?環(huán)境保護(hù)法?第六十一條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新?環(huán)境保護(hù)法?第六十三條第一項(xiàng)的規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)處以拘留。

對已經(jīng)建成投產(chǎn)或者使用的前述類型的違法建設(shè)項(xiàng)目，立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照全國人大常委會法制工作委員會?關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見?（法工委復(fù)?2007?2號）確定的法律適用原則，分別作出相應(yīng)的處罰。即，對違反環(huán)評制度的行為，依據(jù)新?環(huán)境保護(hù)法?和?環(huán)境影響評價(jià)法?作出相應(yīng)處罰；同時(shí)，對違反“三同時(shí)”制度的行為，依據(jù)?水污染防治法??固體廢物污染環(huán)境防治法??環(huán)境噪聲污染防治法??放射性污染防治法??建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?等現(xiàn)行法律法規(guī)作出相應(yīng)處罰。

地方各級環(huán)保部門在執(zhí)行過程中，如遇到問題，或有相關(guān)意見建議，請及時(shí)向我部反映。

特此函復(fù)。

環(huán)境保護(hù)部 2016年1月8日

抄送：其他各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局。

第二篇：適用詐騙罪新解釋需注意三個(gè)問題

適用詐騙罪新解釋需注意三個(gè)問題

何柏松

最高人民法院、最高人民檢察院頒布的《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(下稱新司法解釋)已于今年4月8日施行。筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確理解和適用新司法解釋需要注意以下幾個(gè)問題:

一、犯罪數(shù)額的問題。詐騙罪是典型的數(shù)額犯，即使是未實(shí)際獲取財(cái)物的詐騙未遂也需要達(dá)到意欲騙取數(shù)額巨大財(cái)物的要求，新司法解釋對于針對不特定多數(shù)人實(shí)施的電信類詐騙，以發(fā)送短信、撥打電話的次數(shù)作為定罪處罰依據(jù)，應(yīng)當(dāng)說是對傳統(tǒng)刑法理論的較大突破。筆者認(rèn)為，對于此類案件應(yīng)當(dāng)盡量查清數(shù)額，確實(shí)難以查證才可適用上述規(guī)定，要避免不去查證而直接適用此“便捷”條款的情況。

二、從寬與從嚴(yán)的把握問題。新司法解釋規(guī)定了五種酌情從嚴(yán)的情形，是近年來司法實(shí)踐中出現(xiàn)的手段比較惡劣、后果比較嚴(yán)重的詐騙行為的概括，與實(shí)踐中打擊犯罪的需要是吻合的。筆者認(rèn)為在適用時(shí)需要注意三點(diǎn):一是解釋列舉的是酌定情節(jié)，在適用時(shí)要充分考慮個(gè)案的具體情況，不是一律從嚴(yán)。二是將1996年12月最高人民法院《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》(下稱舊司法解釋)中的一些情形取消了，如“曾因詐騙受過刑事處罰的”、“揮霍詐騙財(cái)物，致使詐騙財(cái)物無法返還的”等，要避免司法慣性而錯(cuò)誤適用。三是規(guī)定詐騙數(shù)額接近“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具備所列情形的，以“其他嚴(yán)重情節(jié)”、“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”認(rèn)定，提高了量刑幅度。而“數(shù)額接近”沒有定量標(biāo)準(zhǔn)，在適用時(shí)應(yīng)充分結(jié)合案情和證據(jù)加以確定，要注重保護(hù)被告人合法權(quán)利，防止司法的隨意性。

新司法解釋規(guī)定詐騙達(dá)到“數(shù)額較大”，但具有一定情形，且行為人認(rèn)罪、悔罪的，可以不起訴或者免予刑事處罰。筆者認(rèn)為適用時(shí)應(yīng)該考

慮兩點(diǎn):一是“數(shù)額較大”的起點(diǎn)與“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)之間相差較大，存在3000元與3萬元之差，因此在考慮適用相對不起訴時(shí)，要把握好界限，做到寬嚴(yán)有度，否則刑法的威懾力難以體現(xiàn)。二是雖然因達(dá)到“數(shù)額巨大”或者“數(shù)額特別巨大”不能適用該條款規(guī)定，但具有該條所列情形的，也應(yīng)當(dāng)成為司法實(shí)踐中酌定從輕的理由，比照適用，進(jìn)而體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

三、溯及力問題。司法解釋不是新的立法，法律施行之日起就具有了司法解釋所解釋之義，司法解釋從屬于法律，其效力應(yīng)適用于法律的整個(gè)施行期間。2001年最高人民法院、最高人民檢察院頒布的《關(guān)于適用刑事司法解釋時(shí)間效力問題的規(guī)定》對此問題進(jìn)行了明確。需指出的是，新司法解釋規(guī)定:以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。但舊司法解釋中的有些內(nèi)容，新司法解釋沒有規(guī)定，也沒有否定，如其中規(guī)定的多次進(jìn)行詐騙，并以后次詐騙財(cái)物歸還前次詐騙財(cái)物的數(shù)額計(jì)算方法，使用貨幣的界定及外幣的折算標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在此情況下，筆者認(rèn)為，舊司法解釋的相關(guān)條款依然是有效的。

(作者單位:北京市海淀區(qū)人民檢察院)

第三篇：婚姻法常識 >> 關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》問題的解釋（二）

關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》問題的解釋

（二）wad();為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》(以下簡稱婚姻法)、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，對人民法院適用婚姻法的有關(guān)問題作出如下解釋：第一條 當(dāng)事人起訴請求解除同居關(guān)系的，人民法院不予受理。但當(dāng)事人請求解除的同居關(guān)系，屬于婚姻法第三條、第三十二條、第四十六條規(guī)定的“有配偶者與他人同居”的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并依法予以解除。當(dāng)事人因同居期間財(cái)產(chǎn)分割或者子女撫養(yǎng)糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。第二條 人民法院受理申請宣告婚姻無效案件后，經(jīng)審查確屬無效婚姻的，應(yīng)當(dāng)依法作出宣告婚姻無效的判決。原告申請撤訴的，不予準(zhǔn)許。第三條 人民法院受理離婚案件后，經(jīng)審查確屬無效婚姻的，應(yīng)當(dāng)將婚姻無效的情形告知當(dāng)事人，并依法作出宣告婚姻無效的判決。第四條 人民法院審理無效婚姻案件，涉及財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)對婚姻效力的認(rèn)定和其他糾紛的處理分別制作裁判文書。第五條 夫妻一方或者雙方死亡后一年內(nèi)，生存一方或者利害關(guān)系人依據(jù)婚姻法第十條的規(guī)定申請宣告婚姻無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。第六條 利害關(guān)系人依據(jù)婚姻法第十條的規(guī)定，申請人民法院宣告婚姻無效的，利害關(guān)系人為申請人，婚姻關(guān)系當(dāng)事人雙方為被申請人。夫妻一方死亡的，生存一方為被申請人。夫妻雙方均已死亡的，不列被申請人。第七條 人民法院就同一婚姻關(guān)系分別受理了離婚和申請宣告婚姻無效案件的，對于離婚案件的審理，應(yīng)當(dāng)待申請宣告婚姻無效案件作出判決后進(jìn)行。前款所指的婚姻關(guān)系被宣告無效后，涉及財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。第八條 離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割的條款或者當(dāng)事人因離婚就財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成的協(xié)議，對男女雙方具有法律約束力。當(dāng)事人因履行上述財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議發(fā)生糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。第九條 男女雙方協(xié)議離婚后一年內(nèi)就財(cái)產(chǎn)分割問題反悔，請求變更或者撤銷財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院審理后，未發(fā)現(xiàn)訂立財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議時(shí)存在欺詐、脅迫等情形的，應(yīng)當(dāng)依法駁回當(dāng)事人的訴訟請求。第十條 當(dāng)事人請求返還按照習(xí)俗給付的彩禮的，如果查明屬于以下情形，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持：

（一）雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的；

（二）雙方辦理結(jié)婚登記手續(xù)但確未共同生活的；

（三）婚前給付并導(dǎo)致給付人生活困難的。適用前款第（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以雙方離婚為條件。第十一條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，下列財(cái)產(chǎn)屬于婚姻法第十七條規(guī)定的“其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)”：

（一）一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資取得的收益；

（二）男女雙方實(shí)際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的住房補(bǔ)貼、住房公積金；

（三）男女雙方實(shí)際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、破產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)。第十二條 婚姻法第十七條第三項(xiàng)規(guī)定的“知識產(chǎn)權(quán)的收益”，是指婚姻關(guān)系存續(xù)期間，實(shí)際取得或者已經(jīng)明確可以取得的財(cái)產(chǎn)性收益。第十三條 軍人的傷亡保險(xiǎn)金、傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)藥生活補(bǔ)助費(fèi)屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)。第十四條 人民法院審理離婚案件，涉及分割發(fā)放到軍人名下的復(fù)員費(fèi)、自主擇業(yè)費(fèi)等一次性費(fèi)用的，以夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)年限乘以年平均值，所得數(shù)額為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。前款所稱年平均值，是指將發(fā)放到軍人名下的上述費(fèi)用總額按具體年限均分得出的數(shù)額。其具體年限為人均壽命七十歲與軍人入伍時(shí)實(shí)際年齡的差額。第十五條 夫妻雙方分割共同財(cái)產(chǎn)中的股票、債券、投資基金份額等有價(jià)證券以及未上市股份有限公司股份時(shí)，協(xié)商不成或者按市價(jià)分配有困難的，人民法院可以根據(jù)數(shù)量按比例分配。第十六條 人民法院審理離婚案件，涉及分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)中以一方名義在有限責(zé)任公司的出資額，另一方不是該公司股東的，按以下情形分別處理：

（一）夫妻雙方協(xié)商一致將出資額部分或者全部轉(zhuǎn)讓給該股東的配偶，過半數(shù)股東同意、其他股東明確表示放棄優(yōu)先購買權(quán)的，該股東的配偶可以成為該公司股東；

（二）夫妻雙方就出資額轉(zhuǎn)讓份額和轉(zhuǎn)讓價(jià)格等事項(xiàng)協(xié)商一致后，過半數(shù)股東不同意轉(zhuǎn)讓，但愿意以同等價(jià)格購買該出資額的，人民法院可以對轉(zhuǎn)讓出資所得財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。過半數(shù)股東不同意轉(zhuǎn)讓，也不愿意以同等價(jià)格購買該出資額的，視為其同意轉(zhuǎn)讓，該股東的配偶可以成為該公司股東。用于證明前款規(guī)定的過半數(shù)股東同意的證據(jù)，可以是股東會決議，也可以是當(dāng)事人通過其他合法途徑取得的股東的書面聲明材料。第十七條 人民法院審理離婚案件，涉及分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)中以一方名義在合伙企業(yè)中的出資,另一方不是該企業(yè)合伙人的，當(dāng)夫妻雙方協(xié)商一致，將其合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額全部或者部分轉(zhuǎn)讓給對方時(shí)，按以下情形分別處理：

（一）其他合伙人一致同意的，該配偶依法取得合伙人地位；

（二）其他合伙人不同意轉(zhuǎn)讓，在同等條件下行使優(yōu)先受讓權(quán)的，可以對轉(zhuǎn)讓所得的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割；

（三）其他合伙人不同意轉(zhuǎn)讓，也不行使優(yōu)先受讓權(quán)，但同意該合伙人退伙或者退還部分財(cái)產(chǎn)份額的，可以對退還的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割；

（四）其他合伙人既不同意轉(zhuǎn)讓，也不行使優(yōu)先受讓權(quán)，又不同意該合伙人退伙或者退還部分財(cái)產(chǎn)份額的，視為全體合伙人同意轉(zhuǎn)讓，該配偶依法取得合伙人地位。第十八條 夫妻以一方名義投資設(shè)立獨(dú)資企業(yè)的，人民法院分割夫妻在該獨(dú)資企業(yè)中的共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下情形分別處理：

（一）一方主張經(jīng)營該企業(yè)的，對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估后，由取得企業(yè)一方給予另一方相應(yīng)的補(bǔ)償；

（二）雙方均主張經(jīng)營該企業(yè)的，在雙方競價(jià)基礎(chǔ)上，由取得企業(yè)的一方給予另一方相應(yīng)的補(bǔ)償；

（三）雙方均不愿意經(jīng)營該企業(yè)的，按照《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定辦理。第十九條 由一方婚前承租、婚后用共同財(cái)產(chǎn)購買的房屋，房屋權(quán)屬證書登記在一方名下的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。第二十條 雙方對夫妻共同財(cái)產(chǎn)中的房屋價(jià)值及歸屬無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，人民法院按以下情形分別處理：

（一）雙方均主張房屋所有權(quán)并且同意競價(jià)取得的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；

（二）一方主張房屋所有權(quán)的，由評估機(jī)構(gòu)按市場價(jià)格對房屋作出評估，取得房屋所有權(quán)的一方應(yīng)當(dāng)給予另一方相應(yīng)的補(bǔ)償；

（三）雙方均不主張房屋所有權(quán)的，根據(jù)當(dāng)事人的申請拍賣房屋，就所得價(jià)款進(jìn)行分割。第二十一條 離婚時(shí)雙方對尚未取得所有權(quán)或者尚未取得完全所有權(quán)的房屋有爭議且協(xié)商不成的，人民法院不宜判決房屋所有權(quán)的歸屬，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況判決由當(dāng)事人使用。當(dāng)事人就前款規(guī)定的房屋取得完全所有權(quán)后，有爭議的，可以另行向人民法院提起訴訟。第二十二條 當(dāng)事人結(jié)婚前，父母為雙方購置房屋出資的，該出資應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對自己子女的個(gè)人贈與，但父母明確表示贈與雙方的除外。當(dāng)事人結(jié)婚后，父母為雙方購置房屋出資的，該出資應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對夫妻雙方的贈與，但父母明確表示贈與一方的除外。第二十三條 債權(quán)人就一方婚前所負(fù)個(gè)人債務(wù)向債務(wù)人的配偶主張權(quán)利的，人民法院不予支持。但債權(quán)人能夠證明所負(fù)債務(wù)用于婚后家庭共同生活的除外。第二十四條 債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。第二十五條 當(dāng)事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書已經(jīng)對夫妻財(cái)產(chǎn)分割問題作出處理的，債權(quán)人仍有權(quán)就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主張權(quán)利。一方就共同債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任后，基于離婚協(xié)議或者人民法院的法律文書向另一方主張追償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)支持。第二十六條 夫或妻一方死亡的，生存一方應(yīng)當(dāng)對婚姻關(guān)系存續(xù)期間的共同債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。第二十七條 當(dāng)事人在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記手續(xù)后，以婚姻法第四十六條規(guī)定為由向人民法院提出損害賠償請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但當(dāng)事人在協(xié)議離婚時(shí)已經(jīng)明確表示放棄該項(xiàng)請求，或者在辦理離婚登記手續(xù)一年后提出的，不予支持。第二十八條 夫妻一方申請對配偶的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者夫妻共同財(cái)產(chǎn)采取保全措施的，人民法院可以在采取保全措施可能造成損失的范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，確定合理的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保數(shù)額。第二十九條 本解釋自2004年4月1日起施行。本解釋施行后，人民法院新受理的一審婚姻家庭糾紛案件，適用本解釋。本解釋施行后，此前最高人民法院作出的相關(guān)司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)。

第四篇：設(shè)立使用小金庫違紀(jì)問題適用黨紀(jì)處分條例問題解釋

設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋

（2009年7月24日）

為規(guī)范財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，懲處設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤?shí)效，現(xiàn)對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題解釋如下：

一、本解釋所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

二、黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有設(shè)立“小金庫”行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），依照本解釋追究責(zé)任。

三、有設(shè)立“小金庫”行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。

四、使用“小金庫”款項(xiàng)吃喝、旅游、送禮、進(jìn)行娛樂活動或者以其他方式揮霍的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責(zé)任。

五、使用“小金庫”款項(xiàng)新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心等的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。

六、使用“小金庫”款項(xiàng)提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。

七、使用“小金庫”款項(xiàng)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條的規(guī)定追究責(zé)任。

八、以單位名義將“小金庫”財(cái)物集體私分給單位職工的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十四條的規(guī)定追究責(zé)任。

九、有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀(jì)行為需要合并處理的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責(zé)任。

十、對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為的，從重處理。

對在治理“小金庫”工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重不良后果的部門和單位，追究主要負(fù)責(zé)

人的責(zé)任。

十一、有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真自查自糾的，可以免予處分。

有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)較重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分。

有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分。

十二、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》印發(fā)后再設(shè)立或者變換方式繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)本解釋追究責(zé)任。

第五篇：基層環(huán)保工作人員對新環(huán)保法適用的思考

基層環(huán)保工作人員對新環(huán)境保護(hù)法適用的思考

從修正到修訂，歷經(jīng)四次審議，號稱史上最嚴(yán)厲的《環(huán)境保護(hù)法》，將于2015年1月1日起施行，總的來說，新的環(huán)保法有太多的亮點(diǎn)，不管是建立公共檢測預(yù)警機(jī)制、還是劃定生態(tài)保護(hù)紅線、完善公益制度，但是對于基層環(huán)保工作人員來說，考慮的更多的是法律適用的便捷性和可操作性，所以筆者從這方面對新環(huán)保法在法律生效后適用提一些淺顯的看法。

首先是 “按日計(jì)罰”的制度，即對持續(xù)性的違法排污進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標(biāo)排放等行為，違反的時(shí)間越久，罰款越多，同時(shí)授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。這個(gè)規(guī)定極大的糾正 “違法成本低，守法成本高”的悖論，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。但是新法對于如何適用這一規(guī)定只給了“依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行”的原則性規(guī)定，亟需出臺配套的法律法規(guī)作出明確的切合一線執(zhí)法需要的具有可操作性的規(guī)定，否則將淪為一紙空文。

其次是“行政拘留”制度，新環(huán)保法作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將適用行政拘留手段，這在提升環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，對于新法規(guī)定的四項(xiàng)適用行政拘留的行為的范圍上也存在一定的疑慮：一是“建設(shè)

1項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的適用行政拘留，但是對于當(dāng)事人未經(jīng)審批擅自建設(shè)直接投產(chǎn)的行為是否適用行政拘留呢，在基層執(zhí)法實(shí)踐中，這類直接投產(chǎn)的情況相對來說更多，特別是在目前基層執(zhí)法人員配置落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度人手嚴(yán)重不足的狀況下，如果對于此類直接投產(chǎn)的行為不適用行政拘留的話就違背了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，因?yàn)橹苯油懂a(chǎn)對環(huán)境造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未批擅自建設(shè)的行為，而且也會造成“鼓勵(lì)未批擅自建設(shè)者抓緊投產(chǎn)”的怪象。二是違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的適用行政拘留，目前的實(shí)際情況是排污許可證的持證率比較低，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，有主觀上的比如處理設(shè)施不到位等，也有客觀上老企業(yè)不符合目前產(chǎn)業(yè)政策、先有企業(yè)后有住戶防護(hù)距離不夠等，對于前一種情況予以行政距離是沒有問題的，但是對于由于客觀上、非企業(yè)自身原因造成的無證情形是否也要移送行政距離呢？另外對于證件到期未及時(shí)換證，以及有證但是排放種類不符等是否也可適用此條規(guī)定呢？三是通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的適用行政拘留。在實(shí)踐中，因不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施被行政處罰的案件比例最大，如果根據(jù)此條規(guī)定不區(qū)分具體情況一刀切全部移送行政拘留的話是一種不負(fù)責(zé)任也是不符合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合主觀故意、行為、危害后果等實(shí)際情況綜合考慮區(qū)別對待。另外目前的在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)維單位和安裝單位是分開的，如果出現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。四是生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的適用行政拘留，這里所指農(nóng)藥如何確定，是有明確的目錄還是有其他的確定依據(jù)來認(rèn)定。

再次是“連帶責(zé)任”制度，對有弄虛作假行為的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。在執(zhí)法實(shí)踐中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)評文件與企業(yè)實(shí)際建設(shè)情況脫節(jié)的情況，比如環(huán)評漏項(xiàng)、工藝失實(shí)等等，有時(shí)甚至出現(xiàn)弄虛作假的情況，這和對環(huán)評等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位有關(guān)系，但更重要的是在責(zé)任承擔(dān)上無壓力，新環(huán)保法這此出臺連帶責(zé)任的規(guī)定將有力扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，從根本上督促中介機(jī)構(gòu)客觀公正全面的作出評價(jià)。但是對于如何界定中介機(jī)構(gòu)“負(fù)有責(zé)任”，需要制定相關(guān)配套規(guī)定，既要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管力度，又要防止責(zé)任擴(kuò)大化，保護(hù)中介市場的合法運(yùn)營。

最后是“公益訴訟”制度，新環(huán)保法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。這填補(bǔ)了法律的空白，將民間力量有序地納入環(huán)境管理體制中，但是有訴權(quán)并不一定會勝訴，特別是因果關(guān)系的鑒定更難，環(huán)境污染常是多因共促一果，即便是可以確定何種原因行為，但是對各種原因力在損害結(jié)果中的比例就很難確定，要實(shí)現(xiàn)對應(yīng)因果關(guān)系的歸責(zé)就更難了。而且目前對環(huán)境污染損失鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定方法、賠償計(jì)算方式等涉及損失賠償?shù)呐涮滓?guī)定也還在制定過程中，公益訴訟之路要

真正順暢起來還有很長一段路要走，更何況公益訴訟立法本身還有諸多細(xì)節(jié)問題需要完善。比如，環(huán)保組織的訴訟資格是否可以超出其登記機(jī)關(guān)所管轄區(qū)域外進(jìn)行訴訟；環(huán)保組織是否可以代表疏于管理的集體所有主體對污染者提起訴訟，訴訟所獲得的賠償金應(yīng)由誰接受、管理等等。

對于從事一線執(zhí)法的工作人員來講，法律的權(quán)威的樹立，關(guān)鍵在于實(shí)施的效果，如何確保新法在制定后不停留于紙面上，需要一系列配套細(xì)則，才能讓法律更具有操作性，然后才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。我們堅(jiān)信隨著新環(huán)保法的出臺和實(shí)施，以及相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺，我們的環(huán)保事業(yè)肯定會跟上一個(gè)臺階。當(dāng)然了立法不是解決問題的仙丹，寄托于通過一部法律來實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題的根本性解決不太現(xiàn)實(shí)。環(huán)境污染問題在許多時(shí)候其并非法律問題，更多的是經(jīng)濟(jì)問題、制度問題。如果不能從根本上挖掘出導(dǎo)致污染的背后真實(shí)源頭，包括純粹追求GDP的政績觀、利用創(chuàng)新服務(wù)權(quán)利交易等，我們的環(huán)境保護(hù)將成為一句空話，我們的美麗中國也將成為一座空中樓閣。