第一篇：2015廈門(mén)國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：中央機(jī)關(guān)啟動(dòng)公車改革三大問(wèn)題亟待明確

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2015年廈門(mén)國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn) 中央機(jī)關(guān)啟動(dòng)公車改革三大問(wèn)題亟待明確

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革大幕即將拉開(kāi)。

日前《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國(guó)管局”)知情人士處獲悉，9月中旬，國(guó)務(wù)院副總理馬凱主持召開(kāi)了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革動(dòng)員會(huì)，全面部署中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革工作。

兩個(gè)月前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“《意見(jiàn)》”)和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(下稱“《方案》”)?！斗桨浮诽岢觯∠话愎珓?wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急車輛，取消副部級(jí)(不含)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

此次涉及公車改革的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，包括中央各部門(mén)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位等約90家中央單位，人員范圍是在編在崗的司局級(jí)及以下工作人員。

據(jù)記者了解，在動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，上述中央機(jī)關(guān)各部門(mén)即開(kāi)始著手制定本部門(mén)的實(shí)施方案。上述知情人士透露：“部門(mén)方案報(bào)批之后就可實(shí)施。哪個(gè)部門(mén)報(bào)批得早哪個(gè)部門(mén)就先行實(shí)施，年底前中央機(jī)關(guān)全面完成改革。”該知情人士同時(shí)說(shuō)：“以后就沒(méi)有公車的概念了，以后就是機(jī)要、應(yīng)急用車了?！?/p>

在采訪中記者了解到，在公車改革方案實(shí)施的同時(shí)，有三個(gè)問(wèn)題成為機(jī)關(guān)工作人員關(guān)注的焦點(diǎn)：公務(wù)交通補(bǔ)貼錢(qián)從哪里來(lái)?一些部門(mén)的部長(zhǎng)助理、總經(jīng)濟(jì)師等崗位，未明確其享受副部級(jí)待遇還是司局級(jí)待遇，這些崗位的公車配置是否會(huì)取消?在北京，去外地出差時(shí)的市內(nèi)交通費(fèi)用往往也不少，這筆費(fèi)用將計(jì)入出差補(bǔ)助呢，還是納入平時(shí)的交通補(bǔ)貼? 問(wèn)題一：

公務(wù)交通補(bǔ)貼錢(qián)從哪里來(lái)?

家住北京西三環(huán)的某部委的李司長(zhǎng)，平時(shí)自己開(kāi)車上班。他從西三環(huán)的家到單位上班，每天的路程約7公里，他一個(gè)月的油費(fèi)約1387元。

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《方案》規(guī)定，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。李司長(zhǎng)說(shuō)他在京去外面開(kāi)會(huì)也自己開(kāi)車，1387元的費(fèi)用只是上班路程的油費(fèi)，對(duì)于司局級(jí)的他而言，1300元的車補(bǔ)剛剛好。

相比李司長(zhǎng)，家住西三環(huán)在東三環(huán)上班的孫女士就不那么幸運(yùn)了。同樣在某中央機(jī)關(guān)工作的她每天上班從西到東開(kāi)車14公里，算下來(lái)，路程比沈榮華多一倍，每個(gè)月的油費(fèi)對(duì)她不是一個(gè)小數(shù)字。“車補(bǔ)肯定不夠。”孫女士說(shuō)，盡管花銷大，但她還是愿意自己開(kāi)車上班，“拿到車補(bǔ)后，自己再多貼一點(diǎn)，總比擠公交和地鐵舒服?！?/p>

公車改革涉及每個(gè)人千差萬(wàn)別，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理亦最讓人關(guān)注。多次參與公車改革調(diào)研的中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，方案中的標(biāo)準(zhǔn)總體看還是比較合適的，“制定這個(gè)金額標(biāo)準(zhǔn)都是通過(guò)反復(fù)調(diào)研、測(cè)算才確定了的?！?/p>

雖然有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)貼并非“鐵餅一塊”，沈榮華告訴記者，補(bǔ)貼并不是完全按照人頭發(fā)放，而是根據(jù)工作性質(zhì)靈活掌握，“比如外出工作多的人車補(bǔ)會(huì)多一些，而有的人整天坐機(jī)關(guān)辦公室，車補(bǔ)也可能不是500元，是400元?！钡?，這些“車補(bǔ)”的錢(qián)從哪里來(lái)? 有人認(rèn)為，如果按照《方案》指出的公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算。那么，這筆費(fèi)用理應(yīng)列入2015年的年度財(cái)政預(yù)算，由全國(guó)人大審議通過(guò)后再實(shí)施。如此，2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革就將成為一紙空談。

對(duì)此，國(guó)管局知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“錢(qián)已經(jīng)有了，把部門(mén)每年三公經(jīng)費(fèi)中的公車費(fèi)用挪用到這個(gè)地方，財(cái)政不再重新?lián)苠X(qián)?！?/p>

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第二篇：廈門(mén)國(guó)家公務(wù)員考試面試時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革用“公開(kāi)”來(lái)?yè)Q擋提速

廈門(mén)中公教育。給人改變未來(lái)的力量

2015年公務(wù)員考試面試時(shí)政熱點(diǎn) 公車改革用“公開(kāi)”來(lái)?yè)Q擋提速

【導(dǎo)語(yǔ)】2015年國(guó)考筆試成績(jī)已經(jīng)公布，現(xiàn)在進(jìn)入了2015年國(guó)考面試備考階段，小編收集整理2014年到2015年的時(shí)事政治熱點(diǎn)，在國(guó)考面試中希望能幫助到考試。這些面試熱點(diǎn)不僅可以適用于國(guó)家公務(wù)員考試，還適用于福建省公務(wù)員考試。[2015國(guó)考面試培訓(xùn)課程] 公車改革不應(yīng)“靜悄悄地進(jìn)行”，而需要在公開(kāi)中“動(dòng)真格”，在“動(dòng)真格”中及時(shí)信息公開(kāi)

1月25日下午，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)取消的公務(wù)用車開(kāi)始首場(chǎng)拍賣。自本輪公務(wù)用車改革率先在中央層面啟動(dòng)、取消了3184輛公務(wù)用車后，改革后的公車存量何去何從，也引起熱切關(guān)注。以市場(chǎng)化手段公開(kāi)處置，本身正是改革的重要一環(huán)。這一點(diǎn)，無(wú)論是從拍賣現(xiàn)場(chǎng)情況看，還是從輿論反應(yīng)看，都獲得了普遍肯定。

公車改革長(zhǎng)期牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)。一來(lái)，“車輪上的腐敗”長(zhǎng)期吃藥不見(jiàn)好，百姓深惡痛絕。二來(lái)，輪子一轉(zhuǎn)，花的都是納稅人的錢(qián)，老百姓有權(quán)并希望監(jiān)督錢(qián)都去哪兒了。從這個(gè)角度上說(shuō)，公車改革不應(yīng)“靜悄悄地進(jìn)行”，而需要在公開(kāi)中“動(dòng)真格”，在“動(dòng)真格”中及時(shí)信息公開(kāi)。

按照中央出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，地方各級(jí)公車改革今年啟幕，年底前完成。在這個(gè)過(guò)程中，各地能不能像中央層面這樣公開(kāi)透明動(dòng)真格?這不僅影響本輪車改的效果，也影響群眾對(duì)改革的信心。

這首先因?yàn)?，車改稍有不透明，極易催生各種飛短流長(zhǎng)，甚至引發(fā)民怨民怒。今天中國(guó)人的權(quán)利意識(shí)，比歷史上任何時(shí)候都強(qiáng)，特別是關(guān)乎“公家”的事，就算跟我“沒(méi)半毛錢(qián)關(guān)系”，也得讓我知道。越不公開(kāi)，越會(huì)好奇，越懷疑里面有貓膩。一些沒(méi)來(lái)由的吐槽甚至謾罵，往往是由于不知情而導(dǎo)致的情緒宣泄。

更何況，公車改革注定要?jiǎng)右恍┤说哪汤?，而一些地方的改革方案主要由“既得利益者”?lái)主導(dǎo)。自己剜自己的肉，談何容易?越是如此，越要以公開(kāi)促公平，藏藏掖掖不可取，掩耳盜鈴更行不通。要啃下這塊硬骨頭，尤其需要通過(guò)公眾的參與、監(jiān)督，來(lái)取得突破性進(jìn)展。

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其實(shí)，老百姓最關(guān)注的，并非公車的多少去留、車補(bǔ)的細(xì)枝末節(jié)，而是由公車引發(fā)的腐敗特權(quán)。眼下一些地方的改革措施引發(fā)爭(zhēng)議，一些“內(nèi)部醞釀”的方案遲遲未定，蓋因“圈里人”對(duì)改革細(xì)節(jié)的不滿、對(duì)“難以推進(jìn)”的擔(dān)心。比如，有人就抱怨普通公職人員外出辦事較多、車補(bǔ)卻不高，等等。制定可操作的、符合實(shí)際的方案很有必要，但也需注意：改革是為了除弊興利，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，該如何協(xié)調(diào)就如何協(xié)調(diào)到位，首先得“動(dòng)”起來(lái)，不能議而不決、久推不動(dòng);如果改革方案始終模糊，以至于公車維護(hù)保養(yǎng)都無(wú)人過(guò)問(wèn)，出現(xiàn)公車管理的“空檔期”，只會(huì)讓百姓失去耐心和信心，進(jìn)一步加大改革成本。

公車改革，中央高度關(guān)注，群眾高度期待。當(dāng)前是公車改革的最佳窗口期。中央反對(duì)“四風(fēng)”抓鐵有痕，高壓反腐贏得民心，深化改革勢(shì)如破竹，大小環(huán)境都較過(guò)去有了可喜的變化。各地公車改革不能再猶抱琵琶半遮面，必須迅速推出改革方案，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，以“公開(kāi)”換擋提速，用科學(xué)確保效果。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)戶籍改革何去何從

國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn):戶籍改革何去何從

“人的城鎮(zhèn)化”滯后

2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個(gè)百分點(diǎn)之中，蘊(yùn)含的是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì)。

在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然(微博)看來(lái)，中國(guó)當(dāng)前的城市化模式是“在農(nóng)民工黃金年齡段利用這些勞動(dòng)力，而一旦他們年老或健康狀況惡化時(shí)，再將其推回農(nóng)村”。

2010年，中國(guó)舉家遷徙的農(nóng)民工總量已達(dá)3071萬(wàn)人。這些農(nóng)民工大多是跨區(qū)域落戶，處于“半市民化狀態(tài)”。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些已進(jìn)城和將進(jìn)城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，造成了兩極的就業(yè)和生存狀態(tài)，這種分化狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為不利。

由于缺乏對(duì)在城市居留的長(zhǎng)久預(yù)期，農(nóng)民工消費(fèi)、儲(chǔ)蓄乃至人力資本模式也必然與城市常住人口存在顯著差異，不利于其長(zhǎng)久人力資本投資，收入提高乃至消費(fèi)模式提升。

專家告訴記者，中國(guó)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其中涉及2.11億農(nóng)民工和7000萬(wàn)城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口，總計(jì)約2.8億人。如果逐步推進(jìn)農(nóng)民工“市民化”，通過(guò)戶籍制度改革，把流動(dòng)型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為定居型消費(fèi)，可帶動(dòng)住房消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)工業(yè)制成品消費(fèi)和其他基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)，可釋放的消費(fèi)潛力巨大。

專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅“人”面臨著不平等權(quán)利問(wèn)題，不同規(guī)模和級(jí)別的城市也存在發(fā)展權(quán)不平等問(wèn)題。一個(gè)重要表現(xiàn)，是高等級(jí)的城市利用行政手段來(lái)集中資源，然后建立一個(gè)高檔次的城市發(fā)展形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。這種形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)的城市不是為農(nóng)民進(jìn)城服務(wù)，而是解決現(xiàn)有的城市居民的需求。

在李鐵看來(lái)，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過(guò)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。“要給予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

戶改遭遇市長(zhǎng)反對(duì) 11年難推行

國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。

從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺(tái)，皆提出地級(jí)市以下市區(qū)全部放開(kāi)戶籍制度，但是卻遲遲落實(shí)不下去。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對(duì)。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛(ài)軍告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。

在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府預(yù)算收入由上級(jí)支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會(huì)主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。

在李鐵看來(lái)，地方政府不愿意改革，還有深刻的經(jīng)濟(jì)原因。最顯著的就是目前都面臨財(cái)政壓力。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，最重要的是重塑地方財(cái)源。

地方政府財(cái)政收入來(lái)源目前有三個(gè)：一是土地出讓，二是地方債務(wù)，三是金融貸款。其中土地出讓金是最重要的財(cái)源，在某些城市通常占財(cái)政超50%以上。為保證這一主體財(cái)源，地方政府熱衷于將城市越擴(kuò)越大，以便有更多土地可以用來(lái)招商引資和出讓獲利。

然而，這種城市化的發(fā)展模式也存在一個(gè)嚴(yán)重弊端，就是在城市越來(lái)越大的同時(shí)，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的供給壓力也相應(yīng)增大。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，所謂土地財(cái)政，實(shí)質(zhì)上是一種依靠透支社會(huì)的未來(lái)收益，謀取眼前發(fā)展的發(fā)展方式。形象地說(shuō)，就是“寅吃卯糧”。

目前，隨著中央調(diào)控房?jī)r(jià)，以及住房限購(gòu)政策的實(shí)施，土地出讓收入增長(zhǎng)的預(yù)期被壓制。因此，一些地方城市不得不加大對(duì)工業(yè)投資的力度。在李鐵看來(lái)，此舉短期看對(duì)于提振經(jīng)濟(jì)有益，但長(zhǎng)期負(fù)面作用卻也明顯，因?yàn)橥瑫r(shí)還得吸引大量人口來(lái)就業(yè)，就會(huì)增加更多的公共收入負(fù)擔(dān)?！斑@將是未來(lái)所有城市都將出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題。”

戶籍制度改革提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)

國(guó)務(wù)院年初發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。

一直以來(lái)，我們都在作破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的努力，而與此同步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，似乎就被人理解為逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效舉措。事實(shí)上，現(xiàn)在的情況是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一個(gè)新的兩極分化開(kāi)始顯現(xiàn)，那就是龐大的外來(lái)務(wù)工人員群體與城市的融合問(wèn)題。這融合涉及到他們的就業(yè)、教育與培訓(xùn)等諸多方面，它要求城市進(jìn)行資源的重新分配。但這種資源分配的一個(gè)一直以來(lái)難以逾越的門(mén)檻是：戶口。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶口登記制度，將外來(lái)務(wù)工人員拒之門(mén)外。

外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)閼艨诘南拗?，而就業(yè)、教育等政策又都與戶口掛鉤，使得他們無(wú)法享受城市公共資源與服務(wù)。因此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知，要求今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育等政策，不要與戶口性質(zhì)掛鉤，是十分及時(shí)的。通知要求，繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實(shí)行暫住人口居住證制度，這對(duì)于接納大量外來(lái)務(wù)工人員，讓他們共享城市資源，是一項(xiàng)有遠(yuǎn)見(jiàn)的舉措。

因?yàn)椋瑧艏贫雀母餂Q定著城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。

目前，全國(guó)各地正猛烈推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以致到了城市人口高于農(nóng)村的局面。我們暫且不論城市人口超過(guò)農(nóng)村人口的利弊，畢竟這是發(fā)展的必然。我們要反思的是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)否太快;另外，更重要的是，城鎮(zhèn)化程度了之后，如何讓城鎮(zhèn)新舊人口真正成為一家人。城鎮(zhèn)化不是城市體積的膨脹，而是其內(nèi)在品質(zhì)的提升。

如何提升城市內(nèi)在品質(zhì)?核心的一點(diǎn)，就是要讓新舊城市人融為一體，避免由于戶口等限制，形成新的兩極分化。人的品質(zhì)決定城市品質(zhì)。如果人口比例日益增長(zhǎng)的外來(lái)務(wù)工人員的素質(zhì)和品位不提高，城市品質(zhì)的提升將成空談。而要讓居住于城里的外來(lái)務(wù)工人員提高整體素質(zhì)，他們的就業(yè)、教育和培訓(xùn)就得與城里人同等享受。而享受這些政策，此前都與戶口有關(guān)，也就是說(shuō)，大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員都沒(méi)法享受。

推進(jìn)戶籍制度改革，既避免了對(duì)外來(lái)人員的歧視和形成新的兩極分化，更在因外來(lái)務(wù)工人員的共建共享，而在提升著城鎮(zhèn)化的水平、優(yōu)化著城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。(光明網(wǎng)-朱佳發(fā))戶籍性質(zhì)越“單純”生活壓力就越少

國(guó)務(wù)院辦公廳23日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。(2月23日《新京報(bào)》)

戶籍登記以及戶籍管理等相關(guān)工作，原本是公安機(jī)關(guān)用于管理人口的一種管理方式，因?yàn)橛辛舜蟪鞘信c中小城市、城市與和農(nóng)村戶籍的區(qū)別，使得持有不同戶籍的人，即使是同一件事也會(huì)遭遇不同的對(duì)待方式。這其中尤以就業(yè)、接受教育等方面突出一下，在不少城市，用工單位招聘員工的時(shí)候規(guī)定，本城市戶口可以優(yōu)先，本城市戶口可以享受醫(yī)保以及低保等福利，與之相對(duì)應(yīng)的則是農(nóng)村戶口不能應(yīng)聘、不能享受待遇等到了，特別是一旦遭遇不幸，在獲得傷殘或者死亡賠償金的時(shí)候，城市戶口的是按照城市生活標(biāo)準(zhǔn)支付，而農(nóng)村戶口的只能依照農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)，就算是在城市生活了很多年，只要戶口還在農(nóng)村，那么就是形式上的農(nóng)村人，和擁有城市戶口的人是絕對(duì)不同的。

經(jīng)過(guò)這些年的改革，戶籍的步子在逐步加快，取消城鄉(xiāng)戶籍的差別，推行統(tǒng)一的居住證制度，消除戶籍上的隔閡，變準(zhǔn)入式遷移為自由遷移，遷移落戶不再重新申領(lǐng)等等，這些都是群眾期望的重點(diǎn)。從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市中，這不可避免會(huì)造成城市人口膨脹，由此帶來(lái)城市市政配套設(shè)施難以承受，以及交通、最低生活保障等問(wèn)題，這些都在一定程度上制約了戶籍開(kāi)放。雖然如此，戶籍開(kāi)放是一個(gè)遲早問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍開(kāi)放的前提就是城市和農(nóng)村甚至城市不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均衡，城鄉(xiāng)差距縮小直到

忽略不計(jì)，只要是合法的戶籍，在法律上應(yīng)該是平等的，戶籍不應(yīng)該是居留權(quán)以及受教育權(quán)等方面的唯一手段，如果是這樣，戶籍的作用的人為擴(kuò)大了，因?yàn)閼艏鶐?lái)的不便肯定會(huì)影響到民生，這對(duì)本來(lái)就很脆弱的戶籍改革來(lái)說(shuō)是一個(gè)致命的破壞。

戶籍改革，關(guān)鍵在于讓?xiě)艏疀](méi)有任何附加負(fù)擔(dān)，變得“單純”，在當(dāng)前，國(guó)家人口多，城市的發(fā)展迅速，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠用等問(wèn)題比較突出，面對(duì)外來(lái)人口增多，相關(guān)部門(mén)辦事的時(shí)候圖便利直接從戶籍上進(jìn)行淘汰，說(shuō)到底，這種處事方式是一種“懶政”的行為，管理部門(mén)需要改變的不僅僅是辦理戶籍的程序，更需要調(diào)整現(xiàn)有的的處事觀念，遇事別先看看戶籍的“性質(zhì)”，要多盡責(zé)少講困難，讓?xiě)艏疅o(wú)負(fù)擔(dān)一身輕。

戶籍改革應(yīng)該“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”

國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。據(jù)悉,從2001年戶改文件下發(fā),到2011年國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺(tái),皆提出地級(jí)市以下市區(qū)全部放開(kāi)戶籍制度,但是遲遲落實(shí)不下去。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對(duì)

在這些年的諸多重大改革中,戶籍改革恐怕是最艱難的一項(xiàng)改革。盡管有關(guān)方面逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房人員落戶等城市戶口遷移政策,但客觀地說(shuō),戶籍制度依然是城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)公平的“攔路虎”,是多項(xiàng)民生改革的最大路障。

不久前,社科院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》指出,2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億,城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口,達(dá)到了51.27%。事實(shí)上,這是“偽城鎮(zhèn)化”。發(fā)改委官員今年6月份就表示,目前有2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。顯然,從“偽城鎮(zhèn)化”到“完全城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵在于推進(jìn)戶籍改革。

以就業(yè)為例,據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》8月20日?qǐng)?bào)道,多個(gè)地方事業(yè)單位招考設(shè)置戶籍限制。其實(shí),何止事業(yè)單位招考設(shè)置戶籍限制,很多國(guó)企同樣如此。顯然,戶籍限制影響到人才合理流動(dòng)和就業(yè)公平。再以住房為例,不僅限購(gòu)政策有戶籍之別,而且在保障房方面,戶籍帶來(lái)的不公更明顯:城市戶籍人口可以享受廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房,而非戶籍人口即便有機(jī)會(huì)享受公租房,也是排在戶籍人口之后。

目前,推進(jìn)戶改大概從兩方面著手:一是對(duì)不同級(jí)別的城市實(shí)行不同的戶口遷移政策。去年出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》的用意就在于此;二是逐步剝離附加在戶籍上的不公平福利。不久前發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》就提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“均貧富”。在筆者看來(lái),除此之外,還需要再?gòu)牧硗鈨蓚€(gè)角度入手。

一個(gè)角度是以憲法等法律為基礎(chǔ),重新對(duì)戶籍制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。目前我國(guó)戶籍管理主要依據(jù)是1958年制定的戶口登記條例,這早就不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,必須制定新的以公平為核心的戶籍制度。另一個(gè)角度是從“市長(zhǎng)”這一角色入手,因?yàn)閼舾闹贫仁畮啄曷鋵?shí)不下去,就與市長(zhǎng)反對(duì)有關(guān)。我們不妨從“市長(zhǎng)反對(duì)”這個(gè)角度尋找戶改思路。

筆者以為,“市長(zhǎng)反對(duì)”對(duì)戶改有多重啟示:其一,市長(zhǎng)越反對(duì)戶籍制度越要改。當(dāng)一項(xiàng)改革遭遇地方官員反對(duì)時(shí),恰恰說(shuō)明這項(xiàng)改革有必要堅(jiān)持下去,因?yàn)楦母锞褪且蚱萍鹊美?/p>

益格局,而反對(duì)戶改的市長(zhǎng)顯然主要是在維護(hù)既得利益群體的利益,只有打破既得利益格局,才能建立新的公平的福利分配格局。所以,市長(zhǎng)反對(duì)折射出戶改的迫切性和艱巨性。

其二,從市長(zhǎng)反對(duì)戶改反思公共投入和財(cái)稅制度。市長(zhǎng)反對(duì)戶改的理由無(wú)非是城市資源有限,難以承載進(jìn)城人口。事實(shí)上,大多城市公共資源如教育、醫(yī)療、交通等都是可以再生的,關(guān)鍵在于財(cái)政投入是否向民生領(lǐng)域傾斜,財(cái)力能否承受戶籍改革。市長(zhǎng)反對(duì)戶改的深層原因之一其實(shí)是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,因此,應(yīng)通過(guò)預(yù)算改革讓財(cái)政投入向民生傾斜,以財(cái)稅改革平衡地方財(cái)權(quán)與事權(quán)。

其三,戶改應(yīng)成為“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,與官帽掛鉤。很多改革難以推進(jìn)的另一個(gè)原因是,與官員切身利益沒(méi)有掛鉤。如果戶改實(shí)行“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,并納入政績(jī)考核,恐怕反對(duì)戶改的市長(zhǎng)就少了,支持戶改的市長(zhǎng)就多了。還有,如果外來(lái)人口也有選舉權(quán)、官員任免建議權(quán)等,毫無(wú)疑問(wèn),市長(zhǎng)等官員不僅不會(huì)成為戶改的阻力,還會(huì)成為戶改的推動(dòng)力。

戶籍改革的要點(diǎn)是回歸常識(shí)

這是一個(gè)讓人雖感驚訝但不感意外的情況。毫無(wú)疑問(wèn)，市長(zhǎng)們的這一態(tài)度，皆因他們?cè)缫研纬闪艘环N思維定勢(shì)———一旦向進(jìn)城務(wù)工和流動(dòng)人員放開(kāi)戶籍，就意味著本市的社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等社會(huì)基礎(chǔ)事務(wù)的壓力加大。所以，他們形成的共識(shí)，就是力挺人為設(shè)置的戶籍柵欄，保住所謂本地人的利益。

把既有的戶籍制度比喻為“柵欄”，其實(shí)有其現(xiàn)實(shí)理由：現(xiàn)行戶籍制度，在所謂本地人和外來(lái)人口之間設(shè)置一道類似于柵欄的屏障———外來(lái)人口所創(chuàng)造的財(cái)富、機(jī)會(huì)和繳納的稅收，會(huì)透過(guò)柵欄源源不斷地輸入到城市，并讓城里人享用，而外地人本身，就被嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地?fù)踉跂艡谕猓荒芸粗抢锶说氖⒀缍炭谒?/p>

戶籍改革的實(shí)質(zhì)，就是要打破這道柵欄，讓外地人在為所在城市作貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能融入其中，最終實(shí)現(xiàn)自由遷徙。這本是符合人類社會(huì)的原初規(guī)律，也符合有關(guān)人類倫理的常識(shí)。而問(wèn)題恰恰就在于，在年復(fù)一年的有關(guān)戶籍改革問(wèn)題的討論中，一些決策者總是有意無(wú)意地背離了常識(shí)，陷入了純利益的考量。

早在人類社會(huì)成型過(guò)程中，人的個(gè)體就經(jīng)歷了隨群遷徙的過(guò)程，直至找到了他們理想的家園和棲息地，才停留下來(lái)筑屋、生產(chǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，遷徙是人類的本能之一，也是人類適應(yīng)社會(huì)和大自然的基本反應(yīng)之一。正因如此，很多國(guó)家的憲法都規(guī)定了公民有遷徙的自由。而中國(guó)戶籍制度，恰恰人為設(shè)置藩籬，限制了公民遷徙自由，這是當(dāng)前戶籍制度違背常識(shí)的第一點(diǎn)。

公平正義是人類社會(huì)永恒追求的目標(biāo)，但中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，恰恰有失公平。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，一個(gè)大城市賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，包括基礎(chǔ)建設(shè)、各類服務(wù)、物流運(yùn)轉(zhuǎn)等等，主要依賴于外地人完成。但一方面外地人為城市發(fā)展持續(xù)作出貢獻(xiàn)，另一方面卻享用不到城市的關(guān)鍵資源，這種只取不予的做法，顯然不符合基本的公平原則。

從歷史發(fā)展規(guī)律來(lái)看，某個(gè)城市的成型，無(wú)一例外都是依靠四面八方的人員聚集到一起形成的。其好處有幾點(diǎn)：一是讓城市融合了各種不同地域文化，二是讓城市居民有了基因的多樣性，三是人力資源本身的豐富性讓城市有了發(fā)展的直接動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，吸納外來(lái)人口，融合多方文明，是城市化不二的法門(mén)。但現(xiàn)在，一些官員一方面高談闊論城鎮(zhèn)化，一方面卻對(duì)城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)因視而不見(jiàn)甚至刻意阻撓，這不是違背常識(shí)，就是葉公好龍。

必須承認(rèn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的戶籍改革，的確有著短期的利益牽絆，但問(wèn)題是，要實(shí)現(xiàn)新一輪城鎮(zhèn)化，就不可避免地涉及如何吸納和發(fā)揮外地文明的問(wèn)題。如果只是想奪取外地人的貢獻(xiàn)而永遠(yuǎn)保持對(duì)外地人的戒備，這樣的城市永無(wú)真正現(xiàn)代化的可能。

還有一個(gè)常識(shí)必須強(qiáng)調(diào)的是，所謂外地人涌入城市蠶食城市資源，更多的是一種假想的風(fēng)險(xiǎn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)城市，因?yàn)橥鈦?lái)人口的涌入而導(dǎo)致市政癱瘓、財(cái)政困難。因?yàn)?，每個(gè)人都有基本的經(jīng)濟(jì)理性，如果他無(wú)法靠自己的奮斗在異地生存，絕不會(huì)踏進(jìn)那個(gè)地方。而社會(huì)福利層面，本是根據(jù)城市人口和其他基礎(chǔ)狀況，經(jīng)過(guò)周密設(shè)計(jì)形成的方案，這種方案也只能解決人的基本生計(jì)，對(duì)于外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，多數(shù)不會(huì)只是為了獲得低保等社會(huì)福利而貿(mào)然闖入陌生的城市。

可以說(shuō)，戶籍改革討論這么多年，有關(guān)理念和技術(shù)問(wèn)題，都已被反復(fù)研討過(guò)，現(xiàn)在的問(wèn)題是，城市決策者應(yīng)該回歸常識(shí)和人類基本倫理，用開(kāi)放的而非封閉的、自信的而非敵意的、大氣的而非狹隘的心態(tài)，善待外來(lái)人口，善待城市發(fā)展的本來(lái)規(guī)律。

第四篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：鐵路改革啟動(dòng)

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：鐵路改革啟動(dòng)

廈門(mén)中公教育溫馨提醒： 2014年國(guó)家務(wù)員筆試，2014年國(guó)家公務(wù)員行測(cè)，2014年國(guó)家公務(wù)員申論，國(guó)家公務(wù)員筆試面試培訓(xùn)，嘉庚學(xué)院公務(wù)員考面試，2014年福建公務(wù)員筆試，2014年福建公務(wù)員面試熱點(diǎn)，2013年廈門(mén)事業(yè)單位筆試面試。【背景鏈接】

2013年6月15日，中國(guó)鐵路貨運(yùn)改革正式啟動(dòng)。這是中國(guó)鐵路總公司成立后推出的首項(xiàng)改革，旨在實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸整體改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和效益。

這次鐵路貨運(yùn)組織改革，是對(duì)以往貨運(yùn)組織工作的全面改造，內(nèi)容主要包括四大方面： 改革貨運(yùn)受理方式。通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、拓寬渠道、敞開(kāi)收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡(jiǎn)便、最快捷的服務(wù)。

改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。對(duì)所有收費(fèi)實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”，做到所有收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明收費(fèi)，靠鐵路的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)。

大力發(fā)展鐵路“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

補(bǔ)足物流短板呼喚鐵路貨運(yùn)改革。我國(guó)物流成本、運(yùn)輸成本分別約占GDP的18%、9%，高出發(fā)達(dá)國(guó)家一倍。盡管鐵路擁有大運(yùn)量、低運(yùn)價(jià)、全天候的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但全社會(huì)每天申請(qǐng)鐵路車皮的滿足率還不足一半，導(dǎo)致了“汽車長(zhǎng)途拉煤”等運(yùn)輸怪象，還造成了擁堵、污染、安全事故等其他社會(huì)問(wèn)題。

破解效益難題也需要鐵路貨運(yùn)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路收入都是“以貨補(bǔ)客”。然而，近些年來(lái)，盡管營(yíng)業(yè)里程逐年增長(zhǎng)、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場(chǎng)份額卻不升反降。2012年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運(yùn)輸收入增長(zhǎng)率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運(yùn)輸成本則同比增長(zhǎng)16.98%。無(wú)論是市場(chǎng)的痛失，還是效益下滑，均與其運(yùn)輸組織與市場(chǎng)需求脫節(jié)息息相關(guān)。[意義]

鐵路本次正式實(shí)施貨運(yùn)組織改革，一方面是鐵路轉(zhuǎn)企改制的客觀需要，過(guò)去鐵路貨運(yùn)“不求人”，只看計(jì)劃、很少看市場(chǎng)。如今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革和其它物流形式的發(fā)展，鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)份額正在快速流失，不符合企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律。

另一方面，隨著大量高鐵線路的投入運(yùn)行，為鐵路客貨分離創(chuàng)造了條件，有利于加快鐵路走向市場(chǎng)的步伐，充分展現(xiàn)鐵路運(yùn)輸全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)。

[措施]

破除“鐵老大”的思維模式，樹(shù)立充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)是基礎(chǔ)。鐵路的貨運(yùn)以前是“皇帝的女兒不愁嫁”，帶給大家一種“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的印象;然而，隨著公路、航空等其他貨運(yùn)方式快速發(fā)展，鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)份額正被不斷蠶食。鐵路貨運(yùn)想要在后面的競(jìng)爭(zhēng)中逆轉(zhuǎn)取勝，就必須破除“鐵老大”的思維模式，樹(shù)立充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)。

破除不適應(yīng)市場(chǎng)需求的組織體系，建立現(xiàn)代物流組織管理模式是根本。鐵路的貨運(yùn)組織以前總是以自我為中心，等貨主上門(mén);但在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，“等”的結(jié)果將是把自己的市場(chǎng)份額拱手讓給別人。唯有從根本上改變貨運(yùn)組織體系，建立一切以客戶需求為中心的現(xiàn)代物流組織管理模式，全方位介入企業(yè)的供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流，提供“門(mén)到門(mén)”的快遞式服務(wù)，才能搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)，把握主動(dòng)權(quán)。

破除容易暗箱操作的服務(wù)方式，建立公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光服務(wù)流程是保障。暗箱操作不但有損公平，而且給權(quán)力尋租增加了空間，給腐敗提供了滋生的土壤。貨運(yùn)組織改革要贏得廣大貨主的支持并實(shí)現(xiàn)雙贏，公開(kāi)、公平、公正的服務(wù)流程必不可少;運(yùn)力的配置情況、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等必須公開(kāi)和明示。將“實(shí)貨制”、“一口價(jià)”落到實(shí)處，杜絕暗箱操作，為改革提高公信力并贏得貨主的支持提供保障。

破除紛繁復(fù)雜的貨運(yùn)手續(xù)，建立簡(jiǎn)單、明了、方便的作業(yè)流程是目標(biāo)。鐵路貨運(yùn)雖然具有運(yùn)量大、價(jià)格低且節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，但同樣存在手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等缺點(diǎn)。改革的過(guò)程必須在確保正常貨運(yùn)秩序的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)便手續(xù)、簡(jiǎn)化流程，客戶只需提出運(yùn)輸需求，客服人員直接受理，幫助客戶辦理手續(xù);客戶可以選擇網(wǎng)絡(luò)、電話、鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等多種方式聯(lián)系發(fā)貨;在對(duì)大宗穩(wěn)定貨物給予運(yùn)力保障的同時(shí)，其他貨物努力敞開(kāi)收貨，隨到隨裝，縮短運(yùn)輸周期，提高競(jìng)爭(zhēng)力，這些是貨運(yùn)改革的重要目標(biāo)。

第五篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：鐵路改革啟動(dòng)

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：鐵路改革啟動(dòng)

2013年6月15日，中國(guó)鐵路貨運(yùn)改革正式啟動(dòng)。這是中國(guó)鐵路總公司成立后推出的首項(xiàng)改革，旨在實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸整體改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和效益。

這次鐵路貨運(yùn)組織改革，是對(duì)以往貨運(yùn)組織工作的全面改造，內(nèi)容主要包括四大方面：

改革貨運(yùn)受理方式。通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、拓寬渠道、敞開(kāi)收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡(jiǎn)便、最快捷的服務(wù)。

改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。

清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。對(duì)所有收費(fèi)實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”，做到所有收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明收費(fèi)，靠鐵路的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)。

大力發(fā)展鐵路“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

補(bǔ)足物流短板呼喚鐵路貨運(yùn)改革。我國(guó)物流成本、運(yùn)輸成本分別約占GDP的18%、9%，高出發(fā)達(dá)國(guó)家一倍。盡管鐵路擁有大運(yùn)量、低運(yùn)價(jià)、全天候的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但全社會(huì)每天申請(qǐng)鐵路車皮的滿足率還不足一半，導(dǎo)致了“汽車長(zhǎng)途拉煤”等運(yùn)輸怪象，還造成了擁堵、污染、安全事故等其他社會(huì)問(wèn)題。

破解效益難題也需要鐵路貨運(yùn)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路收入都是“以貨補(bǔ)客”。然而，近些年來(lái)，盡管營(yíng)業(yè)里程逐年增長(zhǎng)、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場(chǎng)份額卻不升反降。2012年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運(yùn)輸收入增長(zhǎng)率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運(yùn)輸成本則同比增長(zhǎng)16.98%。無(wú)論是市場(chǎng)的痛失，還是效益下滑，均與其運(yùn)輸組織與市場(chǎng)需求脫節(jié)息息相關(guān)。[意義]

鐵路本次正式實(shí)施貨運(yùn)組織改革，一方面是鐵路轉(zhuǎn)企改制的客觀需要，過(guò)去鐵路貨運(yùn)“不求人”，只看計(jì)劃、很少看市場(chǎng)。如今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革和其它物流形式的發(fā)展，鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)份額正在快速流失，不符合企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律。另一方面，隨著大量高鐵線路的投入運(yùn)行，為鐵路客貨分離創(chuàng)造了條件，有利于加快鐵路走向市場(chǎng)的步伐，充分展現(xiàn)鐵路運(yùn)輸全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)。[措施]

破除“鐵老大”的思維模式，樹(shù)立充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)是基礎(chǔ)。鐵路的貨運(yùn)以前是“皇帝的女兒不愁嫁”，帶給大家一種“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的印象;然而，隨著公路、航空等其他貨運(yùn)方式快速發(fā)展，鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)份額正被不斷蠶食。鐵路貨運(yùn)想要在后面的競(jìng)爭(zhēng)中逆轉(zhuǎn)取勝，就必須破除“鐵老大”的思維模式，樹(shù)立充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)。

破除不適應(yīng)市場(chǎng)需求的組織體系，建立現(xiàn)代物流組織管理模式是根本。鐵路的貨運(yùn)組織以前總是以自我為中心，等貨主上門(mén);但在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，“等”的結(jié)果將是把自己的市場(chǎng)份額拱手讓給別人。唯有從根本上改變貨運(yùn)組織體系，建立一切以客戶需求為中心的現(xiàn)代物流組織管理模式，全方位介入企業(yè)的供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流，提供“門(mén)到門(mén)”的快遞式服務(wù)，才能搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)，把握主動(dòng)權(quán)。

破除容易暗箱操作的服務(wù)方式，建立公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光服務(wù)流程是保障。暗箱操作不但有損公平，而且給權(quán)力尋租增加了空間，給腐敗提供了滋生的土壤。貨運(yùn)組織改革要贏得廣大貨主的支持并實(shí)現(xiàn)雙贏，公開(kāi)、公平、公正的服務(wù)流程必不可少;運(yùn)力的配置情況、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等必須公開(kāi)和明示。將“實(shí)貨制”、“一口價(jià)”落到實(shí)處，杜絕暗箱操作，為改革提高公信力并贏得貨主的支持提供保障。

破除紛繁復(fù)雜的貨運(yùn)手續(xù)，建立簡(jiǎn)單、明了、方便的作業(yè)流程是目標(biāo)。鐵路貨運(yùn)雖然具有運(yùn)量大、價(jià)格低且節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，但同樣存在手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等缺點(diǎn)。改革的過(guò)程必須在確保正常貨運(yùn)秩序的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)便手續(xù)、簡(jiǎn)化流程，客戶只需提出運(yùn)輸需求，客服人員直接受理，幫助客戶辦理手續(xù);客戶可以選擇網(wǎng)絡(luò)、電話、鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等多種方式聯(lián)系發(fā)貨;在對(duì)大宗穩(wěn)定貨物給予運(yùn)力保障的同時(shí)，其他貨物努力敞開(kāi)收貨，隨到隨裝，縮短運(yùn)輸周期，提高競(jìng)爭(zhēng)力，這些是貨運(yùn)改革的重要目標(biāo)。

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