第一篇：最新時政熱點：美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃陷多龍治水困局

最新時政熱點：美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃陷“多龍治水”困局

清遠中公教育

作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的首要問題，規(guī)劃是否合理關(guān)涉區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊聚落形態(tài)重構(gòu)和優(yōu)化以及村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多事項，重要性不言而喻。不過，記者近期在基層調(diào)研了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被地方官員和農(nóng)民廣泛接受，但無規(guī)劃、偽規(guī)劃、亂規(guī)劃的問題仍然存在，陷入“多龍治水”困局。主體不清、責(zé)任不明，資金不足、技術(shù)不全，統(tǒng)籌不力、剛性不強，規(guī)劃中暴露的種種弊病已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須首先要啃的“硬骨頭”。

“多龍治水”致規(guī)劃“打架”

除鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上下層級之間“斷檔”外，各個部門間的規(guī)劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問題也比較普遍。

從提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村開始，“以規(guī)劃為先導(dǎo)”的理念就已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的各方共識，到了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的階段，規(guī)劃先行更是基本原則。但記者采訪了解到，目前我國大部分鄉(xiāng)村有上級原則規(guī)劃，無基層具體規(guī)劃，多部門項目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃。上下“斷檔”，左右“分割”，各地在“誰來規(guī)劃”的問題上存在分歧，由此產(chǎn)生的規(guī)劃“缺位”和“錯位”問題非常嚴重。

記者首先對政府各層級間的鄉(xiāng)村規(guī)劃進行梳理，發(fā)現(xiàn)省市級一般都有鄉(xiāng)村建設(shè)的原則性規(guī)劃，但到村鎮(zhèn)一級乃至縣一級大部分地方卻沒有合理科學(xué)的具體規(guī)劃，呈現(xiàn)“省市有規(guī)劃，縣鄉(xiāng)有做法，村里沒辦法”的狀態(tài)。

以河北為例。省一級近年來出臺了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)，包括《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》等，對建設(shè)規(guī)劃的重要性和編制規(guī)則進行了說明。

在市一級，相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃也比較健全，比如邯鄲市2001年出臺了《邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，并在2005年修訂，對“改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展”等進行了詳細說明。

但到了市級以下，規(guī)劃編制和實施的普及率便大大降低。邯鄲市下轄的15個縣市中，盡管都在進行鄉(xiāng)村建設(shè)，但并不是所有的縣都有完整的建設(shè)規(guī)劃。

除鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上下層級之間“斷檔”之外，各個部門間的規(guī)劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問題也比較普遍。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授彭真懷認為，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌的問題非常突出。

在甘肅隴南市的一些村莊，臨近年底，村干部最忙的就是不斷應(yīng)對上級各個部門的年度檢查?？悼h的一位村干部告訴記者，有時候好幾個上級部門同時來村里檢查規(guī)劃的落實情況。在貴州興義市，一個村莊有各類規(guī)劃十余個，但這些都是各個部門針對自身項目制訂的規(guī)劃，沒有村莊整體規(guī)劃的統(tǒng)籌，一些部門規(guī)劃難以實施。

彭真懷表示，一村多規(guī)劃緣于“多龍治水”。財政部門管一事一議，環(huán)保部門管農(nóng)村環(huán)境集中整治，農(nóng)業(yè)部門也有相關(guān)責(zé)任，各個部門都有支農(nóng)資金、項目建設(shè)規(guī)劃或方案，各吹各的號各唱各的調(diào)，落實到具體村莊時，自然出現(xiàn)規(guī)劃“打架”現(xiàn)象。

“被規(guī)劃”問題突出

一些村莊的規(guī)劃并未清晰，另一些村莊則由于做規(guī)劃時脫離村莊實際，片面模仿城市而把規(guī)劃變成“胡規(guī)亂劃”，建設(shè)規(guī)劃和基層實際“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。

江蘇省住建廳村莊整治工作技術(shù)顧問唐和才曾經(jīng)擔(dān)任江蘇省姜堰市住建局的副局長。他告訴記者，從專業(yè)上說，目前村鎮(zhèn)規(guī)劃從理論到實踐，都還處于起步階段。高校沒有相關(guān)專業(yè)，設(shè)計部門也沒有相關(guān)人才。由于工作量大、利潤有限，很多專業(yè)設(shè)計院也不愿意搞農(nóng)村規(guī)劃，實際上也不會搞農(nóng)村規(guī)劃。

脫離鄉(xiāng)村實際做規(guī)劃，基層干部稱之為“被規(guī)劃”。唐和才給記者講了一則“50萬公廁規(guī)劃”的故事。當(dāng)初他邀請專家給溱潼鎮(zhèn)湖南村做規(guī)劃設(shè)計，結(jié)果對方設(shè)計了一個50萬元的公共廁所，比5A級風(fēng)景區(qū)的廁所都高級。

“給我們做規(guī)劃的是一個建筑學(xué)院的院長，他在中國規(guī)劃建設(shè)界很有名望?！碧坪筒耪f?！暗珱]有我們這些土專家了解農(nóng)村。50萬元的廁所，農(nóng)村沒有那么多的錢，建成也就是個花瓶?！?/p>

規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性，與編制規(guī)劃資金拮據(jù)密切相關(guān)。在許多地方，尤其是在西部貧困地區(qū)，地方干部編制規(guī)劃時都遇到這樣的難題：錢從哪里來?“編制一個村莊規(guī)劃至少要20萬元。”近兩年一直負責(zé)村莊規(guī)劃編制和審查工作的浙江臨海市農(nóng)辦主任王志堅說?！凹幢闶俏鞑控毨У貐^(qū)，一個村莊的規(guī)劃費用至少也要10萬元?！?/p>

規(guī)劃“變臉”造成資源浪費

鄉(xiāng)村規(guī)劃本來應(yīng)該成為建設(shè)過程中的“指南針”，但在一些地方由于存在諸多弊端，成了浪費公共資源，增加農(nóng)民負擔(dān)的“絆腳石”。

“誰來規(guī)劃”尚未理清，“怎么規(guī)劃”缺乏科學(xué)性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的這些規(guī)劃問題，束縛了基層干部群眾建設(shè)的腳步。鄉(xiāng)村規(guī)劃本來應(yīng)該成為建設(shè)過程中的“指南針”，卻成了浪費公共資源，增加農(nóng)民負擔(dān)的“絆腳石”。

“我干了20多年村干部，村莊建設(shè)就沒有規(guī)劃?！蔽鞑磕呈∫晃淮逯f，上面政策時有變化，各個領(lǐng)導(dǎo)想法不一樣。有的說要搞沿河風(fēng)光帶，有的說要搞民族房屋，好幾次是剛搞好沒多久就要重新搞，有村民的房屋短短幾年里搞了好幾次，重復(fù)建設(shè)多，浪費多。

“從長遠來看，未來10%的村莊會進入城市，60%的村莊會空心化，30%的村莊會成為中心村中心鎮(zhèn)。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師程同順說，“中心村中心鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，規(guī)劃上也應(yīng)該進行重點把握。相反，如果沒有合理科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，在那些空心化的村莊建設(shè)上過多投入資金，無疑會造成資源的巨大浪費。” 攻克鄉(xiāng)村規(guī)劃難題須闖“三關(guān)”

編制一份科學(xué)合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，是一個地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指引，是整合涉農(nóng)資金高效利用的關(guān)鍵，也是完善村莊空間布局的抓手。在無規(guī)劃、亂規(guī)劃、偽規(guī)劃三大問題的困擾下，基層官員及村民建言，解決好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃問題，要政府組織、群眾參與，過好“規(guī)劃主體關(guān)”;要全域統(tǒng)籌、生態(tài)為先，過好“科學(xué)合理關(guān)”;要強化效力、整合投資、適當(dāng)靈活，過好“貫徹落實關(guān)”。

規(guī)劃主體宜為縣級政府

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃首先需要解決的問題是規(guī)劃誰來主導(dǎo)編制，村民如何參與?；鶎咏ㄑ裕紤]到鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的部門多、資金散、項目雜、協(xié)調(diào)難，要在一定政府層級內(nèi)理順部門間關(guān)系，明晰規(guī)劃責(zé)任，確定規(guī)劃牽頭部門。

甘肅省副省長冉萬祥認為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的制定，應(yīng)該由縣級政府制訂規(guī)劃指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地做規(guī)劃。住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長李兵弟也認為，要明確縣級政府在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制中的責(zé)任和作用。

李兵弟表示，市級政府直接做鄉(xiāng)村規(guī)劃有其優(yōu)勢，可以組織專家，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍科學(xué)規(guī)劃，但畢竟面對的村莊太多，對實際情況難以詳盡了解，而鄉(xiāng)級政府盡管了解基層，但資源不足，權(quán)力有限，也難以做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此“建議把區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃放在縣級政府，進行縣域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌安排。”

甘肅省住建廳副廳長劉永堂表示，規(guī)劃編制、修編、審批權(quán)必須集中在縣或縣級以上政府，至于規(guī)劃的實施管理職能及處罰權(quán)各地要積極、盡量地下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要在體制機制上盡快理順，以適應(yīng)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展形勢的需要。

在規(guī)劃編制過程中，要能夠讓村民廣泛參與?！白屴r(nóng)民表達自己的意愿和利益訴求，進而參與到規(guī)劃過程中來，才能保證規(guī)劃結(jié)果的客觀公正和可實施性?！碧旖蚴徐o?？h縣委書記冀國強說。

應(yīng)遵循生態(tài)為先原則

在確定規(guī)劃主體后，如何編制出符合基層發(fā)展實際的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃成為下一個問題。基層民眾建議，要按照“全域統(tǒng)籌，發(fā)揮體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用”、“生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)”的原則，進行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。

村莊建設(shè)規(guī)劃編制過程中首先要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，進行全域規(guī)劃。冀國強表示，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不是單純講怎么蓋房子，而是以城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以生活宜居、環(huán)境優(yōu)美和設(shè)施配套為重點，制定鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。

在西部地區(qū)，全域規(guī)劃也逐漸深入人心。甘肅省白銀市白銀區(qū)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃不是孤立地做村莊規(guī)劃，而是以市、區(qū)編制的城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以生活宜居、環(huán)境優(yōu)美和設(shè)施配套為重點，制定全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。

甘肅省白銀區(qū)委農(nóng)工辦主任張?zhí)m浩表示，當(dāng)?shù)卦谟辛苏w規(guī)劃后，再細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確民居、道路、垃圾污水等項目建設(shè)的時序與要求。各區(qū)塊功能定位明確后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村再按照建設(shè)規(guī)劃、整治規(guī)劃和近期集中建設(shè)區(qū)修建性詳細規(guī)劃三個梯次來編制村莊規(guī)劃。

其次，規(guī)劃編制還要把生態(tài)保護的理念貫穿其中。天津大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長陳冠益表示，村莊建設(shè)規(guī)劃要確定生態(tài)優(yōu)先的原則，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。

“規(guī)劃要考慮農(nóng)村接近自然的特點，體現(xiàn)生態(tài)思想，合理開發(fā)利用農(nóng)村可再生資源，積極推廣新能源利用措施和建筑節(jié)能措施?！标惞谝嬲f，“通過各項能源生態(tài)轉(zhuǎn)換技術(shù)將農(nóng)村地區(qū)普遍存在的農(nóng)作物秸稈、人畜糞便和生活垃圾等轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧崱⒏咝Ш蜔o公害的燃料、肥料和飼料加以利用，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的居住環(huán)境，創(chuàng)造出美好、自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?！?/p>

規(guī)劃落地須有效力

科學(xué)合理的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定之后，要能夠在實際建設(shè)過程中貫徹實施，規(guī)劃的生命在于落實?；鶎痈刹亢蛯＜医ㄗh，讓紙面上的規(guī)劃落到地上，要加強建設(shè)規(guī)劃的效力和約束力，實現(xiàn)對村莊建設(shè)的有效控制，對違反規(guī)劃的做法加以禁止。同時，考慮到農(nóng)村的實際，還要在一定程度上保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和靈活性的有機統(tǒng)一。

首先，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定后，要出臺相應(yīng)的實施控制措施和行政執(zhí)法保障，使規(guī)劃具有一定的約束力。甘肅省環(huán)保廳農(nóng)村處處長張文榮認為，村莊建設(shè)規(guī)劃編制完成后要進行科學(xué)性評審，之后提交給縣級人大常委會通過，這樣規(guī)劃就能固定下來，不會因為領(lǐng)導(dǎo)更換而改變，保證規(guī)劃的效力和延續(xù)性。

邯鄲市農(nóng)工委副調(diào)研員閆明海建議，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中成立一個專門監(jiān)督的機構(gòu)，對政府部門和村民規(guī)劃執(zhí)行的情況進行監(jiān)督，保證規(guī)劃能夠落實。

其次，要用規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金集中整合使用，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。“項目和資金只能通過規(guī)劃去整合，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中的重要內(nèi)容。”甘肅省白銀市白銀區(qū)委書記李蘭宏表示。“以這些規(guī)劃來統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的各類資源，如財政獎補、土地整理、環(huán)境連片治理、危房改造等多個部門的支農(nóng)項目資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使規(guī)劃早日落實。”

另外，還要保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和靈活性的有機統(tǒng)一。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授程同順說，村莊規(guī)模很小，社會結(jié)構(gòu)簡單，發(fā)展具有不確定性，過于具體的藍圖和目標無法保證實現(xiàn)，反而降低了規(guī)劃的嚴肅性。因此，在保持規(guī)劃原則和大方向穩(wěn)定的前提下，及時根據(jù)村民要求進行調(diào)整。

第二篇：時政熱點：中國自來水安全的“最后一公里”困局

近年來，隨著水污染、發(fā)黃、有異味、毒器材等自來水公共事件的發(fā)生，自來水安全成為人們切身的關(guān)注。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了水源地水質(zhì)下降、自來水廠處理工藝落后外，一些用水單位二次供水設(shè)施存在設(shè)備老化、不能定期清洗的現(xiàn)象，水質(zhì)合格的自來水在經(jīng)過這一環(huán)節(jié)后，被污染的幾率大大增加。

二次供水指“單位或者個人使用儲存、加壓等設(shè)備，將城市公共供水或者自建設(shè)備供水經(jīng)儲存、加壓以后再供用戶的形式”。業(yè)內(nèi)人士認為，二次供水存在的風(fēng)險隱患亟待重視，建議國家出臺統(tǒng)一的二次供水管理規(guī)范。

自來水之“臟”觸目驚心

環(huán)保部日前發(fā)布消息稱，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水?！斑@一結(jié)果觸目驚心，但也是意料之中?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，在水源地水質(zhì)下降、自來水廠處理工藝和管網(wǎng)設(shè)施老化等約束下，盡管自來水廠出廠水質(zhì)達到國家標準，但是并不代表是健康的水。

記者采訪了北京、天津、廣州、石家莊、南京、武漢、呼和浩特等城市的水務(wù)界相關(guān)專家，他們均表示，水源污染之“臟”，是自來水水質(zhì)安全最大的問題。如果源頭污染，就會導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負重難行。

記者在京津水源地看到，由于上游和沿岸保護紅線范圍內(nèi)并未做到有效保護，導(dǎo)致一些水源地庫區(qū)周邊垃圾遍地、礦山私采亂開，庫區(qū)水面開發(fā)旅游、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，水質(zhì)遭到嚴重染，使得作為飲用水的水源標準不斷放寬。

“僅靠一、二類水已經(jīng)無法滿足人們的飲水需求，三類水也開始作為自來水水源。”北京保健協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會主任趙飛虹說，水源水質(zhì)本身就“臟”，再加工也出不來健康的水。水利部近日公布，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標，湖泊水源地水質(zhì)較差，只有約30%達標，主要是富營養(yǎng)問題，地下水水源地水質(zhì)達標率約為40%。

目前，我國城市自來水加工普遍采取加氯消毒處理，但氯氣消毒的副產(chǎn)品會形成一些對人體有害的聚合物，因此工藝之“臟”令人擔(dān)憂。在天津市中法芥園水務(wù)有限公司自來水廠車間，記者不僅看到了從濁水處理到清水的過程，還聞到一股刺鼻的氯氣味兒。該廠負責(zé)人說，遇到水質(zhì)情況不好的時候，還要加更多的消毒劑。

水龍頭鉛超標之“臟”也成隱患。近日，溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光，經(jīng)檢測其鋅含量超出國家標準10倍，鉛含量超出國家標準81倍。傅濤說：“這樣的‘毒水呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

龍頭’放出的不是水，而是毒！”

而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二次供水之“臟”更成為影響自來水水質(zhì)的又一重大隱患。

二次供水設(shè)備衛(wèi)生狀況堪憂

為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個環(huán)節(jié)，一些二次供水設(shè)施的衛(wèi)生條件不堪入目，極易導(dǎo)致飲用者感染疾病。

自來水涉及千家萬戶，記者在河北、湖北調(diào)研了解到，各地供水企業(yè)嚴把自來水出廠關(guān)，同時出廠水中加放適量氯氣，以達到在市政管網(wǎng)中仍然有一定殺菌消毒的作用。但是，從居民家中水龍頭流出的自來水水質(zhì)是否達標呢？多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，自來水從出廠到居民家中，二次供水成“最后一公里”污染治理盲區(qū)。

《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（1999年2月3日建設(shè)部令第67號發(fā)布，2004年7月23日根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于修改<城市供水水質(zhì)管理規(guī)定>的決定》修正）將二次供水定義為“單位或者個人使用儲存、加壓等設(shè)備，將城市公共供水或者自建設(shè)備供水經(jīng)儲存、加壓以后再供用戶的形式”。

河北衡水市自來水公司總經(jīng)理鄭建恒說，市內(nèi)自來水管網(wǎng)的水壓一般只能輸送到三、四樓，五層以上的小區(qū)需要二次加壓。為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個環(huán)節(jié)，這是導(dǎo)致自來水污染的一個隱患。樓房住戶多，水箱的水循環(huán)快，住戶少，自來水停蓄時間越長，污染越嚴重。

曾對二次供水設(shè)施進行調(diào)研的武漢市水務(wù)集團總工程師邱文心說，一些二次供水設(shè)施的衛(wèi)生條件不堪入目。一般來說，二次供水設(shè)施歸小區(qū)物業(yè)管理，部分小區(qū)能定期清理水箱，有一些小區(qū)的二次供水儲水箱常年無人清洗。有的二次供水設(shè)施在單獨房間，無專人看管，出入方便，由小區(qū)老頭老太太臨時負責(zé)，存在重大安全隱患。

業(yè)內(nèi)人士介紹，二次供水的水箱容易變成微生物滋生的溫床，產(chǎn)生淤泥、青苔、雜草甚至紅蟲，導(dǎo)致飲用者感染疾病。沒有嚴密的監(jiān)管，如果有人惡意投毒，后果不堪設(shè)想。

記者在個別老舊小區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)二次供水水箱處于無人看管狀態(tài)，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖。水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)，蟲蟻尸體漂浮于水面，鐵銹和脫落漆皮四處散落，甚至還有死耗子等。

記者詢問多位小區(qū)物業(yè)公司、供水企業(yè)負責(zé)人，他們表示，二次供水確實存在污染風(fēng)險，但是污染程度有多重，目前還沒有權(quán)威部門的統(tǒng)計。

二次供水設(shè)施管理不力

隨著我國城鎮(zhèn)化不斷推進、高層住宅不斷增多，二次供水導(dǎo)致的污染問題日益突出。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理分散、建設(shè)標準不統(tǒng)一、設(shè)備缺乏定期維護等，是造成二次供水污染的重要原因。

據(jù)了解，武漢市水務(wù)部門每年有60%至70%的投訴因二次供水水質(zhì)問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，造成二次供水污染的原因有三：

一是二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主，管理分散。我國《物權(quán)法》界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護的職責(zé)，但目前國家沒有出臺與二次供水相關(guān)的管理辦法。石家莊市供水公司總經(jīng)理劉建波說，自來水供應(yīng)單位既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也沒有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備，供水企業(yè)保證水在進入小區(qū)時合格，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負責(zé)。

隨著國有企業(yè)改制、住房制度改革的逐步推進，大批由企事業(yè)單位管理的老舊居民小區(qū)無人管理或業(yè)主自發(fā)管理，而業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力，不愿承擔(dān)二次供水設(shè)施運行維護費用，隨意廢除設(shè)施、改變設(shè)施用途等行為時有發(fā)生，造成二次供水設(shè)施無法正常發(fā)揮功能。

二是二次供水設(shè)施建設(shè)標準不統(tǒng)一。分散的二次供水設(shè)施由開發(fā)商建設(shè)、物業(yè)公司管理，開發(fā)商在建設(shè)二次供水設(shè)施過程中，存在建設(shè)標準不統(tǒng)一，所用材料良莠不齊。這些設(shè)施由小區(qū)物業(yè)負責(zé)維護清洗，至于能否保證二次供水水質(zhì)，在于物業(yè)能否盡職盡責(zé)，保障二次供水水質(zhì)成為物業(yè)能否“憑良心”做的事。

三是供水企業(yè)有心無力承擔(dān)設(shè)備的維護。邱文心說，居民的物權(quán)意識不強，遇到二次供水影響水質(zhì)會找政府、找供水企業(yè)，政府出于維護社會穩(wěn)定的考慮，讓企業(yè)被動地承擔(dān)了這類服務(wù)?，F(xiàn)有水價內(nèi)不含二次供水設(shè)施的改造和維護，在沒有政策、資金的支持下，由供水企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，成本過大。

武漢市二次供水的泵房有2000多個，為防止自來水污染“最后一公里”現(xiàn)象，武漢水務(wù)集團本打算全部接管，但是接管過程中發(fā)現(xiàn)這項工作消耗人力、物力、財力太大，接管了170多個，不得不停下來。

相應(yīng)供水法律規(guī)章缺失

記者調(diào)研了解到，對于二次供水的安全隱患，個別地區(qū)探索制定地方二次供水條例。業(yè)內(nèi)人士認為，國家應(yīng)加大力度制定相應(yīng)的法律規(guī)章，真正使二次供水有法可依。

近年來城鎮(zhèn)化速度加快，市區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施逐年增長，一些水污染事件被媒體曝光后，市民日益關(guān)注自身飲水安全，記者采訪了解到，由于自來水水質(zhì)問題，一些地區(qū)出現(xiàn)市民堵路、堵政府等群體性事件。

對于二次供水的安全隱患，專家建議，相關(guān)部門應(yīng)該加快制定相應(yīng)的法律規(guī)章，為二次供水管理提供法律依據(jù)。邱文心建議，進一步明確二次供水設(shè)施建設(shè)、改造、管理的責(zé)任主體和資金渠道。新建樓房的二次供水設(shè)施建設(shè)采用建管合一模式，即設(shè)計、施工和后期運營維護由水務(wù)集團負責(zé)，建設(shè)資金列入房屋的建設(shè)成本。

老舊小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，由政府組織，水務(wù)集團實施，改造后由水務(wù)集團統(tǒng)一管理，改造資金政府由承擔(dān)。對于水務(wù)集團接管的二次供水設(shè)施，通過收取二次供水服務(wù)費來進行日常的運營業(yè)管理，做到“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一收費”。

專家建議，在用水管理條例中明確，二次供水設(shè)施管理主體應(yīng)當(dāng)加強二次供水的日常管理，建立水質(zhì)管理制度和檢測檔案；定期進行水質(zhì)常規(guī)檢測，每季度不得少于一次；定期對各類儲水設(shè)施清洗消毒，每半年不得少于一次。

專家：亟待建立安全健康水標準體系

民以食為天，食以水為重。對于生活在現(xiàn)代城市中的人來說，時時刻刻都離不開自來水。自來水的出廠水質(zhì)雖然達標，但是送到用戶面前的水卻并不一定是安全健康的。除了二次供水環(huán)節(jié)出現(xiàn)的污染之外，相關(guān)健康水標準的缺失也是困擾飲用水行業(yè)的一大難題。專家認為，現(xiàn)行檢驗項目合格率評價方法存在諸多缺陷，安全健康水并不是單靠《生活飲用水衛(wèi)生標準》說了算，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺“好水”健康標準。

達標水并非安全健康水

我國新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》于2012年7月1日起強制實施，其中包括了106項水質(zhì)指標。專家表示，絕大多數(shù)城市的自來水出廠水質(zhì)都是達標的，但是送到每家每戶卻不一定是安全健康的飲用水。

北京公眾健康飲用水研究所所長李復(fù)興和趙飛虹夫婦，是多年研究飲用水健康的專家，他們已有20余年不喝自來水。記者近日來到李復(fù)興夫婦家中，看到他家里擺放著終端大型凈水設(shè)備和小型凈水機，還有多種品牌的天然礦泉水。趙飛虹說：“家里淘米、洗菜、煮飯就用大桶裝的礦泉水，喝水就飲天然礦泉水?！?/p>

“自來水加氯消毒被視為上世紀最偉大的公共衛(wèi)生技術(shù)進步，目前全世界基本采取這一技術(shù)?！崩顝?fù)興說，國外水源地水質(zhì)比我們好，加一些氯消毒就可以使水干凈，而我們要加很多消毒劑。加了氯氣消毒，就形成了一些對人體有害的聚合物。

李復(fù)興說，由于經(jīng)濟承受能力所限，目前大部分的水廠都是使用百年前加氯處理工藝，但是水已經(jīng)是百年以后的水。加之管道幾十年都不換，更不好開膛破肚沖刷，只有加越來越多的消毒劑。

按照目前的自來水處理水平，有30%左右的小分子有機物是處理不掉的，個別重金屬更無法處理。當(dāng)前，我國自來水已知的消毒副產(chǎn)物有300余種，其中有幾十種可能致癌、致畸形、致突變，降低人體免疫力和生育能力。

李復(fù)興夫婦這些年走遍了我國的長壽村，他們說這些長壽村有個共同的特點就是人們都不喝自來水，而是飲用山泉水。而這種水才算是靠譜的健康水。

安全健康水由誰說了算

一方面各地自來水廠稱出廠水是達標的，另一方面研究水健康的專家卻不喝自來水。那么，安全健康水究竟誰說了算？

中國工程院院士王浩說，新國標里的部分指標堪比歐盟標準，但仍有一些對人體有害的聚合物檢測不到。更何況有的地方還達不到新國標要求的106項檢測。因此，安全健康水并不是單靠《生活飲用水衛(wèi)生標準》就能說了算。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，現(xiàn)行的供水行業(yè)安全評價標準無法全面體現(xiàn)新國標預(yù)算106項水質(zhì)指標情況。目前存在著一些非常規(guī)指標超標卻大部分未檢出、超標指標較少等?，F(xiàn)行檢驗項目合格率評價方法存在諸多缺陷，比如，未能解決水質(zhì)安全的評價問題，未能反映產(chǎn)品質(zhì)量的總體特性，未能與國家標準有效對接等。

北京市水務(wù)局供水處處長胡波說，目前的監(jiān)測基本覆蓋了所知道的對人體有害的化學(xué)物質(zhì)。但是考慮到成本、檢測能力，不是所有的有害物質(zhì)都包含在檢測范圍內(nèi)。他建議增加一些有機物的化學(xué)物質(zhì)檢測。

李復(fù)興說，“好水”（安全健康水）標準的缺失一直以來都是困擾飲用水行業(yè)的一大難題。據(jù)了解，李復(fù)興此前找到多個主管部門游說出臺“好水”的健康標準，但是都被“推”回來，他表示今年自己以研究所的名義出臺。

此外，研究水健康的專家還呼吁，引導(dǎo)公眾不喝純凈水，厘清市場上各種飲用水的區(qū)別。市場上，純凈水、礦泉水、礦物質(zhì)水等名目繁雜，價格從不到1元至幾十元不等。首鋼京唐

公司能源與環(huán)境部部長吳禮云說，曹妃甸海水淡化后出來的水裝上瓶子就是“娃哈哈”純凈水。純凈水不含任何礦物質(zhì)，長期飲用對身體健康不利。

第三篇：公務(wù)員面試時政熱點：美麗中國,從健康呼吸開始

公務(wù)員面試時政熱點：美麗中國，從健康呼吸開始連日來，我國中東部地區(qū)厚重的霧霾久久揮之不去。大霧中，一條深褐色的巨大污染帶斜穿1/3的國土，從北京、天津到石家莊，從鄭州、南通到貴陽，空氣污染指數(shù)紛紛“爆表”，74個重點監(jiān)測城市近半數(shù)嚴重污染，北京城區(qū)PM2.5值一度逼近1000。

延綿不散的霧霾遮蔽了視線，卻讓我們格外清晰地看到環(huán)境污染治理的緊迫感，格外真切地認識到十八大提出的加強生態(tài)文明建設(shè)的必要性。

面對頭頂昏暗的天空，越來越多人在思考：如何走出這令人窒息的污染圍城？實時發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，提醒居民減少戶外活動，督促施工單位控制揚塵，強制機關(guān)單位停駛部分公務(wù)用車??北京等地啟動空氣重污染日應(yīng)急方案，力爭將污染造成的危害降到最低限度。然而這些事后的末端處置，難以替代系統(tǒng)、科學(xué)、高效、有力的源頭治理。

近些年來，我們在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面付出了前所未有的努力。“十一五”期間，國家大力推進節(jié)能減排，二氧化硫等空氣污染物排放明顯下降。但是這一成績遠不足以令人樂觀。連日來濃霧重鎖的城市污染再次警醒我們：隨著經(jīng)濟發(fā)展的快速向前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還將持續(xù)，能源消耗不斷增加，空氣污染防治依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

“牽著你的手，卻看不見你”不是美麗中國，“厚德載霧，自強不吸”不是全面小康。經(jīng)濟發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事”心態(tài)來應(yīng)對突發(fā)情況，居民生活再也不能只圖自己方便、不管環(huán)境負擔(dān)。只有形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，我們才可能擁有天藍、地綠、水凈、風(fēng)清的美好家園?！巴粑?，共責(zé)任”，這責(zé)任是政府的責(zé)任，是企業(yè)的責(zé)任，也是每一個公民的責(zé)任。

美麗中國，從健康呼吸開始。

第四篇：國家公務(wù)員考試時政熱點：當(dāng)公務(wù)員“性格”有多重要？

國家公務(wù)員考試時政熱點：當(dāng)公務(wù)員“性格”有多重要？去年9月，劉金星報考了福建省省委辦公廳一科員職位，在筆試、面試取得第一名。正當(dāng)辭掉工作的劉金星準備入職時，卻被電話告知因性格原因不予錄用。

好不容易考了個公考狀元，卻因為“性格不合適”斷了入仕夢，這事放在誰身上都讓人心堵。

當(dāng)公務(wù)員性格重不重要？這事其實不能一概而論。應(yīng)當(dāng)說，大部分公務(wù)員崗位，主要講的是能力和素質(zhì)，性格不應(yīng)是履職障礙。但是，也不排除有些特殊的崗位，對從業(yè)者的性格有特殊要求，例如負責(zé)招商工作，或和媒體打交道的崗位，要求從業(yè)者性格更外向等。說劉金星“性格不合適”，為何面試中一點沒發(fā)現(xiàn)，反倒給人家打了最高分？面試看不出，又沒有試用，如何證明此人性格不合適？如果說是在后來的考察程序中發(fā)現(xiàn)其性格問題，但也不能一句話就將人打發(fā)了，至少應(yīng)給當(dāng)事人一個說明：有關(guān)崗位的具體要求是什么，在考察中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人什么問題。若做不到這一點，怎能讓當(dāng)事人口服心服，讓公眾相信公務(wù)員招錄的公正？

遺憾的是，整個事件中，福建相關(guān)部門對拒錄劉金星的原因諱莫如深，先是不給正面答復(fù)，第二次則說劉金星“作風(fēng)有問題”，第三次又改口稱是“性格問題”。記者采訪福建省辦公廳干部處，一名工作人員堅持稱，由于具體崗位涉密，并不能向當(dāng)事人公開不予錄取的原因。

好一個“崗位涉密”！一個公務(wù)員崗位需要什么樣的人，這難道也是個機密？只是把崗位要求說出來，不涉及具體工作內(nèi)容，又會給政府工作和國家利益帶來什么危害？據(jù)悉，為劉金星一事，福建有關(guān)部門8次開會研究，這樣的“研究”為何可以關(guān)起門來，不給當(dāng)事人一次當(dāng)面聲辯的機會？

公務(wù)員招考，法律并不禁止招考單位就身體狀況、性格特征等方面設(shè)置有區(qū)別的資格條件，但這絕不意味著招考單位可隨意而為。一個崗位有什么樣的要求，之前就應(yīng)該公布細化的職位說明書；拒錄某人引起非議，招考應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，公開說明理由。如此，才能避免爭議，消除歧視，防止暗箱操作。

第五篇：時政熱點：農(nóng)村學(xué)校多空殼 城里教室擠爆棚

編者按：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)人口比例在不斷變化。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年》，到2020年，全國常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和45%。隨著城鄉(xiāng)人口的空間重組，農(nóng)村教育的空間形態(tài)、體制形態(tài)和結(jié)構(gòu)形態(tài)也將出現(xiàn)重構(gòu)。

促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展不能在放棄農(nóng)村教育的前提下實現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村教育發(fā)展是當(dāng)下必須面對的時代命題，必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育。

兩個同樣12歲的孩子，一個告訴記者，自己的同學(xué)越來越多，班里已經(jīng)有80人了;而另一個卻說，班里的同學(xué)越來越少，只剩下十八九個了。

前一個孩子家在城里，后一個孩子家在農(nóng)村。

這樣的現(xiàn)象在全國各地屢見不鮮。城鎮(zhèn)化的大趨勢中，越來越多農(nóng)村家庭的孩子進城讀書，對農(nóng)村教育和城市教育的影響都是全方位的。

設(shè)施完善無師生，農(nóng)村學(xué)校多空殼

一些許多設(shè)施完善、建造標準頗高的農(nóng)村學(xué)校，昔日有幾百人、上千人。如今，有的僅剩下幾十人甚至完全荒廢，少數(shù)捐建的希望小學(xué)甚至變成了祠堂或者垃圾回收站。

希望小學(xué)變垃圾站

新華社2013年報道稱，貴州省凱里市龍場鎮(zhèn)一所35萬元建成的希望小學(xué),投入使用了僅一年半時間就被棄用,漸成垃圾站。

記者在凱里市龍場鎮(zhèn)采訪時看到,這所希望小學(xué)建在老山村一個斜坡上,該地被村民稱為“岔河”,周圍大山陡峭。老山希望小學(xué)有兩層教學(xué)樓共8間教室,教學(xué)樓內(nèi)外均堆滿了廢呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

品和垃圾。記者注意到,教學(xué)樓的瓷磚、門窗基本都是新的。當(dāng)?shù)卮迕裾f,這所希望小學(xué)已棄用很久了,目前是一個外地人在這里回收加工廢品。

根據(jù)學(xué)校的紀念碑文,老山希望小學(xué)由省外一家慈善基金會捐款20萬元,凱里市政府配套15萬元修建,占地3.5畝,建筑面積460平方米,2009年3月投入使用。“希望小學(xué)的建成可解決老山村、漁洞村等5個村200余名適齡兒童上學(xué)?！北膶懙?。而村民告訴記者,希望小學(xué)學(xué)生最多時僅30余人,到2010年9月,只剩11人。為何計劃和實際學(xué)生人數(shù)如此懸殊?

凱里市教育局黨組書記龍運國說,該希望小學(xué)前身是龍場鎮(zhèn)老山村教學(xué)點。2008年,因地質(zhì)災(zāi)害和雪凝災(zāi)害,教學(xué)點成為危房。正好龍場鎮(zhèn)政府此前有計劃,將原老山村整體移民搬遷。為方便搬遷后的村民,也因為“岔河”已算是多山的貴州一片相對開闊的土地,于是當(dāng)?shù)貙⑾ＭW(xué)定在此處。但后來整村搬遷難度大,多數(shù)村民未按原計劃搬遷過來。而新建的希望小學(xué)離村寨較遠,山路危險陡峭,致使學(xué)生人數(shù)一直很少,“確實浪費了教育資源?！饼堖\國說。此后,又有一些學(xué)生隨父母轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上讀書。2010年,貴州凱里至余慶高速公路規(guī)劃又需通過此處,征用了學(xué)校占地,僅剩下的11名學(xué)生也全部轉(zhuǎn)入龍場鎮(zhèn)寄宿小學(xué)就讀。

從建成使用到廢棄,投入35萬元的希望小學(xué)僅使用了一年半時間。

據(jù)統(tǒng)計,貴州是依托“希望工程”援建小學(xué)數(shù)量較多的省份之一。貴州省青基會秘書長陳保國表示,“此事仍值得青基會及各地政府反思,進一步完善工作機制和方法,加強彼此的溝通銜接,不辜負廣大捐建人的愛心?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,一些地方過去援建的希望小學(xué)被空置或挪作他用的情況呈增多趨勢。普通的農(nóng)村學(xué)校也出現(xiàn)相似情況。

農(nóng)村只見學(xué)校不見師生

山西省臨縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)村學(xué)生流失嚴重，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校幾成空殼，留下一所所空落落的校園和一幢幢裝修精美的教學(xué)樓，在小山村顯得格外扎眼。

王家坪村地處臨縣西部，因“大學(xué)生多”成為全鄉(xiāng)最有名的“文化村”。記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，該村有兩所小學(xué)校，共計23間教學(xué)用房，而學(xué)生全部流失，空殼學(xué)校成為全村最高檔的建筑。

路邊端著碗吃飯的一位村民指著空落落的校園告訴記者，西邊的窯洞曾經(jīng)也屬學(xué)校，后來因為用不著了，便賣給了村民，留下三間窯洞并另修了兩間平房，筑起圍墻就形成了獨立的校園。

同樣，在周邊的新化村、喬家坪村，都是窯洞、平房以及圍墻得“標準組合”的校園，同樣沒有師生。

令人匪夷所思的是，后來，王家坪村又多了一所新修的學(xué)校，窯洞加平房共18間。記者在新學(xué)?？吹?，校園東側(cè)二層樓的教室不見任何教學(xué)設(shè)施，堆放了一堆堆雜物，教室內(nèi)墻上的水泥黑板向人們昭示這是學(xué)校的教室。在另一間教室的黑板上，用粉筆歪歪歪扭扭地寫著“王家坪村是臥虎藏龍”幾個大字。

一位村民告訴記者，新學(xué)校修好后，還配上了桌椅、電視、光盤等教學(xué)器材，全村十多個學(xué)生搬進新校園，“上面來人攝了像”?？珊镁安婚L，半年后，學(xué)校即“倒閉”，教學(xué)器材現(xiàn)在都不知去向。

多位村民告訴記者，這樣高檔的學(xué)校閑置實在可惜。有家長反映，學(xué)校關(guān)門后，村里的孩子們有的去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城上學(xué)，有的干脆棄學(xué)務(wù)農(nóng)、打工。外出求學(xué)的，父親在外打工，母親做飯陪讀，“農(nóng)田沒人種了，家庭負擔(dān)更重了”，同時也滋生不少問題。

一位教育工作者告訴記者：“以前是一村一校，現(xiàn)在是一鄉(xiāng)一校”。記者在臨縣走訪了數(shù)十個鄉(xiāng)村，大都只見學(xué)校不見師生。知情人士稱，閑置的這些外觀“高大上”的校舍在臨縣的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不多，實際多集中于離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

教育“小移民”猛增 城市學(xué)校不堪重負

在農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生越來越少，而大量涌入城市的教育“小移民”卻讓城里學(xué)校越來越不堪重負。

據(jù)教育部有關(guān)部門負責(zé)人介紹，截至2013年底，全國義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女達1277萬人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%，其中超八成孩子進入輸入地公辦學(xué)校就讀。

縣城小學(xué)越來越“胖”

在河北省順平縣，為了讓孩子進縣城讀書，順平縣的農(nóng)村家長付出了很大的代價。位于縣城東部的順平縣實驗學(xué)校小學(xué)部是該縣辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施最好的小學(xué)，家長們習(xí)慣稱之為實驗小學(xué)。它和位于縣城西部的逸夫小學(xué)，成為鄉(xiāng)下進城小學(xué)生的主要就讀地。

順平縣沒有寄宿制小學(xué)，為了讓孩子能到縣城讀書，家長們采取了各種辦法。有的在縣城買了房子，有的租房子，有的借住在親戚家，還有的把孩子托付給“小飯桌”。

“現(xiàn)在供一個小學(xué)生的花費，趕上供一個大學(xué)生了!”神北村劉大姐的女兒在省會一所大學(xué)就讀，每年學(xué)費4700元;兒子在縣城讀小學(xué)，每月要交給“小飯桌”450元。

而高大姐為了孩子上學(xué)，則花12萬元在縣城買了套房子。她慶幸自己早在2008年孩子剛上幼兒園時就舉債買了房，不然現(xiàn)在買一套同樣大小的房子得花近30萬元。

“下學(xué)期，我們小區(qū)這些‘小飯桌’商量著每月要漲50元?！币晃唤?jīng)營者告訴記者，因為小區(qū)物業(yè)收取的費用高，普通家庭每噸水只花2.5元，“小飯桌”要交5元，所以只能漲價。這家“小飯桌”聘請了3個工作人員，一個接送孩子，一個輔導(dǎo)作業(yè)，還有一個專門做飯。

記者了解到，圍繞進城小學(xué)生當(dāng)?shù)匾研纬梢粭l產(chǎn)業(yè)鏈：有負責(zé)學(xué)生吃住的，有專門開車接送的，還有人將農(nóng)村來的孩子聚在一起收費補課的，而據(jù)家長指認，這些經(jīng)營者中不乏教育系統(tǒng)人士，甚至個別學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。

2013年秋季開學(xué)，逸夫小學(xué)一棟新的三層教學(xué)樓投入使用了。但這樣仍舊容納不下該校所有的學(xué)生，一二年級的學(xué)生仍要安排到原來的校區(qū)上課。

一位該校的老師回憶，學(xué)校最初只是一所村辦小學(xué)，七八個老師，200多名學(xué)生;而今，教師達到100人，學(xué)生已經(jīng)達到了1000多人。另一位老師介紹，自己所帶的班級，一年級時有70人，二年級時增加到80多人，無奈之下便在三年級的時候進行了分班，剩下60多人，結(jié)果寒暑假又轉(zhuǎn)來了一些學(xué)生，又增加到了80多人??

同樣的情況也在實驗小學(xué)出現(xiàn)。一位熟悉情況的人士介紹：“2009年全校才有31個教學(xué)班，現(xiàn)在光一年級就有8個班，而每個班都有七八十名學(xué)生!”

因為學(xué)生太多，逸夫小學(xué)的課間操有點見縫插針的感覺。操場只能容下五六年級的學(xué)生，四年級的學(xué)生放到兩棟教學(xué)樓之間，而三年級的學(xué)生則安排在南側(cè)教學(xué)樓和校門之間的空地上。

而在實驗小學(xué)，一位三年級的孩子告訴記者，課間只允許上廁所，然后必須在教室里待著，不能到教室外玩耍，有班長專門看著。因為老師害怕孩子們跑起來發(fā)生沖撞，引發(fā)事故?！皩W(xué)生的作業(yè)太多，中午也留，還要家長簽名?！币晃患议L認為，這也許是因為老師管不過來，讓家長幫著管。

大城市流動兒童上學(xué)難

2013年5月，全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示，全國流動兒童規(guī)模達到3581萬(流動兒童指隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童)，流動兒童在個別省份也非常集中，北京每10個兒童中就有3個是流動兒童。

近年，北京、廣州、上海等流動兒童集中的省市也制定了一些向流動兒童傾斜的教育政策，只要辦齊相關(guān)證件、通過申請流程，流動兒童也可以在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)。

辦齊“五證”就可以上學(xué)，但是辦“五證”對于農(nóng)民工來說并不是那么容易的事，他們當(dāng)中大多工作不固定、居住地點不固定，“五證”中的“務(wù)工就業(yè)證明”對他們來說就是個大難題。另外，辦齊“五證”也不能上學(xué)的農(nóng)民工子弟大有人在。

2012年春天，從河南來的農(nóng)民工周小獻的兒子剛滿6周歲，為辦齊能讓兒子在北京上學(xué)的證件，周小獻的丈夫坐火車往返老家兩次，托親戚、求朋友，好不容易辦成，卻因為學(xué)校簡單的一句“名額滿了”被拒之門外。周小獻認為學(xué)校的理由讓人無法信服：“我們來回跑，耽誤工夫、少賺錢，我們也都認了，但最后耽誤了小孩上學(xué)，這可是大事啊?！焙⒆由蠈W(xué)不能再拖，周小獻只得讓兒子進了附近的農(nóng)民工子弟學(xué)?！本┦写笈d區(qū)舊宮鎮(zhèn)明園學(xué)校，就讀一年級，“我們還是想讓他轉(zhuǎn)到公辦學(xué)校去，先在這邊上邊想辦法吧?！?/p>

據(jù)北京“農(nóng)民之子”文化發(fā)展中心的王春華透露，很多農(nóng)民工家長反映，公辦學(xué)校根本進不去，而所謂的“辦齊五證便可就學(xué)”也不是那么簡單，有的學(xué)校交借讀費也是明面上的事。對此，北京市教委相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)說，北京市在義務(wù)教育階段不存在“借讀費”。

今年春季開學(xué)第一天，明園小學(xué)的家長在送孩子上學(xué)的路上都收到了舊宮鎮(zhèn)教委辦發(fā)出的“致明園學(xué)校學(xué)生家長的一封信”，信中告知學(xué)生家長明園學(xué)校即將拆遷，請家長早做準備。一時間，家長、小孩紛紛亂了陣腳：學(xué)校拆了，我們?nèi)ツ?

就讀明園小學(xué)四年級的王京鑫說：“媽媽說學(xué)校拆了我們就回家了。我也想回家看看，我從來都沒回過老家。但是我不想回家讀書，家里的老師說話我都聽不懂，上的課也不一樣?！闭勂饘W(xué)校要拆，王京鑫的同學(xué)們都“炸開了鍋”：“大家都不想回去，但是爸爸媽媽說沒辦法，他們工作的市場也要被拆了，只能回家去了?！?/p>

但是，農(nóng)民工子弟想返回戶籍所在地上學(xué)也沒有那么容易。

自2013年9月起，首部全國性《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》正式實施，我國開始建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實行全國學(xué)生“一人一號”。

明園學(xué)校作為北京市已經(jīng)通過審批的打工子弟學(xué)校，其學(xué)生在轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入時卻遇到了問題。明園學(xué)校校長張哥真告訴記者：“我們學(xué)校早在去年就已經(jīng)錄入學(xué)籍了，可是在轉(zhuǎn)出的時候才發(fā)現(xiàn)不被外地接收，我們這才得知我們的學(xué)生編碼沒有全國聯(lián)網(wǎng)?！比珖y(tǒng)一編碼并與身份證號碼關(guān)聯(lián)，終身使用，這就意味著沒有統(tǒng)一編碼的農(nóng)民工子弟在上學(xué)時成了“黑戶”。

對于農(nóng)民工子女的學(xué)籍問題，王春華也深感擔(dān)憂，“那些獲得審批的農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生信息錄入了當(dāng)?shù)氐慕逃龣C構(gòu)系統(tǒng)，卻沒有正式聯(lián)網(wǎng)，目前他們也沒有享受到與公立學(xué)校學(xué)生同等待遇，比如統(tǒng)一學(xué)籍學(xué)生可以享受的公交優(yōu)惠等?！?/p>

只有不到10%的農(nóng)村孩子在城里就學(xué)，就已經(jīng)讓城市不堪重負、難以接納了。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進，今后還會有大量隨遷子女進城，我們的城市，該怎么辦?(半月談網(wǎng)綜合新華社、中國教育報、河北日報、新京報等報道)