第一篇：日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委思想解放實施方案2011-1-5

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委

關于深入推動“開放創(chuàng)新、轉型升級、跨越發(fā)展”新一輪思想解放

開展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力”建設年活動的實施方案

（征求意見稿）

為認真貫徹落實市委《關于深入推動“開放創(chuàng)新、轉型升級、跨越發(fā)展”新一輪思想解放

開展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力”建設年活動的意見》（日發(fā)[2010]19號）的部署要求，在全區(qū)深入推動新一輪思想解放，加速轉型升級，率先科學發(fā)展，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設實現(xiàn)新跨越，特制定如下方案。

一、重要意義和總體要求

（一）重要意義。解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的一大法寶。2007年以來，全區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，先后開展了“學先進、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論、深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設年等活動，有力地推動了思想解放、作風轉變、工作落實、環(huán)境優(yōu)化，為積極應對國際金融危機，加快轉方式調(diào)結構，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設提供了強大動力和堅實基礎。

“十二五”時期是全區(qū)加速轉型升級、率先科學發(fā)展，加快

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建設國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的關鍵階段，特別是升級國家級開發(fā)區(qū)后，我區(qū)面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機遇千載難逢，任務十分艱巨。面對新形勢新任務，全區(qū)各級干部奮發(fā)有為、積極進取，正在搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越，但是部分干部在思想境界、工作作風和發(fā)展軟環(huán)境等方面還存在不適應的問題：在思想境界上，存在小成即滿、求穩(wěn)怕亂、畏難發(fā)愁的現(xiàn)象；在工作作風上，主要是執(zhí)行力不強，缺乏科學發(fā)展的韌勁、推進工作的激情、抓好落實的責任，致使有些決策部署沒有落實到位；在服務環(huán)境上，有的大局意識、服務觀念淡薄，部門利益至上，政策落實不到位、推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不文明不規(guī)范，不作為、甚至亂作為等等。這些問題嚴重影響了全區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的大局，必須大力度解決。

（二）總體要求。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委全委、市委全委會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“加速轉型升級、率先科學發(fā)展”的主題，動員黨員干部進一步解放思想，認清外情上情區(qū)情，準確把握新形勢、新任務、新要求，切實加強執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，為全面完成“十二五”規(guī)劃打好思想基礎、工作基礎。

（三）把握原則。

注重解決實際問題。集中解決在思想境界、精神狀態(tài)、工作作風、體制機制和發(fā)展軟環(huán)境等方面存在的不適應問題，重

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點解決在執(zhí)行力建設方面，是否樹立雷厲風行、崇尚行動、追求一流、重在結果的執(zhí)行理念；在創(chuàng)新力建設方面，是否勇于打破傳統(tǒng)思想觀念、體制機制束縛，善于在復雜環(huán)境中捕捉機遇、搶占先機，形成推動跨越發(fā)展的新思路新機制新舉措；在公信力建設方面，是否堅持言必行、行必果，不折不扣地兌現(xiàn)政策和承諾，是否堅持依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，形成公平公正有序的良好發(fā)展環(huán)境。

注重取得工作實效。正確處理解放思想與推進工作的關系，把推進思想解放、開展“三力”建設年活動與貫徹執(zhí)行中央、省委、市委決策部署、制定實施“十二五”規(guī)劃、促進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作結合起來，與加快推進項目建設、提高招商引資實效結合起來，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高工作效率結合起來，與提升黨員干部素質(zhì)結合起來，與保障和改善民生、積極為群眾辦實事結合起來，不圖形式，不走過場，使解放思想與“三力”建設真正取得轉變觀念、轉型升級、跨越發(fā)展的實效。

注重開門辦好活動。面向社會，深入基層，廣泛聽取群眾的意見建議，真誠接受群眾監(jiān)督，把群眾和社會各界的滿意度作為評價活動成效的重要依據(jù)，做到查找問題請群眾評議，整改方案向群眾公布，整改情況向群眾通報，整改成效由群眾評判。堅持正面教育為主，著眼于教育提高、促進工作，著眼于增強合力、促進和諧，虛心接受群眾批評。

注重領導率先垂范。各級領導機關、領導班子、領導干部

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要切實發(fā)揮表率作用，帶頭學習提高，帶頭查擺問題，帶頭落實整改措施，要求干部職工做到的，領導班子和領導干部首先做到；要求基層單位做到的，領導機關首先做到；要求全區(qū)做到的，區(qū)直部門單位首先做到，切實作出榜樣，抓出成效。

二、目標任務

深入推動新一輪思想解放，開展“三力”建設年活動，要著力抓好五項目標任務：

（一）加快思維方式轉型，發(fā)展境界要有新提升。按照“四個凡是”的要求，進一步解放思想，著力克服小成即滿的思想，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志；著力克服畏難發(fā)愁的思想，樹立奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的雄偉氣魄；著力克服墨守成規(guī)的思想，樹立敢闖敢干，開拓創(chuàng)新的精神。根據(jù)上述目標要求，重點開展以下活動：

1、開展大討論。立足我區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)的新形勢，以“加速轉型升級、率先科學發(fā)展”為主調(diào)，以“素質(zhì)提升、服務提速、發(fā)展提效”為討論主題，分思維方式轉型、工作方式轉型、經(jīng)濟增長方式轉型、經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級4個專題，在全區(qū)廣泛組織干部群眾討論。各單位要緊密結合部門工作有針對性地組織內(nèi)部職工開展2-3個專題研討活動。分管領導參與部門討論，每位同志都要在深入思考、交流的基礎上進行發(fā)言，督導組派員參加，并提出評價意見。各部門活動實施方案、專題研討題目報活動辦公室審批備案，討論記錄做好整理備查。每

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個單位選派2人參加全區(qū)大討論，對優(yōu)秀成果進行獎勵。

2．組織大查找。圍繞加速轉型升級、率先科學發(fā)展的要求，對照國內(nèi)外深刻變化的新形勢，對照人民群眾的新期待，對照“三力”建設的新要求，從有利于轉變思想觀念、思維方式和工作方法出發(fā)，每個同志特別是領導干部，在學習調(diào)研基礎上，通過自己找、征求單位同事意見找、與單位黨組織領導同志溝通交流找等方式，找到思想觀念上存在的1-2個突出問題。領導點評貫穿整個查找問題階段。并通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、個別談話等形式，廣泛征求黨員、群眾對單位班子和領導干部在“三力”建設方面的意見建議，并將征求到的意見建議進行梳理，全部建立臺帳，逐一制定整改措施。

3、明確工作思路。結合解放思想大討論，引導各單位大力破除唯基礎論、唯本本論、唯條件論，樹立“單項工作爭第一、全面工作創(chuàng)一流”和敢突破、勇變革的理念，進一步明晰本單位今年乃至今后五年的學趕目標、工作思路、重點和創(chuàng)新的舉措，特別是要把本單位重點工作、困難問題和創(chuàng)新舉措實施項目化、臺賬式管理，明確責任人、完成時限、獎懲辦法；各單位要幫助干部職工根據(jù)本單位年度工作計劃，制定個人學習、工作計劃，確保每一位干部職工工作都有針對性、創(chuàng)造性和可操作性。

4、進行大督查?；顒愚k公室對活動的各個環(huán)節(jié)進行督導，把每位同志都凝聚到大討論中，解放思想、提升素質(zhì)，形成本單位面對發(fā)展難題、破解發(fā)展瓶頸的辦法。重點督導各單位查

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找的問題是否準確，提出的辦法是否可行，確定的思路是否正確，并對領導班子提出要求。檢查結果與年度行風評議、績效考核相結合，對活動開展措施不力、效果不明顯的單位，將進行通報批評，對其主要負責人進行誡勉談話，責其繼續(xù)整改。

（二）加強學習型組織建設，干部素質(zhì)要有新提升。適應升級國家級開發(fā)區(qū)的形勢需要，以素質(zhì)提升為目標，引導全體黨員干部自覺地把學習當作一種工作責任、生活態(tài)度、精神追求、自我修養(yǎng)和良好習慣，著力克服不思進取不愿學、忙于事務不勤學、走走形式不真學、學用脫節(jié)不善學的問題。按照這一目標要求，突出抓好以下重點：

1、建立干部教育培訓長效機制。制定全年教育培訓計劃，抓好十七屆五中全會的主題培訓，深化對科學發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的理解和認識，掌握精神實質(zhì)，提高理論素養(yǎng)；系統(tǒng)學習曲師大編印的培訓教材，拓展知識層次，提高人文素質(zhì)；開展區(qū)情教育，從崗位職責需要出發(fā)，認真學習所從事行業(yè)的上級政策、先進知識和外地經(jīng)驗，提高業(yè)務素質(zhì)；加強對招商引資、科技創(chuàng)新、投資融資、節(jié)能減排、土地利用等問題的研究探討，提高創(chuàng)新能力。加強黨性修養(yǎng)，開展多種形式的道德、法律和廉政教育，提高品德素質(zhì)。圍繞以上學習內(nèi)容，完善周六集中學習制度，開展專家講座、經(jīng)驗交流和演講比賽等多種形式的活動；每年至少邀請10名高層次專家學者進行專題授課；嚴格落實述學、評學、考學等制度，確保學習實效。

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2、完善走出去學習考察辦法。制定全年異地培訓、外出考察、掛職鍛煉計劃，建立起開放式、多元化的干部教育培訓體系，選派黨員干部到部分高等院校進行培訓學習，有計劃地組織領導干部到國外接受高層次教育培訓，繼續(xù)在天津、溫州、揚州、無錫等地舉辦異地培訓課堂，選派年輕干部職工到發(fā)達地區(qū)、上級部門、基層單位掛職鍛煉或跟班學習。

3．構建大調(diào)研網(wǎng)絡。制定全區(qū)重大課題調(diào)研計劃，緊緊圍繞“開放創(chuàng)新、轉型升級、科學發(fā)展”這個主題和招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)培育、城市建設、民生保障等全局性、戰(zhàn)略性課題，建立黨工委、管委會領導成員牽頭、相關單位主辦、社會參與的大調(diào)研機制；每個單位要就全區(qū)重點工作、本單位業(yè)務工作確定調(diào)研題目，特別是經(jīng)濟工作部門要對上級出臺的政策快研究，研究深、研究透，把握準，不求多，但求精，明確該項政策中哪些可結合我區(qū)實際來用，如何去做?；顒愚k公室將組織2—3次交流會，交流各單位調(diào)研成果。區(qū)級領導成員和每個單位班子成員至少要撰寫2篇有情況、有分析、有措施的調(diào)研報告。單位調(diào)研成果納入全區(qū)考核體系。

（三）加強執(zhí)行力建設，在決策落實上要有新舉措。執(zhí)行力是按時按量按質(zhì)完成工作任務或履行工作職責的能力。加強執(zhí)行力建設，就要堅決克服工作不主動、畏難發(fā)愁、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象，樹立“雷厲風行、崇尚行動、追求一流、重在結果”的執(zhí)行理念，加快轉變工作部署方式、落實方式、考核方

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式，確保政策措施執(zhí)行到位、重點項目推進到位、各項工作落實到位。實現(xiàn)這一目標要求，重點抓好以下機制建設：

1、項目領導責任制。大力推行“重點工作項目化”和“工作成果倒逼法”。年初，把全區(qū)重大部署和重點工作全部項目化、工程化，將工作任務進行細化分解，明確責任單位、責任人和完成時限，通過目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實等方式，加快工作節(jié)奏。實施以工作交辦、協(xié)調(diào)會辦、服務幫辦、責任督辦、工作點評和精簡會議等相關制度為主要內(nèi)容的“一線工作法”。每半年舉行一次項目現(xiàn)場觀摩會，不斷在全區(qū)掀起項目推進和比學趕超熱潮。

2、考核督查機制。完善《全區(qū)目標管理績效考核辦法》，堅持季度專項考核與全年綜合考核相結合，根據(jù)崗位職責和目標要求，考核到部門、到崗位、到每一個人，并把績效考核結果與干部工資福利、獎懲、使用掛起鉤來，真正做到職責清晰、責任明確、考核嚴格、獎懲到位。圍繞全區(qū)重要工作部署、重大項目建設，采取專項督查、跟蹤督查等形式，狠抓各項決策的貫徹落實。督查結果與目標績效考核結果掛鉤。

3、行政問責制。出臺《日照開發(fā)區(qū)黨政領導干部問責辦法》、《機關效能建設曝光臺制度實施意見》等效能建設工作機制，從履行工作職責，干部隊伍管理和機關效能建設等三方面入手，對領導干部執(zhí)行力予以問責。對部門負責人開展“雙述雙評”活動，逐一報告履職、作風建設、效能建設、服務發(fā)展、廉潔自

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律及重大事項等情況，并接受民主評議。對連續(xù)三年排名末兩位的單位，對主要負責人實行末位淘汰。

（四）加強創(chuàng)新力建設，體制機制要有新完善。創(chuàng)新力是在完成工作任務的同時，以新的工作方法、工作載體、工作思路進行卓有成效探索的能力。加強創(chuàng)新力建設，各級領導班子和黨員干部要勇于打破傳統(tǒng)思想觀念、體制機制的束縛，敢想敢干、敢闖敢試，集中破解人才、金融、園區(qū)建設等領域影響和阻礙跨越發(fā)展的瓶頸制約，積極創(chuàng)造有利于跨越發(fā)展的政策導向、體制機制和良好環(huán)境。按照這一目標要求，重點在以下方面探索：

1、創(chuàng)新管理體制機制。積極參與魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試點，在體制改革、區(qū)港聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面先行先試；抓住升級國家級開發(fā)區(qū)的機遇，在理順關系、擴大權限、搞活體制等方面，爭取上級支持，加快構建有利于科學發(fā)展的體制。按照“精簡、集中、高效”和“小機構、大服務”原則，加大機構整合力度，積極推進事業(yè)單位分類改革，著力形成投入機制完善、監(jiān)管機制健全、工作運行高效的管理體制和運行機制。

2、創(chuàng)新人才引進培育使用機制。制定出臺《關于實施“十百千”人才計劃的意見》、《關于鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的意見》等培養(yǎng)引進人才和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的辦法。對干部隊伍探索建立全員聘任制（檔案級別工資保留）、薪酬績效掛鉤考核獎懲制、科級崗位競爭上崗制、一般崗位雙向選擇、特殊專業(yè)崗位面向社會招聘

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制等新的用人機制，根據(jù)需要，選取10名年輕優(yōu)秀干部作為后備干部重點培養(yǎng)。

3、創(chuàng)新投資融資機制。制定吸引金融分支機構、鼓勵民間投資、擔保企業(yè)融資等辦法。發(fā)揮國資公司引導帶動作用，充分利用開發(fā)區(qū)國有存量資產(chǎn)和土地資源，做大做強國有資本運作平臺，發(fā)揮其戰(zhàn)略性開發(fā)投資主體作用、基礎設施和公共服務建設支撐作用和科技創(chuàng)新示范作用；充分利用國家擴大民間投資的36條措施，研究和拓展開放領域，出臺配套優(yōu)惠政策，吸引民間資本投放基礎設施、民生工程等領域；爭取銀行、證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資、擔保等機構設立分支機構，探索利用新型金融工具，促進產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展，構建多元化融資擔保體系。繼續(xù)通過BT、BOT和TOT等形式，加快環(huán)境基礎設施和民生工程建設。

4、創(chuàng)新土地集約利用機制。研究制定《關于進一步盤活利用閑臵存量建設用地的意見》，通過行政、經(jīng)濟、法律的綜合杠桿盤活存量建設用地；完善新招引項目評估體系，探索與項目的雙向承諾制，引導項目提高土地集約利用率。認真實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，制定《關于加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的意見》，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場平臺建設，推進集體建設用地使用權進入市場流轉。

（五）加強公信力建設，發(fā)展環(huán)境要有新優(yōu)化。公信力是能使公眾信任的力量?！懊駸o信不立”，一個政黨或政府能否贏

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得公眾的信任，是決定其興衰成敗的關鍵因素。加強公信力建設，要樹立公信至上的價值理念，完善公信行為規(guī)范，強化內(nèi)外監(jiān)督，加強黨政機關干部公信力建設，著力解決審批程序繁瑣、辦事效率不高；執(zhí)收執(zhí)罰隨意、工作推進存在“中梗阻”、吃拿卡要及越權越位、缺位錯位等問題；著力解決重眼前利益、輕長遠利益，重個體利益、輕整體利益等問題。按照這一目標要求，健全以下機制。

1、政策保障機制。深入研究和梳理國家級開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的政策、國家省市扶持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的政策，按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類建立政策信息庫；梳理近年來黨工委、管委會出臺的各類扶持政策，結合實際進行完善提高；結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的實施和瓶頸制約的突破，出臺獎勵招商引資、支持企業(yè)上市、扶持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施品牌戰(zhàn)略等方面的具體實施辦法，制定《關于加快培育產(chǎn)業(yè)集群的意見》、《關于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意見》和《關于加快發(fā)展街道村居經(jīng)濟的意見》等扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，面向社會作出公開承諾。所有政策和辦法分類整理成冊，及時在區(qū)政務網(wǎng)站公開，并發(fā)放到基層各單位、企業(yè)、村居社區(qū)。

2、高效服務機制。健全審批提速機制，堅持“能放則放、能讓則讓、能寬則寬、能減則減”的原則，加快項目審批流程再造，全面推行首問負責、一次性告知、限時辦結、延時服務和超時默許等制度，全區(qū)行政審批項目在現(xiàn)有基礎上再精簡20%

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左右，收費項目一律按最低收費標準執(zhí)行，積極向上爭取國家級開發(fā)區(qū)享受的審批權限。完善政務公開機制，通過政務公開欄、發(fā)放明白紙、電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式，把服務內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費標準、辦事時限、辦事程序、辦事人員等予以公開，作出承諾，接受群眾和企業(yè)監(jiān)督。如有變更，必須提前向社會告知。盡快實現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、網(wǎng)上辦公”，形成反應靈敏、管理高效的電子政務模式。實行軟環(huán)境快速查訪處臵機制。區(qū)行政投訴監(jiān)察中心要加強對服務企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對各部門的明查暗訪每季度不少于一次。對違反全區(qū)軟環(huán)境建設有關規(guī)定且造成重大影響的，區(qū)紀工委（監(jiān)察局）要依據(jù)黨紀政紀予以查處，公開曝光，并追究當事人和分管領導的責任。

3、社會管理長效機制。落實維護穩(wěn)定和信訪工作責任制，健全矛盾糾紛排查化解機制，認真實施社會穩(wěn)定風險評估，防范不穩(wěn)定問題的發(fā)生。突出對流動人員、“兩勞”回籍人員、社會閑散青少年等重點群體的管控，積極構建立體化、全方位社區(qū)矯正網(wǎng)絡體系，嚴格娛樂場所、網(wǎng)吧、旅館業(yè)等重點行業(yè)、新型行業(yè)、特種行業(yè)的規(guī)范管理，強力推進社會治安重點區(qū)域特別是校園及周邊治安集中整治專項行動。全面推進社區(qū)、園區(qū)警務戰(zhàn)略，完善“一警多能、綜合執(zhí)法”合成化現(xiàn)代警務體系，深入開展嚴打斗爭，進一步提高街面見警率、管事率和抓獲現(xiàn)行率。

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三、方法步驟

按照全市活動實施方案部署安排，我區(qū)“三力”建設年活動，從現(xiàn)在開始，分四個階段進行。各部門各單位要把解決實際問題擺到首要位臵，并貫穿始終，堅持邊學習、邊查找、邊整改、邊提高，切實增強思想解放和“三力”建設年活動的實效。

（一）學習調(diào)研階段（2010年12月—2011年2月）：主要突出理論學習、調(diào)查研究、轉變觀念、形成共識。

1、制定實施方案。各部門單位要按照黨工委的統(tǒng)一部署，結合本部門本單位實際，制定具體實施方案，對推動新一輪思想解放、開展“三力”建設年活動進行安排部署。

2、開展專題輔導。圍繞抓住新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越，邀請專家學者和上級領導對黨員干部進行輔導，使廣大黨員干部進一步解放思想、更新觀念、堅定信心、加快發(fā)展。

3、深入學習調(diào)研。按照全區(qū)干部培訓計劃，采取多種方式，組織黨員干部加強理論、政策和業(yè)務學習。在此基礎上，面向“十二五”，圍繞事關全局的重大問題，深入開展調(diào)查研究。

4、集中落實決策事項。各單位要對照黨工委理論學習中心組讀書會、2010年度工作總結表彰大會的部署要求，落實責任分解事項，制定落實方案，集中力量認真研究，明確時限，強化責任，推動解決和落實。特別是去年以來黨工委、管委會已經(jīng)決策、作出部署但未落實到位的事項，要逐級督查，落實時限與責任。各單位落實方案要報黨工委、管委會審定。

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（二）查找問題階段（2011年3—4月）：主要突出找準問題、分析原因、明確措施。

對照先進地區(qū)和單位的經(jīng)驗，對照工作實際和職責任務，對照群眾的愿望和要求，采取分管領導點、單位自己找、干部議、基層提、群眾評等方式，認真查擺領導班子和個人在思想解放和“三力”建設方面存在的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因特別是主觀原因，確定加強執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設的主要思路和具體措施等。要突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結或工作報告。查擺問題情況要形成臺帳，能馬上解決的要馬上解決，不能馬上解決的要制定方案，限期解決。各部門單位的問題臺帳要報分管領導審定。

（三）整改落實階段（2011年5—8月）。主要突出抓住重點、解決問題、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展。

1、制定整改落實方案。各單位要針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度機制，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。整改落實方案要明確整改落實的項目、目標、時限要求、具體措施和責任領導，并采取適當方式向干部群眾公布，作出公開承諾。各單位的整改落實方案要報區(qū)分管領導審定。對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，創(chuàng)造條件盡快解決；對涉及多個部門和單位的問題，要加強協(xié)調(diào)、主動配合，認真解決。對需上下共同努力才能解決的體制機制問題，要積極向相關機構提出建議。

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2、組織現(xiàn)場觀摩。黨工委、管委會適時組織召開全區(qū)科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，對全區(qū)重大項目建設情況和各單位貫徹落實黨工委、管委會決策部署情況進行現(xiàn)場觀摩，進一步開闊視野、認清差距，增強轉型升級、科學發(fā)展的危機感和緊迫感。

（四）總結檢查階段（2011年9—12月）：主要突出總結成效、規(guī)范優(yōu)化、建章立制、鞏固提高。

各單位要及時做好總結工作，充分運用活動取得的成果，抓鞏固、抓規(guī)范、抓優(yōu)化，建章立制，總結提高。組織專項采取適當方式向黨員、群眾通報，并進行滿意度測評。主要測評對解決本地本部門本單位“三力”建設和影響制約跨越發(fā)展突出問題的滿意度，對開展思想解放活動實際效果的滿意度。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施。各部門、單位開展學習實踐活動的情況，要向黨工委寫出專題總結報告。

四、保障措施

推進新一輪思想解放，開展“三力”建設年活動，是當前和今后一個時期全區(qū)上下的重要任務。各部門各單位一定要高度重視，精心組織，做到理論武裝貫穿始終，解決問題貫穿始終，領導帶頭貫穿始終，確?；顒娱_展得認真扎實、富有成效。

（一）加強組織領導，落實目標責任。推動新一輪思想解放，開展“三力”建設年活動，要在黨工委的統(tǒng)一領導下進行。新一輪思想解放活動辦公室負責整個活動的組織、協(xié)調(diào)、督導、檢查等工作。各單位也要成立相應的組織機構。黨委（黨組）

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主要負責人是活動的“第一責任人”，分管領導是直接責任人，要切實履行好各自職責，抓好活動的謀劃、推進和落實，確保活動取得實效。領導小組辦公室要加強檢查調(diào)度，及時掌握進展情況，督導各項工作落實，確保全區(qū)“三力”建設年活動取得實效。

（二）搞好輿論引導，營造良好氛圍?；顒愚k公室將定期編發(fā)活動簡報，各單位要及時報送活動信息，匯報活動開展情況。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，在《日照日報（開發(fā)區(qū)專版）》和日照新聞（市區(qū)播報）開辟專版、專欄、專題，及時總結宣傳各單位在活動中的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，及時報道新一輪思想解放，開展“三力”建設年活動取得的成效，營造濃厚的輿論氛圍。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，形成推進合力。各單位要緊緊圍繞黨工委、管委會中心工作，正確處理好“三力”建設年活動和推進各項工作的關系，以“三力”建設年活動與推動轉型升級、率先跨越發(fā)展結合起來，與切實保障和改善民生有機結合起來，促進干部隊伍素質(zhì)提升，推進項目建設，做到“兩手抓、兩不誤、雙促進”。

各單位開展“三力”建設年活動的實施方案、需落實解決的重要事項單子、查擺問題臺帳、整改落實方案、總結報告要報全區(qū)新一輪思想解放活動辦公室審批，各階段思想解放活動有關情況，要及時向活動辦公室報告。

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第二篇：日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委思想解放實施方案(討論5稿)2011-1-6[最終版]

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委

關于深入推動“開放創(chuàng)新、轉型升級、跨越發(fā)展”新一輪思想解放

開展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力”建設年活動的實施方案

（征求意見稿）

為認真貫徹落實市委《關于深入推動“開放創(chuàng)新、轉型升級、跨越發(fā)展”新一輪思想解放

開展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力”建設年活動的意見》（日發(fā)[2010]19號）的部署要求，在全區(qū)深入推動新一輪思想解放，加速轉型升級，率先科學發(fā)展，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設實現(xiàn)新跨越，特制定如下方案。

一、重要意義和總體要求

（一）重要意義。解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的一大法寶。2007年以來，全區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，先后開展了“學先進、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論、深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、作風建設年等活動，有力地推動了思想解放、作風轉變、工作落實、環(huán)境優(yōu)化，為積極應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設提供了強大動力。

“十二五”時期是全區(qū)加速轉型升級、率先科學發(fā)展，加快建設國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的關鍵階段，特別是升級國家級開發(fā)區(qū)后，—1—

我區(qū)面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機遇千載難逢，任務十分艱巨。面對新形勢新任務，全區(qū)廣大黨員干部奮發(fā)有為、積極進取，正在搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越，但是部分單位和黨員干部在思想境界、工作作風和發(fā)展軟環(huán)境等方面還存在不適應的問題：在思想境界上，思想不夠解放，存在小成即滿的思想，思想境界和工作標準不高；存在畏難發(fā)愁的思想，習慣于講基礎、比條件，強調(diào)客觀原因，干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高；存在墨守成規(guī)的思想，習慣于循規(guī)蹈矩，求穩(wěn)怕亂、怕?lián)熑?，開放創(chuàng)新主動性不強。在工作作風上，有的單位和干部作風不實，安排部署工作大而化之、籠而統(tǒng)之；工作落實責任不清，手段不多，力度不夠，存在低標準、“瓜菜代”和就低不求高的現(xiàn)象。在服務發(fā)展上，有的大局意識、服務觀念淡薄，部門利益至上，政策落實不到位、推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不文明不規(guī)范，不作為、甚至亂作為，等等。這些問題嚴重影響了全區(qū)科學發(fā)展的大局，必須大力度解決。

（二）總體要求。認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委、市委全委會議精神，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞“開放創(chuàng)新、轉型升級、跨越發(fā)展”主題，以“干部素質(zhì)提升、項目建設提速”為目標，以開展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力”建設年活動為載體，動員黨員干部進一步解放思想，加快思維方式、工作方式、經(jīng)濟增長方式轉型，破解發(fā)展難題，加速項目建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉型升級，加快建設國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)，為全面完成“十二五”規(guī)劃提供有力保障。

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（三）把握原則。

注重解決實際問題。重點解決在執(zhí)行力建設方面，是否樹立雷厲風行、崇尚行動、追求一流、重在結果的執(zhí)行理念；在創(chuàng)新力建設方面，是否勇于打破傳統(tǒng)思想觀念、體制機制束縛，善于在復雜環(huán)境中捕捉機遇、搶占先機，形成推動跨越發(fā)展的新思路新機制新舉措；在公信力建設方面，是否堅持言必行、行必果，不折不扣地兌現(xiàn)政策和承諾，是否堅持依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，形成公平公正有序的良好發(fā)展環(huán)境。

注重做好結合文章。正確處理解放思想與推進工作的關系，把推進思想解放、開展“三力”建設年活動與貫徹執(zhí)行中央、省委、市委決策部署、制定實施“十二五”規(guī)劃、促進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作結合起來，與加快推進項目建設、提高招商引資實效結合起來，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高工作效率結合起來，與提升黨員干部素質(zhì)、加強黨的建設結合起來，與保障和改善民生、積極為群眾辦實事結合起來，不圖形式，不走過場，使解放思想與“三力”建設真正取得轉變觀念、轉型升級、科學發(fā)展的實效。

注重開門辦好活動。面向社會，深入基層，廣泛聽取群眾的意見建議，真誠接受群眾監(jiān)督，把群眾和社會各界的滿意度作為評價活動成效的重要依據(jù)，做到查找問題請群眾評議，整改方案向群眾公布，整改情況向群眾通報，整改成效由群眾評判。堅持正面教育為主，著眼于教育提高、促進工作，著眼于增強合力、促進和諧，虛心接受群眾批評。

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注重領導率先垂范。各級領導機關、領導班子、黨員干部要切實發(fā)揮表率作用，帶頭學習提高，帶頭查擺問題，帶頭落實整改措施，要求干部職工做到的，領導班子和領導干部首先做到；要求基層單位做到的，領導機關首先做到；要求全區(qū)做到的，區(qū)直部門單位首先做到，切實作出榜樣，抓出成效。

二、目標任務

開展“三力”建設年活動，要著力抓好五項目標任務：

（一）加快思維方式轉型，發(fā)展境界要有新提升。按照“四個凡是”的要求，進一步解放思想，著力克服小成即滿的思想，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志；著力克服畏難發(fā)愁的思想，樹立奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的雄偉氣魄；著力克服墨守成規(guī)的思想，樹立敢闖敢干、先行先試的開拓精神。重點開展以下活動：

1、開展大討論。立足我區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)的新形勢，以“加速轉型升級、率先科學發(fā)展”為主調(diào)，以“素質(zhì)提升、項目提速、發(fā)展提效”為討論主題，分思維方式轉型、工作方式轉型、經(jīng)濟增長方式轉型、經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級4個專題，在全區(qū)廣泛組織干部群眾討論。各單位要緊密結合部門工作有針對性地組織內(nèi)部職工開展2-3個專題研討活動。分管領導參與部門討論，每位同志都要在深入思考、交流的基礎上進行發(fā)言，督導組派員參加，并提出評價意見。各部門活動實施方案、專題研討題目報活動辦公室審批備案，討論記錄做好整理備查。每個單位選派2人參加全區(qū)大討論，對優(yōu)秀成果進行獎勵。

2、組織大查找。對照國內(nèi)外深刻變化的新形勢，對照人民

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群眾的新期待，對照“三力”建設的新要求，從有利于轉變思維方式、工作方式、服務方式出發(fā)，引導廣大黨員干部在學習調(diào)研基礎上，通過自己找、征求單位同事意見找、與單位黨組織領導同志溝通交流找等方式，找到思想觀念上存在的1-2個突出問題。領導點評貫穿整個查找問題階段。同時，通過發(fā)放征求意見表、召開座談會等形式，廣泛征求黨員、群眾對單位班子和領導干部在“三力”建設方面的意見建議，全部建立臺帳，逐一制定整改措施。

3、明確工作思路。結合解放思想大討論，引導各單位大力破除唯基礎論、唯本本論、唯條件論，樹立“單項工作爭第一、全面工作創(chuàng)一流”和敢突破、勇變革的理念，進一步明晰本單位今年乃至今后五年的學趕目標、工作思路、重點和創(chuàng)新的舉措，特別是要把本單位重點工作、困難問題和創(chuàng)新舉措實施項目化、臺賬式管理，明確責任人、完成時限、獎懲辦法；各單位要幫助職工根據(jù)本單位工作計劃，制定個人學習、工作計劃，確保每一位職工工作都有針對性、創(chuàng)造性和可操作性。

4、進行大督查。活動辦公室要加強對活動各個環(huán)節(jié)的督查，重點督導各單位查找的問題是否準確，提出的辦法是否可行，確定的思路是否正確，并對領導班子提出要求。檢查結果與行風評議、績效考核相結合，對活動開展措施不力、效果不明顯的單位，進行通報批評，對其主要負責人進行誡勉談話，責其繼續(xù)整改。

（二）加強學習型組織建設，干部素質(zhì)要有新提升。適應

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升級國家級開發(fā)區(qū)的形勢需要，以素質(zhì)提升為目標，引導全體黨員干部克服不思進取不愿學、忙于事務不勤學、走走形式不真學、學用脫節(jié)不善學的問題，自覺地把學習當作一種工作責任、生活態(tài)度、精神追求、自我修養(yǎng)和良好習慣，全面提升自身理論素養(yǎng)、道德涵養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)。突出抓好以下重點：

1、建立開放式、多元化干部教育培訓體系。制定全年內(nèi)部培訓、異地培訓、外出考察、掛職鍛煉計劃。內(nèi)部培訓：抓好十七屆五中全會精神的主題培訓，掌握精神實質(zhì)，提高理論素養(yǎng)；系統(tǒng)學習曲師大編印的培訓教材，拓展知識層次，提高人文素質(zhì)；開展區(qū)情教育，從崗位職責需要出發(fā)，認真學習所從事行業(yè)的上級政策、先進知識和外地經(jīng)驗，提高業(yè)務素質(zhì)；加強黨性修養(yǎng)，開展多種形式的道德、法律和廉政教育，提高品德素質(zhì)。圍繞以上學習內(nèi)容，完善周六集中學習制度，開展專家講座、經(jīng)驗交流和演講比賽等多種形式的活動；每年至少邀請10名高層次專家學者進行專題授課；嚴格落實述學、評學、考學等制度，確保學習實效。異地培訓：選派黨員干部到部分高等院校進行培訓學習，組織領導干部到國外接受高層次教育培訓，繼續(xù)在天津、溫州、揚州、無錫等地舉辦異地培訓課堂，選派年輕干部職工到發(fā)達地區(qū)、上級部門、基層單位掛職鍛煉或跟班學習。外出考察：有針對性地組織小分隊，到先進地區(qū)進行參觀考察，借鑒先進經(jīng)驗，促進轉型升級。

2、構建專業(yè)化、系統(tǒng)性大調(diào)研網(wǎng)絡。制定全區(qū)重大課題調(diào)研計劃，健全區(qū)級領導成員牽頭、相關單位主辦、社會參與的

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大調(diào)研機制，重點加強對招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)培育、城市建設、民生保障等全局性課題的研究，加強對破解體制機制、土地、科技人才、投資融資、節(jié)能減排等瓶頸問題的研究，加強對上級出臺的政策的研究。每個單位要就全區(qū)重點工作、本單位業(yè)務工作確定調(diào)研題目，特別是研究梳理和制定本行業(yè)用足用活上級政策的具體辦法。區(qū)級領導成員和每個單位班子成員當年至少要撰寫3篇有情況、有分析、有措施的調(diào)研報告，每位干部職工至少2篇?；顒愚k公室將組織2—3次交流會，交流各單位調(diào)研成果。單位調(diào)研成果納入全區(qū)考核體系。

（三）加強執(zhí)行力建設，在決策落實上要有新舉措。執(zhí)行力是按時按量按質(zhì)落實決策部署、完成工作任務和履行工作職責的能力。要通過完善執(zhí)行機制，克服工作不主動、畏難發(fā)愁、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象，樹立“雷厲風行、崇尚行動、追求一流、重在結果”的執(zhí)行理念，加快工作部署方式、落實方式、考核方式轉變，確保政策措施執(zhí)行、重點項目推進、各項工作落實“三到位”。重點健全以下機制：

1、項目領導包保責任制。大力推行“重點工作項目化”和“工作成果倒逼法”，健全分管領導負責、主管部門承辦、相關部門聯(lián)動的工作落實機制。年初，把全區(qū)重大部署和重點工作全部項目化、工程化，將工作任務進行細化分解，明確責任領導、責任單位、責任人和完成時限，通過目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實等方式，加快工作節(jié)奏。各單位也要把全年所承接的中心工作和職能工作全部分解立項，落實責任，強

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化督查。繼續(xù)強化以工作交辦、協(xié)調(diào)會辦、服務幫辦、現(xiàn)場督辦、工作點評和精簡會議等制度為主要內(nèi)容的“一線工作法”。

2、考核督查機制。完善《全區(qū)目標管理績效考核辦法》，堅持季度專項考核與全年綜合考核相結合，根據(jù)崗位職責和目標要求，考核到部門、到崗位、到每一個人，并把績效考核結果與干部工資福利、獎懲、使用掛起鉤來，真正做到職責清晰、責任明確、考核嚴格、獎懲到位。圍繞全區(qū)重要工作部署、重大項目建設，采取專項督查、跟蹤督查等形式，狠抓各項決策的貫徹落實，督查結果納入考核體系。各單位要建立全員崗位目標績效考核體系，以此為抓手推動機關管理的制度化、規(guī)范化和科學化。

3、行政問責制。出臺《日照開發(fā)區(qū)黨政領導干部問責辦法》和《機關效能建設曝光臺制度實施意見》，從履行工作職責、干部隊伍管理和機關效能建設等三方面入手，對領導干部執(zhí)行力予以問責。對部門負責人開展“雙述雙評”活動，逐一報告履職、作風建設、效能建設、服務發(fā)展、廉潔自律及重大事項等情況，并接受民主評議。對連續(xù)三年排名末兩位的單位，對其主要負責人實行末位淘汰。

（四）加強創(chuàng)新力建設，體制機制要有新完善。創(chuàng)新力是以新的工作方法、工作載體、工作思路進行卓有成效探索的能力。要引導廣大黨員干部勇于打破傳統(tǒng)思想觀念、體制機制的束縛，敢想敢干、敢闖敢試，集中破解人才、金融、園區(qū)建設等領域影響和阻礙跨越發(fā)展的瓶頸制約，積極創(chuàng)造有利于跨越

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發(fā)展的政策導向、體制機制和良好環(huán)境。重點在以下方面探索：

1、管理體制機制。積極參與魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試點，在體制改革、區(qū)港聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面先行先試；抓住升級國家級開發(fā)區(qū)的機遇，在理順關系、擴大權限、搞活體制等方面，爭取上級支持，加快構建有利于科學發(fā)展的體制。按照“精簡、集中、高效”和“小機構、大服務”原則，加大機構整合力度，積極推進事業(yè)單位分類改革，著力形成投入機制完善、監(jiān)管機制健全、工作運行高效的管理體制和運行機制。

2、人才引進培育使用機制。制定出臺《關于實施“十百千”人才計劃的意見》、《關于鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的意見》等培養(yǎng)引進人才和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的辦法。對干部隊伍探索建立全員聘任制（檔案級別工資保留）、薪酬績效掛鉤考核獎懲制、科級崗位競爭上崗制、一般崗位雙向選擇、特殊專業(yè)崗位面向社會招聘制等新的用人機制，根據(jù)需要，選取10名年輕優(yōu)秀干部作為后備干部重點培養(yǎng)。

3、投資融資機制。制定吸引金融分支機構、鼓勵民間投資、擔保企業(yè)融資等辦法。發(fā)揮國資公司引導帶動作用，充分利用開發(fā)區(qū)國有存量資產(chǎn)和土地資源，做大做強國有資本運作平臺，發(fā)揮其戰(zhàn)略性開發(fā)投資主體作用、基礎設施和公共服務建設支撐作用和科技創(chuàng)新示范作用；充分利用國家擴大民間投資的36條措施，研究和拓展開放領域，出臺配套優(yōu)惠政策，吸引民間資本投放基礎設施、民生工程等領域；爭取銀行、證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資、擔保等機構設立分支機構，探索利用新型金融工具，—9—

促進產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展，構建多元化融資擔保體系。繼續(xù)通過BT、BOT和TOT等形式，加快環(huán)境基礎設施和民生工程建設。

4、土地集約利用機制。研究制定《關于進一步盤活利用閑置存量建設用地的意見》，通過行政、經(jīng)濟、法律的綜合杠桿盤活存量用地；完善新招引項目評估體系，探索與項目的雙向承諾制，引導項目提高土地集約利用率。認真實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，制定《關于加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的意見》，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場平臺建設，推進集體建設用地使用權進入市場流轉。

（五）加強公信力建設，發(fā)展環(huán)境要有新優(yōu)化。公信力是黨委政府的影響力與號召力，體現(xiàn)了機關工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度，反映著人民群眾對黨政機關的滿意度和信任度。要引導各級黨政機關和黨員干部樹立公信至上的價值理念，著力解決審批程序繁瑣、辦事效率不高；執(zhí)收執(zhí)罰隨意、工作推進存在“中梗阻”、吃拿卡要及越權越位、缺位錯位等問題；著力解決重眼前利益、輕長遠利益，重個體利益、輕整體利益等問題。重點健全以下機制：

1、政策保障機制。深入研究和梳理國家級開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的政策、國家省市扶持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的政策，按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類建立政策信息庫；梳理近年來黨工委、管委會出臺的各類扶持政策，結合實際進行完善提高；結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的實施和瓶頸制約的突破，出臺獎勵招商引資、支持企業(yè)上市、—10—

扶持中小企業(yè)發(fā)展和實施品牌戰(zhàn)略等方面的具體實施辦法，制定扶持產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、街道村居經(jīng)濟發(fā)展的政策。所有政策和辦法分類整理成冊，及時在區(qū)政務網(wǎng)站公開，并發(fā)放到基層各單位、企業(yè)、村居社區(qū)。

2、高效服務機制。堅持“能放則放、能讓則讓、能寬則寬、能減則減”的原則，加快項目審批流程再造，全面推行首問負責、一次性告知、限時辦結、延時服務和超時默許等制度，全區(qū)行政審批項目在現(xiàn)有基礎上再精簡20%左右，收費項目一律按最低收費標準執(zhí)行。通過政務公開欄、電子屏幕、網(wǎng)站等多種形式，把服務內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費標準、辦事時限、辦事程序、辦事人員等予以公開，作出承諾，接受群眾和企業(yè)監(jiān)督。盡快實現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、網(wǎng)上辦公”，形成反應靈敏、管理高效的電子政務模式。實行軟環(huán)境快速查訪處置機制，對各部門的明查暗訪每季度不少于一次，對違反全區(qū)軟環(huán)境建設有關規(guī)定且造成重大影響的，依據(jù)黨紀政紀予以查處，公開曝光，并追究當事人和分管領導的責任。

3、社會管理機制。落實維護穩(wěn)定和信訪工作責任制，健全矛盾糾紛排查化解機制，認真實施社會穩(wěn)定風險評估，防范不穩(wěn)定問題的發(fā)生。突出對流動人員、“兩勞”回籍人員、社會閑散青少年等重點群體的管控，積極構建立體化、全方位社區(qū)矯正網(wǎng)絡體系，嚴格娛樂場所、網(wǎng)吧、旅館等重點行業(yè)、新型行業(yè)、特種行業(yè)的規(guī)范管理，強力推進社會治安重點區(qū)域特別是校園及周邊治安集中整治專項行動。全面推進社區(qū)、園區(qū)警務

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戰(zhàn)略，完善“一警多能、綜合執(zhí)法”合成化現(xiàn)代警務體系，深入開展嚴打斗爭，提高街面見警率、管事率和抓獲現(xiàn)行率。

三、方法步驟

按照市委統(tǒng)一部署，我區(qū)“三力”建設年活動，從現(xiàn)在開始，分四個階段進行。各單位要把解決實際問題擺到首要位置，并貫穿始終，堅持邊學習、邊查找、邊整改、邊提高，切實增強思想解放和“三力”建設年活動的實效。

（一）學習調(diào)研階段（2010年12月—2011年2月）：主要突出理論學習、調(diào)查研究、轉變觀念、形成共識。

1、制定實施方案。各單位要按照黨工委的統(tǒng)一部署，結合本單位實際，制定具體實施方案，對開展活動進行安排部署。

2、開展專題輔導。圍繞加速轉型升級、率先科學發(fā)展，邀請專家學者和上級領導對黨員干部進行輔導，使廣大黨員干部進一步解放思想、更新觀念、堅定信心、加快發(fā)展。

3、深入學習調(diào)研。按照全區(qū)干部培訓計劃，采取多種方式，組織黨員干部加強理論、政策和業(yè)務學習。在此基礎上，面向“十二五”，圍繞事關全局的重大問題，深入開展調(diào)查研究。

4、集中落實決策事項。各單位要對照黨工委理論學習中心組讀書會、2010工作總結表彰大會的部署要求，落實責任分解事項，制定落實方案，明確時限，強化責任，推動解決和落實。特別是對去年以來黨工委、管委會已經(jīng)作出決策部署但未落實到位的事項，要逐級督查，落實時限與責任。各單位落實方案要報黨工委、管委會審定。

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（二）查找問題階段（2011年3—4月）：主要突出找準問題、分析原因、明確措施。

各單位要對照先進地區(qū)和單位的經(jīng)驗，對照工作實際和職責任務，對照群眾的愿望和要求，采取分管領導點、單位自己找、干部議、基層提、群眾評等方式，認真查擺領導班子和個人在思想解放和“三力”建設方面存在的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，確定加強“三力”建設的主要思路和具體措施。查擺問題情況要形成臺帳，報分管領導審定。

（三）整改落實階段（2011年5—8月）：主要突出抓住重點、解決問題、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展。

1、制定整改落實方案。各單位要針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度機制，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案，明確整改落實的項目、目標、時限要求、具體措施和責任領導，并采取適當方式向干部群眾公布和承諾。各單位的整改落實方案要報區(qū)分管領導審定。對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，創(chuàng)造條件盡快解決；對涉及多個部門和單位的問題，要加強協(xié)調(diào)、主動配合，認真解決。對需上下共同努力才能解決的體制機制問題，要積極向相關機構提出建議。

2、組織現(xiàn)場觀摩。黨工委、管委會適時組織召開全區(qū)科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，對全區(qū)重大項目建設情況和各單位貫徹落實黨工委、管委會決策部署情況進行現(xiàn)場觀摩，進一步開闊視野、認清差距，增強轉型升級、科學發(fā)展的危機感和緊迫感。

（四）總結檢查階段（2011年9—12月）：主要突出總結成

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效、規(guī)范優(yōu)化、建章立制、鞏固提高。

各單位要及時做好總結工作，充分運用活動取得的成果，抓鞏固、抓規(guī)范、抓優(yōu)化，建章立制，總結提高。組織專項采取適當方式向黨員、群眾通報，并進行滿意度測評。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施。各部門、單位開展學習實踐活動的情況，要向黨工委寫出專題總結報告。

四、保障措施

推動新一輪思想解放，開展“三力”建設年活動，要在黨工委的統(tǒng)一領導下進行?；顒愚k公室負責整個活動的組織、協(xié)調(diào)、督導、檢查等工作。各單位也要成立相應的組織機構，黨委（黨組）主要負責人是活動的“第一責任人”，分管領導是直接責任人，要切實履行好各自職責，抓好活動的謀劃、推進和落實，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

各單位開展“三力”建設年活動的實施方案、需落實解決的重要事項單子、查擺問題臺帳、整改落實方案、總結報告要報全區(qū)新一輪思想解放活動辦公室審批，各階段思想解放活動有關情況，要及時向活動辦公室報告。

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第三篇：日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會工作要點

日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

黨工委管委會2011年工作要點

（征求意見稿）

2011年是“十二五”時期開局之年，也是我區(qū)加速轉型升級、率先科學發(fā)展、加快建設國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的重要一年，做好今年的各項工作，意義十分重大。做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。全區(qū)工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉方式、調(diào)結構為主線，以加速轉型升級為主調(diào)，以開展“三力建設年”活動為抓手，加快推進構筑特色產(chǎn)業(yè)體系、打造城市建設新區(qū)、提升民生保障水平“三大任務”，進一步加強和改進黨的建設，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設邁出新的更大步伐。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值**億元，增長**%；規(guī)模以上工業(yè)增加值**億元，增長**%；服務業(yè)增加值**億元，增長** %；固定資產(chǎn)投資**億元，增長**%；地方財政收入**億元，增長**%；實際利用外資**億美元，增長**%；進出口總值**億美元，增長**%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總量比重的**%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的**%。萬元GDP綜合能耗降低**%，二氧化硫、COD排放量分別削減**和***%。

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一、堅持把轉型升級放在首位，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群 加快培育六大特色產(chǎn)業(yè)集群。按照縱向成鏈、橫向成群的思路，以大項目為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目為支撐，加快項目園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。汽車及發(fā)動機零部件產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)深化與現(xiàn)代起亞汽車集團的戰(zhàn)略合作，全力加快發(fā)動機三工廠、鑄造二工廠、自動變速箱一工廠、岱摩斯車橋等發(fā)動機及零部件項目建設，確保投產(chǎn)達效；加大商用車推進力度，確保主廠房上半年開工建設；積極爭取發(fā)動機四工廠落地，下大力爭引一批汽車及發(fā)動機零部件項目。制漿造紙和印刷包裝產(chǎn)業(yè)：加強與新加坡金鷹集團的溝通合作，做好森博漿紙公司全面投產(chǎn)前的各項工作，爭取三期項目簽約落地，加快推進差別化纖維、高檔生活用紙項目建設；做好食品卡紙、機械磨漿等配套項目的跟蹤推進，壯大制漿造紙產(chǎn)業(yè)集群。糧油加工產(chǎn)業(yè)：強化新良油脂、邦基三維、中紡糧油、中儲糧等投產(chǎn)企業(yè)運行管理，促進擴能增效；確保凌云海大豆加工項目明年上半年投產(chǎn)，恒隆糧油項目明年下半年試生產(chǎn)；推動晨曦棕櫚油項目落地建設。海上裝備制造產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)保持與江蘇海工項目方的聯(lián)絡，抓緊落實合作事宜，盡快開工建設，同時，爭取引進2家以上海洋裝備制造業(yè)關聯(lián)配套項目，實現(xiàn)海工裝備制造業(yè)的新突破。海洋化工及食品加工產(chǎn)業(yè)：推動豐華薄膜、嘉宏生化、國華富潤等在建項目建成投產(chǎn)，魯澤糧油、美佳葡萄糖鹽酸鹽等項目開工建設，豐華薄膜二期、潔晶二期、德樂三期等后續(xù)項目簽約落地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：落實企業(yè)入駐科技孵化中心的扶持政策和管理辦法，建立投融資、─ 2 ─ 產(chǎn)權認證等服務體系，引進50家以上的科研機構、科技型企業(yè)入駐，打造魯南重要的高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地；做好全省20億元高新項目專項扶持資金的對接提報工作，瞄準電子信息、新材料等領域，爭取區(qū)內(nèi)一批重大科技項目列入專項計劃；確保魯光電子、華軒新能源、京藍環(huán)保設備等項目投產(chǎn)達效，加快天蘊電子、韓國納米等項目建設速度，爭取王朝軟件、藍昊環(huán)保設備、上海半丁數(shù)碼科技等項目落地建設。

推動現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級。從完善政策、夯實平臺、加大招商入手，突出招引航母型、產(chǎn)業(yè)帶動力強的服務業(yè)項目，以此帶動現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級。發(fā)揮好西岸國際中心、航貿(mào)服務中心、保稅物流中心等平臺作用，推動物流運輸、船貨代、航運企業(yè)及信息服務業(yè)向我區(qū)聚集，加快打造區(qū)域性航運中心。出臺鼓勵航運業(yè)發(fā)展的扶持政策，招引航運企業(yè)增開航線，擴大航運規(guī)模，力爭年內(nèi)有3－6家項目來區(qū)發(fā)展。加快在建項目建設，確保豐泰集裝箱、廣和運輸、地正倉儲等項目年內(nèi)投入運營，推動中鐵物資、信鋼倉儲、國泰物流等項目落地建設，爭取日鋼船務、中國遠大集團、地正倉儲等項目簽約落地，年內(nèi)爭引2家以上的注冊資本過億元的旗艦型物流企業(yè)。深化區(qū)港聯(lián)動戰(zhàn)略，發(fā)揮保稅物流中心的政策優(yōu)勢，引進5家以上的外貿(mào)企業(yè)入駐，擴大交貨品種和交易量；加快推進中心二期建設，做好爭創(chuàng)保稅港區(qū)的各項工作。加快汽車商貿(mào)業(yè)發(fā)展由4S店發(fā)展向汽車后市場轉型，確保匯安二手車交易市場、鴻發(fā)雪弗蘭等在建項目投入運營、藍大寶馬、金馬、海馬4S店等擬建項目開工建設，規(guī)劃建設汽車配

─ 3 ─ 件園，加快推進二手車交易市場、汽車配件和裝飾用品等項目招引和建設，打造汽車交易、維修、配件等一體化的新型汽車商貿(mào)園區(qū)。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標，以服務城市、繁榮經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)為核心，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，打造海產(chǎn)品捕撈和加工、無公害蔬菜生產(chǎn)、花卉苗木培育、肉蛋奶生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)米種植等五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快中心漁港復工建設進度，上半年完成中心漁港主體工程的建設并交付使用，確保順利通過農(nóng)業(yè)部驗收；深化漁港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，加大水產(chǎn)品加工項目招引力度，啟動建設海產(chǎn)品綜合交易市場；同時規(guī)范海鮮餐飲服務業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，著力打造特色海鮮品牌。發(fā)揮樂義蔬菜基地輻射帶動功能，推動瑯墩坡、西夏家、石河崖等村居的大棚蔬菜向基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快樂義基地觀賞性蔬菜大棚、生態(tài)培育園、露天采摘園等設施建設，打造集采摘觀光、休閑購物于一體的都市農(nóng)業(yè)。完善牟家小莊花卉城產(chǎn)品展銷區(qū)、市場交易區(qū)、溫控大棚、綜合辦公樓等設施，提升精品花卉苗木產(chǎn)供銷和技術服務水平。加快曉嶺村生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，實施統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一配套服務、統(tǒng)一疾病防治，統(tǒng)一生態(tài)技術，進一步提升養(yǎng)殖規(guī)模和層次。推進許家園優(yōu)質(zhì)水稻種植示范區(qū)建設，強化基礎設施配套，推廣先進水稻種植技術，擴大優(yōu)質(zhì)水稻種植范圍，提高水稻附加值，拓展農(nóng)民增收渠道。

加快實施“四輪驅動” 戰(zhàn)略。以“項目建設年”活動為抓手，圍繞招商引資、項目建設、企業(yè)生產(chǎn)三個關鍵環(huán)節(jié)，通過實施投資 ─ 4 ─ 拉動、政策推動、科技帶動、服務促動，確保項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。完善招商引資促進機制，發(fā)揮好招商局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)的力量，突出招引科技含量高、投資強度大和產(chǎn)業(yè)帶動能力強的外企、央企、民企項目；對簽約項目實行檔案化管理，專人跟蹤落實，切實提高履約率和出資率；建立招商引資目標管理和績效考核機制，實施管理經(jīng)費與項目掛鉤，嚴格考核和獎懲。全年引進2－3個投資過10億元的大項目，每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進2個投資過億元的項目。健全項目建設推進機制，完善領導包保、園區(qū)主辦、部門聯(lián)動、一線工作、督查考核等制度，全力推進項目建設。確保全年生產(chǎn)性投資達到100億元以上。建立企業(yè)精細服務機制，按照“要素優(yōu)先保障、政策量身定制、服務綠色通道、聯(lián)系專門領導、評優(yōu)重點推薦、部門全力配合”的總體要求，對6大特色產(chǎn)業(yè)、30家重點企業(yè)實行月調(diào)度分析，強化各種要素供應，確保各類建成企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。啟動實施“十百千”人才計劃，制定優(yōu)惠政策，搭建發(fā)展平臺。用足用活國家級開發(fā)區(qū)的有關政策，積極爭取國家和省的扶持項目；制定優(yōu)惠政策，支持名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，當年財政支持企業(yè)發(fā)展的專項資金達到1億元以上。

二、堅持把增強功能作為重點，加快打造城市建設新區(qū) 完善路網(wǎng)框架和設施配套。高起點、高水平編制和修訂開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，深入做好重要節(jié)點、重點地段的精細化城市設計，以規(guī)劃引領城市建設轉型升級。進一步加強與新市區(qū)、老市區(qū)、港口、國際海洋城聯(lián)絡通道的建設，以更好地利用市區(qū)、港路優(yōu)

─ 5 ─ 勢。改造提升北京路、臨沂路南段和天津路，完善配套上海路、深圳路，貫通蘭州路、現(xiàn)代路。繼續(xù)做好拆遷安置和協(xié)調(diào)服務工作，加快推進疏港高速公路及沿線輔道建設，確保工程按期建成通車。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設需要，加快蘭州路供水調(diào)度中心和山前水廠二期建設，完善香港路、天津路、上海路沿線供水管道。加強陽光熱電運行調(diào)度，滿足企業(yè)用熱需求。建成110千伏汪家臺變電站，提高全區(qū)供電保障能力。確保綠源工業(yè)廢水處理中心運轉高效，同步完善污水收集管網(wǎng)，建設潔晶集團排海管道和大連路截污管道。

加快建成區(qū)升級改造。以秦皇島路、天津路、大連路與臨沂路的交叉區(qū)域為重點，對建成區(qū)內(nèi)已梳理出的23塊1500畝土地，通過市場化運作，盤活閑置土地，布局一批以商務寫字樓為主的高層建筑，吸引金融保險、社會中介、商貿(mào)物流等企業(yè)入駐，加快中心商務區(qū)建設步伐。加強城市綜合執(zhí)法和文明執(zhí)法，鞏固和健全城市精細化管理長效機制；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，把具備條件的村居全部納入生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運范圍，切實提高城市管理水平。

全面推進村居改造建設。加快推進海韻山景小區(qū)、桂林路小區(qū)等農(nóng)民集中居住小區(qū)建設，加快木漿、電廠、變速箱等大項目周圍村居的整體搬遷，加大宋家湖、大董家村等城中村改造力度。按照《社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》要求，結合村居改造、合村并點的實施，新建3個城市社區(qū)和2個農(nóng)村社區(qū)，完善社區(qū)的配套設施和組織機構，開展星級社區(qū)創(chuàng)建，進一步提高社區(qū)管理和服務水平。

─ 6 ─ 切實加強生態(tài)建設。深入推進崮河、沙墩河綜合治理后續(xù)工程，實施截污工程；加大奎山封山綠化力度，加快北坡生態(tài)公園建設，啟動再生水上山利用工程；對傅疃河實施截水攔蓄和高標準生態(tài)治理；加大沿海、沿河、沿路、環(huán)山綠化美化。建立嚴格的約束倒逼機制，督促企業(yè)改造提升治污減排設施，大力推廣中水回用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，鞏固和提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設水平。

三、堅持把改善民生作為落腳點，全面提升民生保障水平加快發(fā)展街道村居經(jīng)濟。引導大項目周圍村居發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的村居建設標準化廠房，支持居住小區(qū)配套建設商業(yè)服務設施。全年建設標準化廠房、商業(yè)設施30萬平方米，發(fā)展中小企業(yè)50家以上，農(nóng)民人均收入突破1萬元。選擇1--3個具備條件的村居進行資產(chǎn)股份制改造試點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進集約化經(jīng)營，確保產(chǎn)權村民所有、增量資產(chǎn)共同分配。

完善就業(yè)和社會保障體系。建成創(chuàng)業(yè)服務中心，實施免費就業(yè)培訓，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，完成培訓2100人、安置就業(yè)1300人，失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。探索老農(nóng)保與新農(nóng)保的結合模式，完善被征地農(nóng)民拆遷補償辦法和養(yǎng)老保險方式，創(chuàng)新非征地村居養(yǎng)老保險參保辦法，爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)保全覆蓋。完善城鄉(xiāng)低保制度，制定低收入困難家庭救助辦法，落實機關干部結對幫扶措施，建設區(qū)級社會福利中心，健全四級聯(lián)保財政供養(yǎng)機制。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。以打造全省一流義務教育為目標，加快學校建設和管理，全年再新建兩所小學和兩所公辦幼兒園，─ 7 ─ 實現(xiàn)高中招生和義務教育。新建區(qū)級衛(wèi)生服務中心，提高村居衛(wèi)生室配置標準和服務水平。新建區(qū)級綜合文化中心，完善社區(qū)文化中心，豐富居民文化生活。抓好計劃生育薄弱環(huán)節(jié)整改，穩(wěn)定低生育水平。

深入推進平安建設。落實維護穩(wěn)定和信訪工作責任制，健全矛盾糾紛排查化解機制，認真實施社會穩(wěn)定風險評估，依法按政策妥善化解矛盾，防范不穩(wěn)定問題的發(fā)生。深入推進社會管理創(chuàng)新，突出加強對流動人員、“兩勞”回籍人員、社會閑散青少年等重點群體的管控，嚴格娛樂場所、網(wǎng)吧、旅館業(yè)等重點行業(yè)、新型行業(yè)、特種行業(yè)的規(guī)范管理，構筑黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。全面推進社區(qū)、園區(qū)警務戰(zhàn)略，完善“一警多能、綜合執(zhí)法”合成化現(xiàn)代警務體系，深入開展嚴打斗爭，進一步提高街面見警率、管事率和抓獲現(xiàn)行率。完善應急管理體制機制，提高各類突發(fā)事件的應急處置能力。實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，落實“兩個主體”責任，杜絕重特大事故發(fā)生。

四、堅持把“三力”建設年活動作為抓手，加強各級領導班子和干部隊伍建設

加強領導班子和干部隊伍建設。落實市委 “三力” 建設年活動的各項措施，并與素質(zhì)提升年、項目建設年活動結合起來。加強政治理論學習，特別是抓好十七屆五中全會精神的主題培訓，增強執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。加強業(yè)務知識學習，不斷強化上級政策、先進知識和外地經(jīng)驗的學習研究，繼續(xù)開展好外出掛職鍛煉，有針對性地邀請一批高等院校、科研院所的知名專 ─ 8 ─ 家、教授來區(qū)授課，進一步開闊視野、增強才干。加大對“約法三章”等規(guī)章制度的執(zhí)行力度，健全以制度管人、管事的長效機制。完善干部考核評價體系，健全領導班子考核、領導干部考核及任職前考核等制度，建立領導干部“四德”考核評價體系，并作為評先樹優(yōu)、選拔任用提供依據(jù)。

加強基層組織建設。突出抓好黨支部書記隊伍建設這個重點，通過能人回請、機關干部下派、跨村兼職等措施，把“政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強、帶富能力強”的優(yōu)秀人才選到黨支部書記崗位上。進一步健全黨員議事會、村民代表會議、村務公開、合同管理等規(guī)章制度，全面落實好村居干部補貼發(fā)放管理和養(yǎng)老保險制度，健全考核獎懲制度，構建起村居干部保障激勵和約束機制。采取以會代訓、黨校學習、異地培訓等形式，分類別、分層次地對農(nóng)村黨員進行市場經(jīng)濟、致富技術、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的培訓，進一步提升致富帶富能力。

加強黨風廉政建設。以學習《廉潔從政若干準則》為重點，通過專門培訓、警示教育、家庭助廉等方式，加快廉政文化“六進”步伐，提高廉政教育吸引力和感染力。繼續(xù)完善領導干部廉潔自律預警工作機制，把群眾意見較大、信訪舉報集中的黨員領導干部全部納入預警范圍，做到關口前移，防微杜漸。嚴格執(zhí)行民主生活會、述職述廉、廉政談話和個人重大事項申報等制度，繼續(xù)強化對政府采購、工程建設招投標、經(jīng)營性土地出讓等經(jīng)濟行為的監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

─ 9 ─

第四篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委會議議事規(guī)則

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委會議議事規(guī)則

第一章

總

則

第一條

為進一步加強和改善開發(fā)區(qū)黨工委的集體領導，堅持和貫徹落實民主集中制原則，科學決策重大事項，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》、中共中央《關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，依據(jù)市委發(fā)〔2016〕13號文件精神，結合區(qū)內(nèi)工作實際，特制定本實施細則。

第二條

黨工委會議是開發(fā)區(qū)最高議事決策機構，討論和決定開發(fā)區(qū)重大項目、重要人事、重大決策和大額度資金使用等重大事項。

第三條

堅持集體領導和個人分工負責相結合，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領。堅持按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大事項，切實增強決策執(zhí)行力。

第二章

議事規(guī)則

第四條

黨工委會議原則上每月召開一次，如有特殊情況可隨時召開。

第五條

黨工委會議由黨工委書記召集并主持，黨工委書記不能出席時，由黨工委書記按規(guī)定委托副書記主持召開。

第六條

黨工委會議成員為黨工委書記、副書記、委員，會議必須有三分之二以上委員到會方能舉行。黨工委會議一般應邀請非委員的副主任列席，其他列席人員由黨工委書記確定。

第七條

黨工委會議決定問題時應經(jīng)過充分討論，按民主集中制、少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨工委會議堅持議決分開原則，在討論重大干部人事問題時，原則上采用票決制，在會前充分醞釀、會上充分討論，集體討論決定。對重要問題意見分歧較大，贊成與反對的人數(shù)接近時，除在緊急情況下必須按多數(shù)人意見執(zhí)行外，應暫緩做出決定，待進一步調(diào)查研究、交換意見后，提交下次會議討論決定或向上級黨組織請示。

第八條

黨工委會議由黨政辦主任做好會議記錄，并做好同步錄音。

第三章

議事范圍

第九條

黨工委會議議事范圍：

1.貫徹上級指示。學習傳達中共中央、省委、衢州市委、xx市委、各級紀委、組織部門的重要會議、文件精神和重大決策部署，研究貫徹落實意見。

2.研究工作思路。研究決定經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設重大問題，包括總體工作思路、工作目標、中長期規(guī)劃。

3.落實黨風廉政建設主體責任。聽取黨風廉政建設執(zhí)行情況匯報，研究部署黨風廉政建設工作，審議違紀、案件查處等重要事項。

4.確定職權配置。研究決定領導班子成員分工及機關職能科室和下屬單位管理機構的職能職責、定崗定員等管理事項。

5.討論重大人事問題。按照干部管理權限規(guī)定，研究討論干部錄用、調(diào)配、推薦、任免、獎懲、教育、考核、晉升、監(jiān)管等問題。

6.健全規(guī)章制度方面。制定完善職責職權范圍內(nèi)事關本單位全局性、政策性等重要工作和管理制度。

7.決定重大財物使用。審議決定重大建設、征遷、固定資產(chǎn)投資項目的決策，財政預決算安排、大額資金使用計劃、重大資產(chǎn)處置等重大財物支配事項。

8.其他需提請黨工委討論的重大事項。

第四章

議事程序

第十條

黨工委會議議事程序：

1.議題提出和人員確定。黨工委會議議題由黨工委書記提出，或由黨工委委員向書記提出，經(jīng)書記同意后確定。黨工委書記可根據(jù)議題內(nèi)容和工作需要確定列席會議人員。會議中不得提出臨時動議。

2.會前通知和材料準備。提交黨工委會議討論決定的事項，由黨政辦公室（以下簡稱黨政辦）事前一天至三天通知有關人員。有關辦、局、中心必須提前做好充分的準備工作，包括必要的調(diào)查研究，提供有關資料和材料。

3.會上討論和集體表決。會上黨工委會議成員對議題充分發(fā)表意見，逐項進行討論研究，并由黨工委會議成員按照議事規(guī)則進行表決，形成決議、決定。

4.會后布置和貫徹落實。會議決定事項由分管領導安排有關科室貫徹落實。黨工委會議決定的內(nèi)容和精神，經(jīng)黨工委書記同意，可以形成會議紀要交相關科室、機構和人員執(zhí)行。

5.資料存檔和規(guī)范管理。會后由黨工委秘書及時整理會議議題表，黨政班子決策簽名加蓋黨工委公章后按、日期、次數(shù)會同會議記錄、會議錄音等相關材料一并梳理成冊并歸檔。

第五章

議事紀律

第十一條

黨工委會議實行集體領導制度。重大問題由黨工委會議集體決定。各委員如有不同意見或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新問題，可提議召開黨工委會議討論，但在沒有重新做出決定之前，應執(zhí)行原決定。

第十二條

黨工委會議通過的決議和文件需要公布的，由黨工委書記批準后印發(fā)。未經(jīng)批準的，與會同志必須嚴守機密，不得向外泄露。凡是未經(jīng)黨工委會議集體商量同意跑風漏氣的，嚴肅追究相關人員責任。

第十三條

黨工委會議研究決定的干部任免、獎懲等問題，由黨工委授權有關科室進行辦理，未經(jīng)批準和授權的，與會同志必須嚴守機密，不得向外泄露。

第十四條

黨工委委員在參加各種會議和其他活動時可以發(fā)表指導工作的個人意見，如以黨工委名義發(fā)表的講話和文章，事先必須經(jīng)黨工委會議討論通過。

第十五條

黨工委會議討論或決定的事項在未正式公布前，與會同志必須嚴格按照黨的保密制度執(zhí)行。

第十六條

經(jīng)會議集體討論決定的內(nèi)容，必須按統(tǒng)一規(guī)定進行部署或公布，任何個人無權擅自改變。如有不同意見，允許保留，也可向上級組織報告，但行動上必須堅決執(zhí)行，并按集體的決定對外表態(tài)。

第六章

附

則

第十七條

本實施細則由xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委負責解釋，經(jīng)開發(fā)區(qū)黨工委會議通過之日起試行。

第五篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記述職報告

述職報告

中共***縣委常委、副縣長、江蘇***經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記

***

根據(jù)組織安排，2003年12月，我由臨河鎮(zhèn)黨委書記調(diào)任縣政府副縣長，分管商貿(mào)工作；2004年元月兼任工業(yè)園東區(qū)黨工委書記、來安鄉(xiāng)黨委書記，主持工業(yè)園區(qū)東區(qū)和來安鄉(xiāng)丁家溝穩(wěn)定工作；2004年12月，任中共***縣委常委；2005年7月，兼任經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，并分管縣政府招商引資工作；2005年12月，明確為正縣級；2007年6月，縣委、縣政府調(diào)整分工，負責江蘇***經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，分管縣政府招商引資和吳江（***）工業(yè)園建設工作。近三年來，在市委、市政府的親切關懷下，在縣委、縣政府的正確領導下，本人始終堅定“為官一任、造福于民”的信念，立足本職，創(chuàng)新思路，務實苦干，努力拼搏，招商引資、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設以及理論學習、廉政建設方面取得了一定的成績?，F(xiàn)將具體情況總結如下：

一、四項主要工作實績

1、服務中心、招商引資實績

本人緊緊圍繞縣委、縣政府“主攻大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的工作思路和“加快打造紡織服裝、精深木業(yè)、電光源三大新興制造業(yè)基地”的奮斗目標，積極投身招商引資、項目推進和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設熱潮中去。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我縣實際情況，牽頭制定了《***縣招商引資優(yōu)惠政策》，明確土地、稅收、規(guī)費優(yōu)惠和服務措施，為全縣招商引資工作高效開展提供了堅強的政策保障。大力推進招商方式由全員招商向專業(yè)招商轉變，組建了20個駐外招商專業(yè)分局，活動在福建、浙江、上海、蘇南等資本流動、產(chǎn)業(yè)轉移熱門地區(qū)，已經(jīng)發(fā)展成為具有***特色的招商引資“虎狼之師”。自2005年6月成立以來，共引進項目32個，計劃總投資46.7億元，其中超億元項目11個。組織開展招商引資“首季開門紅”競賽、“招商引資大項目百日推進賽”等活動，精心舉辦各種形式的招商推介會，強勢推進全縣招商引資工作。自2005年以來，全縣共引進項目341個，計劃總投資148億元；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共引進項目173個，計劃總投資127.8億元，其中超億元項目35個，計劃總投資97億元。由于招商引資成績顯著，2006年我縣被市委、市政府表彰為“招商引資先進集體”。同時，緊緊抓住南北掛鉤合作的政策機遇，加快推進規(guī)劃5平方公里的吳江（***）工業(yè)園建設，目前已引進13個項目，總投資53億元，其中東陽鞋業(yè)、正大亞星、四方新墻體、亞太實業(yè)、阜大紡織、太平洋紡織等6個項目正式開工建設。

我始終將招商引資作為壓倒一切的大事來看待，堅持把三分之二的時間用于在外招商、接待客商和洽談項目上，集中精神，全力以赴，傾注心血，殫精竭慮，為推進全縣招商引資工作盡自己最大的努力。在千仞崗服飾、榮馬家具以及占地240畝、投資5.8億元的華威紡織項目，占地40畝、投資0.6億元的意楊鎢制品項目，占地400畝、投資4.8億元的亞太實業(yè)項目，占地100畝、投資1.1億元的藍領公寓項目，占地75畝、投資0.6億元的國際商業(yè)城項目，以及占地572畝、投資10.2億元的***歷史上最大的招商引資“頂天立地”項目震綸紡織等大項目引進上，我陪同縣委、縣政府主要領導和客商進行多輪艱苦細致的談判，為項目成功落戶***作出了應有的貢獻。目前，千仞崗、榮馬家具、華威紡織一期、意楊鎢制品項目已經(jīng)投產(chǎn)，藍領公寓、國際商業(yè)城項目基本竣工、部分投入使用，亞太實業(yè)項目全面開工建設；震綸紡織項目已順利通過省發(fā)改委備案，并全面啟動拆遷。

針對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起步遲、底子薄的實際情況，2004年6月以來，我團結和帶領經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一班人，以理順管理機制為抓手，以完善配套功能為基礎，以提高服務水平為保障，全力推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速健康發(fā)展。經(jīng)過三年多的建設，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，建成區(qū)面積由4平方公里擴大到15.2平方公里，增加了近3倍。入駐企業(yè)達418個，總投資176億元，其中超億元項目39個，總投資102億元；投產(chǎn)企業(yè)291個，總投資57.8億元。2006年5月，經(jīng)江蘇省人民政府批準，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。2006年考核得分列全市三縣兩區(qū)開發(fā)區(qū)第一名、蘇北42個省級開發(fā)區(qū)第23名，今年將力爭蟬聯(lián)全市第一，在蘇北省級開發(fā)區(qū)排名達到前15位。具體做到“三抓”。一是抓調(diào)整，理順管理機制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位選調(diào)一批精兵強將，建立了“一辦五局五分局”，明確了工作職責，形成了一套科學合理、職責明確、協(xié)調(diào)運作的管理機制。二是抓投入，增強配套功能。按照市場化運作、企業(yè)化管理方式，累計投入開發(fā)區(qū)基礎設施配套資金13億元，全面實現(xiàn)“七通一平”；污水處理廠、國際商務中心、10萬平方米藍領公寓、10萬平方米標準化廠房等相繼投入使用，京杭運河***港、公鐵水聯(lián)運倉儲等已經(jīng)立項，紡織服裝、木業(yè)等市場加快建設，配套承載能力得到全面提升。三是抓服務，塑造良好環(huán)境。認真實踐縣委提出的“為企業(yè)服務從企業(yè)投產(chǎn)才真正開始、為客商服務也是為人民服務、招工就是招商引資”等服務理念，大力推行領導掛鉤督辦、專人駐廠幫辦和開發(fā)區(qū)“區(qū)事區(qū)辦”制度，確保重大項目既有服務人員、更有服務效率，促其迅速發(fā)展壯大，以優(yōu)質(zhì)的服務搶占大項目引進、大項目推進的“制高點”。在今年“雙百會戰(zhàn)”39個工業(yè)大項目推進中，我?guī)ьI經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全體同志，切實做好大項目的服務和推進工作，全力保障大項目順利建設。與此同時，我認真抓好牽頭負責的大項目推進第四工作組4個大項目，采取會辦、督辦等形式，經(jīng)常深入震綸紡織、正大亞星、阜大紡織、溫州商會總部等項目現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決土地補償、拆遷、供電、資金保障等項目推進過程中遇到的問題。目前，4個大項目正在有序推進之中。

2、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)實績

建立“區(qū)事區(qū)辦”制度。為了優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部運行機制、提升服務質(zhì)量和水平，我創(chuàng)新思維，積極探索，在全市率先建立了“區(qū)事區(qū)辦”運行模式，堅持一個窗口對外、一站式辦理、一條龍服務，直辦、代辦、協(xié)辦企業(yè)自簽訂協(xié)議到進場施工、竣工投產(chǎn)、正常經(jīng)營期間所需辦理的各種手續(xù)，公開辦事程序，明確辦結時間，并實行首問負責、工作傳遞、工作交辦及失職追究制，確保為投資者提供高效便捷服務，全力打造在蘇北乃至整個淮海經(jīng)濟區(qū)三個“更加靈活”的投資軟環(huán)境?！皡^(qū)事區(qū)辦”制度運行以來，取得了顯著的經(jīng)濟效益。2006年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、稅收等各項指標完成情況位居全市首位。

打造“四零服務”品牌。即：“服務客商零距離、客商辦證零收費、投資客商零投訴、客商辦事零招待”。目前“四零服務”已經(jīng)成為每位經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人員的工作理念和自覺行動，成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的服務形象，成為搶占招商引資“制高點”的致勝法寶。打造“四零服務”品牌的做法得到了市委、市政府的充分肯定，并在全市范圍內(nèi)推廣。

3、為群眾排憂解難、辦實事實績

在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設中，我始終把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，以民為本，關愛百姓，切實維護群眾的根本利益。積極實施以失地農(nóng)民得保障、失居農(nóng)民得住房、失業(yè)居民得崗位為內(nèi)容的“三得工程”。建設了劉集圩安置小區(qū)和丁家溝安置小區(qū)，已安置失地農(nóng)民1600戶。為了讓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)務工人員有一個良好的居住條件，安心就業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，建設了建筑面積10萬平方米的藍領公寓，可提供900套住房。為鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)務工人員購買藍領公寓房屋，以縣委文件的形式出臺了《關于加快***經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安居就業(yè)工程的實施意見》（泗發(fā)[2006]3號），給予契稅緩征、貸款貼息、費用減免、戶籍準入、子女入學、公共交通服務等6個方面的優(yōu)惠政策。為推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“失地”農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、產(chǎn)業(yè)工人轉變，依托縣職教中心等15個農(nóng)村勞動力定點培訓機構，對失地農(nóng)民免費進行技能培訓。2005年以來，共舉辦失地農(nóng)民技能培訓班9期，參加培訓的失地農(nóng)民2370人；幫助2950名失地農(nóng)民在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。

4、有潛在、長遠效應的打基礎工作實績。

一是不斷完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專業(yè)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。組織編制了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求，正在鋪設供水、污水管網(wǎng)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套功能得到進一步增強。堅持高起點、高標準、高品位的原則，聘請上海同濟大學規(guī)劃設計院，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)葛東河以東地區(qū)8.1平方公里范圍進行控制性詳細規(guī)劃。目前，規(guī)劃正在完善之中，計劃今年底完成，明年將正式付諸實施。

二是認真落實土地集約利用相關措施。提高入園“門檻”，進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)單獨供地的項目固定資產(chǎn)投資必須超過5000萬元，且滿足畝均投資強度超過100萬元；加快標準化廠房建設，鼓勵小型項目進入標準化廠房。杜絕和清理盲目占地、投機圈地和閑置土地行為，堅持把優(yōu)質(zhì)空間資源配置給大項目、外資項目、成長型項目和自主創(chuàng)業(yè)項目，不斷提高投資密度、建筑容積率、投入產(chǎn)出比。今年以來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共置換項目13個，盤活土地495畝。

三是堅決不引進“污染型企業(yè)”。我作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記，按照縣委、縣政府關于“走新型工業(yè)化道路”的要求，以對“子孫后代”負責的態(tài)度，切實把好項目入口關，堅決不把污染項目引到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進落戶的大項目均屬無污染型企業(yè)。

二、理論學習和廉政建設兩項表現(xiàn)

理論學習方面。全面系統(tǒng)地學習毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想和胡總書記6.25講話，真正學懂弄通，掌握精神實質(zhì)，不斷提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。以解決實際工作中遇到的問題、提高工作效益和水平為出發(fā)點，堅持不懈地學習區(qū)域經(jīng)濟學以及紡織、木材產(chǎn)業(yè)等方面知識，特別在理論聯(lián)系實際、指導實踐上下真功夫，經(jīng)常性深入企業(yè)和基層開展調(diào)研，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，實現(xiàn)理論與實際的統(tǒng)一，達到融會貫通、學以致用。

廉政建設方面。認真落實關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益等“八項禁令”，貫徹執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺做到“以廉潔從政為榮、以勤儉創(chuàng)業(yè)為榮、以艱苦樸素為榮”。發(fā)揚共產(chǎn)黨員的政治本色和革命氣節(jié)，在享樂主義、拜金主義、個人主人的侵蝕面前，始終做到“一塵不染、兩袖清風、正氣凜然”。在工作和生活實踐中,不斷堅定自己的理想信仰、志向，錘煉自己的意志、品質(zhì)，真正養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。

三、自己最不滿意的一項工作

隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，進區(qū)企業(yè)的不斷增加，開發(fā)區(qū)在總體規(guī)劃的把握上和項目的質(zhì)量把關上還不能盡如人意，尤其是單體企業(yè)的建設有時不能嚴格按規(guī)劃的總體要求來做，出現(xiàn)建設比較零亂、彩調(diào)不和諧統(tǒng)一等情況，這一塊盡管有專業(yè)人才不足的影響，但作為主要負責人的責任是不可推卸的。對此，我們已廣泛招聘人才，力求把江蘇***經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在未來的幾年中建成一流的省級開發(fā)區(qū)。