第一篇：宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定對社會大局穩(wěn)定的重要性

宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定對社會大局穩(wěn)定的

重要性

社會穩(wěn)定，既是重大的社會問題，也是重大的政治問題；不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到國家的長治久安。

一、社會穩(wěn)定

（一）社會穩(wěn)定的概述

關(guān)于社會穩(wěn)定，馬克思指出：“社會——不管其形式如何——究竟是什么呢？是人們交互作用的產(chǎn)物?！保ā恶R克思恩格斯選集》第4卷第320頁）社會穩(wěn)定是指整個社會處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種人類活動因素綜合作用的結(jié)果，是一個歷史的、綜合的、動態(tài)的概念。

從社會穩(wěn)定的歷史性、綜合性和動態(tài)性，及辯證唯物主義和歷史唯物主義社會穩(wěn)定觀的基本內(nèi)容來看。從這一社會穩(wěn)定觀出發(fā)，我們今天所要維護(hù)的社會穩(wěn)定，是一種具有鮮明時代特色的動態(tài)的穩(wěn)定，是人民民主專政的社會主義國家的社會穩(wěn)定，是在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的社會穩(wěn)定，是在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期的社會穩(wěn)定。

關(guān)于維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，黨的十九明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。自治區(qū)第十二次黨代會要求要堅定不移推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理是全面建成小康社會的重要方面，要創(chuàng)新社會治理體制和治理方式，完善社會治安防控體系，推進(jìn)基層管理服務(wù)網(wǎng)格化智能化社會化，有效防范和打擊敵對勢力滲透破壞活動，嚴(yán)厲懲治各類違法犯罪行為，健全社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建設(shè)平安寧夏，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（二）社會穩(wěn)定的特性

一是社會穩(wěn)定具有歷史性。社會穩(wěn)定是在一定歷史條件下形成的。不同社會歷史時期，社會穩(wěn)定的內(nèi)容和形式也有所區(qū)別；即使在同一歷史時期的不同發(fā)展階段，社會穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延也會發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

二是社會穩(wěn)定具有綜合性。由于社會結(jié)構(gòu)自身的復(fù)雜性，社會穩(wěn)定涉及方方面面，包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會秩序正常以及人心安定等。這幾方面相互聯(lián)系，相互作用，相互影響，密不可分。政治穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的核心；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；社會秩序正常是政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的必要條件；人心安定是社會穩(wěn)定的綜合反映。社會穩(wěn)定的這種綜合性特點(diǎn)，要求我們在維護(hù)社會穩(wěn)定的工作中，必須總攬全局，善于運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會穩(wěn)定問題。

三是社會穩(wěn)定具有動態(tài)性。人類社會始終處在不斷發(fā)展和變化之中，沒有任何矛盾和沖突的社會是不存在的。恩格斯指出：“平衡與運(yùn)動是分不開的?！保ā恶R克思恩格斯全集》第20卷第589頁）真正的社會穩(wěn)定，是在不斷解決社會矛盾和社會沖突，不斷克服社會各種不穩(wěn)定因素的基礎(chǔ)上的穩(wěn)定，是在社會發(fā)展與進(jìn)步的動態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定。社會穩(wěn)定的這種動態(tài)性特點(diǎn)，要求我們必須牢固樹立動態(tài)的穩(wěn)定觀念，以動態(tài)的眼光、動態(tài)的理念看穩(wěn)定，用動態(tài)的思路、動態(tài)的手段、動態(tài)的平衡維護(hù)社會大局的穩(wěn)定，在動態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)社會大局的穩(wěn)定。

二、宗教工作對社會穩(wěn)定的影響

（一）宗教工作

宗教作為社會意識形態(tài)和社會力量，在人類社會歷史進(jìn)程中扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著巨大作用。進(jìn)入新形勢新階段，隨著我國對外開放的加快、市場經(jīng)濟(jì)的建立完善和宗教政策的全面貫徹落實(shí)，各宗教呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，信教人數(shù)急劇增長，信教群眾日益多元，分布范圍逐漸擴(kuò)大，宗教活動場所數(shù)量增加，信教群眾和教職人員結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等，這些都使宗教的影響力不斷提升，對社會和諧穩(wěn)定的影響也逐漸加深。

黨的十九大在對十八大以來我國宗教工作取得的成就的肯定基礎(chǔ)上，提出要全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。

自治區(qū)第十二次黨代會則從社會穩(wěn)定的角度就今后開展宗教工作進(jìn)行了全方位的安排和部署：始終從黨和國家工作大局上把握宗教，堅持宗教中國化方向，努力在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)，不斷提高宗教工作水平。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，加強(qiáng)場所、活動、人員規(guī)范管理，依法妥善處置涉及宗教因素的矛盾糾紛，堅決抵御境外宗教滲透，嚴(yán)防宗教極端主義影響，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)有宗教格局穩(wěn)定。著力構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，任何宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實(shí)施，不得干預(yù)和影響社會生活。重視解決宗教領(lǐng)域的突出問題，準(zhǔn)確把握政策尺度，切實(shí)解決和防止清真概念泛化等苗頭性、傾向性問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉民族宗教輿情的管控引導(dǎo)工作。堅持寓管理于服務(wù)，支持宗教團(tuán)體更好地發(fā)揮作用，加強(qiáng)宗教人士教育培養(yǎng)，倡導(dǎo)和諧共融的宗教關(guān)系，深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)社會主義核心價值觀、國旗、報刊、文化書屋進(jìn)宗教場所，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾愛黨愛國、尊法守法、正信正行，創(chuàng)造和順平靜的宗教氛圍。推動宗教工作走在全國前列。

（二）宗教工作對社會穩(wěn)定的影響

1.宗教對社會和諧穩(wěn)定作用和影響的總體評價。宗教在我國具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我國社會全面轉(zhuǎn)型的重大轉(zhuǎn)折時期，宗教日趨成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要社會因素，宗教問題日漸成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題，宗教在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的地位和作用日益重要。

一是宗教始終是影響社會和諧穩(wěn)定的重要社會因素。宗教作為社會意識形態(tài)對社會和諧穩(wěn)定的作用和影響。宗教是人類社會發(fā)展到一定歷史階段，人類思維能力發(fā)展到一定水平后產(chǎn)生的社會歷史文化現(xiàn)象，是在一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成，被某個群體(階級或社會集團(tuán))所接受的思想觀念體系，因而具有群體性、系統(tǒng)性和歷史性，成為特殊的社會意識形態(tài)，對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著影響和作用。主要表現(xiàn)在：(1)宗教思想觀念發(fā)揮的作用和影響。宗教是信教群眾普遍認(rèn)同的思想觀念，代表著信教群眾的共同利益。從道德層面規(guī)范著人們的言行，有著強(qiáng)大的凝聚力和感召力。一旦思想觀念受到挑戰(zhàn)或發(fā)生沖突，就會引起不同信教群體之間的對立或碰撞，從而對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響。(2)宗教理論體系發(fā)揮的作用和影響。在人類社會幾千年的文明史中，曾經(jīng)產(chǎn)生過無數(shù)大大小小的宗教。隨著人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變革和進(jìn)步，有的宗教曾經(jīng)存在一時但卻被時代無情淘汰或日漸式微，有的宗教適應(yīng)了時代發(fā)展和群眾的需求，不斷改革創(chuàng)新而發(fā)展壯大，甚至由地區(qū)宗教、民族宗教發(fā)展成世界宗教。因此，宗教不是支離破碎的想法和觀念，而是有著完整教義、教規(guī)的理論體系和宗教儀式，經(jīng)過長期潛移默化的精神誘導(dǎo)和心理教化，宗教逐漸沉淀到信教群眾的內(nèi)心深處，成為穩(wěn)定的心理屬性和精神力量，對社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要影響。(3)宗教的固有屬性發(fā)揮的作用和影響。宗教固有的封閉性、排他性、特殊性等，是宗教存在的意義所在。不同宗教之間，甚至同一宗教不同教派之間，由于所信奉的教義互有差異且常常彼此對立，在社會生活中不可避免地存在沖突，又因?yàn)檫@種差異性在長期的演變中被不斷擴(kuò)大，經(jīng)過歷史積淀積累為強(qiáng)大的潛在沖突因素，這些因素一經(jīng)催化就極易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件甚至大規(guī)模沖突，若處置不當(dāng)就會使局面難以收拾，釀成嚴(yán)重后果，影響社會和諧穩(wěn)定。

2.宗教作為社會力量對社會和諧穩(wěn)定的作用和影響。宗教作為復(fù)雜的社會現(xiàn)象，不僅是一種意識形態(tài)，而且是具有社會主體(信教群眾)、社會組織(宗教團(tuán)體)、社會設(shè)施(宗教活動場所)和社會活動(有廣大信教群眾參與的宗教活動或其他活動)的社會實(shí)體，作用于社會生活的各個方面，構(gòu)成了獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)社會力量，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響。(1)信教群眾的群體作用。我國的信教群眾絕對數(shù)十分龐大，他們分布于社會各個階層、各個行業(yè)，同不信教群眾一起構(gòu)成了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在社會生活中發(fā)揮著群體作用。這些信教群眾在一些旗幟性、代表性宗教界人士的感召和影響下，可以匯聚成強(qiáng)大的社會力量，對一個地區(qū)乃至國家的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。(2)宗教組織的紐帶作用。宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著維護(hù)宗教界合法權(quán)益，協(xié)調(diào)宗教內(nèi)部各種矛盾利益，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾與社會主義社會相適應(yīng)，調(diào)動宗教方面的積極因素等重要職責(zé)。宗教組織的橋梁紐帶作用發(fā)揮得好壞與否，直接影響著黨和政府與信教群眾之間的關(guān)系，從而對社會和諧穩(wěn)定發(fā)生影響。(3)宗教活動場所的傳播作用。全國目前有大量的宗教活動場所，沒有批準(zhǔn)登記的也有數(shù)萬處之多，還有一些如基督教私設(shè)聚會點(diǎn)等難以完全統(tǒng)計的非法宗教活動場所。這些宗教活動場所作為實(shí)體單位，作為支點(diǎn)構(gòu)成支撐鏈，支撐著各宗教的發(fā)展，發(fā)揮著傳播思想、教化人心、傳授教義等功能，也成為聚集群眾、引導(dǎo)群眾，對社會和諧穩(wěn)定發(fā)生作用和影響的重要載體。(4)宗教活動的聚集作用。宗教活動作為一種動態(tài)的組織形式，把眾多信教群眾聚集在一起，通過組織宗教生活，對信教群眾進(jìn)行教化，體現(xiàn)宗教的權(quán)威和力量。比如，伊斯蘭教數(shù)萬信教群眾在“爾曼里”期間，聚集在拱北內(nèi)，齊聲贊念真主，感受強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感，打破了空間的局限和社會等級的隔閡，為信教群眾締結(jié)了寬廣的社會網(wǎng)絡(luò)，形成了一定的影響。特別是近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和信教群眾生活水平的提高，以及交通、通訊的便捷暢通，各宗教舉辦的宗教活動日趨增多，活動規(guī)模大、參加人數(shù)多，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要誘因。

3.宗教在社會和諧穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯。宗教作為社會要素之一，在社會體系中占有一定地位。這種社會地位的變化和確定，主要取決于社會對宗教的需求和宗教與社會的相互作用程度。從目前來看，我國宗教呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：一是過去沒有宗教的地方現(xiàn)在開始傳播宗教，過去只有一種宗教的地方現(xiàn)在有了多種宗教，過去某些比較單

一、穩(wěn)定的宗教現(xiàn)在內(nèi)部不斷出現(xiàn)分化。二是信教群眾社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)了不同的階層和群體，利益關(guān)系更加復(fù)雜化。三是宗教的傳播方式更加靈活多樣，范圍不斷擴(kuò)大，手段不斷更新。四是國際因素凸顯，國內(nèi)宗教問題國際化和國際宗教問題國內(nèi)化的趨勢越來越明顯。這些特點(diǎn)和變化，反映出宗教的影響力在不斷提升，宗教與社會的相互作用程度加深。特別在當(dāng)前我國社會全面轉(zhuǎn)型，處于矛盾凸顯期和群體性事件高發(fā)期的大背景下，越來越多的問題都與宗教有著千絲萬縷的聯(lián)系，一些涉及宗教因素的突發(fā)性、群體性事件不斷發(fā)生，宗教問題與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、民族等問題相互交織，境外敵對勢力也利用宗教進(jìn)行各種滲透破壞活動，并將宗教問題作為“西化”、“分化”的突破口。這些都使得宗教對社會和諧穩(wěn)定的影響更加廣泛，作用更加重要，地位日益凸顯。

(二)宗教問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題

結(jié)合沙坡頭區(qū)民族宗教工作實(shí)際，目前宗教方面問題不少，形勢不容樂觀，還存在著一些難點(diǎn)和潛在問題。

1.宗教工作特點(diǎn)：

一是五教俱全。信教群眾廣泛分布，宗教全，人員多，分布廣，宗教問題對中衛(wèi)市及沙坡頭區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生活等各方面都有著廣泛而深刻的影響，宗教工作成為沙坡頭區(qū)一項重要工作。

二是宗教內(nèi)部門宦多，派系多，分支復(fù)雜，宗教的復(fù)雜性特點(diǎn)尤為突出，由于宗教信仰，宗教感情，宗教教義，宗教團(tuán)體，門宦、派系、地域風(fēng)俗習(xí)慣和宗教利益等諸多因素的影響，爭奪教權(quán)，爭奪利益引發(fā)的分坊建寺，內(nèi)部不團(tuán)結(jié)等矛盾就成為一個現(xiàn)實(shí)問題。

三是宗教氛圍濃厚，信仰比較虔誠。由于歷史原因和觀念落后，加之經(jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展滯后是產(chǎn)生宗教傾向的條件和土壤，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的宗教信仰自由政策的貫徹落實(shí)，人們的宗教信仰意識有所增強(qiáng)，特別是一些貧困地區(qū)和年齡較大的人，因?yàn)闊o事可做，就將閑余時間用到了宗教信仰上，對宗教沒有正確的認(rèn)識，一味地追求神靈（真主）的賜福和庇護(hù)，甚至達(dá)到了狂熱地步。

2.宗教工作中潛在的問題：

（1）宗教事務(wù)規(guī)范化管理落實(shí)不到位。一是寺觀會不按制度辦事，民主管理不民主，有些將宗教因素、經(jīng)濟(jì)因素?fù)诫s其中，干預(yù)宗教事務(wù)；二是部分寺觀會管理能力差，特別是財務(wù)不公開，不透明，信教群眾頗有意見，導(dǎo)致矛盾和糾紛的發(fā)生；三是部分清真寺不按有關(guān)規(guī)定到宗教事務(wù)部門備案，而是依照“上面”的“口喚”搬請，這種行為往往容易產(chǎn)生教派內(nèi)部矛盾，引發(fā)信教群眾之間不團(tuán)結(jié)，影響社會穩(wěn)定，四是部分退休黨員干部職工和農(nóng)村中已退下來的支書，村干部參與宗教活動和寺觀會的工作，特別是佛道教中比較普遍，在群眾中造成負(fù)面影響。

（2）宗教教職人員中存在的問題。一是佛道教職人員少，缺乏有代表型的高素質(zhì)中青年宗教職業(yè)人員，全市有部分佛道教寺院有寺無僧或有寺無道，從而形成有真空地帶，給一些搞封建迷信活動的人以可乘之機(jī)，也給依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理增加了難度。二是大多數(shù)宗教人員個人素質(zhì)低，文化水平不高，宗教學(xué)識淺，政策法律意識淡薄，判斷是非能力差缺乏組織管理能力；三是因受世俗影響，趨利行為嚴(yán)重，特別是在佛道教僧人中表現(xiàn)的較為突出，不經(jīng)寺觀會同意外出經(jīng)懺，作佛事，收取財物。

（3）基層宗教工作隊伍中存在的問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動遲緩，措施不力，未對宗教工作引起高度重視，認(rèn)為宗教信仰是個人事，且宗教問題相當(dāng)復(fù)雜和敏感，弄不好會引火燒身，不愿涉足宗教問題，遇到問題要么繞道走，要么知難而退，要么捂著蓋著，既不上報，也不及時處置，使矛盾不斷沉積，形成許多隱患。有的不注重宣傳黨的宗教工作方針政策，不注重研究調(diào)查，辦法不多，方法簡單，往往小事釀成大事，有的地方平時不注意管理，對存在的問題熟視無睹，放任自流，任其蔓延發(fā)展，出了問題才去應(yīng)付，造成工作上的被動，有的工作中理不直氣不壯，不敢大膽地開展工作，特別是對一些宗教代表人士不敢管，不進(jìn)行正確的引導(dǎo)，甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在宗教問題上聽任宗教人士說了算。

(三)宗教的發(fā)展必將對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生長遠(yuǎn)持久影響

宗教作為社會意識形態(tài)、社會力量，與國際或各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等關(guān)系日趨密切，特別是隨著信教群眾數(shù)量的不斷增長在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，宗教的發(fā)展將會對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生越來越重要的作用和影響。全面分析和把握這種發(fā)展趨勢，有利于更好地發(fā)揮宗教在社會和諧穩(wěn)定中的特殊積極作用。

1.宗教發(fā)展趨勢：宗教的發(fā)展，使得各宗教都突破原有地域和特定人群，在社會上廣泛傳播。有的宗教甚至采取慈善先行、投資掩護(hù)、金錢鋪路等辦法，開展產(chǎn)業(yè)布道、慈善布道、文化布道。有的通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，或自辦報刊雜志、制作光盤等方式進(jìn)行傳播，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)宗教”的興起，顛覆了傳統(tǒng)傳教方式，加快了宗教傳播速度。

2.信教群體日益多元。在各種傳播方式作用和各種宗教環(huán)境的潛移默化下，一些新的社會階層人士、新的群體和新的信仰者加入信教群眾隊伍，使得信教群眾中生出了一些新的社會階層、群體。3.宗教界人士的思想發(fā)生重大變化。目前，絕大多數(shù)宗教界人士的眼界逐漸寬廣、思維多樣、富有理想，勇于接受新生事物，觀念更新快，價值取向多元，有著鮮明的時代特征。

4.宗教的傳統(tǒng)格局正在悄然改變。本土宗教越來越受到外來教派的沖擊和擠壓，我國傳統(tǒng)宗教格局正在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著各宗教不平衡發(fā)展的加劇，宗教問題日益成為當(dāng)前和今后一個時期影響我國宗教安全、文化安全和國家安全的重大問題。

三、正確認(rèn)識和把握宗教對社會和諧穩(wěn)定的雙重作用

宗教作為社會意識形態(tài)和社會力量，滲透到社會各個領(lǐng)域、各個方面、各個階層，必然對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，這種影響既有積極的，也有消極的，正確認(rèn)識和把握宗教的積極和消極作用，有助于我們更好地引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，有利于推動全社會的和諧穩(wěn)定。

(一)宗教對社會和諧穩(wěn)定的積極作用

1.傳播和諧理念。宗教在人類社會進(jìn)程中，之所以能夠生存下來并不斷發(fā)展，與其宗教教義、教理中的健康因素，并順應(yīng)時代發(fā)展和社會需求不斷改革創(chuàng)新密不可分。近年來，我國各宗教積極與社會主義社會相適應(yīng)，努力挖掘和弘揚(yáng)宗教教義、宗教道德和宗教文化中有利于社會和諧、時代進(jìn)步和健康文明的內(nèi)容，對各宗教教義進(jìn)行符合時代進(jìn)步的正確闡釋，對信教群眾的政治行為、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和日常生活發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，保證了社會的良好運(yùn)行，促進(jìn)了人與人、人與社會之間的和諧。

2.參與社會公益事業(yè)。社會公益事業(yè)具有保護(hù)弱勢群體、縮小貧富差距、維護(hù)社會公平的功能。近年來，宗教界發(fā)揚(yáng)其服務(wù)社會、造福群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參與扶貧濟(jì)困、幫學(xué)助殘、救難賑災(zāi)等公益事業(yè)，宗教組織以其內(nèi)在信仰產(chǎn)生的良好道德感召力與社會公信力，在參與和興辦社會公益事業(yè)中發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢。

3.宗教關(guān)系和諧促進(jìn)社會和諧。宗教關(guān)系的和諧，包括各宗教之間的和諧，宗教內(nèi)部的和諧，信教群眾與不信教群眾的和諧，信仰不同宗教群眾之間的和諧等。從歷史上看，如何使各宗教和諧相處，不僅是歷史難題，而且是世界性難題。要堅持維護(hù)和保障信教群眾的合法權(quán)益，把信教群眾與不信教群眾，信仰不同宗教群眾的注意力集中到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，把他們的智慧和力量凝聚到小康社會建設(shè)上，推動了社會和諧穩(wěn)定。

(二)宗教對社會和諧穩(wěn)定的消極作用

1.各種非法宗教活動的開展。非法宗教活動是違反憲法、法律、法規(guī)的宗教活動。我國現(xiàn)有的宗教基本上滿足了廣大信教群眾過正常宗教生活的需求。但同時，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各種利益關(guān)系的調(diào)整，一些團(tuán)體和個人出于自身利益考量，開展非法宗教活動，且呈增多趨勢，既損害了宗教形象，又對社會和諧穩(wěn)定造成一定危害。主要表現(xiàn)為：漢傳佛教中亂建廟宇、亂造露天宗教塑像之風(fēng)盛行，道教中一些宗教人士熱衷于封建迷信活動，伊斯蘭教中“周澤群勢力”非法串聯(lián)傳教活動較多，基督教中“三亂”問題特別是私設(shè)聚會點(diǎn)進(jìn)行非法宗教活動比較突出，天主教地下勢力活躍等，打著宗教旗號的邪教活動也屢禁不止。一些企業(yè)和個人利用宗教的特殊性和敏感性，開展非法宗教活動，騙錢斂財。一些地方利用宗教發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在一定程度上助長了“宗教熱”，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了一定消極影響。

2.西方敵對勢力利用宗教進(jìn)行的各種滲透破壞活動。利用宗教對我國進(jìn)行滲透破壞，從來都是西方敵對勢力不可動搖的“既定方針”，是其“西化”、“分化”我國政治圖謀的一部分，其目的不僅在于擴(kuò)大某種宗教的影響，更在于在意識形態(tài)領(lǐng)域同我爭奪群眾。同時，周邊一些國家也出于自身利益對我進(jìn)行宗教滲透，使得局面十分復(fù)雜。

3.宗教本身的消極因素。宗教作為唯心主義意識形態(tài)，其思想基礎(chǔ)和性質(zhì)決定了宗教本身存在著一些消極因素，主要表現(xiàn)在：宗教世界觀是對世界幻想的、歪曲的反映，超越或背離了現(xiàn)實(shí)，不能引導(dǎo)和幫助信教群眾真實(shí)把握客觀世界。宗教還借助信仰者對神靈的信賴，使其教義披上“神圣外衣”成為不容置疑的絕對真理，使信仰者難以接受與所信宗教不同的其他價值理念和思想觀念，容易使人走向偏執(zhí)。

(三)辯證分析宗教雙重作用之間的關(guān)系

1.宗教在發(fā)揮積極作用的同時伴生一定的消極作用。任何事物都有兩面性，宗教也不能例外，在對社會和諧穩(wěn)定發(fā)生積極作用的同時，伴生著一定的消極作用。

2.宗教的積極作用和消極作用在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。宗教自身有趨利避害的自覺，宗教適應(yīng)其所處的社會和時代才能存在和發(fā)展，宗教的歷次改革，都是努力適應(yīng)所處社會，積極促進(jìn)自身發(fā)展與社會發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)果。從事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來看，在一定條件下，積極因素和消極因素可以相互轉(zhuǎn)化。

3.用歷史和發(fā)展的眼光看待宗教的作用和影響。宗教在人類社會發(fā)展史上經(jīng)久不衰，而且仍將繼續(xù)存在，不僅因?yàn)樯鐣杂羞m合宗教生存的氣候和土壤，也因?yàn)樽诮倘栽跐M足人類社會的需要，具有特殊復(fù)雜性和長期性。馬克思曾說，“只有當(dāng)人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系變成一個極明白、極合理的過程的時候，宗教才會消亡?！苯瓭擅褚仓赋觯骸白诮套呦蜃罱K消亡也必然是一個漫長的歷史過程，可能比階級和國家的消亡還要久遠(yuǎn)?！?/p>

我國的宗教政策也隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，不斷地進(jìn)行修改和完善，形成了黨的宗教工作基本方針政策，引導(dǎo)和規(guī)范著各宗教健康發(fā)展。同時，我們也要看到，宗教因其本身固有的消極因素，以及各種非法宗教活動和利用宗教進(jìn)行滲透破壞活動的日漸增多，宗教問題正日益成為社會總問題的重要組成部分，有的還比較嚴(yán)重，影響著社會和諧，危害著社會穩(wěn)定。因此，不能用簡單的肯定或簡單的否定、絕對的肯定或絕對的否定來認(rèn)識、看待和判斷宗教，而是要從宗教的兩重性出發(fā)，從其產(chǎn)生、發(fā)展的歷史根源、社會根源和心理根源入手，從人類社會發(fā)展演變的整個歷史和世界各國興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)著眼，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)、方法，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合，橫向比較與縱向觀察相結(jié)合，既要認(rèn)識到宗教發(fā)展的必然性，也要認(rèn)識到宗教發(fā)展的多變性;既要看到宗教在我國存在的特殊性，也要看到宗教在世界存在的普遍性;既要肯定宗教適應(yīng)社會發(fā)展所起的積極作用，也要抑制宗教受各種因素影響所起的消極作用，才能對宗教在社會和諧穩(wěn)定中的作用和影響作出客觀正確的評價，對宗教未來發(fā)展走向作出符合規(guī)律、令人信服的預(yù)測和判斷，從而有利于我們用時代和發(fā)展的視角，調(diào)整工作模式和思路，充分發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度地減少其消極作用，使宗教更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

四、充分發(fā)揮宗教促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定積極作用的對策建議

（一）常態(tài)化管理，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定

以常態(tài)化的管理為基準(zhǔn)，重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓，一般性問題經(jīng)常抓，依法及時妥善處理宗教領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和苗頭性、傾向性問題。建立完善同其他部門工作聯(lián)席機(jī)制，建立完善民族宗教工作領(lǐng)域預(yù)警工作機(jī)制，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，提高愛國宗教團(tuán)體在信教群眾中的凝聚力和影響力，把廣大民族、宗教界人士、信教群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府的周圍。確保了沙坡頭區(qū)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

（二）著眼穩(wěn)定，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

一是始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅持“主動進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)。

二是嚴(yán)格落實(shí)宗教場所民主管理、宗教場所財務(wù)管理、宗教人士聘任、宗教活動場所建設(shè)申報審批、大型宗教活動申報審批、宗教活動場所安全管理六項制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對宗教活動場所落實(shí)六項制度情況的督查，以督查促落實(shí)，提高了宗教干部、宗教人士依法管理宗教事務(wù)的能力。

三是切實(shí)抓好宗教活動安全管理工作。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)宗教活動安全管理暫行辦法》，細(xì)化完善宗教活動審批程序，緊盯宗教場所負(fù)責(zé)人履行安全第一責(zé)任人職責(zé)，緊盯宗教場所安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案的健全完善，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前檢查防范和可行性意見書，緊盯公安、消防、衛(wèi)生、住建等職能部門協(xié)調(diào)配合等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過層層審核、逐級把關(guān)，切實(shí)做好區(qū)宗教活動安全管理工作。

五是抓好宗教場所日常管理。按照《沙坡頭區(qū)宗教活動場所主要教職人員生活補(bǔ)助發(fā)放考核辦法（試行）》，對符合生活補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)教職人員進(jìn)行審核，發(fā)放教職人員補(bǔ)助。

六是嚴(yán)格執(zhí)行《沙坡頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教界代表人士和重點(diǎn)宗教活動場所制度》、《沙坡頭區(qū)征集黨外人士意見建議制度》、《沙坡頭區(qū)宗教活動場所審批聯(lián)席會議制度》等4項制度，為切實(shí)加強(qiáng)對沙坡頭區(qū)宗教活動場所的管理，進(jìn)一步規(guī)范宗教活動場所的新建申報審批辦法，妥善處理解決民族宗教領(lǐng)域新建宗教活動場所、公墓規(guī)劃等問題提供制度保障。

（三）多措并舉，提高宗教人士的民族宗教法治水平一是強(qiáng)化培訓(xùn)。制定宗教人士培訓(xùn)計劃，每年定期舉辦各類民族宗教政策法規(guī)專題培訓(xùn)班，分層分類抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、具體工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宗教活動場所負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、教職人員的培訓(xùn)教育，廣泛普及民族宗教知識和政策，提高理論水平，為貫徹執(zhí)行黨和國家的民族宗教政策奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用媒體報紙、宣傳陣地，宣傳黨的民族宗教政策法規(guī)，提高群眾的知曉率。結(jié)合“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，在各宗教場所設(shè)立宗教政策法規(guī)宣傳臺，在社區(qū)設(shè)立民族宗教政策法規(guī)宣傳專欄，在全區(qū)各民族團(tuán)結(jié)教育基地開展民族政策法規(guī)知識競賽，深化和普及民族宗教政策法規(guī)知識。

三是深入開展“七進(jìn)”活動。廣泛開展民族宗教政策法規(guī)進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村(社區(qū))、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教場所“七進(jìn)”活動，全面提高全區(qū)宗教領(lǐng)域法治化管理水平。

第二篇：鎮(zhèn)司法所服務(wù)社會和諧穩(wěn)定大局

**鎮(zhèn)司法所服務(wù)社會和諧穩(wěn)定大局

2009年2月28日，在**市司法局**鎮(zhèn)司法所的努力調(diào)解下，一樁事故賠償糾紛得到了圓滿解決。

2009年2月20日，位于**市**鎮(zhèn)境內(nèi)的一個水泥廠工人在搬運(yùn)垃圾的過程中，意外的翻出了一具十二、三歲的女尸。后經(jīng)人辨認(rèn)，是附近居住的村民楊某的女兒，有智力障礙。報案后，經(jīng)派出所認(rèn)定屬意外事故。楊某認(rèn)為該水泥廠存在管理過失，才導(dǎo)致了自己女兒的悲劇，便要求廠方給予賠償，被廠方拒絕后，楊某聯(lián)合親友將該廠的大門堵了起來，并拉了一條白色的橫幅，要求討個公道。

鎮(zhèn)司法所得知此事后，立即趕到現(xiàn)場，將廠方負(fù)責(zé)人和楊某找到一起，司法所范文平所長分別聽了雙方關(guān)于此事的敘述后，展開了調(diào)解工作。首先范所長依據(jù)法律規(guī)定，向雙方講解了事故責(zé)任劃分的方法，明確了雙方在事故中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;隨后根據(jù)事故責(zé)任的劃分和國家有關(guān)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，向雙方當(dāng)事人做了宣傳。還就廠群關(guān)系方面向雙方做了思想工作。開始雙方都不肯讓步，事情好象進(jìn)入了僵局，最后經(jīng)過連續(xù)四天的調(diào)解，雙方終于達(dá)成了協(xié)議，由廠方拿出16.4萬元做為事故賠償和喪葬費(fèi)用，楊某不再因此事到廠里鬧事，影響工廠生產(chǎn)。至此，一場原本棘手的糾紛得到了圓滿的解決。

第三篇：依法加強(qiáng)宗教管理,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

依法加強(qiáng)宗教管理 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，我國宗教發(fā)展中存在著一些問題和困難，宗教事務(wù)管理也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和缺失。這些都制約著宗教工作的正常開展，甚至影響到社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和政治安全。宗教管理的不完善，不僅使宗教事務(wù)管理部門應(yīng)對宗教突發(fā)事件的能力較差，也使得信教群眾的合法宗教權(quán)益也頻頻遭受侵害。因此，高度重視宗教工作，更新宗教管理理念，健全管理機(jī)制，推進(jìn)宗教工作依法行政，發(fā)揮宗教界的積極作用，已經(jīng)成為黨和政府工作的重點(diǎn)和社會管理創(chuàng)新的熱點(diǎn)難點(diǎn)之一。

一、分析宗教事務(wù)管理現(xiàn)狀，排查重點(diǎn)難點(diǎn)問題

我區(qū)是泉州市宗教工作重點(diǎn)縣區(qū)之一，佛教、道教、基督教、天主教在區(qū)域內(nèi)均有眾多信徒。現(xiàn)有佛教協(xié)會、道教協(xié)會、基督教“兩會”（即基督教三自愛國運(yùn)動委員會和基督教協(xié)會）三個宗教團(tuán)體，正式登記開放的宗教活動場所共計164處，其中佛教場所89處，道教場所55處，基督教場所19處，天主教場所1處，另有民間信仰場所431處。在所有登記場所中現(xiàn)有教職人員共計175人，其中佛教134人（含清修女24人）、道教12人、天主教1人、基督教28人。建區(qū)以來，全區(qū)宗教領(lǐng)域基本穩(wěn)定，四大宗教和睦團(tuán)結(jié)，總體情況較好，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，在宗教事務(wù)管理上還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)：

（一）教眾文化水平普遍不高，信教動機(jī)具有盲目性。信教群眾的人員構(gòu)成呈現(xiàn)出老年人口多、女性人口多、身患疾病的教徒多、文盲半文盲人口多的“四多”特點(diǎn)。由于科學(xué)普 及工作的欠缺，使教徒的信教動機(jī)具有一定的盲目性和功利性，造成正常的宗教活動與迷信活動時?；祀s在一起。就是教職人員也是良莠不齊，基督教會有許多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、未取得相關(guān)部門認(rèn)定備案、政策、法律知識欠缺的“義工”，佛教方面還有大量閩南地區(qū)普遍存在的“清修女”，道教方面也存在教職人員年齡偏大、文化及思想覺悟偏低、宗教修養(yǎng)不高等普遍情況。

(二)宗教活動場所較為分散，不利于實(shí)行統(tǒng)一管理。我國關(guān)于宗教活動場所的管理實(shí)行的是登記制度，《宗教活動場所管理條例》第2條明確規(guī)定：“設(shè)立宗教活動場所，必須進(jìn)行登記?！庇纱丝梢?，登記是我國宗教活動場所取得合法地位的必經(jīng)程序，是政府對宗教活動場所依法實(shí)行統(tǒng)一管理的前提條件。宗教活動場所未履行合法的登記程序，具有較大的隨意性和分散性，便不利于政府實(shí)施統(tǒng)一管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)目前尚有431處未登記的民間信仰場所。而一些納入管理的登記場所也存在著地理位臵偏遠(yuǎn)、面積狹小、信息閉塞或滯后、教職人員缺乏、管理不到位等問題，管理上同樣存在一定難度。

（三）宗教事務(wù)管理制度不完善，跟不上形勢要求。目前宗教部門依法管理宗教事務(wù)的主要法律政策依據(jù)是國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)文件。有些規(guī)定比較寬泛，尚無具體的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作中仍存在不嚴(yán)謹(jǐn)和扯皮現(xiàn)象。同時，政府宗教管理部門存在人員少、經(jīng)費(fèi)少、力量薄弱等因素，導(dǎo)致行政執(zhí)法力量不足，目前的管理僅限于宣傳、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等，無法有效行使行政執(zhí)法的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作，雖建立了管理網(wǎng)絡(luò)，明確統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任，但由于統(tǒng)戰(zhàn)委員大多擔(dān)負(fù)繁重的中心工 作，無法將主要精力用于宗教管理。另一方面，我區(qū)宗教活動場所眾多，部分場所在內(nèi)部管理上也存在諸多問題，如組織機(jī)構(gòu)不夠健全、管理制度不盡完善、民主管理不規(guī)范、場所管理人員政策法律觀念淡薄、安全責(zé)任意識不強(qiáng)、管理能力差等，甚至因財務(wù)管理的混亂或管理人員的經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生矛盾和糾紛，個別宗教場所建設(shè)盲目擴(kuò)大，接受可能帶有功利性質(zhì)的社會捐資，甚至在未經(jīng)用地、規(guī)劃等相關(guān)部門審批或手續(xù)不齊全的情況下進(jìn)行建設(shè)，造成毀壞山林、侵占土地、破壞文物等后果。管理制度上的不完善和滯后，不僅損害了宗教界的形象，影響了宗教內(nèi)部的和睦與穩(wěn)定，還易引發(fā)社會不安定因素。

二、抓好宗教隊伍建設(shè)，健全完善宗教工作網(wǎng)絡(luò)。

（一）抓好宗教工作干部隊伍建設(shè)，建立責(zé)任獎懲制度。宗教工作不僅要求干部能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的方針政策，掌握宗教方面的法律法規(guī)，了解教義教規(guī)等，也需要許多的工作方法和技巧，還需要敏銳的政治敏感性，更需要一顆熱愛宗教工作的心。新時期的宗教工作對宗教干部各方面提出了較高要求，而這些要求需要長時間的積累，要加大對基層宗教干部在宗教工作理論、方針政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識等方面的的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷加強(qiáng)基層宗教干部的政治思想，提高宗教干部業(yè)務(wù)知識和綜合能力，只有這樣才能滿足新時期宗教工作的需要。宗教工作干部要明確管理職責(zé)，端正工作態(tài)度，以高度的政治敏感性和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，努力做好本職工作，加強(qiáng)宗教領(lǐng)域的調(diào)查研究，掌握各教派的發(fā)展動態(tài)，積極進(jìn)行理論思考和建言獻(xiàn)策，完善有關(guān)政策措施，提高工作水平。通過建立考核機(jī)制、完善監(jiān)督 措施、注重群眾公認(rèn)、績效與待遇掛鉤、實(shí)行責(zé)任追究等措施，促使基層宗教工作干部大膽管理、大膽創(chuàng)新、爭創(chuàng)實(shí)績，出色地完成工作任務(wù)。

（二）抓好教職人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)愛國宗教人士。宗教教職人員在處理宗教事務(wù)過程中具有特殊的地位和影響，發(fā)揮著雙重橋梁的作用。要切實(shí)做好教職人員的選拔和培養(yǎng)工作，建立選拔、考核機(jī)制，大力加強(qiáng)愛國宗教人士和宗教后備人才的教育培養(yǎng)，提高教職人員的宗教素養(yǎng)和文化素質(zhì)，把政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能股眾、深受信教群眾尊重的骨干力量推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，幫助他們提高管理水平，始終保持我國宗教事業(yè)發(fā)展的正確方向；要鞏固和發(fā)展黨同宗教界人士的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持不懈地對宗教界人士進(jìn)行愛國主義、社會主義教育，進(jìn)行維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的教育，進(jìn)行獨(dú)立自主自辦原則的教育，進(jìn)行黨和政府各項方針政策的教育和法律法規(guī)的教育，不斷提高他們的政治覺悟，增強(qiáng)明辨是非的能力，幫助和支持各宗教團(tuán)體結(jié)合各自特點(diǎn)加強(qiáng)自身建設(shè)，保證宗教組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

（三）抓好宗教團(tuán)體建設(shè)和管理，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶，要引導(dǎo)宗教團(tuán)體結(jié)合各宗教的特點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、教風(fēng)建設(shè)、教制建設(shè)、組織建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，化解矛盾紛爭，服務(wù)中心大局，發(fā)揮積極作用；要處理好政府與宗教團(tuán)體之間的關(guān)系，變微觀指導(dǎo)為宏觀管理，引導(dǎo)宗教團(tuán)體嚴(yán)格遵守宗教工作的方針、法規(guī)和政策，培育它們自我管理、自主開 展工作的能力，推行“以團(tuán)帶點(diǎn)”的管理方式；要維護(hù)宗教團(tuán)體和教職人員的合法權(quán)益，幫助它們解決實(shí)際困難，為宗教事業(yè)提供必要的社會條件和物質(zhì)保障；要依法推進(jìn)宗教團(tuán)體的制度建設(shè)，推行規(guī)范化、民主化管理，建設(shè)和諧宗教、法制宗教、文明宗教。

（四）健全完善宗教工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)宗教工作責(zé)任制。要繼續(xù)健全完善區(qū)——鎮(zhèn)（街道）——村（居）三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的管理體制，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級宗教工作責(zé)任制，增強(qiáng)基層組織管理宗教事務(wù)的能力和水平，按照屬地管理和“重心下沉”的要求，切實(shí)將宗教工作責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到基層，實(shí)施基層宗教工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要加強(qiáng)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立健全宗教工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對涉及宗教方面重大問題的研究和協(xié)調(diào)，形成政府主管、部門配合、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，提高依法管理基層宗教事務(wù)的實(shí)效。

三、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)宗教政策法規(guī)的宣傳教育，積極引導(dǎo)信教群眾理性信教。

結(jié)合“六五普法”、“宗教法制宣傳月”等活動，廣泛開展宗教政策法規(guī)宣傳教育活動。對基層廣大黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規(guī)律及基本知識，掌握運(yùn)用黨的宗教政策、法規(guī)，對待和處理宗教問題的本領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的宗教工作責(zé)任意識。對信教群眾要幫助他們正確理解我國宗教工作的基本方針和政策，堅持不懈地在宗教界人士和信教群眾中深入開展愛國主義、社會主義教育活動，積極引 導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。組織信教群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)區(qū)政府制定的相關(guān)宗教工作規(guī)章制度，明確宗教信徒的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)政策觀念和法制觀念，提高識別宗教活動合法與非法的政治水平，增強(qiáng)守法的自覺性。

（二）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省、市、區(qū)文件要求，以全區(qū)宗教活動場所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提升年為契機(jī)，狠抓安全生產(chǎn)各項工作的落實(shí)。結(jié)合創(chuàng)建安全發(fā)展行業(yè)活動，大力宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義，研究制定宗教活動場所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案。按照“試點(diǎn)先行、示范帶動、循序漸進(jìn)”的思路，確定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培植典型示范單位，強(qiáng)化典型示范單位的引領(lǐng)作用，按照“一級抓鞏固，二級、三級抓提升”的目標(biāo)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作。

（三）鼓勵和支持宗教界人士參與社會服務(wù)，發(fā)揮積極作用。宗教團(tuán)體具有政策執(zhí)行功能和社會發(fā)展功能，可以在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。要開展宗教和諧社區(qū)建設(shè)，將宗教活動與社會團(tuán)體功能相結(jié)合，增強(qiáng)宗教團(tuán)體的功能，激發(fā)社會活力，提升社會服務(wù)能力。鼓勵和支持宗教界人士進(jìn)一步整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，力所能及地參與公益慈善、救災(zāi)濟(jì)貧、醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、資助教育、植樹造林、修橋鋪路等活動，擴(kuò)大宗教界人士參與社會公益事業(yè)的影響力。還要發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)“兩會”體系外的信教群眾積極參與社區(qū)建設(shè)和社會服務(wù)，促進(jìn)政教關(guān)系的和諧。對私設(shè)聚會點(diǎn)乃至整個宗教事務(wù)的管理，都應(yīng)該納入社會建設(shè)的布局之 中，加強(qiáng)社會化管理，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、教會執(zhí)行、信眾參與”的宗教治理新思路。

（四）推進(jìn)法制管理，提升宗教事務(wù)管理水平。

在宗教事務(wù)管理上，要堅持不懈推進(jìn)法制管理，不斷提升管理水平。在人員管理上，規(guī)范教職人員資格審核認(rèn)定和任職備案程序，推進(jìn)宗教活動場所主要教職任職備案工作。在宗教場所管理上，要加強(qiáng)監(jiān)管，督促和指導(dǎo)宗教場所建章立制，建立健全宗教活動場所管委會民主管理制度、教職人員管理制度、衛(wèi)生安全制度、教務(wù)活動制度特別是財務(wù)監(jiān)督管理等各項管理制度，完善組織機(jī)構(gòu)，明確管委會和教職人員的職責(zé)范圍，要求宗教場所建立場所管委會實(shí)行按時換屆，通過民主協(xié)商程序產(chǎn)生，規(guī)范宗教活動場所的財務(wù)管理，嚴(yán)格按照宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理的相關(guān)文件要求，定期向信教群眾公布收支情況，確保了財務(wù)開支的公開、民主、透明，切實(shí)推行民主管理，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教場所制度化和規(guī)范化管理。對于場所的建設(shè)，要嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件的規(guī)定，依法對宗教活動場所的維修、翻建、遷建、新建等翻修建工作進(jìn)行審批和管理，采取有效措施，制止亂、濫建寺觀教堂，并配合住建、文化、執(zhí)法等部門，對涉及“兩違”的宗教活動場所進(jìn)行監(jiān)管、查處。

（五）依法加強(qiáng)宗教活動管理，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。在宗教活動的管理上，引導(dǎo)各宗教活動場所堅持獨(dú)立、自主、自辦的原則，維護(hù)現(xiàn)有宗教格局，自覺抵制外來宗教敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透與侵蝕，加大制止非法宗教活動的力度，確保宗教活動合法有序。加強(qiáng)宗教傳播渠道和宗教出版物的管理，截斷 非法宗教宣傳制品傳播、蔓延的途徑。完善情報網(wǎng)絡(luò)，掌握進(jìn)展動態(tài)，以預(yù)防為主，同時具備相應(yīng)的防范和應(yīng)對措施，制定應(yīng)急管理預(yù)案。堅決禁止非法傳教活動和非法宗教出版物的流傳，堅決打擊任何借宗教之名從事反黨反社會主義、破壞社會穩(wěn)定、危害國家安全的行為，堅決取締各種邪教組織。加強(qiáng)對非法傳教積極分子的教育和監(jiān)管，重點(diǎn)懲治骨干分子。對于敵我矛盾，政府部門要立場鮮明、果斷處理，維護(hù)人民的根本利益。要把法治與思想教育結(jié)合起來，做好日常防滲透工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門齊抓共管，形成治理非法宗教活動的長效機(jī)制，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)維護(hù)社會大局穩(wěn)定

標(biāo)本兼治促發(fā)展懲防并舉鑄和諧

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)維護(hù)社會大局穩(wěn)定

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)

1、充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)樹立鄉(xiāng)干部正確的人生觀、權(quán)力觀和政績觀。

2.、積極推進(jìn)制度建設(shè)，加快農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、規(guī)范化進(jìn)程。

3、努力完善監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮監(jiān)督的源頭防腐治腐作用。

4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，充分發(fā)揮案件查處的教育震懾功能。

黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度

1、建立健全重大決策議事制度

2、全面推行農(nóng)村會計委托代理制度。實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”，對所屬行政村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

3、積極推行政務(wù)、黨務(wù)公開。

4、建立和完善農(nóng)村民主選舉、決策、管理、監(jiān)督制度，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

5、建立鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)制度。

6、建立和完善信訪接待制度。

7、堅持民主生活制度，每年召開一次

8、實(shí)行述職述廉制度，每年在規(guī)定的范圍內(nèi)述職述廉一次。

9、實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

10、實(shí)行個人重大事項申報制度。

黨務(wù)公開的內(nèi)容

1、黨和國家的重要方針、政策

2、貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決定的情況，本級黨組織對重大問題決策的情況。

3、領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作目標(biāo)及完成的情況，班子成員工作分工及完成情況。

4、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

5、鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則和決策程序。

6、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況。

7、干部選拔任用、獎懲考核的情況

8、組織設(shè)置及隸屬關(guān)系調(diào)查，黨內(nèi)選舉，發(fā)展黨員，民主評議，評比表彰，黨費(fèi)收繳、管理和使用等基層黨組織建設(shè)方面的情況。

9、黨員干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況，黨員參加“三會一課”、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、流動黨員管理、交納黨費(fèi)的情況。

10、黨員干部違法違紀(jì)問題的處理情況。

11、群眾反映突出問題的解決落實(shí)情況。

12、其他應(yīng)當(dāng)公開的事項。

政務(wù)公開的內(nèi)容

鄉(xiāng)財政所：民政所屬財政下?lián)苜Y金發(fā)放、水利所屬財政下?lián)苜Y金發(fā)放、糧食直補(bǔ)資金發(fā)放。鄉(xiāng)民政辦：農(nóng)村低保辦理、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、婚姻登記、救災(zāi)救濟(jì)統(tǒng)計審批發(fā)放。

鄉(xiāng)計生辦：辦理流動人口婚育、辦理一孩生育服務(wù)證、辦理再生育服務(wù)證、計劃生育獎勵辦理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。

鄉(xiāng)水管站：農(nóng)村打井初審。

鄉(xiāng)林業(yè)站：林木器廠采伐證辦理程序及所需遞交材料、林權(quán)辦理、退耕還林事項。鄉(xiāng)文化站：辦理《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證》、《娛樂場所經(jīng)營許可證》。

鄉(xiāng)司法所：調(diào)處民間糾紛、法律援助。

鄉(xiāng)派出所：戶口項目變更更正、辦理準(zhǔn)遷證、戶籍管理十四項便民措施。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：基本醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)；醫(yī)療服務(wù)藥品價格和收費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)。

鄉(xiāng)中心學(xué)校：對鄉(xiāng)小學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織教師培訓(xùn)、學(xué)生登記。各學(xué)校的招生，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)。

鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站：農(nóng)村補(bǔ)貼辦理。

鄉(xiāng)經(jīng)管站：合同簽證、解決合同糾紛。

鄉(xiāng)農(nóng)科站：申辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)所需材料及申辦。

鄉(xiāng)武裝部：征兵程序，兵役登記程序。

鄉(xiāng)廣播電視站：有線電視光纜安裝及維護(hù)。

鄉(xiāng)畜牧醫(yī)中心：產(chǎn)地證辦理、準(zhǔn)調(diào)證辦理、消毒證辦理、運(yùn)輸證辦理、動物防疫衛(wèi)生合格證辦理。

鄉(xiāng)國土所：農(nóng)村宅基地審批、臨時用地審批、權(quán)屬處理程序，違法用地處理程序，農(nóng)村的集體所有土地承包管理等事項應(yīng)作為重點(diǎn)。

鄉(xiāng)供電所；用電報裝服務(wù)，收繳電費(fèi)。

鄉(xiāng)郵電所：郵政儲蓄、報刊訂閱、特快專遞、郵政匯款、郵寄信件包裹服務(wù)事項。鄉(xiāng)信用社：農(nóng)戶申請辦理小額信用貸款、存款服務(wù)事項。

村務(wù)公開的內(nèi)容：

1、村財務(wù)收支，收益分配的計劃和完成情況以及審計結(jié)果。

2、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案及其實(shí)施情況。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營計劃和收入完成情況。

4、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案及其實(shí)施情況。

5、村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的籌資方案和使用情況。

6、農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)收繳情況。

7、農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)情況。

8、宅基地的使用方案和審批、收費(fèi)情況。

9、當(dāng)年人口出生名單、申請生育二孩人員的名單和條件、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況、獎勵和優(yōu)待政策的落實(shí)情況。

10、農(nóng)民住院就醫(yī)合作醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放情況。

11、移民搬遷對象及補(bǔ)助情況。

12、退耕還林對象、面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放情況。

13、糧食直補(bǔ)對象、面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放情況。

14、農(nóng)業(yè)化肥、柴油直補(bǔ)對象、面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放情況。

15、村集體統(tǒng)一經(jīng)營項目的收入和支出情況。

16、一事一議籌資籌勞及其使用情況。

17、村民委員會成員及其他村務(wù)人員的工資、獎金、以及誤工補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和支出情況。

18、上級撥入的各類項目建設(shè)款、財政轉(zhuǎn)移支付的使用情況。

19、村公益福利和社會保險事業(yè)的支出情況。

20、村集體經(jīng)濟(jì)項目的發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓方案和承租、轉(zhuǎn)讓費(fèi)的收費(fèi)情況。

21、村固定資產(chǎn)的購進(jìn)、維修計劃和落實(shí)情況。

22、村集體現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)等財產(chǎn)、銀行貸款、應(yīng)收應(yīng)付、單位往來等債權(quán)債務(wù)情況。

23、村務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)的開支。

24、水電等村集體統(tǒng)一服務(wù)項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況。

25、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)費(fèi)發(fā)放情況。

26、優(yōu)撫款標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況。

27、低保對象及低保金發(fā)放情況。

28、國家和各級政府征用土地方案，征地各村補(bǔ)償費(fèi)收入和發(fā)放、使用情況。

29、救災(zāi)救助款物、扶貧款物、社會捐贈款物的數(shù)額及其發(fā)放情況。

30、村集體資產(chǎn)的購置、拍賣、承包、租賃、評估及其審計結(jié)果。

31、村集體興辦項目的立項決策、方案論證、建設(shè)周期、投資數(shù)額、資本籌措、投資回報期、預(yù)期收益。

32、村民委員會主任、村集體經(jīng)濟(jì)法人代表離任審計情況。

33、設(shè)計村民利益、村民普遍關(guān)心的或者村民代表點(diǎn)題要求公開的其他事項。

民主評議干部制度

1、民主評議或測評村“兩委”干部結(jié)合每年的勤廉雙述工作，按照諾廉、述廉、評廉的要求，每年進(jìn)行兩次。

2、民主評議的內(nèi)容：

（1）村“兩委”成員的政治素質(zhì)和思想作風(fēng)；

（2）村“兩委”成員的工作能力和業(yè)務(wù)水平；

（3）村“兩委”成員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)；

（4）村“兩委”成員的實(shí)際工作成績；

（5）村“兩委”成員執(zhí)行九項監(jiān)督制度及中辦、國辦《意見》中提出的“六要六不要”的情況。

3、民主評議的程序：民主評議村“兩委”干部采取召開村民會議或“兩議會”會議的形式進(jìn)行，由鄉(xiāng)黨委同一組織，并派包村干部具體負(fù)責(zé)實(shí)施，其次由村“兩委”成員分別進(jìn)行個人述職，按“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個檔次進(jìn)行無記名投票測評，最后將評議結(jié)果記入村民會議或“兩議會”會議記錄薄存檔。

4、民主評議結(jié)果的作用：堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定“兩委”干部評議檔次。

5、民主評議小組將評議結(jié)果及時在村務(wù)公開墻上向村民公布、公開，并存入本人檔案。

第五篇：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè) 維護(hù)社會大局穩(wěn)定

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè) 維護(hù)社會大局穩(wěn)定

近年來，襄城縣司法局始終把司法所建設(shè)工作放在重要位置，按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，本著“高起點(diǎn)、規(guī)范化、嚴(yán)管理”的原則，及時制定下發(fā)了《襄城縣司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》。對司法所的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求，2007年被確定為“司法所規(guī)范化建設(shè)年”，全縣16個司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一步到位，僅用一年時間，全縣司法所規(guī)范化建設(shè)就取得了突破性進(jìn)展。目前，全縣16個司法所均設(shè)置了接待室調(diào)解室、資料檔案室、工作人員辦公室等一應(yīng)俱全的辦公設(shè)施，并全部達(dá)到市級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化司法所建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全縣“一片紅”，為全縣司法行政工作的順利開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇

襄城縣是個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口80%以上，只有農(nóng)村穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)全縣的穩(wěn)定。司法所作為維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地，是強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)的主要力量，是服務(wù)、解決基層農(nóng)民群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的生力軍。為此，縣司法局領(lǐng)導(dǎo)班子積極向縣委、縣政府匯報，爭取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對司法所規(guī)范化建設(shè)的大力支持，不斷加強(qiáng)對基層司法所財力、物力的投入和保障力度，形成“要想村鎮(zhèn)不起火，重在建好司法所”的共識。

按照《河南省司法廳關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所實(shí)施意見》（豫司文

[2004]160號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》，并研究具體建設(shè)方案，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)司法所辦公用房的建設(shè)工作，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照上級的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑面積不少于120平方米，較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于100平方米；建設(shè)資金除國債資金外，我們還積極協(xié)調(diào)各級黨委、政府進(jìn)行支持，圓滿完成了國債資金的建設(shè)任務(wù)?？h委書記蘇建濤在全縣司法所建設(shè)動員大會上強(qiáng)調(diào)：要把司法所建成我縣的陽光工程，要求做到“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一設(shè)計圖紙、統(tǒng)一外墻顏色、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一資金標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到“三個一流”，即：一流的速度、一流的質(zhì)量、一流的管理。經(jīng)過多年的努力，我們?nèi)〉昧嘶鶎铀痉ㄋㄔO(shè)的“三個到位”。一是理順管理體制到位。實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。16個司法所全部立戶列編，每個司法所有3名以上財政全供人員，并且至少有1名公務(wù)員，縣司法局沒有擠占司法所編制現(xiàn)象。二是相關(guān)部門支持到位。為確保全縣司法所辦公用房如期建設(shè)，縣發(fā)改委、國土局、城建局、供電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極配合，把抽調(diào)人員、設(shè)計圖紙、減免建設(shè)費(fèi)用、通電通水等工作提前安排好，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還與縣司法局簽訂了無償劃撥土地承諾書。三是建設(shè)資金保障到位。保證司法所建設(shè)資金及配套資金提前到位，為我縣司法所建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

為全面完成司法所的建所任務(wù)，我們嚴(yán)格推行“四定三包”責(zé)任制。即：定人員、定時間、定任務(wù)、定獎懲，包劃地、包建設(shè)、包規(guī)

范。司法所建設(shè)一開始，我們就擬定了“司法所辦公用房建設(shè)日程安排表”，從建所選址，辦證開工，施工隊的招投標(biāo)，施工監(jiān)理，資金劃撥，竣工驗(yàn)收，均作了詳細(xì)安排。按照上級有關(guān)文件的精神，我局積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府做好選址工作，并協(xié)同縣發(fā)改委一起申報新建司法所項目。2005年8月，第一批國家投資的丁營、雙廟、庫莊三個司法所建設(shè)項目批下來后，我局積極參與由全市統(tǒng)一組織的招投標(biāo)工作，并及時做好“三通一平”等工程建設(shè)前期工作，為司法所建設(shè)的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。其中，第一批建設(shè)的丁營、庫莊、雙廟三個司法所經(jīng)檢查驗(yàn)收后被評為優(yōu)質(zhì)工程。自2006年起，我局又陸續(xù)申請了第二批國家投資建設(shè)的范湖、山頭店、王洛、潁陽、潁回、十里鋪等6個司法所。經(jīng)過市、縣兩級司法行政部門的共同努力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門的大力支持，目前我縣16個基層司法所已全部完工，并投入使用。經(jīng)局黨組研究，還為司法所高標(biāo)準(zhǔn)配備了辦公桌椅、電腦、交通工具等硬件設(shè)施，并加強(qiáng)了對司法所軟件的檢查落實(shí)，為爭創(chuàng)全省司法所建設(shè)先進(jìn)縣奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作

為使司法所建設(shè)規(guī)范化、上檔次，局黨組多次下鄉(xiāng)征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和司法所長的意見和建議，對全縣的司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了專題研究，立足“建一個規(guī)范一個”的原則，建立了以“四化”為內(nèi)容，以“五統(tǒng)一”為載體的建設(shè)工作機(jī)制。“四化”即：制度建設(shè)規(guī)范化。司法所承擔(dān)著多項職能，我們圍繞司法所工作目標(biāo)，建立健全了多項工作的制度規(guī)定，主要包括人民調(diào)解、安置幫教、法律

服務(wù)、綜合治理以及來訪、咨詢接待，學(xué)習(xí)、會議、廉政建設(shè)、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責(zé)任追究等制度，使司法所各項工作有章可循。目標(biāo)管理責(zé)任化。圍繞如何發(fā)揮好司法所的職能，我們具體明確了人民調(diào)解、普法宣傳、依法治理、安置幫教、法律服務(wù)等主要業(yè)務(wù)的工作目標(biāo)。通過做好這些工作，以實(shí)際行動樹立和維護(hù)了司法行政機(jī)關(guān)的良好形象。文書制作格式化。針對司法所各項業(yè)務(wù)工作，我們規(guī)范制作了業(yè)務(wù)文書，統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家檔案管理要求，各司法所的資料分類裝訂，及時歸檔，擺放整潔。“五統(tǒng)一”:統(tǒng)一司法所名稱、標(biāo)牌和印章；統(tǒng)一工作人員公示牌；統(tǒng)一上墻刊板內(nèi)容；統(tǒng)一規(guī)范性法律文書；統(tǒng)一工作必需的設(shè)施設(shè)備。“六有”：有電腦、有電話、有辦公桌椅、有調(diào)解桌、有宣傳欄、有檔案書櫥。通過加強(qiáng)軟件和硬件的建設(shè)，確保了司法所工作從程序到實(shí)體都嚴(yán)格、規(guī)范。

四、彰顯職能，成效顯著

司法所作為司法行政工作體系中最基層的組織，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的前沿陣地。在工作實(shí)踐中，我們深深感到，要使司法所規(guī)范化建設(shè)步入正軌，關(guān)鍵是要彰顯司法所職能，使其成為服務(wù)群眾，解決群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的生力軍。近年來，我們始終堅持把司法所規(guī)范化建設(shè)與開展工作結(jié)合起來，一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，并強(qiáng)化對司法所工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。以時不我待的精神，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，大力推進(jìn)司法所建設(shè)，使司法所的職能得到了全面履行和發(fā)揮。

據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，全縣司法所參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛481件，成功調(diào)處478件，調(diào)處成功率99%；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛164件；開展大型矛盾糾紛大排查12次；指導(dǎo)村級人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛642件，防止群眾性上訪14件，制止群體性械斗9次；安置幫教工作措施得力，刑釋解教人員底數(shù)清、情況明、銜接工作到位，全縣刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在3%以下。開展法制宣傳60余場次，群眾受教育面達(dá)80%以上。司法所為維護(hù)一方穩(wěn)定，保護(hù)一方平安，充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用。

通過廣大基層司法行政干警的共同努力，我縣司法所建設(shè)工作取得了顯著成績。目前，全縣16個司法所全部達(dá)到“市級規(guī)范化司法所”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化司法所創(chuàng)建“一片紅”。16個司法所32次分別被省、市評為先進(jìn)單位，38個集體和個人榮立三等功，53人次被評為先進(jìn)個人，9名中層干部被提拔為副科級干部，充分顯示了我縣司法行政隊伍過硬的素質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌。同時，司法所干警強(qiáng)烈的責(zé)任心、端正的工作態(tài)度和出色的工作成績，也贏得了地方黨委、政府的高度信任?，F(xiàn)在仍有部分司法所長兼任鄉(xiāng)信訪辦主任、計生辦主任、管理區(qū)區(qū)長等主要職務(wù)，不少干警在完成本職工作的同時，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他干部一道擔(dān)負(fù)著包村等工作任務(wù)，為我縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。