第一篇：畢節(jié)市義務教育階段中小學學生控輟保學三項制度

畢節(jié)市義務教育階段中小學學生

排查報告制度

為進一步鞏固“兩基”成果，確保適齡兒童、少年接受完九年義務教育，推進義務教育均衡發(fā)展，特制定本制度。

一、每年春、秋兩季，縣級人民政府統(tǒng)籌，縣級教育行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）對轄區(qū)內(nèi)適齡兒童、少年接受義務教育的情況進行督促檢查，幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育的困難，并以縣為單位，將適齡兒童、少年入學情況及時上報市教育局。

二、每年春、秋兩季，學校按照校歷組織開學，報到注冊結(jié)束，班主任第一時間清查本班學生到校注冊情況，第一時間掌握學生入學、流動（正常休學、復學和轉(zhuǎn)學以及無原因未注冊的）情況，及時向?qū)W校報告。

三、對在學校規(guī)定報到注冊時間內(nèi)尚未到校的學生，學校和班主任應及時與學生父母或其他監(jiān)護人聯(lián)系，督促其送子女入學，勸學工作直至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）啟動勸返復學程序為止。

四、學校建立缺勤學生臺賬，在開學第二周內(nèi)組織班主任、學科教師聯(lián)系村（居委會）干部進行缺勤學生家訪勸返，每次勸返要做好記錄。經(jīng)2次以上勸返無效的，3日內(nèi)將名冊上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）教育主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）啟動勸返入學程序，直至有結(jié)果為止。

五、村委會要做好本村學生的網(wǎng)格化管理，特別是假期，以自然村寨為單位，重點管理初中學生，及時掌握學生動態(tài)，如發(fā)現(xiàn)學生外出打工，及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處），啟動勸返復學程序，直至有結(jié)果為止。

六、各學校要實行課間巡查，每節(jié)課前清點學生人數(shù)，發(fā)現(xiàn)學生逃學，及時報告上課教師，上課教師將學生逃課情況報告班主任，由班主任及時與學生父母或其他監(jiān)護人聯(lián)系，追蹤學生去向，其中，每天上午、下午第一節(jié)課之前要清點學生人數(shù)，同時將情況向當天值日教師報告，值日教師嚴格按照市教育局制定的校務日志填報學生出勤情況，并統(tǒng)計無故缺曠學生報告學校。

七、各學校門衛(wèi)要嚴格執(zhí)行進出學校登記制度，對課間離校的學生要嚴格手續(xù)，無完備手續(xù)，不得離校。

八、學生臨時有事不請假不到校，或私自外出不到校等，學生家長要及時聯(lián)系學校，報告學生去向。如果學生外出打工，家長及時向?qū)W校和村委會報告，并積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）以及學校做好學生的勸返工作。

九、無故曠課達一周以上，具體去向明確，經(jīng)學校第二周兩次以上勸返未果的，學校填報學生名單報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）啟動勸返復學程序；對具體去向不明的，由學校和學生父母或其他監(jiān)護人共同向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）和當?shù)嘏沙鏊鶊蟾娌⑦M行追蹤巡查，直至有結(jié)果為止。

十、本制度自頒布之日起施行。

畢節(jié)市義務教育階段中小學輟學生

勸返復學制度

為切實加強中小學?？剌z保學工作，動員輟學生返校就讀，提高入學率，降低輟學率，特制定本制度。

一、勸返復學工作由縣（自治縣、區(qū)）人民政府、教育行政部門統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）為責任主體，公安派出所、民政部門、村（居）委會和學校等部門配合做好有關工作。

二、義務教育階段適齡兒童、少年，失學后經(jīng)組織動員后仍不上學的，或因其他原因失學一個月以上的，認定為輟學生。

三、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）根據(jù)學校上報的輟學生名冊，落實相關工作人員和責任，組織實施勸返工作。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）組織勸返仍不復學的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）對其父母或其他監(jiān)護人下達《敦返復學通知書》，依法敦促學生父母或其他監(jiān)護人送子女入學。

各學校負責對學生入學情況進行清理，建立輟學生臺賬，進行家訪動員，按規(guī)定時限逐級將輟學生花名冊上報教育主管部門；協(xié)助村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）勸返動員輟學生復學。

公安派出所負責對失蹤學生進行追蹤。

四、輟學生經(jīng)勸返復學后，應在本校輟學生臺帳中消帳，辦理相關手續(xù)，及時報上級教育主管部門備案。

五、適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當切實履行監(jiān)護職責，無正當理由，未依照《義務教育法》、《貴州省義務教育條例》等法律法規(guī)送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由有關部門依法進行處理。

六、任何用人單位不得招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年，不得以收留流浪兒童為名變相招用。

七、孤兒和流浪人員中的適齡兒童、少年，在未找到或者未確定監(jiān)護人前，由救助、收養(yǎng)機構(gòu)送其就近入學。

八、因勸返工作不力，輟學率超過省頒布的控制范圍，造成不良影響的，按照控輟保學責任追究辦法的有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

九、本制度自頒布之日起施行。

畢節(jié)市義務教育階段中小學 留守兒童少年幫扶制度

為實現(xiàn)教育公平，構(gòu)建平安和諧校園，維護社會穩(wěn)定，不斷提高鞏固義務教育水平，促進留守兒童少年快樂、健康成長，特制定本制度。

一、建立健全以市、縣（自治縣、區(qū)）政府主導，民政、教育、公安、婦聯(lián)、團委、文明辦、財政、司法等有關部門參與的留守兒童少年關愛服務體系，依托政府、部門、社會力量構(gòu)建家庭和社會各界廣泛參與的立體關愛網(wǎng)絡。加強部門之間的協(xié)調(diào)力度，落實相關法律政策，共同做好留守兒童少年工作。

二、完善留守兒童少年普查登記制度，實行動態(tài)跟蹤管理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）教育管理機構(gòu)、學校、公安派出所、村（居委會）組織排查所在區(qū)域留守兒童少年底數(shù)，建立健全每個留守兒童少年檔案，對監(jiān)護人情況、父母外出打工地點、時間，留守兒童少年的教育、心理、安全需求、結(jié)對幫扶情況進行登記，密切關注留守兒童少年的家庭情況、心理狀況、成長變化等。

三、完善結(jié)對幫扶制度，以縣（自治縣、區(qū)）為單位，動員組織機關干部職工、教師、社會各界人士參與開展關愛留守兒童活動，簽訂留守兒童少年幫扶協(xié)議，確保留守兒童少年受到“一對一”或“一對幾”的結(jié)對幫扶。

四、市、縣（自治縣、區(qū)）開展的黨建“1+1”結(jié)對幫扶聯(lián)系點或其他各種形式的幫扶聯(lián)系點，必須把關愛留守兒童少年作為幫扶的重要內(nèi)容，制定幫扶方案，落實幫扶計劃。

市、縣（自治縣、區(qū)）黨委、政府及部門黨員干部必須帶頭結(jié)對幫扶1名以上留守兒童少年，結(jié)合幫扶對象實際開展捐資助學、心理指導、精神關懷等，記錄關愛受助留守兒童少年關愛筆記。結(jié)對幫扶期限直至受助對象完成九年義務教育，或者留守兒童少年身份結(jié)束。

五、以學校為主陣地，學校教職工要實行“1+1”或“1+幾”結(jié)對幫扶留守兒童少年。每位幫扶教師要切實負起責任，從學習、生活、情感上幫扶，定期家訪，及時掌握幫扶兒童的思想動態(tài)，積極為他們解決所面臨的各種困難和問題。結(jié)對幫扶期限直至受助對象完成在該校的學業(yè)，或者留守兒童少年身份結(jié)束。

六、市、縣（自治縣、區(qū)）政府、團委、婦聯(lián)、民政等職能部門要大力通過開展“春蕾計劃”、關愛留守兒童少年志愿服務活動等，鼓勵社會力量結(jié)對幫扶留守兒童少年。

七、父母外出務工不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，并簽訂委托協(xié)議。

將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）教育管理機構(gòu)、派出所、學校、村（居）委會納入留守兒童少年的監(jiān)護體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）要有效督促父母或其他監(jiān)護人認真履行監(jiān)護職能。派出所、村（居委會）要對父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，侵害留守兒童少年合法權益的行為進行教育。學校保護要成為留守兒童少年家庭監(jiān)護的補充。對于失去父母及其他監(jiān)護人有效監(jiān)護的留守兒童少年，村（居）委會、村民組履行法律規(guī)定的監(jiān)護職能。

八、公安、檢察院、法院和司法部門要制定措施，延伸司法服務職能，完善對留守兒童少年的法律服務體系，為留守兒童少年的成長營造良好的法律環(huán)境，通過開展法制教育、維權護法、提供法律援助和司法救助等法律服務，加大對留守兒童少年的司法保護力度，切實維護留守兒童少年合法權益。

九、各縣（自治縣、區(qū)）政府將鄉(xiāng)村學校少年宮建設向留守兒童少年集中的學校和農(nóng)村地區(qū)傾斜。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）應設立留守兒童少年之家等公共服務陣地。

寄宿制學校優(yōu)先滿足留守兒童少年的住宿需求。學校建立健全留守兒童少年之家、親情關愛室等關愛留守兒童少年平臺，確保每月讓每位留守兒童少年與父母通一次電話或視頻溝通，加強留守兒童少年心理健康咨詢。組織留守兒童少年積極參加鄉(xiāng)村學校少年宮、留守兒童少年之家的活動。

十、市、縣（自治縣、區(qū)）按行政、事業(yè)公用經(jīng)費的8%設立貧困留守兒童關愛基金，專項用于留守兒童、少年的救助和幫扶。

十一、各縣（自治縣、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）民政部門在認真排查轄區(qū)內(nèi)的貧困留守兒童少年的基礎上，將符合條件的貧困留守兒童少年全部納入享受城鄉(xiāng)低保范圍，切實解決生活困難。

十二、本制度自頒布之日起施行。畢節(jié)市義務教育階段中小學學籍管理制度

為進一步加強中小學校教學常規(guī)管理，對學生的入學和流動做到依法管理，確保義務教育階段學生接受完九年義務教育，特制定本制度。

一、管理體制

1.小學階段學校（含民辦學校）小學生學籍按屬地管理原則由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）中心校（教育管理中心）管理，并上報縣（自治縣、區(qū)）教育局備案。

2.初中階段學校（獨立初中、九年制學校、完全中學，含民辦學校）初中學生學籍由縣（自治縣、區(qū)）教育局管理。

二、新生入學

3.小學一年級和初中七年級嚴格執(zhí)行《入學通知書》制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）送達適齡兒童、少年父母或其他監(jiān)護人。新生辦理入學手續(xù)后，由學校按統(tǒng)編學籍號登記造冊，上報縣（自治縣、區(qū)）教育局審核備案即取得學籍，學籍檔案建立后需更名的，應持戶籍所在地派出所證明方能更正。

義務教育階段適齡兒童、少年到外地就讀，由學生戶籍地學校填寫義務教育內(nèi)交外登記表，與本校就讀學生一起上報，并出具何時到何地何學校就讀的證明。

4.各中小學校招收服務范圍內(nèi)的適齡兒童、少年，并按《畢節(jié)市教育局關于做好進城務工農(nóng)民工子女入學工作的通知》（畢教通〔2012〕249號）要求接收進城務工人員隨遷子女就讀。

三、轉(zhuǎn)學 5.初中轉(zhuǎn)學。

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、縣（自治縣、區(qū)）間轉(zhuǎn)學：須由學生家長提出申請，經(jīng)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學校雙方同意，由接收學校持相關證明、學籍檔案到縣（自治縣、區(qū)）教育局辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。嚴禁誘導學困生轉(zhuǎn)學。

（2）由市內(nèi)轉(zhuǎn)出市外，按轉(zhuǎn)入地有關規(guī)定辦理。向原就讀學校提交就讀證明。（3）原則上縣域內(nèi)初三（九年級）學生不予辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。（4）學校不得接收轉(zhuǎn)學手續(xù)不完善的學生。6.小學轉(zhuǎn)學。（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)原則上不準轉(zhuǎn)學，如特殊情況需轉(zhuǎn)學，由學生父母提出申請，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出學校同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）中心校（教育管理中心）同意，辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)學，須由學生本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）中心校（教育管理中心）同意，方可辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)，并定期（每年春季學期于4月10日前，秋季學期于10月10日前）報縣（自治縣、區(qū)）教育局備案。嚴禁誘導學困生轉(zhuǎn)學。

（2）由市內(nèi)轉(zhuǎn)出市外，按轉(zhuǎn)入地有關規(guī)定辦理。向原就讀學校提交就讀證明。（3）學校不得接收轉(zhuǎn)學手續(xù)不完善的學生。

四、借讀

7.義務教育階段的借讀是指學生不在本人戶籍所在地學校就讀，按義務教育內(nèi)交外、外交內(nèi)的規(guī)定辦理，學生需把就讀學校的證明交到戶籍所在地中心校備案。

五、休學與退學

8.適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他監(jiān)護人應當提出申請，須持鄉(xiāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）以上（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）醫(yī)療證明，經(jīng)學校審查，小學由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）教育管理部門批準，初中由縣（自治縣、區(qū)）教育行政部門批準。

9.休學期限一般為一年。休學期間，保留學籍，休學期滿仍不能復學者，應持規(guī)定級別的醫(yī)院證明，續(xù)辦休學手續(xù)。

10.學生休學期滿要求復學，應由本人提出申請，患傳染病的，須持規(guī)定級別醫(yī)院證明，學校審查核準，小學報鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、初中報縣（自治縣、區(qū)）教育局備案后，方可復學。

11.義務教育階段學生，除喪失學習能力外，不準退學。擅自退學的視為輟學。

六、留級

12.義務教育階段中小學不準留級。

七、畢業(yè)

13.小學、初中學生接受完規(guī)定年限的義務教育，經(jīng)考核德、智、體等方面達到合格要求，準予畢業(yè)，可以發(fā)給義務教育證書。義務教育證書應注明其學歷水平。初中義務教育證書由縣（自治縣、區(qū)）教育局審定、備案、加蓋鋼印。

八、其他 14.學生正常和非正常死亡，學校都應及時報告縣（自治縣、區(qū)）教育局，并在60天內(nèi)注銷學籍；屬于非正常死亡的，按程序報市教育局備案。

15.本制度自公布之日起執(zhí)行。

畢節(jié)市義務教育階段中小學控輟保學

工作責任追究制度

為了強化全市義務教育控輟保學工作責任制和實效性，扎扎實實抓好控輟保學工作，有效降低輟學率，提高入學率和鞏固率，特制定本制度。

一、市人民政府每年對縣（自治縣、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）控輟保學工作進行兩次排名：第一次為6月下旬，第二次為12月上旬。對義務教育階段學生輟學率超過省規(guī)定標準的后2位縣（自治縣、區(qū)）政府和后10位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）進行責任追究。

二、在全市控輟保學工作第一次排名后2位的縣（自治縣、區(qū)）和后10位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處），且輟學率超過省規(guī)定標準的，由市長約談縣（自治縣、區(qū)）政府主要負責人，由分管副市長約談分管教育工作的副縣（自治縣、區(qū)）長、教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（辦事處主任）。

三、當年內(nèi)，連續(xù)兩次排名后2位的縣（自治縣、區(qū)）和連續(xù)兩次排名后10位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處），領導班子當年年度考核不能評為“一等獎”，縣（自治縣、區(qū)）長、分管教育工作的副縣（自治縣、區(qū)）長、教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（辦事處主任）當年年度考核不能評為“優(yōu)秀”等次，黨政主要領導在縣級政府教育工作履職情況考核評估中定為不合格；對控輟保學工作履職不力，造成重大社會影響的，對相關責任領導嚴格責任追究，直至免職、降職處理。

四、縣級以上人民政府或者縣級人民政府教育行政部門未采取措施組織和保障適齡兒童、少年入學或者防止輟學的，由上級人民政府及其教育行政部門責令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，按干部管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

五、市、縣（自治縣、區(qū)）人力資源和社會保障局每年進行兩次督查，對違反有關用工規(guī)定接納未成年人，導致適齡兒童、少年輟學的用工單位進行查處。非法招用未滿十六周歲的未成年人，或者招用已滿十六周歲的未成年人從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業(yè)的，由主管部門依法進行查處。

六、在控輟保學工作中，隱瞞事實、弄虛作假，造成影響的，按情節(jié)輕重由上級責任單位給予相關責任人誡勉談話、通報批評，情節(jié)嚴重的，按干部管理權限，給予紀律處分。

七、未按規(guī)定按時送子女入學或子女中途輟學后，未積極配合學校、村(居委會)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）動員子女復學的家長，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處）按照《中華人民共和國義務教育法》處理。

八、依法追究遺棄未成年人父母或監(jiān)護人的法律責任。對未成年子女未認真履行父母或監(jiān)護人職責，造成未成年人死亡等重大事故發(fā)生的，由公安機關等部門依法追究其法律責任。

九、各縣（自治縣、區(qū)）人民政府，應結(jié)合實際，制定本縣（自治縣、區(qū)）中小學控輟保學責任追究辦法。

十、本制度自頒布之日起施行。

第二篇：學生三項控輟保學制度

楠木渡鎮(zhèn)新鳳小學學生整班移交

制 度

為認真貫徹落實《義務教育法》、《貴州省義務教育條例》，推進義務教育均衡發(fā)展，規(guī)范義務教育階段小學六年級學生升學管理，保障適齡兒童少年接受義務教育權利，特制定本制度。

一、學校具體落實義務教育階段學生整班移交工作。

二、義務教育階段學生接受完小學六年教育，應當整班升入初中學校接受初中階段教育。

三、整班移交實行免試就近入學。

四、每年7月份，結(jié)合上級工作要求將學生進行整班移交，小學六年級全體學生及校領導和班主任參加。

六、整班移交時，學校要將所有六年級學生的花名冊、紙質(zhì)學籍檔案等相關資料整體移交給接收的初中學校，并填寫交接表。交

七、在整班移交時有學生流失或輟學的，移交學校、接收學校要共同配合當?shù)卣龊脛穹祻蛯W工作，確保不讓一名學生輟學。

八、本制度自發(fā)布之日起施行。

楠木渡鎮(zhèn)新鳳小學 2015年3月3日

楠木渡鎮(zhèn)新鳳小學義務教育階段學生

排查報告制度

為認真貫徹落實《義務教育法》、《貴州省義務教育條例》，規(guī)范學校辦學行為，推進義務教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受義務教育權利，防止學生輟學，特制定本制度。

一、配合相關部門做好義務教育階段學生排查工作。

二、每年春季和秋季，學校要按照省統(tǒng)一下發(fā)的校歷，組織學生到校報名注冊。學生報到注冊結(jié)束后，班主任應及時清查本班學生到校注冊情況，匯總統(tǒng)計本班學生入學、流動（正常休學、復學和轉(zhuǎn)學以及無原因未注冊的）情況，及時向?qū)W校報告。

三、對在學校規(guī)定的時間內(nèi)尚未到校報到注冊的學生，班主任、學科教師聯(lián)系村（居委會）干部進行家訪。經(jīng)學校兩次以上家訪仍未到校注冊的，將在3天內(nèi)將未到校注冊學生基本情況向鎮(zhèn)、縣級教育行政部門和鎮(zhèn)人民政府報告，配合人民政府組織勸返復學。

四、加強學校常規(guī)管理。每節(jié)課前，科任老師要清點學生人數(shù)，發(fā)現(xiàn)學生逃學的，及時報告班主任，由班主任及時與學生父母或其他監(jiān)護人聯(lián)系，追蹤學生去向。學校值日教師要逐班填報學生出勤情況，統(tǒng)計無故缺曠學生并向?qū)W校領導報告。

五、學生在正常上學時間未到校，班主任或科任教師要主動與家長聯(lián)系和溝通，了解學生未到校原因。學生在學校放學后未及時回家的，學生家長要及時聯(lián)系學校和班主任，共同查找學生去向。如果學生外出打工，家長要主動配合鎮(zhèn)政府以及學校做好勸返工作。

六、學生無故曠課達三天以上，具體去向明確，學校兩次以上勸返未果的，填報學生名單報鎮(zhèn)政府啟動勸返復學程序；對具體去向不明的，由學校和學生父母或其他監(jiān)護人共同向鎮(zhèn)政府和當?shù)嘏沙鏊鶊蟾娌檎蚁侣洹?/p>

七、做好轄區(qū)學生的監(jiān)督管理，特別是寒暑假和春節(jié)期間，以自然村寨為單位加強對學生的動態(tài)管理，及時掌握學生動態(tài)。發(fā)現(xiàn)學生外出打工，要及時進行勸阻。

八、本制度自發(fā)布之日起施行。

楠木渡鎮(zhèn)新鳳小學

2015年3月3日

楠木渡鎮(zhèn)新鳳小學義務教育階段輟學生

勸返復學制度

為認真貫徹落實《義務教育法》、《貴州省義務教育條例》，推進義務教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受義務教育權利，加強“控輟保學”工作，動員輟學生返校就讀，提高鞏固率，降低輟學率，特制定本制度。

一、義務教育階段適齡兒童、少年，失學后經(jīng)組織動員后仍不上學的，或因其他原因失學一個月以上的，認定為輟學生。

二、勸返復學工作由學校配合上級主管部門及村委會完成。

三、建立健全相關工作機制，及時研究解決勸返復學工作中存在的問題。

四、加大《義務教育法》、《貴州省義務教育條例》等法律法規(guī)的宣傳，掌握和了解本地義務教育階段學生輟學情況，督促檢查勸返復學工作。

五、對經(jīng)鎮(zhèn)政府組織勸返兩次仍不復學的，對其父母或其他監(jiān)護人下達《敦返復學通知書》，依法敦促學生父母或其他監(jiān)護人送子女入學。

六、學校對學生入學情況進行清理，建立輟學生臺賬并上報上級主管部門，組織教師對輟學生進行家訪動員，協(xié)助鎮(zhèn)政府勸返動員輟學生復學。輟學生經(jīng)勸返復學后，應在輟學生臺帳中及時消帳，完善相關復學手續(xù)。

八、本制度自發(fā)布之日起施行。

楠木渡鎮(zhèn)新鳳小學 2015年3月3日

開陽縣楠木渡鎮(zhèn)新鳳小學

控 輟 保 學 制 度

2015年3月3

日

第三篇：義務教育階段控輟保學工作實施方案

新華鄉(xiāng)義務教育精準扶貧控輟保學實施方案

義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，也是一項社會公益性事業(yè)。近幾年來，我鄉(xiāng)的義務教育事業(yè)得到較快發(fā)展，“普九”水平逐年提高。但是我們還應看到，學校教育鞏固率工作還是有許多潛在的困難。為確保適齡兒童（包括殘疾兒童）入學率達100%，鞏固率100%，初中畢業(yè)率100%。加快我鄉(xiāng)教育改革與發(fā)展步伐，努力改善辦學條件，狠抓學校管理，全面提升辦學質(zhì)量和效益。根據(jù)上級相關文件精神，經(jīng)研究決定啟動全鄉(xiāng)義務教育精準扶貧控輟保學“百分百”活動，特制定義務教育精準扶貧控輟保學實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行《義務教育法》，結(jié)合精準扶貧政策進一步強化各級部門履行提高義務教育普及水平的職責，保障適齡兒童少年接受義務教育的合法權利，促進我校九年義務教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

大力改善學校辦學條件，深化教學改革和強化義務教育學校常規(guī)管理，建立保障義務教育鞏固率提高長效機制，切實解決影響和制約義務教育發(fā)展存在的突出問題，全面提高義務教育普及水平，結(jié)合精準扶貧政策，確保我鄉(xiāng)適齡兒童（包括殘疾兒童）入學率達100%，鞏固率100%，初中畢業(yè)率100%。

三、工作任務

（一）通過利用學校的廣播、專欄、專刊、班會、家長會，給家長一封信等多種形式，大力宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》、《婦女兒童權益法》等國家的有關政策法律法規(guī)，讓每個家長和社會各界都明確認識到自己在確保適齡兒童少年接受義務教育過程中的責任，形成全社會認真履行法定義務，關心和支持義務教育及“控輟保學”工作的良好氛圍。

(二)認真開展“控輟月”活動。每年3月和9月各校要認真按照“九個一”要求組織好“控輟月”各項活動：一是制訂一個“控輟保學”實施方案；二是出版好一版“控輟保學”宣傳板報；三是召開一次教師“控輟保學”動員會；四是學校與教師、學校與家長簽訂一份“控輟保學”責任書；五是制訂動員未及時到校學生返校任務落實表；六是搞好一次扎實有效的進村宣傳活動；七是總結(jié)“控輟保學”工作中典型的事例；八是形成一個完整的總結(jié)匯報材料；九是做好“控輟保學”工作的臺帳。

（三）落實“控輟保學”工作責任制。校長是學?！翱剌z保學”工作的第一責任人，全體教師共同承擔“控輟保學”責任，校長要與教師簽訂“控輟保學”責任狀，把“控輟保學”作為考核教師的一項重要依據(jù)。學校要建立和完善控輟保學工作制度，成立控輟保學工作領導小組，定期召開控輟保學專項會議，采取相應措施和辦法保證零輟學率。

（四）認真組織實施“千名教師進萬家”家訪行動。各村小學校要提高學?！翱剌z”工作的自覺性，對推遲入學、存在輟學可能的適齡兒童少年，校長和教師要及時通過電話、短信、走訪等形式進行家訪，并努力形成學校領導、教師家訪制度：即學生1天不來上學，班主任或科任教師家訪；學生2天不來學校，中層領導家訪；學生3天不來學校，校級領導家訪。對動員輟學學生返校的對象、做動員工作的人員、時間和效果等造冊登記以備檢查。

（五）積極改善辦學條件。一是實施義務教育學校布局調(diào)整，加快學校舍建設，學校布局合理；二是要多渠道籌資，繼續(xù)改善辦學條件，為學生提供安全、舒適的學習環(huán)境，實施好寄宿制學校建設工程，著力改善學校衛(wèi)生設施和學生食宿環(huán)境，確保學生不因?qū)W校辦學條件差和安全無保障而輟學；三是加強中小學教學儀器配備和實驗室、圖書室建設，使義務教育學校教學儀器配備、圖書配備達到國家標準并逐步提使義務教育學校教學儀器配備、圖書配備達到國家標準并逐步提高；四是積極推進教育信息化，用好騰沖教育信息化公共服務平臺。

（六）努力構(gòu)建常規(guī)管理長效機制。各學校要端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，全面實施素質(zhì)教育。學校要嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開齊課程，開足課時，嚴格控制學生在校學習時間，不得占用節(jié)假日和休息時間組織學生上課和集體補課；不準設立以追求升學率為目的的各種形式的“重點班”、實驗班和特長班；要從學生自身特點和個性出發(fā)，切實減輕學生課業(yè)負擔，避免學生因厭學而輟學；嚴格執(zhí)行義務教育階段有關考試及學生作業(yè)量的規(guī)定，嚴禁對學生成績進行排名；積極開展有益于學生身心健康、學生喜聞樂見的文體和社會實踐活動，大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質(zhì)健康水平；建立新型課堂常規(guī)，探索鄉(xiāng)校教科研一體化模式，改進教師的教學方法和學生的學習方式，促進學生在學習態(tài)度、學習能力和學習成績上得到培養(yǎng)和提升。

（七）加大素質(zhì)教育推進力度。廣大教師要進一步轉(zhuǎn)變觀念，把提高鞏固率與合格率同等對待，要重視學困生轉(zhuǎn)化，積極探索分層教學和分類指導，在培養(yǎng)和提高學生學習興趣上狠下功夫；建立健全留守兒童教育管護的長效工作機制，努力讓留守兒童“學業(yè)有教、安全有保、親情有護、生活有幫、困難有助”；要高度重視進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，妥善解決其就學問題；要開展對學生的心理健康咨詢活動，耐心細致地做好輟學學生的說服動員工作和在校生的思想工作，尊重每一個學生，關心愛護每一個學生，以真情感動學生堅定學生讀書的信念；規(guī)范教師職業(yè)行為，加強教師職業(yè)道德建設，堅決杜絕體罰或變相體罰學生等錯誤做法；加強對學習有困難學生的研究，采取切實有效措施，幫助和促進學習有困難的學生不斷進步，真正使“學困生”留得住、學得好，堅決遏制學生因厭學而輟學的傾向。

（八）加大扶困助學力度。家庭貧困是農(nóng)村學生輟學的主要原因。要重點抓好以下三項工作：一是要按規(guī)定認真做好對貧困生的“兩免一補”和精準扶貧工作，并對家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾兒童少年、孤兒加大幫扶力度；二是各學校不準違反有關規(guī)定擅自設立收費項目或超標準收費，不準強迫學生購買教輔用書、學具及其他用品，切實減輕學生家庭的經(jīng)濟負擔；三是進一步建立健全貧困家庭學生資助體系和長效機制，組織和動員社會各方面力量，想方設法籌集更多資金，拓展幫扶渠道，擴大幫扶范圍，加大對貧困學生的幫扶力度，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、學習困難、就學困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象，確保學生“進得來、留得住、學得好”。

（九）規(guī)范學籍管理。義務教育檔案是反映義務教育水平的重要資料，各村校必須高度重視，認真安排，確定專人負責管理。各學校自學生入學起要按規(guī)定建立紙質(zhì)（《在校學生花名冊》）、和電子學籍檔案（導出學籍《學生列表》）、《統(tǒng)計報表》、《普九報表》、《招生轄區(qū)0-18周歲人口花名冊》等，嚴格按有關規(guī)定辦理學生的入學、轉(zhuǎn)學、休學、復學等學籍管理的有關手續(xù)，對學生變動情況按照規(guī)定做好《學籍變更登記表》，使每位流動的學生流向清晰，有據(jù)可查，確保全鄉(xiāng)學生有序流動；在小學生畢業(yè)之前，按照就近入學的原則，編制好《畢業(yè)生報名登記表》，實現(xiàn)小學升入初中無縫對接；各村校要進一步完善學籍的日常監(jiān)管制度，對學生在就讀過程中因各種原因發(fā)生的變動要實時跟蹤、了解、記錄、匯報，努力掌握生源的去向，為盡早發(fā)現(xiàn)輟學的學生和做好勸導家長的工作，提供準確信息，防止出現(xiàn)管理上的盲點。

（十）及時了解狀態(tài)。學校要在平時教育管理中隨時了解學生的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)有輟學傾向的要及時采取措施，做好思想教育工作，預防學生輟學。各校要與各村（社區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動，確定村（社區(qū)）負責人為本村（社區(qū)）保學控流監(jiān)督員，對本村出現(xiàn)未到校的學生和家長擔負起勸說、動員，并履行報告的責任。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2017年3月-2017年8月）1．召開全鄉(xiāng)義務教育工作精準扶貧及控輟保學座談會，研究部署控輟保學工作，落實控輟保學責任。

2．召開動員大會，進行工作部署。制訂開展義務教育鞏固率提高年活動實施方案，明確活動時間表和具體工作要求。

3.入戶調(diào)查，摸清底細，完善表冊。

（二）實施階段（2017年9月-2018年1月）

(1)建立健全制度。在2017年9月底前，建立健全小學升入初中無縫對接制度、輟學學生報告制度、動員輟學學生返校復學制度和“控輟保學”情況動態(tài)管理報告制度等，校外生必須勸返學校，確保輟學率為0。

(2)落實雙線責任。建立“控輟保學”工作雙線責任制，于2017年9月底前完成簽訂“控輟保學”責任書，落實目標任務。

(3)加強學生學籍管理。各中學、小學要依據(jù)戶籍管理機關提供的學齡人口花名冊，認真做好摸底、排查、取證工作，真正摸清學齡兒童數(shù)量和接受教育情況。2017年9月底之前，上報義務教育階段學生變動情況統(tǒng)計資料。

（4）8月31日年滿6周歲適齡兒童在園在班率100%，不具備就讀一年級的適齡兒童，必須在幼兒園或?qū)W前班就讀，絕對不能留在校外。

（三）鞏固階段（2018年3月以后）

(1)開展工作。確保我鄉(xiāng)適齡兒童（包括殘疾兒童）入學率達100%，鞏固率100%，初中畢業(yè)率100%。

(2)自查自評。每年9月、7月對各村校入學和完成學業(yè)進行檢查。（3）發(fā)現(xiàn)問題，及時采取，確保三個“百分百”。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各學校要切實把控輟工作納入重要議事日程，成立專項工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體負責，切實解決控輟工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。為加強對我鄉(xiāng)義務教育鞏固率提高年的組織領導，決定成立新華鄉(xiāng)義務教育精準扶貧控輟保學“百分百”活動工作領導小組。領導小組成員名單如下：

組長：劉術天（新華鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）副組長：何自幸（新華鄉(xiāng)中心學校校長）

周定昌（新華中學校長）

組員：中心學校人員、中學校級領導班子、各完小校長、村委（社區(qū)）會主任

領導小組下設辦公室在中心學校。

（二）按照教育精準扶貧政策，嚴格落實措施和責任。

新華鄉(xiāng)中心學校 2017年3月

第四篇：義務教育階段控輟保學工作實施方案

大石字（2010）18號

石山鄉(xiāng)人民政府

關于印發(fā)《石山鄉(xiāng)義務教育階段控輟保學工作實施方

案》的通知

各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)屬各單位、各學校：

現(xiàn)將《石山鄉(xiāng)義務教育階段控輟保學工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

石山鄉(xiāng)人民政府

二○一○年二月五日

抄報：縣教育局。

抄送：領導小組各成員，存。石山鄉(xiāng)義務教育階段控輟保學工作實施方案

為進一步加強全鄉(xiāng)義務教育階段控輟保學工作，依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利，鞏固提高我鄉(xiāng)義務教育辦學水平，依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》等法律法規(guī)及上 級有關文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》等法律法規(guī)，堅持“依法控輟、齊抓共管、標本兼治、治本為主”的工作方針，落實各級政府責任，加大監(jiān)管力度，確保實現(xiàn)控輟目標。

二、工作目標

全鄉(xiāng)控輟保學目標：小學年輟學率為0；初中年輟學率不超過3%。

三、工作職責

控輟保學工作實行屬地管理，各學校要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國義務教育法》的相關規(guī)定，依法治教，切實擔負起控制中小學生輟學的主要責任，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是學?？剌z保學的主要責任人。

中小學要發(fā)揮控輟保學的主導作用，采取行之有效的工作措施和控輟管理辦法，確保學生留得住、學得好。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，進一步加大對家庭貧困學生的扶助力度，確保學生不因貧困而輟學。積極開展以《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，推動全鄉(xiāng)控輟工作的深入開展。

四、工作措施

（一）提高認識，強化法律法規(guī)宣傳。各學校及有關部門要增強法律意識，切實履行職責，共同配合做好控輟工作。學校要積極配合宣傳部門采取靈活多樣的形式，大力宣傳《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國禁止使用童工的規(guī)定》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，進一步提高社會各界和廣大家長對適齡兒童少年接受九年義務教育重要性和必要性的認識。強化家長（監(jiān)護人）“不送子女上學違法”、“送未成年人打工違法”的法律意識，進一步增強家長（監(jiān)護人）依法送子女入學的自覺性。每年的3月和9月確定為全鄉(xiāng)控輟保學宣傳月，努力為全鄉(xiāng)控輟保學工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）端正辦學思想，全面實施素質(zhì)教育。加強公民道德素質(zhì)教育，引導廣大家長注重子女正確的人生觀、價值觀和良好學習、生活習慣的培養(yǎng)。學校要規(guī)范辦學行為，嚴格落實課程計劃；把建立民主、平等的師生關系，營造尊重、關愛每一個學生的良好氛圍，作為學校教育改革的重要方面和師德建設的重要目標；積極推進評價方式改革，徹底改變以分數(shù)作為學生優(yōu)劣標準的片面思想，要以多元化的發(fā)展性、激勵性評價為主，引導全體教師樹立素質(zhì)教育的人才觀和質(zhì)量觀；要加強“學困生”轉(zhuǎn)化工作的研究，控制學生在校時間、課外作業(yè)總量和考試次數(shù)，禁止張榜公布考試成績排名，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔、心理負擔，消除學生厭學的心理障礙，確保學生身心健康發(fā)展。

（三）強化控輟責任，落實考核目標。建立并完善“鄉(xiāng)長-村委會主任-家長”、“校長-班主任-學生”雙線承包責任制。校外，鄉(xiāng)長是控輟保學的第一責任人；校內(nèi)，校長是控輟保學的第一責任人。要落實鄉(xiāng)領導包村（居）、村干部包戶的控輟保學制度。學校要規(guī)范學籍管理，每學期如實記載學生入學、家庭住址和家長姓名以及聯(lián)系方式、學生流出去向等情況。嚴格學籍變更手續(xù)，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學、復學相關證明材料齊全，手續(xù)完備。實行學生輟學報告制度，定期通報公示，隨時掌握學生輟學動態(tài)。學校是“控輟保學”工作的主體，對沒有完成當年控輟目標且輟學率居高不下的學校，校長要親自寫出自查報告并制訂整改措施。鄉(xiāng)政府將控輟保學目標完成情況列入鄉(xiāng)工作考核目標。鄉(xiāng)中心學校將控輟保學目標完成情況作為學?？冃Э己说闹匾獌?nèi)容。

（四）優(yōu)化校園環(huán)境，豐富學校文化內(nèi)涵。各學校和鄉(xiāng)中心學校要相互配合，做好本轄區(qū)內(nèi)學校布局調(diào)整工作，積極籌措資金，大力支持學校改善辦學條件，努力促進本轄區(qū)內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。各學校要科學規(guī)劃校園布局，精心設計，突出特色，綠化美化凈化校園環(huán)境，努力豐富校園文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)中心學校要積極推進學校文化、班級文化和宿舍文化的建設，努力創(chuàng)建和諧校園、平安校園，要通過生動活潑、豐富多彩的校園文化生活，把學校變成學生的活動的樂園、生活的家園，不斷增強學校對學生的吸引力。

（五）抓住關鍵環(huán)節(jié)，依法控輟保學。學校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門共同做好適齡兒童入學信息登記工作。嚴把入學關。各學校每年七月底之前要摸清所屬村委適齡兒童數(shù)，并制定新生入學計劃。堅持義務教育學校招生免試就近在戶籍所在地入學原則。每年九月，中心學校分鄉(xiāng)內(nèi)就讀和鄉(xiāng)外就讀兩種情況，詳細登記學生相關信息備案，把好注冊關。落實輟學勸復關。學生無故不到校，學校要及時與家長聯(lián)系，經(jīng)確認輟學的，要及時安排相關人員與學生所在村委會共同規(guī)勸學生返校復學。經(jīng)規(guī)勸無效者，學校應向輟學學生家長（監(jiān)護人）送達《復學敦促書》，對家長進行批評教育，敦促其子女及時返校學習；必要時也依法可作出行政處罰，并提請司法部門依法強制其履行義務。

（六）通力協(xié)作，切實做好家庭經(jīng)濟困難學生和留守兒童教育工作。學校做好學校、家庭、社會三者間的協(xié)調(diào)工作，全面掌握家庭經(jīng)濟困難學生情況，做好貧困生資助工作，確保沒有一名學生因貧困輟學；積極推進寄宿制中心學校建設，積極創(chuàng)辦留守兒童之家。學校要建立留守兒童檔案，積極實施教師與留守兒童結(jié)對助學活動，做好有輟學苗頭的學生及其家長的思想工作。鄉(xiāng)中心向?qū)W校要發(fā)動學校教師深入開展“走千家、進萬戶”家訪活動，及時把握學生的思想動向和生活情況，使控輟工作防患于未然，努力提高學額鞏固率。

（七）加強督導，加大控輟保學工作力度。鄉(xiāng)政府有關部門要定期開展中小學輟學工作督導檢查，推動全鄉(xiāng)控輟保學工作的有效開展。鄉(xiāng)中心學校要扎實開展無輟學學校、班級創(chuàng)建活動，對控輟保學工作成效顯著的學校及個人要予以表彰獎勵，對控輟措施不力、輟學現(xiàn)象嚴重的學校要通報批評并取消當年一切評優(yōu)評先資格。

二○一○年二月五日

第五篇：義務教育階段學生控輟保學調(diào)研報告

耿馬一中義務教育階段學生 控輟保學問題和解決措施的調(diào)研報告

（初稿）

九年義務教育階段的學生失學、輟學問題是社會十分關注的問題，其原因是多方面的。有經(jīng)濟原因，有思想原因，有社會原因和環(huán)境因素，還有學生主觀原因。我們對我校初中部學生輟學現(xiàn)象作了一些調(diào)查，現(xiàn)對調(diào)查作如下報告并提出解決措施和建議：

一、基本情況

耿馬縣位于祖國的西南邊陲，東與臨滄、雙江兩縣接壤，南與滄源縣毗鄰，北與鎮(zhèn)康、永德兩縣隔河相望，西與緬甸山水相連。全縣戶籍人口28.49萬，其中農(nóng)業(yè)人口24.29萬，非農(nóng)業(yè)人口4.2萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎?5.24%，包括24個民族。常住人口29.86萬（2011年末縣公安局統(tǒng)計數(shù)字），城鎮(zhèn)化率33.3%。在崗工人人均工資為28721元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14445元，農(nóng)村居民人均純收入4591元。全縣以蔗糖、橡膠、茶葉為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村貧困面廣，貧困程度深，財政收支矛盾突出（政府工作報告），是一個山多壩少，地廣人稀的地方?？h城耿馬鎮(zhèn)常住人口5.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.04萬。耿馬一中位于縣城南部景戈路，建于1957年，占地面積212畝?，F(xiàn)有教職工212人，其中專技在編教師190人。初中專技教師86 人。2013年9月在校學生總?cè)藬?shù)2978人，其中初中部在校學生1546人。

二、近三年流失學生情況統(tǒng)計：

（一）2011—2012學年

七年級：新學期開學總數(shù)603人，上學期結(jié)束總?cè)藬?shù)577，流失 人數(shù)26人；下學期開學報到學生數(shù)550人，流失27人。

八年級：上學期開學總數(shù)457人，學期結(jié)束總數(shù)441人，流失人數(shù)16人；下學期開學報到學生數(shù)414人，流失27人。

九年級：學期開學總數(shù)419人，學期結(jié)束總數(shù)375人，流失人數(shù)44人；下學期開學轉(zhuǎn)學和就讀職中學生31人，報到學生數(shù)315人，流失29人。

2011至2012學年，初中部學生情況總計：

上學期學生總數(shù)1479人，其中男生716人，女生763人，農(nóng)業(yè)人口1027人，非農(nóng)業(yè)人口452人。住校生504人，其中女生302人。下學期學生總數(shù)1279人，其中男生601人，女生678人，農(nóng)業(yè)人口832人，非農(nóng)業(yè)人口447人。住校生354人，其中女生202人。

從以上統(tǒng)計中可看出：耿馬一中2012年義務教育階段學生，在學期開學時，學生總數(shù)達1479人，學期結(jié)束時，學生總數(shù)1279人，流失學生200人。流失學生中農(nóng)業(yè)人口所占比例達97.5%。

（二）2012—2013學年

七年級：新學期開學總數(shù)595人，下學期開學報到學生數(shù)517人，流失學生數(shù)78人，其中男生37人，女生41人。流失學生中城鎮(zhèn)人口11人，農(nóng)業(yè)人口67人。到期末考試有501人，又流失14人。

八年級：上學期開學總數(shù)516人，下學期開學報到學生數(shù)493人，流失23人。流失學生幾乎全部為農(nóng)業(yè)人口，女生占73%。期末考試483人，流失10人。

九年級：上學期開學總數(shù)373人，下學期開學報到學生數(shù)276人。含轉(zhuǎn)學和就讀職中學生，未報到學生數(shù)97人，其中農(nóng)業(yè)人口87人，非農(nóng)業(yè)人口10人，住校生40人。

2012至2013學年，初中部學生情況總計：

上學期學生總數(shù)1484人，其中男生712人，女生772人，農(nóng)業(yè)人口1064人，非農(nóng)業(yè)人口420人。住校生520人，其中女生311人。下學期學生總數(shù)1286人，其中男生609人，女生677人，農(nóng)業(yè)人口686人，非農(nóng)業(yè)人口600人。住校生394人，其中女生245人。

以上統(tǒng)計顯示：耿馬一中2012～2013年義務教育階段學生，在上學期開學時，學生總數(shù)達1484人，下學期開學報到學生總數(shù)1286人，流失學生198人。在流失學生中農(nóng)業(yè)人口所占比例達90.1%。

（三）2013—2014學年

七年級：學期開學招收學生總數(shù)585人，編為10個教學班。班級學生人數(shù)最多的有61人，最少的49人。

八年級：上一學年年末學生總數(shù)501人，2013年9月秋季開學報到學生總數(shù)486人，流失人數(shù)15人。

九年級：上一學年年末學生總數(shù)483人，2013年9月秋季開學報到學生總數(shù)456人，流失27人,其中轉(zhuǎn)學9人, 流失人數(shù)20人。

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可看出：近三年來我校義務教育階段的學生中，農(nóng)業(yè)人口學生、少數(shù)民族學生所占比例較大。流失學生中來自農(nóng)村的學生，少數(shù)民族學生所占比例均在90%以上。近三年我校每年招收七年級學生為600人左右,但是到九年級學生畢業(yè)人數(shù)僅為400多人。平均每年有近200名學生因各種原因流失。

在國家實施素質(zhì)教育以來，特別是實行“兩免一補”政策以后，學生的流失率仍居高不下，這個狀況不僅對孩子個人，更會對家庭和睦，社會和諧發(fā)展產(chǎn)生諸多負面影響，也影響著我縣普通高中教育前進的步伐，影響全縣人口素質(zhì)的提高。這不得不引起社會各界的關注。

三、流失原因分析

我校一直高度重視義務教育階段學生控輟保學工作，特別是近三 3 年來學校先后制定了《耿馬縣第一中學控輟保學工作實施方案》、《耿馬縣第一中學控輟保學工作責任書》等相關規(guī)定。建立了學校校長、副校長——教務處、政教處——年級組長——班主任——科任教師——班級學生——家長層層管理的工作機制。從學校校長、教師到學生家長都層層簽訂了控輟保學工作責任書，并把控輟保學工作作為領導干部政績和教師業(yè)務考核的重要依據(jù)。形成學校、教師、家長三位一體抓，校內(nèi)、校外共管的聯(lián)動機制。每學期開學的前兩周學校都專門組織教師下村寨聯(lián)系家長，動員學生返校，但收效甚微。

通過問卷調(diào)查、實地走訪，我們從學生、家長、教師及其各村組處進一步了解到了學生輟學的原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）家長文化觀念的相對滯后客觀上影響我校義務教育階段在校學生的鞏固率。

傳統(tǒng)觀念的形成具有相對穩(wěn)定性和不可逆轉(zhuǎn)性。不管這種觀念是否正確，一旦觀念上升為價值形態(tài)，便在特定的歷史時期、特定的條件下對人們的思想和行為產(chǎn)生重要影響。在傳統(tǒng)文化的影響下，“三綱五?！苯塘x依然在現(xiàn)實社會文化中彰顯。周作人先生曾在《藝術與生活兒童的文學》中感嘆：“中國的傳統(tǒng)文化是以成人為本位的，兒童在傳統(tǒng)文化中受到蔑視，在中國漫長的封建社會里，人們對于兒童多不能正當理解，不是將他當作縮小的成人，拿‘圣經(jīng)賢傳’一味的給他灌下去，便將他看作不完全的小人，說小孩懂什么，一筆抹殺，不去理他?！蹦壳?，在我縣大部分的農(nóng)村地區(qū)，一些父母文化素質(zhì)較低，觀念落后，思想覺悟低。他們不懂科學知識的重要性，也不知該如何管教孩子。有的家長甚至會錯誤地認為，孩子讀了小學，會識字，能記賬就行了。他們認為讀書無用，沒文化一樣可以掙錢，而且掙錢的方式更直接，可以立竿見影。有的家長雖然得到了政府發(fā)放的幫困 4 資金，可仍不讓子女上學，他們只看到眼前的利益而不顧孩子的健康成長、長遠發(fā)展。他們甚至認為把錢花在孩子的讀書上，將來也未必能有一個好的前途。在他們看來，送不送子女上學是父母親自己的事，跟他人無關，別人對此是無權干涉的。在這些錯誤觀念的影響下，許多孩子過早地放下書包，拿起了背包；放下了書本，拿起了賬本；走出學校，進了工廠??。所以，依法辦教育、依法送子女讀書無法得到很好的落實,孩子的出路也就可想而知了。

家庭教育在很大程度上是決定孩子成長的關鍵，在這種大環(huán)境的教育背景下，孩子的命運怎么可能健康理性地發(fā)展呢?家長不能依法把子女送入學校，這是我校學生失學、輟學較為突出的思想原因。

（二）應試教育使學生學業(yè)負擔過重，學生考試成績差而導致厭學，這是中小學生失學、輟學的主觀原因。

教育減負已經(jīng)多年，但成效卻不盡人意。有些學生從小學升入初中的成績比較好，而進入中學后由于科目增多，作業(yè)量也增多，加上學生本人貪玩好耍，不愿刻苦學習，當學習或生活中遇到困難時，不是勇往直前，而是選擇退卻、輟學。個別教師不懂教育規(guī)律和不了解學生的個性特點，不會因人施教，不懂得尊重學生的人格，不注重與學生之間的溝通與交流，不注重與家長的溝通，在學生出現(xiàn)問題時不能正確的引導與對待，存在體罰及變相體罰等現(xiàn)象。有的學生受到老師的批評教育后，對老師產(chǎn)生逆反心理，用不學習和逃學來與老師對抗。我們的學生在一篇題為《學校給我的??》的作文中，有將近一半的學生寫的是《學校給我的是煩惱!》尤其令人不解的是，有不少學生在作文中開門見山寫道，“我最不愿意去的地方就是‘學?！? ?”。令我們痛心的是：教師過分的“負責”適得其反，在逆反心理支配下，一個十四五歲的孩子又能承受多大的壓力？在這些學生心 5 里，教室成了“牢籠”，厭學、逃學、輟學又何以見怪。其實，有很多學生處于半輟學狀態(tài)之中，久而久之，這些學生的成績一落千丈，紀律渙散，對學習厭煩，理想目標全失，而后逃課，最后變成了名副其實的“雙差生”，于是“瘋狂”的奔向網(wǎng)吧，“快樂”的跑向游戲廳。

一些傳媒文化也不適合孩子的成長，真正適合中小學生的節(jié)目少之又少，暴力、愛情片充斥視野，青春偶像劇大行其道。這些媒體從某種方面已經(jīng)對孩子造成了誤導，使孩子過早的成熟，早戀現(xiàn)象凸顯，孩子哪有心思讀書？在這樣的社會環(huán)境下，如何能靜心學習？一些學生本來學習壓力就大，加之學校和家長的監(jiān)管不夠，學校周邊環(huán)境不良，他們只能越來越遠離學校，以逃學開始，以失學、輟學告終。

（三）貧窮是農(nóng)村貧困地區(qū)中小學生失學、輟學的經(jīng)濟原因。各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡是不爭的事實，一些經(jīng)濟較為落后的村寨，農(nóng)民收入很低，許多家庭不僅要承擔贍養(yǎng)老人的義務，還要承擔生活和使孩子受教育的重擔，經(jīng)濟負擔還是顯得過重。一些家庭的年人均收入僅在800元左右，雖基本解決了溫飽問題，但還是承擔不起子女上學所需的費用，如教輔費、校服費、保險費、住校的學生還有每月近300元的生活費等等（2011年我縣農(nóng)村住戶文化教育家庭支出人均44元，城鎮(zhèn)住戶教育費用支出人均298元）。近年來，雖然國家的“兩免一補”政策在不斷完善，“一補”的數(shù)量也在逐步提高，但有些農(nóng)村家庭尤其是少數(shù)民族家庭子女多，兩三個子女在校讀書，加之家里耕地面積少，勞力少，又無固定經(jīng)濟來源，家庭經(jīng)濟仍然十分困難。一些學生因家庭的原因過早地涉入社會，承擔起家庭的重擔，這是造成農(nóng)村貧困學生輟學的經(jīng)濟原因。

（四）由于硬件設施差，辦學條件差，部分教師的教學方法和教學手段落后，客觀上學校留不住學生。

近年來，政府對教育的投入在逐年增加，學校的硬件建設逐步在改善，但這些依然不能滿足學校發(fā)展的需要。我校部分學科常規(guī)教具缺乏，文體設施差，現(xiàn)代化教學儀器、多媒體教學設施更是嚴重不足，政府對我校義務教育階段的資金投入遠不能滿足日益增長的學生的需要。在軟件建設方面亦是如此，大多數(shù)教師沒有走出去參觀學習的機會，教師能得到的培訓機會也很少。所以，很多教師知識老化，教學方法陳舊，教學手段落后。有些教師教授班級多、學生人數(shù)多，自身年紀大、身體不好，根本沒有旺盛的精力來面對學生。學生到學校只是在教室、宿舍或家形成兩點一線，學校能夠吸引學生、讓學生能夠安心留下來的東西太少，對學生缺乏吸引力。

從學生家長的角度來講，農(nóng)村落后的地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居地，由于歷史和所處的地理環(huán)境等原因，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后，群眾生活困難，家長對子女學習的投入實在不夠，許多同學連學習所必須的用具都不愿購買。這也是導致我校初中部學生無法鞏固的原因之一。

（五）社會環(huán)境、社會風氣的負面影響是動員適齡孩子入學、重返校園的現(xiàn)實障礙，也是杜絕學生輟學所面臨的難題。

社會環(huán)境、社會風氣的負面影響會使他們原本就十分脆弱的價值觀念缺失、成長空間缺氧，最終造成無法挽回的惡果。單親家庭、留守家庭的孩子如何教育？父母該如何提升自己對子女的教育管理水平？我國其他少數(shù)民族聚居的地區(qū)，由于歷史、文化、交通和經(jīng)濟等方面的原因，適齡兒童不入學，在校學生輟學同樣是當前教育較為突出的一個問題。就我縣情況而言，這一問題嚴重阻礙了九年義務教育階段基礎教育的發(fā)展，阻礙了全縣青少年人口文化素質(zhì)的提高。我們認為邊疆少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務教育，控輟保學的難點是動員適 7 齡孩子入學、重返校園和杜絕學生輟學。社會應該盡可能為學生的學習成長構(gòu)建良好的環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村落后地區(qū)基礎教育關系到國民素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的發(fā)展，政府應做長期不懈的努力。

四、解決措施

解決我校九年義務教育階段學生控輟保學問題，可以從以下幾個方面入手：

（一）從改變家長的思想意識和發(fā)展經(jīng)濟入手。

我們曾經(jīng)問過一個孩子，“你是否想過別人為什么那么富而你們卻那么窮？是否想過要通過自己的努力改變自己的命運？”“沒有”。很多學生和家長思想意識的落后，知識的貧乏而不懂得如何教育子女，是造成很多學生輟學的最根本的原因。我們也到過鳳慶縣的許多村寨，哪里的自然條件和經(jīng)濟條件與耿馬相比要差得多，我們從他們嘴里聽到的是誰家的孩子考了多少分，考取了什么學校，孩子如何爭氣等話題。而在耿馬的村寨里我們看到的是眾人在賭博，聽到的大多是什么時候在哪里又贏了多少、輸了多少等話題。有些家庭，由于父母忙碌，對孩子的成長疏于教導；有的家長不懂教育規(guī)律，對孩子的態(tài)度是“要錢給你錢，要穿給你穿”，對孩子的成長與進步，采取放任自流的態(tài)度，任其自由發(fā)展；有的家庭，打麻將娛樂等方面從不避孩子，麻將聲聲不絕于耳！

家長是孩子的最好的老師。如果父母們整天沉湎于麻將，醉心于賭博，“挖豹子”上癮，“斗地主”成風，與字花為友、與煙酒為伴，孩子有這樣的環(huán)境“熏陶”、“耳濡目染”，豈能淡定得了？家長對孩子的身心健康不管不顧，還談何教育？孩子從小在這種環(huán)境中長大，能不潛移默化地以父母為“榜樣”嗎？父母尚且如此卻期盼自己的孩子能夠出淤泥而不染安心于課堂，甚至希望他們出類拔萃，豈不是癡 8 人妄想？因此，要從根本上改變我縣農(nóng)村落后地區(qū)、少數(shù)民族聚居村寨中小學生嚴重輟學的現(xiàn)狀，最根本的是要喚醒廣大學生家長的思想意識，讓他們懂得科學文化的重要性，讓他們懂得教育子女的方式方法。解決這個問題，僅靠學校和教師的力量是遠遠不夠的，也是力不從心的。政府應當加大教育宣傳的力度和必要的投入，有必要開設家長課堂或創(chuàng)辦家長學校，形成社會合力。如果這些問題得不到有效解決，惡性循環(huán)還將持續(xù)不斷。此外，政府應采取積極有效的措施，真真切切幫助老百姓發(fā)展家庭的經(jīng)濟。

（二）加強師風師德建設，規(guī)范教育教學行為，切實減輕學生負擔。

加強師風師德建設，加強教師的業(yè)務培訓。大力倡導教師眼中無差生，“獻給學生都是愛”的觀念。嚴禁教師歧視、挖苦、體罰或變相體罰學生。面向全體學生，營造一個相對寬松的學習氛圍，使每個學生都有展示自我，發(fā)揮特長的機會，增加他們的學習興趣和自信心。

按照國家頒部標準開齊、開足相關課程，改革、改進教學手段與教學方法，努力提高課堂教育教學質(zhì)量。開展豐富多彩的課外文體活動，開設各科興趣小組，讓各類學生的興趣、愛好和特長都得到有效發(fā)揮，讓每個學生在校都學有所得，讓學生愛學校，好學樂學。這是吸引、留住學生的重要措施。

（三）嚴格收費管理，切實減輕學生及家長經(jīng)濟負擔。由于農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟不夠發(fā)達，現(xiàn)實中確有一部分學生存在上學難的問題。有關部門和社會各界人士要給予大力扶持，對家庭特別困難的學生，獻出一片愛心，繼續(xù)加大資助力度。多渠道籌措經(jīng)費、努力改善辦學條件。盡可能減免農(nóng)村落后地區(qū)學生的教輔資料費、保險費，建立和完善貧困地區(qū)少數(shù)民族學生獎學金制度，從根本上解 9 決貧困學生上學難問題，不讓孩子因貧困而輟學。

（四）全社會齊抓共管，落實九年義務教育分級管理的責任。越是貧困的地區(qū)，文化越是落后。政府要積極組織社會力量廣泛宣傳法規(guī)，把《中華人民共和國義務教育法》和云南省的實施辦法真正落到實處。各級黨委、政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會的黨政領導要積極與教育部門配合，對依法施教的宣傳，要做到家喻戶曉，人人皆知。在此基礎上，政府應拿出一些確實有效的辦法和措施來，讓老百姓真正懂得接受教育是國家賦予每個適齡兒童的權利和義務，子女不完成相應的學業(yè)、家長不支持、督促子女上學是要追究相應的法律責任的。有法必依，違法必究。有了強有力的法律作保障，學生輟學的現(xiàn)象才會得到有效的控制。如此，教師也就不必時刻找家長、找學生，也才能擁有更多的時間來進行學習、教學、鉆研，教學質(zhì)量也才會穩(wěn)步提升。

（五）加強德育教育，全面提升我縣青少年人口文化素質(zhì)。山區(qū)學生、少數(shù)民族學生由于受傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)家庭經(jīng)濟和社會環(huán)境等方面的影響，有相當一部分學生沒有有效的學習方法和明確的學習目的，更沒有遠大的理想和奮斗目標，因而學習不刻苦，成績普遍都差。針對這種現(xiàn)狀，教育主管部門、學校在全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義的辦學方向，堅持德育為首，加強德育法規(guī)教育的過程中，要特別對少數(shù)民族學生加強德育教育，經(jīng)常對他們進行愛國主義、理想道德、法律法規(guī)教育，切實把傳授知識和陶冶情操，養(yǎng)成良好的行為習慣結(jié)合起來，把個人成才同國家前途命運結(jié)合起來，幫助他們認識社會，了解國情，從而增強建設祖國、振興中華的責任感，樹立為祖國、為人民、為家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設而刻苦學習的決心和信心，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，成為社會主 10 義現(xiàn)代化建設人才。

這次“耿馬縣第一中學縣情民情大調(diào)研活動”，我們發(fā)放“義務教育階段學生控輟保學問題”相關調(diào)查問卷表350余份；利用業(yè)余時間走訪了耿馬鎮(zhèn)、縣城周邊的很多學生家長、學生，以及學校和校區(qū)的有關領導。通過調(diào)查，對我校招生范圍的義務教育階段的教育現(xiàn)狀有了較為全面地了解和認識。這次調(diào)研活動，給我們教育工作者內(nèi)心以極大的震動，也使我們不得不思考很多問題。我們認識到，我校九年義務教育階段教育和普通高中階段教育發(fā)展的任重道遠，耿馬教育要能夠有一個長足的發(fā)展，單單學校方面的努力還不夠，還需社會家長的全力配合，還需全縣各階層人士的共同努力，更需要政府拿出一些切實有效的控輟保學措施。只有政府、社會、家長、學校共同努力，多方聯(lián)動，形成社會合力，耿馬的教育才能走出低谷迎來希望的春天！

二〇一三年九月二十日 耿馬縣一中義務教育基本情況調(diào)查活動家長問卷調(diào)查表

尊敬的家長：

你好，為了客觀把握我縣基礎教育的現(xiàn)狀，全面地了解我縣中小學基礎教育的實際狀況，特別是現(xiàn)存的各種問題，以便為今后進一步加強教育管理提供決策依據(jù)材料。我們進行本次教育縣情民情調(diào)查活動，希望得到您的配合與支持！本次填寫為匿名填寫，旨在真實的材料收集，請你如實地反映你所了解的情況和你自己真實的想法。在此感謝您的大力支持！謝謝合作(在相關選項上打√)

您的性別: 您的年齡： 您的民族： 族

1、你們家有幾口人： 人 A.一人 B.兩人 C.三人 D.四人 E.五人 F.六人或以上

2、你的家庭收入來源有哪些途徑？

A.務農(nóng) B.家庭牧業(yè) C.外出打工 D.其他

3、你們家受教育（現(xiàn)在校就讀或已畢業(yè)工作）的孩子有幾個？

A.一個 B.兩個 C.三個 D.四個

4、您的文化程度：

A.未受過教育 B.小學 C.初中 D.高中 E.?？苹虮究埔陨?/p>

5、你覺得學校收費給家庭造成怎樣的負擔？

A.很重，需借款 B.還好，但占收入比例大 C.輕，占收入比例小 D.不太清楚

6、您對“素質(zhì)教育”認識情況怎么樣？

A.了解 B.聽說過 C.不了解

7、當?shù)仄占熬拍炅x務教育政策，政府部門落實情況怎么樣？

A.好 B.一般 C.不好 D.不清楚

8、當?shù)厥欠裼休z學情況？ A． 有 B.沒有

9、作為家長，你對學校如何評價？

A.非常好 B.比較好 C.不好 D.很差 E.不清楚

10、當家庭因經(jīng)濟條件孩子面臨輟學時，你作為家長如何選擇？

A.借款繼續(xù)讀 B.變賣家產(chǎn)繼續(xù)讀 C.無奈退學 D.不好說

E.沒有遇到這種情況

11、學校收費項目中比重最大的是哪個？

A.學費 B.資料費 C.保險費 D.其他費用

12、您作為家長，農(nóng)村孩子幫助干農(nóng)活是否影響孩子的學習？

A.經(jīng)常勞動，會影響學習B.經(jīng)常勞動，不會影響學習C.偶爾勞動，會影響學習D.偶爾勞動，不會影響學習E.極少勞動，家長擔心影響學習13.你認為你孩子現(xiàn)在接受的是（），希望他接受（）。A.應試教育 B.素質(zhì)教育

14.您覺得限制孩子接受更高程度的教育的最大原因是（）A.經(jīng)濟不富裕，讀書浪費錢 B.孩子自身不愿讀書

C.家長不讓孩子讀書 D.其他原因 15.你認為現(xiàn)在學校的收費（）

A.特別多 B.比較多 C.有點多 D.不多

16.你認為，農(nóng)村的基礎教育設施與城市的基礎教育設施相差（）

A.非常大，這也是家長想把孩子送進城市的原因之一 B.比較大 C.有點差距 D.沒有差距 17.你對教育的理解（）

A.教育是一種投資 B.教育是一種消費 C.教育既是投資又是消費 18.你對學校好壞的評價標準（）

A.學校的升學率 B.是否注重學生的全面發(fā)展 C.學校是否有名師 D.學校環(huán)境

19.您了解當前國家關于義務教育的政策嗎？（）

A.非常了解 B.比較了解 C.一般 D.不太了解 20.你認為教育應該是（）

A.識字就行 B.完成九年義務教育 C.讀到哪算到哪 D.終身教育 21.你認為教育應該改進的地方（）

A.國家的硬件設施 B.老師的態(tài)度 C.國家對教育的政策傾向 D.收費 22.如果你的孩子在藝術或者體育方面有優(yōu)勢，你的態(tài)度是（）

A.無論花錢多少，都支持他深造 B.如果花錢很多，就反對 C.沒考慮過 23.對于孩子的假期安排，你有要求是（）

A.報補習班 B.找家教 C.督促自己學習D.不在乎 24.您認為改善目前農(nóng)村義務教育的主要著力點（可多選）：（）A.強化政府辦教育職能，改變農(nóng)村教育落后的局面

B.政府加大對農(nóng)村義務教育的規(guī)劃和投入，加強學校配套建設與管理 C.合理調(diào)整教育布局，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育 D.提高教師教育、教學水平E.關注貧困生與農(nóng)村留守兒童

F.增強農(nóng)村教材的適用性，教材的編寫要與就業(yè)緊密聯(lián)系 G.加強新農(nóng)村建設，切實減輕農(nóng)民負擔，需要增強農(nóng)民的教育意識 H.其它

25.你對孩子的未來有什么看法？（從目標是否明確方面談談）耿馬一中九年義務教育階段學生控輟保學問題和解決措施

九年義務教育階段的學生失學、輟學問題

摘 要：九年義務教育階段的學生失學、輟學問題是社會十分關注的問題，其原因是多方面的：家庭貧窮是農(nóng)村貧困地區(qū)學生失學、輟學的經(jīng)濟原因；社會轉(zhuǎn)型造成失業(yè)人口增加是城鎮(zhèn)中小學生失學、輟學的社會原因；家長文化觀念的相對滯后是義務教育階段學生失學、輟學的思想原因；個別民族性別歧視是女童失學、輟學居高不下的重要原因；社會環(huán)境缺氧是學生失學、輟學的環(huán)境因素；應試教育使學生感到學業(yè)負擔過重是學生失學、輟學的直接原因。

關鍵詞：義務教育；失學；輟學；原因；素質(zhì)教育

隨著時代的進步，人們生活水平的提高，教育越來越受到人們的重視，可是在我縣義務教育階段的學生，輟學現(xiàn)象仍然存在。這個狀況不僅對孩子個人，更會對家庭和睦，社會和諧發(fā)展產(chǎn)生許多負面效應，影響著我縣普通高中教育的步伐，影響全縣人口素質(zhì)的提高。那么，到底是什么原因?qū)е逻@些學生輟學呢？我們對我校初中部學生輟學問題作了一些調(diào)查，對輟學原因做出下面的報告：

通過我們的調(diào)查可以看出，大部分學生輟學的原因是厭學、家庭貧困、受社會影響。那么什么才是這么多學生輟學的根本原因呢。這些學生輟學受那些響呢？輟學的孩子如此之多，其中肯定不乏聰明優(yōu)秀者。他們本該是我們族的“八九點鐘的太陽”，本該在教室里寒窗苦讀，為什么卻選擇放棄學業(yè)，寧愿早早地出外打工或在家務農(nóng)？讓我們看下面的數(shù)據(jù) ：趙莊村的楊志芳今年剛上初二，本該明年參加中考，但她很可能將與這次考試無緣。她初二上學期已輟學回家，輟學的理由很簡單，就是“不想讀書了”。賈村15歲的女孩子武靈（化名）今年在初二剛上幾天就退學了，她對記者說，“學習不好，讀書 14 沒意思”。在當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)中學中，不少校長和教師對記者說，大批孩子輟學原因是“厭學”，而家長不反對孩子輟學的原因是認為“讀書無用”。實際情況的確如此。但我還發(fā)現(xiàn)在“厭學”和“讀書無用”背后隱含著巨大的辛酸和無奈。被采訪的家長告訴記者的往往是：“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不下工作”。這可能才是家長“讀書無用”觀念的真正意思。假如一個幸運的孩子考上了高中，那么在未來的幾年里，帶給其父母的除了快樂，還會有一張張沉甸甸的帳單。當?shù)剞r(nóng)民算的帳是：一個孩子如果考上公費的中，一年學費要1000元，加上其它花銷，一年大約是3000元，三年下來是１萬元。如果是擇校生，三年下來至少得4萬多元。如果孩子考上大學，即使花錢再節(jié)省，四年至少也得5萬元。這樣的支出對于一個每年現(xiàn)金收入僅數(shù)千元的農(nóng)民家庭來說，無疑是很難承受的。假如孩子成功地完成了大學學業(yè)，就業(yè)卻可能是其面臨的最大一道檻。村里的孩子和城里孩子競爭考大學，前者只能考上一些末流的大學，畢業(yè)后工作很難落實。大家看這張圖片，就業(yè)對于廣大的畢業(yè)生來說是一個多么難的問題。某大專畢業(yè)生，已經(jīng)連續(xù)5年沒有人找到如意的工作，只有回家種地或外出打工，而這是不需要讀書也可以做到的?；撕芏噱X念書卻得不到預期的回報，這樣的結(jié)果對農(nóng)民產(chǎn)生了非常消極的影響。一項研究表明，清華、北大等國家重點大學，20世紀90年代以來招收的新生中，農(nóng)村學生的比例呈下降趨勢；而在非重點的地方院校里，農(nóng)村學生的比例呈增加之勢。對于這些非重點院校的畢業(yè)生，就業(yè)相對比較困難，如果碰巧戶口在農(nóng)村，找工作可能更是難上加難。農(nóng)村初中輟學率如此之高已嚴重影響義務教育的普及水平和農(nóng)村育的發(fā)展，也勢必影響新一代農(nóng)民素質(zhì)的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的校長說，我們的教學質(zhì)量不能和城市的學校比，即使和 15 縣城的學校比也差得很遠。但不管城市和農(nóng)村，所有的孩子都在一條起跑線上，使用的是同一張試卷，但錄取分數(shù)線卻不一樣。北京、上海的分數(shù)線竟然比我們低許多！當我們的孩子也幸運地拿到錄取通知書時，他會發(fā)現(xiàn)，他所交的學費和城市孩子是一樣的，少則數(shù)千，則上萬。對一個城市家庭來說，這也許并不算沉重的負擔；但對一個農(nóng)村家庭來說，這個字是令人幾近絕望的。許多農(nóng)家父母都明白一個道理：和過去不同，大學招收的，不僅是聰明優(yōu)秀的孩子，而且他們還要有一個腰包鼓鼓的父親。

農(nóng)家子弟求學路上這些讓人舉步維艱的障礙，是許多學生和家長“知難而退”的原因。孩子們的教育夢可能因此而斷！其實孩子的輟學是一些綜合因素所致的，根據(jù)調(diào)查，我們可以把這原因歸結(jié)為以下幾點:

一、貧窮是農(nóng)村貧困地區(qū)中小學生失學、輟學的經(jīng)濟原因

由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，農(nóng)民收入很低，負擔過重。一些家庭的年人均收入在100元左右，僅能勉強維持度日。因貧窮因素造成的失學學生占總失學兒童的比重較大。這樣的地區(qū)大都在山區(qū)，地處偏遠，生產(chǎn)方式基本上是以原始經(jīng)濟為主，農(nóng)產(chǎn)品價格較低，投入土地的成本較大，產(chǎn)出量卻較少。以黑龍江省的農(nóng)民為例，一個農(nóng)民種一畝地，扣除承包費、土地稅、籽種費、肥料費、耕種費等項支出，成本大約為150元左右，而產(chǎn)出即使是好年頭以就是200元左右。況且這樣的好年頭并不多。用農(nóng)民的話講是“莊稼不好年年種”。農(nóng)民把自己的命運押在天上，風調(diào)雨順，農(nóng)民日子可能好過一些，遇上災年或是荒年，非但賺不到錢還得賠錢，承擔學生的學習費用也就可想而知了。身體好的父母可以進城打工，家里的地自然就缺少勞動力，一些學生因家庭的原因只能過早地涉入社 16 會，承擔起家庭的重擔。

二、社會轉(zhuǎn)型造成失業(yè)人口增加是城鎮(zhèn)中小學生失學、輟學的社會原因

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，經(jīng)濟增長方式也處于轉(zhuǎn)型時期，由原來的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力高度發(fā)展，機械化程度越來越高。下崗、失業(yè)這些曾經(jīng)讓人想都不敢想的事情，現(xiàn)在卻早已近距離地與中國老百姓面對面相遇了?！奥毠さ氖I(yè)率呈逐年上升的態(tài)勢，2001年上半年國家公布統(tǒng)計報告表明，我國的失業(yè)人數(shù)在增加，到2001年6月底，我國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員11 404萬人，比上年同期減少 494萬人。城鎮(zhèn)單位在崗職工11 030萬人，比上年同期減少506萬人。下崗職工再就業(yè)率電在繼續(xù)走低，全國769萬國有企業(yè)下崗職工中，只有79萬人實現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)國家計委估計，‘十五’期間，中國新生勞動力供給量將升到峰值，達到4 650萬人，就業(yè)壓力會明顯增加。隨著中國加入WTO以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素和企業(yè)改革步伐的加快．結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將更加嚴重。同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力已有1．5億人以上，‘十五’期間估計每年要新增加五六百萬人，失業(yè)問題是中國在新世紀需要認真面對的重要社會問題之一。在這種大的環(huán)境背景下，許多家庭收入銳減，更為嚴重的是一些家庭父母雙雙下崗，給家庭帶來的是雪上加霜。所以，一些孩子讀到初中就干脆輟學，與家庭一起風雨同舟，過早地承擔起成年人的義務。

三、文化觀念的相對滯后是中小學生失學、輟學的思想原因

傳統(tǒng)觀念的形成具有相對穩(wěn)定性和不可逆性。不管這種觀念是正確的還是錯誤的，一旦觀念上升為價值形態(tài)，便在特定的歷史時期、特定的條件下具有了方法論的指導意義：在傳統(tǒng)文化的影子下，“三 17 綱五常”教義依然在現(xiàn)實社會文化中彰顯。周作人先生曾在《藝術與生活兒童的文學》中感嘆過：“中國的傳統(tǒng)文化是以成人為本位的，兒童在傳統(tǒng)文化中受到蔑視，在中國漫長的封建社會里，人們對于兒童多不能正當理解，不是將他當作縮小的成人，拿‘圣經(jīng)賢傳’盡是的灌下去，便將他看作不完全的小人，說小孩懂什么，一筆抹殺，不去理他?！?/p>

家庭教育是決定孩子成長的關鍵，在這種大環(huán)境的教育背景下，孩子的命運怎么能健康理性地發(fā)展呢?一些父母文化素質(zhì)較低，觀念落后，為了眼前利益不顧孩子的健康發(fā)展，甚至錯誤地認為，孩子讀了小學，會識字，能記賬就行了。他們認為讀書無用，沒文化一樣可以掙錢，而且掙錢的方式更直接，把錢花在學生讀書上，孩子將來也未必能有一個好的前途，莫不如早點下手，讓孩子有個一技之長，在這樣的錯誤觀念的影響下．孩子的出路也就可想而知了，許多孩子過早地放下書包，拿起子背包；放下了書本，拿起了賬本；走出學校，進了工廠??

四、性別歧視是女童失學，輟學率居高不下的重要原因

我國每年有近100萬的失學兒童，其中七成是女童，究其原因，主要是父母的不正確的性別觀念造成的。一些地區(qū)的女童在其父母的執(zhí)掌下，享受不到與男孩子同等的教育權利，她們同時還要比同齡男孩承擔更多的家務。她們的父母認為，女孩再差將來也能嫁出去，早晚是人家的媳婦，而男孩將來是要接戶口本的。所以，在教育投入上明顯地傾向男孩子。這是女孩失學、輟學率居高不下的重要原因?，F(xiàn)在，男孩的出生率明顯高于女孩，男女比例失調(diào)。社會如何保持穩(wěn)定合理的性別比，社會如何自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都是令人深思的社會問題。

五、應試教育使孩子學業(yè)負擔過重，是中小學生失學、輟學的直接原因

傳統(tǒng)的教育觀念也為今天學生課業(yè)負擔的沉重提供了大量的依據(jù)《孟子·告子下》中說，“天將大任于斯人也。必先苦其心志??增益其所不能”。這段話可以說奠定了中國幾千年教育的一個重要精神基礎?！耙肴饲帮@貴，就得背后受罪”，封建時代的教育觀念仍然深深地糾纏著人們，讀書就要吃苦成了至理名言。這樣，沉重的負擔就在“名言”的幌子下變得合情合理了，現(xiàn)在的教育體制的不健全及學歷主義的泛濫，使應試教育仍然盛行。

強調(diào)中小學教育的基礎當然是正確的，問題在于何謂“基礎”?；A教育的“基礎”，不僅是知識、技術，能力的基礎，更是做人的基礎。教師應引導兒童廣泛交往．學會認識世界，了解社會，認識自我，理解人生，學會關心，建構(gòu)自我內(nèi)在的精神世界，以愛、樂觀、善良、正義、勇敢、堅定的精神來塑造美好的心靈，如果我們片面強調(diào)知識、技能、能力基礎，而不去引導、建構(gòu)兒童積極的精神世界，那么失去了這一精神基礎的“基礎”就成了沒有根基的泡沫“基礎”。教育減負已經(jīng)多年，但成效卻不盡人意，應試教育還在延續(xù)．素質(zhì)教育還沒有上軌.兩年前，有一家新聞媒體曾披露了這樣一條消息：山東某地一所學校的360多名初三學生在一篇題為《學校給我的??》的作文中，有將近一半的學生寫的是《學校給我的是煩惱!》尤其是令人不解的是，有不少學生在作文中開門見山寫道，“我最不愿意去的地方就是‘學?！??”一位學生在作文中寫道：“還我一片屬于我自己的天地，還給我一點兒自由吧!老師為了我們的確很辛苦，除了教我們課以外，還要求我們做大量的課外練習，她不厭其煩地給我們評分，一 19 道道地核對答案，就連星期天也是如此?！边^分的“負責”適得其反。聽課、作業(yè)、練習、小考、中考、大考，搞得學生不堪重負，苦不堪言。學生成了學習的機器，是父母實現(xiàn)其愿望和學校實現(xiàn)其高升學率的工具。家長、學校、社會都給學生以很大的心理壓力，在逆反心理支配下，一個十四五歲的孩子又能承受多大的壓力?教室成了“牢籠”，厭學、逃學、輟學又何以見怪。其實，這樣的學生處于半輟學狀態(tài)之中，應該引起社會的廣泛關注。

六、社會環(huán)境缺氧是中小學生失學、輟學的環(huán)境因素

教育的解放，決不是要使教育完全脫離社會政治、經(jīng)濟及文化，完全無視社會現(xiàn)有的環(huán)境、制度與結(jié)構(gòu)。相反，教育的解放是要使教育由工具論邏輯轉(zhuǎn)換為主體論邏輯，從而使其有能力、有資格更加主動地關懷社會；使其有能力、有資格擔負起更加神圣的社會發(fā)展使命；使其有能力、有資格由被動地復制社會轉(zhuǎn)換為積極地重建社會。也就是說，教育的解放意味著教育將對社會的適應轉(zhuǎn)化為對社會的建構(gòu)教育必須幫助社會發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確定明確而理智的指導思想與目標。教育的目標是培養(yǎng)人、塑造人，使人成為能夠自主建構(gòu)的社會主體。社會應該為學生的自主建構(gòu)提供良好的環(huán)境。然而，事實卻恰恰相反，不良社會環(huán)境的影響使他們原本就十分脆弱的價值觀念與成長空間缺氧單親家庭和犯罪分子家庭的孩子膠被遺棄的孩子，缺少父母的關愛與呵護，缺少的是正常的健康心理，缺少同齡孩子應有的正常生活，有些經(jīng)濟條件較好的家庭，由于父母忙碌，孩子的成長疏于教導，有的家長不懂教育規(guī)律，對孩子的態(tài)度是“要錢給你錢，要穿給你穿”，而時孩子的成長與進步，采取放任自流的態(tài)度，任其自由發(fā)展，甚至還有這樣的家庭，打麻將娛樂等方面從不避孩子，麻將聲聲不絕于耳，孩子從小在這種環(huán)境下長大，能不潛移默化地受父母的 20 “熏陶”嗎?

個別教師不懂教育規(guī)律和學生的成長特點，素質(zhì)偏低，不會因人施教，不懂教育心理，不尊重學生的人格，不注重與學生之間的溝通與交流，不注重與家長的溝通，在學生出現(xiàn)問題時不能正確的引導與對待，存在體罰及變相體罰等不良現(xiàn)象。所以，孩子自然就會對學習厭煩，爾后逃課，“瘋狂”的奔向網(wǎng)吧，“快樂”的跑向游戲廳，寧肯回家挨打受罵。一些傳媒文化也不適合孩子的成長，真正適合中小學生的節(jié)目少之又少，暴力、愛情片亢斥視野，青春偶像大行其道媒體從某種方面已經(jīng)對孩子造成了誤導，使孩子過早的成熟。孩子在這樣的社會環(huán)境下，如何能靜心學習，一些學生本來學習壓力就大，加之學校和家長的管理不夠，學校周邊環(huán)境不良，他們只能越來越遠離學校，以逃學開始，最終以失學、輟學而結(jié)束。