第一篇：水資源綜合評價(jià)報(bào)告（本站推薦）

水資源狀況

六安市1956～2010年多年平均水資源總量為92.77億m3，在安徽省排名第3位，與全省多年平均水資源總量716.11億m3相比，占全省水資源總量的13.0%。其中地表水資源90.44億m3，地下水資源量2.33億m3（不含與地表水資源量重復(fù)計(jì)算量）。全市人均水資源占有量約1644m3，位于全省排名第5名，稍大于全省人均水資源占有量1200m3（按2011年常住人口計(jì)算）。

六安市1956～2010年多年平均入境水量為26.39億m3，出境水量為99.89億m3（其中往合肥出境量21.31億m3，往河南省出境量8.53億m3），出入境水量之差73.50億m3，與全市實(shí)測地表水資源量相差-2.2%。

六安市境內(nèi)淠河總干渠主要承擔(dān)淠河灌區(qū)及跨流域調(diào)水任務(wù)，多年平均引水量為20.20億m3，占淠河橫排頭以上多年平均地表水資源量的69.8%，占淠河總地表水資源量的59.4%。史河灌區(qū)引水主要有史河總干渠和史河南干渠，多年平均引水量為7.99億m3，占史河地表水資源量得46.2%。

通過全市供水工程的最大供水能力近似估算六安市各流域的地表水資源可利用量。全市地表水資源可利用量為54.78億m3，地表水資源可利用率為60.6%。

經(jīng)過六安市1956～2010年間水資源總量分析可以看出：六安市水資源總量年際變化幅度較大，最大值為1991年的203.94億m3，最小值為1978年的33.02億m3，極值比為6.2。全市水資源總體呈緩慢上升趨勢，多年變化趨勢與降水變化一致。全市產(chǎn)水系數(shù)、產(chǎn)水模數(shù)均呈緩慢上升趨勢。

六安市水資源總量以地表水資源量為主體，占全市水資源總量的97.5%。在空間分布上，地表水資源總的分布趨勢是由南向北遞減，西部多于東部，山區(qū)多于平原，徑流深最大的四級區(qū)是淠史河上游區(qū)715.2mm，是全市平均徑流深的1.4倍多，最小的是王蚌南岸沿淮區(qū)334.7mm，不到全市平均徑流深的70%。在時(shí)程分布上，地表水資源量主要集中在汛期（5～9月），占全年總量的60%～70%，汛前（1～4月）占年總量的比例在20%～25%；汛后（10～12月）進(jìn)入秋冬季，降水稀少，各地徑流量占年總量的比例均在10%左右。地表水資源的年際變化也較大，與多年平均值相比，上世紀(jì)50年代為偏豐6.9%，60年代和70年代分別偏枯7.8%、5.6%，80年代偏豐11.7%，90年代以后呈平水狀態(tài)。

水資源開發(fā)利用狀況

根據(jù)六安市1956～2010年的地表水資源量資料和2011年實(shí)際供水量分析，六安市整體地表水開發(fā)利用程度較高，地表水開發(fā)利用率約為34.3%（供水量中未扣除過境水利用量）。經(jīng)1980～2011年的六安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開發(fā)利用分析，六安市水資源開發(fā)利用情況呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

用水總量緩慢增長，用水結(jié)構(gòu)明顯變化。2011年六安市用水總量為32.19億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為26.17億m3，占全市用水總量的81.3%，是第一用水大戶；生活和工業(yè)用水量分別為2.46億m3和3.56億m3。與1980年相比，全市用水總量增加了6.55億m3。工業(yè)和生活用水持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水結(jié)構(gòu)由1980年的93.6：2.2：4.2，調(diào)整為2011年的81.3：11.1：7.6。

供水設(shè)施逐步完善，供水能力顯著提高。經(jīng)2011年全國水利普查數(shù)據(jù)估算，六安市現(xiàn)狀地表水源工程總供水能力54.78億m3，其中以蓄水工程居多，地下水源現(xiàn)狀供水能力1.49億m3（不含人力井）。2011年六安市供水水源實(shí)際總供水量32.19億m3，占全市現(xiàn)狀供水能力的58.7%。供水量以地表水源為主，占總供水量的97.9%，地下水源供水量占總供水量的2.1%。1980～2011年，全市供水總量增加的同時(shí)，其水源構(gòu)成也發(fā)生一定變化，引水和提水工程供水量增長較大，其占供水總量比重也有較大增長。

用水效率顯著提高，節(jié)水仍有一定潛力。2011年六安市人均用水量為571 m3/人，高于全省494 m3/人的平均水平。全市單位GDP用水量541 m3/萬元（按2000年可比價(jià)計(jì)算，下同），高于全省238.8 m3/萬元的平均水平。

自1980～2011年，六安市隨著人均GDP的增長，全市單位GDP用水量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，從1980年的8033 m3/萬元降低到2011年的541 m3/萬元（按2000年可比價(jià)計(jì)算，下同），用水效率有了很大的提高。工業(yè)用水定額不斷下降，一般工業(yè)萬元增加值用水量從1980年的1233 m3降低到2011年的160 m3。生活用水定額持續(xù)上升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活人均用水量分別由1980年的100 L/人·日和51 L/人·日上升為2011年的176 L/人·日和85 L/人·日。從總體而言，六安市用水效率低，社會(huì)節(jié)水意識不強(qiáng)，與國內(nèi)先進(jìn)水平相比，節(jié)水管理與節(jié)水技術(shù)還比較落后，主要用水效率指標(biāo)尚有較大的差距。

水質(zhì)狀況

根據(jù)六安市2010～2013年的地表水水質(zhì)情況分析，六安市主要河流湖泊水質(zhì)整體上較好，城市主要供水水源地水質(zhì)均呈達(dá)標(biāo)狀態(tài)，但水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況有待提高。全市水質(zhì)狀況具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

水質(zhì)監(jiān)測范圍逐漸擴(kuò)大，監(jiān)測強(qiáng)度逐漸加強(qiáng)。自2010～2013年，全市主要河流監(jiān)測斷面由2010年的27個(gè)增加到2013年的31個(gè)，監(jiān)測次數(shù)由2011年的198次增加到2013年的364次，監(jiān)測范圍包括全市境內(nèi)的淮河、淠河、史河、灃河、汲河、東淝河、杭埠河、灃樂河等8條主要河流，以及淠河總干、史河總干、淠東干渠、瓦西干渠、淠杭干渠、灃東干渠、灃西干渠、舒廬干渠、杭北干渠等9條主要渠道。

全市主要湖庫監(jiān)測范圍包括境內(nèi)的佛子嶺、磨子潭、白蓮崖、響洪甸、梅山、龍河口水庫等6個(gè)大型水庫和城東湖、城西湖、瓦埠湖3個(gè)大型湖泊。湖庫監(jiān)測斷面總共19個(gè)，其中包括水庫11個(gè)，湖泊8個(gè)。2013年全年湖庫水質(zhì)取樣監(jiān)測次數(shù)已達(dá)到227次。

河流水質(zhì)整體上較好，湖庫水質(zhì)較為穩(wěn)定。從2010～2013年全市主要河流湖泊水質(zhì)監(jiān)測情況得出，河流水質(zhì)整體較好，Ⅱ～Ⅲ類水占全市總水質(zhì)監(jiān)測次數(shù)的50%以上；6座大型水庫水質(zhì)總體良好，全年水質(zhì)基本維持在Ⅰ～Ⅱ類水；3大湖泊水質(zhì)較好，基本維持在Ⅱ～Ⅲ類水，個(gè)別時(shí)段超標(biāo)為Ⅳ～Ⅴ類，呈輕度至中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。

城市主要水源地水質(zhì)良好，均呈達(dá)標(biāo)狀態(tài)。經(jīng)2010～2013年近幾年對全市主要水源地水質(zhì)監(jiān)測情況分析，六安市城市集中供水水源地為淠河總干渠，已列入國家重要飲用水源地名錄，全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)；壽縣瓦埠湖水源地、霍邱縣城東湖水源地、舒城縣杭埠河水源地、金寨縣梅山水庫水源地和霍山縣佛子嶺水庫水源地，均已列入安徽省重要飲用水源地名錄，全年水質(zhì)均呈達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

水功能區(qū)監(jiān)測范圍不斷擴(kuò)大，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率有待提高。經(jīng)2010～2013年近幾年對全市主要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測情況分析，全市水功能區(qū)監(jiān)測范圍由2010的22個(gè)擴(kuò)展至30個(gè)，省級水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。按照水功能區(qū)個(gè)數(shù)的測次達(dá)標(biāo)評價(jià)，全市水功能達(dá)標(biāo)率在70%左右，主要表現(xiàn)在農(nóng)灌渠道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率還有待提高。4 水資源開發(fā)利用問題分析

（1）水資源時(shí)空分布不均，供水能力地區(qū)差異顯著

六安市水資源在時(shí)程和空間分布上差異較大，在時(shí)程分布上，年內(nèi)降水量主要集中于汛期（5～9月份），年際變化大，豐、枯、平水年交替出現(xiàn)；在空間分布上，總的趨勢是由南向北遞減，西部多于東部，山區(qū)多于平原。南部大別山區(qū)是全省暴雨中心之一，年均產(chǎn)水模數(shù)是北部沿淮平原區(qū)的2倍。

現(xiàn)狀六安市主要供水工程以蓄水工程為主，以引、提水工程作為補(bǔ)充。南部大別山區(qū)6大水庫是六安市的重要供水水源地，其對于水資源的多年調(diào)節(jié)能力是下游淠史杭灌區(qū)的供水保證；中部江淮丘陵區(qū)和北部沿淮平原區(qū)大部分位于淠史杭灌區(qū)之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)以中小型水庫、塘壩和灌區(qū)渠道供水為主，以閘壩、泵站為輔，構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的供水體系，可保證一般干旱年份的供水需求。但在灌區(qū)尾部和灌區(qū)外，由于渠道水量供水不足，區(qū)域內(nèi)水庫、塘壩供水能力有限，在一般干旱年份缺水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在特殊干旱年份更是缺水嚴(yán)重。近年來，隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)的推進(jìn)，中小水庫除險(xiǎn)加固、塘壩清淤擴(kuò)挖等工程的開展，部分區(qū)域供水能力有所提高，但由于工程的開展還未完全覆蓋到全區(qū)域，干旱年份供水不足問題依舊是六安市水資源面臨的問題之一。

另外由于農(nóng)村集中式供水工程不完善，大別山區(qū)、崗地丘陵和沿河湖圩區(qū)依然存在農(nóng)村生活飲水不安全問題，具體表現(xiàn)在飲用水水源保證率不足、飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。

（2）水資源開發(fā)利用效率不高，水資源依舊存在浪費(fèi)現(xiàn)象

與1980年相比，六安市在用水效率上有了較大的提高，但與全省平均水平相比，2011年全市單位GDP用水量541 m3/萬元，高于全省238.8 m3/萬元的平均水平，在全省排名位于末列。

全市農(nóng)業(yè)用水的絕對量和相對量都很大，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%以上，而農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)約為0.47。部分灌區(qū)由于灌溉方式落后、配套不全和管理不善等原因，跑水漏水現(xiàn)象較為嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)偏低。近年來，隨著淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套工程的不斷推進(jìn)，主要干渠及重要支渠均納入渠系改造、防滲處理等工程建設(shè)中，渠系水利用系數(shù)有所提高。支渠以下的農(nóng)渠、斗渠等渠道雖納入?yún)^(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)中，但由于渠系眾多，經(jīng)費(fèi)有限，渠系改造力度不夠，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升能力有限，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍然存在較大的潛力。

在工業(yè)用水方面，隨著近年來對工業(yè)用水監(jiān)管能力和力度的逐步加強(qiáng)，不少企業(yè)工業(yè)用水工藝逐漸改善，工業(yè)用水逐漸趨向合理水平。

（3）水環(huán)境保護(hù)壓力較大，備用水源地建設(shè)急需加強(qiáng)

根據(jù)近年來的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，六安市現(xiàn)狀大部分水體水質(zhì)較好，飲用水源水質(zhì)良好。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活及農(nóng)業(yè)污水排放量不斷增大，特別是沿河（渠）農(nóng)村生活污水的排放及生活垃圾的隨意傾倒，河流（渠道）水環(huán)境前景不容樂觀，因此在今后較長的一段時(shí)間內(nèi)，仍將加大水環(huán)境治理力度，加強(qiáng)水污染防治。

目前全市主要供水水源地較為單一，六安市區(qū)主要供水水源為淠河總干渠，應(yīng)急備用水源為大公堰水庫，大公堰水庫作為應(yīng)急備用水源，僅滿足短期應(yīng)急供水需求，不能作為長期的補(bǔ)水水源，規(guī)劃新增淠河橡膠壩攔蓄作為第二應(yīng)急備用水源，遠(yuǎn)期則考慮響洪甸、佛子嶺水庫作為應(yīng)急補(bǔ)充水源；其余縣區(qū)也都不同程度存在水源單一，應(yīng)急備用水源地尚未規(guī)劃實(shí)施等問題，一旦遇到水源地污染，則區(qū)域供水受到影響較大，備用水源地建設(shè)急需加強(qiáng)。

（4）水資源監(jiān)測能力有待提高，水資源管理能力亟待加強(qiáng)

目前六安市河流水庫水資源量上的監(jiān)測主要由水文部門承擔(dān)；工業(yè)用水量監(jiān)測由水行政主管部門承擔(dān)；農(nóng)業(yè)灌溉主要渠道節(jié)點(diǎn)放水量監(jiān)測由淠史杭管理總局承擔(dān)；水質(zhì)監(jiān)測由省水質(zhì)監(jiān)測中心、環(huán)保部門承擔(dān)，其中水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測主要由水質(zhì)監(jiān)測中心承擔(dān)。近年來隨著新建水文站點(diǎn)、對工業(yè)企業(yè)安裝水量計(jì)量設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測斷面的增加等，全市水資源在量和質(zhì)的監(jiān)測范圍上均有所增加，但在社會(huì)公共用水（包括服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等）、中小灌區(qū)農(nóng)灌用水、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測上仍存在諸多不足，有待提高監(jiān)測范圍和能力。

目前六安市在水資源管理上通過實(shí)施取水許可制度、調(diào)整水價(jià)、征收水資源費(fèi)、貫徹水資源有償使用、推廣節(jié)水措施等開展了一系列的工作，取得了一定的成效。但由于配套法規(guī)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)等機(jī)制尚未完全建立，再加上六安市水資源管理工作范圍廣、內(nèi)容多，水資源管理人員數(shù)量不足，技術(shù)能力有限，難以顧及全方位的水資源管理工作，影響了水資源的合理調(diào)配和利用，水資源管理能力亟待加強(qiáng)。

5 水資源開發(fā)利用策略分析

（1）推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入 通過加強(qiáng)淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進(jìn)一步提升全市主要干渠及重要支渠的輸水能力和渠道水利用效率。同時(shí)加大對全市重點(diǎn)缺水地區(qū)（特別是灌區(qū)尾端和供水能力不足的灌區(qū)外區(qū)域）的農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，通過小型水庫除險(xiǎn)加固、渠系改造、塘壩清淤擴(kuò)挖等配套工程建設(shè)，增加區(qū)域供水工程的供水能力，擴(kuò)大供水工程的供水范圍，提高區(qū)域農(nóng)田灌溉用水效率，逐步解決灌區(qū)末梢和灌區(qū)外的農(nóng)田灌溉缺水問題，提高區(qū)域防旱抗旱能力。

（2）提高全市水資源量和質(zhì)的監(jiān)測能力和監(jiān)測范圍，加強(qiáng)用水考核 在現(xiàn)有監(jiān)測能力和范圍的基礎(chǔ)上，逐步提高全市水資源量和質(zhì)的監(jiān)測能力，擴(kuò)大全市水資源量和質(zhì)的監(jiān)測范圍。

在水資源量監(jiān)測上，一方面逐步提高工業(yè)用水監(jiān)測力度，逐步擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)用水在線監(jiān)測范圍，建立工業(yè)企業(yè)用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)名錄，實(shí)現(xiàn)年取水量在5萬m3以上的工業(yè)企業(yè)全部作為工業(yè)用水的直接統(tǒng)計(jì)對象；一方面擴(kuò)增生活用水監(jiān)測范圍，對年取水量在5萬m3以上的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、城鎮(zhèn)供水企業(yè)、供水站等逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測。同時(shí)結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)，逐步完善中小灌區(qū)和干渠以下渠道的水量監(jiān)測，完善全市水資源監(jiān)測體系。

在水質(zhì)監(jiān)測上，在現(xiàn)有全市省控30個(gè)水功能區(qū)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，依據(jù)《六安市水功能區(qū)劃》選定市級水功能區(qū)的監(jiān)測范圍和監(jiān)測數(shù)量，盡快開展市級水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作。同時(shí)推進(jìn)六安市水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，便于更有效的監(jiān)測全市水功能區(qū)水質(zhì)變化情況。

在提高全市水資源量和質(zhì)監(jiān)測能力和監(jiān)測范圍的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)全市及各縣區(qū)的用水考核，依據(jù)制定的縣區(qū)用水效率考核指標(biāo)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

（3）積極開展中水利用工程建設(shè)，探索研究雨洪資源利用方案

在全市積極開展中水利用工程建設(shè)，建立分質(zhì)供水體系，合理利用水資源。城市污水具有不受氣候影響，就地可取，穩(wěn)定可靠，保證率高等優(yōu)點(diǎn)。有關(guān)資料表明，目前城鎮(zhèn)供水中有80%轉(zhuǎn)化為污水，如經(jīng)再生處理，70%可安全使用，估算相當(dāng)于增加城市總供水量的50%，這部分水可作為對水質(zhì)要求不高的工業(yè)用水 或城市公共及環(huán)境用水。

六安市城區(qū)目前已有污水處理廠2座，污水處理能力近期達(dá)12萬m3/天，遠(yuǎn)期將有4座污水處理廠，處理能力可達(dá)45萬m3/天，估算中水產(chǎn)生量可達(dá)27萬m3/天。完善中水利用設(shè)施，充分利用這些中水資源，一方面作為工業(yè)用水，滿足城市工業(yè)發(fā)展對水資源的需求；一方面用于城市綠地及道路澆灌，或者河道及景觀補(bǔ)水，可大大減輕城市水資源供需矛盾。

目前在雨洪資源利用上主要是通過抬高沿淮湖泊洼地蓄水位，擴(kuò)大常年需水面積等途徑，提升湖泊洼地的需水量，緩解干旱年份的缺水壓力，遠(yuǎn)期可探索研究雨洪資源的綜合利用方案，通過建設(shè)雨水綜合利用設(shè)施、蓄水工程等，增強(qiáng)對雨洪資源的綜合利用。

（4）加強(qiáng)水污染防治力度，加大城市飲用水水源保護(hù)

加強(qiáng)水污染防治力度，一方面通過建立水功能區(qū)限制納污制度，依據(jù)區(qū)域限制排污總量控制指標(biāo)，明確年度主要水污染排放控制指標(biāo)，確保水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；另一方面加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理，對入河湖排污口設(shè)置進(jìn)行論證制度，不合理的則限制審批。

加大城市飲用水水源保護(hù)，在全市范圍內(nèi)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，同時(shí)對重要水源地制定相關(guān)水源地保護(hù)規(guī)劃，有目的有計(jì)劃的實(shí)施對水源地的保護(hù)措施。

（5）健全水資源管理配套法規(guī)政策，加強(qiáng)水資源管理能力

建立健全水行政法規(guī)體系是實(shí)行依法治水、依法管水的根本保證。根據(jù)頒布實(shí)施的《水法》、《安徽省水資源管理?xiàng)l例》等已有的法律規(guī)章，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范各項(xiàng)涉水的開發(fā)利用活動(dòng)，針對水資源管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)薄弱的現(xiàn)狀，制定規(guī)范供水、用水、節(jié)水和水資源保護(hù)以及管理的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)水資源管理能力，一方面要落實(shí)水資源管理的責(zé)任主體，以政府部門為主導(dǎo)，相關(guān)部門按職責(zé)分工配合；另一方面要加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)水資源管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的工作能力，更好的為六安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

第二篇：水資源評價(jià)

一、單項(xiàng)選擇題（選擇一個(gè)正確答案）

1．人類可利用的淡水資源主要是指某一地區(qū)逐年可以恢復(fù)和（A）的淡水資源。

A．更新B．開采C．儲(chǔ)存D．消耗

2．陸地上普遍存在的淡水水體分別是地表水、地下水、（）。

A．降水B．海水C．土壤水D．礦泉水

3．我國年均水資源總量為（B）萬億立方米，居世界第6位。但我國卻是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家，人均水量為2231立方米，僅為世界人均水平的1／3。

A．3．2B．2．81C．1．7D．3．5

4．我國水資源分配極不均勻，全國水資源的（A）％分布在長江及其以南地區(qū)?；春右员钡貐^(qū)僅占全國的％。

A．81，19B．51，49C．91，9D．70，30

5．表征天然水物理性質(zhì)的指標(biāo)主要有溫度、嗅與味、色度、濁度、懸浮物質(zhì)、電導(dǎo)率、（）。

A．細(xì)菌B．CODC．BODD．溶解氣體

6．1993年第47屆聯(lián)合國大會(huì)將每年的定為世界水日。我國將每年的（）定為中國水周。

A．3月22日，3月22～28日B．4月22日，4月22～28日C．5月22日，5月22～28日D．7月22日，7月22～28日

7．水體由水、水生生物、（）三個(gè)主要部分組成。

A．懸浮物B．溶解氧C．漂浮物D．底質(zhì)

8．水的主要用途包括生活用水、生產(chǎn)用水（）。

A．灌溉用水B．生態(tài)環(huán)境用水C．采礦用水D．航運(yùn)用水

9．我國現(xiàn)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分（）、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)三類，國家、兩級。

A．水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方B．管理標(biāo)準(zhǔn)，地方C．水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國際D．管理標(biāo)準(zhǔn)，國際

10．綠色技術(shù)分為末端治理技術(shù)、清潔工藝、（）三個(gè)層次。

A．植被恢復(fù)B．水土保持C．綠色產(chǎn)品D．環(huán)境管理

11．根據(jù)建站的目的和所要完成的任務(wù)，水質(zhì)監(jiān)測站分為基本站、輔助站、（）。

A．重點(diǎn)站B．背景站C．省界站D．控制站

12．《水法》規(guī)定，國家對水資源實(shí)行的管理體制。

A．中央管理與地方管理相結(jié)合B．政府管理和社會(huì)管理相結(jié)合C．國際管理與國內(nèi)管理相結(jié)合D．流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合

13．跨流域調(diào)水，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，防止對（）造成破壞。

A．生態(tài)環(huán)境B．交通C．通信設(shè)施D．農(nóng)田

14．建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)（），兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。

A．航運(yùn)B．生態(tài)環(huán)境C．耕地D．河道

15．在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的（）或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

A．環(huán)境保護(hù)部門B．城市建設(shè)管理部門C．水行政主管部門D．地方政府

16．國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施改善城鄉(xiāng)居民的（）。

A．飲用水質(zhì)量B．居住環(huán)境C．社會(huì)福利D．健康狀況

17．“一桶洗”洗衣機(jī)采用全封閉保水內(nèi)桶，節(jié)水達(dá)到40％以上。它是由（）洗衣機(jī)公司生產(chǎn)的。

A．小天鵝B．三洋C．榮事達(dá)D．海爾

18．化學(xué)需氧量（COD）的數(shù)量反映水體中（）的含量。

A．有機(jī)污染物B．無機(jī)污染物C．氧D．大腸菌群

二、不定項(xiàng)選擇題（下列各題中有一個(gè)或一個(gè)以上答案是正確的）

19．水體自凈機(jī)制包括（）。

A．物理作用B．化學(xué)作用C．物理化學(xué)作用D．生物作用E．生物化學(xué)作用

20．水污染會(huì)導(dǎo)致（）。

A．資源型缺水B．工程型缺水C．水質(zhì)型缺水

21．我們俗稱的“翻塘”現(xiàn)象，其導(dǎo)致池塘死魚的原因是（）。

A．水質(zhì)被重金屬污染B．魚得了急性病C．水體中有機(jī)物濃度過高D．水中的溶解氧含量太低

22．節(jié)約用水主要包括（）。

A．工業(yè)節(jié)水B．農(nóng)業(yè)節(jié)水C．生活節(jié)水

23．一級污水處理一般可以去除有機(jī)污染物的（）。

A．30％B．50％C．60％D．70％

24．流經(jīng)城市和工業(yè)區(qū)的河段，一般設(shè)置哪些監(jiān)測斷面？（）。

A．對照斷面B．背景斷面C．控制斷面D．消減斷面

25．我國目前試行的水功能區(qū)劃有。

A．7類B．兩類C．11類D．4類

26．入河排污口的設(shè)置應(yīng)經(jīng)哪個(gè)部門同意？（）。

A．環(huán)境保護(hù)部門B．各級人民政府的水行政主管部門C．水利工程管理單位D．流域管理機(jī)構(gòu)

27．在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，（）。

A．應(yīng)當(dāng)依法禁止B．對不造成污染的可以設(shè)置C．較小的可以設(shè)置D．工業(yè)污水排放口可以設(shè)置

28．哪個(gè)部門應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測？（）。

A．環(huán)境保護(hù)部門B．縣級以上地方水行政主管部門C．流域管理機(jī)構(gòu)D．環(huán)境監(jiān)測站

29．省界水體水質(zhì)應(yīng)主要由哪個(gè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)測？（）。

A．各省環(huán)境保護(hù)部門B．各省水行政主管部門C．流域水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)D．各省環(huán)境監(jiān)測站

30．到2005年，國家要求省會(huì)城市污水處理率應(yīng)達(dá)到（）。

A．45％B．50％C．60％D．70％

31．我國目前工業(yè)用水的重復(fù)利用率約為（）。

A．40％B．50％C．55％D．70％32．“骨痛病”是由哪種重金屬污染造成的？。

A．汞B．鎘C．鉻D．鉛

33．下列哪些屬于水質(zhì)監(jiān)測成果？（）。

A．水質(zhì)監(jiān)測年鑒C．水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)B．水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫D．以上都不是

34．水質(zhì)預(yù)測一般包括（）。

A．污染物排放量的預(yù)測B．社會(huì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測C．人口預(yù)測D．區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測

35．在寬淺河流上，一般采用哪種水質(zhì)數(shù)學(xué)模型預(yù)測水質(zhì)？（）。

A．零維模型B．一維模型C．二維模型D．三維模型

36．組織水功能區(qū)劃是哪個(gè)部門的職責(zé)？（）。

A．環(huán)境保護(hù)行政主管部門B．水行政主管部門C．國土資源行政主管部門D．國家計(jì)劃行政主管部門

37．進(jìn)行水功能區(qū)劃遵循的主要的原則是（）。

A．可持續(xù)發(fā)展原則B．統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則C．前瞻性原則D．可行性原則E．水質(zhì)水量并重的原則

38．興建三峽工程對生態(tài)環(huán)境的有利影響主要有哪些？（）。

A．防洪B．發(fā)電C．水庫水質(zhì)D．文物

39．南水北調(diào)中線工程對環(huán)境的有利影響主要在（）。

A．調(diào)出區(qū)B．受水區(qū)C．總干渠沿線D．長江干流

40．下列哪種因子不是淡水生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)境因子？（）。

A．水溫B．流量C．溶解氣體D．陸生動(dòng)物

41．為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，必須首先控制的是（）。

A．水污染B．生態(tài)環(huán)境破壞C．盡量少建造大壩D．保護(hù)水生生物

42．西部地區(qū)最突出生態(tài)環(huán)境問題是（）。

A．水污染B．水土流失C．地下水超采D．大量進(jìn)行城市建設(shè)

43．《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》實(shí)施于（）。

A．1976年1月1日B．1986年1月1日C．1996年1月1日D．2002年1月1日

44．建設(shè)單位在提出取水許可申請時(shí)應(yīng)提交（）。

A．預(yù)申請的水質(zhì)審查意見B．取水工程環(huán)境影響報(bào)告書（表）C．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）D．排污口設(shè)置申報(bào)表

45．我國迄今為止進(jìn)行了多少次流域水資源保護(hù)規(guī)劃？（）。

A．1次B．2次C．3次D．4次

46．我國《水法》規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)同意，新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，可以處罰款的限額是（）。

A．1萬元B．3萬元C．5萬～10萬元D．10萬～20萬元

47．《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，取水許可水質(zhì)管理機(jī)關(guān)可以（）。

A．對取水戶進(jìn)行現(xiàn)場檢查B．可以責(zé)令違法取水戶限期改正C．可以對違法取水戶進(jìn)行警告D．可以對違法取水戶進(jìn)行罰款

48．《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定》規(guī)定，在河道內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)必須向河道主管機(jī)關(guān)提出申請，申請時(shí)應(yīng)說明建設(shè)項(xiàng)目對哪些方面存在的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施？（）。

A．河勢變化B．堤防安全C．河道行洪D．河水水質(zhì)

49．國務(wù)院要求，多少人口以上的城市應(yīng)逐步發(fā)布飲用水源地水質(zhì)旬報(bào)？（）。

A．10萬B．20萬C．30萬D．50萬

50．《中華人民共和國水法》頒布并施行于（）。

A．1958年B．1978年C．1988年D．1998

51．通常在水質(zhì)分析中生化需氧量（BOD）是指20℃下培養(yǎng)幾天生物需要的氧量？（）。

A．1天B．2天C．5天D．15天

52．一個(gè)工廠用管道將工業(yè)廢水排到水體，對水體來說，工廠是哪種污染源？（）。

A．面源B．點(diǎn)源C．流動(dòng)源

三、判斷題（你認(rèn)為正確的填A(yù)，錯(cuò)誤的填B）

53．水體富營養(yǎng)化后一定會(huì)發(fā)生“水華”。

54．水體富營養(yǎng)化的限制因子是氮。

55．現(xiàn)階段，我國水污染的主要特征是有機(jī)污染。

56．清潔生產(chǎn)是一種從源頭控制、全過程控制的生產(chǎn)理念。

57．只要是污水就不能灌溉農(nóng)田。

58．一瓶水很清澈，表明水質(zhì)很好。

59．進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的單位一定要有環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格證書。

60．大型水利工程環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告完成后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行終審就行了。

61．可持續(xù)發(fā)展就是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。

62．水體的自凈機(jī)制可分為物理凈化、化學(xué)凈化和生物凈化三大類。

63．化學(xué)需氧量（COD）是表征水中有機(jī)污染物的單一指標(biāo)。

64．揮發(fā)酚是無機(jī)污染物。

65．城市污水入河排放口屬于非點(diǎn)污染源。

66．防治水土流失是解決非點(diǎn)源污染的有效措施之一。

67．清潔生產(chǎn)是防治工業(yè)污染的主要途徑。

68．水質(zhì)監(jiān)測中的質(zhì)量控制包括實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制兩個(gè)部分。

69．進(jìn)行水質(zhì)預(yù)測的方法主要取決于預(yù)測的目的和所能得到的數(shù)據(jù)資料。

70．水質(zhì)數(shù)學(xué)模型按確定性分，可以分為穩(wěn)態(tài)模型和動(dòng)態(tài)模型。

71．水環(huán)境容量就是一定條件下的水體納污總量。

72．水環(huán)境容量是制定污染物排放總量控制方案的主要依據(jù)。

73．制定水資源保護(hù)規(guī)劃的過程，就是一個(gè)尋求最佳的統(tǒng)籌兼顧方案的過程。

74．要保護(hù)好地下水一定要了解水文地質(zhì)特征。

75．一般情況下，地下水作為飲用水源不如地表水。

76．地表以下一定深度上存在著地下水面。地下水面以下稱為包氣帶。

77．按含水介質(zhì)類型，可將地下水分為包氣帶水、潛水及承壓水。

78．一個(gè)流域內(nèi)地下水都是相通的，不存在地下水系統(tǒng)。

79．一定數(shù)量的補(bǔ)給資源是保證地下水可持續(xù)利用的必要條件。

80．在一個(gè)流域范圍內(nèi)，地表水和地下水可以相互轉(zhuǎn)化。

81．海水入侵在我國濱海地區(qū)是一個(gè)比較突出的問題。

82．水利工程環(huán)境影響評價(jià)一般是在工程初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。

83．我國在編制長江流域綜合利用規(guī)劃時(shí)進(jìn)行的環(huán)境影響評價(jià)屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。

84．生態(tài)系統(tǒng)由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者三個(gè)基本成分組成。

85．自然原因和人為原因都可以破壞生態(tài)平衡。

86．只有重金屬污染物才容易在食物鏈中放大。

87．信息傳遞不是水生態(tài)系統(tǒng)的功能。

88．干旱缺水是土地荒漠化的自然基礎(chǔ)。

89．新中國成立以來黃河首次出現(xiàn)斷流是在1976年。

90．加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理是解決黃河斷流問題的主要措施之一。

91．加強(qiáng)植被建設(shè)是涵養(yǎng)水源的重要措施之一。

92．洪水頻率的變化主要是人為因素引起的。

93．“資源水利”的特點(diǎn)就是不再進(jìn)行水利工程建設(shè)。

94．美國田納西河流域管理的特點(diǎn)是以《田納西河流域管理法》保證流域水資源開發(fā)和保護(hù)。

95．《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定，未按批準(zhǔn)要求退水的可以處以罰款。

96．河道主管機(jī)關(guān)對河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件進(jìn)行審批時(shí)只需對工程進(jìn)行審批，而不需要對水質(zhì)影響和擬采取的措施進(jìn)行審批。

97．水資源保護(hù)規(guī)劃是流域水資源綜合規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。

98．水資源保護(hù)規(guī)劃就是水污染防治規(guī)劃。

99．污水深度處理主要是為了回用。

100．水資源保護(hù)監(jiān)測規(guī)劃不是水資源保護(hù)規(guī)劃的組成部分。

四、綜合回答

101、我國水資源面臨的主要問題有哪些？

102、寫出5個(gè)與水資源有關(guān)的法規(guī)法律。說明其實(shí)行的時(shí)間，選擇其中一個(gè)簡單說明其包括的內(nèi)容。

103、水資源評價(jià)的基本原則和一般規(guī)定有哪些

104、生活飲用水2001規(guī)范與G135749-85飲用水國標(biāo)相比有哪些變化？

105、水資源管理內(nèi)容和基本原則有哪些？

第三篇：水資源評價(jià)

水資源評價(jià)復(fù)習(xí)資料：

1~什么是水資源評價(jià)？為什么要進(jìn)行水資源評價(jià)？

（1）水資源評價(jià)一般是針對某一特定區(qū)域，在水資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究特定區(qū)域內(nèi)的降水、蒸發(fā)、徑流諸要素的變化規(guī)律和轉(zhuǎn)化關(guān)系，闡明地表水和地下水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布特點(diǎn)，開展需水量調(diào)查和可供水量的計(jì)算，進(jìn)行水資源供需分析，尋求水資源可持續(xù)利用最優(yōu)方案，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)各部門提供服務(wù)。

（2）水資源評價(jià)是水資源合理開發(fā)利用的前提，科學(xué)地評價(jià)本地區(qū)水資源的狀況，是合理開發(fā)利用水資源的前提；水資源評價(jià)是水資源規(guī)劃的依據(jù)，合理的水資源評價(jià)，對正確了解規(guī)劃區(qū)水資源系統(tǒng)狀況、科學(xué)制定規(guī)劃方案有十分重要的作用；水資源評價(jià)是保護(hù)和管理水資源的基礎(chǔ)，水資源的保護(hù)和管理與水資源保護(hù)和管理的政策等的制定等一系列的根本依據(jù)就是水資源評價(jià)結(jié)果。

2~水資源評價(jià)分區(qū)的目的是什么？如何進(jìn)行水資源分區(qū)？

（1）水資源評價(jià)分區(qū)的目的是把區(qū)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)不同的分析要求，選用相應(yīng)的特征指標(biāo)，通過劃區(qū)進(jìn)行分區(qū)概化，使分區(qū)單元的自然地理、氣候、水文和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水利設(shè)施等各方面條件基本一致，便于因地制宜有針對性地進(jìn)行開發(fā)利用。

（2）盡可能保持流域、水系的完整性；供水系統(tǒng)一致，同一供水系統(tǒng)劃在一個(gè)區(qū)域內(nèi)；邊界條件清楚，區(qū)域基本封閉，有一定的水文測驗(yàn)或調(diào)查資料可供計(jì)算和驗(yàn)證；基本上能反映水資源條件在地區(qū)上的差別，自然地理?xiàng)l件和水資源開發(fā)利用條件基本相似的區(qū)域劃歸一區(qū)；盡量照顧行政區(qū)劃的完整性，按以上原則逐級分區(qū)，就全國而言，先按流域和水系劃分一級區(qū)，再根據(jù)水文和水文地質(zhì)特征及水資源開發(fā)利用條件劃分二級或三級區(qū)。

3~水資源評價(jià)在水資源規(guī)劃、管理中有何作用？

水資源評價(jià)是水資源合理開發(fā)利用的前提，水資源評價(jià)是水資源規(guī)劃的依據(jù)，對正確了解規(guī)劃區(qū)水資源系統(tǒng)狀況、科學(xué)制定規(guī)劃方案有十分重要作用，水資源評價(jià)對水資源規(guī)劃具有指導(dǎo)意義，是保護(hù)和管理水資源的基礎(chǔ)。

4~降水資料的收集與審查：資料收集：在分析計(jì)算降水量之前，應(yīng)盡可能多地占有資料，這樣才能得到比較可靠的分析成果。因此，除了在水資源評價(jià)區(qū)域（流域或地區(qū)）內(nèi)收集雨量站、水文站及氣象臺（站）資料，還要收集區(qū)域外圍的降水資料。

資料審查：（1）與鄰近站資料比較：具體做法有兩種，點(diǎn)繪逐年降水量等值線圖及多年平均降水量等值線圖；相關(guān)分析法即繪制審查站年或月降水系列同鄰近站（單站或多站平均）的相應(yīng)系列間的相關(guān)曲線圖，對離差較大的點(diǎn)據(jù)進(jìn)行審查或修正。（2）與其他水文氣象要素比較：年（時(shí)段）降水徑流關(guān)系法

5~資料的一致性審查：（1）單累計(jì)曲線法（順時(shí)序）；（2）雙累計(jì)曲線法（逆時(shí)序）

6~代表性分析：周期分析，差積曲線法，滑動(dòng)平均值過程線法；穩(wěn)定期與代表期分析，累計(jì)平均值過程線法

7~干旱指數(shù)：反映一個(gè)地區(qū)的干濕程度，用年蒸發(fā)能力與年降水量的比值表示

9~論述題：人類活動(dòng)的水文效應(yīng)，（1）人類活動(dòng)對水平衡要素的直接影響：我國的用水量以農(nóng)業(yè)用水量為主，故農(nóng)業(yè)水利措施對水資源系統(tǒng)的影響最大，跨流域調(diào)水對區(qū)域水資源的影響更大，人類活動(dòng)對徑流的時(shí)程分配以及對地表水、土壤水和地下水之間的相互轉(zhuǎn)化都會(huì)產(chǎn)生很大的影響；人類活動(dòng)對水平衡要素的間接影響：水量平衡方程中任何一個(gè)因素發(fā)生了變化，其他因素必須隨之而變，這種自動(dòng)的調(diào)節(jié)變化，就是人類活動(dòng)間接影響所致，灌溉和排水：大規(guī)模的灌溉增大了蒸發(fā)，減少了徑流量，灌溉還能活躍水循環(huán)，增加降水量，增強(qiáng)“三水”轉(zhuǎn)化，在有地下水開采系統(tǒng)的地區(qū)，年凈流量有可能增加，地表徑流量則明顯減少；水庫等蓄水工程：對降水和蒸發(fā)、徑流、地下水、泥沙等均有影響；城市化：改變局部的小氣候，對水文循環(huán)影響顯著，蒸散發(fā)的減少增加了徑流量，整治河道可以增大泥沙的輸送能力，不透水面積增加降低地下水位；水土保持生態(tài)建設(shè)：有三項(xiàng)措施，林業(yè)措施，梯田，其他水土保持措施，對水文、氣象等的影響是多方面的。

10~（出）入境水量：天然河流經(jīng)區(qū)域邊界流出（入）區(qū)域的河川徑流量

11~水資源可利用量：在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境和其他用水的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，可供河道外生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的一次性最大水量（不包括回歸水的重復(fù)利用）

12~為什么要進(jìn)行水資源可利用的計(jì)算？水資源可利用量為水資源合理開發(fā)利用的最大可利用閾值，進(jìn)行水資源可利用量的計(jì)算可以為充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，進(jìn)行水資源開發(fā)利用潛力分析及水資源承載能力研究提供基礎(chǔ)依據(jù)，為水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)提供決策條件，從而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

13~扣損法：以流域總的地表水資源量為基礎(chǔ)，扣除河道內(nèi)生態(tài)需水量、生產(chǎn)需水量、跨流域調(diào)水量以及汛期不可利用的洪水量，得到整個(gè)流域的地表水資源可利用量。

14~地下水資源常見的分類方法：以水均衡（水量守恒原理）為基礎(chǔ)的分類法，地下水資源分為補(bǔ)給量、排泄量和儲(chǔ)存量三類；以分析補(bǔ)給資源為主的分類法，地下水資源分為補(bǔ)給資源和開采資源；H.A.普洛特尼可夫分類法，地下水儲(chǔ)量分為靜儲(chǔ)量、動(dòng)儲(chǔ)量、調(diào)節(jié)儲(chǔ)量、開采儲(chǔ)量等四種。

15~地下水資源評價(jià)：就是要求摸清在當(dāng)?shù)兀ɑ蛟u價(jià)區(qū)）水文地質(zhì)條件下，地下水的開采和補(bǔ)給條件及其之間的相互關(guān)系，分析其變化情況，從而據(jù)之以制定地下水開發(fā)利用的規(guī)劃。允許開采量：指在經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可能的條件下，不引起水質(zhì)惡化和水位持續(xù)下降等不良后果時(shí)開采的淺層地下水量。

？地下水資源評價(jià)的主要方法有哪些？并說明各自的使用條件及優(yōu)缺點(diǎn)：（1）水均衡法，從理論上講，只要均衡要素可以求得，可用于任何地區(qū)，但實(shí)際上經(jīng)常用于范圍較大的區(qū)域性地下水資源評價(jià)；概念明確，易于理解，但要正確列出均衡方程式并把各個(gè)均衡要素準(zhǔn)確測出卻并非易事；（2）可開采系數(shù)法，水文地質(zhì)研究程度較高，并有開采條件下的地下水總補(bǔ)給量、地下水位、實(shí)際開發(fā)量等長系列資料地區(qū)；可開采系數(shù)具有其不確定性；（3）相關(guān)分析法，對已開采的潛水和承壓水的舊水源地?cái)U(kuò)大開采時(shí)的評價(jià)；邊界條件和開采條件變化不大時(shí)，用該法進(jìn)行水位或開采量預(yù)報(bào)的結(jié)果較為可靠；（4）開采試驗(yàn)法，對潛水或承壓水新水源地或舊水源地?cái)U(kuò)建都適用，但主要適用于水文地質(zhì)條件比較復(fù)雜，巖性不均一的中小型水源地；應(yīng)用范圍廣，結(jié)果偏于保守；（5）開采強(qiáng)度法，不考慮邊界條件的情況下，含水層分布廣、距補(bǔ)給區(qū)較遠(yuǎn)的平原區(qū)或大型自流盆地的中部井?dāng)?shù)很多、井位分散的情況；只能確定缺少的水量，在年內(nèi)是否完成回灌無法給予定論；（6）數(shù)值法，含水層是非均質(zhì)、變厚度，隔水底板起伏不平，邊界條件和地下水補(bǔ)給及排泄系統(tǒng)較為復(fù)雜，解析法求解很困難，甚至在無能為力的情況下及要求較高、條件復(fù)雜的大中型水源地的水資源評價(jià)、水資源管理和指導(dǎo)合理開發(fā)利用等；可以處理復(fù)雜的條件，精度完全可以滿足生產(chǎn)要求，比簡化條件下的解析解更精確，要求有較多的資料。

16~水量平衡分析的目的：研究不同地區(qū)水文要素的數(shù)量及其相互的對比關(guān)系，利用水文、氣象以及其他自然因素的地帶性規(guī)律，檢查水資源計(jì)算成果的合理性

17~水資源質(zhì)量（水質(zhì)）：指天然水及其特定水體中的物質(zhì)成分、生物特征、物理性狀和化學(xué)性質(zhì)以及對于所有可能的用水目的和水體功能，其質(zhì)量的適應(yīng)性和重要性的綜合特征。

18~水資源質(zhì)量評價(jià)的分類：（1）按水資源質(zhì)量評價(jià)的目的：水資源利用的水質(zhì)評價(jià)和水環(huán)境保護(hù)的水質(zhì)評價(jià)；（2）按水源水體類型：地表水質(zhì)量評價(jià)、地下水質(zhì)量評價(jià)和降水水質(zhì)評價(jià)；（3）按水資源管理目標(biāo)不同：供用水水質(zhì)評價(jià)、水體污染控制水質(zhì)評價(jià)、水資源工程運(yùn)行管理水質(zhì)評價(jià)、水生態(tài)系統(tǒng)及水體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水質(zhì)評價(jià)等

19~地表水水質(zhì)評價(jià)：主要是對各類資源水體和環(huán)境水體進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測和評價(jià)，以確定天然水體的基本特征及其資源適用性、水體水質(zhì)受人類活動(dòng)污染的程度以及保證廢水排放環(huán)境水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

20~地下水水質(zhì)評價(jià)：（1）評價(jià)因子的選擇：根據(jù)區(qū)內(nèi)實(shí)際情況確定，一般選擇生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)中對人體健康危害較大，而超標(biāo)率或檢出率又高的項(xiàng)目，大體可分為理化指標(biāo)、金屬、非金屬、有機(jī)毒物和生物污染物

（2）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定：選用污染起始值的緣由，因?yàn)榈叵滤咽艿狡毡榍覈?yán)重的污染威脅，評價(jià)的基本原則是不允許地下水遭受污染，水污染起始值，也稱為水污染對照值、水質(zhì)量背景值，是某一地區(qū)或區(qū)域在不受人為影響或很少受人為影響的條件下所獲得的具有代表意義的天然水質(zhì)，是天然或近天然狀態(tài)的水質(zhì)參數(shù)，也作為污染評價(jià)的水質(zhì)依據(jù)。

21~社會(huì)經(jīng)濟(jì)及供水基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容：除水以外的主要自然資源開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析、供水基礎(chǔ)設(shè)施情況分析。社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查，收集統(tǒng)計(jì)與用水密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是分析現(xiàn)狀用水水平和預(yù)測未來需水的基礎(chǔ)；供水基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，包括調(diào)查統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀年地表水源、地下水源和其他水源工程的數(shù)量及其供水能力，分類分析它們的現(xiàn)狀情況、主要作用及存在的主要問題。

22~河道內(nèi)用水：指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境和水力發(fā)電、航運(yùn)等生產(chǎn)活動(dòng)，要求河流、水庫、湖泊保持一定的流量和水位所需的水量；河道外用水：指采用取水、輸水工程措施，從河流、湖泊水庫和地下水層將水引至用水地區(qū)，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活所需的水量。

23~用水消耗量（簡稱耗水量）：指毛用水量在輸水、用水過程中，通過蒸騰散發(fā)、土壤吸收、產(chǎn)品帶走、居民和牲畜飲用等多種途徑消耗掉而不能回歸到地表水或地下含水層的水量

24~需水預(yù)測：是在充分考慮資源約束和節(jié)約用水等因素的條件下，研究各規(guī)劃水平年按生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水三類口徑，區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村、河道內(nèi)與河道外、高用水與一般用水行業(yè)，分別進(jìn)行毛需水與凈需水量的預(yù)測

25~供水預(yù)測：指不同規(guī)劃水平年新增水源工程后（包括原有工程）達(dá)到的供水能力可提供的供水量，其中新增水源工程包括現(xiàn)有工程的挖潛配套、新建水源、污水處理回用、微咸水處理、海水利用以及雨水利用工程

26~水資源供需平衡分析：是綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和水資源的相互關(guān)系，分析不同發(fā)展時(shí)期、各種規(guī)劃方案的水資源供需狀況

27~解決水資源供需矛盾的主要措施：合理配置水資源，解決水資源的供需矛盾；搞好節(jié)水管理年工作，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用；加強(qiáng)水資源的權(quán)屬管理，采取經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控水資源供需矛盾；加快海水利用步伐，緩解淡水資源供需矛盾

28~水資源配置：在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對有限的、不同形式的水資源通過工程與非工程措施在各用水戶之間進(jìn)行的科學(xué)分配。

29~水功能區(qū)劃：目的：解決目前水資源開發(fā)利用和保護(hù)存在的不協(xié)調(diào)，保護(hù)我們珍貴的水資源，使水資源能夠持續(xù)利用。意義：使水資源充分合理利用，發(fā)揮最大的效益，實(shí)現(xiàn)了水資源利用和水資源保護(hù)的預(yù)先協(xié)調(diào)，極大的避免水資源先使用后治理的問題。

30~水資源管理：為保證特定區(qū)域內(nèi)可以得到一定質(zhì)和量的水資源，使之能夠持久開發(fā)和永續(xù)使用，以最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和改善環(huán)境而進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)（包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面）。

31~水價(jià)制定目的：在合理配置水資源，保障合理生態(tài)系統(tǒng)、美學(xué)、景觀娛樂等社會(huì)效益用水以及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合理、有效、最大限度地利用可供水資源，充分發(fā)揮水資源的間接經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

32~水價(jià)：水資源使用者為獲得水資源使用權(quán)和可用性需支付給水資源所有者的一定貨幣額。

33~水費(fèi)：水利工程管理單位或供水單位為用戶提供一定量的水而收取的一種用于補(bǔ)償所投入勞動(dòng)的事業(yè)性費(fèi)用。

34~水資源費(fèi)：指根據(jù)《中華人民共和國水法》直接取用地下水、江河、湖泊等地表水的單位和個(gè)人，向水資源主管部門繳納的費(fèi)用。

35~“三元”水價(jià)內(nèi)容：資源水價(jià)：水資源資產(chǎn)歸國家所有在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，即國家作為水資源資產(chǎn)的擁有者，讓個(gè)人或企業(yè)使用水資源所獲得的報(bào)酬。工程水價(jià)：通過具體的或抽象的物化勞動(dòng)把水資源變成產(chǎn)品水進(jìn)入市場成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，它體現(xiàn)了從水資源的取用開始到形成水利工程供水這一商品的全部勞動(dòng)價(jià)值量。環(huán)境水價(jià)：經(jīng)過使用的水排出用戶范圍后，污染了他人或公共的水環(huán)境，而為治理污染和保護(hù)水環(huán)境所付出的代價(jià)。

36~水權(quán)：是水資源所有權(quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及與水資源開發(fā)利用相關(guān)的各種權(quán)利和義務(wù)的總稱，也可稱水資源產(chǎn)權(quán)。

37~水市場：水資源及與水相關(guān)商品的所有權(quán)或使用權(quán)的交易場所，以及由此行程的人與人之間各種關(guān)系的總和。

38~建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度：適用范圍：對于直接從江河、湖泊或地下取水井需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書主要內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀分析；建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證；建設(shè)項(xiàng)目用水合理性論證；建設(shè)項(xiàng)目退水影響分析；建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)影響補(bǔ)償方案論證。

? 計(jì)算題：1~單累計(jì)曲線法（降水資料的一致性分析）：繪制時(shí)段逐年累計(jì)降水量（逐年累計(jì)模比系數(shù)）Xi（Ki）的過程線；2~差積曲線法（降水資料的代表性分析的周期分析）：繪制Ki-1的逐年累加值差積曲線（逆時(shí)序）；3~滑動(dòng)平均值過程線法（同上）：m年為滑動(dòng)計(jì)算時(shí)段，計(jì)算均值，向后滑動(dòng)一年，計(jì)算新的均值，直到算完（逆時(shí)序）；4~累計(jì)平均值過程線法：降水系列的累計(jì)平均值Xiˉ過程線法（逆時(shí)序）；5~地表水資源的還原計(jì)算：分項(xiàng)調(diào)查還原法，還原后的天然徑流量=實(shí)測徑流量+農(nóng)業(yè)灌溉凈耗水量（W農(nóng)=（1-β1）*W引，W農(nóng)業(yè)=凈灌-田回+渠灌（南方：MA（1-β2）*10北方：MA*10））+工業(yè)凈耗水量（引用水量-排水量）+生活凈耗水量（W生活=W0（1-Ф））+蓄水工程的蓄水變量（實(shí)測資料、經(jīng)調(diào)查）+水土保持措施對徑流的影響水量+水面蒸發(fā)增損量（=（E水-E陸）*（F水-f）（簡化：f可省略））+跨流域引水量+河道分洪水量（實(shí)測資料、經(jīng)調(diào)查）+水庫滲漏水量（經(jīng)驗(yàn)法，與水文地質(zhì)條件、壩身結(jié)構(gòu)、閘門止水、水輪機(jī)漏水）+其他活動(dòng)對徑流的影響水量；降水徑流模型法，多元回歸分析法?。篟=a0+a1P+a2P上+a3T；產(chǎn)流模型法；流域蒸發(fā)差值法，ΔR=ΔE=（P后-P前）-E前（E=ΔEifi/Δfi）;6~區(qū)域地表水資源分析計(jì)算：代表站法7~出境和入境水量計(jì)算：代表站法和水量平衡法8~地下水資源評價(jià)：水均衡法9~地表水資源質(zhì)量及環(huán)境水質(zhì)的評價(jià)方法：水質(zhì)模糊評價(jià)

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第四篇：中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告

中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告

提 要 我國水資源總量為２．８萬億立方米，按１９９７年人口統(tǒng)計(jì)，人均水資源量為２２２０立方米，預(yù)測到２０３０年人口增至１６億時(shí)，人均水資源量將降到１７６０立方米。按國際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于１７００立方米為用水緊張的國家。因此，我國未來水資源的形勢是嚴(yán)峻的。

新中國成立５０年來，全國用水總量從１９４９年的１０００多億立方米增加到１９９７年的５５６６億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占７５．３％，工業(yè)２０．２％，城鎮(zhèn)生活４．５％，人均綜合用水量從不足２００立方米增加到４５８立方米。當(dāng)前面臨的問題是：防洪安全仍缺乏保障；水資源的緊缺與用水的浪費(fèi)并存；水土資源過度開發(fā)，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞；水環(huán)境惡化和水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到極為嚴(yán)重的程度。

研究后認(rèn)為，通過建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后１６億人口的農(nóng)產(chǎn)品需要。預(yù)測我國用水高峰將在２０３０年前后出現(xiàn)，用水總量為７０００億～８０００億立方米／年，人均綜合用水量為４００～５００立方米。經(jīng)分析，全國實(shí)際可能利用的水資源量約為８０００億～９５００億立方米，需水量已接近可能利用水量的極限。因此，必須嚴(yán)格控制人口的繼續(xù)增長，同時(shí)加強(qiáng)需水管理，做到在人口達(dá)到零增長后，需水也逐步達(dá)到零增長。

我國水資源的總體戰(zhàn)略：必須以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建議從八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：

１．防洪減災(zāi)——要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處的戰(zhàn)略。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系。

２．農(nóng)業(yè)用水——要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂越ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略。

３．城市和工業(yè)用水——要從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。

４．防污減災(zāi)——要從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污戰(zhàn)略。５．生態(tài)環(huán)境建設(shè)——要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)椋罕ＷC生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。

６．水資源的供需平衡——要從單純地以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诩訌?qiáng)需水管理基礎(chǔ)上的水資源供需平衡戰(zhàn)略。

７．北方的水資源問題——要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，采取南水北調(diào)的戰(zhàn)略措施，保證北方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

８．西部地區(qū)的水資源問題——要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識的低水平開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椋号c生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。

為了實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行三項(xiàng)改革： １．水資源管理體制的改革； ２．水資源投資機(jī)制的改革； ３．水價(jià)政策的改革。

前 言

水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一；同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國家綜合國力的有機(jī)組成部分。展望將來，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致國家間沖突。探討２１世紀(jì)水資源的國家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問題，是世紀(jì)之交全球共同關(guān)注和各國政府的重點(diǎn)議題之一。

我國人民在歷史發(fā)展中，貫穿著與頻繁水旱災(zāi)害的斗爭。新中國成立后，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了興利除害的重大成就，我國以占全球約６％的可更新水資源①、９％的耕地②，支持了占全球２２％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在水資源開發(fā)利用的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些更為復(fù)雜的新情況和新問題。１９９８年長江和嫩江的大洪水、９０年代初以來黃河斷流和北方地區(qū)沙塵暴的日趨嚴(yán)重、江河湖海的水污染，引起全國人民甚至世界的關(guān)注。面臨２１世紀(jì)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的水資源能否支持將來１６億人口的食物供應(yīng)？能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？如何解決我國的洪水、缺水和水質(zhì)污染？針對這些問題，各界人士紛紛建言獻(xiàn)策。

為此，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持下，中國工程院組織了覆蓋地理、地質(zhì)、氣象、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、水土保持、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、環(huán)境工程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)學(xué)科的４３位兩院院士和近３００位院外專家，以《２１世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》為總項(xiàng)目，根據(jù)２０３０年前后我國人口將達(dá)到１６億的總形勢，分設(shè)７個(gè)課題組進(jìn)行研究。經(jīng)過一年多的緊張工作，提出了９個(gè)專題報(bào)告：

１．中國防洪減災(zāi)對策研究

２．中國水資源現(xiàn)狀評價(jià)和供需發(fā)展趨勢分析 ３．中國農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè) ４．中國城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù) ５．中國江河湖海防污減災(zāi)對策

６．中國北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)問題 ７．中國西北地區(qū)水資源開發(fā)利用 ８．中國西南地區(qū)水資源開發(fā)利用

９．中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用

在以上專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，經(jīng)項(xiàng)目綜合組反復(fù)研討和重點(diǎn)考察，提出《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》綜合報(bào)告。

一、我國水資源狀況和面臨的問題

１． 水資源的自然狀況

水資源的補(bǔ)給來源主要為大氣降水，賦存形式為地表水、地下水和土壤水，可通過水循環(huán)逐年得到更新。

（１）水資源總量和人均水資源量

根據(jù)８０年代初水利部對全國水資源進(jìn)行的評價(jià)，我國的多年平均降水總量為６．２萬億立方米，除通過土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外，可通過水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為２．８萬億立方米。按１９９７年人口統(tǒng)計(jì)，我國人均水資源量為２２２０立方米，預(yù)測到２０３０年我國人口增至１６億時(shí)，人均水資源量將降到１７６０立方米。按國際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于１７００立方米為用水緊張的國家，因此，我國未來水資源的形勢是嚴(yán)峻的。

（２）水資源的時(shí)間分布極不均衡

除了人均水資源量緊張外，我國水資源的時(shí)間分布很不均衡。由于季風(fēng)氣候影響，各地降水主要發(fā)生在夏季。雨熱同期，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有利條件，使我國在發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還有條件發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)。但由于降水季節(jié)過分集中，大部分地區(qū)每年汛期連續(xù)４個(gè)月的降水量占全年的６０％～８０％，不但容易形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有２／３左右是洪水徑流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。而降水量的年際劇烈變化，更造成江河的特大洪水和嚴(yán)重枯水，甚至發(fā)生連續(xù)大水年和連續(xù)枯水年。

（３）水資源的空間分布也極不均衡 我國的年降水量在東南沿海地區(qū)最高，逐漸向西北內(nèi)陸地區(qū)遞減。從黑龍江省的呼瑪?shù)轿鞑貣|南部邊界，這條東北—西南走向的斜線，大體與年均降水４００ｍｍ和年均最大２４ｈ降水５０ｍｍ的暴雨等值線③一致，這是東南部濕潤、半濕潤地區(qū)和西北部干旱、半干旱地區(qū)的分界線。東南部的濕潤和半濕潤地區(qū)也是暴雨洪水的多發(fā)區(qū)。

水資源的空間分布和我國土地資源的分布不相匹配。黃河、淮河、海河三流域，土地面積占全國的１３．４％，耕地占３９％，人口占３５％，ＧＤＰ占３２％，而水資源量僅占７．７％，人均約５００立方米，耕地畝均少于４００立方米，是我國水資源最為緊張的地區(qū)。西北內(nèi)陸河流域，土地面積占全國的３５％，耕地占５．６％，人口占２．１％，ＧＤＰ占１．８％，水資源量占４．８％。該地區(qū)雖屬干旱區(qū)，但因人口稀少，水資源量人均約５２００立方米，耕地畝均約１６００立方米，如果在科學(xué)指導(dǎo)下，合理開發(fā)利用水土資源，并安排相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和控制人口的增長，可以支持發(fā)展的需要，但必須十分注意保護(hù)包括天然綠洲在內(nèi)的荒漠生態(tài)環(huán)境。

（４）江河高泥沙含量是我國水資源的一個(gè)突出問題

我國西部地區(qū)是長江、黃河、珠江和眾多國際河流的發(fā)源地，地形高差大，又有大面積的黃土高原和巖溶山地，自然因素加上長時(shí)期人為的破壞，使很多地區(qū)水土流失嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，也使許多江河挾帶大量泥沙，黃河的高含沙量更是世界之最。這些問題增加了我國江河治理的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切性。從歷史的觀點(diǎn)看，江河泥沙曾為我們創(chuàng)造了并繼續(xù)發(fā)展著東部和中部總面積達(dá)１８５萬ｋ平方米的廣大沖積平原和山間盆地。這些地方，地勢平坦，土壤肥沃，成為中華民族生存和發(fā)展的重要基地，但由于開發(fā)利用不當(dāng)，也帶來一系列的水旱災(zāi)害和環(huán)境問題。

（５）氣候變化對我國水資源的影響

根據(jù)１９５０～１９９７年接近５０年的降水和氣溫資料分析，我國近２０年來呈現(xiàn)北旱南澇的局面。８０年代華北地區(qū)持續(xù)偏旱，京津地區(qū)、海灤河流域、山東半島１０年平均降水量偏少１０％～１５％。進(jìn)入９０年代，黃河中上游地區(qū)、漢江流域、淮河上游、四川盆地的８年平均降水量偏少約５％～１０％，黃河花園口的天然來水量初步估計(jì)偏少約２０％，海灤河和淮河的年徑流量也都明顯偏少。西北內(nèi)陸地區(qū)，８０年代降水量略有減少（２．５％），９０年代略有增加（８．９％）。由于高山地區(qū)冰川融水的多年調(diào)節(jié)作用，各河流出山口的多年平均流量基本持平。少數(shù)河流如新疆的阿克蘇河等徑流量略有增加，個(gè)別河流如河西走廊的石羊河徑流量偏少。

從全國范圍看，在原評價(jià)２４年系列基礎(chǔ)上增加最近１８年的資料，估計(jì)對全國水資源總量的影響不大。但北方缺水地區(qū)持續(xù)枯水年份的出現(xiàn)，以及黃河、淮河、海河與漢江同時(shí)遭遇枯水年份等不利因素的影響，加劇了北方水資源供需失衡的矛盾。據(jù)國際方面的有關(guān)研究，未來５０年由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球年平均氣溫可能升高，但預(yù)測值相差很大。氣溫升高將使地表蒸發(fā)量提高，水資源量將相應(yīng)減少。具體到我國的各大流域，影響程度如何，還有待探討。

２． ５０年來的成就和當(dāng)前面臨的問題

新中國成立５０年來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行了規(guī)?？涨暗乃ㄔO(shè)，全國累計(jì)修建加固堤防２５萬ｋｍ，建成大中小型水庫８萬多座，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了５６００多億立方米的年供水能力，灌溉面積從１６００萬公頃擴(kuò)大到近５３３３萬公頃（包括農(nóng)、林、牧），并為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了水源。全國用水量從１９４９年的１０００多億立方米增加到１９９７年的５５６６億立方米，其中農(nóng)業(yè)占７５．３％，工業(yè)占２０．２％，城鎮(zhèn)生活占４．５％，人均綜合用水量從不足２００立方米增加到４５８立方米。這些巨大成就為保障我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

但是由于種種原因，水利發(fā)展的模式基本屬于粗放型。不少工程的安全標(biāo)準(zhǔn)不高，建設(shè)質(zhì)量較差，配套設(shè)施不全，管理工作薄弱，用水浪費(fèi)很大，水質(zhì)污染嚴(yán)重，至今未能建立起良性運(yùn)行的機(jī)制。在全國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾。概括起來，當(dāng)前面臨如下主要問題：

１

我國江河的防洪工程系統(tǒng)還沒有達(dá)到已經(jīng)審批的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。長江的荊江河段和黃河的主要堤防，在三峽和小浪底水利樞紐及相應(yīng)的配套工程完成后，可以達(dá)到防御１００年一遇以上洪水的標(biāo)準(zhǔn)④；淮河、海河、遼河、松花江、珠江等江河，除少數(shù)重點(diǎn)城市外，大部分堤防都還只能防御２０年一遇左右的常遇洪水。即使上述江河的防洪能力達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國的氣象水文規(guī)律，仍有發(fā)生工程所不能解決的超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能。而由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地不分主次，競相修建防洪工程和提高防洪能力，全國的堤防長度由７０年代的１１萬ｋｍ、８０年代的１６萬ｋｍ，發(fā)展到目前的２５萬ｋｍ。堤線越來越長，堤防越來越高，洪水蓄泄的空間越來越小，致使許多江河在同樣流量情況下，洪水位不斷抬高，造成加高加修堤防與抬高洪水位的惡性循環(huán)。由于堤防不斷加高，防汛負(fù)擔(dān)和防汛風(fēng)險(xiǎn)也不斷加重，萬一潰堤決口，將造成更大的毀滅性災(zāi)害。

２ 據(jù)分析估計(jì)，全國按目前的正常需要和不超采地下水，缺水總量約為３００億～４００億立方米。在一般年份，農(nóng)田受旱面積６００萬～２０００萬公頃。從總體上說，因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失超過洪澇災(zāi)害。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)之間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。

但與此同時(shí)，用水效率不高、用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象也普遍存在。我國的用水總量和美國相當(dāng)，但ＧＤＰ僅為美國的１／８。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為０．４５，而先進(jìn)國家為０．７甚至０．８。１９９７年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量１３６立方米，是發(fā)達(dá)國家的５～１０倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率據(jù)統(tǒng)計(jì)為３０％～４０％，實(shí)際可能更低，而發(fā)達(dá)國家為７５％～８５％。全國多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在２０％以上。

３ 水土資源過度開發(fā)，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞 由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水資源和土地資源都有過度開發(fā)的現(xiàn)象。全國水資源的開發(fā)利用率１９９７年為１９．９％，不算很高，但地區(qū)間很不平衡，北方的黃河、淮河、海河，開發(fā)利用率都超過５０％，其中海河已近９０％。有些內(nèi)陸河的開發(fā)利用率超過了國際公認(rèn)的合理限度４０％。在土地利用方面，山區(qū)毀林開荒，草原過牧濫墾，湖泊濕地被圍墾，江河行洪灘地被侵占，這些都破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了水旱災(zāi)害。由于地下水的持續(xù)超采，使不少地區(qū)地面沉陷，海水入侵。在黃淮海流域，由于水資源的過度開發(fā)，造成海河流域的河湖干涸，黃河下游經(jīng)常斷流，甚至淮河中游在１９９９年也出現(xiàn)了歷史上罕見的斷流現(xiàn)象。

４ 水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到極為嚴(yán)重的程度 據(jù)１９９７年《中國水資源公報(bào)》，全國廢污水的排放總量為５８４億ｔ。在１０萬ｋｍ的評價(jià)河段中，水質(zhì)在Ⅳ 類以上的污染河長占４７％。北方遼、黃、海、淮等流域，污水與地表徑流的比例高達(dá)１∶１４～１∶６。全國湖泊約有７５％以上的水域，近岸海域約有５３％以上受到顯著污染。根據(jù)全國１１８座大城市淺層地下水的調(diào)查，９７．５％的城市受到不同程度的污染，其中４０％的城市受到重度污染。

從以上問題可以看出，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前水平的時(shí)候，必須進(jìn)一步從人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，對水資源問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，制定新的戰(zhàn)略。

二、以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此要從八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。

１．人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)戰(zhàn)略

在防洪減災(zāi)方面，要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系，達(dá)到人與洪水協(xié)調(diào)共處。

（１）對洪水和洪災(zāi)的認(rèn)識 要認(rèn)識到，江河洪水是一種自然現(xiàn)象，而江河洪災(zāi)則是由于人類在開發(fā)江河沖積平原的過程中，進(jìn)入洪泛的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)而產(chǎn)生的問題。我國江河洪水形成的主要原因是夏季的季風(fēng)暴雨和沿海的風(fēng)暴潮。在氣候異常年份，某些江河流域出現(xiàn)多次大暴雨甚至特大暴雨，形成這些江河的大洪水以至特大洪水。在歷史上，我國人民為了開發(fā)江河中下游的廣大沖積平原，不斷修筑堤防與水爭地，從而縮小了洪水宣泄和調(diào)蓄的空間，當(dāng)洪水來量超過人們給予江河的蓄泄能力時(shí)，堤防潰決，形成洪災(zāi)。

（２）防洪減災(zāi)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

通過實(shí)踐，人們逐步認(rèn)識到，要完全消除洪災(zāi)是不可能的。人類既要適當(dāng)控制洪水，改造自然；又須主動(dòng)適應(yīng)洪水，協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系，這樣才能保證自己的繼續(xù)發(fā)展。要約束人類自身的各種不顧后果、破壞生態(tài)環(huán)境和過度開發(fā)利用土地的行為，從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。發(fā)生大洪水時(shí)，有計(jì)劃地讓出一定數(shù)量的土地，為洪水提供足夠的蓄泄空間，以免發(fā)生影響全局的毀滅性的災(zāi)害，并將災(zāi)后救濟(jì)和重建作為防洪工作的必要組成部分。因此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到：在防洪工程體系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系，達(dá)到人與洪水協(xié)調(diào)共處。

（３）防洪減災(zāi)工作體系的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容 我國防洪減災(zāi)工作體系的總體目標(biāo)是：在江河發(fā)生常遇和較大洪水時(shí)，防洪工程設(shè)施能有效運(yùn)用，國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活不受影響，保持正常運(yùn)作；在江河遭遇大洪水和特大洪水時(shí)，有預(yù)定方案和切實(shí)措施，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不致發(fā)生動(dòng)蕩，不致影響國家長遠(yuǎn)計(jì)劃的完成或造成嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。

防洪減災(zāi)工作體系的主要內(nèi)容：

①根據(jù)江河的總體治理目標(biāo)，建設(shè)有質(zhì)量保證的防洪工程系統(tǒng) 各主要江河應(yīng)在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來的防洪實(shí)踐和國家的發(fā)展要求，進(jìn)一步定出江河的總體治理目標(biāo)和全面的治理規(guī)劃，據(jù)此建成有質(zhì)量保證的防洪工程系統(tǒng)。防洪工程系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的論證，一般應(yīng)達(dá)到５０年一遇以上，重要堤防１００年一遇或更高。如：

長江的治理目標(biāo)：再遇類似１９９８年洪水時(shí)，確保安全并大大減輕防汛搶險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；再遇類似１９５４年和１８７０年洪水時(shí)，在充分運(yùn)用三峽等干支流水庫和分蓄洪工程的條件下，保證重要堤防、沿江大城市和重點(diǎn)圍垸的安全。為此要按統(tǒng)一規(guī)劃，在完成三峽工程的同時(shí)，完成重要堤防和重點(diǎn)圍垸的加固、干流河道的整治、分蓄洪區(qū)的配套工程并繼續(xù)興建金沙江的溪洛渡、嘉陵江的亭子口、澧水的皂市等干支流水庫。

黃河的治理目標(biāo)：保證防御花園口安全通過１００年一遇～１０００年一遇的洪水；穩(wěn)定現(xiàn)行的流路，保證黃河不改道。為此要加強(qiáng)水土保持，進(jìn)一步減少入黃泥沙；充分發(fā)揮小浪底水庫對下游的防洪減淤作用及對其上游三門峽水庫的補(bǔ)救作用，解決三門峽對渭河下游的不利影響；整治下游河道及河口，通過放淤抬高兩岸大堤附近的地面，使黃河下游逐步成為一條相對的地下河；根據(jù)小浪底的運(yùn)行情況和發(fā)展需要，逐步興建小浪底以上的干流水庫。其他各江河也都要制定治理目標(biāo)和相應(yīng)的工程建設(shè)計(jì)劃。

②江河的各類分蓄行洪區(qū)，是防洪減災(zāi)工作體系的必要組成部分 我國江河沖積平原的土地資源已經(jīng)過度開發(fā)，根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，現(xiàn)在的防洪工程只能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（防御常遇洪水或較大洪水），必須安排各類分蓄行洪區(qū)作為輔助措施，才能達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)和處理超標(biāo)準(zhǔn)的洪水。要明確認(rèn)識，根據(jù)我國的實(shí)際情況，江河的各類分蓄行洪區(qū)，是防洪減災(zāi)工作體系的必要組成部分。在大洪水或特大洪水時(shí)，要首先確保城鄉(xiāng)廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)和重要工業(yè)交通的安全，為此，可以也必須讓出一部分用于農(nóng)業(yè)的土地作為分蓄行洪區(qū)。應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和分蓄洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施建設(shè)，妥善安置這些地區(qū)的居民，保證他們的生活和生產(chǎn)。一般說，在確保居民生命財(cái)產(chǎn)的前提下，農(nóng)業(yè)土地遭受１０年一遇～２０年一遇或更稀遇的洪水淹沒損失，即相當(dāng)于９０％～９５％或更高的防洪安全保證率，是可以承受的，并可采取社會(huì)救濟(jì)和防災(zāi)保險(xiǎn)等適當(dāng)措施，予以合理補(bǔ)償。

③城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮各種可能的防洪風(fēng)險(xiǎn)

從總體上看，我國的堤防系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到２５萬ｋｍ的規(guī)模，不宜再增建和加高，而應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行加固，并充分利用各類分蓄行洪區(qū)，解決超標(biāo)準(zhǔn)的洪水。對各種可能遭受洪水淹沒的地區(qū)，要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，分別不同情況，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不要無限制地侵占洪水的空間，而要主動(dòng)與洪水協(xié)調(diào)共處。例如：

——山丘區(qū)的中小河流，山洪暴漲暴落，并挾帶大量泥沙，要防止在兩岸盲目開發(fā)行洪河灘，修建堤防。城鎮(zhèn)村莊的選址，要極其慎重，不準(zhǔn)侵占行洪河灘，并注意劃分山洪及泥石流危害區(qū)，避免地質(zhì)災(zāi)害。

——江河沖積平原上的城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)交通設(shè)施，都要遵守防洪規(guī)劃，防止盲目占用分蓄行洪區(qū)。重大建設(shè)項(xiàng)目，要經(jīng)過防洪主管部門的認(rèn)可。在城市建設(shè)中，要注意建成完善的防洪排澇體系，禁止盲目縮窄排洪排澇河道。

——在超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能淹沒的城鎮(zhèn)村莊，要進(jìn)行洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定洪水可能淹沒的風(fēng)險(xiǎn)圖，定出保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全措施的長遠(yuǎn)規(guī)劃，例如建設(shè)具有抗洪能力的房屋建筑和道路橋梁等，在國家的組織和支持下，動(dòng)員社會(huì)的力量，有計(jì)劃地逐步完成。

——在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，風(fēng)暴潮的危害極大，這些地方有必要也有可能逐步建成以防御特大風(fēng)暴潮為目標(biāo)的沿海防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)海堤，以求長治久安。

④在全國建立防洪保險(xiǎn)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的機(jī)制

對各類分蓄行洪區(qū)以及其他有防洪風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可以根據(jù)具體情況，進(jìn)行合理的開發(fā)利用，但必須適應(yīng)防洪的風(fēng)險(xiǎn)。考慮到我國各江河都存在這種問題，應(yīng)當(dāng)研究在全國建立防洪保險(xiǎn)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的機(jī)制，給予法定的社會(huì)保障。

在過去的防洪工作中，著重建設(shè)防洪工程，而沒有落實(shí)分蓄行洪區(qū)的社會(huì)保障工作，許多分蓄行洪區(qū)不能按規(guī)劃運(yùn)用，只能“被動(dòng)蓄洪”而不能“主動(dòng)蓄洪”，使江河的實(shí)際防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，分蓄行洪區(qū)也受到更大的損失。長期以來，許多地方對分蓄行洪區(qū)的工作有畏難情緒。我們認(rèn)為，只要真正認(rèn)識分蓄行洪區(qū)是防洪工作體系的必要組成部分，就能制定出一個(gè)合理的規(guī)劃和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，既可適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用分蓄行洪區(qū)的土地資源，又能兼顧全局和局部利益，保障各類地區(qū)都能得到合理和可持續(xù)的發(fā)展。最近頒布的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》是一個(gè)好的開端，還需要繼續(xù)進(jìn)行大量的后續(xù)工作。

⑤建立現(xiàn)代化的防洪減災(zāi)信息技術(shù)體系和防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍

要研究解決致洪暴雨與洪水的準(zhǔn)確預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和決策支持軟件。建設(shè)一支以高科技武裝的防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，提高抗洪斗爭中勘測、通信、查險(xiǎn)、除險(xiǎn)和搶險(xiǎn)的水平，逐步取代現(xiàn)在主要依靠大量人力的防汛搶險(xiǎn)辦法。

２．以建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略

在農(nóng)業(yè)用水方面，要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椋航ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。

研究后認(rèn)為，通過建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后１６億人口的農(nóng)產(chǎn)品需要。

（１）１６億人口所需的農(nóng)產(chǎn)品和耕地預(yù)測

根據(jù)國家土地管理局１９９６年調(diào)查，我國耕地面積為１．３億公頃，其中灌溉耕地約５１７３萬公頃，占３９．８％，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的旱耕地約７８２７萬公頃，占６０．２％。１９９７年糧食總產(chǎn)量為４９４２億ｋｇ，人均４１０ｋｇ。

農(nóng)產(chǎn)品需求受人口數(shù)量、人口年齡結(jié)構(gòu)、城市化水平、收入水平和居民消費(fèi)行為等因素的影響?？紤]到我國人民生活的逐步提高，在糧食消費(fèi)水平趨于穩(wěn)定的同時(shí)，肉、蛋、奶類的消費(fèi)水平將逐步增加，因此糧食的人均需求量將比現(xiàn)在有所提高。預(yù)測人口達(dá)到１６億時(shí)（２０３０年），人均糧食的需求量為４５０ｋｇ，糧食總需求量為７０００億ｋｇ左右。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品需求、主要農(nóng)作物單產(chǎn)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)測，需保證２億公頃的播種面積，耕地面積應(yīng)保持在１．２億公頃左右。

（２）水土資源供需平衡的幾點(diǎn)結(jié)論

①在節(jié)約、高效利用的條件下，我國的水土資源基本能保證未來１６億人口對食物與其他農(nóng)產(chǎn)品的需求，但在區(qū)域間差別較大。

②華北地區(qū)人口—糧食—水資源不能平衡，是嚴(yán)重的缺水地區(qū)，除采取高效節(jié)水、建立節(jié)水型的社會(huì)外，從長江調(diào)一部分水，對緩解農(nóng)業(yè)用水緊張與整個(gè)地區(qū)缺水是必要的。

③有潛力增加商品糧供應(yīng)的是東北地區(qū)、長江中下游和蒙寧地區(qū)。特別是東北地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加緊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，使之保持糧食的穩(wěn)定增長，成為我國最穩(wěn)定的商品糧包括飼料的供應(yīng)基地。

④到２０３０年的奮斗目標(biāo)是：耕地面積穩(wěn)定在１．２億公頃左右，復(fù)種指數(shù)達(dá)到１．６５，糧食播種面積單產(chǎn)每畝達(dá)３５０ｋｇ；農(nóng)田灌溉面積擴(kuò)大到６０００萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到０．６５；在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，農(nóng)田灌溉需水量和農(nóng)業(yè)總需水量基本維持目前用水量的水平，分別為４０００億立方米和４２００億立方米左右。

（３）節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)途徑

①把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心

節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)要把發(fā)揮單位水量效益作為核心，使水利工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，最大限度地利用水資源，提高水的利用效率，爭取從現(xiàn)在的每立方米水的平均糧食產(chǎn)量１．１ｋｇ提高到１．５～１．８ｋｇ。

——要充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，包括充分利用降水、回收回歸水和處理利用劣質(zhì)水。如充分利用降水和土壤水，華北地區(qū)的小麥、玉米兩熟的灌溉水量每畝可節(jié)省５０～１００立方米。

——節(jié)水灌溉建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在渠灌區(qū)，北方渠灌區(qū)推行井渠結(jié)合的灌溉方式。在北方的渠灌區(qū)內(nèi)打井，以渠補(bǔ)源，以井保豐，不但可以最大限度地利用地表水和地下水，而且可以控制灌區(qū)的地下水位，防治灌區(qū)的次生鹽堿化。

——節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進(jìn)地面灌溉為主，有條件地發(fā)展噴灌和滴灌，要改正那種以為只有噴灌、滴灌才能稱為節(jié)水灌溉的誤解。目前我國地面灌溉占到總灌溉面積的９７％，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，地面灌溉仍是我國農(nóng)田灌溉的主要方式。地面灌溉提高節(jié)水技術(shù)（如平地、溝灌、間歇灌），耗能少、投入也低，農(nóng)民易掌握，符合國情和民情。

——要十分重視農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。只有使水利工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合，才能更好地提高用水效率。通過節(jié)水農(nóng)業(yè)措施，減少作物的蒸發(fā)蒸騰量，才是真實(shí)的節(jié)約水資源量。節(jié)水農(nóng)業(yè)措施包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制度與管理制度、抗旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術(shù)等。河北省滄州等地通過科學(xué)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)使小麥灌水由過去的５～７次降到２～３次，產(chǎn)量有增無減，這種經(jīng)驗(yàn)在一定地區(qū)有指導(dǎo)意義。

②實(shí)行水旱互補(bǔ)的方針，重視發(fā)展旱地農(nóng)業(yè) 節(jié)水高效農(nóng)業(yè)應(yīng)包括灌溉農(nóng)業(yè)與旱地農(nóng)業(yè)兩部分。我國在可預(yù)見的未來，灌溉面積占耕地的比重不大可能超過５０％，因此，在進(jìn)行節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還必須進(jìn)行旱地農(nóng)業(yè)的建設(shè)，做到水旱互補(bǔ)，全面發(fā)展。

旱地農(nóng)業(yè)是指雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)和集雨節(jié)灌的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)，它是解決我國農(nóng)業(yè)水危機(jī)和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要途徑。發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)除采取傳統(tǒng)的改土培肥、抗旱保墑、地膜與秸稈覆蓋等常規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施外，還要采取以下措施：

——充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)。

——進(jìn)行以坡改梯為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)，并通過各種措施，降低無效蒸發(fā)，提高土壤有機(jī)質(zhì)，建設(shè)土壤水庫，增加貯水。

——根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育高產(chǎn)節(jié)水優(yōu)良品種。

——研究以化學(xué)制劑改善作物或土壤狀況，開展化學(xué)調(diào)控節(jié)水。③將節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)列為國家重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目 我國的水資源能否支持將來１６億人口的發(fā)展需要，一個(gè)重要關(guān)鍵是能否以現(xiàn)有的４０００億立方米灌溉水資源，將糧食產(chǎn)量從現(xiàn)在的５０００億ｋｇ提高到７０００億ｋｇ并滿足其他農(nóng)作物的需水。如將現(xiàn)有的灌溉用水量節(jié)?。保担?，可為擴(kuò)大灌溉面積和提高灌溉保證率多提供６００億立方米的水量，超過黃河的年平均徑流量。為了提高灌溉水的利用率，必須進(jìn)行以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造，從目前情況看，每畝投入約需３００～４００元，每節(jié)約１立方米水約需２～３元；而新建大中型灌區(qū)的投入一般都在每畝１０００元以上，大中型的新水源工程一般在１立方米水５～１０元以上。因此，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)合理的。但長期以來，在水利建設(shè)中重開源、輕節(jié)流，重骨干工程建設(shè)、輕田間配套建設(shè)，重工程、輕管理，灌溉節(jié)水和農(nóng)田水利工程很難列為國家建設(shè)項(xiàng)目。而以我國的實(shí)際情況，灌溉節(jié)水工程光靠農(nóng)民投資是不行的。因此，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資的主要方向應(yīng)實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)移，從以開源工程和新建灌區(qū)為主轉(zhuǎn)到以建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為主，國家應(yīng)盡早把節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)列為國民經(jīng)濟(jì)的重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

３．節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略

在城市和工業(yè)用水方面，要從不夠重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。

新中國成立５０年來，伴隨城市化進(jìn)程在不同階段的特征，城市水資源的開發(fā)利用由單純開源逐步轉(zhuǎn)向重視節(jié)流和治污，先后經(jīng)歷了“開源為主，提倡節(jié)水”，“開源與節(jié)流并重”和“開源、節(jié)流與治污并重”等幾次戰(zhàn)略性調(diào)整。１９９７年我國城市化水平３０％，城市人口３．７億。預(yù)計(jì)２１世紀(jì)中葉以前，我國城市化水平將可能達(dá)到６０％，城市人口將增加到９．６億左右，水資源的供需矛盾將進(jìn)一步加劇，水質(zhì)保護(hù)的難度也將進(jìn)一步加大。為此，建議進(jìn)一步明確節(jié)流和治污的必要性，以“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”作為城市水資源可持續(xù)利用的新戰(zhàn)略，以促進(jìn)城市水系統(tǒng)的良性循環(huán)。

１ 提倡“節(jié)流優(yōu)先”，這不僅是根據(jù)我國水資源緊缺情況所應(yīng)采取的基本國策，也是為了降低供水投資、減少污水排放、提高資源利用效率的最合理選擇，是世界各發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用水的發(fā)展方向。城市工業(yè)用水的７０％以上將轉(zhuǎn)化為污水，一些水資源豐富的國家，近年來也大力推行節(jié)水，主要是因?yàn)椴豢俺惺芪鬯幚淼呢?fù)擔(dān)。我國工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量是發(fā)達(dá)國家的５～１０倍，城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達(dá)２０％以上，公共用水浪費(fèi)驚人。因此，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市，力爭將城市人均綜合需水量控制在１６０ 立方米／年以內(nèi)，我國城市總需水量在城市人口達(dá)到最大值后得到穩(wěn)定。為了建立節(jié)水型的體制，不僅需提高公眾認(rèn)識，還要投入相當(dāng)?shù)馁Y金和高新技術(shù)。根據(jù)分析，預(yù)測２０１０年供水設(shè)施的單位投資約為８元／立方米，污水處理約為１０元／立方米，而節(jié)水僅需３元／立方米左右。因此，增加節(jié)水的資金投入不但為可持續(xù)發(fā)展所必需，而且具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

２

強(qiáng)調(diào)“治污為本”是保護(hù)供水水質(zhì)、改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。水資源本來是可以再生的，但水質(zhì)污染使水資源不能進(jìn)入再生的良性循環(huán)。我國長期以來在增加城市供水能力的同時(shí)，未能注意防治水污染，至今全國城市廢水處理率僅為１３．６５％，許多城市至今還沒有污水處理廠。工業(yè)廢水處理率據(jù)報(bào)告為８７．４％，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此數(shù)，許多處理設(shè)施沒有正常運(yùn)行，甚至基本不運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放很多流于形式。大量廢水、污水的排放造成了城市水體的嚴(yán)重污染，直接影響人民健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)預(yù)測，如果要在２０１０年以前基本遏制城市水污染的發(fā)展趨勢，保護(hù)城市供水水源，并在２０３０年以前使水環(huán)境有明顯改善，２０１０年和２０３０年城市污水的有效處理率必須達(dá)到５０％和８０％以上。否則，我國的水污染不僅不能得到控制，甚至還要繼續(xù)發(fā)展。這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，也是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，需要加以認(rèn)真解決。我們認(rèn)為，必須加大污染防治力度，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高規(guī)劃的城市污水處理率，并采取有效措施修復(fù)已經(jīng)受到污染的城市水環(huán)境。３

我國缺水城市可分為資源型、設(shè)施型和污染型三種，缺水的原因不同，解決缺水的途徑也不相同。因此，在加強(qiáng)節(jié)水治污的同時(shí)，開發(fā)水資源也不容忽視。除了合理開發(fā)地表水和地下水外，還應(yīng)大力提倡開發(fā)利用處理后的污水以及雨水、海水和微咸水等非傳統(tǒng)的水資源。經(jīng)凈化處理后的城市污水是城市的再生水資源，數(shù)量巨大，可以用作城市綠化用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水等。通過工程設(shè)施收集和利用雨洪水，既可減輕雨洪災(zāi)害，又可緩解城市水資源緊缺的矛盾；沿海城市應(yīng)大力利用海水作工業(yè)冷卻水或生活沖廁水；華北和西北地區(qū)應(yīng)重視微咸水的利用。

４．以源頭控制為主的綜合防污減災(zāi)戰(zhàn)略

在防污減災(zāi)方面，應(yīng)從以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽搭^控制為主的綜合治理戰(zhàn)略。

１旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害

我國江河、湖泊和海域普遍受到污染，至今仍在迅速發(fā)展。水污染加劇了水資源短缺，直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成的經(jīng)濟(jì)損失約為國民生產(chǎn)總值的１．５％～３％。水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害。與洪災(zāi)、旱災(zāi)不同的是，受污染的水通過多種方式作用于人體和環(huán)境，其影響的范圍大、歷時(shí)長，但其表現(xiàn)卻相對較緩，使人失去警覺。水污染的危害，早在７０年代已經(jīng)顯現(xiàn)出來，但沒有引起足夠的注意，采取的措施不夠恰當(dāng)有力，因此出現(xiàn)了今天的嚴(yán)重局面。如再不及時(shí)采取有效對策，將產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的后果。

２ 在我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展中，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和粗放型的發(fā)展模式，工業(yè)廢水造成的水污染占據(jù)了我國水污染負(fù)荷的５０％以上，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都是由工業(yè)廢水的排放帶入水體。目前我國排放的污水量，與美國、日本相近（美、日還進(jìn)行污水處理），而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不能相比，可見我國為粗放型經(jīng)濟(jì)增長所付出的巨大環(huán)境代價(jià)。長期以來采用的以末端治理、達(dá)標(biāo)排放為主的工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，已被國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明是耗資大、效果差、不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。應(yīng)大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染預(yù)防戰(zhàn)略，淘汰物耗能耗高、用水量大、技術(shù)落后的產(chǎn)品和工藝，在工業(yè)生產(chǎn)過程中提高資源利用率，削減污染排放量。清潔生產(chǎn)可以同時(shí)獲得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有重要的戰(zhàn)略意義。

３ 除工業(yè)和城市生活排水造成的點(diǎn)源污染外，我國的面源污染也越來越嚴(yán)重。面污染源包括各種無組織、大面積排放的污染源，如含化肥、農(nóng)藥的農(nóng)田徑流，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的廢水、廢物等，其嚴(yán)重影響已經(jīng)在我國很多城市和地區(qū)顯現(xiàn)出來。如北京近郊畜禽養(yǎng)殖場排放的有機(jī)污染物為全市工業(yè)和生活廢水所含有機(jī)污染物總量的３倍，滇池流域的面污染源所排放的氮磷污染占據(jù)了氮磷污染總量的６０％以上。因此，面源污染的控制已經(jīng)到了刻不容緩的地步。面源污染的控制應(yīng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)相結(jié)合，通過合理使用化肥、農(nóng)藥以及充分利用農(nóng)村各種廢棄物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢水，將面源污染減少到最大限度，同時(shí)也可取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。湖泊、河流、海灣的底部沉積物蓄積著多年來排入的大量污染物，稱為內(nèi)污染源，目前已是水體富營養(yǎng)化和赤潮形成的重要因素，在適當(dāng)條件下，還會(huì)釋放出蓄存的重金屬、有毒有機(jī)化學(xué)品成為二次污染源，對生態(tài)和人體健康造成長期危害，應(yīng)與點(diǎn)源、面源污染一并考慮，進(jìn)行綜合治理。

４ 我國很多城鎮(zhèn)飲用水源受到污染，農(nóng)村的飲用水安全更得不到保障。飲用水中有機(jī)物含量的增加導(dǎo)致了致癌、致畸、致突變的潛在威脅，重金屬則會(huì)使人迅速中毒、得病，水污染也大大增加了飲用水源中致病微生物的數(shù)量。這一切已經(jīng)并正在造成人們的疾病和早亡，應(yīng)該引起嚴(yán)重注意。水污染防治的最終目的是確保人民的身體健康，因此，應(yīng)把安全飲用水的保障作為水污染防治的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對飲用水源地的保護(hù)，特別是為城市供水的水庫和湖泊，盡快恢復(fù)受污染的水質(zhì)，例如北京市的官廳水庫。

５．保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類生存發(fā)展的基本自然條件。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是保障我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的基本方針。在水資源配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诒ＷC生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的用水。

１

我國在近５０年的發(fā)展中，為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，雖然作了很大努力，也取得了一定成績，但由于自然環(huán)境相對脆弱、人口增長過快，加上工作中的各種問題，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到遏制，主要表現(xiàn)在：森林覆蓋率低，增長緩慢，部分地區(qū)覆蓋率減少；草地生態(tài)破壞加重；水土流失仍然嚴(yán)重；荒漠化面積擴(kuò)大。為了遏制這種惡化的趨勢，國家已將生態(tài)環(huán)境建設(shè)提到十分重要的地位。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要包括兩類內(nèi)容：一類是以封育保護(hù)和植樹種草為主要手段的植被建設(shè)；另一類是以農(nóng)田水利和坡溝工程為主要手段的工程建設(shè)。兩者的密切結(jié)合構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的綜合治理，如水土保持和荒漠化防治。

２

生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)利用是一種互相依存的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

①植被建設(shè) 植被包括森林、灌叢、草地、荒漠植被、濕地植被等各種類型，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。它對水資源的有利作用表現(xiàn)在：可以涵蓄水分，調(diào)節(jié)地表徑流，控制土壤侵蝕，保護(hù)水質(zhì)，改善流域水環(huán)境。森林、灌叢、草地三種植被的水文功能大小取決于各種植被的具體種類、結(jié)構(gòu)及生長情況。三種植被中，以山丘區(qū)森林植被的水文調(diào)節(jié)功能最大，但另一方面，森林植被蒸散需要消耗的水量也相對較大，特別在干旱地區(qū)（不包括干旱地區(qū)中的高山森林），隨著森林覆蓋率的增加，流域產(chǎn)水量的減少比較明顯。因此，在植被建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊坏纳鷳B(tài)環(huán)境條件，規(guī)劃喬灌草以至荒漠植被的合理布局。

②水土保持

水土保持是一項(xiàng)綜合治理性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境工程，主要是組織群眾，通過綜合措施，充分?jǐn)r蓄和利用降水資源，控制土壤侵蝕，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其水文功能與植被建設(shè)相同，一般更為明顯。

對保持土壤的作用：在土厚易蝕的黃土高原，一般小流域經(jīng)綜合治理后，侵蝕模數(shù)可從１００００～２００００ｔ／ｋ平方米降到３０００～５０００ｔ／ｋ平方米的水平，如果治理措施得當(dāng)而且治理年限足夠長，把侵蝕模數(shù)降到１０００ｔ／ｋ平方米的安全水平是有可能的。對黃河干流，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，因水土保持而減少的入黃泥沙年均約３億ｔ。在長江流域，中小流域的效果也很明顯，對干流的效果目前不明顯，還需經(jīng)過長時(shí)間的試驗(yàn)觀測。水土保持和植被建設(shè)對河川徑流都有通過攔蓄洪水從而增加枯水的作用，在中小流域，一般暴雨條件下效應(yīng)明顯，對大流域的大洪水和特大洪水影響不明顯。

水土保持也需消耗水量，在一定程度上減少河川的總徑流量，這種消耗對濕潤地區(qū)的影響不大，對干旱與半干旱地區(qū)的影響較顯著。由于水土保持可以比較有效地減少進(jìn)入江河的泥沙，從而減少江河下游一部分輸沙需水，因此其用水的效益是正面的。應(yīng)當(dāng)明確，水土保持的首要作用是改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)條件和脫貧致富，不能由于水土保持耗水而限制其發(fā)展。當(dāng)然，水土保持中的植被建設(shè)也應(yīng)貫徹節(jié)水原則。③荒漠化防治

按照國際上通行的概念，土地荒漠化是指干旱區(qū)、半干旱區(qū)和干旱的半濕潤區(qū)的土地退化，包括風(fēng)蝕荒漠化、水蝕荒漠化、冰融荒漠化及土壤鹽漬化等，以風(fēng)蝕荒漠化土地比重最大。我國現(xiàn)在所面臨的荒漠化和沙塵暴問題，主要是指風(fēng)蝕荒漠化。荒漠化擴(kuò)大的主要原因是天然草原和荒漠植被受到破壞。需根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌瑮l件，采取保護(hù)封育天然植被、改良和建設(shè)草場以及建設(shè)護(hù)田林網(wǎng)等措施。在內(nèi)陸河流域，需要控制上中游用水，留出足夠的河川徑流，保護(hù)和恢復(fù)下游灘地的天然植被。在風(fēng)沙區(qū)的邊緣，為了阻擋沙漠?dāng)U展入侵，必要時(shí)建設(shè)喬灌草結(jié)合的防沙林帶。這些措施都需要耗用一部分水資源。

（３）合理安排生態(tài)環(huán)境的用水 綜上所述，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對水資源保護(hù)利用起了有利的作用，同時(shí)，它也要消耗一定的水量。保障生態(tài)環(huán)境需水，有助于流域水循環(huán)的可再生性維持，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要基礎(chǔ)。對這個(gè)問題，過去認(rèn)識得不夠，今后必須改正。

①生態(tài)環(huán)境用水的計(jì)算范圍

從廣義上說，維持全球生物地理生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需用的水，包括水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等，都是生態(tài)環(huán)境用水。我國降水資源６．２萬億立方米，其中相當(dāng)部分是用于植被（包括人工植被）蒸騰，土壤水、地下水和地表水的蒸發(fā)，以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。這部分用水在水資源豐富的濕潤地區(qū)并不構(gòu)成問題，而在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)及季節(jié)性干旱的半濕潤地區(qū)，就成了問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。如何計(jì)算生態(tài)環(huán)境用水？國內(nèi)外的研究一致認(rèn)為，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀作為評價(jià)生態(tài)用水的起點(diǎn)，而不是以天然生態(tài)環(huán)境為尺度進(jìn)行評價(jià)。因此，狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量。生態(tài)環(huán)境用水計(jì)算的區(qū)域應(yīng)當(dāng)是水資源供需矛盾突出以及生態(tài)環(huán)境相對脆弱和問題嚴(yán)重的干旱、半干旱和季節(jié)性干旱的半濕潤區(qū)。

②生態(tài)環(huán)境用水量的估計(jì)

根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際情況，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的用水主要有以下方面： ——保護(hù)和恢復(fù)內(nèi)陸河流下游的天然植被及生態(tài)環(huán)境； ——水土保持及水保范圍之外的林草植被建設(shè)；

——維持河流水沙平衡及濕地、水域等生態(tài)環(huán)境的基流； ——回補(bǔ)黃淮海平原及其他地方的超采地下水。

估計(jì)全國生態(tài)環(huán)境用水的總量約８００億～１０００億立方米（包括地下水的超采量５０億～８０億立方米），主要在黃淮海流域和內(nèi)陸河流域，其中黃淮海流域約５００億立方米左右，內(nèi)陸河流域４００多億立方米。這部分生態(tài)環(huán)境用水中，約６００億立方米由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約２００多億立方米由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有１１０億立方米的缺口，需從區(qū)外調(diào)水補(bǔ)充。

６．以需水管理為基礎(chǔ)的水資源供需平衡戰(zhàn)略

對水資源的供需平衡，要從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诩訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上，保證供水。

對于全國的用水需求量：８０年代初，水利部門預(yù)測２０００年為７０９６億立方米；１９９４年，《中國２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》預(yù)測２０００年為６０００億立方米。實(shí)際１９９７年全國的用水量為５５６６億立方米，上述預(yù)測特別是８０年代的預(yù)測明顯偏高。

就分區(qū)而言，可以山西省為例：“七五”期間，當(dāng)時(shí)山西省的缺水現(xiàn)象確實(shí)很嚴(yán)重，水利部門據(jù)此多次預(yù)測，１９９０年的需水量為７２億～７６億立方米，２０００年為９０億～１００億立方米，而實(shí)際１９９０年和１９９４年的用水量分別為５４億立方米和６３億立方米。實(shí)踐證明，在缺水的情景下，往往對缺水量的估計(jì)和預(yù)測偏高。對山西省需水量的過高預(yù)測，曾使萬家寨引黃工程的近期規(guī)模偏大。對于城市的用水需求，尤其是對工業(yè)用水的需求，以往許多預(yù)測明顯偏大。如建設(shè)部門的《城市缺水問題研究》中，以１９９３年為預(yù)測基準(zhǔn)年，預(yù)測２０００年全國城市的工業(yè)需水量將達(dá)到４０６億立方米，年均增長率為４．９％，而實(shí)際情況是從１９９３年到１９９７年，我國６６８個(gè)城市（不包括小城鎮(zhèn)）的用水量非但沒有增長，反而由２９１．５億立方米降至２６０多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測１９９５～２０００年市區(qū)工業(yè)需水量將以６％的速度遞增，而實(shí)際上從１９８９年至今，北京市的工業(yè)用水量非但沒有增長，還減少了１２．５％。

預(yù)測偏高的情況在國外也曾發(fā)生。美國國家水資源委員會(huì)１９６８年的報(bào)告中，預(yù)測２０００、２０２０年全國總?cè)∷繉⒃冢保梗叮的辏常罚玻祪|立方米的基礎(chǔ)上分別增長２００％和４０７％，達(dá)到１１１１６億立方米和１８９００億立方米。但到１９７５年，他們意識到如此高的用水量將無法實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，于是作出第二次評價(jià)，綜合考慮了水污染、水資源量等多種因素，決定大力推行節(jié)水措施，預(yù)測２０００年的總?cè)∷颗c１９７５年的實(shí)際用水量基本持平。這個(gè)預(yù)測和美國目前的實(shí)際取水量十分接近。

造成預(yù)測偏高的基本原因是，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求的客觀規(guī)律沒有認(rèn)識清楚，誤以為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水量也必須不斷增加。實(shí)際上，隨著科技水平的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，以及防治污染和水價(jià)等各種因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工農(nóng)業(yè)的用水定額將不斷降低。在一些發(fā)達(dá)國家，他們在經(jīng)濟(jì)增長中，用水量已達(dá)到零增長甚至負(fù)增長。

２ 我國應(yīng)要求在人口達(dá)到１６億后，用水量逐漸達(dá)到零增長

本次報(bào)告預(yù)測：我國用水的高峰將在２０３０年左右出現(xiàn)。分項(xiàng)預(yù)測：農(nóng)業(yè)用水總量與現(xiàn)在的規(guī)模相仿，為４２００億立方米左右；工業(yè)用水總量從現(xiàn)在的１１００多億立方米增至２０００億立方米；城鄉(xiāng)生活用水從現(xiàn)在的５００多億立方米增至１１００億立方米左右；考慮到未來發(fā)展前景的不確定性，因而估計(jì)全國用水總量有可能達(dá)到７０００億～８０００億立方米，較現(xiàn)在增加１３００億～２３００億立方米，人均綜合用水量為４００～５００立方米。

經(jīng)研究分析，扣除生態(tài)環(huán)境用水后，全國實(shí)際可能合理利用的水資源量約為８０００億～９５００億立方米，按上述估計(jì)的用水量，已接近可合理利用水量的極限。因此，必須嚴(yán)格控制人口的繼續(xù)增長，同時(shí)加強(qiáng)需水管理，做到在人口達(dá)到零增長后，需水也逐步達(dá)到零增長。

３ 加強(qiáng)需水管理的核心是提高用水效率

正如中央多次指出的，提高用水效率是一場革命。目前我國的用水效率還很低，每立方米水的產(chǎn)出明顯低于發(fā)達(dá)國家，節(jié)水還有很大潛力。節(jié)約用水和科學(xué)用水，應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)。

在對農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)用水的分析中已說明：通過全面建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，可以大大提高農(nóng)業(yè)的用水效率。通過推行工業(yè)的清潔生產(chǎn)，使工業(yè)用水量降低，這不僅可以節(jié)約水資源，而且可使城市廢水量相應(yīng)減少，大大削減污染負(fù)荷。提高用水效率，還應(yīng)包括污水資源化、發(fā)展微咸水和海水的利用。

總之，提高用水效率不但是保證我國水資源可持續(xù)利用所必需，也是建設(shè)現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)健康生活的重要內(nèi)容。提高用水效率，是從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的一場革命。

７．解決北方水資源短缺的南水北調(diào)戰(zhàn)略措施

對北方地區(qū)，要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水來維持經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，有步驟地推進(jìn)南水北調(diào)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

１

根據(jù)對我國水資源２０３０年和２０５０年的供需平衡分析，黃淮海流域特別是黃河下游的黃淮海平原地區(qū)，是我國最缺水的地區(qū)。在過去的年代，這里的許多地方，特別是黃河以北的海河流域，通過超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持了經(jīng)濟(jì)的增長。據(jù)海河水利委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，海河平原１９９８年超采地下水５５億立方米，全流域廢污水排放量６３億ｔ，除排放入海５億ｔ外，其余或被利用或蒸發(fā)滲入地下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有２０多億ｔ廢污水被用于灌溉。地下水超采最嚴(yán)重的是滄州、衡水和津浦鐵路沿線地區(qū)，該區(qū)的淺層地下水絕大部分為不可利用的咸水和微咸水，多年來超采的是很難再生的含氟的深層地下水，據(jù)２０００年有關(guān)方面的分析，深層地下水耗竭的時(shí)間將為１０～１５年。太行山麓的京廣鐵路沿線，由于城市和工業(yè)大量抽取地下水，也造成淺層地下水的大面積區(qū)域性漏斗。由于水資源的過度開發(fā)和污染不加防治，許多地方有河無水，有水皆污，洼淀枯竭，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。預(yù)測到２０３０年，經(jīng)充分挖潛和利用當(dāng)?shù)厮Y源，采用節(jié)水和污水回用等多種措施和考慮了目前引黃和引江的水量后，在地下水不再超采的情況下，黃淮海平原地區(qū)缺水量仍將達(dá)到（平水年）１５０億～（枯水年）３００億立方米?？紤]到生態(tài)環(huán)境的用水，今后通過南水北調(diào)增補(bǔ)的水源應(yīng)在３００億立方米以上，其中增補(bǔ)黃河以北應(yīng)在一半以上。

２初步評價(jià)

對已提出的南水北調(diào)各種線路，初步評價(jià)后認(rèn)為：水利部提出的東、中、西三條線路，都是可以成立的，也存在一些難點(diǎn)和問題，需要抓緊進(jìn)行工作；其他各種“大西線”方案，現(xiàn)在尚缺乏科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)分述如下：

①東線

東線工程從江蘇省揚(yáng)州附近的長江北岸，在原有引水量的基礎(chǔ)上，增加年均引水約１５０億立方米，其中過黃河約９０億立方米。利用和擴(kuò)建京杭運(yùn)河及與其平行的部分河道，送水到天津，另建分干線到膠東半島。

東線工程除可解決江蘇和山東兩省的缺水外，還可解決河北省東部深層地下水超采和高氟水導(dǎo)致的地方病以及天津市的缺水問題。其有利條件是：直接從長江引水，水源比較豐富可靠；可利用大運(yùn)河和洪澤湖、駱馬湖等現(xiàn)成的河道和調(diào)蓄湖泊，投資較低，并可分期分段實(shí)施，比較靈活。其難點(diǎn)是：沿線水質(zhì)污染；需要電力提水，總揚(yáng)程約６５ｍ，經(jīng)常運(yùn)行費(fèi)用較高。

②中線

中線工程由加高后的漢江丹江口水庫，多年平均的可能引水量估計(jì)約１３０億立方米／年，其中過黃河約７０億～７５億立方米／年。建設(shè)專用的輸水渠道，沿京廣鐵路西側(cè)，送水到北京。

中線工程除可解決河南省中東部的缺水外，還可解決河北省中部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)和北京市的缺水。其有利條件是：目前水質(zhì)較好；絕大部分自流引水，如不計(jì)建設(shè)成本和丹江口發(fā)電損失，運(yùn)行費(fèi)用較低。其難點(diǎn)是：從漢江的丹江口水庫引水，水源相對有限，如遇連續(xù)枯水年難以滿足要求；現(xiàn)在規(guī)劃的線路缺少調(diào)蓄湖庫，運(yùn)行困難；黃河以北的線路經(jīng)過太行山麓的特大暴雨區(qū)和地震高發(fā)區(qū)，安全風(fēng)險(xiǎn)很大；丹江口水庫大壩加高需移民２５萬人，總干渠基建投資也較高，需要一次建成才能發(fā)揮效益，考慮到配套建設(shè)的種種問題，總干渠達(dá)到設(shè)計(jì)效益需要相當(dāng)時(shí)間，加上來水和需水匹配的不穩(wěn)定性，如以貸款建設(shè)，將發(fā)生運(yùn)營困難。

③西線 西線工程從長江干流通天河及支流雅礱江、大渡河調(diào)水進(jìn)入黃河上游，補(bǔ)充黃河水源，估計(jì)可能的調(diào)水量１００億～１５０億立方米／年。

由于前期工作還沒有達(dá)到應(yīng)有的深度，尚難作出全面評價(jià)，但一般估計(jì)，實(shí)施難度將大于中線和東線。

④“大西線”

“大西線”工程有各種方案，都是由雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、金沙江、雅礱江、大渡河等調(diào)水進(jìn)入黃河上游。

經(jīng)研究后認(rèn)為，在可以預(yù)見的將來，“大西線”設(shè)想的一些工程沒有現(xiàn)實(shí)的技術(shù)可行性。就我國未來１６億人口的發(fā)展形勢看，也沒有大開荒、大移民以至興建“大西線”的現(xiàn)實(shí)必要性。

（３）對實(shí)施步驟的建議 ①南水北調(diào)的實(shí)施步驟

根據(jù)對黃淮海地區(qū)水資源供需的分析和南水北調(diào)各條線路的初步評價(jià)，建議南水北調(diào)的實(shí)施分為兩大步：

第一步，２０２０年左右，完成南水北調(diào)的東線和中線，并適當(dāng)調(diào)增黃河上中游省區(qū)的分水指標(biāo)。

第二步，２０２０～２０５０年，逐步實(shí)施南水北調(diào)的西線工程。②東線和中線的先后問題

研究后認(rèn)為，東線和中線都是解決黃淮海平原缺水所必需，而且各有其主要供水范圍，無須比選誰先誰后，也不是必須在一條工程完成后才能進(jìn)行第二條。在北方水資源合理配置的總體規(guī)劃下，可以分別作為獨(dú)立的項(xiàng)目，按照國家的基本建設(shè)程序，進(jìn)行前期工作并確定各自的實(shí)施步驟。只要前期工作可靠，開工條件成熟，都應(yīng)盡快地逐步實(shí)施。

③東線和中線開工前必須完成的先行工作 東線和中線在開工前，都需要完成一些先行工作，保證工程建成后能及時(shí)發(fā)揮效益。在東線，應(yīng)首先進(jìn)行沿線城鄉(xiāng)的水污染防治工作，保證引用水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在中線的黃河以北，應(yīng)及早在沿線城市建設(shè)從已建水庫引水的自來水廠和管網(wǎng)以及相應(yīng)的污水資源化工程，一方面迅速制止當(dāng)前地下水的超采和水質(zhì)污染，同時(shí)也為將來中線工程盡快發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。

對東線和中線工程的原規(guī)劃，都應(yīng)研究進(jìn)一步優(yōu)化，并核實(shí)原來估算的工程量和投資?，F(xiàn)在看來，原來的估算都程度不同地偏低。

④中線工程的線路優(yōu)化研究 研究分析后認(rèn)為，中線工程的主要難點(diǎn)是將來建成后運(yùn)營困難，這種困難原由于三個(gè)因素：

首先是兩種用水戶的不同要求。一種用水戶是城市和工業(yè)，它們實(shí)際需要的供水量并不很大，但要求很高的供水保證率，其供水工程屬于非公益性；另一種用水戶是農(nóng)業(yè)，還應(yīng)加上原規(guī)劃沒有考慮的生態(tài)環(huán)境用水，它們需要的供水量較大，但對供水保證率的要求不嚴(yán)格，其供水工程應(yīng)為半公益性（農(nóng)業(yè)）和公益性（生態(tài)環(huán)境）。

第二個(gè)因素是來水和需水的匹配不夠穩(wěn)定。水源區(qū)漢江的水量有限，年際水量差別很大，丹江口水庫即使加高大壩也不能做到多年調(diào)節(jié)；而受水區(qū)海河平原屬于干旱的半濕潤區(qū)，年際降水的差別很大。兩區(qū)的水文資料表明，大約一半年份需水和供水很匹配或比較匹配；其他年份有時(shí)來水多而需求少，有時(shí)需求大而來水不足。第三個(gè)因素是原規(guī)劃黃河以北的高線工程不夠靈活。工程投資大并缺少必要的調(diào)蓄工程，因此將造成運(yùn)營的困難。

為此，建議研究比較另一種方案，即中線在過黃河后，分設(shè)高、低兩條輸水渠。高線按原規(guī)劃線路，沿京廣鐵路西側(cè)，全線襯砌，盡量減少滲漏，輸送保證率高的少部分水量，專供沿線城市和工業(yè)用水；低線走海河平原的低洼地帶，連接現(xiàn)有的主要洼淀，基本不加襯砌，作為一條生態(tài)河，也可稱為新海河，補(bǔ)充海河平原的地下水和恢復(fù)部分已干涸的河湖水系，其輸水量可隨丹江口水庫的來水量，在一定幅度內(nèi)隨機(jī)變化?？赏ㄟ^取水許可證，適當(dāng)供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，利用井渠結(jié)合的方式，以井保豐，以渠補(bǔ)源?？紤]到低線的主要作用是改善生態(tài)和支援農(nóng)業(yè)，宜由國家投資。

⑤東線、中線和西線工程的互補(bǔ)

考慮到目前分給黃河上游的用水指標(biāo)偏低，在東線和中線起作用后和西線工程完成前，作為過渡性措施，可以利用東線和中線的增補(bǔ)水量，適當(dāng)取代黃河下游灌區(qū)的部分用水，以增加黃河上游的分水指標(biāo)。

⑥西線要抓緊前期工作

對西線方案，應(yīng)抓緊進(jìn)行扎實(shí)的前期工作，按照基本建設(shè)程序，制定逐步實(shí)施的方案。

⑦要認(rèn)真審核長江流域調(diào)水后的生態(tài)環(huán)境影響

長江流域雖然水量相對豐富，但各支流的情況很不平衡，預(yù)測到２０３０年以后，長江流域內(nèi)的徑流量利用率也將超過２５％。因此，對東、中、西各線，不但要進(jìn)一步審核對各調(diào)水區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，而且要綜合東、中、西三線，審核對長江全流域直到入?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境影響。

８．與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的西部地區(qū)水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略 西部地區(qū)是我國長江、黃河、珠江等主要江河的發(fā)源地，是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)。西北地區(qū)水少地多，西南地區(qū)水多地少，自然條件有很大不同，但生態(tài)環(huán)境都很脆弱，水資源的開發(fā)利用都屬于全國的后進(jìn)地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)５０年來的水利投資僅占全國的１５％。

在西部地區(qū)大開發(fā)中，要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識的低水平開發(fā)利用水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全面合理地開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?，F(xiàn)就西北和西南兩個(gè)地區(qū)分述如下。（１）西北地區(qū)

西北地區(qū)又可分為內(nèi)陸河流域和黃河流域兩個(gè)不同類型，需要分別加以分析。

①內(nèi)陸河流域

西北內(nèi)陸河流域是我國的干旱地區(qū)，土地資源豐富，但年均降水量和單位面積產(chǎn)生的年均徑流量在全國都是最少的。由于人口稀少，人均水資源量并不少，１９９３年約為５２００立方米，預(yù)計(jì)到２０５０年為３８５０立方米，都高于國際公認(rèn)的人均１７００立方米的水資源緊張的警戒線（世界上同類地區(qū)：埃及為９２３立方米／人，以色列為３８０立方米／人，均包括境外流入的水資源）。造成本區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是：

——灌溉農(nóng)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的粗放型階段，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要依靠擴(kuò)大耕地面積而不是提高農(nóng)業(yè)用水效率，以致農(nóng)業(yè)用水量過大，產(chǎn)量不高，農(nóng)田鹽堿化，而且擠占了下游生態(tài)環(huán)境的用水，造成塔里木河和黑河等流域下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的發(fā)展。

——在農(nóng)、林、牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)配置上重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對林牧業(yè)注意不夠，造成山區(qū)的林木過伐，草原牧區(qū)的過牧和濫墾。

——對水資源的開發(fā)利用也停留在粗放型階段，主要表現(xiàn)在：灌區(qū)的配套建設(shè)落后；山區(qū)的控制性水庫不足，平原水庫過多，水源大量蒸發(fā)滲漏；上下游的統(tǒng)一規(guī)劃和管理都很不夠；這些都造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和配置不當(dāng)。

針對以上問題，在今后的發(fā)展中應(yīng)：

——充分注意保護(hù)森林、草原和荒漠植被?！侠碚{(diào)整農(nóng)、林、牧業(yè)的配置，發(fā)揮本地區(qū)發(fā)展牧業(yè)的相對優(yōu)勢。——著重建設(shè)現(xiàn)代化的節(jié)水高效的灌溉農(nóng)業(yè)和高效牧業(yè)。主要通過改造中低產(chǎn)田來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，嚴(yán)格控制耕地面積的繼續(xù)擴(kuò)大，西部地區(qū)大開發(fā)決不能理解為西北地區(qū)大開荒和大移民。在一些下游生態(tài)環(huán)境已受影響的河流如塔里木河及黑河，要堅(jiān)決減少農(nóng)業(yè)用水，恢復(fù)應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境。

——在統(tǒng)一規(guī)劃下，進(jìn)一步合理開發(fā)利用水資源，包括興建山區(qū)水庫以取代平原水庫，以及在本區(qū)范圍內(nèi)的跨流域調(diào)水。

——在城市和工業(yè)建設(shè)中貫徹節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的戰(zhàn)略。要充分考慮干旱區(qū)的特點(diǎn)，合理安排經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，不應(yīng)興建耗水量大的項(xiàng)目。

——控制人口的增長。

只要做到這些，在可以預(yù)見的未來，本區(qū)的水資源可以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

②黃河流域

絕大部分屬于土壤易受侵蝕的黃土高原，處在我國從半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)向干旱區(qū)的過渡帶，也是農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。黃河流域年均徑流量５８０億立方米，其中青海、甘肅、寧夏、陜西產(chǎn)流約３５０億立方米。但由于本地區(qū)山高水深、地形復(fù)雜，除一部分河谷臺地和較平坦的高原外，其他大部分地區(qū)都難以引黃灌溉。有些已建的大型灌溉工程，如引大濟(jì)秦、鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程等，因配套工程量巨大，至今沒有充分發(fā)揮效益，甚至基本沒有發(fā)揮效益。一些歷史悠久的老灌區(qū)，如寧蒙的河套灌區(qū)和陜西的關(guān)中灌區(qū)等，也因長期投入不足，灌溉效率很低。大量的丘陵溝壑區(qū)依靠陡坡開荒，廣種薄收，水土流失嚴(yán)重，生產(chǎn)條件極差，人民生活極為貧困，形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。建議：

——因地因水制宜，大力調(diào)整農(nóng)、林、牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，注意發(fā)揮本區(qū)發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)勢，著重發(fā)展舍飼畜牧業(yè)及相應(yīng)的畜牧產(chǎn)業(yè)。

——進(jìn)行水土保持的綜合治理，在陡坡退耕還林還草的同時(shí)，仍要繼續(xù)加強(qiáng)溝壑治理和基本農(nóng)田建設(shè)等工程措施，并發(fā)展蓄集雨水的抗旱補(bǔ)灌，解決農(nóng)村飲水困難。

——在國家支持下，對已建灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水高效為中心的續(xù)建、配套和技術(shù)改造工程。——在有條件的地方，引用黃河干流和大通河、湟水河、洮河、涇河、渭河、洛河等支流的水源，建設(shè)節(jié)水高效的新灌區(qū)。目前分配給本地區(qū)的黃河用水指標(biāo)為１２２億立方米，近年來實(shí)際用水約１０８億立方米。在今后發(fā)展中，可隨著南水北調(diào)東線和中線的發(fā)揮作用和本區(qū)用水的需要，首先從下游的分水指標(biāo)中，調(diào)劑一部分給上中游，然后開展西線南水北調(diào)，進(jìn)一步增加黃河的水量。

——對一些缺乏發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻的特殊貧困地區(qū)，應(yīng)下決心成建制地遷移人口到新建灌區(qū)，擺脫扶貧—脫貧—返貧的怪圈。

——嚴(yán)格保護(hù)黃河干流和支流的水質(zhì)，防治污染。（２）西南地區(qū)

主要包括長江、珠江和瀾滄江、怒江、元江、雅魯藏布江等國際河流。本地區(qū)的水資源總量達(dá)１．０１萬億立方米，人均水資源量５１３２立方米，均據(jù)全國前列?？砷_發(fā)水能蘊(yùn)藏量（不含西藏）為２．１２億ｋＷ，居全國首位。但由于山高水深，地形復(fù)雜，還有大片巖溶山區(qū)，水資源的開發(fā)成本較高，至今開發(fā)程度很低。云、貴、川、渝和西藏的人均灌溉面積分別為０．０２９、０．０１３、０．０２４、０．０１６和０．０５６公頃，除西藏外，都低于全國平均數(shù)０．０３８公頃，貴州居于全國末位。目前仍有１６００萬山區(qū)人口飲水極度困難。許多地方陡坡開荒，靠天吃飯，與西北的山丘區(qū)一樣，也形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。比西北山丘區(qū)更為嚴(yán)重的是，由于暴雨的強(qiáng)度和頻率更大，山區(qū)的表土層很薄，有的山坡表土沖刷殆盡，形成觸目驚心的“石漠化”。有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)如滇中高原、川中和川東丘陵地區(qū)，則因地勢較高，缺少水利骨干工程，仍形成局部缺水。由于水能資源遠(yuǎn)離電力負(fù)荷集中的東部地區(qū)，水電的開發(fā)程度只有１０．５％（不包括西藏）。因此，發(fā)展水利和水電，是支持本區(qū)的大開發(fā)的重要基礎(chǔ)條件。建議：

——調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展多種經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)。

——在退耕還林還草的同時(shí)，要大力支持以中、小、微工程為主的“水利扶貧工程”，建設(shè)包括集雨窖灌等多種形式的有一定灌溉保證的基本農(nóng)田，為廣大農(nóng)民恢復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和脫貧致富創(chuàng)造條件?？紤]到西南地區(qū)山高坡陡的特殊地形條件，建議對本地區(qū)的一些中型水庫，按大型水庫給予扶持。

——對一些生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、解決飲水非常困難、交通極為閉塞的山區(qū)，要下決心遷移人口，合理調(diào)整人口布局。

——在局部缺水地區(qū)，建設(shè)適當(dāng)?shù)拇笮退歉晒こ?，如滇中高原的補(bǔ)水工程、嘉陵江亭子口水庫灌區(qū)工程、涪江的武都引水工程以及金沙江的向家壩引水灌溉工程等。

——發(fā)揮水能資源的優(yōu)勢，以“開發(fā)水電、西電東送”為大開發(fā)的重要項(xiàng)目，加快本區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此需要國家對全國電力布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，關(guān)閉一部分污染嚴(yán)重、效率低下的火電站，并實(shí)行廠網(wǎng)分開的電力體制改革，為西電東送開拓市場。同時(shí)，對水電的稅率和貸款實(shí)行國際通行的優(yōu)惠政策。

——嚴(yán)格保護(hù)三峽和其他水庫及高原湖泊的水質(zhì)，對已經(jīng)污染的滇池等水源，要抓緊治理。

——西藏地區(qū)近期重點(diǎn)開發(fā)“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）的水資源，發(fā)展灌溉和水電，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略建議所必需的改革措施

我國水資源的許多問題，之所以長期未能解決，除了認(rèn)識問題外，很重要的原因是在水資源的管理體制、水資源的投資機(jī)制和水價(jià)政策中存在問題。因此，實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略建議的關(guān)鍵，是進(jìn)行以上三方面的改革。從某種意義上說，改革才是解決我國水資源問題的根本出路。

１．改革水資源的管理體制

多年以來，部門分割、地區(qū)分割的水資源管理體制，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作都存在許多矛盾，造成許多不應(yīng)有的浪費(fèi)和損失。為此，建議在國務(wù)院建立以副總理為首、吸收有關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加的水資源管理委員會(huì)，水利部作為委員會(huì)的辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)工作。各省、自治區(qū)、直轄市及水利部下屬的各江河的水利委員會(huì)，也按此原則進(jìn)行改組，成立統(tǒng)一管理水資源的委員會(huì)。全國按流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，以“一龍管水，多龍治水”的模式，對江河上中下游、城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水、用水與防治污染，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并相應(yīng)地加強(qiáng)水資源的立法和執(zhí)法，修訂原有的水資源規(guī)劃。

２．改革水資源的投資機(jī)制

多年以來，水資源的投資機(jī)制存在以下問題：

１

從７０年代后期以來，對水資源建設(shè)的投入缺口很大而且極不穩(wěn)定?！拔母铩苯Y(jié)束以后，由于對水利的作用發(fā)生認(rèn)識上的分歧，水利建設(shè)的投資被大幅度削減，以后雖逐漸增加，但很不穩(wěn)定。有的地方，大災(zāi)以后大干，小災(zāi)以后小干，風(fēng)調(diào)雨順不干。有的地方，水災(zāi)以后抓防洪，旱災(zāi)以后抓灌溉，重點(diǎn)不斷變換。因此，一些已定的規(guī)劃長期未能完成，如：治淮已經(jīng)５０年，中間又經(jīng)過幾次大洪水，曾經(jīng)再次強(qiáng)調(diào)治淮，但幾起幾落，至今治淮規(guī)劃中的重要骨干工程如淮河入海水道，還剛開始第一期工程。

中央與地方對水利投資分工范圍的設(shè)定，對許多地方產(chǎn)生誤導(dǎo)。為了爭取中央投資，許多地方本來應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行中小工程、續(xù)建配套工程和節(jié)水工程，卻脫離實(shí)際地追求新建大型甚至特大型的開源工程。不少中央舉辦的大型灌區(qū)，如安徽的淠史杭、寧夏的青銅峽、內(nèi)蒙古的河套等灌區(qū)，骨干工程已建成幾十年，但因配套投資不足，至今沒有完成全部工程，因而長期不能達(dá)到設(shè)計(jì)效益，造成很大的浪費(fèi)和損失。

３

缺水城市中，絕大多數(shù)屬于設(shè)施型缺水和污染型缺水。北方不少城市，之所以大量超采地下水，很重要的原因是缺少資金修建引用地表水的自來水廠和相應(yīng)管網(wǎng)。南方不少城市，則因地表水污染而大量超采地下水。全國普遍地在建設(shè)供水設(shè)施的同時(shí)，缺少資金修建相應(yīng)的污水處理設(shè)施。許多地方在嚴(yán)重缺水的同時(shí)，大量污水不能利用；有的地方，引用未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重后果。

４

近年來，中央對水土保持和植被建設(shè)給予高度重視和很大支持，得到全國人民的擁護(hù)。但是由于條塊分割的投資機(jī)制，各項(xiàng)措施不能形成合力，綜合治理效益難以充分發(fā)揮。例如，按１９９９年制定的《國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，把一個(gè)完整的小流域綜合治理的措施體系，分割開來，由不同的職能部門按措施分別立項(xiàng)，造成一個(gè)區(qū)域或流域的治理重復(fù)投資、治理面積重復(fù)計(jì)算。一些地方反映：“綜合治理，綜而不合；重點(diǎn)投資，層層截留。”資金投入的另一個(gè)問題是，許多地方重治理、輕保護(hù)，邊治理、邊破壞，治理跟不上破壞的現(xiàn)象長期得不到解決。針對上述問題，應(yīng)當(dāng)研究建立長期穩(wěn)定、有正確導(dǎo)向、全面系統(tǒng)的水資源綜合治理投入機(jī)制，在水資源的投資機(jī)制中應(yīng)充分考慮污水處理的需要。

３．改革水價(jià)政策

長期以來，我國的水價(jià)政策極不合理，幾乎與我們所不斷提倡的節(jié)水、治污和統(tǒng)一調(diào)配水資源的戰(zhàn)略反向而行。例如：

——黃河已達(dá)到年年斷流的缺水程度，但至今引黃的水價(jià)每噸只收幾分甚至僅幾厘錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他水源的價(jià)格，使水資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。

—— 一些城市的超采地下水已經(jīng)十分嚴(yán)c重，但至今這些城市的企業(yè)和單位仍可無償開采地下水，導(dǎo)致引用地表水的自來水廠難以運(yùn)營。

——雖然不斷提倡節(jié)水，但至今工業(yè)和城市生活的水價(jià)不但不能調(diào)動(dòng)有關(guān)方面進(jìn)行節(jié)水改造的積極性，甚至不能按市場經(jīng)濟(jì)的要求，維持良性運(yùn)行。

——污染已到十分嚴(yán)重的程度，但至今許多地方污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，許多已建的污水處理廠不按設(shè)計(jì)運(yùn)行甚至根本不運(yùn)行。

——對于處理后的污水回用，至今沒有合理的定價(jià)，難以推行污水的再生利用。——許多地方由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，政府沒有明確的補(bǔ)貼辦法，灌溉水價(jià)不能反映實(shí)際的運(yùn)行成本，致使許多灌區(qū)不但不能按期更新改造，而且不能維持簡單再生產(chǎn)。種種情況說明，水價(jià)是水資源管理中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用。必須在國家水資源管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家確定的水資源戰(zhàn)略，明確制定我國現(xiàn)階段的相應(yīng)水價(jià)政策和水價(jià)系統(tǒng)。北京市最近出臺的水價(jià)改革辦法是一個(gè)有益的嘗試，值得研究推廣。

結(jié) 論 當(dāng)我國人口增至１６億時(shí)，我國的人均水資源量將降到１７６０立方米，已接近國際公認(rèn)的水資源緊張的標(biāo)準(zhǔn)，水資源的形勢十分嚴(yán)峻。同時(shí)，防洪減災(zāi)的任務(wù)也十分繁重。經(jīng)過對防洪、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等各方面情況的分析，認(rèn)為：在加強(qiáng)管理、加大投入、合理配置、高效利用和注重保護(hù)的前提下，我國有條件在人與環(huán)境協(xié)調(diào)共處的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，提出水資源可持續(xù)利用的總體戰(zhàn)略和相應(yīng)八個(gè)方面戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求，其核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會(huì)。這個(gè)問題在我國雖已提出多年，但至今未能全面貫徹，其根本原因是：提高用水效率不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。２１世紀(jì)即將到來，如果我們再不抓緊時(shí)機(jī)，將造成不可挽回的損失。必須從現(xiàn)在起進(jìn)一步明確方向，下定決心，進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)的工作，結(jié)合工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化，提高我國的用水效率。本報(bào)告力求全面系統(tǒng)地分析戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的必要性和主要內(nèi)容，并進(jìn)一步提出為實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變所必須進(jìn)行的改革。我們希望，這個(gè)報(bào)告能進(jìn)一步引起各方面的注意并形成共識，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國大地上真正展開一場提高用水效率的革命。

①全球陸地可更新的水資源量，根據(jù)《中國水利百科全書》、《國際人口行動(dòng)計(jì)劃》和《國際水》雜志等不同資料來源，分別為４６．８萬億立方米、４１．０萬億立方米和４２．７８萬億立方米，我國占全球水資源的百分比相應(yīng)是５．７９％、６．６１％和６．３４％。

②我國耕地按１億公頃計(jì)算數(shù)１．３億公頃計(jì)算，為全球的９％。

③按氣象部門規(guī)定，２４ｈ雨量超過５０ｍｍ稱之為暴雨，１００～２００ｍｍ為大暴雨，超過２００ｍｍ為特大暴雨。

④本報(bào)告將江河洪水分為四個(gè)等級：小于２０年一遇為常遇洪水，２０年一遇～５０年一遇為較大洪水，５０年一遇～１００年一遇為大洪水，大于１００年一遇為特大洪水。所謂多少年一遇，是指一定量級的洪水每年發(fā)生的機(jī)率，并不等于隔多少年再遇到一次。

附：項(xiàng)目綜合組院士、專家名單

組 長： 錢正英 中國工程院院士，總項(xiàng)目組長兼防洪減災(zāi)課題組長 副組長： 張光斗 兩院資深院士，清華大學(xué)教授，總項(xiàng)目副組長 成 員： 王淀佐 兩院院士，中國工程院咨詢委員會(huì)主任 師昌緒 兩院院士，中國科學(xué)院咨詢委員會(huì)主任

徐乾清 中國工程院院士，原水利部副總工程師，防洪減災(zāi)課題副組長

劉昌明 中國科學(xué)院院士，中科院地理科學(xué)與資源所研究員，水資源評價(jià)和供需發(fā)展趨勢分析課題組長，兼城市 水資源課題副組長

陳志愷 原中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長、研究員，水資源評價(jià)和供需發(fā)展趨勢分析課題副組長

石玉林 中國工程院院士，中科院地理科學(xué)與資源所研究員，農(nóng)業(yè)需水分析與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)課題組長

盧良恕 中國工程院院士，原中國工程院副院長，農(nóng)業(yè)需水分析與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)課題副組長

錢 易 中國工程院院士，清華大學(xué)教授，城市水資源與防污減災(zāi)課題組長

潘家錚 兩院院士，中國工程院副院長，北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)課題組長 張澤禎 原中國水利水電科學(xué)研究院院長、研究員，北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)課題副組長

張宗祜 兩院院士，中國地質(zhì)科學(xué)研究院研究員，西部地區(qū)水資源開發(fā)利用（西北）課題組長

盧耀如 中國工程院院士，中國地質(zhì)科學(xué)研究院研究員，西部地區(qū)水資源開發(fā)利用（西南）課題組長

沈國舫 中國工程院院士，中國工程院副院長，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用課題組長 王禮先 原北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院院長、教授，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用課題副組長

湯鴻霄 中國工程院院士，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，城市節(jié)水專題組長 邵益生 建設(shè)部城市水資源中心主任、研究員，城市水資源專題組長 賈大林 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員，節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)專題組長 常平中國工程院秘書長，副編審

項(xiàng)目秘書：謝冰玉 中國工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部辦公室主任、高級工程師 王振海 中國工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部辦公室高級工程師

孫雪濤 全國政協(xié)秘書、高級工程師

第五篇：人力資源綜合評價(jià)報(bào)告模板

人力資源綜合評價(jià)報(bào)告模板

**單位經(jīng)營績效綜合評價(jià)

報(bào)告

(人力資源類)

**單位

二○一七年月

**單位經(jīng)營績效評價(jià)報(bào)告

（人力資源類）

按照山東省政府、山東省國資委省管企業(yè)經(jīng)營績效綜合評價(jià)的統(tǒng)一部署，2021年6月1日以來，xx集團(tuán)經(jīng)營績效綜合評價(jià)組（以下簡稱“評價(jià)組”）對xx集團(tuán)公司（以下簡稱“xx集團(tuán)”）人力資源管理進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、人力資源管理現(xiàn)狀

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置

現(xiàn)有機(jī)構(gòu)個(gè)，其中：處級個(gè)，占%；副處級個(gè)，占%；科級個(gè)，占%；副科級個(gè)，占%。按單位性質(zhì)劃分：采掘區(qū)隊(duì)個(gè)，占%；井下輔助個(gè)，占%；地面生產(chǎn)個(gè)，占%；后勤服務(wù)個(gè)，占%；機(jī)關(guān)科室個(gè)，占%。

(二)管理技術(shù)人員配備

1．領(lǐng)導(dǎo)班子及副總師。領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)有人，其中礦長人，黨委書記人，副礦長人（采煤、掘進(jìn)、機(jī)電各人），黨委副書

記

人，工會(huì).人，總工程師

人，財(cái)務(wù)總監(jiān)

人，安監(jiān)處長

人。副總師現(xiàn)有

人，其中副總工程師

人（采煤

人、掘進(jìn)

人、機(jī)電

人、安撤運(yùn)輸

人、通防

人、防沖

人、防治水

人、信息工程

人、調(diào)度發(fā)運(yùn)

人、安監(jiān)處主任工程師

人），副總經(jīng)濟(jì)師

人。

2．管理技術(shù)人員。管理技術(shù)人員在冊

人，在崗及見習(xí)高校畢業(yè)生

人，其中正處

人，副處

人，正科

人，副科

人，一般管理

人，專業(yè)技術(shù)后備崗

人。見習(xí)高校畢業(yè)生

人；按單位性質(zhì)劃分：采掘區(qū)隊(duì)

人，占

%；井下輔助

人，占

%；地面生產(chǎn)

人，占

%；后勤服務(wù)

人，占

%；機(jī)關(guān)科室

人，占

%。

（三）從業(yè)人員情況

截至2021年5月末，xxxx

從業(yè)人員

人，其中在冊員工

人，非在冊員工

人。

1．在冊員工。在崗員工8462人，其中管理技術(shù)人員

人，占在崗員工的%；在崗工人

人，占在崗員工的%。

(1)年齡結(jié)構(gòu)。30歲及以下

人，占在崗員工的%

。其中：管理技術(shù)人員配備

33.29%

30.18%

采掘區(qū)隊(duì)人，占%；井下輔助人，占%；地面生產(chǎn)人，占%；后勤服務(wù)人，占％；機(jī)關(guān)科室人，占%。

31歲至40歲人，占在崗員工的%。其中：采掘區(qū)隊(duì)人，占%；井下輔助人，占%；地面生產(chǎn)人，占%；后勤服務(wù)人，占％；機(jī)關(guān)科室人，占%。

41歲至50歲人，占在崗員工的%。其中：采掘區(qū)隊(duì)人，占%；井下輔助人，占%；地面生產(chǎn)人，占%；后勤服務(wù)人，占％；機(jī)關(guān)科室人，占%。

50歲以上人，占在崗員工的%。其中：采掘區(qū)隊(duì)人，占%；井下輔助人，占%；地面生產(chǎn)人，占%；后勤服務(wù)人，占％；機(jī)關(guān)科室人，占%。

30歲及以下31至40歲41至50歲

50歲以上

(2)

學(xué)歷結(jié)構(gòu)。研究生以上

人，占在崗員工的%；大學(xué)

人，占

%；大專

人，占

%；中專高中

人，占

％；初中及以下

人，占

％。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)

36.16%

(3)

崗位結(jié)構(gòu)。采掘區(qū)隊(duì)員工

人，占在崗員工的%；井下輔助

人，占

%；地面生產(chǎn)

人，占

%；后勤服務(wù)

人，占

%；機(jī)關(guān)科室

人，占

%。

崗位結(jié)構(gòu)

23.72%23.67%21.35%

(4)職稱結(jié)構(gòu)。高級職稱

人，占在崗管理技術(shù)人員的%，比集團(tuán)公司平均占比

%高

個(gè)百分點(diǎn)，比集團(tuán)公司本部礦井平均占比

%高

個(gè)百分點(diǎn)；中級職稱

人，占

%；初級職稱

人，占

%；無職稱

人，占

%。

(5)技能結(jié)構(gòu)。高級技師

人，占在崗工人的%；技師

人，占

％；高級工

人，占

％；中級工

人，占

%；初級工及無等級

人，占

％。高級技術(shù)工人（高級技師、技師、高級工）占技術(shù)工人的%，比集團(tuán)公司平均占比

%高

個(gè)百分點(diǎn)；山東省首席技師

人（集團(tuán)公司

人）；集團(tuán)公司首席技師

人（集團(tuán)公司

38.23%初級無職稱14.31%

管理技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)

人）；部級技能大師人（集團(tuán)公司人）；部級大師工作室個(gè)（集團(tuán)公司個(gè)）。

2.非在冊用工。截止到2021年5月末，xxxx非在冊用工人。（1）勞務(wù)派遣人。接待中心服務(wù)人員人；服務(wù)隊(duì)男洗浴服務(wù)人員人；職工子女人（選煤廠平煤車工人、回收隊(duì)鉚工人、非煤管理中心編網(wǎng)工人、物業(yè)管理中心衛(wèi)生工人、機(jī)加工廠地面普工人、工廣衛(wèi)生隊(duì)衛(wèi)生工人、生活科炊事員人、運(yùn)搬工區(qū)運(yùn)搬工人），原已從地方勞動(dòng)部門辦理相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)手續(xù)，因公司停止集體轉(zhuǎn)招政策，礦一直延續(xù)使用，屬歷史遺留問題。（2）非全日制用工人。均是生活極其困難的工病亡職工家屬，屬礦照顧范圍。

(四)工資分配情況

1．在崗員工。2021，全礦在崗員工工資水平元，其中采掘區(qū)隊(duì)員工元，井下輔助區(qū)隊(duì)員工元，地面生產(chǎn)單位員工元，后勤服務(wù)單位員工元，機(jī)關(guān)科室員工（不含年薪制人員）元。

管理人員中，一般管理技術(shù)崗位元，副科級崗位元，正科級崗位元。工人崗位中，正常出勤的采煤區(qū)隊(duì)工人元，掘進(jìn)區(qū)隊(duì)工人元，井下輔助工人元，采掘跟班安監(jiān)員元，地面安監(jiān)員元，原煤地面生產(chǎn)工人元。

選煤廠與井下輔助比：選煤廠員工平均收入元，比井下輔助員工元低元，其中正科級高元、副科級高元、一般管理高元、工人低元。

機(jī)關(guān)科室與井下輔助比：機(jī)關(guān)科室員工平均收入元，比井下輔助員工元高元，其中正科級高元、副科級低元、一般管理低元、工人低元。

2．非在冊用工。2021年5月共支付勞務(wù)費(fèi)用萬元。其中勞務(wù)派遣人員費(fèi)用為接待中心人員費(fèi)用萬元，洗浴服務(wù)人員費(fèi)萬元，未轉(zhuǎn)為從業(yè)青年人員費(fèi)用萬元，共計(jì)萬元；非全日制人員費(fèi)用萬元。按照公司上半年非在冊用工全部清退的計(jì)劃，預(yù)計(jì)2021年勞務(wù)費(fèi)用約萬元，其中勞務(wù)派遣費(fèi)用萬元，非全日

制費(fèi)用萬元。較2021勞務(wù)費(fèi)用萬元，預(yù)計(jì)節(jié)支勞務(wù)費(fèi)用萬元。

(五)人工成本

2021年，人工成本費(fèi)用（含工資總額、工資三項(xiàng)附加費(fèi)用、各項(xiàng).保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、離退人員住房補(bǔ)貼、勞動(dòng)防護(hù)費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)等）預(yù)計(jì)萬元，比2021年減少萬元，降低幅度為%。

人工成本構(gòu)成情況明細(xì)表

單位：萬元

18.18%

68.01%

工資附加

2.54%

(六)績效考核情況

建立了全員業(yè)績考核制度和考核體系，對部門（車間、區(qū)隊(duì)）和各崗位人員實(shí)行分層分級分類考核。

1.部門（車間、區(qū)隊(duì)）的考核。針對機(jī)關(guān)科室、井下生產(chǎn)區(qū)隊(duì)、地面生產(chǎn)單位、后勤服務(wù)單位的不同特點(diǎn)，分別制定不同的考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容涵蓋安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面，考核結(jié)果與單位工資總額掛鉤。

2.各崗位的考核。對班子成員，根據(jù)工作分工，簽訂崗位工作目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任內(nèi)容完成情況與績效薪金掛鉤。對管理技術(shù)人員實(shí)行分級分類績效考核，即各單位副職及技術(shù)主管以上人員由礦考核，一般管理人員及后備崗人員由各單位進(jìn)行考核。形成以德、能、勤、績、廉為主要內(nèi)容的四個(gè)類別的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取日?？己伺c半考核相結(jié)合的方式，半年一考核一獎(jiǎng)懲。對生產(chǎn)工人，實(shí)行計(jì)件工資制的，以崗位績效工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資單價(jià)，以完成的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量為考核重點(diǎn)；實(shí)行計(jì)時(shí)工資的，以信息化考核、工作業(yè)績考核為重點(diǎn)。2021年對考核優(yōu)秀的56名管理人員進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對10名基本稱職、不稱職人員予以扣罰獎(jiǎng)金、誡勉談話。對曠工以及其他違反勞動(dòng)合同的47名員工，及時(shí)辦理了解除勞動(dòng)合同手續(xù)。

二、綜合分析診斷

(一)基本評價(jià)

通過診斷分析，總體認(rèn)為xxxx各項(xiàng)管理制度完善，基礎(chǔ)管理工作規(guī)范，業(yè)務(wù)流程清晰，人力資源總量比較充足，員工隊(duì)伍

相對年輕，工資分配行為規(guī)范，技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系健全。作為支柱型礦井，在開采條件復(fù)雜、工作面轉(zhuǎn)換多、接續(xù)困難、安全生產(chǎn)壓力大等諸多不利條件下，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極應(yīng)對危機(jī)，降成本、深挖潛，做了大量卓有成效的工作，員工滿意度較高。組織人參加領(lǐng)導(dǎo)班子及成員民主測評，其中中層干部人，職工代表人。領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)優(yōu)秀票，優(yōu)秀率100%；領(lǐng)導(dǎo)班子成員優(yōu)秀率平均%。組織份人力資源管理工作問卷調(diào)查，人力資源管理工作滿意度達(dá)到%，總體評價(jià)良好。但在機(jī)構(gòu)定員、人員配置、員工結(jié)構(gòu)、工資分配、績效考核等方面還需進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)。

(二)存在問題

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置多，管理層級多，員工總量多。xxxx內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中機(jī)關(guān)科室和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)個(gè)，占比%。部分機(jī)關(guān)科室管理職能交叉重疊，生活科、服務(wù)隊(duì)、車管中心、大車隊(duì)等業(yè)務(wù)相近的單位應(yīng)該整合而沒有整合。礦內(nèi)部分單位設(shè)置二級機(jī)構(gòu)，如選煤廠下設(shè)二級機(jī)構(gòu)個(gè)，安監(jiān)處下設(shè)二級機(jī)構(gòu)個(gè)，運(yùn)搬工區(qū)、掘進(jìn)工區(qū)實(shí)行隊(duì)級管理，管理層級較多，降低了管理效率，加大了管理成本。xxxx在崗員工人，扣除物業(yè)管理、醫(yī)院、幼兒園人，其中煤炭生產(chǎn)多人，地面生產(chǎn)多人，后勤服務(wù)多人，機(jī)關(guān)科室多人。存在內(nèi)部享受科級待遇人員人，其中享受正科待遇人，享受副科待遇人。

2．管理服務(wù)人員多，勞動(dòng)組織不合理，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低。

一是機(jī)關(guān)、后勤人員占比較大。

機(jī)關(guān)、后勤人員占在崗員工總量的%，機(jī)關(guān)后勤管理人員占全部管理人員的%，與先進(jìn)礦井相比，明顯偏多。主要原因是機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，崗位分工過于細(xì)化，人員工作量不飽滿。二是勞動(dòng)組織不合理。六個(gè)采掘區(qū)隊(duì)平均人數(shù)人，與正常勞動(dòng)定員相比富余多人；采掘區(qū)隊(duì)助理級以上管理技術(shù)人員10-14人。同時(shí)在兩個(gè)采煤工區(qū)各有8-11人、在五個(gè)掘進(jìn)區(qū)隊(duì)各有3-5人的未上崗的井下主體專業(yè)高校畢業(yè)生；洗煤廠員工總量978人，與正常勞動(dòng)定員相比富余近600人；初中及以下學(xué)歷占35.77%，員工整體文化素質(zhì)偏低。三是勞動(dòng)生產(chǎn)效率偏低。xxxx人均煤炭產(chǎn)量911噸，人均利潤21.93萬元，人均營業(yè)收入47.93萬元，人事費(fèi)用率（人工成本/營業(yè)收入）25.12%。采掘區(qū)隊(duì)出勤率為88.21％，主要是2021年以來補(bǔ)充的采掘工人，絕大部分為職工子女，出工不出力現(xiàn)象較為普遍。

3.工資分配關(guān)系不合理，杠桿激勵(lì)作用偏弱。原煤生產(chǎn)人員收入分配比例為1:1.4:2.32，總體分配關(guān)系未達(dá)到煤業(yè)公司指導(dǎo)比例。機(jī)關(guān)科室人員收入普遍高于井下輔助；選煤廠管理人員收入高于井下輔助，工人收入接近井下輔助。沒有體現(xiàn)向苦臟累險(xiǎn)和高技術(shù)技能崗位傾斜政策。內(nèi)部市場化分配機(jī)制不完善，固定部分所占比重較高，績效考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤不密切，部分單位分配存在平均主義，收入分配差距較小，不能充分體現(xiàn)按勞取酬。在員工崗位流動(dòng)導(dǎo)向方面，礦井雖然制定了相關(guān)激勵(lì)政策，但沒有形成系統(tǒng)化長效機(jī)制，激勵(lì)政策沒有起到明顯作用，職工積極性沒有充分調(diào)動(dòng)。

4.精細(xì)化管理水平不高，內(nèi)部市場化程度低。績效考核體系需進(jìn)一步完善，針對性、時(shí)效性較差，考核內(nèi)容不夠全面，考核結(jié)果沒有與職級晉升、工資分配、崗位調(diào)整緊密結(jié)合。精細(xì)化管理水平不高，缺少必要的精細(xì)化管理制度，業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理、監(jiān)督考核和績效管理都比較粗放，沒有形成系統(tǒng)的精細(xì)化管理模式。內(nèi)部市場化處于建設(shè)初期，內(nèi)部市場基礎(chǔ)管理、市場運(yùn)行、市場核算體系、價(jià)格體系尚未完全建立，“人人都是經(jīng)營者”、“崗位都是利潤源”的價(jià)值理念沒有形成，礦井內(nèi)部市場化建設(shè)停留在采掘區(qū)隊(duì)計(jì)件水平。

四、整改措施及建議

通過對標(biāo)分析，找到了管理差距。xxxx必須通過進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，積極推動(dòng)體制機(jī)制改革，才能激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力。結(jié)合實(shí)際，提出以下措施建議：

（一）優(yōu)化定編定崗定員

按照“精干高效”原則，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制定員管理，精簡機(jī)構(gòu)，精干機(jī)關(guān)人員，減少管理層級，對機(jī)關(guān)科室職能交叉重疊部分進(jìn)行優(yōu)化，對生活科、服務(wù)隊(duì)、車管中心、大車隊(duì)等職能相近的后勤服務(wù)單位進(jìn)行整合，不再設(shè)二級機(jī)構(gòu)；選煤廠等單位不再下設(shè)機(jī)構(gòu)，直接管理班組。減少機(jī)關(guān)科室員工總量，對現(xiàn)有的個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，擬設(shè)置個(gè)機(jī)構(gòu)，減少個(gè)機(jī)構(gòu)，其中：地面生

產(chǎn)減少

個(gè)，后勤服務(wù)減少

個(gè)，機(jī)關(guān)科室減少

個(gè)。同時(shí)建議煤業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)范對所屬單位設(shè)置的機(jī)構(gòu)名稱，建立機(jī)構(gòu)名稱審核備案制度。同類型生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)盡量一致。重新編制管理人員及工人定員方案。礦井總定員

人，其中管理技術(shù)崗位定員

人，班子職數(shù)

職，科級職數(shù)控制在人以內(nèi)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置情況對比表

（二）優(yōu)化人力資源配置

加大人力資源市場建設(shè)力度，減少機(jī)關(guān)及后勤服務(wù)單位數(shù)量及人員總量，在滿足原煤生產(chǎn)人員的前提下，按照“三減三提”原采掘區(qū)隊(duì)井下輔助地面生產(chǎn)后勤服務(wù)機(jī)關(guān)科室

機(jī)構(gòu)設(shè)置情況對比

則優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，調(diào)整人員配置，建立以工資杠桿和崗位流動(dòng)為信號的人員流動(dòng)模式，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。主要措施：一是精簡機(jī)構(gòu)，減少用工數(shù)量；二是優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動(dòng)組織，實(shí)現(xiàn)人員合理分流，建立規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)職工由采掘向井下輔助崗位流動(dòng)，由輔助崗位向地面崗位流動(dòng)，由機(jī)關(guān)科室向生產(chǎn)一線流動(dòng)，地面單位適合井下生產(chǎn)的人員向采掘一線流動(dòng)；三是對非在冊用工和各類離崗人員及時(shí)進(jìn)行清理規(guī)范；四是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對口支援承包外部礦井，實(shí)現(xiàn)員工轉(zhuǎn)移。在今后3-4年內(nèi)，辦理員工退休人，解除勞動(dòng)合同人，內(nèi)部勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人，人員戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移人，實(shí)現(xiàn)定員目標(biāo)。2021年，在冊員工總量減少人，清理非在冊用工人，管理技術(shù)人員控制在人以內(nèi)，科級職數(shù)控制在人以內(nèi)。

（三）優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

建立人力資源競聘、選聘機(jī)制，用市場化的手段不斷調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，以調(diào)整人才結(jié)構(gòu)為主線，以優(yōu)化人才環(huán)境為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建專業(yè)齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、銜接有序的人才梯隊(duì)。精簡高校畢業(yè)生招聘數(shù)量，提高招聘質(zhì)量。建立井下輔助崗位缺員補(bǔ)充機(jī)制，通過對標(biāo)定員減少選煤廠用工人數(shù)，壓縮機(jī)關(guān)及后勤人員。同時(shí)建議煤業(yè)公司在員工總量減少的基礎(chǔ)上，研究提出一線生產(chǎn)技術(shù)工人補(bǔ)充方案。強(qiáng)化員工技能培訓(xùn)，積極開展多種形式、不同層次的員工教育培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)員工學(xué)歷學(xué)位自學(xué)成才，不斷提高管理、技術(shù)、技能三支人才隊(duì)伍整體

素質(zhì)和能力。以中高級工技能培訓(xùn)、鑒定為重點(diǎn)，改善員工技能結(jié)構(gòu)。廣泛開展傳幫帶和技術(shù)練兵、同業(yè)交流、導(dǎo)師帶徒等活動(dòng)，促進(jìn)員工綜合素質(zhì)和績效水平提升。

（四）優(yōu)化工資分配關(guān)系

調(diào)整各類人員收入比例，合理調(diào)控原煤地面生產(chǎn)、井下輔助、采掘崗位的工資分配比例關(guān)系，工資分配向苦臟累險(xiǎn)和高技術(shù)技能崗位傾斜，逐步構(gòu)建層次清晰、增長適度、關(guān)系合理的收入分配格局。加大績效考核獎(jiǎng)懲力度，考核結(jié)果與個(gè)人薪酬分配掛鉤，打破平均分配模式，合理拉開收入差距，加大市場決定收入分配力度，實(shí)現(xiàn)不同崗位、不同責(zé)任、不同貢獻(xiàn)人員收入不同，體現(xiàn)效益決定工資。

（五）優(yōu)化業(yè)績考核體系

深化全員業(yè)績考核，推行目標(biāo)責(zé)任管理，建立全覆蓋、有重點(diǎn)、層級分明的全員業(yè)績考核體系。一是突出績效考核重點(diǎn)。細(xì)化量化考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共性指標(biāo)普遍化，個(gè)性指標(biāo)重點(diǎn)化，注重創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；二是完善績效獎(jiǎng)懲機(jī)制。將績效考核結(jié)果與提拔任用、職級升降、薪酬支付、行政問責(zé)緊密掛鉤；三是建立績效考核改進(jìn)機(jī)制。績效考核的結(jié)果及時(shí)反饋，使各項(xiàng)工作過程預(yù)控，加大績效整改力度，促進(jìn)績效改進(jìn)。

（六）優(yōu)化運(yùn)營管理機(jī)制

以經(jīng)濟(jì)效益為核心，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新商業(yè)管理模式為手段，以“內(nèi)部市場化、崗位貨幣化”為目標(biāo)，2021

年季度完成以“12396”（以價(jià)值管理為核心，實(shí)行利潤、成本雙管控，構(gòu)建三項(xiàng)管理體系，建立九大專業(yè)市場，完善六大保障機(jī)制）為主要內(nèi)容的內(nèi)部市場架構(gòu)運(yùn)行實(shí)施。運(yùn)用市場化手段優(yōu)化資源配置，把每個(gè)崗位變成利潤源和效益增長點(diǎn)，提升管理效能，推進(jìn)管理升級。

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二〇一七年**月**日