第一篇：安康市水資源綜合情況匯報

安康市水資源保護工作情況匯報

安康市水利局

一、水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況

安康市屬長江流域、漢江水系，漢江在我市境內流長340公里，區(qū)內河網密度1.43公里/平方公里，呈“葉脈狀”排列。全市流域面積5平方公里以上河流有951條，其中1000平方公里以上的有10條，100~1000平方公里的74條，5~100平方公里的有867條，徑流量年內分配與降水量年內分配基本一致。全市多年平均降水量926.2毫米，降水總量216.6億立方米，受地形影響，地區(qū)之間年降水量差異較大，秦嶺南坡年平均降水量在800~1000毫米之間，川道丘陵區(qū)在700~900毫米，大巴山區(qū)在1000~1200毫米，降水量年際變化大，年內分配不均，春季占20~25%，夏季占40~47%，秋季占28~33%，冬季占2~4%，汛期（5~10月）占年總量的60~70%，甚至高達80%。經計算，本市自產地表水資源量106.55億立方米，地下水為17.54億立方米，其中地下水可開采量為2.05億立方米，另有過境客水144.79億立方米，共計水資源總量252.27億立方米。

全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀為：共興建各類水利工程24546處，其中：水庫110座，塘池15349座，渠道4660條，抽水站800處，機井3444眼，噴滴灌站99座，水輪泵站85座。各類水利工程可控制利用水量為55000萬立方米，占自產水資源量4.4%，其中蓄水工程12000萬立方米，引水工程28000萬立方米，提水工程5000萬立

方米，其他工程5000萬立方米。在開發(fā)利用水資源量中，地表水為50000萬立方米，占90.9%，地下水為5000萬 立方米，占9.1%，各類水利工程供給工業(yè)用水2500萬立方米，占4.55%，供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)500萬立方米，占0.91%，農業(yè)灌溉45000萬立方米，占81.82%，供給城鎮(zhèn)生活用水2000萬立方米，占3.64%，農村人飲用水5000萬立方米，占9.09%。

二、水資源特點及開發(fā)利用存在的問題

（一）本市水資源雖然豐富，但地域分布不均，年際、年內變化大。水資源按耕地平均每畝水量為2624立方米，按人平均每人3650立方米，高于全省、全國水平，是我省豐水區(qū)之一。但就各縣來看，由于水資源在地域分布上不均，畝均水量最高的寧陜?yōu)?614立方米，而最低的白河、旬陽縣為1420和1471立方米。人均水量最高的寧陜縣為19648立方米，而最低的漢濱區(qū)為1638立方米。

（二）水資源調控設施少、規(guī)模小、調蓄供水能力弱，開發(fā)利用程度低，難以滿足全市工農業(yè)及人民生活的需求，屬于典型的工程性缺水。由于時空分布不均，與農業(yè)生產需水量極不協(xié)調，一年當中，冬春主要用水期供不應求，秋收秋播少用水期供大于求，中、高山區(qū)秋季雨澇；低山夏季干旱，川道丘陵夏季旱澇交替，年徑流的60~70%集中在汛期，常為暴雨、連陰雨形成的洪水，難以利用。旱澇災害，特別是旱災制約我市社會經濟發(fā)展的主要障礙因素。

（三）水資源開發(fā)利用難度大。50至70年代，我市主要集中在川道丘陵區(qū)和部分容易開發(fā)的淺山區(qū)建設了一些水利工程，由于

總耕地面積的75%以上是坡地，且零星分散，加之山高水低，灌溉條件差，形成了“水在河里流，人在山上愁”的自然特點，今后水資源的開發(fā)難度較大。

（四）水污染趨于嚴重。由于工農業(yè)生產的發(fā)展，大量的工業(yè)生產廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放，加之農業(yè)生產大量使用化肥、農藥等，致使水體受到污染，給人民生活和社會經濟發(fā)展帶來嚴重影響，據(jù)統(tǒng)計，漢江安康以上沿岸直接或間接排入漢江的工業(yè)廢水排放量達516萬噸，安康以下城鎮(zhèn)居民生活污水排放量為480.6萬噸，且有逐年增加的趨勢。

三、“九五”以來，我市水資源開發(fā)利用的主要成效 新中國成立以來，我市人民在歷屆市委、政府的重視領導下，為了解決水的問題，付出了艱苦卓絕的努力，興建了大小水利工程5萬多處。特別是“九五”以來，我們堅持以興水治旱為中心，投資7億多元，其中爭取國家投入4.7億元，進行水源工程、防洪保安、水土保持治理、城鄉(xiāng)供水、水電開發(fā)等方面的水利工程建設，水利在抗御水旱災害、促進經濟可持續(xù)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮和正在發(fā)揮著重要作用。

（一）以興水治旱為重點的水源工程建設取得了明顯成效。在全市農業(yè)人均一畝基本農田目標基本實現(xiàn)之后，我們確立了蓄、引、提結合，庫、塘、井配套，大、中、小并舉的“小工程、大群體”的水源建設思路，進行了安康水利建設的“二次創(chuàng)業(yè)”。興建了恒惠渠加壩加閘工程、黃石灘水庫工程、觀音河水庫除險加固工程、旬陽縣西惠渠、紫陽安午堰等39處省、市級重點工程和3000多處小型群體灌溉工程，新建和整修了1萬多口堰塘，在安康的旱腰帶上新修了30多萬口水窖。新增水田面積30多萬畝，水澆地48萬畝，為解決城鄉(xiāng)人飲問題興建甘露工程913處，西部人飲解困工程292處，對9個縣城的供水水源、管網、供水廠進行了新建和擴建，新增日供水能力2萬多噸，新建了155個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，解決了近40萬人的飲水困難。

（二）以堤防工程為重點的防洪體系建設取得了較大進展，防汛安保能力逐步得到提高?！熬盼濉币詠?，開工建設了旬陽縣下菜灣、嵐皋縣肖家壩、城區(qū)南山排洪等防洪工程，新修和加固堤防250多公里，修復河堤89.9公里。特別是在市委、市政府的高度重視下，漢江干流安康段重點防洪工程項目已報國家計委、水利部待批，項目投資1.62億元，首批資金已經下達，在防洪信息體系建設上，爭取國家投入322萬元,已建成寧陜、紫陽、石泉三縣雨量遙測速報系統(tǒng)，23個雨量監(jiān)測點全部投入使用，市防汛辦建成了地面衛(wèi)星接收站，為40多個暴雨高值高頻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了海視衛(wèi)星電話，目前正在著手建設漢濱、嵐皋兩縣雨量監(jiān)測速報系統(tǒng)和漢江干流四縣城防汛預警系統(tǒng)。

（三）水土流失治理步伐加快，水保生態(tài)環(huán)境建設開創(chuàng)了新的局面。全市認真貫徹江澤民同志“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示和朱 基同志“退耕還林（草）、封山綠化、個體承包、以工代賑”的十六字方針，重點建設了100條小流域治理工程，并

啟動實施了一批生態(tài)修復項目，加快了“五荒”治理步伐，全市治理水土流失面積3000多平方公里，2002年通過國家衛(wèi)星遙感測試，我市水土流失極強度區(qū)面積明顯減少。

（四）地方小水電建設發(fā)展迅速，農村電氣化縣建設成效顯著。全國第三批電氣化建設通過國家驗收。去年我市又有5個縣列入全國第四批電氣化縣項目。已建成骨干電源工程5處，總裝機3.82萬千瓦，在建電源工程8處，總裝機13.3萬千瓦。隨著以電代燃工程的啟動，今年計劃開工的骨干電源工程6個，裝機0.5萬千瓦，總投資3200萬元。

（五）進一步加大水資源保護工作力度。近年來，我們按照《水法》及國家確定新的治水思路要求，以水資源的可持續(xù)利用，促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，將水資源的開發(fā)利用與節(jié)約、保護、優(yōu)化配置相結合，通過水法規(guī)宣傳教育，水事案件查處等方式，加大對水資源的保護和節(jié)約用水的宣傳力度，通過頒發(fā)取水許可證、征收水資源費、調整水價，征收水費、實行有償使用制度，用法律和經濟的手段，杜絕無證、無序取水，防止水資源浪費現(xiàn)象。全市共審批發(fā)放取水許可證518本，審批取水量2.222億立方米，每年開展取水許可證的年度審驗工作，通過年審對取水單位的計劃用水、退水水質、取水量進行綜合把關。不斷強化水資源保護意識，重視水資源保護工作，安康市制定了《安康城市飲用水源地保護規(guī)劃》，針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于人口的增長，水土流失的加劇，生活污水直接入河，河道垃圾亂倒，水質已經受到威脅，制定了水

源地保護方案和污染物總量控制方案，工程措施和非工程措施的水資源保護對策及措施，此《規(guī)劃》已經省上專家審查，待修改完善后市政府頒布實施。寧陜縣政府下發(fā)了《魚洞河水環(huán)境保護辦法》，鎮(zhèn)坪縣制定了《城鎮(zhèn)人飲水源地污染防治管理規(guī)定》，同時，各縣區(qū)結合水土保持對城鎮(zhèn)人飲水源地上游進行了小流域綜合治理，劃定了水源地保護區(qū)域，并樹碑立界。據(jù)統(tǒng)計，全市城市飲用水達標率為100%，地表水水質達標率為87.3%。

四、幾點建議

在國家實施南水北調中線工程中，其調水總量我省約占70%，漢江安康段占水源段總長的37%，安康10縣區(qū)占丹江口庫區(qū)上游縣區(qū)總數(shù)的32%。因此，加強漢江中上游水資源保護與開發(fā)利用，保持一江清水送北京是安康人民義不容辭的歷史使命，水資源的保護工作任重而道遠，我們肩負的責任很大，壓力更大。但該項目的實施，對安康目前本已十分脆弱的工業(yè)企業(yè)將受到嚴重限制，有的甚至將會取締，在短期內對地方經濟發(fā)展勢必產生一定制約影響，必須進行產業(yè)結構調整。按照市委、市政府提出的建設、經營綠色安康的發(fā)展戰(zhàn)略，我們將進一步搞好水資源的開發(fā)利用保護工作。為此，我們提出以下幾點建議：

（一）國家在制定南水北調工程建設方案時，將安康境內漢江干支流水資源保護治理和水保生態(tài)環(huán)境建設項目，列入中線調水工程規(guī)劃之中，統(tǒng)盤考慮，同步設計，超前建設，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境建設力度。

（二）進一步完善水資源調配有償使用制度，統(tǒng)籌兼顧各方利益，制定對區(qū)域經濟和地方工礦企業(yè)發(fā)展的補償辦法或優(yōu)惠扶持政策，以促進地方經濟的穩(wěn)步發(fā)展，同時，對重點治污項目給予立項支持，加大治污力度。

（三）鑒于安康以旱為主，旱澇交替，災害頻繁的實際，請求將一些骨干水源工程、病險水庫處理、沿江縣城防洪工程納入水資源開發(fā)利用、保護的范疇，給予項目資金上的支持。

（四）安康水資源豐富，水能資源開發(fā)條件優(yōu)越，目前已開發(fā)量為本115.85萬千瓦，僅占開發(fā)量258.25萬千瓦的45%，開發(fā)潛力很大，建議國家在實施以電代燃項目時優(yōu)先安排，以保護生態(tài)植被、提高森林覆蓋率和水源含養(yǎng)能力。加快漢江干流梯級開發(fā)速度。

（五）建議在漢江干流統(tǒng)一合理布設水質監(jiān)測網站，為水資源調查評價提供資料和依據(jù)。

第二篇：水資源綜合評價報告（本站推薦）

水資源狀況

六安市1956～2010年多年平均水資源總量為92.77億m3，在安徽省排名第3位，與全省多年平均水資源總量716.11億m3相比，占全省水資源總量的13.0%。其中地表水資源90.44億m3，地下水資源量2.33億m3（不含與地表水資源量重復計算量）。全市人均水資源占有量約1644m3，位于全省排名第5名，稍大于全省人均水資源占有量1200m3（按2011年常住人口計算）。

六安市1956～2010年多年平均入境水量為26.39億m3，出境水量為99.89億m3（其中往合肥出境量21.31億m3，往河南省出境量8.53億m3），出入境水量之差73.50億m3，與全市實測地表水資源量相差-2.2%。

六安市境內淠河總干渠主要承擔淠河灌區(qū)及跨流域調水任務，多年平均引水量為20.20億m3，占淠河橫排頭以上多年平均地表水資源量的69.8%，占淠河總地表水資源量的59.4%。史河灌區(qū)引水主要有史河總干渠和史河南干渠，多年平均引水量為7.99億m3，占史河地表水資源量得46.2%。

通過全市供水工程的最大供水能力近似估算六安市各流域的地表水資源可利用量。全市地表水資源可利用量為54.78億m3，地表水資源可利用率為60.6%。

經過六安市1956～2010年間水資源總量分析可以看出：六安市水資源總量年際變化幅度較大，最大值為1991年的203.94億m3，最小值為1978年的33.02億m3，極值比為6.2。全市水資源總體呈緩慢上升趨勢，多年變化趨勢與降水變化一致。全市產水系數(shù)、產水模數(shù)均呈緩慢上升趨勢。

六安市水資源總量以地表水資源量為主體，占全市水資源總量的97.5%。在空間分布上，地表水資源總的分布趨勢是由南向北遞減，西部多于東部，山區(qū)多于平原，徑流深最大的四級區(qū)是淠史河上游區(qū)715.2mm，是全市平均徑流深的1.4倍多，最小的是王蚌南岸沿淮區(qū)334.7mm，不到全市平均徑流深的70%。在時程分布上，地表水資源量主要集中在汛期（5～9月），占全年總量的60%～70%，汛前（1～4月）占年總量的比例在20%～25%；汛后（10～12月）進入秋冬季，降水稀少，各地徑流量占年總量的比例均在10%左右。地表水資源的年際變化也較大，與多年平均值相比，上世紀50年代為偏豐6.9%，60年代和70年代分別偏枯7.8%、5.6%，80年代偏豐11.7%，90年代以后呈平水狀態(tài)。

水資源開發(fā)利用狀況

根據(jù)六安市1956～2010年的地表水資源量資料和2011年實際供水量分析，六安市整體地表水開發(fā)利用程度較高，地表水開發(fā)利用率約為34.3%（供水量中未扣除過境水利用量）。經1980～2011年的六安市經濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用分析，六安市水資源開發(fā)利用情況呈現(xiàn)以下幾個特點：

用水總量緩慢增長，用水結構明顯變化。2011年六安市用水總量為32.19億m3，其中農業(yè)用水量為26.17億m3，占全市用水總量的81.3%，是第一用水大戶；生活和工業(yè)用水量分別為2.46億m3和3.56億m3。與1980年相比，全市用水總量增加了6.55億m3。工業(yè)和生活用水持續(xù)增長，農業(yè)、工業(yè)和生活用水結構由1980年的93.6：2.2：4.2，調整為2011年的81.3：11.1：7.6。

供水設施逐步完善，供水能力顯著提高。經2011年全國水利普查數(shù)據(jù)估算，六安市現(xiàn)狀地表水源工程總供水能力54.78億m3，其中以蓄水工程居多，地下水源現(xiàn)狀供水能力1.49億m3（不含人力井）。2011年六安市供水水源實際總供水量32.19億m3，占全市現(xiàn)狀供水能力的58.7%。供水量以地表水源為主，占總供水量的97.9%，地下水源供水量占總供水量的2.1%。1980～2011年，全市供水總量增加的同時，其水源構成也發(fā)生一定變化，引水和提水工程供水量增長較大，其占供水總量比重也有較大增長。

用水效率顯著提高，節(jié)水仍有一定潛力。2011年六安市人均用水量為571 m3/人，高于全省494 m3/人的平均水平。全市單位GDP用水量541 m3/萬元（按2000年可比價計算，下同），高于全省238.8 m3/萬元的平均水平。

自1980～2011年，六安市隨著人均GDP的增長，全市單位GDP用水量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，從1980年的8033 m3/萬元降低到2011年的541 m3/萬元（按2000年可比價計算，下同），用水效率有了很大的提高。工業(yè)用水定額不斷下降，一般工業(yè)萬元增加值用水量從1980年的1233 m3降低到2011年的160 m3。生活用水定額持續(xù)上升。城鎮(zhèn)和農村生活人均用水量分別由1980年的100 L/人·日和51 L/人·日上升為2011年的176 L/人·日和85 L/人·日。從總體而言，六安市用水效率低，社會節(jié)水意識不強，與國內先進水平相比，節(jié)水管理與節(jié)水技術還比較落后，主要用水效率指標尚有較大的差距。

水質狀況

根據(jù)六安市2010～2013年的地表水水質情況分析，六安市主要河流湖泊水質整體上較好，城市主要供水水源地水質均呈達標狀態(tài)，但水功能區(qū)達標情況有待提高。全市水質狀況具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

水質監(jiān)測范圍逐漸擴大，監(jiān)測強度逐漸加強。自2010～2013年，全市主要河流監(jiān)測斷面由2010年的27個增加到2013年的31個，監(jiān)測次數(shù)由2011年的198次增加到2013年的364次，監(jiān)測范圍包括全市境內的淮河、淠河、史河、灃河、汲河、東淝河、杭埠河、灃樂河等8條主要河流，以及淠河總干、史河總干、淠東干渠、瓦西干渠、淠杭干渠、灃東干渠、灃西干渠、舒廬干渠、杭北干渠等9條主要渠道。

全市主要湖庫監(jiān)測范圍包括境內的佛子嶺、磨子潭、白蓮崖、響洪甸、梅山、龍河口水庫等6個大型水庫和城東湖、城西湖、瓦埠湖3個大型湖泊。湖庫監(jiān)測斷面總共19個，其中包括水庫11個，湖泊8個。2013年全年湖庫水質取樣監(jiān)測次數(shù)已達到227次。

河流水質整體上較好，湖庫水質較為穩(wěn)定。從2010～2013年全市主要河流湖泊水質監(jiān)測情況得出，河流水質整體較好，Ⅱ～Ⅲ類水占全市總水質監(jiān)測次數(shù)的50%以上；6座大型水庫水質總體良好，全年水質基本維持在Ⅰ～Ⅱ類水；3大湖泊水質較好，基本維持在Ⅱ～Ⅲ類水，個別時段超標為Ⅳ～Ⅴ類，呈輕度至中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。

城市主要水源地水質良好，均呈達標狀態(tài)。經2010～2013年近幾年對全市主要水源地水質監(jiān)測情況分析，六安市城市集中供水水源地為淠河總干渠，已列入國家重要飲用水源地名錄，全年水質達標；壽縣瓦埠湖水源地、霍邱縣城東湖水源地、舒城縣杭埠河水源地、金寨縣梅山水庫水源地和霍山縣佛子嶺水庫水源地，均已列入安徽省重要飲用水源地名錄，全年水質均呈達標狀態(tài)。

水功能區(qū)監(jiān)測范圍不斷擴大，水功能區(qū)達標率有待提高。經2010～2013年近幾年對全市主要水功能區(qū)水質監(jiān)測情況分析，全市水功能區(qū)監(jiān)測范圍由2010的22個擴展至30個，省級水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達到100%。按照水功能區(qū)個數(shù)的測次達標評價，全市水功能達標率在70%左右，主要表現(xiàn)在農灌渠道水質達標率偏低，全市水功能區(qū)達標率還有待提高。4 水資源開發(fā)利用問題分析

（1）水資源時空分布不均，供水能力地區(qū)差異顯著

六安市水資源在時程和空間分布上差異較大，在時程分布上，年內降水量主要集中于汛期（5～9月份），年際變化大，豐、枯、平水年交替出現(xiàn)；在空間分布上，總的趨勢是由南向北遞減，西部多于東部，山區(qū)多于平原。南部大別山區(qū)是全省暴雨中心之一，年均產水模數(shù)是北部沿淮平原區(qū)的2倍。

現(xiàn)狀六安市主要供水工程以蓄水工程為主，以引、提水工程作為補充。南部大別山區(qū)6大水庫是六安市的重要供水水源地，其對于水資源的多年調節(jié)能力是下游淠史杭灌區(qū)的供水保證；中部江淮丘陵區(qū)和北部沿淮平原區(qū)大部分位于淠史杭灌區(qū)之內，區(qū)域內以中小型水庫、塘壩和灌區(qū)渠道供水為主，以閘壩、泵站為輔，構成錯綜復雜的供水體系，可保證一般干旱年份的供水需求。但在灌區(qū)尾部和灌區(qū)外，由于渠道水量供水不足，區(qū)域內水庫、塘壩供水能力有限，在一般干旱年份缺水現(xiàn)象時有發(fā)生，在特殊干旱年份更是缺水嚴重。近年來，隨著農田水利工程建設的推進，中小水庫除險加固、塘壩清淤擴挖等工程的開展，部分區(qū)域供水能力有所提高，但由于工程的開展還未完全覆蓋到全區(qū)域，干旱年份供水不足問題依舊是六安市水資源面臨的問題之一。

另外由于農村集中式供水工程不完善，大別山區(qū)、崗地丘陵和沿河湖圩區(qū)依然存在農村生活飲水不安全問題，具體表現(xiàn)在飲用水水源保證率不足、飲用水水質不達標等問題。

（2）水資源開發(fā)利用效率不高，水資源依舊存在浪費現(xiàn)象

與1980年相比，六安市在用水效率上有了較大的提高，但與全省平均水平相比，2011年全市單位GDP用水量541 m3/萬元，高于全省238.8 m3/萬元的平均水平，在全省排名位于末列。

全市農業(yè)用水的絕對量和相對量都很大，農業(yè)用水占總用水量的70%以上，而農業(yè)灌溉水的利用系數(shù)約為0.47。部分灌區(qū)由于灌溉方式落后、配套不全和管理不善等原因，跑水漏水現(xiàn)象較為嚴重，渠系水利用系數(shù)偏低。近年來，隨著淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套工程的不斷推進，主要干渠及重要支渠均納入渠系改造、防滲處理等工程建設中，渠系水利用系數(shù)有所提高。支渠以下的農渠、斗渠等渠道雖納入區(qū)域農田水利工程建設中，但由于渠系眾多，經費有限，渠系改造力度不夠，農田灌溉水利用系數(shù)提升能力有限，農業(yè)節(jié)水仍然存在較大的潛力。

在工業(yè)用水方面，隨著近年來對工業(yè)用水監(jiān)管能力和力度的逐步加強，不少企業(yè)工業(yè)用水工藝逐漸改善，工業(yè)用水逐漸趨向合理水平。

（3）水環(huán)境保護壓力較大，備用水源地建設急需加強

根據(jù)近年來的水質監(jiān)測結果表明，六安市現(xiàn)狀大部分水體水質較好，飲用水源水質良好。但隨著區(qū)域經濟的快速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活及農業(yè)污水排放量不斷增大，特別是沿河（渠）農村生活污水的排放及生活垃圾的隨意傾倒，河流（渠道）水環(huán)境前景不容樂觀，因此在今后較長的一段時間內，仍將加大水環(huán)境治理力度，加強水污染防治。

目前全市主要供水水源地較為單一，六安市區(qū)主要供水水源為淠河總干渠，應急備用水源為大公堰水庫，大公堰水庫作為應急備用水源，僅滿足短期應急供水需求，不能作為長期的補水水源，規(guī)劃新增淠河橡膠壩攔蓄作為第二應急備用水源，遠期則考慮響洪甸、佛子嶺水庫作為應急補充水源；其余縣區(qū)也都不同程度存在水源單一，應急備用水源地尚未規(guī)劃實施等問題，一旦遇到水源地污染，則區(qū)域供水受到影響較大，備用水源地建設急需加強。

（4）水資源監(jiān)測能力有待提高，水資源管理能力亟待加強

目前六安市河流水庫水資源量上的監(jiān)測主要由水文部門承擔；工業(yè)用水量監(jiān)測由水行政主管部門承擔；農業(yè)灌溉主要渠道節(jié)點放水量監(jiān)測由淠史杭管理總局承擔；水質監(jiān)測由省水質監(jiān)測中心、環(huán)保部門承擔，其中水功能區(qū)水質監(jiān)測主要由水質監(jiān)測中心承擔。近年來隨著新建水文站點、對工業(yè)企業(yè)安裝水量計量設施、水質監(jiān)測斷面的增加等，全市水資源在量和質的監(jiān)測范圍上均有所增加，但在社會公共用水（包括服務業(yè)和建筑業(yè)等）、中小灌區(qū)農灌用水、水功能區(qū)水質監(jiān)測上仍存在諸多不足，有待提高監(jiān)測范圍和能力。

目前六安市在水資源管理上通過實施取水許可制度、調整水價、征收水資源費、貫徹水資源有償使用、推廣節(jié)水措施等開展了一系列的工作，取得了一定的成效。但由于配套法規(guī)和監(jiān)督、協(xié)調等機制尚未完全建立，再加上六安市水資源管理工作范圍廣、內容多，水資源管理人員數(shù)量不足，技術能力有限，難以顧及全方位的水資源管理工作，影響了水資源的合理調配和利用，水資源管理能力亟待加強。

5 水資源開發(fā)利用策略分析

（1）推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加大農田水利工程建設的投入 通過加強淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進一步提升全市主要干渠及重要支渠的輸水能力和渠道水利用效率。同時加大對全市重點缺水地區(qū)（特別是灌區(qū)尾端和供水能力不足的灌區(qū)外區(qū)域）的農田水利工程建設的投入，通過小型水庫除險加固、渠系改造、塘壩清淤擴挖等配套工程建設，增加區(qū)域供水工程的供水能力，擴大供水工程的供水范圍，提高區(qū)域農田灌溉用水效率，逐步解決灌區(qū)末梢和灌區(qū)外的農田灌溉缺水問題，提高區(qū)域防旱抗旱能力。

（2）提高全市水資源量和質的監(jiān)測能力和監(jiān)測范圍，加強用水考核 在現(xiàn)有監(jiān)測能力和范圍的基礎上，逐步提高全市水資源量和質的監(jiān)測能力，擴大全市水資源量和質的監(jiān)測范圍。

在水資源量監(jiān)測上，一方面逐步提高工業(yè)用水監(jiān)測力度，逐步擴大工業(yè)企業(yè)用水在線監(jiān)測范圍，建立工業(yè)企業(yè)用水調查統(tǒng)計名錄，實現(xiàn)年取水量在5萬m3以上的工業(yè)企業(yè)全部作為工業(yè)用水的直接統(tǒng)計對象；一方面擴增生活用水監(jiān)測范圍，對年取水量在5萬m3以上的服務業(yè)、建筑業(yè)、城鎮(zhèn)供水企業(yè)、供水站等逐步實現(xiàn)監(jiān)測。同時結合農田水利工程建設，逐步完善中小灌區(qū)和干渠以下渠道的水量監(jiān)測，完善全市水資源監(jiān)測體系。

在水質監(jiān)測上，在現(xiàn)有全市省控30個水功能區(qū)監(jiān)測的基礎上，依據(jù)《六安市水功能區(qū)劃》選定市級水功能區(qū)的監(jiān)測范圍和監(jiān)測數(shù)量，盡快開展市級水功能區(qū)水質監(jiān)測工作。同時推進六安市水質監(jiān)測中心建設，便于更有效的監(jiān)測全市水功能區(qū)水質變化情況。

在提高全市水資源量和質監(jiān)測能力和監(jiān)測范圍的基礎上，逐步加強全市及各縣區(qū)的用水考核，依據(jù)制定的縣區(qū)用水效率考核指標，在全市范圍內實現(xiàn)最嚴格的水資源管理制度。

（3）積極開展中水利用工程建設，探索研究雨洪資源利用方案

在全市積極開展中水利用工程建設，建立分質供水體系，合理利用水資源。城市污水具有不受氣候影響，就地可取，穩(wěn)定可靠，保證率高等優(yōu)點。有關資料表明，目前城鎮(zhèn)供水中有80%轉化為污水，如經再生處理，70%可安全使用，估算相當于增加城市總供水量的50%，這部分水可作為對水質要求不高的工業(yè)用水 或城市公共及環(huán)境用水。

六安市城區(qū)目前已有污水處理廠2座，污水處理能力近期達12萬m3/天，遠期將有4座污水處理廠，處理能力可達45萬m3/天，估算中水產生量可達27萬m3/天。完善中水利用設施，充分利用這些中水資源，一方面作為工業(yè)用水，滿足城市工業(yè)發(fā)展對水資源的需求；一方面用于城市綠地及道路澆灌，或者河道及景觀補水，可大大減輕城市水資源供需矛盾。

目前在雨洪資源利用上主要是通過抬高沿淮湖泊洼地蓄水位，擴大常年需水面積等途徑，提升湖泊洼地的需水量，緩解干旱年份的缺水壓力，遠期可探索研究雨洪資源的綜合利用方案，通過建設雨水綜合利用設施、蓄水工程等，增強對雨洪資源的綜合利用。

（4）加強水污染防治力度，加大城市飲用水水源保護

加強水污染防治力度，一方面通過建立水功能區(qū)限制納污制度，依據(jù)區(qū)域限制排污總量控制指標，明確主要水污染排放控制指標，確保水功能區(qū)的水質達標率；另一方面加強入河湖排污口監(jiān)督管理，對入河湖排污口設置進行論證制度，不合理的則限制審批。

加大城市飲用水水源保護，在全市范圍內依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，同時對重要水源地制定相關水源地保護規(guī)劃，有目的有計劃的實施對水源地的保護措施。

（5）健全水資源管理配套法規(guī)政策，加強水資源管理能力

建立健全水行政法規(guī)體系是實行依法治水、依法管水的根本保證。根據(jù)頒布實施的《水法》、《安徽省水資源管理條例》等已有的法律規(guī)章，進一步完善水法規(guī)體系建設，加強依法行政，規(guī)范各項涉水的開發(fā)利用活動，針對水資源管理規(guī)程和標準薄弱的現(xiàn)狀，制定規(guī)范供水、用水、節(jié)水和水資源保護以及管理的一系列規(guī)范和標準。

加強水資源管理能力，一方面要落實水資源管理的責任主體，以政府部門為主導，相關部門按職責分工配合；另一方面要加強水資源管理隊伍建設，通過加強水資源管理人員的技術培訓，提高管理人員的工作能力，更好的為六安市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展服務。

第三篇：安康市 城鎮(zhèn)化

方瑋峰：關于加快推進安康城鎮(zhèn)化的調研與

思考

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發(fā)布者：流水鎮(zhèn)黨政辦 發(fā)布時間：2010-03-21 閱讀：220 次

城鎮(zhèn)是人口居住相對集中、經濟社會發(fā)育程度較高、基礎設施和公共服務較為完善的地理區(qū)間和社會單元，是人類文明進步的重要成果和載體。城鎮(zhèn)化是農村人口向城鎮(zhèn)轉移、發(fā)展要素向城鎮(zhèn)聚集以及城鎮(zhèn)功能日趨完善、經濟社會加速發(fā)展的歷史過程，是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、人文化的重要條件。城鎮(zhèn)化水平的高低是人類社會文明進步的重要標志。安康是一個農村人口占大頭的欠發(fā)達山區(qū)市，加快城鎮(zhèn)化是轉移農民、減少農民、富裕農民，統(tǒng)籌解決三農問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本出路；是加速產業(yè)聚集、構筑產業(yè)發(fā)展平臺，加快新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)突破發(fā)展的客觀需要；是有效規(guī)避災害，減少人為對生態(tài)的破壞，實現(xiàn)人與自然和諧相處和可持持發(fā)展的現(xiàn)實選擇。目前，安康已進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時期，一定要順應發(fā)展趨勢，遵循客觀規(guī)律，真正把加快城鎮(zhèn)化進程作為全局工作的一大戰(zhàn)略重點抓實抓好，切實把城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到一個新水平。

一、安康城鎮(zhèn)化的歷史演進和基本現(xiàn)狀

（一）安康城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史演進

安康城鎮(zhèn)的形成歷史悠久，有文獻記載的歷史就有2318年。歷史上受戰(zhàn)亂、洪災、移民、交通等因素影響，安康的城鎮(zhèn)發(fā)展也相應隨之興衰變遷，凸現(xiàn)了幾個鼎盛期：公元前312年秦在安康城置漢中郡西城縣，郡治設于西城，因雄踞軍事要地，城邑面積發(fā)展至百萬平方米，史稱“秦頭楚尾大都會”；西晉太康元年因安置流民取“安寧康泰、萬年豐樂”之意始稱安康；公元742年唐天寶年間，因漢江河運通江達海，沿江城鎮(zhèn)碼頭及商品貿易隨交通的發(fā)展而興盛，涌現(xiàn)了蜀河、流水、煥古、瓦房店、后柳等一批商貿集鎮(zhèn)；明末至清中葉,由于豫、楚、江、浙等地人口快速增長,加之土地兼并,迫使越來越多的農民背井離鄉(xiāng),紛紛進入當時還是“深山老林”的安康等秦巴山區(qū),墾殖謀生，帶動了安康城鎮(zhèn)的大規(guī)模開發(fā)；清同光至中華民國期間，漢江河運鼎盛，安康發(fā)展為陜南最大的水旱碼頭，川、楚、豫、晉各地商賈云集，設八大會館，座商309家，尤其是安康城區(qū)大街小巷達59條，安康西路（月河沿線）的恒口、五里、澗池、蒲溪等一批城鎮(zhèn)發(fā)展最為迅速并初具規(guī)模。至解放前，全市有建制鎮(zhèn)12個，城鎮(zhèn)人口達到11萬。

解放后安康城鎮(zhèn)進入發(fā)展新時期，大致經歷了三個階段。即：1949年至1978年，為城鎮(zhèn)發(fā)展的起步階段。期間主要依托1951年漢江航道疏浚、1970年國家“三線”建設、1977年安康水電站上馬、1978年全國第一條電氣化鐵路陽安線和襄渝鐵路相繼通車等重要機遇，帶動了安康城鎮(zhèn)的發(fā)展。至1978年全市有建制鎮(zhèn)17個（不含縣城），城鎮(zhèn)人口21萬。1978年至2000年，為城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展階段。特別是1983年特大洪災之后，在黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷和社會各界大力支持下，安康人民奮起抗災自救，重建美好家園，不僅很快恢復了洪災的重創(chuàng)，而且中心城市迅速擴大，帶動了周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，加之1996年安康撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、2000年西康鐵路通車，有力地促進了城鎮(zhèn)發(fā)展。到2000年全市建制鎮(zhèn)發(fā)展到103個，城鎮(zhèn)人口達到40.1萬人，城鎮(zhèn)化率為13.7％。2001年撤地設市為安康城市快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，全市進入城鎮(zhèn)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進的新階段。2001-2006年全市城鎮(zhèn)化率以每年1.3％的速度增長，進入十一五以后，2007-2008年全市城鎮(zhèn)化率年均增長1.5％，2008年底，全市城鎮(zhèn)人口達到93萬人，城鎮(zhèn)化率達到31％。

（二）安康城鎮(zhèn)的空間分布

受全市經濟發(fā)展、交通和人口分布等因素的影響，安康城鎮(zhèn)分布的特征是山區(qū)稀、沿河

沿川沿線密，形成了中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)的市域三級城鎮(zhèn)體系的空間布局。全市109個建制鎮(zhèn)（含9個縣城），88個集鎮(zhèn)，其中，39%的建制鎮(zhèn)分布在漢江干支流沿岸；47%的建制鎮(zhèn)分布在國道和省道沿線，其中210國道沿線13個，316國道沿線23個，207省道沿線16個。全市每千平方公里小城鎮(zhèn)分布平均值為4.66個，其中，漢濱區(qū)、石泉、漢陰、紫陽高于平均值，其余6縣均低于平均值。

（三）城鎮(zhèn)的規(guī)模及類型

安康城鎮(zhèn)以小集鎮(zhèn)為主體，規(guī)模普遍較小。其中，中心城市人口32萬，占全市城鎮(zhèn)總人口的35%；9縣城人口27萬，占全市城鎮(zhèn)總人口的29%；建制鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)人口33萬，占全市城鎮(zhèn)總人口的36%。除縣城以外，90%的城鎮(zhèn)人口小于2萬人，在小于2萬人的城鎮(zhèn)中，又有70%的城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于1萬人。在城鎮(zhèn)經濟總量方面，2007年全市完成工業(yè)總產值115億元，其中：中心城市完成36億元，占比31%；9縣城完成63億元，占比55%，鎮(zhèn)完成16億元，占比14%。在文化教育衛(wèi)生方面，全市城鎮(zhèn)擁有普通高等學校、中小學1545所，有醫(yī)療衛(wèi)生機構287個（不含診所），床位6290張。從城鎮(zhèn)形成的成因看，有以下四種類型：一是居重要交通位置而形成集鎮(zhèn)，如沿漢江的漢陽、蜀河古鎮(zhèn)，沿重要公路形成的江口、饒峰等；二是特色產業(yè)興鎮(zhèn)，如漢陰澗池的經商傳統(tǒng)，瀛湖、皇冠的生態(tài)旅游，恒口、蒲溪靠農業(yè)和加工業(yè)興鎮(zhèn)。三是區(qū)域商貿集散地。如漩渦、八仙、民主、廣貨街等。四是依托中心城市和縣城興起的集鎮(zhèn)，如五里、建民等。

（四）存在的主要問題

總體看，安康城鎮(zhèn)化基礎薄弱，起點較低，發(fā)展不足。止2008年底，全市城鎮(zhèn)化率為31%，比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。城鎮(zhèn)化進程中存在著一些突出困難和問題。

一是產業(yè)基礎薄弱，支撐能力不強。多數(shù)城鎮(zhèn)是因地理區(qū)域、交通條件等因素自然聚集形成的，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產業(yè)未形成，特色優(yōu)勢不明顯，70％以上的城鎮(zhèn)企業(yè)總產值在5000萬元-1億元之間或5000萬元以下，形成不了規(guī)模效益。尤其是第二產業(yè)比重小，既難以帶動三產發(fā)展，又不能有效提供就業(yè)崗位，吸納更多的勞動力，致使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動力。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建設水平不高。一方面缺少從全局上深入細致地對城鎮(zhèn)進行科學系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃，已有的規(guī)劃科學性、前瞻性、系統(tǒng)性不強，普遍存在“五年規(guī)劃兩年落后”的問題。另一方面規(guī)劃執(zhí)行不力，控制不到位，不按規(guī)劃審批，亂批亂建現(xiàn)象嚴重。致使區(qū)域布局不合理、特色風格難形成，建設管理水平低。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的體制不完善，規(guī)劃與建設缺乏有效制衡與監(jiān)督，致使管理缺失。

三是基礎設施滯后，城鎮(zhèn)功能不配套。2007年全省城鎮(zhèn)維護建設資金收入人均782元，而我市城鎮(zhèn)維護建設資金收入3015萬元，人均32元，在全省11個地市中最低。全市人均城鎮(zhèn)道路、廣場面積10.2平方米、人均公共綠地7.3平方米，均低于全省平均水平2平方米。投入的不足，導致建設欠賬較大，市政基礎設施普遍滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。

四是自然條件制約，城鎮(zhèn)發(fā)展空間受限?！鞍松揭凰环痔铩焙蜕酱蟆仙?、谷狹的立地條件決定多數(shù)城鎮(zhèn)依山傍水而建，發(fā)展空間受限，建設成本較大，防災保安任務重。

五是農民收入較低，轉移能力不足。2008年農民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民收入差距由2000年的3057元,擴大到2008年的7380元。全市尚有貧困人口42.5萬，占農村總人口的20.7%;城鎮(zhèn)低保人口4.26萬,占城鎮(zhèn)總人口的4.6%。農民收入低，抑制了農村人口向城鎮(zhèn)的轉移。

六是政策還不配套，引導措施尚不到位。城鄉(xiāng)分割的二元體制依然是制約城鎮(zhèn)化進程的重要原因，尤其城鄉(xiāng)在戶籍、土地、就業(yè)、醫(yī)療、入學、養(yǎng)老、失業(yè)保險等政策方面存在的差異，阻隔著農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，農民工“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠難進城”的問題突出。當前我市正處在工業(yè)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，經過多年的建設和積累，初步形成了以中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)為主體的三級城鎮(zhèn)體系，為加快城鎮(zhèn)化進程奠定了基礎；以清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游為支撐的特色產業(yè)體系基本形成，為加快城鎮(zhèn)化進程提供了重要的產業(yè)支持；以道路、供電、通訊為重點的基礎設施加快改善，特別是“5.28”西康高速的通車，安康必將進入大開放、大發(fā)展的新時期，為加快城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造了良好環(huán)境；加之多年培育形成的具有相對較高技能的60萬農民工和一大批農村致富能手，迫切需要盡快融入城市社會，為加快城鎮(zhèn)化進程準備了重要力量，提供了良好條件。我們務必遵循規(guī)律、乘勢而上，在重要機遇期加快推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、加快推進城鎮(zhèn)化進程的總體思路和目標

未來3－5年，隨著九條高速公路、五條鐵路和一個中型機場的建成，安康將是陜西第二大交通樞紐和重要的物流集散地，是承接西安、成都、重慶“西三角”經濟圈的重要橋梁和紐帶。加快城鎮(zhèn)化進程，就是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足市情實際和安康發(fā)展外部環(huán)境的深刻變化，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以科學規(guī)劃為引領，以壯大產業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)體系建設為重點，優(yōu)化空間布局，完善基礎設施，加快要素聚集，創(chuàng)新體制機制，彰顯特色風格，努力構建適應大交通、大旅游、大發(fā)展形勢的城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、人文化相互促進、協(xié)調發(fā)展的生動局面。

從立地條件和長遠發(fā)展來看，安康城鎮(zhèn)化格局總體上應按人口規(guī)模三個100萬來規(guī)劃，即中心城市（包括漢陰縣城）100萬，縣城和中心鎮(zhèn)100萬（旬陽、平利、石泉縣城各10萬，其它5縣城各4萬，50個中心鎮(zhèn)各1萬），集鎮(zhèn)和新村100萬。圍繞這一整體規(guī)劃，近期發(fā)展目標為：到2020年，全市總人口307萬人，城鎮(zhèn)總人口達到129萬人，其中，中心城市達到55萬人（其中漢陰縣城5萬人），縣城和中心鎮(zhèn)達到74萬人（旬陽、平利、石泉縣城分別達到8萬人、5萬人、8萬人，紫陽、白河、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪縣城分別達到4.5萬人、4萬人、5萬人、3萬人和

1.5萬人，50個中心鎮(zhèn)35萬人），同時與新村建設結合力爭發(fā)展100個小集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平達到42%。

在空間布局上，突出“一心兩帶多點”三級城鎮(zhèn)體系建設?！耙恍摹敝赴部抵行某鞘袨楹诵?、周邊城鎮(zhèn)相聚集的城鎮(zhèn)群，“兩帶”指漢江沿岸城鎮(zhèn)軸帶和月河川道城鎮(zhèn)軸帶，“多點”是“一心兩帶”之外大量分布的中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)新村。月河川道城鎮(zhèn)軸帶是安康大城市區(qū)的重要組成部分，與主城區(qū)共同構成城鎮(zhèn)化發(fā)展的極核，對加快全市城鎮(zhèn)化進程具有引領、推動、示范作用，應與“一心”共同率先發(fā)展。漢江沿岸城鎮(zhèn)軸帶具有交通和資源優(yōu)勢，應加快發(fā)展?！耙恍膬蓭А敝獾闹行逆?zhèn)和集鎮(zhèn)新村是連接城市與農村的橋梁和紐帶，有利于推動城鄉(xiāng)一體化建設，應積極發(fā)展。

安康中心城市作為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，位于我國中西部三大經濟帶發(fā)展的重要輻射區(qū)。結合中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于長遠發(fā)展，未來安康中心城市的范疇將由現(xiàn)有主城區(qū)、漢陰縣以及月河川道小城鎮(zhèn)群共同構成的一個主、副、點相配套和補充的中型城市。具體為：以安康市主城區(qū)為中心，以漢陰為副中心，以沿月河谷地的五里、恒口、蒲溪、澗池等小城鎮(zhèn)為節(jié)點，形成串珠式城市格局。由此，在發(fā)展方向上應確定為：“西進、北延、南控、東拓”，即主體向西，適度向北、向東拓展的發(fā)展方向，并在城市整體空間基礎上形成“一江兩岸、一心多點”的核心空間骨架，打造集山水風光、人文特色、旅游休閑為一體的生態(tài)宜居城市。按此發(fā)展方向，到2020年中心城市主城區(qū)人口達到50萬，用地規(guī)模45平方公里。

三、加快推進安康城鎮(zhèn)化進程的主要任務

推進安康城鎮(zhèn)化進程，必須緊緊抓住難得的歷史機遇，著眼于產業(yè)培育、基礎改善、要素聚集和管理水平提升，堅持政府主導和市場引導相結合，有效吸引各方力量投向城鎮(zhèn)建設，努力實現(xiàn)快速健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）培育壯大產業(yè)，激活城鎮(zhèn)經濟。產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，是城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)

展的基礎和支撐點，沒有產業(yè)的壯大和帶動，就沒有城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。培育壯大產業(yè)，一是要明確主攻方向。就是要以新型工業(yè)化為引擎，立足當?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位條件，面向市場，確定主導產業(yè)。從全市來講，就是集中做大清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢和生態(tài)旅游六大主導產業(yè)。各縣城和中心鎮(zhèn)要立足自身實際，選定最能做大做強的產業(yè)，集中力量率先突破。二是突出項目建設和招商引資。大力扶持骨干企業(yè)和特色產品，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐和核心競爭力。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以龍頭企業(yè)為帶動，以產業(yè)化經營為紐帶，以一村一品為依托，努力形成圍繞工業(yè)辦農業(yè)、城鄉(xiāng)互動融合的局面。

（二）突出工作主線，著力構建完善城鎮(zhèn)體系。按照“三個100萬”的規(guī)劃目標，進一步突出中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)建設三大重點，加快構建布局合理、功能齊備的三級城鎮(zhèn)體系。將中心城市建設放在突出位置。圍繞建設百萬人口中心城市的目標，堅定不移地實施“提升江南、重心北移”發(fā)展戰(zhàn)略，加快凝聚江北人氣，提升江南品位，擴大城市規(guī)模，真正把中心城市建設成為帶動全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。提升縣城建設和管理水平。在全市城市總體規(guī)劃的指導下，加強縣城建設的規(guī)劃指導，著力改善基礎條件，完善服務功能，提高承載能力。大力發(fā)展區(qū)域性中心集鎮(zhèn)。立足發(fā)展現(xiàn)狀、交通區(qū)位、優(yōu)勢資源、產業(yè)基礎等多種因素，啟動規(guī)劃建設50個輻射帶動能力較強、城鎮(zhèn)功能基本完備的中心鎮(zhèn)。同時，結合扶貧開發(fā)、生態(tài)移民和異地搬遷，加快高山邊遠區(qū)農民遷移，推進小城鎮(zhèn)和新村建設，提高防災抗災能力，加速城鎮(zhèn)化進程。

（三）改善基礎設施，提升城鎮(zhèn)承載能力。堅持道路先行，合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)路網，突出重點干線建設，切實完善道路設施，注重停車場和人車分流工程建設，提高城市道路通行能力。加快城市供水、供電、通信、污水、垃圾處理廠等城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力。積極推進城鎮(zhèn)房地產開發(fā)，加快政府廉租房建設，規(guī)范引導城鎮(zhèn)居民建房，擴大農民工進城自建房試點，提高居住能力和水平。加強城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施建設，完善城鎮(zhèn)社會服務功能。加大城市綠化力度，大幅度增加城鎮(zhèn)綠地，改善生態(tài)環(huán)境，真正體現(xiàn)安康融山親水、山水園林的城鎮(zhèn)整體風格。

（四）完善市場體系，促進生產要素有序流動。依托城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃布局城市功能組團，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產、旅游、商貿等第三產業(yè)，加大商貿中心、專業(yè)市場、特色街區(qū)、綜合市場的規(guī)劃和建設力度，構建完善的市場體系，引導各類生產要素有序流動，形成三次產業(yè)相互支撐、充滿活力的格局。

（五）深入推進雙創(chuàng)，提升城市建設管理水平。把創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、旅游城市等活動作為城鎮(zhèn)建設和管理的重要抓手，下茬整治城鎮(zhèn)環(huán)境，規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，改善城鎮(zhèn)面貌、提升管理水平，塑造良好形象。加快城鎮(zhèn)建設行政管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃、建設和管理職能，形成相互監(jiān)督、相互促進的良好局面。堅持城市經濟與城市文明同步發(fā)展，注重城市精神的培養(yǎng)和宣傳，積極倡導以“誠信安康、文明市民”為主題的社會文明風尚，在全社會營造積極向上的良好城市風氣，凝聚城市靈魂、塑造城市精神、樹立城市形象。

四、加快推進城鎮(zhèn)化進程的政策措施

（一）抓緊規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)資源利用的總體安排，是加快推進城鎮(zhèn)化建設的龍頭，是正確處理城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中資源、人口、經濟、環(huán)境之間的關系，有目的地改造和利用自然，使其協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略，關系到城市發(fā)展的全局和長遠大計。要在全社會牢固樹立起規(guī)劃立市的理念，高起點、高水平盡快編制完成全市城市總體規(guī)劃，從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、產業(yè)培育、交通組織等各個方面引領全市城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。年內，要完成中心城市總體規(guī)劃修編，加快完善各縣城、重點集鎮(zhèn)和重點片區(qū)的建設性詳規(guī)，明確建筑風格，凸顯地方特色，提升城鎮(zhèn)品位，真正做到規(guī)劃引領、有章可循。要嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，不斷強化規(guī)劃的龍頭地位，增強規(guī)劃執(zhí)行力，加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責任追究機制，嚴肅

查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。要切實提高公眾的參與意識，使規(guī)劃的編制和管理更加合理和可行。

（二）引導要素聚集。要充分發(fā)揮政府的調控和引導作用，圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃和實施，同步調整土地、產業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化等相應的專項規(guī)劃，合理調配各類資源向城鎮(zhèn)聚集，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。要以安康工業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和10個縣域特色工業(yè)園區(qū)建設為契機，加快企業(yè)入園步伐，促進各類生產要素聚合，以新型工業(yè)的加快發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程。要圍繞城鎮(zhèn)產業(yè)培育，優(yōu)化產業(yè)布局，加快優(yōu)勢資源合理開發(fā)，促使重點項目和工業(yè)企業(yè)向園區(qū)布局，向城鎮(zhèn)靠攏，帶動城市發(fā)展。要取消各類限制，實行優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量進入城鎮(zhèn)建設領域，鼓勵農村能人大戶向城鎮(zhèn)轉移，有效引導社會資源更多地投向城鎮(zhèn)建設，形成各方協(xié)力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好局面。

（三）努力擴大投入。進一步強化經營城市理念，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投資機制，拓寬資金來源渠道，吸引多元投資主體參與城鎮(zhèn)建設，聚集各方力量建設城市。盤活城鎮(zhèn)土地，減少政府劃撥，把最有價值的土地用于商業(yè)開發(fā)，實行以地生財、以城建城、以城興業(yè)、以業(yè)活城、滾動開發(fā)。繼續(xù)深化政府非營性國有資產集中管理改革，有效盤活行政事業(yè)單位閑置資產，促進城市改造和建設，增加政府對城市基礎設施的投入能力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，做大做強城市建設投資公司，增強融資和投入能力。充分運用集合信托和BT、BOT運作模式，加快城市基礎設施建設。加大城市經營性項目策劃、包裝力度，積極組織對外招商，有效吸引社會資本、民間資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設。市、縣區(qū)政府每年籌集專項資金，重點用于中心集鎮(zhèn)基礎設施建設投入，努力提高重點集鎮(zhèn)的承載能力。

（四）破解二元體制。重點解決就業(yè)與社會保障、戶籍管理、子女入學等方面存在的差異性，消除城鄉(xiāng)壁壘，打開農民進城大門。探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，加大農村土地經營權有償流轉和林權制度改革力度，有效解除束縛，更多地給予農民進城的自由。加大城鎮(zhèn)教育設施的建設投入，優(yōu)化布局和配置教育資源，取消異地入學限制，解決農民子女進城上學問題。逐步探索建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、最低生活保障、住房等社會保障體系和就業(yè)服務體系，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定，實現(xiàn)公共服務均等化和一體化。

（五）促進農民工進城。農民是推進城鎮(zhèn)化進程的主導力量。解決好現(xiàn)有60萬農民工的進城問題，是加速農民轉移、加快城鎮(zhèn)化最迫切、最現(xiàn)實的需要。一是積極開展農民工進城購房試點，并逐步完善政策措施將其擴大到縣城，使農民工真正在城里買房安家。二是繼續(xù)加大對農民工的免費技能培訓和小額貸款扶持力度，支持創(chuàng)業(yè)，確保他們有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源。三是率先將進城購房安家的農民工轉為城鎮(zhèn)戶口，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社保體系，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、失業(yè)保險、養(yǎng)老統(tǒng)籌等保障標準，解決子女入學的問題，并允許其在自愿的前提下保留或流轉承包經營的土地，解除他們的后顧之憂，真正依靠農民工進城推動全市城鎮(zhèn)化進程。（作者系中共安康市委副書記、安康市人民政府市長）

第四篇：綜合匯報材料

趙啟進，女，滿族，出生于1988年10月12日，原籍遼寧義縣，2002年12月加入中國共青團，2009年3月向黨組織教了入黨申請書，于2009年9月確定為入黨積極分子，2009年10月參加49期黨校學習，2010年4月入黨積極分子結業(yè)，獲得證書。

該同志在渤海大學數(shù)理學院數(shù)學系任考核委員一職，該同志在思想、學習、工作、和生活各方面表現(xiàn)突出，現(xiàn)將其綜合材料匯報如下：

在思想方面，該同志思想進步，對共產主義事業(yè)有崇高的信仰和追求，曾多次向組織提出申請迫切要求加入黨組織，為了促使其早日成長為一名合格的共產黨員，黨組織安排該同志參加了入黨積極分子培訓班。通過學習，該同志對黨的認識逐漸加深，組織上還有意給其交任務、壓擔子，讓該同志在實際工作中接受鍛煉和考驗，并安排了兩名正式黨員負責對其培養(yǎng)和考察。經過黨組織的培養(yǎng)教育，該同志進一步明確了黨的性質、任務，表示堅決履行黨的根本宗旨，能積極參加黨支部組織的各項活動，端正了入黨動機，思想進步較快。認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論及三個代表重要思想概論，自覺改造自己的主觀世界。熱愛社會主義祖國，關心時事政治，積極參加共青團的各項活動。熱愛中國共產黨，擁護中國共產黨的路線、方針、政策。該同志思想積極要求進步，積極參加黨組織活動，并且在各種活動中積極發(fā)言，主動找一些黨員談心，交流思想，樹立全心全意為人民服務的宗旨，更加堅定了為實現(xiàn)共產主義奮斗終身的信念。通過學習黨史、黨章、“三個代表”、十六大精神等，更加深刻的感受到只有中國共產黨才能發(fā)展中國，把我們的祖國建設得更加繁榮富強。

在學習方面，該同志嚴格要求自己，努力地學習。上課認真聽講，不遲到、不早退，沒有曠課的紀錄。課后及時鞏固、復習學過的知識，獨立完成作業(yè)。勤于思考，在老師的精心教育和自己的努力下，成績一直名列前茅，取得了一系列的榮譽。該同志熱愛學習，孜孜以求、成績顯著。該同志在學習中，不僅要有明確的學習目的、端正的學習態(tài)度，還要有良好的學習方法，較高的學習效率；不僅要上課認真聽講，按時完成老師布置的各項學習任務，還要在課外主動學習，探索一些自己感興趣的學習領域；不僅要學好本專業(yè)知識，還要學習相關專業(yè)的知識，拓寬知識的寬度和深度，完善知識結構；注重探索學習方法，該同志在實踐過程中積極與同學探討，摸索出一套屬于自己的學習方法，態(tài)度上學習刻苦努

力，提升自己的自主學習能力和分析問題的能力，堅持每天上自習，在課余時間在自習室內學習掌握更多、更牢的知識能力。摸索出一套適合自己的方法。如“目的促進法”，即在學習過程中給自己加入一些較“功利性”的目的，類似“我今天做了一道難題、明天又做了一道難題、今后解難題就容易多了”之類，以此來刺激自己，給自己來一個心理激勵。再如“勞逸結合法”，即從穿插不同學習內容中得到休息。做到有勞有逸，有張有弛。應該說這是將理性思維和感性思維、邏輯思維和形象思維交替運用的一種嘗試。此外還有“預習——練習——糾錯補習鞏固”等方法。這些方法是該同志今后學習人生的一份豐厚積淀，也讓該同志成為班上其它同學學習的榜樣，各學科成績都取得了優(yōu)異成績。該同志還具有牢固的專業(yè)化思想，學習目的明確，態(tài)度端正，刻苦努力，對大學課程充滿了濃厚的興趣。上課認真聽講，不遲到、不早退，沒有曠課的紀錄。課后及時鞏固、復習學過的知識，獨立完成作業(yè)。善于總結學習經驗，不斷改進學習方法。能夠理論聯(lián)系實際，積極參加實踐活動。該同志還具有“先進帶后進”的精神，主動幫助成績較差的同學學習，具有誨人不倦的優(yōu)秀品質。該同志在進學校到現(xiàn)在連續(xù)2年一直獲得學習獎學金。在大二上半學期通過計算機二級考試，下半學期又通過英語四級。

在工作方面，該同志在工作崗位上能任勞任怨，吃苦在前，享受在后，工作積極努力，工作成績比較突出。能經常以共產黨員的標準對照檢查和要求自己，思想覺悟提高很快。通過黨組織的培養(yǎng)考察，證明該同志政治上可靠，思想上要求進步，品質意志比較堅定，能按期如實地向黨支部匯報思想，入黨動機比較端正，加入黨組織的要求比較迫切，在實際工作中做出了一定的成績。全心全意為同學服務，講究工作方法，有一定的組織能力。以身作則，顧全大局，在各項工作中起模范帶頭作用，帶領全班同學形成一種良好而濃郁的學習氛圍。該同志還參與了全系范圍的周末開講和辯論賽，在系里引起了廣泛的影響，豐富了同學們的課外生活，培養(yǎng)了大家學習興趣和熱情，鍛煉了同學們的反映敏捷度、思維靈活性和綜合反映能力。和班委共同努力，使班級形成一種奮發(fā)向上、積極進取的氛圍。團結同學，關心集體，待人熱情，能夠開展批評與自我批評，在同學中有較高威信。

在生活方面，該同志帶頭樹立良好的生活作風，注意從身邊一點一滴的小事

做起從個人的生活作風做起，從現(xiàn)在做起，努力培養(yǎng)自己良好的生活習慣和道德修養(yǎng)。該同志生活態(tài)度積極向上，該同志來自農村，家庭生活不是很好，該同志自立自強經常利用暑假及其它業(yè)余時間做兼職打工，賺取自己的生活費。黨和政府也經常對該同志實行各方面的資助，并且該同志于今年獲得了勵志獎學金，在感激黨和政府以及學校院系的無比關心和關懷的同時，該同志也立志好好鍛煉自己，提升自身的綜合素質，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，將來用自己的努力回報黨和政府以及學校院系的關懷。該同志在人際關系中堅持“以誠待人”的理念，為人熱情大方，樂于助人，以求自身人格塑造的不斷完善，積極融入同學，經常和同學們溝通、交流，尊重他人善待他人，贏得了良好的人際關系，并且，積極支持院系活動，參加各項活動的準備工作；處處為班級著想，處處為同學著想，積極為同學服務。培養(yǎng)出和樹立起甘愿“吃虧”，不怕吃苦的精神，在課余時間，該同志也積極參加體育鍛煉，增強身體素質，也熱愛勞動，積極參加校開展的各項文體活動，參加社會實踐，生活充實而有條理，不僅鍛煉了自己，還獲得了文化知識，更豐富了課余生活，提高了自身的綜合素質，繼承和發(fā)揚了艱苦奮斗的精神，充分表現(xiàn)了當代大學生的風貌。該同志還注意經常宣傳黨的思想、理論以及方針路線，堅持正確的原則與立場，對一些消極思想和不良傾向作堅決斗爭。該同志還經常鼓勵思想上進的同學積極向黨組織靠攏，日常生活中體現(xiàn)一名黨員的模范帶頭作用。

然而人無完人，該同志在追求自我完善的過程中，雖然在上述四方面有所成長成熟，但也仍然存在各方面的不足與缺陷。工作中有時表現(xiàn)急躁，不注意方法。工作有時缺乏計劃性和細致性，對黨的基礎知識理解不深。

鑒于趙啟進同志在思想、學習、工作、生活等方面突出表現(xiàn)，經支部大會討論同意發(fā)展趙啟進同志為中共預備黨員。

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關于發(fā)展孫月同志為中共預備黨員的綜合匯報材料

渤海大學數(shù)理學院學生黨支部

2011年5月

第五篇：安康市鎮(zhèn)坪縣曾家初級中學創(chuàng)綠匯報材料

安康市鎮(zhèn)坪縣曾家初級中學創(chuàng)建陜西省綠色學校

匯報材料

尊敬的各位領導：大家好！

近年來，鎮(zhèn)坪縣曾家初級中學在上級領導的親切關懷下，在縣教育體育局、環(huán)保局領導的親臨指導下，我校全體師生在新一屆領導班子的帶領下心往一處想、勁往一處使，認真貫徹落實《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》，以創(chuàng)建省級“綠色單位”活動為契機，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導，積極實施環(huán)境教育，實施“綠化、凈化、亮化、美化、雅化”等“五化”綠色工程，續(xù)寫著“學園、綠園、花園、樂園”的美好詩篇。近年來，在上級領導的精心指導下我校的綠色校園創(chuàng)建工作取得了一些成績，現(xiàn)將工作開展情況簡要匯報如下。

一、創(chuàng)建綠色學校的主要措施

（一）加強領導機構組織建立環(huán)境教育領導小組，并具體分管環(huán)保工作。明確分工，強化責任，優(yōu)化措施，校長親自抓，教務處和總務處緊密配合，將環(huán)保教育納入到教育教學等各項活動中。建立以班主任和社會實踐、思想品德等學科的教師為骨干的教育機制。完善監(jiān)督、檢查機制，堅持記錄，定期總結，按計劃逐步開展教育活動，定期召開專題會議，推動學校環(huán)保工作。

（二）完善環(huán)保隊伍建設，定期組織教師開展環(huán)保教育的學習活動，增強教師環(huán)保意識，充分發(fā)揮教師主導作用。

（三）大力開展宣傳，增強創(chuàng)建氛圍。促進師生環(huán)保意識發(fā)展，設立了宣傳欄，在各班級設立宣傳墻報，充分利用板報、廣播、圖書室、電教多媒體設備、宣傳環(huán)保知識，環(huán)保動態(tài)，并抓住各個活動節(jié)日節(jié)宣傳環(huán)保，如：植樹節(jié)、世界環(huán)境日、愛鳥周等，組織師生開展了大型主題宣傳活動。

（四）在教學中滲透環(huán)保綠色教育，寓教育于活動中，樹立榜樣，充分發(fā)揮其帶動作用。在學生和教師中發(fā)現(xiàn)環(huán)保標兵，樹立榜樣，在學生中形成環(huán)保綠色氛圍。

（五）加強環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)設良好的育人環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生是衡量一個單位文明程度的重要依據(jù)。為了改變曾家初級中學校容校貌，樹立良好校風，營造良好教育氛圍、努力創(chuàng)建美麗校園。近年來，新領導班子在全校以科學的理念和務實的作風吹響了“創(chuàng)建優(yōu)良教學環(huán)境、構建和諧美好校園”的號角。先從學校環(huán)境入手，進行了大力整頓，不但徹底清理了多年的衛(wèi)生死角，使學校面貌有了很大變化。同時還修訂完善了學校的相關環(huán)境衛(wèi)生制度，使學校各項衛(wèi)生工作的管理更加細致、科學、規(guī)范，為保持優(yōu)美、整潔的校園環(huán)境提供了有利保證?，F(xiàn)在整個校園干凈整潔，優(yōu)美典雅，辦公室、教室、功能部室窗明幾凈，物品擺放整齊，成為名副其實的“文明園”。另外，還在全校開展“綠色環(huán)保小衛(wèi)士”活動，增強學生的環(huán)境意識。今年以來，學校經常結合世界環(huán)保日、節(jié)水日、植樹節(jié)等特殊日子組織學生去河堤清理白色垃圾，擦馬路護攔，鏟除墻壁的“膏藥”，參加植樹造林，相關征文比賽，在校內開展“節(jié)約一滴水、一度電”、“環(huán)境保護從校園做起”等活動，培養(yǎng)學生的綠色環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展觀念。在校園環(huán)境的管理上，做到經?；?、制度化，及時公布檢查結果，加強了管理，使環(huán)境衛(wèi)生達到要求。要求做到責任區(qū)內無死角，無各類暴露性垃圾，無紙屑、無瓜皮果殼、無其它各種雜物。校園內無亂涂亂畫現(xiàn)象，無其它足跡，室內物品擺放整齊、墻壁上無蜘蛛網、電燈吊扇無積塵，落實門前三包，管理人員負責制。在全校師生中倡導無煙校園，定期開展了除四害工作，由專人負責，做到定期消殺和突擊消殺相結合，廁所定時噴灑滅蠅和滅蟑螂藥水，投入滅鼠誘餌，消滅四害孳生地，嚴格控制四害密度在國家標準以內。

二、創(chuàng)建綠色學校的工作成果

我校近年來非常重視綠色校園環(huán)境的建設工作，尤其是近年來更是在環(huán)境治理和創(chuàng)建綠色學校方面投入了大量的人力、物力和財力。鋪設了草坪，種植綠化樹，覆蓋面積達3000平方米之多。覆蓋率達到28%，為把我校建成“園林式”學校，在辦學經費較為緊張的情況下，學校多方籌集資金，先后累計投入350萬余元對校園環(huán)境進行綠化美化。更換了樹種，栽種了花草，軟化了運動場，鋪設了200米塑膠跑道，安裝了路燈。整修教學樓、辦公樓，使今日的校園規(guī)劃合理，綠樹成蔭，花草遍地，芳香四溢，潔凈雅致。

耳濡目染，潤物無聲。我校通過堅持不懈的環(huán)境教育，積極開展省級“綠色學校”創(chuàng)建活動，綠色意識在學生心中浸染，師生環(huán)保行為進一步規(guī)范，一批“護綠之星”在這里茁壯成長。如今我校校園里充滿了綠色的生機，孕育著綠色的希望，整個校園宛如一艘綠色方舟，傲然亙立在人杰地靈回鄉(xiāng)大地上。

2017年5月12日