第一篇：水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究

水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究

一 研究目的

建設(shè)水利水電工程是人類為了更好的利用水力資源，有目的地改造自己生存環(huán)境的自覺行為，而移民安置則是此項行為中不可或缺的一部分。前者是為了改善人類自己的生存環(huán)境，后者則是為了達(dá)到此目的而對生存條件作出的必要調(diào)整。一直以來，水庫移民安置是困擾水利水電工程建設(shè)的最主要問題。因為移民安置是整個工程建設(shè)的矛盾聚焦點(diǎn)，移民能否得到順利安置，直接關(guān)系到水利水電工程建設(shè)的順利與否。

從我國現(xiàn)實情況來看，水庫移民安置主要是實行以土安置的方針。但由于現(xiàn)目前耕地資源本來就緊張，大部分地區(qū)人多地少，加之區(qū)域間耕地資源極不平衡等問題的存在，使得移民安置的土地從哪里來成為一個備受關(guān)注的問題。而從以往移民安置的經(jīng)驗來看，一方面是通過開發(fā)移民安置區(qū)的未利用土地，另一方面則是將安置區(qū)居民擁有的土地調(diào)出一部分，重新分配給移民。從我國現(xiàn)實條件來看，由于受可供開發(fā)的耕地后備資源有限和可供開發(fā)的土地質(zhì)量較差等因素的影響，通過開發(fā)未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置還是得通過安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)。

但是，由于我國人均占有耕地量本來就少，客觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將手中少量的土地流轉(zhuǎn)出來。加之，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地分散到農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)已開始向追求利潤方向轉(zhuǎn)變，這就主觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出來。因此，安置區(qū)居民對將土地流轉(zhuǎn)給移民并不感興趣，這使得要通過在安置區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)來安置移民得不到群眾的支持。另外，由于中國農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模在世界上是屬超小型的，為了限制農(nóng)用土地的進(jìn)一步細(xì)分，保證農(nóng)業(yè)適宜的經(jīng)營規(guī)模，國家頒布了一系列政策，諸如：“增人不增地，減人不減地”、土地承包期30、50年不變等，其防止土地經(jīng)營太分散的政策取向很明顯，這就使得通過局部土地流轉(zhuǎn)來安置移民沒有制度上的保障。

在沒有群眾支持和制度保障的情況下，怎樣最大程度的既能夠滿足移民的要求，保障移民的利益不受損害，生活水平不降低，又能夠合理的解決安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的各種糾紛，是本文將要解決的問題。筆者將對丹江口水庫部分移民區(qū)和安置區(qū)的調(diào)查問卷進(jìn)行分析，對調(diào)查過程中反映出來的問題進(jìn)行總結(jié)，找出移民安置中土地流轉(zhuǎn)還存在的問題并提出解決問題的對策，為未來移民安置中土地流轉(zhuǎn)提供參考。

二 調(diào)查基本情況

調(diào)查組于2009年3月8日至2009年3月13日對湖北省丹江口市三個鎮(zhèn)進(jìn)行了為期6天的問卷調(diào)查，調(diào)查采用問卷調(diào)查為主，訪談?wù){(diào)查為輔的方式進(jìn)行。調(diào)查過程比較順利，基本上達(dá)到了預(yù)期目的。在筆者進(jìn)行的調(diào)查過程中，總共調(diào)查到67份調(diào)查問卷，涉及到3個鎮(zhèn)10個村的水庫移民和安置區(qū)居民。其中包括未安置移民區(qū)的問卷共51份，涉及2個鎮(zhèn)8個村的移民；安置移民區(qū)的問卷共9份，涉及1個鎮(zhèn)1個村的移民；安置區(qū)居民的問卷共7份，涉及1個鎮(zhèn)2個村的居民。具體結(jié)構(gòu)及比例如表1所示。

三 調(diào)查結(jié)果分析

經(jīng)過對調(diào)查問卷的認(rèn)真總結(jié)和歸納，筆者將其中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)出來的情況分析如下：

（一）大部分移民更愿意依靠政府進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

從移民獲取安置地土地流轉(zhuǎn)信息的途徑上看，有74.51%的移民選擇政府提供信息。因此可以看出，政府始終是主導(dǎo)移民安置中土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，大部分移民對政府在移民過程中的指導(dǎo)作用仍然持積極態(tài)度，而對政府的移民工作也是持支持態(tài)度的。這主要是由于移民在移民安置的過程中處于一種比較被動的地位，對移民工作的不了解，對移民搬遷政策的陌生，以及在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)就業(yè)信息方面的不對稱，只能靠政府行為來進(jìn)行彌補(bǔ)。另外，移民文化程度普遍較低，這也影響了移民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（或自謀職業(yè)）的積極性，往往寄希望于政府在土地流轉(zhuǎn)方面能夠做出更多的幫助。尤其對年齡大的或者孤寡老人等移民更是如此，在筆者調(diào)查浪河鎮(zhèn)浪河口村的過程中，就遇到一個81歲的孤寡老人，他就希望政府把所有事情都解決好。這充分的說明了，作為弱勢群體的移民，在面對土地流轉(zhuǎn)信息對稱等問題的時候，還是更愿意依靠政府來解決問題的。

（二）移民家庭非農(nóng)收入越高，越不愿意流入土地

從整個調(diào)查過程中，可以體會到，當(dāng)移民的非農(nóng)收入越高時，只要國家一次性給與他們足夠的補(bǔ)償，他們就越愿意以非農(nóng)業(yè)（或自謀職業(yè)）的方式進(jìn)行安置，也就是說，當(dāng)家庭非農(nóng)收入高的時候，就不需要再在安置區(qū)與安置區(qū)居民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這是由于非農(nóng)業(yè)收入高的移民從事的職業(yè)涉農(nóng)程度都比較低，從調(diào)查中可以看出，這部分移民主要是從事外出打工、網(wǎng)箱養(yǎng)魚或者果樹栽培等職業(yè)。他們在對安置方式的選擇上也比較靈活，主要是確保能夠繼續(xù)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)就可以，不需要解決承包地問題，對是否進(jìn)行土地安置沒有太多的要求，也就不需要通過土地流轉(zhuǎn)獲得承包地。而從這部分人的特征來看，主要是以年輕人為主，或者是有一技之長的移民。這也充分的說明了這類人在面臨就業(yè)時，擁有更多的就業(yè)機(jī)會。而由于從事非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在的收入差距巨大，這部分人的念土情節(jié)都不是很重，也就越愿意采取非農(nóng)安置的方式進(jìn)行安置。

（三）國家對農(nóng)業(yè)越關(guān)注，移民越愿意流入土地

在浪河鎮(zhèn)小店子村調(diào)查中，有部分移民明確表示了現(xiàn)在國家在農(nóng)業(yè)上比較重視，政策上也較為傾斜，對未來從事農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出了極大的興趣，這也直接決定了移民在進(jìn)行安置的過程中，不愿意以農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)行安置，以此確保自己擁有一定數(shù)量的土地。而這種程度越深，移民就越愿意在安置區(qū)流進(jìn)土地。這是由于國家越重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的未來前景就更看好，就對農(nóng)業(yè)的發(fā)展更有信心，都愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。從這里也可以看出，最近幾年國家對農(nóng)業(yè)的政策還是深入人心的，還是起了不小的作用的，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)上的政策表現(xiàn)出了極大的信心，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出了極大的興趣。

（四）移民年齡越大，越不愿意流入土地

一般情況下，移民年齡越大，念土情節(jié)越嚴(yán)重，也更應(yīng)鐘情于以土安置的方式，更愿意在安置區(qū)流入土地。但是從調(diào)查后的結(jié)果可以看出，事實是與這種常理相違背的。恰恰是年齡越大的移民，越不愿意以土安置。通過認(rèn)真的分析，這種現(xiàn)象也是可以解釋的。首先，移民年齡大了，沒有能力再去耕種土地，導(dǎo)致他們在選擇安置方式時不得不顯得很無奈，放棄了一輩子耕種的土地。缺乏勞動力也就成為了解釋這種現(xiàn)象的根本原因。其次，部分年齡比較大的移民家庭，由于子女都在外地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，他們在搬遷后都希望依靠子女，并且不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取其他安置方式也是可以的。這也是解釋這一現(xiàn)象的間接原因。

（五）土地流轉(zhuǎn)中的土地質(zhì)量問題成為移民關(guān)注的焦點(diǎn) 通過對三官殿鎮(zhèn)蔡灣村移民的調(diào)查了解到，這里的移民對移民安置存在最多意見的是土地的質(zhì)量問題。對于在安置區(qū)獲得的承包地，普遍認(rèn)為質(zhì)量沒有以前好，不宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而實際上，筆者在調(diào)查的過程中了解到，移民是非常的關(guān)心在安置區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地質(zhì)量的。按照移民的想法，他們是希望獲得質(zhì)量與搬遷前相當(dāng)或更好的土地。但是由于安置區(qū)流轉(zhuǎn)出來的土地往往都是質(zhì)量較差的，而質(zhì)量好的又太貴，移民擔(dān)心補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用不夠用于購置質(zhì)量好的土地，往往無奈的放棄了這種愿望或是接受國家重新分配的土地，使得土地的質(zhì)量問題成為移民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

四 水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

水庫移民安置是比較特殊的工作，它的對象是移民這一特殊群體。而水庫移民安置中的土地流轉(zhuǎn)是不同于一般意義上的土地流轉(zhuǎn)的，由于針對的對象不一樣，作為新性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)，在實踐中還沒有比較好的固定化模式，可以為移民安置的土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)。而在水庫移民安置的土地流轉(zhuǎn)中，現(xiàn)行的大多是傳統(tǒng)意義上的國家主導(dǎo)，移民自主的模式。但是國家主導(dǎo)是否就是符合這一特殊流轉(zhuǎn)工作的最佳方法還有待商榷，同時，是否在水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)中引進(jìn)市場機(jī)制也是存在爭議的。

（二）水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)信息不對稱

水庫移民作為弱勢群體，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于對移民工作的不理解，對土地流轉(zhuǎn)信息的不了解等，造成了水庫移民安置中移民土地流轉(zhuǎn)信息上的不對稱。這一不對稱主要體現(xiàn)在：在安置區(qū)，移民無從獲得足夠的土地流轉(zhuǎn)信息，無法通過充分的比較來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而當(dāng)這種流轉(zhuǎn)沒有足夠的可比性的時候，移民就會感到很盲目，無法正確做出土地流轉(zhuǎn)決定，或是在土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)失誤。

（三）水庫移民土地流轉(zhuǎn)受政策影響大

土地本來是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的保障，選擇擁有土地理應(yīng)是必然的，受國家政策的影響不大。但是通過調(diào)查研究可知，國家政策對移民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有一定程度的影響，尤其是農(nóng)業(yè)政策。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面:首先，國家農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定度。由于移民對未來農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定與否不可而知，因此他們對搬遷后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，擔(dān)心因為農(nóng)業(yè)政策的不穩(wěn)定導(dǎo)致不必要的損失，因此不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。如果國家農(nóng)業(yè)政策更加穩(wěn)定，移民將愿意流入更多的土地，并愿意獲得更長期限的土地承包權(quán)。其次，國家對農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注度。顯而易見，國家對農(nóng)業(yè)政策的重視度越高，移民對搬遷后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心越大，也就越愿意流入更多土地，土地流轉(zhuǎn)的頻率也就越高。

（四）水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)的土地質(zhì)量不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難

在調(diào)查安置區(qū)居民愿意轉(zhuǎn)出何種質(zhì)量的承包地給移民使用時，100%的居民都選擇了流轉(zhuǎn)出質(zhì)量差的土地。從這里可以很明顯的看出，通過土地流轉(zhuǎn)出來共移民使用的土地，如果完全按照安置區(qū)居民的意愿，土地的質(zhì)量是得不到保障的。只會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)出來的都是質(zhì)量不好的荒山、荒丘等，這就為移民安置的后續(xù)工作埋下隱患。如果國家在這方面不做好恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，那移民要在安置區(qū)獲得的土地上進(jìn)行生產(chǎn)是相當(dāng)苦難的，也無法滿足搬遷后的生存需要。

（五）政府缺乏對水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo) 總的來說，國家在移民安置土地流轉(zhuǎn)上還是缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)。我們知道，移民對國家的依賴性是比較強(qiáng)的，如果國家不能很好的指導(dǎo)水庫移民安置中的土地流轉(zhuǎn)問題，移民搬遷后的生活生產(chǎn)問題是得不到保障的。而從現(xiàn)目前的情況來看，由于國家相關(guān)政策法規(guī)還存在不夠系統(tǒng)化，不夠完善等問題，導(dǎo)致了在指導(dǎo)移民安置土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏力度，諸如提供土地流轉(zhuǎn)信息、制定土地流轉(zhuǎn)價格等方面。

五 解決水庫移民安置中土地流轉(zhuǎn)問題的建議

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善土地流轉(zhuǎn)制度

國家要針對水庫移民工作的特殊性質(zhì)，形成一套與常規(guī)土地流轉(zhuǎn)不同，完全適合于水庫移民安置的土地流轉(zhuǎn)程序、制度。在特殊情況下，可以考慮進(jìn)行制度上的突破。改變土地流轉(zhuǎn)過程中方式單一化的現(xiàn)狀，適當(dāng)引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)揮市場的靈活作用，完善土地流轉(zhuǎn)制度，保證水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（二）政府加強(qiáng)提供土地流轉(zhuǎn)信息力度，保障信息暢通 水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)作為一個潛在的、特殊的市場，信息對移民安置工作順利進(jìn)行起到關(guān)鍵作用。由于信息不對稱引起的失誤是不必要的，政府在這一過程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要改變以往比較封閉的流轉(zhuǎn)市場和由于政府力度不夠引起的不必要失誤，加強(qiáng)政府提供信息的力度。可以考慮在移民安置的過程中，專門設(shè)置有關(guān)這方面的機(jī)構(gòu)，或者是通過市場建立中介機(jī)構(gòu)等，主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集與公布。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性，加大農(nóng)業(yè)扶持力度 朝令夕改的政策是保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的大忌，也是阻礙移民安置中土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的因素。國家制定的農(nóng)業(yè)政策一定要符合水庫移民的特殊性質(zhì)，符合可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，一定要分三步做到穩(wěn)得住、安置得好、發(fā)展得好。因此，水庫移民過程中，一定要保持農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）提高移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地質(zhì)量 在耕地資源非常有限的情況下，要想在安置區(qū)通過流轉(zhuǎn)獲得更多好質(zhì)量的土地，空間是非常有限的。一方面要對安置區(qū)居民提供好地的給與政策上的獎勵，鼓勵流轉(zhuǎn)質(zhì)量好的土地。另一方面，適當(dāng)提高移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)移民購置質(zhì)量好的土地的購買力。另外，在保持自然供給總量不變的情況下，通過采用科學(xué)技術(shù)手段，對質(zhì)量差的土地進(jìn)行改造，最大限度的提高土地質(zhì)量，有效的提高土地的產(chǎn)出效益，增加經(jīng)濟(jì)供給的總量，達(dá)到有效緩解因為土地稀少、質(zhì)量差等問題引起的矛盾的目的。

（五）強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)

政府在移民安置工作中起著主導(dǎo)的作用，要加強(qiáng)這種主導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。強(qiáng)化政府職能，引進(jìn)政府問責(zé)制，對進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作不力的“無為”型政府進(jìn)行追究。政府要做到權(quán)責(zé)分明，把保護(hù)移民的根本利益放到首位。政府要清楚的給自己定位，準(zhǔn)確的把握好自己在移民安置土地流轉(zhuǎn)工作中的職責(zé)，努力做到政府該管的要毫不猶豫的管，不改管的就要放手不要管。

第二篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告 水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動的新動向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984

年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達(dá)億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的%,全家外出13戶,占移民搬遷總數(shù)的%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于

當(dāng)時重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就

業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。

水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)

業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個帶動性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃及總

體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業(yè)。

第三篇：水庫移民安置管理信息系統(tǒng)建設(shè)芻議

水庫移民安置管理信息系統(tǒng)建設(shè)芻議

[摘要]水庫移民這一工程，融匯進(jìn)了多樣要素，帶有凸顯的復(fù)雜特性。移民安置，關(guān)涉到很廣層面，持續(xù)時段很長，且潛藏了偏多的不定因素。為提升這一工作帶有的規(guī)制成效，就應(yīng)接納現(xiàn)代框架下的信息體系，以便供應(yīng)可用的決策依托。在建構(gòu)這種體系時，要明晰移民安置現(xiàn)有的狀態(tài)，建構(gòu)起管控框架。信息化情形下的水庫移民規(guī)制，需要搭配著最佳的建構(gòu)方式。

[關(guān)鍵詞]水庫移民安置管理 信息系統(tǒng) 建設(shè)方式

[中圖分類號] TV697 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-5-311-1

最近幾年，水庫移民帶有的安置政策，經(jīng)由調(diào)整，被不斷更替完善。這一流程內(nèi)的信息體系，涵蓋了新穎的管控軟件。從現(xiàn)狀看，規(guī)劃類的多樣機(jī)構(gòu)，都著力去摸索如上的管控軟件，然而，還沒能建構(gòu)出帶有權(quán)威特性的這種產(chǎn)品。完備的這種系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)整合起移民驗收、監(jiān)管類的工作、現(xiàn)實層級內(nèi)的規(guī)制。要注重規(guī)劃帶有的項目管理，提升信息建構(gòu)的質(zhì)量。

1體系帶有的風(fēng)險解析

移民安置這一類別的規(guī)制體系，帶有綜合特性。為限縮損失，就應(yīng)解析這種體系固有的風(fēng)險，以便維護(hù)好慣常態(tài)勢下的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，管控信息體系，固有的風(fēng)險，涵蓋了如下層級：（1）應(yīng)明晰移民安置帶有的業(yè)主期望，以及管控部門的固有要求。在這樣的狀態(tài)下，確認(rèn)出建構(gòu)軟件的性能，接納最佳情形下的開發(fā)技術(shù)，并搭配著軟硬件的可用條件，以便供應(yīng)支持。（2）要依循安置階段，估測出體系帶有的修護(hù)成本。這樣的估測，應(yīng)凸顯出精準(zhǔn)特性，經(jīng)由細(xì)化評析，著力去限縮耗費(fèi)。規(guī)劃好體系帶有的研發(fā)進(jìn)度、安置速率、資源協(xié)同的狀態(tài)，并予以管控。此外，還要顧及到建構(gòu)程序內(nèi)的法律政策、體系帶有的安全特性，以及集成特性。（3）要促動現(xiàn)有的隊伍建構(gòu)。從現(xiàn)狀看，安置管控搭配著的信息體系，還沒能接納成熟的建構(gòu)經(jīng)驗，缺失可以依循的管控規(guī)則。管控信息建構(gòu)的主體，應(yīng)熟識這一類別的業(yè)務(wù)，又能明晰軟件設(shè)計搭配著的流程。要接納綜合框架下的這種人才。

2概要的建構(gòu)思路

（1）可用的指引思想。結(jié)合現(xiàn)有的安置狀態(tài)，接納了特有的需求導(dǎo)向，依循統(tǒng)一規(guī)劃，建構(gòu)出共享態(tài)勢下的新平臺。接納了分布建構(gòu)的總思維，供應(yīng)帶有動態(tài)特性的、質(zhì)量層級很高的、功能綜合態(tài)勢下的服務(wù)依托。注重現(xiàn)有的內(nèi)部管控，供應(yīng)帶有及時特性的安置數(shù)據(jù)。統(tǒng)計得來的結(jié)果，經(jīng)由解析，被更替成管控的依托。（2）建設(shè)流程帶有的總原則。信息管控這種體系，接納了特有的需求導(dǎo)向，銜接起長遠(yuǎn)目標(biāo)，以及最近時段內(nèi)的建構(gòu)目標(biāo)。接納全面框架下的規(guī)劃，分出實施期限。對帶有急迫性的那些系統(tǒng)，要優(yōu)先去建構(gòu)。經(jīng)由調(diào)研，明晰水庫淹沒的那些實物狀態(tài)、移民安置搭配著的規(guī)劃、實施層級內(nèi)的管控。立足現(xiàn)有的安置狀態(tài)，提升體系帶有的兼容特性。在更替這一體系時，要預(yù)留出足量余地，以便后續(xù)時段內(nèi)的性能升級。這樣做，能建構(gòu)起帶有完整特性的信息管控。要開發(fā)出最佳的管控體系，就應(yīng)顧及到流域帶有的管理特性、水庫帶有的梯級調(diào)度。把體系內(nèi)的水文數(shù)據(jù)，以及調(diào)研得來的空間數(shù)據(jù)，劃歸進(jìn)新穎的數(shù)據(jù)庫以內(nèi)。依循移民安置帶有的特征，可以描畫出總的體系架構(gòu)。

3體系涵蓋著的架構(gòu)

3.1總的架構(gòu)設(shè)定

管控信息這一系統(tǒng)架構(gòu)，應(yīng)指代微機(jī)體系固有的部分關(guān)聯(lián)。從現(xiàn)狀看，架構(gòu)設(shè)定的特有方式，可以分出三個類別。移民安置帶有的多樣信息，涵蓋了凸顯的適時特性，涵蓋了偏多的數(shù)據(jù)；這一工作產(chǎn)出的決策，也帶有側(cè)重價值。管控信息這一類別的體系，要升至期待中的運(yùn)行成效、解析精度，就應(yīng)著力去提升原有的可靠特性，以及安全特性?？梢越蛹{三層態(tài)勢下的客戶機(jī)、多層態(tài)勢下的瀏覽器，建構(gòu)出BPCPS這一新穎框架。

3.2細(xì)分出來的體系成分

體系涵蓋了兩個特有的數(shù)據(jù)庫，以及七個特有的應(yīng)用體系。具體而言，體系內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，可以分出根基層級內(nèi)的數(shù)據(jù)庫、綜合管控的數(shù)據(jù)庫。體系內(nèi)的應(yīng)用成分，可以分出基礎(chǔ)層級內(nèi)的子系統(tǒng)、農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的子系統(tǒng)、城鎮(zhèn)搭配著的遷建類子系統(tǒng)、工礦企業(yè)銜接著的遷建類子系統(tǒng)、項目復(fù)建搭配著的子系統(tǒng)、投資管控的子系統(tǒng)、公共信息查驗的搭配系統(tǒng)。如上的七個體系，帶有前臺應(yīng)用的總特性。

3.3可用的技術(shù)路徑

在技術(shù)層級內(nèi)，可以把如上的管控體系，分出5個類別的層級。

基礎(chǔ)情形下的層級，支撐了微機(jī)固有的軟硬件、體系內(nèi)的終端。業(yè)務(wù)類的支持，能整合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。決策類的支持層，涵蓋了特有的運(yùn)行指標(biāo)，整合了運(yùn)行路徑內(nèi)的多樣信息，搭建起特有的狀態(tài)管控；經(jīng)由深層級的數(shù)值解析，把如上的數(shù)據(jù)，更替成可用的知識，以便供應(yīng)決策依托。這一層級，能折射現(xiàn)有的安置進(jìn)度、安置帶有的質(zhì)量、安置帶有的成效。技術(shù)路徑下的信息解析，添加了體系的快捷特性。

4建構(gòu)特有的子系統(tǒng)

4.1基礎(chǔ)層級內(nèi)的系統(tǒng)建構(gòu)

基礎(chǔ)層級內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，涵蓋了特有的公用代碼、體系內(nèi)的公用參數(shù)、體系固有的屬性，以便維護(hù)這一建構(gòu)流程。這一層級內(nèi)的體系對象，是系統(tǒng)帶有的管控主體。

4.2帶有專項特性的子系統(tǒng)

移民安置銜接著的專項系統(tǒng)，涵蓋了如上5個類別的系統(tǒng)。這一層級內(nèi)的體系對象，是體系現(xiàn)有的內(nèi)部應(yīng)用者。經(jīng)由調(diào)查，獲取到了特有的淹沒實物、規(guī)劃狀態(tài)、后續(xù)時段內(nèi)的移民扶助、資金帶有的調(diào)撥狀態(tài)、資金帶有的運(yùn)用狀態(tài)。為切實去管控移民安置，就應(yīng)顧及到如上數(shù)據(jù)，建構(gòu)出體系固有的關(guān)聯(lián)。

4.3信息查驗搭配著的子系統(tǒng)

WEB情形下的查詢體系，面對特有的移民、社會層級內(nèi)的多樣用戶、體系內(nèi)的用戶。這些類別的用戶，可以經(jīng)由查驗，訪問到現(xiàn)有的服務(wù)器。服務(wù)器會凸顯出精準(zhǔn)的數(shù)值、關(guān)聯(lián)著的現(xiàn)有政策、移民關(guān)涉到的法規(guī)。規(guī)劃咨詢這一部門，經(jīng)由解析，供應(yīng)可用的補(bǔ)償路徑。監(jiān)理類的單位，要協(xié)同體系內(nèi)的設(shè)計單位，接納聯(lián)合工作這一路徑，凸顯出體系內(nèi)的查詢重點(diǎn)。

5結(jié)束語

水庫建構(gòu)中，要用到特有的設(shè)計監(jiān)理，通過接納精準(zhǔn)的信息體系，來調(diào)和安置中的現(xiàn)有矛盾，維護(hù)好安置工作帶有的穩(wěn)妥性。管控信息體系，能為后續(xù)時段內(nèi)的規(guī)劃，供應(yīng)可用的解析數(shù)值，選取出最佳情形下的補(bǔ)償投資。只有這樣，才能顧及到移民利益，并限縮原有的安置成本。管控信息體系，還存留著多樣弊病。要明晰這些漏洞，在實踐層級內(nèi)，著力去完善。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永貴，胡志國，梁逢斌.水庫移民安置管理信息系統(tǒng)建設(shè)探討[J].人民長江，2007（12）.[2]謝偉光.水庫移民安置實施管理研究[D].河海大學(xué)，2005（11）.[3]代磊.基于GIS的水庫移民管理信息系統(tǒng)研究[D].西南大學(xué)，2006（05）.

第四篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報告**縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動的新動向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達(dá)2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的56.7%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的40.5%,全家外出（當(dāng)時只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數(shù)的2.8%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于當(dāng)時重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。（1）開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個帶動性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對外

宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理（2002—2007年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。（3）、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業(yè)。

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第五篇：關(guān)于新建水庫移民安置若干問題的思考

關(guān)于新建水庫移民安置驗收階段

若干問題的思考

安化縣移民開發(fā)局

安化是一個移民大縣，全縣總?cè)丝?08萬，已登記核定的大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口80208人，非農(nóng)戶口移民38716人，小水庫移民近2萬人，受水庫影響的連帶人群20多萬人。各類水庫移民人口總數(shù)達(dá)到30萬人以上，占全縣總?cè)丝诘娜种?。在特殊歷史時期，由于各級忙于工程建設(shè)，移民安臵工作主要依靠行政手段、強(qiáng)迫命令和水趕移民的工作方法進(jìn)行。如1958年修建的被譽(yù)為三湘“紅寶石”的柘溪電站，當(dāng)時移民安臵費(fèi)用按人均200元標(biāo)準(zhǔn)包干、移民安臵地實行“一平二調(diào)”、移民被淹房屋等財產(chǎn)無任何補(bǔ)償?shù)鹊?。移民工作口號是：“共產(chǎn)黨員帶頭走，貧下中農(nóng)動員走，地主富農(nóng)趕著走”?！盎馃R轡市，水淹煙溪鎮(zhèn)，房屋未搬遷，移民含淚走”，即是當(dāng)時移民動遷的真實寫照，絕大多數(shù)移民是零財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。祖祖輩輩生活資江兩岸的農(nóng)民或舉家外遷或后靠到偏遠(yuǎn)的高寒山區(qū)，由于歷史的原因和特殊的地理環(huán)境，時至今天，相比其他地區(qū)，庫區(qū)仍然是貧窮落后的代名詞，在經(jīng)濟(jì)、社會功能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多突出問題沒有解決。多年來，庫區(qū)一直是安化縣最大的不穩(wěn)定因素，上訪、群訪、集訪層出不窮，1

各級政府疲于應(yīng)付。

近年來，我縣連續(xù)修建了東坪、株溪口電站，金塘沖水庫也在醞釀修建中。水庫移民安臵工作是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，在二十一世紀(jì)的今天，必須完全避免一些不必出現(xiàn)的移民遺留問題，移民安臵驗收工作是確保移民安臵質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，把好移民安臵階段驗收關(guān)，是我縣水庫移民工作面臨的重要課題。下面就我縣新建水庫移民安臵驗收階段，當(dāng)前需研究和重視的問題進(jìn)行初步探討。

一、項目驗收的依據(jù)

1、水利部《大中型水利水電工程移民安臵驗收管理暫行辦法》（水移?2012?77號），國家有關(guān)法律、法規(guī)及地方有關(guān)政策規(guī)定。

2、建設(shè)單位項目批文，經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃，安臵規(guī)劃實施設(shè)計文件。

3、項目法人與地方政府簽訂的移民安臵協(xié)議。

4、移民安臵監(jiān)督評估報告，移民資金財務(wù)審計報告、稽查報告等。

5、項目建設(shè)單位移民安臵情況匯報和申請驗收的報告。

二、新建水庫移民安置前期工作驗收應(yīng)注意的幾個問題(一)實物調(diào)查是否科學(xué)準(zhǔn)確、群眾是否認(rèn)可滿意 水庫淹沒線以下人口和實物數(shù)量的調(diào)查，是計算每一項補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安臵項目的依據(jù)，更是編制移民安臵規(guī)劃和資金計劃的主

要依據(jù)。此項工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民群眾的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫區(qū)遺留問題或多或少，都與之有重要的關(guān)系?？傊瑢@項工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會給以后的工作帶來極大不便。

1、征地范圍的確定是否合理

設(shè)計院根據(jù)選定的正常蓄水位方案，結(jié)合各調(diào)查斷面間水庫回水計算成果，確定水庫淹沒征地紅線范圍；同時根據(jù)施工總布臵方案，按經(jīng)審定的水庫正常蓄水位和水庫浸沒和庫岸穩(wěn)定地質(zhì)勘察成果，考慮水庫蓄水過程和運(yùn)行的水位變化，分析預(yù)測正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸沒的影響界線，從用地需要、施工影響、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地等角度，確定樞紐工程建設(shè)征地紅線范圍。并由水利主管部門依法審定上述水庫回水成果和壩區(qū)占地范圍。

2、實物指標(biāo)調(diào)查及確認(rèn)

⑴、實物指標(biāo)調(diào)查

是否按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查工程占地和淹沒區(qū)的實物指標(biāo)，對土地做好測量、對實物按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)估價，并拍照留存?zhèn)洳?。分級匯總有關(guān)原始調(diào)查資料。

⑵、實物指標(biāo)確認(rèn)

①調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可

實物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果須得到調(diào)查者和被調(diào)查者的簽字認(rèn)可。如有調(diào)查者和被調(diào)查者不簽字或?qū)φ{(diào)查結(jié)果不滿意，就必須對

調(diào)查過程和調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核過程和結(jié)果要有文字說明。

②實物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果公示

實物指標(biāo)調(diào)查完成后，須將調(diào)查成果以張榜等方式予以公示。若被調(diào)查者對公示成果有意見，須組織人員對調(diào)查過程和調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核，張榜公示要有照片資料存檔。

(二)農(nóng)村移民安臵點(diǎn)的選址、地質(zhì)勘查和環(huán)境容量評估 移民為國家建設(shè)舍棄自己的家園，其搬遷地址選擇必須慎之又慎。如我縣柘溪水庫，在移民時，由于受當(dāng)時政策和條件限制，外遷時沒有考慮環(huán)境容量，內(nèi)遷則是簡單的“就地后靠”或“就近后靠”，只要有立錐之地，能容身就行。結(jié)果移民由于生產(chǎn)資源不夠，自謀職業(yè)則沒有一技之長，移民后半個多世紀(jì)還沒有摘掉貧困的帽子。有的搬遷地點(diǎn)因受水庫蓄水影響而形成了滑坡和坍岸，結(jié)果只能再次搬遷，所以對移民安臵的驗收，一定要對移民安臵點(diǎn)的選址、地質(zhì)勘查與容量評估嚴(yán)格把關(guān)。

1、選址與地質(zhì)調(diào)查勘察驗收

水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，是否有長遠(yuǎn)安全考慮，內(nèi)遷或后靠的，是否避開了滑坡地段，都是驗收工作中重點(diǎn)考慮的問題。

2、農(nóng)村移民的安臵環(huán)境容量評估與資源調(diào)劑驗收 對于農(nóng)村移民的安臵，要想維護(hù)庫區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安，農(nóng)村移民一定要以土為本、以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)安臵。因此，每個農(nóng)村移民都要有一份不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平的土地。移民前一定要對環(huán)境容量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，農(nóng)村移民安臵區(qū)內(nèi)究竟有多少可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地，在可行性研究階段就一定要實事求是地調(diào)查清楚。然后經(jīng)過充分論證再確定移民人數(shù)與安臵方式。如果超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，便會發(fā)生盲目的毀林開荒、陡坡種植，不僅破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還使農(nóng)村移民和安臵地原住居民的生產(chǎn)條件變差、生活水平下降，難以致富，并容易造成移民與原住民的沖突，給水庫移民后期工作留下隱患。在移民人數(shù)10人以上的移民村組，一定要有環(huán)境容量評估的相關(guān)資料，對調(diào)整資源的相關(guān)原始資料，須由移民和當(dāng)?shù)厝w原住居民戶主簽字認(rèn)可。

（三）城鎮(zhèn)移民安臵的住房問題

我縣東坪、株溪口電站緊靠縣城和江南鎮(zhèn)，由于這些地區(qū)人口密度大，土地緊俏，且經(jīng)過二輪承包后，絕大部分土地已經(jīng)承包到戶，農(nóng)村集體組織已無剩余土地可供調(diào)整宅基地進(jìn)行移民安臵。所以移民安臵方式主要為自主后靠或到縣城購買商品房，有的移民房屋在水淹線之上，但水庫蓄水后，出現(xiàn)了地基下沉、墻體開裂等問題，需要拆除舊房后夯實地基地，在原

址重建新房，這部分移民拿到補(bǔ)償款后，有的可能沒有將補(bǔ)償款用來解決房子和就業(yè)的問題，給水庫移民工作留下了隱患。在驗收工作中，城鎮(zhèn)移民的住房問題是否得到解決是個值得關(guān)注的問題。

（四）前期工作檔案整理與保存

移民檔案是水庫移民工作中直接形成的對國家和社會具有保存和利用價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式與載體的歷史記錄。移民檔案的收集、整理與保存是水電站工程建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是移民工作的重要組成部分。工程建設(shè)項目業(yè)主單位要按國家有關(guān)規(guī)定及移民工作要求，做好移民安臵工作中形成資料的收集和檔案整理、保存工作，并按規(guī)定向移民管理部門或其它有關(guān)部門移交檔案應(yīng)是移民安臵驗收工作的一項重要內(nèi)容。

（五）移民補(bǔ)償資金是否及時墊付到位

項目建設(shè)單位與移民的協(xié)議履行情況，資金是否撥付到位，不僅要做財務(wù)審查，移民安臵驗收時還應(yīng)對移民戶進(jìn)行走訪抽查，做好公示工作，確保政策公開、公平、公正。

總之，移民安臵驗收是水庫移民工作極為重要的一環(huán)，要配合建設(shè)單位維護(hù)庫區(qū)及安臵區(qū)的穩(wěn)定，更要切實維護(hù)好移民的利益，杜絕建設(shè)單位“甩包袱”的行為和念頭，按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)要求，及時發(fā)現(xiàn)和解決移民安臵工作中出現(xiàn)的問題，為以后的移民后期扶持工作打下良好的基礎(chǔ)。