第一篇：關(guān)于深化水庫移民安置管理工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于深化水庫移民安臵管理工作的幾點(diǎn)思考

湖南省是水庫移民大省，全省已建成大中型水庫434座。2013年在建大中型水庫40座（其中正在實(shí)施移民安臵規(guī)劃且已展開移民搬遷工作的水庫20座、已完成移民搬遷安臵工作任務(wù)有待組織竣工驗(yàn)收的水庫16座、年內(nèi)完成移民安臵竣工驗(yàn)收的水庫4座），總庫容90.41億方，總裝機(jī)362.47萬千瓦，年發(fā)電量98.13億度，總投資182.692億元，水庫淹沒耕地10.663萬畝，涉及移民搬遷安臵人口14.67萬人、生產(chǎn)安臵人口14.35萬人；已提交實(shí)物調(diào)查細(xì)則的擬建水庫8座，可以預(yù)見的移民安臵任務(wù)2萬多人。近年來，我省水庫移民安臵工作在全省各級(jí)各部門的共同努力下形成了一定的工作基礎(chǔ)，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展上作出了貢獻(xiàn)，在保障和改善民生上形成了亮點(diǎn)，在參與社會(huì)管理上體現(xiàn)了作為，但我們的移民安臵管理工作在改革和發(fā)展的進(jìn)程中也面臨著一些突出矛盾和問題，同時(shí)，我們對(duì)工作規(guī)律的認(rèn)知以及我們的工作姿態(tài)和服務(wù)效能離黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總要求還存在差距。習(xí)總書記在黨的十八大三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。本文結(jié)合當(dāng)前政策形勢(shì)和我省工作實(shí)際，就移民安臵工作需要切實(shí)把握的規(guī)律性要素和對(duì)實(shí)務(wù)工作中凸顯的幾個(gè)問題進(jìn)行了思考，并就群眾路線觀念下移民安臵工作應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化的幾個(gè)管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了初步探析，供參考。

一、現(xiàn)行管理體制下移民安臵工作需要切實(shí)把握的基本規(guī)律

根據(jù)國家和省移民條例規(guī)定，移民安置管理實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、業(yè)主參與的管理體制。移民安置管理是移民工作的前端，是后期扶持的基礎(chǔ)，是庫區(qū)穩(wěn)定的源頭，具有政策性、專業(yè)性、社會(huì)性、復(fù)雜性、敏感性等基本特征。規(guī)律明則思路清，思路清則措施得力。要做好移民安置工作，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握移民安置工作的規(guī)律。

（一）利益調(diào)整是移民安臵工作的核心要素。移民安臵工作主要涉及項(xiàng)目法人、地方政府、移民群眾三方利益博弈，各方站在自己的角度考慮，各有各的盤算，各有各的利益最大化預(yù)期。項(xiàng)目法人需要以追求效益最大化為目標(biāo)，為了控制投資，減少成本，可能在適用各類技術(shù)參數(shù)時(shí)就低不就高；地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也可能借水利水電項(xiàng)目搭“順風(fēng)車”，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的投資；而移民群眾為了自身生存發(fā)展需要，對(duì)安臵方式、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面的期望值也越來越高。毋須諱言，移民群眾是三方利益博弈中的弱勢(shì)群體?？梢哉f，移民安臵管理是各方利益博弈、調(diào)整、平衡的過程。實(shí)踐證明，科學(xué)把握利益調(diào)整這一核心要素，堅(jiān)持以人為本，最大限度的讓利于民，是做好移民安臵工作的重要法則。有例為證：桂東縣漚菜水庫，給進(jìn)城移民提供的宅基地價(jià)格126.05元/m2，遠(yuǎn)低于同地段通過招拍掛確定的國有土地使用權(quán)價(jià)格4000元/m2；長(zhǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也高于當(dāng)?shù)孛慨€約350kg稻谷的實(shí)際產(chǎn)量；石門縣皂市水庫在保證移民基本口糧田的基礎(chǔ)上，實(shí)行 “三優(yōu)、三不”（即在水源充足、耕地寬余、交通方便的地方優(yōu)先安臵移民，耕地坡度在25度以上、防汛重點(diǎn)區(qū)域、以前是血吸蟲疫區(qū)的地方不得安臵移民）的安臵原則，在全省創(chuàng)立了“皂市模式”并被水利部移民局作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國推介。但我們也要看到，移民條例實(shí)施以來，個(gè)別地方政府為上項(xiàng)目降低移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成了侵害移民合法權(quán)益的現(xiàn)象；少數(shù)工程項(xiàng)目法人為了早日投產(chǎn)發(fā)電，在未進(jìn)行移民安臵驗(yàn)收的情況下下閘蓄水，出現(xiàn)了“水趕移民”的現(xiàn)象；部分水庫移民群眾為了維護(hù)自身權(quán)益，集體上訪、鬧訪常訪的現(xiàn)象屢見不鮮，阻工堵路等極端事件也成為各級(jí)維穩(wěn)工作的熱點(diǎn)，不僅影響了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，也阻礙了水利水電工程建設(shè)和移民安臵工作的順利開展。因此，科學(xué)合理、公平公正調(diào)整分配各方利益，減少各方利益摩擦、沖突，是移民安臵管理工作的重中之重。

（二）依法依規(guī)是移民安臵工作的根本出路。政策和標(biāo)準(zhǔn)是移民安臵工作的生命線。移民安臵工作的各個(gè)階段，都離不開現(xiàn)行的政策依據(jù)和規(guī)程規(guī)范作支撐，講求的是政策規(guī)范的穩(wěn)定性、連續(xù)性、均衡性。鑒于利益調(diào)整和平衡的難度和復(fù)雜性，唯有依法依規(guī)說話辦事才能贏得項(xiàng)目法人、地方政府、移民群眾的普遍認(rèn)同。因此，移民安臵工作的成敗，在于政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，在于適用政策標(biāo)準(zhǔn)的原則性、合理性和維權(quán)性的高度統(tǒng)一。毋庸臵疑，精準(zhǔn)把握和執(zhí)行了政策、標(biāo)準(zhǔn)，移民安臵就能在和諧穩(wěn)定的大局中穩(wěn)步推進(jìn)，在調(diào)處問題上也就擁有了話語權(quán)和協(xié)調(diào)空間。否則，移民安臵工作的進(jìn)程就無所依循，甚至寸步難行?；诖?，近年我局下大力氣對(duì)移民安臵政策進(jìn)行了完善，在提請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民安臵工作的意見》（湘政發(fā)〔2010〕9號(hào)）和《湖南省大中型水庫移民安臵工作管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2011〕78號(hào)）的基礎(chǔ)上，先后研究制訂了涉及技術(shù)評(píng)審、實(shí)施管理等貫穿于移民安臵管理全過程的9個(gè)配套制度和管理辦法，形成了“2+9”移民安臵管理體系，在制度建設(shè)上走在了全國前列，有力推進(jìn)了我省移民安臵管理的規(guī)范化、制度化。我們也看到實(shí)際工作中，講政策、講程序、講規(guī)范的地方，往往移民安臵管理抓得好，工程建設(shè)進(jìn)度快，社會(huì)大局穩(wěn)定。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)是移民安臵工作的關(guān)鍵所在。毛主席說，政治路線決定以后，干部就是決定的因素。移民安臵政策的執(zhí)行力在于組織領(lǐng)導(dǎo)，移民安臵工作的推動(dòng)力在于組織領(lǐng)導(dǎo)，各方利益調(diào)整的協(xié)調(diào)力也在于組織領(lǐng)導(dǎo)。我省桃源電站建設(shè)過程中，縣委、縣政府高度重視，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起實(shí)施主體、工作主體和責(zé)任主體的職責(zé)，縣委常委會(huì)多次研究和調(diào)度移民安臵工作，及時(shí)化解了項(xiàng)目實(shí)施過程中的出現(xiàn)的問題和矛盾，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了項(xiàng)目建設(shè)。反之，如果組織領(lǐng)導(dǎo)不力，再好的規(guī)劃也實(shí)施不出好的效果，甚至在實(shí)施中變形走樣。需要引起重視的是，當(dāng)前有的項(xiàng)目移民安臵工作一定程度上存在組織領(lǐng)導(dǎo)不力、管理無序、協(xié)調(diào)不暢、推動(dòng)疲軟等現(xiàn)象，既影響了工作進(jìn)度，又堆積了矛盾和問題。移民安臵工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，工作的外延寬泛，專業(yè)跨度大，涉及發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通等多項(xiàng)政策門類，只有把《移民條例》對(duì)縣級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，貫穿于移民安臵工作全過程，落實(shí)到移民安臵工作各個(gè)環(huán)節(jié)，凝聚工作合力，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，才能平穩(wěn)有序地做好移民安臵工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、移民群眾和當(dāng)?shù)卣吣繕?biāo)利益的共贏。

二、當(dāng)前移民安臵工作中務(wù)必清醒應(yīng)對(duì)的突出問題習(xí)總書記在黨的十八屆三中全會(huì)指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。只有科學(xué)研判問題，找準(zhǔn)根源，清醒應(yīng)對(duì)，才能有效解決問題。為此，我們于2013年下半年組織開展了一次全省移民安臵論文征集活動(dòng)，發(fā)動(dòng)基層查找問題，集思廣益研究對(duì)策。共收集論文50多篇，涉及實(shí)物調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理等工作節(jié)點(diǎn)，通過認(rèn)真梳理、歸納和研判，我們認(rèn)為當(dāng)前移民安臵工作中需要應(yīng)對(duì)和破解的有以下幾個(gè)突出問題：

（一）重工程輕移民、重搬遷輕安臵的問題。目前，少數(shù)地方、部門、單位在思想意識(shí)上仍存在重工程輕移民、重搬遷輕安置、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益、重工程建設(shè)進(jìn)度輕移民安置質(zhì)量等認(rèn)識(shí)偏差。有的地方為了上水利水電工程項(xiàng)目，降低門檻招商引資，往往壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮減移民安置投資，損害了移民的合法權(quán)益；有的水電工程為了追求經(jīng)濟(jì)效益，未能給移民安置工作留有足夠的工期，由此形成過渡期長(zhǎng)、一再臨時(shí)搬遷甚至

“水逼移民”的現(xiàn)象，引發(fā)移民群眾不滿情緒，甚至釀成惡性事件。以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求，是移民條例對(duì)移民安臵確定的首要原則。我們要以深入開展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)為新起點(diǎn)，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，將群眾觀念貫穿于移民安臵工作的始終。在移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)堅(jiān)持“三就三不就”的原則，即技術(shù)參數(shù)就實(shí)不就虛，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，安臵方式就優(yōu)不就劣，充分保障移民群眾合法權(quán)益；在移民實(shí)施管理中，應(yīng)堅(jiān)持移民安臵與樞紐工程同步推進(jìn)，避免因工程建設(shè)倒逼移民搬遷造成對(duì)移民侵權(quán)；在移民安臵驗(yàn)收中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定的程序和要求，確保規(guī)劃落實(shí)到位、政策執(zhí)行到位、移民安臵到位、權(quán)益維護(hù)到位。

（二）移民補(bǔ)償政策存在差異的問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低是移民群眾最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)、最直接、最期待的問題。當(dāng)前，大中型水庫建設(shè)仍然存在補(bǔ)償政策不平衡的現(xiàn)象，這既有行業(yè)間的不平衡，也有地區(qū)間不平衡，更有行業(yè)內(nèi)的不平衡，引起各在建水庫間移民群眾的相互攀比，有的甚至引發(fā)了強(qiáng)烈訴求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水利水電不同標(biāo)準(zhǔn)。水利行業(yè)規(guī)范遵循的是按“三原”原則補(bǔ)償?shù)恼咚悸泛图夹g(shù)路徑，而水電行業(yè)規(guī)范遵循的是“三原”原則+“行業(yè)規(guī)范強(qiáng)制性”的政策思路和技術(shù)路徑。因而，后者的政策標(biāo)準(zhǔn)明顯優(yōu)于前者。二是同庫不同標(biāo)準(zhǔn)。如沅水流域的托口電站，由于湖南省與貴州省的水庫移民政策存在差異，不僅房屋、土地的淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不平衡，而且土地淹沒線的確定也不盡一致（湖南省耕地采用兩年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，貴州省則為五年一遇）。三是大型水庫與中小型水庫不同標(biāo)準(zhǔn)。盡管土地、房屋的淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但在基礎(chǔ)設(shè)施配套、專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的投資安排上，大型水庫通常高于中小型水庫。四是同時(shí)期建設(shè)的水庫不同標(biāo)準(zhǔn)。例如我省有的水庫實(shí)行長(zhǎng)效實(shí)物補(bǔ)償?shù)囊泼癜才Z方式時(shí)就顯現(xiàn)這一問題，《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號(hào)）明確規(guī)定，不同地區(qū)不同類別土地適用不同的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加上不同地方政府在確定長(zhǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的綜合考量不一，以致各地在適用長(zhǎng)效實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)差別。有鑒于此，對(duì)于補(bǔ)償政策不平衡的問題，我們必須堅(jiān)持一把尺子量到底，著力引導(dǎo)同時(shí)期同流域和同時(shí)期同地區(qū)的水庫移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)基本均衡，并督促不同時(shí)期的水庫要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，準(zhǔn)確把握政策基點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，以相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)為依據(jù)，兼顧物價(jià)上漲、土地類別等因素，確保建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵標(biāo)準(zhǔn)總體順應(yīng)民生保障和社會(huì)發(fā)展的要求。

部分工程項(xiàng)目重后扶人口指標(biāo)申報(bào)輕移民安臵竣工驗(yàn)收的問題。一些地方為超額爭(zhēng)取后扶指標(biāo)，以期通過后扶手段彌補(bǔ)移民安臵中的欠賬，往往對(duì)申報(bào)后扶人口指標(biāo)的核定非?？粗兀p視水利水電工程竣工階段移民安臵驗(yàn)收的重要性和程序性規(guī)定。探究這一問題的成因有三：一是由于部分工程建設(shè)為招商引資項(xiàng)目，地方政府為了吸引投資，給予項(xiàng)目法人承諾，在前期工作中即控制投資規(guī)模，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，致使移民安臵補(bǔ)償補(bǔ)助大打折扣，移民安臵無法驗(yàn)收，地方政府也不主動(dòng)申請(qǐng)移民安臵驗(yàn)收。二是個(gè)別地方在移民安臵工作中圖簡(jiǎn)單省事，直接將移民生活安臵費(fèi)發(fā)放至個(gè)人，導(dǎo)致移民安臵不到位，無法按現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范和文件規(guī)定進(jìn)行移民安臵竣工驗(yàn)收。三是有的項(xiàng)目對(duì)移民安臵驗(yàn)收意見所列舉的問題整改不落實(shí)，以致一些應(yīng)在安臵階段解決的問題久拖不決。據(jù)此，今后的工作中，一方面，我們要引導(dǎo)督促地方政府和項(xiàng)目法人深化對(duì)移民安臵驗(yàn)收工作重要性的認(rèn)識(shí)，在切實(shí)執(zhí)行業(yè)經(jīng)審批的移民安臵規(guī)劃基礎(chǔ)上，自覺申報(bào)各階段性的移民安臵竣工驗(yàn)收。另一方面，各級(jí)移民管理部門，還應(yīng)多向同級(jí)人大匯報(bào)，提請(qǐng)加強(qiáng)對(duì)水庫移民工作的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)督辦移民條例實(shí)施以來未開展移民安臵竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，依法履行移民安臵竣工驗(yàn)收程序，確保移民安臵群眾的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位。

工程項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)取代移民職能機(jī)構(gòu)依法履職的問題。當(dāng)前，我省不少在建水利水電工程設(shè)臵了縣級(jí)指揮部這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施移民安臵工作。盡管這種管理模式具有決策效率高、工作推動(dòng)快等優(yōu)勢(shì)，但也存在不少問題。一是由于指揮部工作人員大部分是臨時(shí)抽調(diào)人員，缺乏水庫移民政策業(yè)務(wù)知識(shí)和移民安臵實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員占比大，容易出現(xiàn)決策不嚴(yán)謹(jǐn)，管理不規(guī)范，程序不到位，政策執(zhí)行出偏差等情況，以致移民合法權(quán)益難以得到全面保障，庫區(qū)遺留問題多。二是由于指揮部往往帶有“官本位”色彩，如果缺乏有效監(jiān)督，在資金使用管理、工程招投標(biāo)管理及項(xiàng)目實(shí)施過程中，極易產(chǎn)生隨意性，難以保障干部、項(xiàng)目和資金的安全。三是鑒于指揮部屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，沒有法定的職能職責(zé)，責(zé)權(quán)界定不清，工作中缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之政策意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，移民安臵就可能發(fā)生以直接發(fā)錢代替政策兌現(xiàn)的情況，導(dǎo)致移民生產(chǎn)安臵的預(yù)期落空。為做實(shí)民生色彩鮮明的移民安臵工作，我們有必要切實(shí)理順移民安臵管理機(jī)制，優(yōu)化工作職責(zé)分工，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，營(yíng)造移民安臵實(shí)施程序規(guī)范、政策執(zhí)行精準(zhǔn)、問題調(diào)處得當(dāng)、資金管理有序、移民安臵到位的良好局面。

以農(nóng)為主的安臵方式不能滿足新時(shí)期移民群眾對(duì)安臵方式多樣化選擇需求的問題。農(nóng)村移民安臵以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安臵為主，這是國家移民條例規(guī)定的。因此，實(shí)行“以土為本、以農(nóng)為主”的大農(nóng)業(yè)安臵方式一直是我省水庫移民安臵的主流。但是隨著我省人多地少的矛盾日趨凸顯，加上土地政策調(diào)整，征地的難度越來越大，有些地方甚至出現(xiàn)了無地可征的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著國家加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因而移民群眾對(duì)安臵方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的需求。無疑，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安臵方式越來越難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，單一的安臵方式也難以全面解決同一項(xiàng)目所有移民的安臵問題?；诖?，我們要在移民安臵工作中融會(huì)貫通以人為本的工作理念，緊密對(duì)接土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的大政方針，充分尊重移民群眾意愿，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不搞一刀切。在生活安臵模式上要積極引導(dǎo)農(nóng)村安臵與城鎮(zhèn)安臵方式相結(jié)合；在生產(chǎn)安臵模式上要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)安臵、長(zhǎng)效補(bǔ)償安臵和二三產(chǎn)業(yè)安臵、農(nóng)商復(fù)合安臵、自謀職業(yè)安臵等方式相結(jié)合，大力提倡因地制宜、因戶施策、因人而異的移民安臵方案。

（六）干部隊(duì)伍能力素質(zhì)與新時(shí)期移民安臵工作不適應(yīng)的問題。近年來，我省水庫移民安臵任務(wù)異常繁重，加之移民安臵管理政策性、專業(yè)性、社會(huì)性和時(shí)效性很強(qiáng)，并兼具頭緒多、節(jié)點(diǎn)多、情況復(fù)雜的特性，要圓滿完成各年度工作目標(biāo)任務(wù)，這就要求有一支政策水平高、專業(yè)知識(shí)好、調(diào)處問題能力強(qiáng)的移民安臵干部隊(duì)伍。當(dāng)前，工作能力不適應(yīng)的問題在全省新建水庫有關(guān)縣市比較普遍?？陀^上由于新建水庫上馬前，地方干部大都沒有接觸過搬遷安臵工作，業(yè)務(wù)生疏，缺乏經(jīng)驗(yàn)，加上水庫建設(shè)期間屢屢衍生新情況、新政策、新問題，致使移民干部難以敏捷響應(yīng)。主觀方面也有移民工作者對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的鉆研、對(duì)規(guī)程規(guī)范的研讀、對(duì)已有政策精準(zhǔn)的運(yùn)用與實(shí)際工作需要還存在差距。我省已認(rèn)識(shí)到這一問題，近年來組織精干力量，集中精力先后出臺(tái)了“2+9”規(guī)范性文件，并編制了《水庫移民安臵管理工作概要》、《移民安臵管理工作實(shí)用手冊(cè)》、《移民安臵工作知識(shí)問答》等業(yè)務(wù)讀本，內(nèi)容涵蓋移民安臵工作的相關(guān)概念、基本特征、基本方針和原則、政策基點(diǎn)、工作程序等，對(duì)移民安臵管理實(shí)務(wù)工作形成一定的指導(dǎo)作用。下階段，省、市、縣三級(jí)將加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍移民安臵工作的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作等培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政策觀念和執(zhí)行力，不斷提高移民安臵工作團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)移民安臵管理工作的形勢(shì)和任務(wù)。同時(shí)，也要引導(dǎo)項(xiàng)目法人、地方政府自覺帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行移民安臵的政策法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，在工作實(shí)踐中自覺遵循并切實(shí)搞好協(xié)同配合。

三、群眾觀念下移民安臵工作應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化的幾個(gè)管理節(jié)點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開，吹響了全面深化改革的號(hào)角。當(dāng)前，新一輪大規(guī)模的水利建設(shè)已經(jīng)開始。大規(guī)模水利建設(shè)則必然帶來建設(shè)征地和移民安臵的艱巨任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)任務(wù)，如何調(diào)整工作姿態(tài)，消除工作短板，更好的擔(dān)當(dāng)民生保障的職責(zé)？這就要求我們務(wù)必深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，牢固樹立為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為了移民群眾安居樂業(yè)、為了社會(huì)大局穩(wěn)定的“三為”意識(shí)，堅(jiān)持群眾觀念、群眾立場(chǎng)、群眾工作方法，扎實(shí)做好下段移民安臵管理工作。

（一）突出“以人為本、因地制宜”的導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)確定移民安臵總體方案的指導(dǎo)。能否形成科學(xué)合理、群眾滿意的移民安臵方案，是關(guān)系移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的重要前提。這就要求我們站在以人為本的高度，秉承因地制宜的原則，緊扣大政方針的導(dǎo)向性，并兼融新近出臺(tái)的相關(guān)普惠政策來審視和評(píng)估移民安臵方式的合理性、移民群眾的認(rèn)同度，來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)確定項(xiàng)目的移民安臵的基本方案。具體說，即貫穿“兩個(gè)結(jié)合”的觀念。一是在生活安臵方式上要實(shí)行農(nóng)村安臵與城鎮(zhèn)安臵相結(jié)合。一方面，對(duì)淹沒影響較小、環(huán)境容量充裕的地方，應(yīng)尊重移民意愿進(jìn)行農(nóng)村安臵。一方面，對(duì)淹沒影響較大、移民人口較多、環(huán)境容量緊張的地方，要結(jié)合中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一部分具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)的移民群眾進(jìn)城安臵。要認(rèn)真消化《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》對(duì)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的方針政策，積極探索土地和房產(chǎn)抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)機(jī)制，為移民進(jìn)城提供原始積累；創(chuàng)新人口管理，順應(yīng)戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的趨向，逐步把符合條件的農(nóng)村移民人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并為享受城市市民同等社保醫(yī)保等保障政策提供措施安排。二是在生產(chǎn)安臵方式上要實(shí)行農(nóng)業(yè)安臵、長(zhǎng)效補(bǔ)償安臵和二三產(chǎn)業(yè)安臵、自謀職業(yè)安臵、農(nóng)商結(jié)合安臵等相結(jié)合，推行每戶因人而異的多元化安臵模式。實(shí)行農(nóng)業(yè)安臵的，采取調(diào)整耕地安臵移民，保證移民基本口糧田。同時(shí)，注重規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)，因地制宜安排和扶持特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，并通過深入探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供有效支持。實(shí)行長(zhǎng)效實(shí)物補(bǔ)償安臵的，在移民自主自愿的基礎(chǔ)上，按照“淹多少、補(bǔ)多少”的原則，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的產(chǎn)能折算成稻谷產(chǎn)量逐年進(jìn)行補(bǔ)償，或者以土地入股分紅的方式進(jìn)行補(bǔ)償，切實(shí)保障移民獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，輔之以就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助移民走上就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民轉(zhuǎn)身為產(chǎn)業(yè)工人。實(shí)行二三產(chǎn)業(yè)安臵和自謀職業(yè)安臵的，要制定優(yōu)惠政策，加大移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，引導(dǎo)移民走上務(wù)工經(jīng)商的致富之路。

嚴(yán)格把控規(guī)劃文本技術(shù)評(píng)審關(guān)口，堅(jiān)守移民安居樂業(yè)和安臵區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)需求。移民安臵規(guī)劃是移民安臵工作的藍(lán)本，是移民安臵驗(yàn)收和移民權(quán)益維護(hù)的依據(jù)。移民安臵規(guī)劃能否與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密對(duì)接起來，能否與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，能否對(duì)整合部門政策、資金，合力助推城鎮(zhèn)化建設(shè)，并對(duì)移民與非移民安臵作出相應(yīng)機(jī)制性的統(tǒng)籌安排，是對(duì)規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)性、融入以人為本理念、保障安臵區(qū)具有可持續(xù)性發(fā)展的重要考量。因此我們?cè)诮M織規(guī)劃文本的技術(shù)評(píng)審中，應(yīng)切實(shí)把握好幾個(gè)民生保障的關(guān)鍵點(diǎn)：在生產(chǎn)安臵安排上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配臵和非農(nóng)生產(chǎn)安臵要強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)為先、產(chǎn)城相融”的規(guī)劃理念，以突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇為前提，充分先期論證，并與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，與后期扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌兼容，為移民安穩(wěn)致富提供保障基礎(chǔ)；在建房區(qū)域安排上，應(yīng)選擇地質(zhì)條件安好、自然環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展空間充裕、生產(chǎn)生活便利、滿足生態(tài)保護(hù)要求的適宜區(qū)域；在建房組織實(shí)施上，要統(tǒng)一規(guī)劃，突出地方特色，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)格相融，并保障施建質(zhì)量；在基礎(chǔ)設(shè)施配套和專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建上，要對(duì)接交通、水利、電力、建設(shè)和環(huán)保等部門專業(yè)規(guī)劃，同步規(guī)劃水電路、美化綠化和文化、生活場(chǎng)所微區(qū)位功能性需求等配套設(shè)施，完善農(nóng)田水利、道路交通等專項(xiàng)設(shè)施；在社區(qū)社會(huì)管理上，要對(duì)教育醫(yī)療、培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老保障等措施做出安排，讓移民盡快渡過城鎮(zhèn)適應(yīng)期，并推進(jìn)基本服務(wù)、公共服務(wù)均等化，讓移民群眾得到就業(yè)扶持、醫(yī)保、社保等保障性制度的全覆蓋，確保移民安臵區(qū)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。同時(shí)，要建立健全維穩(wěn)預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，暢通政策、信息咨詢和信訪渠道，及時(shí)幫助移民解決實(shí)際困難，協(xié)調(diào)移民之間和移民與原住居民之間的矛盾糾紛，從而積極有效地化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)移民融入城鎮(zhèn)生活。

督促移民安臵組織實(shí)施的有關(guān)各方履職盡責(zé)，全程推行“和諧征遷、陽光操作”的工作機(jī)制。鑒于移民安臵管理依托現(xiàn)行的移民工作管理體制為基本平臺(tái)，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要緊緊依靠政府切實(shí)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)移民安臵工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，確保“三個(gè)到位”。一是移民安臵工作責(zé)任落實(shí)到位。要進(jìn)一步完善移民安臵管理協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)地方政府、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位等參建各方認(rèn)真履行移民條例規(guī)定的職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，密切配合、形成合力。地方政府要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起移民安臵工作的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體；項(xiàng)目法人要主動(dòng)參與移民安臵管理，根據(jù)項(xiàng)目資金年度計(jì)劃及時(shí)足額撥付淹沒補(bǔ)償費(fèi)；設(shè)計(jì)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地編制實(shí)物調(diào)查細(xì)則、移民安臵規(guī)劃大綱、移民安臵規(guī)劃，確保深度和精度符合規(guī)程要求，并全面履行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任。二是移民安臵政策宣傳執(zhí)行到位。安臵實(shí)施啟動(dòng)前，要重視進(jìn)村入戶宣傳、召開戶主會(huì)、設(shè)立宣傳欄等形式的重要作用，通過多方式、多途徑開展有效的政策宣傳，確保移民安臵政策家喻戶曉、人人皆知，并達(dá)到釋疑解惑的效果。安臵實(shí)施過程要實(shí)行陽光操作，要將事關(guān)移民切身利益的政策法規(guī)、補(bǔ)償資金等事項(xiàng)實(shí)行全公開，以公開公正公平取信于民。此外，還應(yīng)綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)稽察等措施，加大遺留問題調(diào)處力度，確保政策執(zhí)行到位，安臵規(guī)劃落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益。三是資金使用管理到位。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶管理，堅(jiān)持專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專賬核算的原則，按計(jì)劃使用、按進(jìn)度撥款，是規(guī)范移民安臵各項(xiàng)資金使用管理的基本要求。在實(shí)際工作中，還須通過加強(qiáng)審計(jì)稽查，嚴(yán)格對(duì)移民資金撥付、使用的監(jiān)督管理，適時(shí)開展移民資金撥付和使用情況專項(xiàng)檢查，以防止擠占、挪用、貪污移民資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）強(qiáng)化移民安臵驗(yàn)收管理，保障移民合法權(quán)益全面落到實(shí)處。移民安臵竣工驗(yàn)收是移民安臵管理的最后一道關(guān)口，既是移民安臵管理程序性規(guī)定的重要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)移民政策和實(shí)施規(guī)劃是否執(zhí)行落實(shí)到位，維護(hù)移民合法權(quán)益的重要屏障。因此，我們有責(zé)任嚴(yán)格按照《移民條例》和相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范移民安臵階段性驗(yàn)收和移民安臵竣工驗(yàn)收管理，并推行“四個(gè)不可”，確保移民安臵規(guī)劃落實(shí)到位、移民安臵政策執(zhí)行到位、移民群眾合法權(quán)益維護(hù)到位?！八膫€(gè)不可”即對(duì)于不具備移民安臵階段驗(yàn)收條件的，不可進(jìn)行移民安臵階段驗(yàn)收；對(duì)于不具備移民安臵竣工驗(yàn)收條件的，不可進(jìn)行移民安臵竣工驗(yàn)收；對(duì)于移民安臵未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不可對(duì)大中型水庫工程進(jìn)行驗(yàn)收，不得下閘蓄水；對(duì)于水庫蓄水至正常蓄水位后2年內(nèi)，未進(jìn)行移民安臵竣工驗(yàn)收的，不可下達(dá)后扶人口指標(biāo)，不超前兌現(xiàn)移民后期扶持政策。

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高移民安臵工作管理和服務(wù)效能。一是提升隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)移民安臵工作隊(duì)伍的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作能力的培訓(xùn)已顯得十分迫切，我們應(yīng)重點(diǎn)抓好國家和本省規(guī)范性文件的系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高移民安臵工作團(tuán)隊(duì)依法行政、服務(wù)移民、和諧征遷的履職能力和工作效率。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。移民安置工作領(lǐng)域要以深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。要將問政于民、問需于民、問計(jì)于民的工作理念貫穿于移民安置工作全過程，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，重點(diǎn)抓好

“一庫一策”調(diào)研，集中力量解決一批急難問題和遺留問題；三是建立管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。加快移民安臵管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和可控性。四是抓實(shí)基礎(chǔ)工作。要建立健全在建水庫移民安臵項(xiàng)目資金年度計(jì)劃、績(jī)效考核、遺留問題處理等日常管理臺(tái)賬及移民安臵、移民人口檔案等基本數(shù)據(jù)庫，抓實(shí)移民安臵工作統(tǒng)計(jì)上報(bào)和政務(wù)公開工作。同時(shí)，要加強(qiáng)移民安臵資料檔案建設(shè)，做好移民條例實(shí)施以來新建水庫移民安臵檔案資料的分類和歸集整理成冊(cè)，規(guī)范檔案資料管理工作，以充分保證文檔資料運(yùn)用的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

第二篇：關(guān)于新建水庫移民安置若干問題的思考

關(guān)于新建水庫移民安置驗(yàn)收階段

若干問題的思考

安化縣移民開發(fā)局

安化是一個(gè)移民大縣，全縣總?cè)丝?08萬，已登記核定的大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口80208人，非農(nóng)戶口移民38716人，小水庫移民近2萬人，受水庫影響的連帶人群20多萬人。各類水庫移民人口總數(shù)達(dá)到30萬人以上，占全縣總?cè)丝诘娜种弧Ｔ谔厥鈿v史時(shí)期，由于各級(jí)忙于工程建設(shè)，移民安臵工作主要依靠行政手段、強(qiáng)迫命令和水趕移民的工作方法進(jìn)行。如1958年修建的被譽(yù)為三湘“紅寶石”的柘溪電站，當(dāng)時(shí)移民安臵費(fèi)用按人均200元標(biāo)準(zhǔn)包干、移民安臵地實(shí)行“一平二調(diào)”、移民被淹房屋等財(cái)產(chǎn)無任何補(bǔ)償?shù)鹊?。移民工作口?hào)是：“共產(chǎn)黨員帶頭走，貧下中農(nóng)動(dòng)員走，地主富農(nóng)趕著走”?！盎馃R轡市，水淹煙溪鎮(zhèn)，房屋未搬遷，移民含淚走”，即是當(dāng)時(shí)移民動(dòng)遷的真實(shí)寫照，絕大多數(shù)移民是零財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。祖祖輩輩生活資江兩岸的農(nóng)民或舉家外遷或后靠到偏遠(yuǎn)的高寒山區(qū)，由于歷史的原因和特殊的地理環(huán)境，時(shí)至今天，相比其他地區(qū)，庫區(qū)仍然是貧窮落后的代名詞，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多突出問題沒有解決。多年來，庫區(qū)一直是安化縣最大的不穩(wěn)定因素，上訪、群訪、集訪層出不窮，1

各級(jí)政府疲于應(yīng)付。

近年來，我縣連續(xù)修建了東坪、株溪口電站，金塘沖水庫也在醞釀修建中。水庫移民安臵工作是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，在二十一世紀(jì)的今天，必須完全避免一些不必出現(xiàn)的移民遺留問題，移民安臵驗(yàn)收工作是確保移民安臵質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，把好移民安臵階段驗(yàn)收關(guān)，是我縣水庫移民工作面臨的重要課題。下面就我縣新建水庫移民安臵驗(yàn)收階段，當(dāng)前需研究和重視的問題進(jìn)行初步探討。

一、項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)

1、水利部《大中型水利水電工程移民安臵驗(yàn)收管理暫行辦法》（水移?2012?77號(hào)），國家有關(guān)法律、法規(guī)及地方有關(guān)政策規(guī)定。

2、建設(shè)單位項(xiàng)目批文，經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃，安臵規(guī)劃實(shí)施設(shè)計(jì)文件。

3、項(xiàng)目法人與地方政府簽訂的移民安臵協(xié)議。

4、移民安臵監(jiān)督評(píng)估報(bào)告，移民資金財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、稽查報(bào)告等。

5、項(xiàng)目建設(shè)單位移民安臵情況匯報(bào)和申請(qǐng)驗(yàn)收的報(bào)告。

二、新建水庫移民安置前期工作驗(yàn)收應(yīng)注意的幾個(gè)問題(一)實(shí)物調(diào)查是否科學(xué)準(zhǔn)確、群眾是否認(rèn)可滿意 水庫淹沒線以下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一項(xiàng)補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安臵項(xiàng)目的依據(jù)，更是編制移民安臵規(guī)劃和資金計(jì)劃的主

要依據(jù)。此項(xiàng)工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民群眾的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫區(qū)遺留問題或多或少，都與之有重要的關(guān)系。總之，對(duì)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會(huì)給以后的工作帶來極大不便。

1、征地范圍的確定是否合理

設(shè)計(jì)院根據(jù)選定的正常蓄水位方案，結(jié)合各調(diào)查斷面間水庫回水計(jì)算成果，確定水庫淹沒征地紅線范圍；同時(shí)根據(jù)施工總布臵方案，按經(jīng)審定的水庫正常蓄水位和水庫浸沒和庫岸穩(wěn)定地質(zhì)勘察成果，考慮水庫蓄水過程和運(yùn)行的水位變化，分析預(yù)測(cè)正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸沒的影響界線，從用地需要、施工影響、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地等角度，確定樞紐工程建設(shè)征地紅線范圍。并由水利主管部門依法審定上述水庫回水成果和壩區(qū)占地范圍。

2、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及確認(rèn)

⑴、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

是否按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工程占地和淹沒區(qū)的實(shí)物指標(biāo)，對(duì)土地做好測(cè)量、對(duì)實(shí)物按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)估價(jià)，并拍照留存?zhèn)洳?。分?jí)匯總有關(guān)原始調(diào)查資料。

⑵、實(shí)物指標(biāo)確認(rèn)

①調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果須得到調(diào)查者和被調(diào)查者的簽字認(rèn)可。如有調(diào)查者和被調(diào)查者不簽字或?qū)φ{(diào)查結(jié)果不滿意，就必須對(duì)

調(diào)查過程和調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核過程和結(jié)果要有文字說明。

②實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果公示

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查完成后，須將調(diào)查成果以張榜等方式予以公示。若被調(diào)查者對(duì)公示成果有意見，須組織人員對(duì)調(diào)查過程和調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核，張榜公示要有照片資料存檔。

(二)農(nóng)村移民安臵點(diǎn)的選址、地質(zhì)勘查和環(huán)境容量評(píng)估 移民為國家建設(shè)舍棄自己的家園，其搬遷地址選擇必須慎之又慎。如我縣柘溪水庫，在移民時(shí)，由于受當(dāng)時(shí)政策和條件限制，外遷時(shí)沒有考慮環(huán)境容量，內(nèi)遷則是簡(jiǎn)單的“就地后靠”或“就近后靠”，只要有立錐之地，能容身就行。結(jié)果移民由于生產(chǎn)資源不夠，自謀職業(yè)則沒有一技之長(zhǎng)，移民后半個(gè)多世紀(jì)還沒有摘掉貧困的帽子。有的搬遷地點(diǎn)因受水庫蓄水影響而形成了滑坡和坍岸，結(jié)果只能再次搬遷，所以對(duì)移民安臵的驗(yàn)收，一定要對(duì)移民安臵點(diǎn)的選址、地質(zhì)勘查與容量評(píng)估嚴(yán)格把關(guān)。

1、選址與地質(zhì)調(diào)查勘察驗(yàn)收

水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對(duì)于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)安全考慮，內(nèi)遷或后靠的，是否避開了滑坡地段，都是驗(yàn)收工作中重點(diǎn)考慮的問題。

2、農(nóng)村移民的安臵環(huán)境容量評(píng)估與資源調(diào)劑驗(yàn)收 對(duì)于農(nóng)村移民的安臵，要想維護(hù)庫區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，農(nóng)村移民一定要以土為本、以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)安臵。因此，每個(gè)農(nóng)村移民都要有一份不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平的土地。移民前一定要對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，農(nóng)村移民安臵區(qū)內(nèi)究竟有多少可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地，在可行性研究階段就一定要實(shí)事求是地調(diào)查清楚。然后經(jīng)過充分論證再確定移民人數(shù)與安臵方式。如果超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，便會(huì)發(fā)生盲目的毀林開荒、陡坡種植，不僅破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還使農(nóng)村移民和安臵地原住居民的生產(chǎn)條件變差、生活水平下降，難以致富，并容易造成移民與原住民的沖突，給水庫移民后期工作留下隱患。在移民人數(shù)10人以上的移民村組，一定要有環(huán)境容量評(píng)估的相關(guān)資料，對(duì)調(diào)整資源的相關(guān)原始資料，須由移民和當(dāng)?shù)厝w原住居民戶主簽字認(rèn)可。

（三）城鎮(zhèn)移民安臵的住房問題

我縣東坪、株溪口電站緊靠縣城和江南鎮(zhèn)，由于這些地區(qū)人口密度大，土地緊俏，且經(jīng)過二輪承包后，絕大部分土地已經(jīng)承包到戶，農(nóng)村集體組織已無剩余土地可供調(diào)整宅基地進(jìn)行移民安臵。所以移民安臵方式主要為自主后靠或到縣城購買商品房，有的移民房屋在水淹線之上，但水庫蓄水后，出現(xiàn)了地基下沉、墻體開裂等問題，需要拆除舊房后夯實(shí)地基地，在原

址重建新房，這部分移民拿到補(bǔ)償款后，有的可能沒有將補(bǔ)償款用來解決房子和就業(yè)的問題，給水庫移民工作留下了隱患。在驗(yàn)收工作中，城鎮(zhèn)移民的住房問題是否得到解決是個(gè)值得關(guān)注的問題。

（四）前期工作檔案整理與保存

移民檔案是水庫移民工作中直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存和利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式與載體的歷史記錄。移民檔案的收集、整理與保存是水電站工程建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是移民工作的重要組成部分。工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位要按國家有關(guān)規(guī)定及移民工作要求，做好移民安臵工作中形成資料的收集和檔案整理、保存工作，并按規(guī)定向移民管理部門或其它有關(guān)部門移交檔案應(yīng)是移民安臵驗(yàn)收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（五）移民補(bǔ)償資金是否及時(shí)墊付到位

項(xiàng)目建設(shè)單位與移民的協(xié)議履行情況，資金是否撥付到位，不僅要做財(cái)務(wù)審查，移民安臵驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)對(duì)移民戶進(jìn)行走訪抽查，做好公示工作，確保政策公開、公平、公正。

總之，移民安臵驗(yàn)收是水庫移民工作極為重要的一環(huán)，要配合建設(shè)單位維護(hù)庫區(qū)及安臵區(qū)的穩(wěn)定，更要切實(shí)維護(hù)好移民的利益，杜絕建設(shè)單位“甩包袱”的行為和念頭，按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決移民安臵工作中出現(xiàn)的問題，為以后的移民后期扶持工作打下良好的基礎(chǔ)。

第三篇：水庫移民安置管理信息系統(tǒng)建設(shè)芻議

水庫移民安置管理信息系統(tǒng)建設(shè)芻議

[摘要]水庫移民這一工程，融匯進(jìn)了多樣要素，帶有凸顯的復(fù)雜特性。移民安置，關(guān)涉到很廣層面，持續(xù)時(shí)段很長(zhǎng)，且潛藏了偏多的不定因素。為提升這一工作帶有的規(guī)制成效，就應(yīng)接納現(xiàn)代框架下的信息體系，以便供應(yīng)可用的決策依托。在建構(gòu)這種體系時(shí)，要明晰移民安置現(xiàn)有的狀態(tài)，建構(gòu)起管控框架。信息化情形下的水庫移民規(guī)制，需要搭配著最佳的建構(gòu)方式。

[關(guān)鍵詞]水庫移民安置管理 信息系統(tǒng) 建設(shè)方式

[中圖分類號(hào)] TV697 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-5-311-1

最近幾年，水庫移民帶有的安置政策，經(jīng)由調(diào)整，被不斷更替完善。這一流程內(nèi)的信息體系，涵蓋了新穎的管控軟件。從現(xiàn)狀看，規(guī)劃類的多樣機(jī)構(gòu)，都著力去摸索如上的管控軟件，然而，還沒能建構(gòu)出帶有權(quán)威特性的這種產(chǎn)品。完備的這種系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)整合起移民驗(yàn)收、監(jiān)管類的工作、現(xiàn)實(shí)層級(jí)內(nèi)的規(guī)制。要注重規(guī)劃帶有的項(xiàng)目管理，提升信息建構(gòu)的質(zhì)量。

1體系帶有的風(fēng)險(xiǎn)解析

移民安置這一類別的規(guī)制體系，帶有綜合特性。為限縮損失，就應(yīng)解析這種體系固有的風(fēng)險(xiǎn)，以便維護(hù)好慣常態(tài)勢(shì)下的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，管控信息體系，固有的風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋了如下層級(jí)：（1）應(yīng)明晰移民安置帶有的業(yè)主期望，以及管控部門的固有要求。在這樣的狀態(tài)下，確認(rèn)出建構(gòu)軟件的性能，接納最佳情形下的開發(fā)技術(shù)，并搭配著軟硬件的可用條件，以便供應(yīng)支持。（2）要依循安置階段，估測(cè)出體系帶有的修護(hù)成本。這樣的估測(cè)，應(yīng)凸顯出精準(zhǔn)特性，經(jīng)由細(xì)化評(píng)析，著力去限縮耗費(fèi)。規(guī)劃好體系帶有的研發(fā)進(jìn)度、安置速率、資源協(xié)同的狀態(tài)，并予以管控。此外，還要顧及到建構(gòu)程序內(nèi)的法律政策、體系帶有的安全特性，以及集成特性。（3）要促動(dòng)現(xiàn)有的隊(duì)伍建構(gòu)。從現(xiàn)狀看，安置管控搭配著的信息體系，還沒能接納成熟的建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，缺失可以依循的管控規(guī)則。管控信息建構(gòu)的主體，應(yīng)熟識(shí)這一類別的業(yè)務(wù)，又能明晰軟件設(shè)計(jì)搭配著的流程。要接納綜合框架下的這種人才。

2概要的建構(gòu)思路

（1）可用的指引思想。結(jié)合現(xiàn)有的安置狀態(tài)，接納了特有的需求導(dǎo)向，依循統(tǒng)一規(guī)劃，建構(gòu)出共享態(tài)勢(shì)下的新平臺(tái)。接納了分布建構(gòu)的總思維，供應(yīng)帶有動(dòng)態(tài)特性的、質(zhì)量層級(jí)很高的、功能綜合態(tài)勢(shì)下的服務(wù)依托。注重現(xiàn)有的內(nèi)部管控，供應(yīng)帶有及時(shí)特性的安置數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)得來的結(jié)果，經(jīng)由解析，被更替成管控的依托。（2）建設(shè)流程帶有的總原則。信息管控這種體系，接納了特有的需求導(dǎo)向，銜接起長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以及最近時(shí)段內(nèi)的建構(gòu)目標(biāo)。接納全面框架下的規(guī)劃，分出實(shí)施期限。對(duì)帶有急迫性的那些系統(tǒng)，要優(yōu)先去建構(gòu)。經(jīng)由調(diào)研，明晰水庫淹沒的那些實(shí)物狀態(tài)、移民安置搭配著的規(guī)劃、實(shí)施層級(jí)內(nèi)的管控。立足現(xiàn)有的安置狀態(tài)，提升體系帶有的兼容特性。在更替這一體系時(shí)，要預(yù)留出足量余地，以便后續(xù)時(shí)段內(nèi)的性能升級(jí)。這樣做，能建構(gòu)起帶有完整特性的信息管控。要開發(fā)出最佳的管控體系，就應(yīng)顧及到流域帶有的管理特性、水庫帶有的梯級(jí)調(diào)度。把體系內(nèi)的水文數(shù)據(jù)，以及調(diào)研得來的空間數(shù)據(jù)，劃歸進(jìn)新穎的數(shù)據(jù)庫以內(nèi)。依循移民安置帶有的特征，可以描畫出總的體系架構(gòu)。

3體系涵蓋著的架構(gòu)

3.1總的架構(gòu)設(shè)定

管控信息這一系統(tǒng)架構(gòu)，應(yīng)指代微機(jī)體系固有的部分關(guān)聯(lián)。從現(xiàn)狀看，架構(gòu)設(shè)定的特有方式，可以分出三個(gè)類別。移民安置帶有的多樣信息，涵蓋了凸顯的適時(shí)特性，涵蓋了偏多的數(shù)據(jù)；這一工作產(chǎn)出的決策，也帶有側(cè)重價(jià)值。管控信息這一類別的體系，要升至期待中的運(yùn)行成效、解析精度，就應(yīng)著力去提升原有的可靠特性，以及安全特性?？梢越蛹{三層態(tài)勢(shì)下的客戶機(jī)、多層態(tài)勢(shì)下的瀏覽器，建構(gòu)出BPCPS這一新穎框架。

3.2細(xì)分出來的體系成分

體系涵蓋了兩個(gè)特有的數(shù)據(jù)庫，以及七個(gè)特有的應(yīng)用體系。具體而言，體系內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，可以分出根基層級(jí)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫、綜合管控的數(shù)據(jù)庫。體系內(nèi)的應(yīng)用成分，可以分出基礎(chǔ)層級(jí)內(nèi)的子系統(tǒng)、農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的子系統(tǒng)、城鎮(zhèn)搭配著的遷建類子系統(tǒng)、工礦企業(yè)銜接著的遷建類子系統(tǒng)、項(xiàng)目復(fù)建搭配著的子系統(tǒng)、投資管控的子系統(tǒng)、公共信息查驗(yàn)的搭配系統(tǒng)。如上的七個(gè)體系，帶有前臺(tái)應(yīng)用的總特性。

3.3可用的技術(shù)路徑

在技術(shù)層級(jí)內(nèi)，可以把如上的管控體系，分出5個(gè)類別的層級(jí)。

基礎(chǔ)情形下的層級(jí)，支撐了微機(jī)固有的軟硬件、體系內(nèi)的終端。業(yè)務(wù)類的支持，能整合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。決策類的支持層，涵蓋了特有的運(yùn)行指標(biāo)，整合了運(yùn)行路徑內(nèi)的多樣信息，搭建起特有的狀態(tài)管控；經(jīng)由深層級(jí)的數(shù)值解析，把如上的數(shù)據(jù)，更替成可用的知識(shí)，以便供應(yīng)決策依托。這一層級(jí)，能折射現(xiàn)有的安置進(jìn)度、安置帶有的質(zhì)量、安置帶有的成效。技術(shù)路徑下的信息解析，添加了體系的快捷特性。

4建構(gòu)特有的子系統(tǒng)

4.1基礎(chǔ)層級(jí)內(nèi)的系統(tǒng)建構(gòu)

基礎(chǔ)層級(jí)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，涵蓋了特有的公用代碼、體系內(nèi)的公用參數(shù)、體系固有的屬性，以便維護(hù)這一建構(gòu)流程。這一層級(jí)內(nèi)的體系對(duì)象，是系統(tǒng)帶有的管控主體。

4.2帶有專項(xiàng)特性的子系統(tǒng)

移民安置銜接著的專項(xiàng)系統(tǒng)，涵蓋了如上5個(gè)類別的系統(tǒng)。這一層級(jí)內(nèi)的體系對(duì)象，是體系現(xiàn)有的內(nèi)部應(yīng)用者。經(jīng)由調(diào)查，獲取到了特有的淹沒實(shí)物、規(guī)劃狀態(tài)、后續(xù)時(shí)段內(nèi)的移民扶助、資金帶有的調(diào)撥狀態(tài)、資金帶有的運(yùn)用狀態(tài)。為切實(shí)去管控移民安置，就應(yīng)顧及到如上數(shù)據(jù)，建構(gòu)出體系固有的關(guān)聯(lián)。

4.3信息查驗(yàn)搭配著的子系統(tǒng)

WEB情形下的查詢體系，面對(duì)特有的移民、社會(huì)層級(jí)內(nèi)的多樣用戶、體系內(nèi)的用戶。這些類別的用戶，可以經(jīng)由查驗(yàn)，訪問到現(xiàn)有的服務(wù)器。服務(wù)器會(huì)凸顯出精準(zhǔn)的數(shù)值、關(guān)聯(lián)著的現(xiàn)有政策、移民關(guān)涉到的法規(guī)。規(guī)劃咨詢這一部門，經(jīng)由解析，供應(yīng)可用的補(bǔ)償路徑。監(jiān)理類的單位，要協(xié)同體系內(nèi)的設(shè)計(jì)單位，接納聯(lián)合工作這一路徑，凸顯出體系內(nèi)的查詢重點(diǎn)。

5結(jié)束語

水庫建構(gòu)中，要用到特有的設(shè)計(jì)監(jiān)理，通過接納精準(zhǔn)的信息體系，來調(diào)和安置中的現(xiàn)有矛盾，維護(hù)好安置工作帶有的穩(wěn)妥性。管控信息體系，能為后續(xù)時(shí)段內(nèi)的規(guī)劃，供應(yīng)可用的解析數(shù)值，選取出最佳情形下的補(bǔ)償投資。只有這樣，才能顧及到移民利益，并限縮原有的安置成本。管控信息體系，還存留著多樣弊病。要明晰這些漏洞，在實(shí)踐層級(jí)內(nèi)，著力去完善。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永貴，胡志國，梁逢斌.水庫移民安置管理信息系統(tǒng)建設(shè)探討[J].人民長(zhǎng)江，2007（12）.[2]謝偉光.水庫移民安置實(shí)施管理研究[D].河海大學(xué)，2005（11）.[3]代磊.基于GIS的水庫移民管理信息系統(tǒng)研究[D].西南大學(xué)，2006（05）.

第四篇：水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究

水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究

一 研究目的

建設(shè)水利水電工程是人類為了更好的利用水力資源，有目的地改造自己生存環(huán)境的自覺行為，而移民安置則是此項(xiàng)行為中不可或缺的一部分。前者是為了改善人類自己的生存環(huán)境，后者則是為了達(dá)到此目的而對(duì)生存條件作出的必要調(diào)整。一直以來，水庫移民安置是困擾水利水電工程建設(shè)的最主要問題。因?yàn)橐泼癜仓檬钦麄€(gè)工程建設(shè)的矛盾聚焦點(diǎn)，移民能否得到順利安置，直接關(guān)系到水利水電工程建設(shè)的順利與否。

從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，水庫移民安置主要是實(shí)行以土安置的方針。但由于現(xiàn)目前耕地資源本來就緊張，大部分地區(qū)人多地少，加之區(qū)域間耕地資源極不平衡等問題的存在，使得移民安置的土地從哪里來成為一個(gè)備受關(guān)注的問題。而從以往移民安置的經(jīng)驗(yàn)來看，一方面是通過開發(fā)移民安置區(qū)的未利用土地，另一方面則是將安置區(qū)居民擁有的土地調(diào)出一部分，重新分配給移民。從我國現(xiàn)實(shí)條件來看，由于受可供開發(fā)的耕地后備資源有限和可供開發(fā)的土地質(zhì)量較差等因素的影響，通過開發(fā)未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置還是得通過安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。

但是，由于我國人均占有耕地量本來就少，客觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將手中少量的土地流轉(zhuǎn)出來。加之，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地分散到農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)已開始向追求利潤(rùn)方向轉(zhuǎn)變，這就主觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出來。因此，安置區(qū)居民對(duì)將土地流轉(zhuǎn)給移民并不感興趣，這使得要通過在安置區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)來安置移民得不到群眾的支持。另外，由于中國農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在世界上是屬超小型的，為了限制農(nóng)用土地的進(jìn)一步細(xì)分，保證農(nóng)業(yè)適宜的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，國家頒布了一系列政策，諸如：“增人不增地，減人不減地”、土地承包期30、50年不變等，其防止土地經(jīng)營(yíng)太分散的政策取向很明顯，這就使得通過局部土地流轉(zhuǎn)來安置移民沒有制度上的保障。

在沒有群眾支持和制度保障的情況下，怎樣最大程度的既能夠滿足移民的要求，保障移民的利益不受損害，生活水平不降低，又能夠合理的解決安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的各種糾紛，是本文將要解決的問題。筆者將對(duì)丹江口水庫部分移民區(qū)和安置區(qū)的調(diào)查問卷進(jìn)行分析，對(duì)調(diào)查過程中反映出來的問題進(jìn)行總結(jié)，找出移民安置中土地流轉(zhuǎn)還存在的問題并提出解決問題的對(duì)策，為未來移民安置中土地流轉(zhuǎn)提供參考。

二 調(diào)查基本情況

調(diào)查組于2009年3月8日至2009年3月13日對(duì)湖北省丹江口市三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期6天的問卷調(diào)查，調(diào)查采用問卷調(diào)查為主，訪談?wù){(diào)查為輔的方式進(jìn)行。調(diào)查過程比較順利，基本上達(dá)到了預(yù)期目的。在筆者進(jìn)行的調(diào)查過程中，總共調(diào)查到67份調(diào)查問卷，涉及到3個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)村的水庫移民和安置區(qū)居民。其中包括未安置移民區(qū)的問卷共51份，涉及2個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)村的移民；安置移民區(qū)的問卷共9份，涉及1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)村的移民；安置區(qū)居民的問卷共7份，涉及1個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村的居民。具體結(jié)構(gòu)及比例如表1所示。

三 調(diào)查結(jié)果分析

經(jīng)過對(duì)調(diào)查問卷的認(rèn)真總結(jié)和歸納，筆者將其中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)出來的情況分析如下：

（一）大部分移民更愿意依靠政府進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

從移民獲取安置地土地流轉(zhuǎn)信息的途徑上看，有74.51%的移民選擇政府提供信息。因此可以看出，政府始終是主導(dǎo)移民安置中土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，大部分移民對(duì)政府在移民過程中的指導(dǎo)作用仍然持積極態(tài)度，而對(duì)政府的移民工作也是持支持態(tài)度的。這主要是由于移民在移民安置的過程中處于一種比較被動(dòng)的地位，對(duì)移民工作的不了解，對(duì)移民搬遷政策的陌生，以及在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)就業(yè)信息方面的不對(duì)稱，只能靠政府行為來進(jìn)行彌補(bǔ)。另外，移民文化程度普遍較低，這也影響了移民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（或自謀職業(yè)）的積極性，往往寄希望于政府在土地流轉(zhuǎn)方面能夠做出更多的幫助。尤其對(duì)年齡大的或者孤寡老人等移民更是如此，在筆者調(diào)查浪河鎮(zhèn)浪河口村的過程中，就遇到一個(gè)81歲的孤寡老人，他就希望政府把所有事情都解決好。這充分的說明了，作為弱勢(shì)群體的移民，在面對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息對(duì)稱等問題的時(shí)候，還是更愿意依靠政府來解決問題的。

（二）移民家庭非農(nóng)收入越高，越不愿意流入土地

從整個(gè)調(diào)查過程中，可以體會(huì)到，當(dāng)移民的非農(nóng)收入越高時(shí)，只要國家一次性給與他們足夠的補(bǔ)償，他們就越愿意以非農(nóng)業(yè)（或自謀職業(yè)）的方式進(jìn)行安置，也就是說，當(dāng)家庭非農(nóng)收入高的時(shí)候，就不需要再在安置區(qū)與安置區(qū)居民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這是由于非農(nóng)業(yè)收入高的移民從事的職業(yè)涉農(nóng)程度都比較低，從調(diào)查中可以看出，這部分移民主要是從事外出打工、網(wǎng)箱養(yǎng)魚或者果樹栽培等職業(yè)。他們?cè)趯?duì)安置方式的選擇上也比較靈活，主要是確保能夠繼續(xù)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)就可以，不需要解決承包地問題，對(duì)是否進(jìn)行土地安置沒有太多的要求，也就不需要通過土地流轉(zhuǎn)獲得承包地。而從這部分人的特征來看，主要是以年輕人為主，或者是有一技之長(zhǎng)的移民。這也充分的說明了這類人在面臨就業(yè)時(shí)，擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而由于從事非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在的收入差距巨大，這部分人的念土情節(jié)都不是很重，也就越愿意采取非農(nóng)安置的方式進(jìn)行安置。

（三）國家對(duì)農(nóng)業(yè)越關(guān)注，移民越愿意流入土地

在浪河鎮(zhèn)小店子村調(diào)查中，有部分移民明確表示了現(xiàn)在國家在農(nóng)業(yè)上比較重視，政策上也較為傾斜，對(duì)未來從事農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出了極大的興趣，這也直接決定了移民在進(jìn)行安置的過程中，不愿意以農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)行安置，以此確保自己擁有一定數(shù)量的土地。而這種程度越深，移民就越愿意在安置區(qū)流進(jìn)土地。這是由于國家越重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的未來前景就更看好，就對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展更有信心，都愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。從這里也可以看出，最近幾年國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策還是深入人心的，還是起了不小的作用的，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)上的政策表現(xiàn)出了極大的信心，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出了極大的興趣。

（四）移民年齡越大，越不愿意流入土地

一般情況下，移民年齡越大，念土情節(jié)越嚴(yán)重，也更應(yīng)鐘情于以土安置的方式，更愿意在安置區(qū)流入土地。但是從調(diào)查后的結(jié)果可以看出，事實(shí)是與這種常理相違背的。恰恰是年齡越大的移民，越不愿意以土安置。通過認(rèn)真的分析，這種現(xiàn)象也是可以解釋的。首先，移民年齡大了，沒有能力再去耕種土地，導(dǎo)致他們?cè)谶x擇安置方式時(shí)不得不顯得很無奈，放棄了一輩子耕種的土地。缺乏勞動(dòng)力也就成為了解釋這種現(xiàn)象的根本原因。其次，部分年齡比較大的移民家庭，由于子女都在外地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，他們?cè)诎徇w后都希望依靠子女，并且不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取其他安置方式也是可以的。這也是解釋這一現(xiàn)象的間接原因。

（五）土地流轉(zhuǎn)中的土地質(zhì)量問題成為移民關(guān)注的焦點(diǎn) 通過對(duì)三官殿鎮(zhèn)蔡灣村移民的調(diào)查了解到，這里的移民對(duì)移民安置存在最多意見的是土地的質(zhì)量問題。對(duì)于在安置區(qū)獲得的承包地，普遍認(rèn)為質(zhì)量沒有以前好，不宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而實(shí)際上，筆者在調(diào)查的過程中了解到，移民是非常的關(guān)心在安置區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地質(zhì)量的。按照移民的想法，他們是希望獲得質(zhì)量與搬遷前相當(dāng)或更好的土地。但是由于安置區(qū)流轉(zhuǎn)出來的土地往往都是質(zhì)量較差的，而質(zhì)量好的又太貴，移民擔(dān)心補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用不夠用于購置質(zhì)量好的土地，往往無奈的放棄了這種愿望或是接受國家重新分配的土地，使得土地的質(zhì)量問題成為移民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

四 水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

水庫移民安置是比較特殊的工作，它的對(duì)象是移民這一特殊群體。而水庫移民安置中的土地流轉(zhuǎn)是不同于一般意義上的土地流轉(zhuǎn)的，由于針對(duì)的對(duì)象不一樣，作為新性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)，在實(shí)踐中還沒有比較好的固定化模式，可以為移民安置的土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)。而在水庫移民安置的土地流轉(zhuǎn)中，現(xiàn)行的大多是傳統(tǒng)意義上的國家主導(dǎo)，移民自主的模式。但是國家主導(dǎo)是否就是符合這一特殊流轉(zhuǎn)工作的最佳方法還有待商榷，同時(shí)，是否在水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制也是存在爭(zhēng)議的。

（二）水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱

水庫移民作為弱勢(shì)群體，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于對(duì)移民工作的不理解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息的不了解等，造成了水庫移民安置中移民土地流轉(zhuǎn)信息上的不對(duì)稱。這一不對(duì)稱主要體現(xiàn)在：在安置區(qū)，移民無從獲得足夠的土地流轉(zhuǎn)信息，無法通過充分的比較來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而當(dāng)這種流轉(zhuǎn)沒有足夠的可比性的時(shí)候，移民就會(huì)感到很盲目，無法正確做出土地流轉(zhuǎn)決定，或是在土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)失誤。

（三）水庫移民土地流轉(zhuǎn)受政策影響大

土地本來是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的保障，選擇擁有土地理應(yīng)是必然的，受國家政策的影響不大。但是通過調(diào)查研究可知，國家政策對(duì)移民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有一定程度的影響，尤其是農(nóng)業(yè)政策。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，國家農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定度。由于移民對(duì)未來農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定與否不可而知，因此他們對(duì)搬遷后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，擔(dān)心因?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策的不穩(wěn)定導(dǎo)致不必要的損失，因此不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。如果國家農(nóng)業(yè)政策更加穩(wěn)定，移民將愿意流入更多的土地，并愿意獲得更長(zhǎng)期限的土地承包權(quán)。其次，國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注度。顯而易見，國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的重視度越高，移民對(duì)搬遷后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心越大，也就越愿意流入更多土地，土地流轉(zhuǎn)的頻率也就越高。

（四）水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)的土地質(zhì)量不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難

在調(diào)查安置區(qū)居民愿意轉(zhuǎn)出何種質(zhì)量的承包地給移民使用時(shí)，100%的居民都選擇了流轉(zhuǎn)出質(zhì)量差的土地。從這里可以很明顯的看出，通過土地流轉(zhuǎn)出來共移民使用的土地，如果完全按照安置區(qū)居民的意愿，土地的質(zhì)量是得不到保障的。只會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)出來的都是質(zhì)量不好的荒山、荒丘等，這就為移民安置的后續(xù)工作埋下隱患。如果國家在這方面不做好恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，那移民要在安置區(qū)獲得的土地上進(jìn)行生產(chǎn)是相當(dāng)苦難的，也無法滿足搬遷后的生存需要。

（五）政府缺乏對(duì)水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo) 總的來說，國家在移民安置土地流轉(zhuǎn)上還是缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)。我們知道，移民對(duì)國家的依賴性是比較強(qiáng)的，如果國家不能很好的指導(dǎo)水庫移民安置中的土地流轉(zhuǎn)問題，移民搬遷后的生活生產(chǎn)問題是得不到保障的。而從現(xiàn)目前的情況來看，由于國家相關(guān)政策法規(guī)還存在不夠系統(tǒng)化，不夠完善等問題，導(dǎo)致了在指導(dǎo)移民安置土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏力度，諸如提供土地流轉(zhuǎn)信息、制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等方面。

五 解決水庫移民安置中土地流轉(zhuǎn)問題的建議

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善土地流轉(zhuǎn)制度

國家要針對(duì)水庫移民工作的特殊性質(zhì)，形成一套與常規(guī)土地流轉(zhuǎn)不同，完全適合于水庫移民安置的土地流轉(zhuǎn)程序、制度。在特殊情況下，可以考慮進(jìn)行制度上的突破。改變土地流轉(zhuǎn)過程中方式單一化的現(xiàn)狀，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的靈活作用，完善土地流轉(zhuǎn)制度，保證水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（二）政府加強(qiáng)提供土地流轉(zhuǎn)信息力度，保障信息暢通 水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)潛在的、特殊的市場(chǎng)，信息對(duì)移民安置工作順利進(jìn)行起到關(guān)鍵作用。由于信息不對(duì)稱引起的失誤是不必要的，政府在這一過程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要改變以往比較封閉的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和由于政府力度不夠引起的不必要失誤，加強(qiáng)政府提供信息的力度?？梢钥紤]在移民安置的過程中，專門設(shè)置有關(guān)這方面的機(jī)構(gòu)，或者是通過市場(chǎng)建立中介機(jī)構(gòu)等，主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集與公布。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性，加大農(nóng)業(yè)扶持力度 朝令夕改的政策是保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的大忌，也是阻礙移民安置中土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的因素。國家制定的農(nóng)業(yè)政策一定要符合水庫移民的特殊性質(zhì)，符合可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，一定要分三步做到穩(wěn)得住、安置得好、發(fā)展得好。因此，水庫移民過程中，一定要保持農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）提高移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地質(zhì)量 在耕地資源非常有限的情況下，要想在安置區(qū)通過流轉(zhuǎn)獲得更多好質(zhì)量的土地，空間是非常有限的。一方面要對(duì)安置區(qū)居民提供好地的給與政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)質(zhì)量好的土地。另一方面，適當(dāng)提高移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)移民購置質(zhì)量好的土地的購買力。另外，在保持自然供給總量不變的情況下，通過采用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)質(zhì)量差的土地進(jìn)行改造，最大限度的提高土地質(zhì)量，有效的提高土地的產(chǎn)出效益，增加經(jīng)濟(jì)供給的總量，達(dá)到有效緩解因?yàn)橥恋叵∩?、質(zhì)量差等問題引起的矛盾的目的。

（五）強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)

政府在移民安置工作中起著主導(dǎo)的作用，要加強(qiáng)這種主導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。強(qiáng)化政府職能，引進(jìn)政府問責(zé)制，對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作不力的“無為”型政府進(jìn)行追究。政府要做到權(quán)責(zé)分明，把保護(hù)移民的根本利益放到首位。政府要清楚的給自己定位，準(zhǔn)確的把握好自己在移民安置土地流轉(zhuǎn)工作中的職責(zé)，努力做到政府該管的要毫不猶豫的管，不改管的就要放手不要管。

第五篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告 水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵(lì)的趨勢(shì)。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動(dòng)的新動(dòng)向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對(duì)全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實(shí)解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984

年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲(chǔ)水總量達(dá)億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的%,全家外出13戶,占移民搬遷總數(shù)的%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對(duì)象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問題：一是生存條件惡劣。由于

當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡(jiǎn)易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長(zhǎng)期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射的范圍比較窄，占有的市場(chǎng)份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就

業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長(zhǎng)時(shí)間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。

水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對(duì)移民政策理解和把握的難度。

二、對(duì)解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。可以從三個(gè)方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)

業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時(shí)，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營(yíng)銷隊(duì)伍。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對(duì)外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實(shí)施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃及總

體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時(shí)，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。