第一篇：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致村民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理刻不容緩。

一、存在的主要問(wèn)題.（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范.（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。

（三）報(bào)銷(xiāo)審批欠規(guī)范

（四）會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范

二、主要原因

一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀(guān)念不強(qiáng) 二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀(guān)念淡薄 三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村

（二）堅(jiān)持和完善各類(lèi)財(cái)務(wù)管理制度，做到有章理事

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民

（四）加大懲戒力度，做到取信于民

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題愈來(lái)愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全面實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此，本人結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)，但在此過(guò)程中暴露出的問(wèn)題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有的不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說(shuō)為憑，書(shū)面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。3．付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入帳，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)帳；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。

1、應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民無(wú)償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無(wú)法回?cái)n，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無(wú)償占用，村干部或袖手旁觀(guān)或有心無(wú)力。

2、多頭開(kāi)戶(hù)普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門(mén)吸儲(chǔ)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作崇，集體存款多頭開(kāi)戶(hù)，甚至采用個(gè)人名義存單存款，該問(wèn)題在土地被征用的村表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良萎不齊，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帳款不符，存款短缺。

3、開(kāi)支大手大腳，招待借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒(méi)有量力而行，有的盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重虧損；有的開(kāi)支無(wú)度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。

（三）報(bào)銷(xiāo)審批欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定，開(kāi)支由村.主任“一支筆”審批，主任直接經(jīng)手支出的票據(jù)須指定一名村主要領(lǐng)導(dǎo)審批，凡屬支出的憑證，必須寫(xiě)明用途并由經(jīng)手人簽名，證明人作證，審批人審批，做到三項(xiàng)手續(xù)齊全。該制度又對(duì)開(kāi)支額度的審批權(quán)限均有明文規(guī)定。但實(shí)際中，仍然存在不少問(wèn)題。1．審批不夠規(guī)范。個(gè)別村開(kāi)支不經(jīng)集體研究；大額支出不討論；有的干部自用自批，自收自支，架空出納，財(cái)監(jiān)小組形同虛設(shè)。2．帳款結(jié)報(bào)不及時(shí)。部分村財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)期外出脫崗，無(wú)法正常結(jié)報(bào)；

有的由于村主要干部違規(guī)干預(yù)財(cái)務(wù)，造成無(wú)法正常結(jié)帳。3．報(bào)銷(xiāo)憑證不夠規(guī)范。有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入帳仍無(wú)法杜絕；支出憑證三項(xiàng)手續(xù)欠缺。

（四）會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1．會(huì)計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無(wú)物，有物無(wú)帳，有總帳沒(méi)有明細(xì)帳；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)帳目處理不一致；總帳、明細(xì)帳不一致；現(xiàn)金與存款不分。2．一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中。3．會(huì)計(jì)、出納自行記帳，對(duì)帳不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問(wèn)題互相推諉。4．會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差，實(shí)行村帳代理制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交帳冊(cè)憑證，村干部也束手無(wú)策。

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。有關(guān)部門(mén)對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不可謂不重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說(shuō)卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位，仍然暴露出不少問(wèn)題。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記帳輕監(jiān)管，只審憑證，不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。2．實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，對(duì)電腦打印帳目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3．在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布；無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，實(shí)

質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠完善，引發(fā)了諸多問(wèn)題。一是違法違紀(jì)增多。農(nóng)民目睹身邊的貪污、挪用、侵占、受賄現(xiàn)象，導(dǎo)致黨群、干群矛盾激烈，直接影響了黨和政府在群眾中的形象。二是影響社會(huì)穩(wěn)定。由于財(cái)務(wù)管理混亂，違法違紀(jì)增多，引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)不斷，嚴(yán)重影響社會(huì)安定。.三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，違法犯罪導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)被侵蝕，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，挫傷了群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和對(duì)黨與政府的感情，增大了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人為阻力。

二、主要原因

一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀(guān)念不強(qiáng)。多年來(lái)，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒(méi)有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，有的以“老大”自居，撇開(kāi)制度，撇開(kāi)監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚(yú)。

二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀(guān)念淡薄。一些財(cái)會(huì)人員年齡老化，不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作；有的由于怕得罪人，或確實(shí)難以堅(jiān)持原則，于是放棄職守；而個(gè)別村的財(cái)會(huì)人員本身是新一屆干部調(diào)整上來(lái)的“親信”，要讓他

堅(jiān)持原則自然另當(dāng)別論。我們一直強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督，而作為監(jiān)督主體的人民群眾對(duì)我們的法律、法規(guī)政策、制度等等究竟了解多少呢？許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，看問(wèn)題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題不愿管、不想管或不敢管。

三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問(wèn)題，加上村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋?zhuān)寮?jí)基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過(guò)程中的貪污、挪用、受賄行為才屬檢察機(jī)關(guān)管轄范圍，至于在管理內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他非職務(wù)犯罪均由公安機(jī)關(guān)管轄，但實(shí)際往往兩類(lèi)犯罪交織在一起?；诜梢?guī)定，檢察、公安只能各管各，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的查處，由于財(cái)務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀(jì)檢部門(mén)、司法機(jī)關(guān)往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問(wèn)題的管轄權(quán)認(rèn)識(shí)不一，致使一些村干部違法查處工作有時(shí)處于法律真空狀態(tài)。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實(shí)值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問(wèn)題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有

效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過(guò)場(chǎng)。首先要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部素質(zhì)教育缺乏系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。其次要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí)；尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。

（二）堅(jiān)持和完善各類(lèi)財(cái)務(wù)管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實(shí)踐證明，我縣已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳制度都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問(wèn)題。此外，本人建議應(yīng)盡快建立下列制度。1．工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開(kāi)制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會(huì)討論，重大項(xiàng)目必要時(shí)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決方可實(shí)施，且均應(yīng)采取公開(kāi)招投標(biāo)方式向村民公開(kāi)，以徹底改變個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象。對(duì)于各類(lèi)合同文書(shū)，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。2．外來(lái)資金管理制度。實(shí)踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補(bǔ)償款、社會(huì)捐助款物、上級(jí)部門(mén)撥款等外來(lái)資金收不入帳現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞，防

止村民誤解，建議對(duì)上述外來(lái)資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級(jí)使用。3．取消多頭開(kāi)戶(hù)，實(shí)行支票戶(hù)管理制度。針對(duì)濫開(kāi)存折戶(hù)、公款私存導(dǎo)致貨幣資金管理失控等現(xiàn)象，建議規(guī)定各村只應(yīng)保留一個(gè)帳號(hào)，杜絕存折開(kāi)戶(hù)，實(shí)行支票結(jié)算，堅(jiān)持帳、款、支票、印鑒分開(kāi)保管原則。4．實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤(pán)庫(kù)，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開(kāi)支的項(xiàng)目必須堅(jiān)持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，縣農(nóng)經(jīng)站可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行輪流審計(jì)，爭(zhēng)取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。5．實(shí)行村干部過(guò)錯(cuò)行為民事賠償制度。對(duì)于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，要求承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。類(lèi)似此類(lèi)監(jiān)督制度，在我省瑞安等地已不是新鮮事。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說(shuō)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來(lái)越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能拖則拖，能保則保，結(jié)果造成干部群眾是非觀(guān)念顛倒，“問(wèn)題”干部有恃無(wú)恐，從而使財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級(jí)主要干部，對(duì)于在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好；村會(huì)計(jì)隊(duì)伍則應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起審監(jiān)職責(zé)。.（四）加大懲戒力度，做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題上，也應(yīng)當(dāng)兩手抓，兩手都要硬，一手抓預(yù)防，一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，不能指望所有的干部都能?chē)?yán)格自律，總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的信念，切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；此類(lèi)案件查結(jié)后，還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作，針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題，提出有關(guān)建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強(qiáng)法律的威懾力，保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

1、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

2、中共中央辦公廳《關(guān)于.健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意見(jiàn)》

3、《財(cái)務(wù)管理學(xué)》

第二篇：當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)對(duì)策初探

當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)對(duì)策初探

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當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)對(duì)策初探

作者：郅艷峰發(fā)布時(shí)間：2009-6-25

當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)對(duì)策初探摘要：是軍隊(duì)后但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策。

現(xiàn)狀 對(duì)策

面，存在的問(wèn)題還比較多，具體表現(xiàn)在：

1、部分指導(dǎo)思想不正，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種不正之風(fēng)開(kāi)始刮向軍營(yíng)，個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義抬頭。這不僅增加了部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的難度，加劇了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作矛盾。同時(shí)也淡化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀(guān)念和法紀(jì)觀(guān)念，使正常的工作關(guān)系、同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系都蒙上了一層商品色

彩，進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想不正。有的單位、部門(mén)缺乏全局觀(guān)念，辦事情、想問(wèn)題總是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在對(duì)基層的指導(dǎo)中，也出現(xiàn)檢查不嚴(yán)、制度不落實(shí)，指導(dǎo)不到位的問(wèn)題。主要有下種情況： 一是對(duì)基層單位檢查走過(guò)場(chǎng)，只停留在提要求上，發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題；二是對(duì)基層單位檢查指導(dǎo)不經(jīng)常，時(shí)緊時(shí)松，上級(jí)強(qiáng)調(diào)一次就檢查一次；或者對(duì)基層單位檢查不細(xì)，敷衍了事，或者借口工作忙，放任不管。這都嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作。

2的財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行的是“雙軌制”，要么不按制度規(guī)定及時(shí)追加(減)運(yùn)轉(zhuǎn)。而這種監(jiān)督多流于形式，經(jīng)濟(jì)民主會(huì)常以“班務(wù)會(huì)”、“隊(duì)務(wù)會(huì)”代替，開(kāi)會(huì)無(wú)記錄，制度不落實(shí)。當(dāng)前，部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度不夠嚴(yán)格的一個(gè)間接因素是監(jiān)督不利，造成財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的審批制度不規(guī)范，有些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，多頭審批、多渠道開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題因缺乏有效監(jiān)督時(shí)有發(fā)生。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不夠規(guī)范。資金管理不夠嚴(yán)格，一些單位超現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)支付現(xiàn)金，超限額存放現(xiàn)金，個(gè)人借款較多，沒(méi)有嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)指標(biāo)

和“經(jīng)費(fèi)供應(yīng)證”控制撥(借)款。物資管理手續(xù)不夠嚴(yán)密。一些單位對(duì)物資管理“三套賬”落實(shí)不夠好，重錢(qián)輕物，重供輕管，沒(méi)有堵住物資管理的漏洞。這些因缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理中的不和諧因素亟待解決。

4、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不利于管理工作開(kāi)展。隨著部隊(duì)整體文化水平的提高，財(cái)務(wù)人員的文化水平和業(yè)務(wù)能力也有了長(zhǎng)足發(fā)展，然而一些單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重短缺。分是以會(huì)代訓(xùn)形式，一些單位沒(méi)有制訂業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，/文/網(wǎng) LunWenNet/Com]

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，改革管理方式和手

1、端正指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，端正指導(dǎo)思想，首先要講政治、顧大局。要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。其次要堅(jiān)持用唯物辯證法指導(dǎo)部隊(duì)搞好財(cái)務(wù)工作落實(shí)。制定出符合實(shí)際的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，明確財(cái)務(wù)管理的思想，對(duì)財(cái)務(wù)工作抓落實(shí)。

2、進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理體制，完善管理機(jī)制。健全體制，完善機(jī)制，有效保證規(guī)范化管理的高效運(yùn)行。在編制預(yù)算時(shí)，必須緊緊圍繞黨委中心工作，確保理則思路清晰。要對(duì)安排的項(xiàng)日進(jìn)行科學(xué)論證，突出經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)。要強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)意識(shí)和預(yù)算執(zhí)行剛性，堅(jiān)持依法理則，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)原理，確保預(yù)算落實(shí)。一要狠抓標(biāo)準(zhǔn)原理這個(gè)“關(guān)鍵”。要進(jìn)一步增強(qiáng)按標(biāo)準(zhǔn)制度辦事的觀(guān)念，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)制度衡量各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理性、合法性和科學(xué)性。要真正做到嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)限額和開(kāi)支范圍使用經(jīng)費(fèi)，約束下進(jìn)行。二要狠抓制度建設(shè)這個(gè)“根本”則務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度為依據(jù)，制定具體適用內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督三位一貫穿于各個(gè)算；年中，著力監(jiān)督經(jīng)費(fèi)流向、調(diào)整開(kāi)支使用重點(diǎn)；年底，重點(diǎn)監(jiān)督突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。從時(shí)機(jī)上區(qū)分，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)、大項(xiàng)活動(dòng)籌劃時(shí)、工程建設(shè)立項(xiàng)時(shí)以及體制編制調(diào)整時(shí)。從單位上來(lái)區(qū)分，總部、軍區(qū)則務(wù)部門(mén)重點(diǎn)是把握經(jīng)費(fèi)的分配；從人員上區(qū)分，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)十部。二要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化。要堅(jiān)持以則務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)、資金撥付關(guān)、規(guī)范則務(wù)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督秩序。、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的理財(cái)能力、業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能高低直接影響財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和保障效果的好壞。因此必須要通過(guò)引進(jìn)高學(xué)歷管理人才、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來(lái)不斷提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更新和充實(shí)財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就復(fù)合多能型的管家理財(cái)人員，這是提高財(cái)務(wù)干部整體素質(zhì)的有效途徑。工作作風(fēng)扎實(shí)、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。[論文參考文獻(xiàn)：

[1] 李群，何志斌.[J]基層后勤研究，2007，(03).[2].當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J]2007，(03).[3][J] 軍事經(jīng)濟(jì)研究，2007，財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

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淺議e時(shí)代集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

本篇論文關(guān)鍵詞

部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀

對(duì)策

第三篇：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY 學(xué)年論文

山 東 工 商 學(xué) 院

論文（設(shè)計(jì)）題目

Title Of Thesis（Design）

分院（系別）Department 班級(jí) Class 論文（設(shè)計(jì)）作者

Author of Thesis（Design）論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)老師 Advisor

TERM THESIS

淺議當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

會(huì)計(jì)學(xué)院

專(zhuān)業(yè) Specialty

財(cái)務(wù)管理

財(cái)管103

學(xué)號(hào)

Number

10082313

權(quán)梓怡

論文完成日期 Date

2013年07月6日王立明

指導(dǎo)教師職稱(chēng)

The Title of Advisor

副教授

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

淺議當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

權(quán)梓怡 QuanZiyi

2013年07月6日

July.6.2013

II

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

摘 要

村級(jí)管理財(cái)務(wù)管理狀況是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,是促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是做好農(nóng)村工作和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益主體和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識(shí)淡薄、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村級(jí)賬簿設(shè)置不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高、民主理財(cái)流于形式、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問(wèn)題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴(yán)重影響著黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定，還有相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，成為擺在基層黨委政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù).本文論述了村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，產(chǎn)生的原因，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理 存在的問(wèn)題 產(chǎn)生原因 村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)查 對(duì)策

III

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

Abstract

Keywords：

IV

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

目錄

V

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點(diǎn)和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)。近些年來(lái)，各級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題愈來(lái)愈重視，取得了一定成效，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民反映村級(jí)干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪(fǎng)不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如何規(guī)范村級(jí)的財(cái)務(wù)管理值得認(rèn)真深入的研究和解決。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的背景及意義

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的背景

目前，全社會(huì)已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀(guān)念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪(fǎng)和上訪(fǎng)，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，形成了“村民難參與、公開(kāi)難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府高度重視，時(shí)刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大意義

1、搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)

2、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級(jí)

3、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。

4、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干、群關(guān)系的展具有十分重要的意義。

民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

需要。

二、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

（1）不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢(qián)，右手拿條子，村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政；白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。

（2）是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié)，每年只報(bào)賬3、4次，收支交錯(cuò)，對(duì)應(yīng)關(guān)系不清，甚至長(zhǎng)期滯留積壓，資金額度不明。

（3）是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”，缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬，農(nóng)戶(hù)與集體往來(lái)賬不健全，造成往來(lái)不清，鎮(zhèn)、村賬目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

（1）是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員；民主理財(cái)形同虛設(shè)，不按審批權(quán)限開(kāi)展財(cái)務(wù)審批活動(dòng)，對(duì)違規(guī)超標(biāo)開(kāi)支放任自流。

（2）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒(méi)有落到實(shí)處，甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審核原始票據(jù)，蓋章了事。

（3）是縣級(jí)審計(jì)職能弱化。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督缺乏力度，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中沒(méi)有按照原則辦事。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高，公開(kāi)不及時(shí)

（1）是重表面，輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開(kāi)多，深層次的問(wèn)題公開(kāi)少。公 開(kāi)的內(nèi)容不夠全，事后公開(kāi)多，事前、事中公開(kāi)少。

(2)是重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開(kāi)欄簡(jiǎn)陋粗糙，書(shū)寫(xiě)潦草，村務(wù)公開(kāi)資料未裝訂成冊(cè)，立卷歸檔。

(3)是重簡(jiǎn)單公開(kāi)，輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度，未提取群 眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

(1)是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低，不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理。(2)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢(shì)，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因

造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)主要原因：

1、村干部法制觀(guān)念不強(qiáng)。

多年來(lái)，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒(méi)

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有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，有的以“老大”自居，把財(cái)務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度，紀(jì)律之上，撇開(kāi)制度，撇開(kāi)監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚(yú)。

2、集體資產(chǎn)管理的主體錯(cuò)位。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)

3、財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。

（1）財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。

（2）集體觀(guān)念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。

（3）部分財(cái)會(huì)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之。

（4）機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)委還可以查處，對(duì)不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根本無(wú)法查處。

(5)審沒(méi)有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)服務(wù)中心根本沒(méi)有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上核銷(xiāo)章了事。

4、財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低 財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。

5、鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視

（1）鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（2）村領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為干部政績(jī)主要看能不能完成上級(jí)和政府布置的任務(wù)，從而忽視了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，放松了對(duì)財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)一些不合理的開(kāi)支睜一只眼，閉一只眼，得過(guò)且過(guò)，怕得罪人。

（3）方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。

（4）心里存在。一些干部錯(cuò)誤認(rèn)為“一朝權(quán)在手，不撈白不撈”，你能花的我也能花，你配備 BP 機(jī)，我就安裝住宅電話(huà)，你提高接待標(biāo)準(zhǔn)，我也不甘示弱，你利用各種名

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目領(lǐng)取補(bǔ)貼，我也緊隨其后，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致村財(cái)務(wù)開(kāi)支逐年上升。

6、查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。

法律規(guī)定存在缺陷，查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問(wèn)題，加上村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。

二、關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的調(diào)查

（一）問(wèn)題設(shè)計(jì)

考慮到部分被調(diào)查者可能會(huì)有思想顧慮，在調(diào)查問(wèn)卷開(kāi)頭就說(shuō)明這次調(diào)查僅限于作為個(gè)人畢業(yè)論文內(nèi)容，不向社會(huì)公開(kāi)，希望他們能抒發(fā)已見(jiàn)，暢所欲言。在設(shè)計(jì)調(diào)查過(guò)程中，我是以論文的主題為中心開(kāi)展設(shè)計(jì)，主要是從村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心等五個(gè)方面來(lái)考慮，因?yàn)檫@幾個(gè)方面都是我準(zhǔn)備在論文中要重點(diǎn)講述的內(nèi)容，這樣調(diào)查結(jié)果能使自己的論文更具有實(shí)踐性，也能達(dá)到調(diào)查的目的。

（二）調(diào)查分析

從回收的調(diào)查問(wèn)試卷和訪(fǎng)談來(lái)看，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在不足方面，白條抵庫(kù)已不是主要問(wèn)題，最突出的是債權(quán)、債務(wù)的未及時(shí)清理，占到被調(diào)查者的 43，充分說(shuō)明村級(jí)干部如何盤(pán)活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值已擺在重要日程；其次就是集體資金管理欠規(guī)范，占到 36；財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，年齡老化問(wèn)仍然存在，占到 33，尤其是現(xiàn)在年青的財(cái)務(wù)人員如此多，確實(shí)不應(yīng)讓這種問(wèn)題再存在了。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理不足的原因方面，關(guān)鍵是村干部法制觀(guān)念欠強(qiáng)和群眾民主觀(guān)念淡薄，分別占到 33和 40，如何提高村干部法制觀(guān)念和群眾民主意識(shí)是當(dāng)前政府部門(mén)重點(diǎn)要抓的一件事，必須從法制宣傳教育入手，提高認(rèn)識(shí)，尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。在針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不足應(yīng)采取措施方面，普遍認(rèn)為要從提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)入手，占到 53，如此高的比例充分說(shuō)明干部和群眾的素質(zhì)不盡人如意；定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)和保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定都占到 30，特別是村居的換屆后，幾乎每一屆班子換一個(gè)會(huì)計(jì)，讓會(huì)計(jì)去監(jiān)督談何容易；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管也達(dá)到 26；建章立制規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和帳目管理，加大懲戒力度，推行會(huì)計(jì)電算化也都需加強(qiáng)，都達(dá)到 23。在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間主要還是一個(gè)季度一次和半年一次，分別占到 47和 40，基本都能做到每年不少于兩次；效果來(lái)看還不是很明顯，不是明顯占到 67；從原因來(lái)看主要是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、敏感問(wèn)題缺乏必要的說(shuō)明，占到 63；認(rèn)為應(yīng)采取調(diào)整公開(kāi)地點(diǎn)，應(yīng)設(shè)在住戶(hù)集中，位置顯眼，群眾易看到的地方占到 47，公布后，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾的建議占到 40，反映群眾參與民主管理意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心的反映還是比較好的，滿(mǎn)意率達(dá)到 80，山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

也有人但心，設(shè)立村財(cái)務(wù)服務(wù)中心后會(huì)影響基層民主，約束村居發(fā)展。

（三）調(diào)查小結(jié)

這次調(diào)查從 3 月 14 日開(kāi)始到 3 月 20 日共為期一個(gè)星期時(shí)間，深入 3 個(gè)村，6 個(gè)社區(qū)，分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走訪(fǎng)了 3 個(gè)人，參與這次調(diào)查有社區(qū)、村干部，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，有下派的農(nóng)村指導(dǎo)員，有普通群眾，都有一定的代表性。從設(shè)計(jì)問(wèn)題開(kāi)始，經(jīng)過(guò)開(kāi)展調(diào)查、走訪(fǎng)人員、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析，最后到形成調(diào)查小結(jié)，這一過(guò)程下來(lái)感覺(jué)自己收獲很大，不僅是使原先學(xué)過(guò)的知識(shí)得到很好溫習(xí)和應(yīng)用，而且對(duì)自己也是一次很好的鍛煉機(jī)會(huì)，從中也學(xué)到許多書(shū)本里學(xué)不到的東西。同時(shí)，也讓自己對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有了更深一步的了解，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象存在、集體資金管理欠規(guī)范、會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低、年齡老化、債權(quán)和債務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理、基礎(chǔ)工程建設(shè)不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開(kāi)不符合要求、報(bào)銷(xiāo)審批欠規(guī)范、白條抵庫(kù)等不足，作為一級(jí)村組織必須正視存在不足，分析原因，從規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系、定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)、提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定、規(guī)范財(cái)務(wù)核算和帳目管理、規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、加大懲戒力度、加強(qiáng)檔案資料管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心。

三、改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手：

一、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

1、完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村干部工資報(bào)酬 管理制度等等,通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管，人人有專(zhuān)責(zé),避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

3、加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

二、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

1、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。

2、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用，改為面向社會(huì)公

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開(kāi)招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。

3、實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少耍由兩名村干部簽字，形成相互制約的機(jī)制。

三、堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

1、各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。

2、規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，做到公開(kāi)時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格，對(duì)收支情況既耍逐項(xiàng)公開(kāi)，條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。

3、強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全而審核，對(duì)丁?不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。

（1）是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案，集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。

（2）是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況，財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。

（3）三是事后監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性和全面性，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況，協(xié)助經(jīng)管部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)等。

4、落實(shí)問(wèn)詢(xún)和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢(xún)，由村民主理財(cái)小組 負(fù)責(zé)受理，對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù)，涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名 義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì) 政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

1、建立有權(quán)威的審計(jì)組織，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

2、建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

3、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。做到各部門(mén)緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果。

四、結(jié)論

本文對(duì)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)查以及改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策等方面開(kāi)展了研究，取得了一些具體適應(yīng)性、見(jiàn)解性、前瞻性的成果。在大多數(shù)會(huì)計(jì)學(xué)者淡忘對(duì)九億農(nóng)村人口的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理研究的情況下，本人在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)村驚醒調(diào)查，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)研究。在系統(tǒng)高度概括村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因和結(jié)果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了一系列改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的措施。村級(jí)會(huì)計(jì)職業(yè)化

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

管理模式，不失為改革當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選任模式的一種好方法。在注重以民為本和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村中，本文提出的財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主理財(cái)，對(duì)改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面更具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。以上措施有很好的推廣和應(yīng)用價(jià)值，一旦在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中因地制宜地付諸實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大實(shí)現(xiàn)意義。

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第四篇：當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的環(huán)境和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，同樣給企業(yè)財(cái)務(wù)管理也帶來(lái)了巨大的壓力和機(jī)遇。改革開(kāi)放以業(yè)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理邁出了新的步伐，較之以前有了一定程度的改善。但由于歷史積弊和改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，反映在賬務(wù)管理上的弊端不可能短時(shí)間內(nèi)徹底根除，企業(yè)財(cái)務(wù)管理還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理的發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體要求還存在一定的差距。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、開(kāi)拓進(jìn)取，探討當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功理財(cái)?shù)谋厝贿x擇。針對(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的措施，及是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要一環(huán)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）管理觀(guān)念陳舊現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理意識(shí)需要增強(qiáng)?？茖W(xué)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。企業(yè)已經(jīng)處在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的觀(guān)念卻未能徹底根除，企業(yè)管理人員雖有了一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)感，但在財(cái)務(wù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和有效防范措施卻有一定的距離。有的企業(yè)把財(cái)務(wù)管理僅僅理解成是借錢(qián)、付款、算賬，財(cái)務(wù)管理游離于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之外，還沒(méi)有進(jìn)入現(xiàn)代化企業(yè)管理軌道。在日常決策和工作中，盲目否定財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力，自覺(jué)不自覺(jué)地偏向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，存在著重生產(chǎn)、輕財(cái)務(wù)、重融資、輕管理的情況。錯(cuò)誤地認(rèn)為效益是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干出來(lái)的，存在著財(cái)務(wù)管理不出效益的錯(cuò)誤觀(guān)念，沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理納入個(gè)來(lái)管理的有效機(jī)制中，使財(cái)務(wù)管理失去了它

在現(xiàn)代化企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)廠(chǎng)房、機(jī)器、資金等有形資產(chǎn)，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以知識(shí)為基礎(chǔ)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無(wú)形資產(chǎn)所占比重將大大提高，無(wú)形資產(chǎn)將成為企業(yè)最重要的投資對(duì)象。但現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的理論與內(nèi)容對(duì)無(wú)形資產(chǎn)涉及較少，在現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中許多企業(yè)往往低估無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，不善于利用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，有些企業(yè)管理者基于其自身的原因沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，使財(cái)務(wù)管理失去了企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代投資決策的需要。

（二）財(cái)務(wù)管理權(quán)限模糊對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理需要科學(xué)有序。有的企業(yè)資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題是不良資產(chǎn)多。不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因有客觀(guān)的，也有主觀(guān)的，而企業(yè)管理不善是其產(chǎn)生的主要根源。有的企業(yè)不良資產(chǎn)沒(méi)有得到有效遏止，應(yīng)收款項(xiàng)欠虧問(wèn)題嚴(yán)重。有的企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)管理體制沒(méi)有質(zhì)的改變，應(yīng)收款項(xiàng)清欠是“雷聲大，雨點(diǎn)稀”，邊清邊欠、前清后欠的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的企業(yè)為解決應(yīng)收賬款問(wèn)題制定了許多措施，如明晰資金管理權(quán)限、限制結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)等，這些策略一定程度上堵塞了逾期收款產(chǎn)生，但也導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)會(huì)的流失，形成應(yīng)收款項(xiàng)管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓難以調(diào)和的矛盾。這種一味“堵”的做法，使企業(yè)不能形成一套完整、可行的管理措施。有的投資能力弱、成功的少、失敗的多。有的企業(yè)由于在投資領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗(yàn)，方向難以把握，投資盲目，失誤較多。如何界定財(cái)務(wù)管理的基本權(quán)限，采取哪些有效的財(cái)務(wù)管理方法以實(shí)現(xiàn)各自的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就成了企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

（三）投融資缺乏科學(xué)性，籌集資金需要科學(xué)合理。有的企業(yè)因主、客觀(guān)原因，造成企業(yè)自有資本少、經(jīng)常使用資金主要依靠銀行貸款進(jìn)行周轉(zhuǎn)。特別

是中小企業(yè)，銀行即使同意向企業(yè)貸款，也因高風(fēng)險(xiǎn)而提高貸款利率，從而增加了企業(yè)融資成本；融資方式單一，爭(zhēng)取銀行貸款困難。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)信用等級(jí)低，資信相對(duì)較差；有的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很難找到貸款擔(dān)保，就連開(kāi)立信用證、銀行承兌匯票、押匯等往往也是通過(guò)抵押或擔(dān)保。企業(yè)盲目上項(xiàng)目，擠占流動(dòng)資金，在資金運(yùn)營(yíng)上往往流動(dòng)比例下降，影響正常周轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要是為了滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，財(cái)務(wù)就失去了服務(wù)的對(duì)象。因此，在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)往往處于被動(dòng)和附屬的地位，只有服務(wù)和管理的職能，不具備經(jīng)營(yíng)的特征。

二、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在這樣和那樣的問(wèn)題，原因是多方面有。我們揭露矛盾，查找問(wèn)題，目的是解決矛盾，解決問(wèn)題，不斷進(jìn)步，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代步伐，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，要按照黨和國(guó)家的有關(guān)政策要求，從以下以個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。財(cái)務(wù)管理觀(guān)念是指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理體制實(shí)踐的價(jià)值觀(guān)，是思考財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。面對(duì)嶄新的理財(cái)環(huán)境，企業(yè)若不全方位更新財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，就很難在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。實(shí)踐中要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理科學(xué)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理中的重要方面，現(xiàn)代化的企業(yè)必須有現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至影響企業(yè)的生命。由此言之，企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)員工，要糾正財(cái)務(wù)管理只是算賬、報(bào)賬的片面認(rèn)識(shí)，要樹(shù)立財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式，對(duì)企業(yè)的資金管理、經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、盈利分析、償債能力、內(nèi)部監(jiān)督等實(shí)施管理的活動(dòng)，是其他任何管理無(wú)法替代的觀(guān)念。只有從思想上提高認(rèn)識(shí)，高度重視，才能在行動(dòng)上形成前進(jìn)的動(dòng)力。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境

下企業(yè)應(yīng)樹(shù)立以下觀(guān)念：第一，財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略國(guó)際化觀(guān)念。企業(yè)財(cái)務(wù)管理國(guó)際公約是順應(yīng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略國(guó)際化而產(chǎn)生的，企業(yè)臵身于國(guó)際化大環(huán)境中謀劃經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，企業(yè)財(cái)務(wù)自然也應(yīng)從國(guó)際化的角度加以配合。第二，資本多元化觀(guān)念。資本市場(chǎng)開(kāi)放，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，大批外資銀行和外國(guó)企業(yè)將進(jìn)駐中國(guó)，大量的外國(guó)資本將涌入中國(guó)市場(chǎng)。企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極尋求與外資合作，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。第三，人本化理財(cái)觀(guān)念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息和知識(shí)技術(shù)以及利用、加工、創(chuàng)造這些信息和技術(shù)的員工在整個(gè)財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程中的作用越來(lái)越重要，從而決定了企業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的權(quán)益不僅歸屬于股東，而且歸屬于其他相關(guān)利益主體，如債權(quán)人、員工和顧客，他們都向企業(yè)投入了專(zhuān)用性資本，對(duì)企業(yè)剩余作了貢獻(xiàn)，有權(quán)分享企業(yè)剩余。第四，風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀(guān)念。風(fēng)險(xiǎn)投資將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的投資方式和內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為對(duì)象。

（二）提升財(cái)務(wù)管理的層次。一是從整體上提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，根據(jù)最新對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)調(diào)查顯示：財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理分析能力較差，不適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要。分企業(yè)規(guī)模和分人員層次的調(diào)查結(jié)果顯示：越是規(guī)模大的企業(yè)，此現(xiàn)象越嚴(yán)重；越是層級(jí)高的管理人員，對(duì)此現(xiàn)象的認(rèn)同感越強(qiáng)。具體到財(cái)務(wù)工作來(lái)講，最突顯的矛盾是伴隨著財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中核心地位的確立，財(cái)務(wù)人員管理分析能力與需求的差距。相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員是只會(huì)算賬而不會(huì)看賬的會(huì)計(jì)。因此，財(cái)務(wù)工作“發(fā)展”的關(guān)鍵是要靠“轉(zhuǎn)變”，而“轉(zhuǎn)變”的首要任務(wù)則是“變觀(guān)念”，這其中就包括對(duì)“什么樣的人才能勝任財(cái)務(wù)工作”觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。二是從制度上入手，正確處理財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的關(guān)系，避免重會(huì)計(jì)核算，輕財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能在實(shí)際操作中的界線(xiàn)不清，是提升財(cái)務(wù)管理水平的一大障礙。目前，企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要是以營(yíng)運(yùn)資金

管理為主的日常財(cái)務(wù)管理，在財(cái)務(wù)管理中，企業(yè)籌資和投資資本結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制以及財(cái)務(wù)分析所占比例較低，從總體來(lái)講，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作層次較低，無(wú)論是國(guó)企還是私企，也無(wú)論是內(nèi)地還是沿海都有待提高。因此，應(yīng)立即從企業(yè)管理制度入手，解決有制度、輕實(shí)際的現(xiàn)狀，切實(shí)提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，目前，企業(yè)的具體做法是成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心和會(huì)計(jì)核算中心，將財(cái)務(wù)管理部門(mén)和會(huì)計(jì)工作部門(mén)分離，只有這樣，才能使企業(yè)擺脫重會(huì)計(jì)核算輕財(cái)務(wù)管理的局面，才能集中一部分會(huì)計(jì)力量搞好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，使財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)管理工作中扮演重要的角色。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，努力提高素質(zhì)。在企業(yè)管理的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理中的重要因素。一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)如果沒(méi)有一支現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，要促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理是不可能的。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念和科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)武裝廣大財(cái)務(wù)人員的頭腦，千方百計(jì)地提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，讓企業(yè)財(cái)務(wù)人員適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)人員要適應(yīng)新環(huán)境知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能只會(huì)記賬、報(bào)賬，要具有財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制、分析以及籌資、投資和分配管理等方面的知識(shí)，要熟悉商品知識(shí)、業(yè)務(wù)流程，要培養(yǎng)捕捉風(fēng)險(xiǎn)、衡量風(fēng)險(xiǎn)、力避風(fēng)險(xiǎn)的能力，培養(yǎng)利用會(huì)計(jì)信息有預(yù)見(jiàn)的采取各種防范措施的能力。只有財(cái)務(wù)人員的管理素質(zhì)高了，財(cái)務(wù)管理水平的提高才可能成為現(xiàn)實(shí)。

（四）加大企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的投入。對(duì)包括知識(shí)資本在內(nèi)的企業(yè)總資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、綜合性和超前性，用管理有形資產(chǎn)的傳統(tǒng)手段是難以適應(yīng)的，必須提高財(cái)務(wù)人員的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力：第一，財(cái)務(wù)人員既要有寬廣的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)理論基礎(chǔ)，又要有良好的現(xiàn)代數(shù)學(xué)、法學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)，面對(duì)知識(shí)快速更新和經(jīng)濟(jì)、金融活動(dòng)的廣闊，靈活和多變，能從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、技術(shù)等多角度進(jìn)行分析并制定相適應(yīng)的理財(cái)策略；第二，要不斷吸取新的知識(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)信息并根據(jù)變化的理財(cái)環(huán)境對(duì)企業(yè)的運(yùn)行狀況和不斷擴(kuò)大的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析；第三，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)國(guó)際金融的創(chuàng)新趨勢(shì)和資本的形態(tài)特點(diǎn)，運(yùn)用金融工程開(kāi)發(fā)融資工具和管理投融資風(fēng)險(xiǎn)等。必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)全員素質(zhì)教育首先從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做起，不斷提高全員法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念。只有依靠企業(yè)全員上下的共同努力，才有可能改善企業(yè)管理狀況，搞好財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富之源，是真正意義的第一資本，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明：人才資本存量的迅速擴(kuò)大是構(gòu)成國(guó)家財(cái)富的最終基礎(chǔ)，所以，與現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在方式相對(duì)應(yīng)的必然是知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高的各類(lèi)財(cái)務(wù)管理人員。要建立和完善培養(yǎng)、培訓(xùn)體系，采用多種形式更新財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增加人力資本的價(jià)值。要?jiǎng)?chuàng)造條件營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境，用事業(yè)、工作環(huán)境和制度吸納、穩(wěn)定財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才，選派優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行國(guó)內(nèi)和國(guó)際深造。以良好的素質(zhì)和能力適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理要求，與國(guó)際財(cái)務(wù)管理接軌。

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第五篇：淺談當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不斷完善，全面落實(shí)了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”（即村賬財(cái)政所管）的新機(jī)制。從賬目管理上看，徹底改變了過(guò)去多年來(lái)農(nóng)村普遍存在的“包包賬”、“卷卷賬”、“斷頭賬”和“扯皮賬”，進(jìn)一步規(guī)范和完善了村級(jí)民主理財(cái)制度，在做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)上，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面都取得了一定的成效，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。]

一、存在的主要問(wèn)題從近幾年來(lái)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作情況看，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在如下幾點(diǎn)突出問(wèn)題：

1、集體資產(chǎn)資源管理難完善。部分村集體資產(chǎn)早已變賣(mài)或報(bào)廢，公共設(shè)施損壞或丟失，由于村班子更換頻繁，不知何時(shí)何人對(duì)這些財(cái)務(wù)進(jìn)行了處理，但是賬面上仍然存在，少數(shù)村賬與實(shí)物不相符。有的村集體資源管理缺失嚴(yán)重，集體荒山被隨意侵占，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是受體制改革后的村兩委會(huì)班子人員指數(shù)的限制，監(jiān)督機(jī)制難落實(shí)。目前，絕大部分村都是村書(shū)記、主任一肩挑，從減少人員，增加村組干部報(bào)酬，穩(wěn)定村組干部隊(duì)伍上講無(wú)凝不是一件可行的辦法。但在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，就缺乏必要的基礎(chǔ)監(jiān)督。村書(shū)記聚決策權(quán)、簽字權(quán)和報(bào)賬權(quán)于一身，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)政策規(guī)定，村級(jí)所取得的收入應(yīng)在一星期內(nèi)到鄉(xiāng)

鎮(zhèn)管理部門(mén)代管，但是由于村干部的事務(wù)多，路途遠(yuǎn)，不能及時(shí)報(bào)賬。使資金滯留在賬外，遇到急需要辦的事就用滯留的資金開(kāi)支。同時(shí)，還有的村干部怕用錢(qián)不方便、受限制，以各種理由不按規(guī)定報(bào)賬。三是坐支挪用村集體資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村干部把該上農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的款項(xiàng)不上交（如：村集體另行承包的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)、基地款和其他渠道爭(zhēng)取的資金等不上交到農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)），把村集體的資金和個(gè)人資金混為一談，使資金流于賬外，給規(guī)范管理村集體資金埋下了隱患，給少數(shù)想占便宜的人以可乘之機(jī)。

3、費(fèi)用開(kāi)支單據(jù)不規(guī)范。一是單據(jù)要素填寫(xiě)不完整，會(huì)計(jì)人員無(wú)法對(duì)支出單據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核認(rèn)定。三是亂開(kāi)支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是賀禮、客餐招待的支出單據(jù)較多，且絕大部分是白條，沒(méi)有支出的事由，只是農(nóng)戶(hù)打一張領(lǐng)款條，寫(xiě)上“就餐費(fèi)”，就是一張開(kāi)支單據(jù)。

4、民主理財(cái)不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理透明度不高。一是部分村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，民主理財(cái)形同虛設(shè)。二是村民主理財(cái)小組集體觀(guān)念、民主意識(shí)不高，對(duì)村集體的事項(xiàng)漠不關(guān)心，從而導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，造成集體資金外流。三是村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，敷衍了事，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間隨意性大。四是公示形式不規(guī)范。目前村級(jí)財(cái)務(wù)公示的形式五花八門(mén)，不利于村民了解和監(jiān)督。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)集體家底摸不清

楚，心中的疑團(tuán)大，對(duì)村干部不信任。

6、專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái)，隨著上級(jí)下?lián)艿闹мr(nóng)資金大量不斷增加，但由于村集體資金缺乏，很難做到專(zhuān)款專(zhuān)用，從而使部分資金被挪用。主要表現(xiàn)在兩方面：（1）村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來(lái)的群眾籌資款，或侵占集體資產(chǎn)、利息或把公物占為己有等等。（2）村干部不能有效使用資金，造成了財(cái)務(wù)資金的濫用。由于部分村干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，不了解市場(chǎng)行情，不知道如何使用村內(nèi)的資金；有的急于求成，不遵守市場(chǎng)規(guī)律，拿著上級(jí)撥的建設(shè)基金亂投項(xiàng)目。

二、形成的原因

1、思想認(rèn)識(shí)跟不上。有的村干部重視款物發(fā)放、輕監(jiān)督管理，部分村干部心目中存著“心里沒(méi)冷病、不怕吃西瓜”，心想我只要把款物發(fā)給了老百姓，是老百姓用了，記不記賬無(wú)所為；還有的村重事后補(bǔ)救、輕事前規(guī)范；重一般號(hào)召、輕專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，不知道用制度管人管事，推進(jìn)源頭治腐防腐，促進(jìn)黨的農(nóng)村政策更好地落實(shí)；更有部分

村干部只知道用錢(qián)，不計(jì)后果。除了應(yīng)付上級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的例行檢查審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查，一般不過(guò)問(wèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，采取放任自流的態(tài)度。

2、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位。隨著鄖西縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的出臺(tái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就有了一套比較規(guī)范和可操作的規(guī)章制度，但是由于部分村干

部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。部分村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀(guān)念淡薄，造成財(cái)務(wù)管理制度難落實(shí)到位。

3、財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。由于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多，涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督只能是階段性的，長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的監(jiān)督要靠村民主理財(cái)小組和群眾監(jiān)督。但部分村的民主理財(cái)小組，多是村組干部和少量的群眾代表，而這些群眾代表大部分沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂業(yè)務(wù)，也沒(méi)有工資報(bào)酬，致使他們也不愿意參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，就是參與了也不愿意把關(guān)；還有部分則是長(zhǎng)年在外打工，更本不了解村上的各種財(cái)務(wù)收支情況，在村需要報(bào)賬時(shí)才把他們召集回來(lái)，他們只是在村已理好的單據(jù)上蓋章就算通過(guò)，起不到監(jiān)督作用。從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性不高，部分農(nóng)民群眾對(duì)此也是采取觀(guān)望態(tài)度，沒(méi)有對(duì)村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也沒(méi)有保護(hù)好自己合法權(quán)益的能力，造成本村資金快速流失。

4、財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。財(cái)務(wù)管理人員要穩(wěn)定。換屆時(shí)，有的村干部選配自己的“親信”為財(cái)務(wù)人員，而新任的會(huì)計(jì)多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟；村民與村委之間在財(cái)務(wù)方面缺乏溝通，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得不到有效執(zhí)行；村民自主監(jiān)督體系還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。這

些因素的存在，使財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村干部貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村民上訪(fǎng)事件層出不窮。

三、措施及建議國(guó)家對(duì)于新農(nóng)

村建設(shè)投放的資金不是簡(jiǎn)單的給予農(nóng)民解決暫時(shí)的問(wèn)題，而是希望利用這些資金為農(nóng)民創(chuàng)造出更大的利益。在新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用是最基本、最重要的任務(wù)。筆者認(rèn)為，具體措施及建議如下：

1、提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干，要發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的作用，就必須提高他們對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視程度，并將其落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。要進(jìn)一步提高各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，提高村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，要用發(fā)展的眼光正確看待扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理違紀(jì)違法行為，整頓村級(jí)班子為主要內(nèi)容的“三清理一整頓”活動(dòng)。通過(guò)清理整頓找準(zhǔn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，深入分析存在的問(wèn)題的主要原因，找出解決問(wèn)題辦法。處理一批違紀(jì)違法的人和事，教育廣大從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理干部，讓他們對(duì)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立他們正確的指導(dǎo)思想，達(dá)到還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白的目的，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作向健康有序的軌道上發(fā)展。

2、加強(qiáng)票據(jù)管理。實(shí)行村級(jí)收入票據(jù)由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員集中和跟蹤管理，村取得的每筆收入都必須入賬，并且繳入財(cái)政