第一篇：當(dāng)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：當(dāng)前還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，這不但成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素之一，而且也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件上升，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，成為影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理；小金庫(kù)；財(cái)務(wù)公開(kāi)；會(huì)計(jì)核算

近幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府職能部門(mén)的積極工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理狀況得到了改善。但是，還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，所以，有必要對(duì)這一問(wèn)題發(fā)生的原因、解決辦法進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成一套科學(xué)的管理制度。這既是政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的需要，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理混亂，不但成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，而且也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件上升，成為影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政狀況不佳，突出表現(xiàn)為吃喝過(guò)度、小車(chē)和通訊費(fèi)用驚人、大量收受禮品、購(gòu)物券（卡）、明考察，實(shí)旅游、經(jīng)濟(jì)犯罪逐年攀升等等，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政狀況更加困難。而這些問(wèn)題必然表現(xiàn)為財(cái)務(wù)工作上的種種違法亂紀(jì)行為，而且，正是這些違法亂紀(jì)行為保證了那些與廉政要求背道而馳的活動(dòng)的滾滾財(cái)源。當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理上主要存在著以下問(wèn)題。

1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范 由于財(cái)會(huì)人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反《會(huì)計(jì)法》問(wèn)題屢查屢犯。其表現(xiàn)主要有下述幾方面：一是財(cái)務(wù)人員執(zhí)法觀念淡薄?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，會(huì)計(jì)憑證要手續(xù)完備、合理合法，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻以假發(fā)票和大頭小尾發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，以大量白條和收款收據(jù)入賬；支出票據(jù)不合規(guī)、手續(xù)不完備，甚至無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽批；不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)臵帳目，一個(gè)單位開(kāi)設(shè)多個(gè)銀行賬戶(hù)，以逃避銀行監(jiān)督等；二是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不詳細(xì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年不結(jié)賬，形成包包賬，更有甚者跨越會(huì)計(jì)年度不結(jié)賬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員不按會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不按規(guī)定登記發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，年終收入、支出記一大筆賬。上述種種行為使會(huì)計(jì)資料失真、信息失真，給個(gè)別不法分子侵吞國(guó)家資財(cái)提供了溫床。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)、管理能力，特別是當(dāng)家理財(cái)?shù)乃剑€不適應(yīng)新的財(cái)政體制的要求，廉政意識(shí)淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，主觀上對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，工作措施、管理制度滯后，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小金庫(kù)普遍存在，預(yù)算外資金管理十分混亂

亂收亂罰亂支，收入不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題相當(dāng)普遍。小金庫(kù)中的資金無(wú)論是從開(kāi)收款收據(jù)的收費(fèi)來(lái)，還是從公款私存的利息來(lái)，甚至以違法違規(guī)出售國(guó)有、集體資產(chǎn)來(lái)，都是一種應(yīng)入賬的財(cái)政收入。然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站（所），為了預(yù)算外資金使用方便，又能逃避財(cái)政監(jiān)督檢查，就設(shè)立賬外賬，使大量的預(yù)算外資金游離于 財(cái)政監(jiān)控之外，成為鋪張浪費(fèi)等腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)產(chǎn)生的根源和“防空洞”。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全，負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)

財(cái)務(wù)一支筆由單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，雖然可以避免財(cái)務(wù)混亂，但如果對(duì)單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有監(jiān)督，則又會(huì)引發(fā)因單位負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，造成腐敗發(fā)生。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人為自己的親戚朋友在銀行貸款自作主張用集體名義提供擔(dān)保，以至多次發(fā)生變故，讓集體背上還本付息的連帶責(zé)任，給集體造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。也有一些鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)管理是封閉式運(yùn)作，缺乏透明度，沒(méi)有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

5、利用公款吃喝、鋪張浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困、條件差、財(cái)源少、家底薄，財(cái)政拮據(jù)。但從鄉(xiāng)財(cái)務(wù)清理的有關(guān)材料數(shù)據(jù)看，各鄉(xiāng)在用公款招待吃喝方面卻花錢(qián)大手大腳，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)控制。去鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦事下午找人相當(dāng)困難，因一般中午均有酒宴，下午辦公者很少。很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部長(zhǎng)年累計(jì)奔波于酒席之間，沉溺于迎來(lái)送往之中，花費(fèi)巨額招待費(fèi)，而實(shí)際工作卻平平。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)干部教育，懲治職務(wù)犯罪

1、深入開(kāi)展農(nóng)村“三個(gè)代表”教育。當(dāng)前農(nóng)村開(kāi)展的“三個(gè)代表”教育是從根本上提高干部素質(zhì)的一項(xiàng)措施，因而也是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部廉政建設(shè)的一大促進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立為人民 服務(wù)的宗旨，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局工作，以人民利益為重，把爭(zhēng)取的專(zhuān)用資金真正用于為農(nóng)民增收和創(chuàng)建富民工程，絕不能用于貪圖享受的“形象”工程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在中紀(jì)委三次全會(huì)講話(huà)中關(guān)于“必須嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律”的要求，用黨的經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律規(guī)范全體黨員干部在經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)生活中的行為。同時(shí)，要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，經(jīng)?？己藱z查，促其落實(shí)。如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部都能以江澤民主席提出的“三個(gè)代表”為準(zhǔn)則聯(lián)系實(shí)際整改廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，那么就不但會(huì)改善干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而且也會(huì)有利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的財(cái)政解困。

2、加大對(duì)負(fù)責(zé)人的法制教育力度。我國(guó)現(xiàn)有財(cái)務(wù)法規(guī)，從會(huì)計(jì)法、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)會(huì)計(jì)行政法規(guī)，到各地方的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，都對(duì)單位負(fù)責(zé)人的財(cái)權(quán)做出了相應(yīng)規(guī)定。特別是新頒布的“會(huì)計(jì)法”第五章，對(duì)單位負(fù)責(zé)人違反“會(huì)計(jì)法”的五種情形明確了輕者進(jìn)行行政處分，重者構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的法律規(guī)定。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人對(duì)于這些法律法規(guī)往往知之甚少，更談不上去認(rèn)真履行。因此，更應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人的法制教育力度，從而提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性并用以規(guī)范執(zhí)政行為，做一個(gè)清正廉潔，遵紀(jì)守法的帶頭人，那么鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政建設(shè)和財(cái)政解困也才有了切實(shí)保證。

3、加大職務(wù)犯罪的查處力度。職務(wù)犯罪是腐敗的最?lèi)毫颖憩F(xiàn)，也是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政困難，甚至由富變窮的重要原因，因此，依法對(duì)其加大打擊力度，不僅是政治上懲治腐敗的需要，也是在經(jīng)濟(jì)上 清除蛀蟲(chóng)，堵塞漏洞，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政解困的重要措施。特別值得一提的是，2000年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第93條第二款的解釋?zhuān)鞔_了村委會(huì)組成人員具備刑法意義上國(guó)家工作人員的身份，賦予了檢察機(jī)關(guān)打擊村委會(huì)成員職務(wù)犯罪的職權(quán)，由此消除了長(zhǎng)期以來(lái)由于檢法兩家司法解釋不同而形成的執(zhí)法誤區(qū)，從而使村委會(huì)組成人員職務(wù)犯罪嚴(yán)重但無(wú)法治理的問(wèn)題得到根本解決。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源

1、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完善鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)控約束機(jī)制。按照財(cái)政部門(mén)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種賬薄，都要實(shí)行建賬監(jiān)管，在縣財(cái)政局統(tǒng)一辦理，領(lǐng)取賬薄、表冊(cè)；要建立資金、現(xiàn)金管理制度，票據(jù)購(gòu)銷(xiāo)、領(lǐng)用管理制度，財(cái)產(chǎn)物資管理制度。要做到按規(guī)定建賬、設(shè)臵會(huì)計(jì)科目、記賬，帳目做到日清月結(jié)；會(huì)計(jì)、出納取得的原始發(fā)票必須符合規(guī)定；要嚴(yán)格做到會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，會(huì)計(jì)管賬不管錢(qián)，出納管錢(qián)不管賬，印章分管，各盡其責(zé)。從而通過(guò)這些措施強(qiáng)化票證管理，建立起一整套嚴(yán)格的內(nèi)控制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理水平提檔升級(jí)，使財(cái)政管理工作盡快走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

2、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督不但可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支合理合法的審查，在事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免資產(chǎn)流失，堵塞開(kāi)支漏洞。而且能對(duì)那些可能發(fā)生的違法亂紀(jì)行為起到事前震懾作用，避免發(fā)生，因此，它是治理做假賬、小金庫(kù)問(wèn)題，有效截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源的重要措施。最高人民檢察院和國(guó)家審計(jì)署曾聯(lián)合發(fā)文推廣審辦案制度，要 求對(duì)舉報(bào)問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的財(cái)務(wù)加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)涉案犯罪分子加大打擊力度，相信這一舉措也必將有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的財(cái)務(wù)管理工作。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是實(shí)行民主理財(cái)、群眾監(jiān)督，約束鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)的有效手段。從而截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源的有效措施。目前雖然“村務(wù)公開(kāi)”（財(cái)務(wù)公開(kāi)是其核心內(nèi)容）在中央號(hào)召推動(dòng)下已在全國(guó)農(nóng)村普遍展開(kāi)并取得了良好效果，但也存在諸如“重形式，輕內(nèi)容”，甚至“公布不公開(kāi)”等問(wèn)題。因此，筆者以為應(yīng)總結(jié)“村務(wù)公開(kāi)”中財(cái)務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，克服存在問(wèn)題，要從公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等各個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，定期如實(shí)公布有關(guān)賬目，建立經(jīng)常性的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決施行收支兩條線(xiàn)，執(zhí)行民主理財(cái)制度，接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的作用，由人代會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)也要進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。要進(jìn)一步推動(dòng)這一活動(dòng)的深入開(kāi)展，并將財(cái)務(wù)公開(kāi)擴(kuò)大到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)公開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。

4、推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)財(cái)政部門(mén)培訓(xùn)或招聘一批會(huì)計(jì)人員，委派到下級(jí)單位任職，被委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。筆者以為，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村推行會(huì)計(jì)委派制，不但可以提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效抵制所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的不合理要求，避免不廉政行為的發(fā)生。

5、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)管理秩序混亂，會(huì)計(jì)人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員缺少、素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)要盡快加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算水平；財(cái)會(huì)人員要堅(jiān)持原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，嚴(yán)格按財(cái)政法規(guī)辦事，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要自覺(jué)遵守財(cái)政紀(jì)律，堅(jiān)持各種財(cái)政規(guī)章制度，支持財(cái)會(huì)人員堅(jiān)持原則，履行職責(zé)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗。同時(shí)財(cái)政部門(mén)要以會(huì)計(jì)人員的任職資格管理為依托，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)的，要取消任職資格，吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)證，抓好會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害性和腐蝕性也是顯而易見(jiàn)的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過(guò)以上多種途徑的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】；最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理已被各級(jí)各部門(mén)提上重要日程，通過(guò)各級(jí)部門(mén)狠抓落實(shí)，取得了一定成績(jī)，但從總體來(lái)看，還存在著不少漏洞和問(wèn)題，主要有會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)管理體制滯后，財(cái)會(huì)人員及領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理制度，責(zé)任追咎機(jī)制不健全，其主要根源在于;基層財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)差，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍比較低，財(cái)務(wù)制度缺失，執(zhí)行制度不力，審批報(bào)銷(xiāo)制度不規(guī)范，賬目、賬務(wù)管理混亂，監(jiān)督機(jī)制不健全等；因此，作為財(cái)政管理部門(mén)，應(yīng)該站在加快發(fā)展的高度，深入調(diào)查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解決問(wèn)題的辦法，如：加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等，充分發(fā)揮基層財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、有序，從而提高資金運(yùn)用效率。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ； 財(cái)務(wù)管理 ； 對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計(jì)和后期利潤(rùn)分配的一種管理制度。是一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的必要制度。而對(duì)于非盈利性的政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我們也需要設(shè)立財(cái)務(wù)管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)款等等的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國(guó)家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過(guò)各種慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府管理范圍的款項(xiàng)。如果基層政府沒(méi)有嚴(yán)格合法的財(cái)務(wù)管理制度，最終會(huì)造成資金流向不明，導(dǎo)致民眾未能真正享有應(yīng)得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴(yán)重后果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到踐行科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是廣大人民群眾特別是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。一方面，隨著黨和政府對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與基本農(nóng)田水利建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金投入、扶貧濟(jì)困等支出越來(lái)越大。另一方面，與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這對(duì)于加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理在必要性與現(xiàn)實(shí)性方面，都提出了緊迫的要求。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理取得了顯著成效，但從總體來(lái)看，還存在著不少問(wèn)題，大多數(shù)單位能夠合理使用資金，較好執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，但在具體實(shí)踐中，由于開(kāi)展工作不平衡，缺乏有效和有力的長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理依然不規(guī)范，有法不依,有

令不行,有章不循,嚴(yán)重影響了資金運(yùn)用效率，滋生了腐敗現(xiàn)象，還面臨著許多棘手的問(wèn)題和艱巨的任務(wù)，因此完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作已是刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施差，無(wú)法適應(yīng)工作要求 一是財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，責(zé)任心較差，普遍存在人員短缺現(xiàn)象，許多人員不愿意留在基層工作，而且專(zhuān)業(yè)人員少，僅占三分之一左右，三分之二人員均未受到會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)生疏，無(wú)證上崗，難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，根本擔(dān)當(dāng)不起管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的重任，更談不上為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。二是基層財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施差，待遇福利低，工作人員前途渺茫，由于條件差，前途無(wú)望，大多人跑關(guān)系調(diào)動(dòng)或升遷，致使財(cái)政所人員嚴(yán)重短缺，只能由鄉(xiāng)政府不懂會(huì)計(jì)知識(shí)的人員替代，出現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬拖沓，甚至不記賬等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行不到位，賬目管理混亂。三是用人機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。鄉(xiāng)財(cái)政所在用人上，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，財(cái)政局能夠?qū)⑷似泛?，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員被選用到會(huì)計(jì)崗位上，但是由于工作條件差，財(cái)政所人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，使許多能力強(qiáng)調(diào)至其他單位，而且上級(jí)部門(mén)不及時(shí)補(bǔ)充人員，或者補(bǔ)充的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作混亂。不能很好發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）財(cái)務(wù)制度無(wú)章無(wú)規(guī)，執(zhí)行制度不到位，建設(shè)項(xiàng)目不規(guī)范

盡管縣出臺(tái)了等一系列財(cái)務(wù)管理制度，在宏觀上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理做出了規(guī)定，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際情況，制定詳盡的、切合實(shí)際的財(cái)務(wù)制度，還存在著以下問(wèn)題：

1、無(wú)規(guī)無(wú)章，或是有規(guī)有章但流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之，有章不循。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了條條框框，但在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過(guò)程中，開(kāi)支隨意性大，不遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，存在著白條入賬，財(cái)務(wù)支出 數(shù)額不實(shí)，開(kāi)支費(fèi)用過(guò)大的現(xiàn)象。

2、制度執(zhí)行不到位，一是財(cái)務(wù)制度監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致集中核算制度執(zhí)行不到位。自從實(shí)行集中核算制度以來(lái)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠固定工作人員，但由于財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員不深入實(shí)際調(diào)查研究，財(cái)政用人體制不健全，致使鄉(xiāng)政府出納會(huì)計(jì)一身兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，長(zhǎng)期以來(lái)造成帳務(wù)積壓。二是領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)，掌握不夠透徹，法律意識(shí)淡薄，對(duì)依法管理財(cái)務(wù)不夠重視，缺乏依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性，重發(fā)展輕管理，守法意識(shí)不夠濃，不按照財(cái)經(jīng)規(guī)章制度辦事，出現(xiàn)挪用，截留等現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)還利用自己手中的權(quán)利，惡意指示會(huì)計(jì)人員作假帳，提供虛假信息，套取公款，大吃大喝，有時(shí)還超額提取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫(kù)，例如：慶城縣某鄉(xiāng)黨委書(shū)記不懂相關(guān)法律制度，為花錢(qián)方便，不接受財(cái)政所人員監(jiān)督，指示會(huì)計(jì)人員將預(yù)留簽章更換為鄉(xiāng)長(zhǎng)簽章，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)制度，還將應(yīng)該歸財(cái)政所管理的賬務(wù)收回鄉(xiāng)政府管理，結(jié)果由于接管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，導(dǎo)致今年實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以來(lái)，賬務(wù)

無(wú)法正常進(jìn)行處理，三是審計(jì)整改不到位;導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位，雖然審計(jì)部門(mén)是財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，但由于審計(jì)周期長(zhǎng)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正?，F(xiàn)金管理，財(cái)產(chǎn)物資管理，小車(chē)管理，接待管理，出差管理，大額審批管理不按有關(guān)制度執(zhí)行，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)政府年招待費(fèi)超過(guò)60萬(wàn)元，而且還沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施。三是建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而在項(xiàng)目建設(shè)中又存在諸多問(wèn)題：項(xiàng)目不進(jìn)行招、投標(biāo)或比選，少數(shù)人說(shuō)了算，很多項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒(méi)有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等；付款欠規(guī)范，大部分工程項(xiàng)目的付款直接采用“白條”的形式進(jìn)行支付，從而導(dǎo)致稅款從源頭上流失；在工程項(xiàng)目完工辦理了決算以后也不送審計(jì)部門(mén)審計(jì)，而直接以雙方的決算價(jià)款進(jìn)行支付；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目的付款情況進(jìn)行明細(xì)核算，出現(xiàn)超額支付工程款的問(wèn)題；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部搞形象工程、政績(jī)工程，不根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致大量工程款拖欠，工程完工后無(wú)法辦理決算，導(dǎo)致在建工程項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期掛帳。

（三）審批報(bào)銷(xiāo)制度欠規(guī)范，賬目及財(cái)務(wù)管理混亂

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠遵守有關(guān)法律制度，但仍然存在很多問(wèn)題，不容忽視，首先審批報(bào)銷(xiāo)制度不規(guī)范，一是大多會(huì)計(jì)人員不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，表現(xiàn)在人情味濃，有礙于面子，不按制度辦事，不按程序操作，存在白條入賬，手續(xù)不合法等現(xiàn)象;二是報(bào)賬不及時(shí),存在跨報(bào)銷(xiāo)、開(kāi)支不經(jīng)集體研究、開(kāi)支費(fèi)用不切合實(shí)際、干部濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是大額開(kāi)支審批獨(dú)斷專(zhuān)型，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實(shí)行“一支筆”審批開(kāi)支，但審批權(quán)限未作具體規(guī)定，幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。其次科目設(shè)置及賬目管理不規(guī)范;經(jīng)過(guò)幾年的整改，大多財(cái)政所都能夠按照上級(jí)部門(mén)要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬，但是有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科目亂七八糟,憑想象編科目普遍存在，造成某些會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算不清，賬務(wù)混亂;再次財(cái)務(wù)管理程序不規(guī)范，一是財(cái)務(wù)手續(xù)混亂,存在著財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒(méi)有審批人，經(jīng)手人，或沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人蓋章就入賬，二是現(xiàn)金管理混亂，有的單位出納與會(huì)計(jì)崗位未分設(shè)，該轉(zhuǎn)賬的不轉(zhuǎn)帳，月提現(xiàn)金超過(guò)10萬(wàn)元，違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致擠占，挪用資金等現(xiàn)象發(fā)生;三是財(cái)務(wù)管理分工體系不合理，由于財(cái)政所人員短缺，存在一人保管銀行預(yù)留簽章及私章的現(xiàn)象，容易發(fā)生現(xiàn)金挪用，截留等現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作普遍加強(qiáng)，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實(shí)，監(jiān)督周期有待縮短。一是審計(jì)次數(shù)少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動(dòng)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)，或者是有計(jì)劃有重點(diǎn)的對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，以及上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，次數(shù)少，時(shí)間短，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是審計(jì)時(shí)間緊，任務(wù)重，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度都受到限制。三是審計(jì)偶然,隨機(jī)性大,其他監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)

財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，進(jìn)行每年一度的檢查多數(shù)是走馬觀花，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在協(xié)作機(jī)制方面，由于財(cái)政紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實(shí)際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計(jì)劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，確定工作任務(wù)和監(jiān)督對(duì)象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門(mén)不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成果相對(duì)保密，內(nèi)外有別，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能;處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問(wèn)題久拖不解決等弊端。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂的主要原因

(一)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

一是由于工作人員由于調(diào)動(dòng)、更換、頻繁，使會(huì)計(jì)人才青黃不接，由于業(yè)務(wù)生疏，存在不記賬或賬務(wù)處理不規(guī)范現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)核算斷層，二是會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，現(xiàn)有財(cái)政所人員絕大多是半路出家，缺乏從事會(huì)計(jì)工作必要的知識(shí)和能力，在具體工作中，不能完全按照財(cái)務(wù)規(guī)則正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，賬務(wù)記載不完整，不規(guī)范，帳表不能相互印證，自然銜接。三是部分會(huì)計(jì)人員責(zé)心差，業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏,由于監(jiān)督不及時(shí)，大多會(huì)計(jì)人員缺乏鉆研業(yè)務(wù)和敬業(yè)精神，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，尤其是對(duì)新會(huì)計(jì)制度知之甚少，工作拖拉，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱，家底不清，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂，無(wú)法提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，加之意識(shí)日益淡薄，難免做出違紀(jì)違法的事情。

（二）財(cái)會(huì)工作管理體制滯后,內(nèi)控制度不健全

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定:國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作,地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,縣財(cái)政局應(yīng)該指導(dǎo)財(cái)政所工作管理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作，但是在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下1.由于財(cái)政所人員受鄉(xiāng)政府和財(cái)政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理力度不夠，2，內(nèi)部控制制度不健全，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明，存在票據(jù)管理、收款、記賬于一人，銀行預(yù)留簽章和支票由同一人保管等現(xiàn)象，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)會(huì)法制觀念淡薄,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛 一是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)意識(shí)淡薄，在財(cái)政支出方面一個(gè)人說(shuō)了算;對(duì)重大項(xiàng)目支出也不在會(huì)上進(jìn)行民主決策，憑想當(dāng)然辦事，使之在一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，1領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員也對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律也了解甚少,不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。2，責(zé)任追究不嚴(yán)，目前，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，只是檢查完備一了至，單位一旦出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為，就千方百計(jì)拉關(guān)系，說(shuō)人情，相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，往往得不到追究，使一些違法違規(guī)現(xiàn)象不但沒(méi)有得到有效阻止，反而使一些違法現(xiàn)象更加惡化。

三、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，改善辦公條件，健全財(cái)務(wù)管理體制

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)，工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“財(cái)政統(tǒng)管”政府供給的統(tǒng)一要求，盡快建立鄉(xiāng)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政局應(yīng)該牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)組織，人事部門(mén)，配合鄉(xiāng)政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理籌備工作，并且按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)配備4-5名專(zhuān)職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，選拔具有財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，或者財(cái)政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到鄉(xiāng)財(cái)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育;要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，及會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)也要制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其對(duì)選拔的財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān)，要求從事財(cái)務(wù)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)證，持證上崗。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善財(cái)政所辦公條件，并拿出一定資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善財(cái)政所辦公設(shè)施，配備電腦，通訊等相應(yīng)的辦公設(shè)備，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)信息化管理水平，讓財(cái)政工作人員安下心，努力工作。四是建立健全用人機(jī)制；堅(jiān)持任人唯賢原則，將能力強(qiáng)的人員選聘到會(huì)計(jì)崗位，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）建立健全各項(xiàng)制度,加大會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序

1，建立健全各項(xiàng)制度，一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)操作性。二是落實(shí)政府采購(gòu)制度，對(duì)縣上納入政府采購(gòu)范圍的車(chē)輛保險(xiǎn)，辦公用品購(gòu)置等項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購(gòu)，“陽(yáng)光”操作，增強(qiáng)支出透明度。三是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行民主理財(cái)，鄉(xiāng)長(zhǎng)，“一支筆”簽批，1000元以

上的大額度資金支出必須經(jīng)黨工委會(huì)議集體審核，財(cái)務(wù)支出情況必須在黨工委會(huì)議上公布，接受干部監(jiān)督。2.加大會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度，一是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度學(xué)習(xí)，定期對(duì)學(xué)習(xí)，工作情況進(jìn)行檢查。督促工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，定期不定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，并給予違紀(jì)人員相應(yīng)的懲罰措施，三是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的重要性，認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支合理、合法、真實(shí)、有效。3.規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，二是強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。三是向社會(huì)公示各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

（三）嚴(yán)格審批報(bào)銷(xiāo)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理審批報(bào)銷(xiāo)制度不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)狀，首先要嚴(yán)格審批報(bào)銷(xiāo)制度，一是要規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，在支付各種費(fèi)用和其他款項(xiàng)時(shí)，由經(jīng)手人簽名、單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。二是要嚴(yán)格審批額度，支付辦公用品及其他小額費(fèi)用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人審核同意后，可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)；300元以上的，必須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)；1000元以上的報(bào)

鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)要加強(qiáng)管理監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查，對(duì)不執(zhí)行本規(guī)定的要及時(shí)糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，并追究單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。其次要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，一是要統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據(jù)，所有憑證，賬簿等均由財(cái)政局統(tǒng)一提供，并建立嚴(yán)格的登記銷(xiāo)號(hào)制度，杜絕憑證亂購(gòu)，報(bào)表亂設(shè)，收據(jù)亂用等不良現(xiàn)象，三是統(tǒng)一歸檔，各財(cái)政所要設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)室，建立資料柜，實(shí)行專(zhuān)柜分設(shè)，專(zhuān)人管理，并建立嚴(yán)格的入檔和查閱制度，再次加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，一是要硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)要編制到具體項(xiàng)目，并說(shuō)明編制依據(jù)和要求等。二是要加強(qiáng)資金管理。按照“量入為出”的原則，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真按照收支計(jì)劃辦事，嚴(yán)格控制不合理支出。同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)干部的電話(huà)費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)實(shí)行定額管理。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，強(qiáng)化政府財(cái)政職能。按照“收支兩條線(xiàn)”原則，對(duì)預(yù)算外收費(fèi)實(shí)行“一章一戶(hù)”制，財(cái)政所設(shè)專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)管理。從源頭上避免亂收費(fèi)和行政審批權(quán)力失控的現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)

一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制；制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，二是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)；進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做

到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制；財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時(shí)的工作機(jī)制。財(cái)政部門(mén)也要要進(jìn)一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。審計(jì)部門(mén)每年要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，加大跟蹤監(jiān)督力度，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，并及時(shí)做出處罰機(jī)制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時(shí)將檢查中的重大事項(xiàng)向同級(jí)政府報(bào)告，并依照有關(guān)規(guī)定公告審計(jì)結(jié)果和整改情況。

第三篇：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致村民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理刻不容緩。

一、存在的主要問(wèn)題.（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范.（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。

（三）報(bào)銷(xiāo)審批欠規(guī)范

（四）會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范

二、主要原因

一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng) 二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄 三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村

（二）堅(jiān)持和完善各類(lèi)財(cái)務(wù)管理制度，做到有章理事

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民

（四）加大懲戒力度，做到取信于民

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題愈來(lái)愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全面實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此，本人結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)，但在此過(guò)程中暴露出的問(wèn)題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有的不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說(shuō)為憑，書(shū)面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。3．付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入帳，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)帳；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。

1、應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民無(wú)償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無(wú)法回?cái)n，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無(wú)償占用，村干部或袖手旁觀或有心無(wú)力。

2、多頭開(kāi)戶(hù)普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門(mén)吸儲(chǔ)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作崇，集體存款多頭開(kāi)戶(hù)，甚至采用個(gè)人名義存單存款，該問(wèn)題在土地被征用的村表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良萎不齊，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帳款不符，存款短缺。

3、開(kāi)支大手大腳，招待借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒(méi)有量力而行，有的盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重虧損；有的開(kāi)支無(wú)度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。

（三）報(bào)銷(xiāo)審批欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定，開(kāi)支由村.主任“一支筆”審批，主任直接經(jīng)手支出的票據(jù)須指定一名村主要領(lǐng)導(dǎo)審批，凡屬支出的憑證，必須寫(xiě)明用途并由經(jīng)手人簽名，證明人作證，審批人審批，做到三項(xiàng)手續(xù)齊全。該制度又對(duì)開(kāi)支額度的審批權(quán)限均有明文規(guī)定。但實(shí)際中，仍然存在不少問(wèn)題。1．審批不夠規(guī)范。個(gè)別村開(kāi)支不經(jīng)集體研究；大額支出不討論；有的干部自用自批，自收自支，架空出納，財(cái)監(jiān)小組形同虛設(shè)。2．帳款結(jié)報(bào)不及時(shí)。部分村財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)期外出脫崗，無(wú)法正常結(jié)報(bào)；

有的由于村主要干部違規(guī)干預(yù)財(cái)務(wù)，造成無(wú)法正常結(jié)帳。3．報(bào)銷(xiāo)憑證不夠規(guī)范。有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入帳仍無(wú)法杜絕；支出憑證三項(xiàng)手續(xù)欠缺。

（四）會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1．會(huì)計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無(wú)物，有物無(wú)帳，有總帳沒(méi)有明細(xì)帳；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后會(huì)計(jì)帳目處理不一致；總帳、明細(xì)帳不一致；現(xiàn)金與存款不分。2．一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中。3．會(huì)計(jì)、出納自行記帳，對(duì)帳不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問(wèn)題互相推諉。4．會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差，實(shí)行村帳代理制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交帳冊(cè)憑證，村干部也束手無(wú)策。

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。有關(guān)部門(mén)對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不可謂不重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說(shuō)卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位，仍然暴露出不少問(wèn)題。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記帳輕監(jiān)管，只審憑證，不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。2．實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，對(duì)電腦打印帳目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3．在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布；無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，實(shí)

質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠完善，引發(fā)了諸多問(wèn)題。一是違法違紀(jì)增多。農(nóng)民目睹身邊的貪污、挪用、侵占、受賄現(xiàn)象，導(dǎo)致黨群、干群矛盾激烈，直接影響了黨和政府在群眾中的形象。二是影響社會(huì)穩(wěn)定。由于財(cái)務(wù)管理混亂，違法違紀(jì)增多，引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)不斷，嚴(yán)重影響社會(huì)安定。.三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，違法犯罪導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)被侵蝕，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，挫傷了群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和對(duì)黨與政府的感情，增大了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人為阻力。

二、主要原因

一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng)。多年來(lái)，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒(méi)有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，有的以“老大”自居，撇開(kāi)制度，撇開(kāi)監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚(yú)。

二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財(cái)會(huì)人員年齡老化，不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作；有的由于怕得罪人，或確實(shí)難以堅(jiān)持原則，于是放棄職守；而個(gè)別村的財(cái)會(huì)人員本身是新一屆干部調(diào)整上來(lái)的“親信”，要讓他

堅(jiān)持原則自然另當(dāng)別論。我們一直強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督，而作為監(jiān)督主體的人民群眾對(duì)我們的法律、法規(guī)政策、制度等等究竟了解多少呢？許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，看問(wèn)題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題不愿管、不想管或不敢管。

三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問(wèn)題，加上村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋?zhuān)寮?jí)基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過(guò)程中的貪污、挪用、受賄行為才屬檢察機(jī)關(guān)管轄范圍，至于在管理內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他非職務(wù)犯罪均由公安機(jī)關(guān)管轄，但實(shí)際往往兩類(lèi)犯罪交織在一起?；诜梢?guī)定，檢察、公安只能各管各，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的查處，由于財(cái)務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀(jì)檢部門(mén)、司法機(jī)關(guān)往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問(wèn)題的管轄權(quán)認(rèn)識(shí)不一，致使一些村干部違法查處工作有時(shí)處于法律真空狀態(tài)。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實(shí)值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問(wèn)題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有

效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過(guò)場(chǎng)。首先要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部素質(zhì)教育缺乏系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。其次要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí)；尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。

（二）堅(jiān)持和完善各類(lèi)財(cái)務(wù)管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實(shí)踐證明，我縣已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳制度都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問(wèn)題。此外，本人建議應(yīng)盡快建立下列制度。1．工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開(kāi)制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會(huì)討論，重大項(xiàng)目必要時(shí)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決方可實(shí)施，且均應(yīng)采取公開(kāi)招投標(biāo)方式向村民公開(kāi)，以徹底改變個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象。對(duì)于各類(lèi)合同文書(shū)，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。2．外來(lái)資金管理制度。實(shí)踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補(bǔ)償款、社會(huì)捐助款物、上級(jí)部門(mén)撥款等外來(lái)資金收不入帳現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞，防

止村民誤解，建議對(duì)上述外來(lái)資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級(jí)使用。3．取消多頭開(kāi)戶(hù)，實(shí)行支票戶(hù)管理制度。針對(duì)濫開(kāi)存折戶(hù)、公款私存導(dǎo)致貨幣資金管理失控等現(xiàn)象，建議規(guī)定各村只應(yīng)保留一個(gè)帳號(hào)，杜絕存折開(kāi)戶(hù)，實(shí)行支票結(jié)算，堅(jiān)持帳、款、支票、印鑒分開(kāi)保管原則。4．實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤(pán)庫(kù)，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開(kāi)支的項(xiàng)目必須堅(jiān)持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，縣農(nóng)經(jīng)站可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行輪流審計(jì)，爭(zhēng)取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。5．實(shí)行村干部過(guò)錯(cuò)行為民事賠償制度。對(duì)于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，要求承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。類(lèi)似此類(lèi)監(jiān)督制度，在我省瑞安等地已不是新鮮事。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說(shuō)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來(lái)越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能拖則拖，能保則保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問(wèn)題”干部有恃無(wú)恐，從而使財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級(jí)主要干部，對(duì)于在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好；村會(huì)計(jì)隊(duì)伍則應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起審監(jiān)職責(zé)。.（四）加大懲戒力度，做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題上，也應(yīng)當(dāng)兩手抓，兩手都要硬，一手抓預(yù)防，一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，不能指望所有的干部都能?chē)?yán)格自律，總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的信念，切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；此類(lèi)案件查結(jié)后，還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作，針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題，提出有關(guān)建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強(qiáng)法律的威懾力，保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

1、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

2、中共中央辦公廳《關(guān)于.健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意見(jiàn)》

3、《財(cái)務(wù)管理學(xué)》

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資存在的問(wèn)題及對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)全面小康，必須發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠招商引資。而在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的趨勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作存在以下問(wèn)題： 一是招商引資定位不準(zhǔn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資工作中，只片面追求資金和項(xiàng)目的引進(jìn)，并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和資源特色，進(jìn)行有針對(duì)性的招商。招商引資盲目性很大，導(dǎo)致很難引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目。即使引進(jìn)了企業(yè)，也因?yàn)椴贿m合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)情難以發(fā)展壯大。二是對(duì)外宣傳力度不夠。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力有限，僅僅是勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有余力去投入招商引資宣傳。由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有自己的宣傳網(wǎng)站和宣傳手冊(cè)，對(duì)外宣傳自己和信息來(lái)源的渠道都比較窄，招商引資工作開(kāi)展不起來(lái)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)。孤立地突出自身優(yōu)勢(shì)，而忽略了全市整體區(qū)域優(yōu)勢(shì)。更有甚者，利用稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“互相挖墻角”，互相“搶商”，沒(méi)有形成規(guī)范有序，共同、推進(jìn)的局面。

四是仍然停留在“守株待兔”式招商。由于招商的特殊性，怕走出去，又請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，方式單一，大項(xiàng)目引不來(lái)。（一般自行來(lái)的大的項(xiàng)目老板愿意直接對(duì)市縣一級(jí)），小項(xiàng)目往往又不符合上面要求（如環(huán)保、規(guī)劃等），浪費(fèi)了現(xiàn)有的資源。針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下對(duì)策：

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢取決于人思想觀念轉(zhuǎn)變和更新的快慢，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)招商引資起著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村干部一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的理念；二是要牢固樹(shù)立“工業(yè)興鄉(xiāng)”的觀念。要依托工業(yè)來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。工業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也能夠帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、拓寬工作思路，創(chuàng)新招商方式 一是要圍繞全市資源開(kāi)發(fā)招商，立足自身優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力；二是要加大對(duì)外宣傳力度。通過(guò)新聞媒介、網(wǎng)站、宣傳冊(cè)等大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，市里招商部門(mén)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，收集整理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源特色等資料，進(jìn)行統(tǒng)一包裝，整體向外界宣傳推介；三是組織小分隊(duì)主動(dòng)出擊招商，克服“守株待兔”招商方式，定任務(wù)，定時(shí)間，有目的有目標(biāo)去招商；四是利用關(guān)系招商。通過(guò)關(guān)系拉關(guān)系，關(guān)系套關(guān)系，把所有能利用的關(guān)系和門(mén)路都盡可能地利用起來(lái)，不放過(guò)每個(gè)環(huán)節(jié)，不疏忽每一層關(guān)系，不厭其煩地向他們宣傳；五是以商招商。充分利用現(xiàn)有在鄉(xiāng)辦企業(yè)的老板，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，以自身體驗(yàn)向外宣傳推介，邀請(qǐng)各地企業(yè)和老板前來(lái)考察投資；六是積極探索網(wǎng)上招商和委托中介招商方式。

三、優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

一方面是抓好硬環(huán)境的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金投入，搞好交通、通訊、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，為企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。另一方面是抓好軟環(huán)境的建設(shè)。一是要情感招商。以良好的服務(wù)態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容吸引客商，樹(shù)立人人都是環(huán)境、每個(gè)單位都是環(huán)境的意識(shí)，積極推行一站式全程代理制服務(wù)，以親商、愛(ài)商、安商、富商的良好感情與行為感化客商，既要引的進(jìn)，又要留得住。對(duì)單位和個(gè)人在招商引資中做出有傷客商感情，致使客商離去的，要予以嚴(yán)肅查處。二是要努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。力求現(xiàn)有政策的進(jìn)一步優(yōu)惠化，增強(qiáng)政策的吸引力。三是大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)處各部門(mén)對(duì)企業(yè)“吃、拿、卡、要”行為，整頓各種亂收費(fèi)、亂罰款行為。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。進(jìn)一步優(yōu)化法制、治安環(huán)境，讓投資者放心投資、順心經(jīng)營(yíng)。

第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題，這些不適應(yīng)問(wèn)題如不加以及時(shí)解決，勢(shì)必影響基層干部隊(duì)伍建設(shè)，影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，應(yīng)突出強(qiáng)化新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念更新、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、依法行政、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等五個(gè)方面的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，解決不適應(yīng)問(wèn)題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的“五個(gè)不適應(yīng)”

近年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)不斷出現(xiàn)新的變化，尤其是進(jìn)入“免稅時(shí)代”以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能不斷接受新的挑戰(zhàn)。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是完成上級(jí)交辦的各種任務(wù)，實(shí)施“免除農(nóng)業(yè)稅”政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)制性任務(wù)主要是計(jì)劃生育。而工作的著重點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高公共管理水平、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面。面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)，一些從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生了失落感，工作上存在以下“五個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題。

（一）思想觀念的不適應(yīng)。一些干部思想觀念仍較滯后，一時(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)不了近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)。一是對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不到位。他們習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前工作，缺乏發(fā)展意識(shí)與發(fā)展思路。二是存在思想保守問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上呆在農(nóng)村，相對(duì)見(jiàn)得少，識(shí)得也不多，加上一些同志對(duì)學(xué)習(xí)不重視，在工作中對(duì)新觀念、新事物接受慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。三是為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于行政命令、工作布置，依賴(lài)于坐、等、聽(tīng)，沒(méi)有經(jīng)常性地“進(jìn)村入戶(hù)”，摸情況、找問(wèn)題，思想觀念上還沒(méi)有從“管理”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)”上來(lái)。

（二）工作方法的不適應(yīng)。主要是工作方法跟不上形勢(shì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有較高的駕馭市場(chǎng)的素質(zhì)與能力，主要是市場(chǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)決策等方面的能力。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一些硬性工作任務(wù)影響，一些干部不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒(méi)有及時(shí)制定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)則，及時(shí)創(chuàng)建良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（三）依法行政的不適應(yīng)。隨著依法治國(guó)方略實(shí)施，政府的行政管理需要實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)行依法行政、民主管理，但當(dāng)前在一些干部工作中還存在著依法行政不適應(yīng)的問(wèn)題。一是法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)行法律、法規(guī)不到位，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。二是依法執(zhí)政能力較弱。少數(shù)干部不懂法而又不注重學(xué)法，依法行政能力較弱。

（四）工作作風(fēng)的不適應(yīng)。主要存在以下問(wèn)題：一是消極怠工。有的干部進(jìn)取心不強(qiáng)，感到在農(nóng)村工作沒(méi)有什么成就感，在進(jìn)城無(wú)望后往往不思上進(jìn)，干脆消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象。二是工作不實(shí)。一些干部不明確自己的工作職責(zé)，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無(wú)心工作，千方百計(jì)找門(mén)路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往敷衍了事。

（五）能力素質(zhì)的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)如何，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及基層政權(quán)鞏固，在農(nóng)村，農(nóng)民“想的是發(fā)家致富，難的是資金技術(shù)，缺的是引導(dǎo)服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批密切聯(lián)系群眾、作風(fēng)過(guò)硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場(chǎng)，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營(yíng)管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。由于一些干部對(duì)法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)較欠缺，無(wú)法滿(mǎn)足群眾的需求，在落實(shí)示范帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，缺乏創(chuàng)新能力，點(diǎn)子不多，辦法不實(shí)用，從而使農(nóng)民致富受到一定程度的影響。

二、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決干部問(wèn)題

（一）強(qiáng)化觀念更新，實(shí)現(xiàn)干部角色轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應(yīng)首先表現(xiàn)為觀念的不適應(yīng)，因而應(yīng)著力強(qiáng)化觀念更新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具有四大基本職能：一是抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是落實(shí)公共管理、社會(huì)服務(wù)職能。三是維持農(nóng)村穩(wěn)定。四是抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)。要全面落實(shí)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能，就必須轉(zhuǎn)換干部角色定位，實(shí)現(xiàn)三大角色的轉(zhuǎn)換：從“行政管理者”變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會(huì)事業(yè)服務(wù)者。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應(yīng)是知識(shí)的不適應(yīng)、能力的不適應(yīng)，因而應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)緊緊圍繞掌握、提高農(nóng)村政策、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)等，突出學(xué)習(xí)的實(shí)效性，做到“缺什么補(bǔ)什么，什么人才少，就培訓(xùn)什么人才”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為懂管理、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型干部，成為“三會(huì)四懂”干部，即會(huì)致富技術(shù)、會(huì)調(diào)查研究、會(huì)做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂民情。在樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度后，一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，以增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請(qǐng)一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)家等來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)研討發(fā)展大計(jì)、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。在現(xiàn)實(shí)中，向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。四要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中學(xué)習(xí)，時(shí)刻提醒自己，多思考，善總結(jié)。此外，建議應(yīng)加強(qiáng)干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高發(fā)展的能力。

（三）強(qiáng)化依法行政，規(guī)范干部行政行為。當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)，作為我國(guó)最基層政府的干部更要學(xué)好法、用好法，以解決好依法行政不適應(yīng)問(wèn)題。一要樹(shù)立法治意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法，樹(shù)立依法執(zhí)政的法治意識(shí)，把加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二要加大法律法規(guī)培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，要進(jìn)一步推動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)程，就要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政的理論知識(shí)與執(zhí)政水平。三要把依法辦事當(dāng)作“第一責(zé)任”。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法執(zhí)政能力的關(guān)鍵。一方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在提供服務(wù)或處理問(wèn)題時(shí)要依法辦事，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，要用市場(chǎng)而不是計(jì)劃、引導(dǎo)、強(qiáng)迫的辦法，把農(nóng)民當(dāng)作真正的市場(chǎng)主體來(lái)對(duì)待，做好農(nóng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品流通、土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。另一方面，要把依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)人民群眾的根本利益上。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的要求，協(xié)調(diào)好、發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系。四要完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。既要加強(qiáng)對(duì)依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又要重視對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使一切行政權(quán)力和行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，注重干部形象塑造。一要牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、群眾觀念。要推出一系列便民服務(wù)舉措；要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)建設(shè)一事一議，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要做好群眾信訪(fǎng)工作，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時(shí)，要充分考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞道路工程、水利工程和其他達(dá)標(biāo)工程時(shí)，要切實(shí)按政策辦事，要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事。二要轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。要加強(qiáng)政府涉農(nóng)各部門(mén)的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定規(guī)章制度，完善政府各部門(mén)的規(guī)范操作；要進(jìn)一步開(kāi)展評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步把行風(fēng)建設(shè)引向深入。三要塑造“肯吃苦、會(huì)干事、樂(lè)奉獻(xiàn)”的干部形象。形象就是威嚴(yán)，形象就是號(hào)召力，形象就是戰(zhàn)斗力。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹(shù)立新形象，必須時(shí)刻注重“政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作果斷英明、辦事依法廉潔、為民全心全意”的形象塑造，要努力通過(guò)“四勤———勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身”來(lái)塑造新形象。

（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)干部工作效率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定職能，就要?jiǎng)?chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)、提高辦事效率，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不適應(yīng)問(wèn)題的機(jī)制問(wèn)題。一要?jiǎng)?chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。一方面按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類(lèi)組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。另一方面要進(jìn)一步細(xì)化干部職責(zé)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搭臺(tái)子”，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在為農(nóng)民增收上。二是優(yōu)化人員組合。要堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（站、所）負(fù)責(zé)人，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，經(jīng)個(gè)人自薦或組織推薦、資格審定、競(jìng)崗演講、組織考察等程序聘任；對(duì)一般工作人員，實(shí)行“雙向選擇”制度，經(jīng)干部個(gè)人選擇崗位后，辦（站、所）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇、確定工作人員。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理。建立健全工作督辦檢查制度，采取定期和不定期的方式對(duì)各部門(mén)及工作人員進(jìn)行督辦檢查，對(duì)工作不力，未按時(shí)完成任務(wù)的，限期整改或限期完成任務(wù)，如限期整改無(wú)起色，仍未完成任務(wù)的將予以通報(bào)批評(píng)，并列入年終考核檔案。四是完善考核機(jī)制。堅(jiān)持以績(jī)效為取向，以民意為根本。使干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，徹底消除過(guò)去干部等待、觀望的依賴(lài)思想。此外，要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，為干部“降壓”。要通過(guò)各級(jí)各方面的努力，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇落到實(shí)處，在物質(zhì)利益分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后顧之憂(yōu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更多的精力投入發(fā)展與建設(shè)。