第一篇：公共配套設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

作者:鐘建輝 蔡海智

產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施是園區(qū)長期良性發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，加快完善公共配套設(shè)施，是園區(qū)建設(shè)的必然要求。本文介紹了我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本情況及園區(qū)套設(shè)施的現(xiàn)狀，分析了園區(qū)配套設(shè)施存在的問題及產(chǎn)生原因，并提出了相關(guān)措施建議。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

我區(qū)目前的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除市、區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶4個片區(qū)、高橋工業(yè)園、現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地、汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地、平湖物金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園等大型重點園區(qū)外，還有散布于各街道各社區(qū)的眾多中小型工業(yè)區(qū)（數(shù)量暫無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)）。下面著重介紹市、區(qū)政府規(guī)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況。

（一）產(chǎn)業(yè)帶坂雪崗片區(qū)

坂雪崗片區(qū)規(guī)劃面積2.7平方公里，已引進華為（通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)生產(chǎn)商）、新天下（全國計算機第二大生產(chǎn)商）、康冠（全國知名的顯示器生產(chǎn)商）、算機開關(guān)電源專業(yè)生產(chǎn)商）、元征科技（世界著名的汽車診斷電腦生產(chǎn)商）、歐威爾公司（全區(qū)十大進出口企業(yè)）等22家高新技術(shù)企業(yè)，形成了電子信技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效集聚。電子信息制造業(yè)是片區(qū)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

片區(qū)高新技術(shù)企業(yè)具有規(guī)模大、污染小、產(chǎn)能高、發(fā)展快的特點。目前，片區(qū)每平方公里工業(yè)總產(chǎn)值高達40億元，居全國首位。2008年轄區(qū)內(nèi)高新技工業(yè)總產(chǎn)值達1271億元，片區(qū)全年稅收占 區(qū)年總稅收的40%，被譽為 的“糧倉”。

（二）產(chǎn)業(yè)帶寶龍園區(qū)

寶龍園區(qū)規(guī)劃面積35.58平方公里，現(xiàn)有國有未出讓土地約2.23平方公里，其中可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地約1.42平方公里，同時周邊社區(qū)還有約0.94的集體未建用地。園區(qū)土地存量相對充足，發(fā)展后勁十足。

園區(qū)是深圳高新區(qū)中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)園區(qū)，是 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長極。目前園區(qū)已成功引進一批國內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)額達180億元，預(yù)計全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達460億元。2008年，園區(qū)實現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值198.6億元，稅收2.8億元。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突顯，已初步形成了以IC產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以電子通訊產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)為輔助，以其它產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)名企薈萃，匯半導(dǎo)體、方正微電子、華潤微電子、比亞迪、天馬微電子、同洲電子、科陸電子、實益達等一批上市公司及兄弟工業(yè)、華強三洋、五洲龍汽車、賽格導(dǎo)航欣安防等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。

根據(jù)《深圳高新區(qū)寶龍園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃》，園區(qū)的發(fā)展定位是：華南地區(qū)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的融合設(shè)計、制造、交易和應(yīng)用環(huán)節(jié)的集成電路產(chǎn)業(yè)，深圳市高新產(chǎn)業(yè)綜合配套改革實驗區(qū)，深圳上市企業(yè)集聚地，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極。未來，區(qū)政府將以集成電路、新材料新能源、光電子產(chǎn)業(yè)為核把寶龍園區(qū)建設(shè)成為深圳市創(chuàng)新活力強勁、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、投入產(chǎn)出比高、服務(wù)配套齊備的國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化特征的科技新城。

（三）產(chǎn)業(yè)帶葵涌片區(qū)

葵涌片區(qū)的核心啟動區(qū)是金涌小區(qū)。金涌小區(qū)于1997年底被市政府統(tǒng)征收歸國有。園區(qū)總面積約53.3萬平方米，先后引進知己、迅寶、同力、君軒、個高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品涉及手機電池、可降解餐盒、生物醫(yī)藥、電池外殼包裝、MP3電子等行業(yè)。目前知己、迅寶和同力3家企業(yè)已投產(chǎn)，君軒公司的已基本完工。

（四）產(chǎn)業(yè)帶大鵬片區(qū)

大鵬片區(qū)占地面積約9.04平方公里，按“統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施配套、分區(qū)建設(shè)、一區(qū)多園”的開發(fā)模式，劃分為高新科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、出口加工貿(mào)易區(qū)、生態(tài)區(qū)和海產(chǎn)旅游觀光區(qū)等四大功能片區(qū)。目前，園區(qū)已引進高新項目11個，來料加工及內(nèi)資企業(yè)20多家，企業(yè)人數(shù)4000多人。

（五）高橋工業(yè)園

高橋工業(yè)園總規(guī)劃面積約145萬平方米，以教育北路為界劃分為東、西兩個片區(qū)。東片區(qū)規(guī)劃面積約67萬平方米，其中工業(yè)用地面積約47萬平方米，駐企業(yè)有深南電路等7家，已用地面積約32萬平方米，剩余可招商用地約15.14萬平方米。西片區(qū)規(guī)劃面積約78萬平方米，其中工業(yè)用地面積約55，為體育新城、廈深鐵路和深惠路改造安置返還工業(yè)用地。

（六）深圳市現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地是深圳市九大產(chǎn)業(yè)集聚基地之一，是市政府重點扶持發(fā)展的大型優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，位于布吉、南灣街道布瀾大道兩側(cè)，總規(guī)劃面積169.8萬平方李工業(yè)園、聯(lián)大科技園、金積嘉科技園、聯(lián)創(chuàng)家電城和金積嘉工業(yè)園共5個園區(qū)組成。

基地規(guī)劃范圍內(nèi)絕大部分為建成區(qū)，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)集聚了約80家中小型企業(yè)。近兩年來基地新入駐家電產(chǎn)業(yè)項目11個，目前已建成投產(chǎn)的項目有聯(lián)創(chuàng)實嘉電子、賽兔數(shù)碼科技和草莆嚇圍實業(yè)4家，在建項目有中海信科技、波音電訊科技、泓亞光電子、金蘋果電子、恒特美印刷、巨銀誠信投資和新天光電?；仡A(yù)計5年內(nèi)總投資約50億元，全面投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值200億元。

（七）深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地為深圳市九大產(chǎn)業(yè)集聚基地之一，是市政府重點扶持發(fā)展的大型優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。基地位于我區(qū)寶荷大道以南，總規(guī)劃面積50.1萬平方米，其目用地20.4萬平方米，研發(fā)用地12.5萬平方米，生活配套用地3.3萬平方米。

基地將依托緊鄰比亞迪汽車、五洲龍客車、中集半掛車項目的行業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，采取政企共建、市場化運作模式，打造行業(yè)“四個體系”（汽車電子產(chǎn)品生態(tài)系、總部經(jīng)濟體系、公共技術(shù)服務(wù)體系和國際“采、供、配”體系），將以研發(fā)為重點，以產(chǎn)業(yè)為支點，充分發(fā)揮深圳現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技優(yōu)勢，吸納國內(nèi)子產(chǎn)業(yè)項目和研發(fā)機構(gòu)集聚，提高汽車電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，成為汽車電子產(chǎn)業(yè)項目、研發(fā)機構(gòu)和總部企業(yè)發(fā)展的首選之地?；仡A(yù)計總投資約40億元，全面投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值150億元。

（八）平湖物流園區(qū)

平湖物流園區(qū)是深圳市建設(shè)國際物流樞紐城市的先導(dǎo)工程，按照深圳市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的要求，平湖物流園區(qū)的開發(fā)目標(biāo)是：發(fā)揮平湖交通便利的優(yōu)勢，足深圳、輻射周邊及國內(nèi)外的樞紐型綜合物流基地。

園區(qū)位于深圳市中部物流組團規(guī)劃的核心片區(qū)，交通便利，配套設(shè)施完善。園區(qū)規(guī)劃控制用地14.75平方公里，具有倉儲配送、市場批發(fā)、多式聯(lián)運、四大功能。目前，入園項目20多個，項目實際投資額超過30億元人民幣，在業(yè)界具有影響力的華南國際工業(yè)原料城、中外運物流中心、怡亞通供應(yīng)鏈中心、越海全球物流供應(yīng)鏈服務(wù)基地、深圳市農(nóng)產(chǎn)品國際物流園等大型物流項目在園區(qū)的聚集已初具規(guī)模，園區(qū)社會效益和經(jīng)濟效益逐漸凸現(xiàn)。

（九）金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地

金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地選址于 區(qū)平湖街道，規(guī)劃面積2.24平方公里，總建設(shè)規(guī)模約380萬平方米。園區(qū)分三期建設(shè)，基地一期規(guī)劃用地90萬平方米，土要集中在山廈社區(qū)原華寶農(nóng)場范圍內(nèi)；

二、三期規(guī)劃用地134萬平方米，二期開發(fā)位于輔城坳社區(qū)輔城河以南、清平高速以西片區(qū)；三期開發(fā)區(qū)則位于區(qū)清平高速以東片區(qū)。園區(qū)建設(shè)工程投資總金額約為80億元。金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地以提供金融高端服務(wù)為核心，著重培育八大功能：容災(zāi)備份功能、后臺、數(shù)據(jù)處理功能、信用卡服務(wù)功能、客戶服務(wù)功能、業(yè)務(wù)培訓(xùn)功能、金融創(chuàng)新研發(fā)功能、金融外包及配套功能。

（十）精細化工產(chǎn)業(yè)園

該產(chǎn)業(yè)園是市、區(qū)政府確定的重點建設(shè)項目。園區(qū)初步確定總投資為60億元，規(guī)劃面積為11.4平方公里。該工程將推行石化基地一體化開發(fā)模式，大三高一低”(高技術(shù)含量、高附加值、高投資密度和低污染)、節(jié)能、節(jié)水的精細化工產(chǎn)品、新型化工材料和工程塑料系列產(chǎn)品，建設(shè)深圳生態(tài)型綠色化工產(chǎn)精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面投產(chǎn)后，每年可帶來1200億元工業(yè)總產(chǎn)值，相當(dāng)于再造一個。

（十一）中小型工業(yè)區(qū)

這些由街道、社區(qū)及社會投資建設(shè)的工業(yè)區(qū)呈“滿山放羊”狀散亂分布在全區(qū)各個街道和社區(qū)，普遍規(guī)模較小，無統(tǒng)一規(guī)劃，檔次較低，許多工業(yè)區(qū)由于建久遠已經(jīng)比較破舊。據(jù)區(qū)城改辦的一份調(diào)研報告顯示，我區(qū)1992年以前建成的鎮(zhèn)村舊工業(yè)區(qū)有215個。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

由于公共配套設(shè)施是主要根據(jù)區(qū)域人口的規(guī)模來規(guī)劃建設(shè)的，因此無法區(qū)分確定屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市政及公共服務(wù)設(shè)施的準(zhǔn)確數(shù)量。下面分幾類情況，著重政府重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含園區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域）的配套設(shè)施建設(shè)情況。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好的園區(qū)

1、產(chǎn)業(yè)帶坂雪崗片區(qū)

由于坂雪崗片區(qū)是老城區(qū)，因此在市政配套設(shè)施基本配備，供水、供電、道路、燃氣等設(shè)施基本覆蓋片區(qū)，但道路系統(tǒng)遠遠不能滿足企業(yè)高速發(fā)展的需要共服務(wù)配套方面，片區(qū)面臨城市配套嚴(yán)重落后等問題，文化體育設(shè)施缺乏，商業(yè)配套設(shè)施滯后，片區(qū)內(nèi)沒有一個公園，沒有一個文體活動的場所，沒有上檔模的商務(wù)配套設(shè)施，大型商場和高等級酒店還是空白。

2、寶龍園區(qū)

市、區(qū)兩級政府前后投入超過十億元進行園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。經(jīng)過十多年的建設(shè)，園區(qū)市政配套設(shè)施不斷完善，發(fā)展初具規(guī)模。

（1）市政實施逐步完善

園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前園區(qū)內(nèi)建成通車的市政道路有十多條，建成道路超過二十多公里，包括有寶龍大道、清風(fēng)大道、錦龍大道、高科大道、寶坪一至七路、錦龍一至四路等。另外，南同路、誠信路等道路正在建設(shè)中，寶龍一路北段、三路北段、錦龍大道北段等道路建設(shè)也已納入計劃。

園區(qū)供電配套較為完善。目前由碧嶺變電站、宏圖變電站、寶龍2#變電站等為園區(qū)企業(yè)供電。另外，為了保證園區(qū)半導(dǎo)體企業(yè)的雙回路用電需求，經(jīng)過協(xié)調(diào)會研究決定，調(diào)用寶龍2#變電站作為IC專供變電站，并重新規(guī)劃園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。

園區(qū)供水基本充足。園區(qū)由中心城水廠、同樂水廠為企業(yè)供水，基本能滿足企業(yè)用水需求。園區(qū)早期建設(shè)供水管網(wǎng)，由于水管偏舊、管徑較小、地勢高低大等原因造成園區(qū)存在水壓不足現(xiàn)象。

交通設(shè)施不斷完善。園區(qū)交通主干道，如寶龍大道、錦龍大道等交通安全設(shè)施建設(shè)基本完成，清風(fēng)大道、高科大道等電子眼、紅綠燈及安全標(biāo)識等工程正序穩(wěn)步推進。系統(tǒng)不斷完善。已完成天然氣管道鋪設(shè)工作，企業(yè)開始使用天然氣。

（2）公共服務(wù)設(shè)施不斷健全

設(shè)立了派出所、城管所、社區(qū)工作站、交警中隊等公共服務(wù)機構(gòu)，園區(qū)配套有兩個生活配套區(qū)，消防中隊、社區(qū)服務(wù)中心、臨時商業(yè)街等在規(guī)劃中。但總生活配套和商業(yè)服務(wù)設(shè)施仍比較滯后。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的園區(qū)

1、產(chǎn)業(yè)帶葵涌片區(qū)

園區(qū)共規(guī)劃有5條路，目前，金葵東路、銀葵路、靈海路等三條路已完工，路燈及綠化正在完善中；金涌路和高源南路等兩條路已通過方案設(shè)計和用地批手續(xù)，正在辦理環(huán)評等其它前期手續(xù)。

2、產(chǎn)業(yè)帶大鵬片區(qū)

園區(qū)投入7.5億元進行水、電、路、通訊、排污、征地、賠償、平整土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足園區(qū)發(fā)展的需要。

3、高橋工業(yè)園區(qū)

作為新建設(shè)園區(qū)，目前園區(qū)道路等市政設(shè)施在建設(shè)中。

東片區(qū)：土石方工程方面，兩個標(biāo)段總面積為40.62萬平方米，均已全部完工；道路工程方面，坪高路（長度455米）、富祥路（長度670米）、箱水、排污、給水、電纜溝等，也已全部完工。

西片區(qū)：主要包括高橋路、丁山河橋梁工程、工業(yè)一至六路、沿河?xùn)|路、沿河西路、白石塘路、丁山河河道整治工程、一期及二期場平工程等15個市政。其中市政道路長度總計約10.5公里，河道治理面積約8萬平方米，開發(fā)土地面積約90萬平方米，累計下達計劃投資1.8971億元。目前15個市政已竣工11個，在建4個，累計完成投資約1.7億元。其中高橋路及工業(yè)六路由于征地拆遷影響部分路段無法實施，丁山河橋梁及丁山河河道改造二期工底前完工。

4、深圳市現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資3.94億元，截至2009年8月累計投資約1.67億元，占基礎(chǔ)設(shè)施總預(yù)算投資額的42.26%。甘李工業(yè)園已實現(xiàn)“”，具備了企業(yè)進駐開工的條件?；貎?nèi)金田路、進園路已建成通車，甘李二號、五號路和田心二路、金積嘉路將于近期開工建設(shè)。家電總部功能區(qū)已完，規(guī)劃面積約7.8萬平方米，公共服務(wù)平臺項目已完成立項，總部功能區(qū)項目建議書已編制完畢并報市發(fā)改局審批。

5、深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地

該基地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資1.66億元，截至2009年8月累計投資約421萬元，占基礎(chǔ)設(shè)施總預(yù)算投資額的2.54%。園區(qū)周邊規(guī)劃有較完善基礎(chǔ)設(shè)施，園內(nèi)“三縱六橫”共9條市政道路工程將于2009年下半年全面開工建設(shè)。

6、平湖物流基地

區(qū)政府是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體，現(xiàn)已投入3多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，市政府對園區(qū)部分主干道路設(shè)施的投資建設(shè)也給予了大力支持。

道路方面：園區(qū)已建成道路設(shè)施包括平新路、平吉大道、富安大道、富安西路、平湖一號路、齊富北街等，在建公共設(shè)施有機荷高速公路-平新大道互通計劃建設(shè)道路設(shè)施有平安大道、丹運路、李朗路、生態(tài)園路等。

電力設(shè)施建設(shè)方面：華南城二期面臨電力短缺的問題，需要拉電纜專線來解決，正在動工建設(shè)的國際農(nóng)產(chǎn)品物流園也面臨此問題。以后還會有更多的物流工建設(shè)、運營，電力設(shè)施建設(shè)不足將是一個重要問題。

公共服務(wù)平臺：尚在規(guī)劃之中。

7、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地

目前基地及配套道路各項拆遷安置工作正抓緊進行。

8、精細化工產(chǎn)業(yè)園

目前正進行征地拆遷工作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的園區(qū)

由于歷史原因，除市、區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的重點園區(qū)以外的、為數(shù)眾多的各類中小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施普遍較為落后。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)存在的問題及產(chǎn)生原因

隨著入駐各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)數(shù)量增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的問題也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。歸納起面臨的共性問題主要有：

1、市政配套設(shè)施不完善

目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、燃氣等市政設(shè)施規(guī)劃基本完備，但由于建設(shè)資金不足、征地拆遷緩慢、手續(xù)繁瑣等原因，某些市政項目建設(shè)比較緩慢市政設(shè)施建設(shè)滯后，無法適應(yīng)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和生活需要。如道路交通方面，平湖物流基地、坂田片區(qū)、大鵬片區(qū)、葵涌片區(qū)等園區(qū)均面臨道路設(shè)施滯后問園區(qū)公交線路不足。用電方面，平湖物流基地反映電力設(shè)施不足將影響園區(qū)項目建設(shè)。排洪方面，大鵬片區(qū)需要增加排洪設(shè)施。治安方面，寶龍園區(qū)存在設(shè)備缺乏問題。

2、生產(chǎn)性配套設(shè)施不完善

污水處理方面，各園區(qū)沒有統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施，部分園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)尚未完善，污水由企業(yè)各自處理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。作為IC產(chǎn)業(yè)的集中地，寶龍沒有規(guī)劃建設(shè)為IC產(chǎn)業(yè)配套的危險化學(xué)品倉庫，IC企業(yè)必需的高質(zhì)量供電系統(tǒng)也有待完善。

3、生活性配套設(shè)施滯后

目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套滯后，園區(qū)普遍缺乏生活、文體和商業(yè)配套設(shè)施，商業(yè)、消費、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，這也對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大坂田片區(qū)沒有高級酒店等上檔次的商業(yè)配套設(shè)施，嚴(yán)重影響了華為、新天下等大型高科技企業(yè)的商務(wù)活動；大鵬片區(qū)和寶龍園區(qū)存在有線電視接入問題；告顯示，寶龍園區(qū)目前最需要的公共服務(wù)設(shè)施是活動中心、商場、醫(yī)院和菜市場。此外，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民邊民房的方式來解決。

4、服務(wù)配套水平較低

一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法、廣告、設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)緩慢。

（二）造成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因

1、規(guī)劃滯后

許多園區(qū)的總體規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃都缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論證，規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項目前期難以細化，影響了規(guī)劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)安排的合理性，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)落后于招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象一直未能得到根本改變。

2、融資渠道單一

隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更多的資金投入，而資金來源主要依靠市、區(qū)政府的財政劃撥，少部分由街道、社區(qū)及部分社會資金投金投入不足的影響，部分園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入滯后，配套項目推進緩慢。一方面，由于街道及社區(qū)一級財力較弱，難以集中財力承擔(dān)市政及公共服務(wù)資，鎮(zhèn)、村一級的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。另一方面，由于區(qū)財政財力相對有限，公共配套設(shè)施建設(shè)項目的資金缺口較大，而市級資金投入特區(qū)少。近三年來，隨著特區(qū)內(nèi)外一體化的深入以及地鐵三號線、大運場館的建設(shè)，市政府加大對 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的傾斜，這種情況才有所改觀。

3、征地及拆遷進度緩慢

由于歷史遺留問題，園區(qū)及周邊部分土地征地拆遷難度很大，造成規(guī)劃中的一些公共配套設(shè)施建設(shè)項目遲遲無法開工，這對園區(qū)配套功能建設(shè)造成了嚴(yán)重。

4、項目建設(shè)手續(xù)繁雜

目前市政及公共服務(wù)設(shè)施項目報建審批環(huán)節(jié)較多，審批時限過長，嚴(yán)重影響了項目的建設(shè)進度。按照目前的審批程序，公共配套項目從立項到開工建設(shè)，碼一年多。若是涉及到規(guī)劃、調(diào)整修改等手續(xù)，則費時更長，時間最長可達兩年多。

5、管理機制不完善

由于歷史原因，我區(qū)園區(qū)大多屬于開放式管理，園區(qū)管理機構(gòu)只是協(xié)調(diào)機構(gòu)，各有關(guān)職能部門各自在園區(qū)內(nèi)行使管理職權(quán)。這一方面導(dǎo)致園區(qū)難以為企業(yè)效的行政服務(wù)，另一方面也使園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)容易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求脫節(jié)，項目協(xié)調(diào)難度較大。

四、對策及建議

加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機結(jié)合起來，以項目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點整體競爭力為核心，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）以規(guī)劃調(diào)整為抓手，完善公共配套設(shè)施

根據(jù)園區(qū)的各自情況，分類做好規(guī)劃修訂和調(diào)整，完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺的建設(shè)功能的完善，突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。對精細化工產(chǎn)業(yè)園、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、高橋工業(yè)園等新辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃上一點、上檔次，要綜合考慮公共服務(wù)與配套功能；對寶龍園區(qū)、坂田片區(qū)、家電基地等較成熟園區(qū)，重點做好園區(qū)提升規(guī)劃，完善城市服務(wù)功能，提升園區(qū)形多小型舊工業(yè)區(qū)，做好改造升級規(guī)劃，提高工業(yè)區(qū)檔次。

（二）以項目建設(shè)為重點，加快配套設(shè)施建設(shè)

1、進一步完善市政配套設(shè)施建設(shè)。要強化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、截污管中轉(zhuǎn)站、變電站等工程的規(guī)劃和建設(shè)，力爭早日建成并投入使用；推進危險品倉庫、高質(zhì)量供電設(shè)施等項目建設(shè)，適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。要加大投入，工業(yè)園區(qū)水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施；做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形象。

2、加快生活性配套設(shè)施建設(shè)。堅持以人為本，在加強生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。區(qū)政府要加大對園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入，推動完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、子女際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。

3、加快公共行政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可適當(dāng)擴充園區(qū)管理部門的職權(quán)；增補充實各職能部門在園區(qū)的派駐機構(gòu)，專職服務(wù)于園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)完善園區(qū)公共服務(wù)體系；在寶龍園區(qū)等園區(qū)推進無縫隙政府建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)打造便捷高效的行政服務(wù)。

（三）以機制改革為手段，保障配套設(shè)施建設(shè)

1、探索多元化投入機制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的一大瓶頸。要積極推進投融資體制改革，探索多元化投入機制，為公共配套設(shè)施建設(shè)提供保加大政府資金投入。尤其是要充分利用迎辦大運會的契機，爭取市政府投資多投向我區(qū)項目。二是利用多種投融資方式，解決建設(shè)資金問題。除政府投資極爭取銀行貸款融資，也可采取BOT、TOT等融資方式。要支持鼓勵社會資金投入建設(shè)大型商場和高檔酒店等商業(yè)配套設(shè)施。

2、妥善解決“征地難”問題。征地是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。為妥善解決“征地拆遷難”問題，要進一步完善拆遷管理體制，充分發(fā)揮新成遷事務(wù)中心的綜合協(xié)調(diào)作用；明確區(qū)政府、規(guī)劃部門、國土部門、街道辦等各有關(guān)單位的職責(zé)，形成拆遷合力；建立拆遷安置補償儲備庫；規(guī)范拆遷服務(wù)市

3、提高項目建設(shè)辦事效率。簡化公共配套設(shè)施項目辦事流程，實行并聯(lián)審批，縮短項目審批時限，加快項目建設(shè)進程。

（四）適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

1、要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手勵和支持社會力量進入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。

2、要加快發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費為目標(biāo)，積極推動發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑、餐飲、商住等消費性服務(wù)業(yè)，逐步推出商貿(mào)，鼓勵發(fā)展外來工公寓、專家樓等生活配套設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展中高檔住宅，提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。

3、要積極構(gòu)筑公共技術(shù)平臺。積極搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資園區(qū)的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

（五）推進舊工業(yè)區(qū)改造，提升配套設(shè)施檔次

在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)舊工業(yè)區(qū)的實際情況，通過升級改造、穿衣戴帽、政府回購、整體改造、環(huán)境整治等不同形式，分類、分批實施改造和整帶面加快推動全區(qū)工業(yè)區(qū)升級改造。通過改造，完善公共配套設(shè)施，提高工業(yè)園區(qū)檔次。

2010年2月9日，市政府副市長兼公司董事長付萬惠主持會議，專題聽取市物流園區(qū)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱“市物流公司”）關(guān)于阿康中心物流園區(qū)2009年工作進展情況和2010年工作安排的匯報。市物流公司副董事長宋永軍、政府副秘書長王劍出席了會議，市物流公司經(jīng)營層班子成員及各部部長參加了會議。會上，總經(jīng)理馬玉清代表市物流公司做工作匯報,付市長及各位與會領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報后，既肯定了公司一年來在融資、項目報批、土地征收等方面的工作，也指出了存在的問題，并對2010年園區(qū)建設(shè)工作做了重要指示，為我們下一步工作指明了方向，明確了目標(biāo)。現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作要與全市整體經(jīng)濟形勢和總體規(guī)劃結(jié)合起來，規(guī)劃要體現(xiàn)高水平和前瞻性，要對園區(qū)做準(zhǔn)確定位。要在園區(qū)的管理、融資、項目篩選上做出效果，力爭建成示范性的園區(qū)。

二、公司要解放思想，抓住當(dāng)前的有利時機，加快步伐，進一步增強工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，振奮精神，創(chuàng)新思路，迎難而上，確保2010年目標(biāo)任務(wù)順利完成。具體目標(biāo)任務(wù)：一是2010年8月底前要完成除園林綠化工程外的所有市政工程建設(shè)任務(wù)。所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工單位在2010年3月初都必須進場施工；園區(qū)的綠化招標(biāo)工作要在4月初完成。二是園區(qū)配套和引進物流項目要完成15億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。園區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商業(yè)和休閑設(shè)施項目要在2010年5月初開工建設(shè)。在招商選商上，圍繞 “兩大戰(zhàn)略”，篩選出輻射帶動強、科技含量高和稅收效益好的項目在園區(qū)盡快落地。

三、園區(qū)的建設(shè)作為鄂爾多斯市經(jīng)濟建設(shè)的重要一極，要在各項工程建設(shè)中，緊緊圍繞“質(zhì)量優(yōu)、進度快、造價合理”的目標(biāo)，加大管理服務(wù)力度，特別對園區(qū)內(nèi)所有工程的規(guī)劃設(shè)計和招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)都要邀請“三重一大”督察組和市審計局介入，把好資金使用和審批關(guān)，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。

四、在隊伍建設(shè)方面，一是要加強經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子成員要解放思想，顧全大局，團結(jié)一心，攻堅克難，形成工作合力，要加強學(xué)習(xí)，與時俱進，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。二是要充分調(diào)動部門和全體員工的積極性，督促各部門嚴(yán)格落實各項決策和規(guī)章制度。

五、園區(qū)建設(shè)資金償還的問題。

要求公司認真測算園區(qū)原始靜態(tài)投資額，從償還資金來源詳細計算償還資金，做到心里有本帳。

六、近期，宋永軍副董事長和王劍副秘書長要專門聽取市物流公司對每個項目的篩選，對引進的每個項目，要詳細計算其輻射帶動能力、輻射半徑，集散效應(yīng)，拉動就業(yè)人數(shù)，新增稅源數(shù)量等指標(biāo)。同時，圍繞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“兩大戰(zhàn)略”，篩選出輻射帶動強、科技含量高和稅收效益好的項目，引進的生產(chǎn)和制造的企業(yè)要對當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展提供強有力的支撐，不要盲目引進企業(yè)，防止個別企業(yè)的圈地行為。

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第二篇：基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

黨的十七屆六中全會和__大會議精神明確提出大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。一、公共文化設(shè)施建設(shè)管理基本情況近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)按照“文化”建設(shè)的總體部署，堅持把構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來抓，不斷深入推進公共文化設(shè)施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著增強。一是制定下發(fā)《區(qū)創(chuàng)建精品文化社區(qū)實施方案》和《精品文化社區(qū)考核驗收細則》，按照“社區(qū)申報、街辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的工作程序組織開展創(chuàng)建，形成了一批各具特色的精品文化社區(qū)。二是加大公共文化設(shè)施投入，年共投入250萬元，為社區(qū)配置文化活動設(shè)備。三是將區(qū)政府八件實事辦理與小區(qū)環(huán)境改造整治和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結(jié)合，整體推進實施，新增12處群眾性體育設(shè)施。一是認真落實《省文化廳關(guān)于印發(fā)省公共圖書館、文化館（站）免費開放工作績效考評暫行辦法》的通知要求，堅持兩館公益性作用，根據(jù)群眾需求，強化公益服務(wù)，新增設(shè)了藝術(shù)體操、書法、繪畫等項目，免費開放項目11個，免費服務(wù)群眾3萬人次。二是延伸服務(wù)“鏈條”，豐富服務(wù)內(nèi)容。按照各級文化部門要求，結(jié)合“兩館一站”免費開放工作，充分發(fā)揮綜合文化站、社區(qū)文化中心的公益服務(wù)作用。文體局與各街辦先后聯(lián)合舉辦了“童樂書法”公益性培訓(xùn)班、“鋼琴進社區(qū)”文化普及活動，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和家長一致好評。一是充分發(fā)揮區(qū)圖書館平臺作用，突出文明創(chuàng)建活動主題、組織開展青少年閱讀調(diào)查、為青少年讀者送書、小志愿者服務(wù)、綠色上網(wǎng)免費閱讀、優(yōu)秀愛國主義影視節(jié)目展播、讀書心得體會交流等一系列活動，積極爭創(chuàng)公共文化服務(wù)品牌。二是開展農(nóng)家書屋規(guī)范管理工作，重新盤點農(nóng)家書屋現(xiàn)有資產(chǎn)，進行分類登記，并啟動“創(chuàng)建模范農(nóng)家書屋”、“爭當(dāng)優(yōu)秀管理員”活動。三是完成農(nóng)家書屋工程信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上信息核報工作。積極引導(dǎo)圖書室和農(nóng)家書屋走專業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強、特色鮮明、群眾喜愛的書屋，充分利用基層服務(wù)點網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盡管近年來我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)中取得了一些成績，但依舊存在一些問題，主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施建設(shè)的水平與人民群眾日益增長的文化需求還不適應(yīng)，公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，公共文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)與城市化進程不想適應(yīng)，公共文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和管理機制與文化工作的新要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為以下幾點：（二）基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施布局不甚合理。這些年來，我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面雖然取得了較為顯著的成績，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等片區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)相對滯后、設(shè)施數(shù)量不足、人均占有量偏低，規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。（四）現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源有待整合優(yōu)化。雖然近年來，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運行狀況不甚理想。一些社區(qū)圖書室藏書更新、流轉(zhuǎn)速度太慢，無法滿足群眾借閱。但同時，轄區(qū)行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書館藏書量多，體育設(shè)施齊全，卻沒有做到真正對外開放。（一）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實提高對加強公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度。公共文化設(shè)施是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)妥善處理好四個關(guān)系：一要處理好公益性與社會化的關(guān)系，明確政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理中的主體責(zé)任。二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點做好基層及相對薄弱地區(qū)基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)工作，對已基本普及的地區(qū)，應(yīng)著重在提升內(nèi)涵上下功夫。三要處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，充分考慮與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相適應(yīng)。四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設(shè)施的管理機制和運行模式。（三）加大投入，完善政策，著力提高公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的保障力度。一是進一步健全政府公共財政體制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。建立公共文化設(shè)施建設(shè)的剛性投入機制。逐年增加對公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金投入，新增的經(jīng)費要向相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)傾斜。二是根據(jù)公共文化設(shè)施免費開放的實際需要，建立健全公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，保證公益性文化機構(gòu)，特別是基層文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展公共文化活動所需的必要經(jīng)費。三是改革政府投入方式，適當(dāng)引入市場機制，采用公開招標(biāo)、委托代理、公共文化項目外包等多種途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，實施績效評估，根據(jù)績效對管理單位實施補貼，進一步完善財政資金使用的監(jiān)督管理。四是采用政策激勵、資金扶持等措施，降低社會資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻，積極探索社會資本以股份制、冠名權(quán)等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)新格局。

第三篇：基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

黨的十七屆六中全會和十八大會議精神明確提出大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。

根據(jù)市文化局《關(guān)于開展基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用情況專題調(diào)研的通知》要求，今年3月底、4月初區(qū)文體局對轄區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理情況進行了深入調(diào)研。調(diào)研組通過平時工作掌握的情況，組織召開專題座談會以及實地考察走訪等形式，對轄區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、公共文化設(shè)施建設(shè)管理基本情況

區(qū)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)公共圖書館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個、社區(qū)文化活動室68個，村文化活動室9個。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)按照“文化”建設(shè)的總體部署，堅持把構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來抓，不斷深入推進公共文化設(shè)施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著增強。

(一)實施精品文化社區(qū)創(chuàng)建提升公共服務(wù)檔次。

一是制定下發(fā)《區(qū)創(chuàng)建精品文化社區(qū)實施方案》和《精品文化社區(qū)考核驗收細則》，按照“社區(qū)申報、街辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的工作程序組織開展創(chuàng)建，形成了一批各具特色的精品文化社區(qū)。二是加大公共文化設(shè)施投入，2012年共投入250萬元，為社區(qū)配置文化活動設(shè)備。三是將區(qū)政府八件實事辦理與小區(qū)環(huán)境改造整治和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結(jié)合，整體推進實施，新增12處群眾性體育設(shè)施。

(二)全面落實“兩館一站”免費開放政策。

一是認真落實《省文化廳關(guān)于印發(fā)省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作績效考評暫行辦法》的通知要求，堅持兩館公益性作用，根據(jù)群眾需求，強化公益服務(wù)，新增設(shè)了藝術(shù)體操、書法、繪畫等項目，免費開放項目11個，免費服務(wù)群眾3萬人次。二是延伸服務(wù)“鏈條”，豐富服務(wù)內(nèi)容。按照各級文化部門要求，結(jié)合“兩館一站”免費開放工作，充分發(fā)揮綜合文化站、社區(qū)文化中心的公益服務(wù)作用。文體局與各街辦先后聯(lián)合舉辦了“童樂書法”公益性培訓(xùn)班、“鋼琴進社區(qū)”文化普及活動，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和家長一致好評。

(三)大力打造三級圖書資源服務(wù)品牌。

一是充分發(fā)揮區(qū)圖書館平臺作用，突出文明創(chuàng)建活動主題、組織開展青少年閱讀調(diào)查、為青少年讀者送書、小志愿者服務(wù)、綠色上網(wǎng)免費閱讀、優(yōu)秀愛國主義影視節(jié)目展播、讀書心得體會交流等一系列活動，積極爭創(chuàng)公共文化服務(wù)品牌。二是開展農(nóng)家書屋規(guī)范管理工作，重新盤點農(nóng)家書屋現(xiàn)有資產(chǎn)，進行分類登記，并啟動“創(chuàng)建模范農(nóng)家書屋”、“爭當(dāng)優(yōu)秀管理員”活動。三是完成農(nóng)家書屋工程信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上信息核報工作。積極引導(dǎo)圖書室和農(nóng)家書屋走專業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強、特色鮮明、群眾喜愛的書屋，充分利用基層服務(wù)點網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、存在的問題

盡管近年來我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)中取得了一些成績，但依舊存在一些問題，主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施建設(shè)的水平與人民群眾日益增長的文化需求還不適應(yīng)，公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，公共文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)與城市化進程不想適應(yīng)，公共文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和管理機制與文化工作的新要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為以下幾點：

(一)標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)尚欠完善。按照區(qū)文化建設(shè)的要求，部分作為重點項目的公共文化設(shè)施，如精品文化一條街還停留在初期階段。一些已建的大型公共文化設(shè)施也存在問題，如基于設(shè)計水平和財力，部分街辦文化站和社區(qū)文化活動室布局不盡合理。

(二)基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施布局不甚合理。這些年來，我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面雖然取得了較為顯著的成績，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等片區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)相對滯后、設(shè)施數(shù)量不足、人均占有量偏低，規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。

(三)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理有待強化。一是經(jīng)費投入亟需增加。盡管這些年來文化事業(yè)經(jīng)費總量逐年有所增長，但與新增財力增長速度及與其他社會事業(yè)投入增長相比較，公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)費增幅明顯偏低。目前，雖然各基層文化站、社區(qū)、村文化活動室等陣地已建成，但由于經(jīng)費緊張,無法更新必要的文化用具和書刊。二是管理激勵有待強化。近年來，雖然公共文化設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但公共文化設(shè)施，特別基層公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共文化設(shè)施管理缺乏專業(yè)人員，功能設(shè)置不合理，相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。同時，場所管理缺少財力的支持和長效管理機制，以至于有些文化活動場所長期處于無人管理的閑置狀態(tài)。三是投融資體制有待健全。民營資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻過高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現(xiàn)象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。四是人員力量有待充實。目前，在基層公共文化建設(shè)工作方面缺少專職工作人員，基本上街道和社區(qū)文體專干均同時負責(zé)其他事務(wù)，這導(dǎo)致日常工作上出現(xiàn)滯后或疏漏，這也影響了服務(wù)質(zhì)量和工作實效。

(四)現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源有待整合優(yōu)化。雖然近年來，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運行狀況不甚理想。一些社區(qū)圖書室藏書更新、流轉(zhuǎn)速度太慢，無法滿足群眾借閱。但同時，轄區(qū)行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書館藏書量多，體育設(shè)施齊全，卻沒有做到真正對外開放。

三、相關(guān)建議

(一)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實提高對加強公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度。公共文化設(shè)施是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)妥善處理好四個關(guān)系：一要處理好公益性與社會化的關(guān)系，明確政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理中的主體責(zé)任。二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點做好基層及相對薄弱地區(qū)基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)工作，對已基本普及的地區(qū)，應(yīng)著重在提升內(nèi)涵上下功夫。三要處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，充分考慮與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相適應(yīng)。四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設(shè)施的管理機制和運行模式。

(二)完善規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌推進公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。當(dāng)前，提出要建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，在公共文化設(shè)施的建設(shè)上，應(yīng)形成與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、群眾需求相適應(yīng)、城市地位相匹配的大格局，加快規(guī)劃并全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步完善文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整文化設(shè)施布局。如可以考慮將市區(qū)的文化區(qū)塊、文化街區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。二是在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設(shè)中，一方面爭取逐步按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施;另一方面在區(qū)域配套建設(shè)中，必須明確文化設(shè)施的布點，明確項目用地，控制預(yù)留規(guī)劃用地，切實做到城鄉(xiāng)開發(fā)到哪里，公共文化設(shè)施就建設(shè)到哪里。

(三)加大投入，完善政策，著力提高公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的保障力度。一是進一步健全政府公共財政體制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。建立公共文化設(shè)施建設(shè)的剛性投入機制。逐年增加對公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金投入，新增的經(jīng)費要向相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)傾斜。二是根據(jù)公共文化設(shè)施免費開放的實際需要，建立健全公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，保證公益性文化機構(gòu)，特別是基層文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展公共文化活動所需的必要經(jīng)費。三是改革政府投入方式，適當(dāng)引入市場機制，采用公開招標(biāo)、委托代理、公共文化項目外包等多種途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，實施績效評估，根據(jù)績效對管理單位實施補貼，進一步完善財政資金使用的監(jiān)督管理。四是采用政策激勵、資金扶持等措施，降低社會資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻，積極探索社會資本以股份制、冠名權(quán)等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)新格局。

(四)整合資源，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的社會效益。堅持公益性，保證社會公眾普遍參與，保證效益發(fā)揮最大化。一是要加強對公共文化設(shè)施的監(jiān)管，健全與經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機制，形成各級各部門同心協(xié)力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新局面。二是要進一步加完善區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)(村)三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，配好配齊專職人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，實行社會文化設(shè)施共享，對于農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋建設(shè)，要做好后續(xù)跟蹤管理，定期作好圖書充實更新服務(wù)，擴充內(nèi)容和品種，增強實用性、針對性、指導(dǎo)性和服務(wù)性，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。三是進一步提升公共文化的服務(wù)能力，努力實現(xiàn)公共文化資源共建共享，著力解決基層文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)，使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分發(fā)揮。四是進一步加強公共文化的隊伍建設(shè)，大力引進文化專業(yè)優(yōu)秀人才，配備好專職文化干部，并按相關(guān)政策落實好相應(yīng)的待遇。加強文化隊伍專業(yè)培訓(xùn)，進一步穩(wěn)定隊伍，著力打造一支專業(yè)高效的文化隊伍。同時，要積極做好民間文化隊伍的建設(shè)工作，加大對民間文藝團體的支持力度，不斷繁榮發(fā)展群眾文化藝術(shù)。

第四篇：關(guān)于調(diào)研全縣文化體制改革及公共文化設(shè)施建設(shè)情況的報告

關(guān)于調(diào)研全縣文化體制改革及公共文化設(shè)施建設(shè)情況的報告 ——2011年6月24日在縣十五屆人大常委會第四十七次會議上

縣人大常委會教科工委主任 余世榮

5月26日至27日，縣人大常委會組成調(diào)研組，在常委會副主任周忠友、許能龍帶領(lǐng)下，對全縣文化體制改革及公共文化設(shè)施建設(shè)情況進行調(diào)研?？h文廣新局負責(zé)人陪同調(diào)研。調(diào)研組首先聽取了縣人民政府副縣長曹士東和縣文廣新局負責(zé)人的情況匯報，之后，視察了來城、水口、三城、舜山等城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)情況，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了座談會，廣泛征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和群眾的建議意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣文化體制改革及公共文化設(shè)施建設(shè)的基本情況 文化體制改革順利推進。根據(jù)省市關(guān)于文化體制改革的要求，2010年6月，縣里成立了以縣長為組長的文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，認真組織。2010年8月，來安縣文化廣播電視新聞出版局（以下簡稱文廣新局）組建完成并正式掛牌，原文化局、廣電局機關(guān)人員合并辦公。新組建的還有來安縣廣播電視臺，為財政全額供給的正科級事業(yè)單位。來安縣文化市場綜合執(zhí)法大隊，為財政全額供給副科級事業(yè)單位。之前，來安縣電影公司、電影院于2008年11月完成改制，通過一次性領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，辦理內(nèi)退手續(xù)等方式，與職工簽訂了解除勞動關(guān)系的協(xié)議。來安縣揚劇團、劇院改制也于今年3月完成。來安縣劇院由自收自支事業(yè)單位改制為企業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，注銷了來安縣揚劇團?？h財政專項撥付290萬元用于來安縣揚劇團、來安縣劇院改制工作，與在職職工重新簽訂勞動合同，在編退休人員按事業(yè)單位核定退休工資，從社保統(tǒng)籌基金中發(fā)放養(yǎng)老金，所有職工參加醫(yī)療保險，解決了縣揚劇團多年來未能解決的問題。

公共文化設(shè)施建設(shè)得到加強。各地以推進民生工程建設(shè)為契機，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)。目前，全縣建有縣級文化館1個，圖書館1個，文物庫房1個，來安劇院一個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站12個（其中在建4個，今年完成），已建立了半塔鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、張山鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)、舜山鎮(zhèn)、三城鄉(xiāng)、大英鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，面積達4639.65平方米，每個文化站建筑面積都在300平方米以上，都配備了電腦、液晶電視、音響、無線路由器、交換機、移動播放器、數(shù)字投影儀等文化信息資源共享工程相關(guān)設(shè)備。其中水口鎮(zhèn)綜合文化站達到三星級標(biāo)準(zhǔn)，另有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到了二星級標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)家書屋130個，總面積達5000平方米?？h文化館館舍面積2390平方米；縣級圖書館館舍面積886平方米，總藏書量40余萬冊；來安劇院600余座；文物庫房一個，面積30平方米，現(xiàn)有國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位1處，縣級文物保護單位3處；新的圖書檔案館大樓已在新城區(qū)正在建設(shè)之中。該館由圖書博物館和檔案館兩部分組成，面積約1萬平方米，其中，圖書博物館5000多平米，檔案館4000多平米。新圖書館建成后，將由縣圖書館使用，原縣圖書館改為社區(qū)圖書館，方便讀者就近讀書。

二、我縣加快公共文化設(shè)施建設(shè)的主要做法及成效 公共文化設(shè)施建設(shè)是一項重要的民生工程。我縣縣鄉(xiāng)兩級政府和文化主管部門高度重視，不斷加大投入，加快建設(shè)步伐，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。

1、建設(shè)文化陣地，提供文化服務(wù)。縣鄉(xiāng)政府和文化主管部門十分重視城鄉(xiāng)文化陣地的建設(shè)，充分發(fā)揮文化服務(wù)功能。縣圖書館以圖書館大樓為平臺，每年申請專項經(jīng)費，購置大量的書刊資料，為廣大讀者提供閱讀服務(wù)。為適應(yīng)形勢的發(fā)展，他們還建成了電子閱覽室，開通了圖書館網(wǎng)站，為讀者提供一站查詢服務(wù)，實現(xiàn)資源共享?？h文化館對文化館大樓內(nèi)外環(huán)境也進行了徹底整治，取締經(jīng)營了十多年的正大浴室，拆除了兩個鍋爐和煙囪，收回文化大樓第三層租賃房，將重新規(guī)劃，向群眾開放。在新城區(qū)建設(shè)中，縣政府加大投入，加快工程進度，來城文化廣場基本竣工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視文化陣地建設(shè)，大力實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，投入大量資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合文化站，每個文化站均配備大量圖書、音響器材等媒體設(shè)備，水口鎮(zhèn)投入140萬元建設(shè)文化樓，已達到三星級文化站標(biāo)準(zhǔn)。

在提供文化服務(wù)方面，縣圖書館利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮文化服務(wù)主陣地作用，一是做好圖書館開放工作。堅持常年對外開放，保證開放時間，每年接待讀者達6萬余人，外借書籍8萬余冊，辦理閱覽證600多個。二是組織開展讀書活動。今年四、五月份，舉辦了“來安縣首屆全民讀書月”活動，向讀者推薦精品圖書和百本紅色書籍，在全縣中小學(xué)開展“書香伴我行”讀書征文活動，收到征文158篇，從不同角度暢談讀書的感受和收獲，激勵更多的青少年奮發(fā)學(xué)習(xí)，天天向上。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分別開展了對農(nóng)村留守兒童圖書室管理員和農(nóng)家書屋管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們建立、健全農(nóng)家書屋的各項規(guī)章制度，完善借閱手續(xù)；培訓(xùn)基層技術(shù)人員，幫助他們掌握了投影儀的使用與保養(yǎng)技能；縣文化館先后舉辦二胡、古箏、電子琴、舞蹈、音樂、形體、民間花燈、戲劇表演等培訓(xùn)班20余期。培訓(xùn)各類文藝骨干500多人，充實了農(nóng)村文藝活動隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站利用文化陣地，不僅為農(nóng)民提供圖書閱覽，還與農(nóng)業(yè)科技部門一道開展科技宣傳，科技知識普及培訓(xùn)等活動，提高農(nóng)民科技文化知識

2、利用文化陣地，開展文化活動?？h文化主管部門十分重視城鄉(xiāng)人民群眾精神生活，利用公共文化設(shè)施，組織文藝人才，開展形式多樣的文化藝術(shù)活動，一是開展文藝演出活動。他們在組織常規(guī)性活動的同時，重點抓好重大節(jié)日和傳統(tǒng)佳節(jié)的文化活動。舉辦春節(jié)聯(lián)歡晚會，國慶大合唱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調(diào)演，永陽之夏納涼晚會，白鷺島文化旅游節(jié)，“兩省三地”票友演唱會、送戲下鄉(xiāng)等多種文化娛樂活動。他們還組織了民間歌舞團和民間業(yè)余骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、敬老院、軍營巡回演出，據(jù)統(tǒng)計，近幾年舉行大型文藝演出30余場，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。二是參與省、市各級文藝調(diào)演活動。近年來，組織特色燈隊參加第一屆、第二屆中國農(nóng)民歌會開幕式和巡游表演，四次組隊參加滁州市舉辦的“醉翁亭民間花燈表演大賽”，均取得了較好成績。三是開展文藝創(chuàng)作活動。組織文藝工作者深入一線、深入生活開展文藝采風(fēng)活動。創(chuàng)作農(nóng)村、社區(qū)生活的文藝節(jié)目50多個，征集創(chuàng)作的書畫作品（含少兒書畫作品）150余幅，參加展覽和比賽，先后在省市刊物發(fā)表油畫作品30多幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉辦群眾性文藝活動時，也是精心籌劃組織，使活動豐富多彩，如水口鎮(zhèn)在今年春節(jié)期間，投入10多萬元，舉辦“紅紅火火過大年”群眾性文藝活動，聲勢宏大，內(nèi)容豐富，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎，上級也給予了充分肯定。

3、做好“非遺”普查及文物保護工作，打造地方文化名片。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文化的一種重要表現(xiàn)形式，是民間歷史文化的積淀，是歷史文化的“活化石”。縣文化主管部門根據(jù)國務(wù)院要求，對全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀進行普查摸底，建立了縣市省三級保護名錄，其中縣級名錄7類24個，市級項目4項；省級項目4項。編撰出版了近10萬字的《來安縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)田野調(diào)查匯編》。2011年4月，開展申報“安徽省第四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”工作，洪山戲、秧歌燈、白曲、手獅燈等四個項目6個傳承人材料已上報省待批，為傳承保護民間“非遺”工作奠定了基礎(chǔ)。

文物是不可再生的文化資源，是進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的珍貴資料?？h文化主管部門認真做好文物保護工作。一是建立了庫房文物數(shù)據(jù)庫。完成了館藏二級、三級文物影像信息的采集工作和電子文本錄入工作。二是及時搶救保護出土文物。開展第三次全國文物普查工作，并為我縣重大項目規(guī)劃和建設(shè)提供文化保護參考意見。三是對重要文物保護單位實行重點保護管理，努力打造地方文化名片。他們將國保單位半塔保衛(wèi)戰(zhàn)舊址維修工程，申請列入省文物局“十二五”規(guī)劃項目；省保單位尊勝禪院維修工程及文管所文物庫房更新改造等項目，成功地爭取到省級文物專項經(jīng)費?？h文化主管部門正在進一步挖掘本縣的重要文化遺產(chǎn)，努力打造成知名的文化和旅游品牌，提供衍生產(chǎn)品和配套服務(wù)，使文化遺產(chǎn)成為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

三、存在的主要問題

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施及作用發(fā)揮還需加強?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立文化站，農(nóng)家書屋覆蓋面也很廣，但由于缺乏人才或缺少相應(yīng)的設(shè)施等，不能很好地開展活動。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站管理制度不健全，管理粗放?？h文化館已收回過去發(fā)包經(jīng)營的房屋，但向省里爭取到的專項資金，縣財政遲遲沒有劃撥，房屋無法維修，難以對外開放。

2、文化活動經(jīng)費沒有保障機制。縣圖書館、文化館都是全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費大體上是一事一議。每年文化活動經(jīng)費、非遺保護傳承經(jīng)費、購書經(jīng)費等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費都是單位臨時報告、政府批撥，沒有列入財政預(yù)算，缺乏保障機制。特別是每年安排的一些重大文藝演出，其經(jīng)費籌集，主要是依靠單位負責(zé)人與相關(guān)企業(yè)單位協(xié)商解決。文化經(jīng)費增長，不能滿足人民群眾日益增長的文化需要，也影響制約文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其作用發(fā)揮。

3、文化隊伍建設(shè)難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要?？h文化館缺少藝術(shù)人才，如沒有舞蹈、戲曲等創(chuàng)作人員，沒有燈光音響專業(yè)人員。本地的文藝專業(yè)人才和技術(shù)人才沒有充分挖掘利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重要文藝演出活動，顯得文藝專業(yè)人才匱乏，力不從心?？h文化市場綜合執(zhí)法隊大自組建以來，有7名隊員至今仍未解決編制問題，縣財政只補助每人每月500元，他們的工資待遇、養(yǎng)老保險等費用沒有保障。另外，尊勝禪院遺址保護工作需引起重視，現(xiàn)在此處開發(fā)起點低，隨意性大，缺乏整體開發(fā)規(guī)劃，損害了遺址原有風(fēng)貌，不利于今后整體的開發(fā)。

四、幾點建議

1、有效整合文化資源，加強文化指導(dǎo)服務(wù)?？h文化館要抓緊整修，對外開放，發(fā)揮文化主陣地作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步整合宣傳、文化、廣電、體育、科技、教育等文化資源，建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝活動、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育活動和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站。建立健全管理制度，加強管理，并且依托文化站這一平臺，吸引文化人才，開展豐富多彩活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有自己的品牌節(jié)日，特色文化。繼續(xù)實施文化進村入戶工程，大力發(fā)展“文化中心戶”、農(nóng)家書屋、留守兒童活動之家，引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體?？h文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動要加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)力度，幫助他們提高文藝水平，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站作用，以滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，促進我縣文化事業(yè)邁上新臺階。對于尊勝祥院遺址保護和開發(fā)要統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃要大，品位要高，對目前品位低，隨意性大的開發(fā)建設(shè)要立即叫停，待整體規(guī)劃認證通過后，尋求合作開發(fā)方，高起點，大手筆開發(fā)。

2、將文化活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障供給?？h文化主管部門要本著精打細算的原則，編制好各項文化活動經(jīng)費，上報給縣人民政府?？h人民政府應(yīng)從實際情況出發(fā)，將文化活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時撥付，保障供給。同時，縣政府也要把部門向上級爭取的維修文化館項目經(jīng)費，及時撥付給相關(guān)單位，并督促其使用好項目經(jīng)費。

3、加強隊伍建設(shè)，培育、挖掘優(yōu)秀文藝專業(yè)人才。縣文化主管部門要解放思想，廣納人才，通過培養(yǎng)、引進、挖掘等多種方式，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的來安文化藝術(shù)人才隊伍。縣政府要從來安的實際出發(fā)，妥善解決好縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍7名隊員的編制和工資待遇等問題，以穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。

第五篇：成都市公共配套設(shè)施移交協(xié)議

成都市公共配套設(shè)施移交協(xié)議

甲方：（建設(shè)單位）

乙方：（接收單位）

根據(jù)《進一步加強居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理的意見》規(guī)定，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，就甲方建設(shè)的項目移交事宜達成如下協(xié)議：

1、甲方建設(shè)的，位于，建筑面積，按照標(biāo)準(zhǔn)進行竣工驗收，現(xiàn)移交給乙方。

2、該項目建設(shè)資料份一并移交給乙方。

3、該項目移交后，甲方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)維護保修責(zé)任。

4、根據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定，該項目產(chǎn)權(quán)歸接收單位，由移交單位協(xié)助接收單位辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。該項目只能按規(guī)劃性質(zhì)使用，不得抵押、轉(zhuǎn)讓、出租、經(jīng)營。

5、本協(xié)議一式五份，甲、乙雙方各執(zhí)二份，雙方簽字蓋章后生效。一份送市公建辦備案。

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

代表：代表：

年月日